PUC

DEPARTAMENTO DE
DIREITO

A ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL: DA

CARIDADE AO DIREITO
por

GRAZIELA FIGUEIREDO DE CARVALHO

ORIENTADOR(A): TELMA GRAA DE LIMA LAGE

2008.1

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO RIO DE JANEIRO

RUA MARQUS DE SO VICENTE, 225 - CEP 22453-900
RIO DE JANEIRO - BRASIL

A ASSISTNCIA SOCIAL NO
BRASIL: DA CARIDADE AO
DIREITO
por
GRAZIELA FIGUEIREDO DE CARVALHO

Monografia apresentada ao
Departamento de Direito da
Pontifcia
Universidade
Catlica do Rio de Janeiro
(PUC-Rio) para a obteno do
Ttulo de Bacharel em Direito.

Orientador(a): Telma Graa de

Lima Lage

2008.1

Eu tenho um sonho de que um dia todo vale ser

elevado, todo morro e montanha ser rebaixada, os
lugares acidentados sero tornados planos, os lugares
tortuosos sero tornados retos e a glria do Senhor ser
revelada, e todos juntos vero isso acontecer .
(Martin Luther King)

AGRADECIMENTOS

A Deus Pai, Filho e Esprito Santo minha inspirao, meu

motivador... Amado da minhalma... Aquele por quem e para quem so todas
as coisas.
A papai, mame e Pri, que no me deixaram desistir e acreditaram em
mim quando eu no mais conseguia. Tanto incentivo, investimento e amor no
podem ser retribudos nem com palavras, nem com dinheiro. Amo vocs com
toda a minha vida!
A meus grandes amigos do PVNC - Vila Operria, em especial Renato,
Adriana Leiras, Mariana, Amanda, Daniele, Rodrigo, Douglas e Lourdes,
com quem aprendi que no importa o quanto se ande ou lute para chegar onde
se quer, o importante comear a caminhada.
A meus tios de corao Wani, Moiss, Gilmar, Mnica, Elder,
Marilene e Vladimir (Saldanha), por todo o apoio e incentivo.
minha queridssima Telminha muito mais do que uma professora,
orientadora e amiga.... Quem me fez acreditar que o Direito pode ser usado
como instrumento de luta por transformao social e, portanto, ser menos chato
do que parece...
minha grande amiga Lvia, por dividir comigo ansiedades, desesperos
e alegrias.
A Guilherme (Guido), por todo apoio, amizade e carinho.
A meus amigos mais chegados que irmos Edilia, Alexandre,
Jackson (fufu), Fabiana, Lo, Gisela, Juliana, Marlcia, Gilmar, Shirley,
Adriano, Rosana, Cristiano, Pr. Marcos, Karlinha, Pr. Gonalves, Jane,
Luciana (afilhada querida) e todos meus alunos amados vocs so parte da
minha vida!
A todos que passaram pelo grupo de estudos Efetividade dos direitos
sociais, do Ncleo de Direitos Humanos, em especial, Gustavo, Dani Mothci,
Renate, Bruno (ruivo), Igor, Alessandra, Camila e Marcos Leandro como
tenho aprendido com vocs...

4
equipe do FESP (Fundo Emergencial de Solidariedade da PUC-Rio),
em especial, Helena, Juliana, Marcio, Marcela e Mnica por toda dedicao,
ateno, carinho e por me agentarem em tantos almoos, lanches e batepapos.
minhas amigas irms do Pensionato, Giselle, Elaine, Aline, rica,
Raquel, Rubiane, Melina, Luciana, Carol, Priscila, Adlia, Vanessa, Patrcia,
Michele, Juliana, Luanne, Ingrid, Camila, Rose e Vanessa do Canto (ufa!!)
sem vocs o sonho no seria completo.
A todos da Diviso de Assuntos Fiscais PFN/RJ, em especial, Dr. Jos
Paulo Meira, Dr. Marcio Burlamaqui, Dr. Ivo, Dr. Seixas, Danielle, Rosana,
Janice, Lucia, Valdia, Fernando, Rita, D. Ana, Jos, Alexandra, Julio, Mario,
D. Dalva, Erick e Natlia, por toda a pacincia, compreenso e por
contriburem com meu aprendizado.
equipe do NIREMA/ PUC-Rio, Prof. ngela Paiva, Prof. Elielma,
Prof. Simone, Leide, Marcio Flvio, Marcio Andr, Patrcia, Bruna, Ana
Cludia, Fernando, Elaines e Renata, por todo ensinamento e pelas discusses
carinhosas sobre questo racial.
A meus colegas de turma, em especial, Jordana, Juliana, Carolina,
Natlia, Brbara, Bruna, Paulinha, Larissa, Dbora, Cassiano, Fernanda,
Fabiana e Paula conseguimos!!!
A todos os professores e funcionrios do Departamento de Direito da
PUC-Rio;
Prof. Luiza Helena Nunes Ermel, do Departamento de Servio Social
da PUC-Rio, por toda ateno e disponibilidade.
Enfim, a todos que contriburam, direta ou indiretamente, para que eu
chegasse at aqui.

RESUMO
A Constituio Federal de 1988, no sentido de realizar um de seus
princpios fundamentais, a cidadania, consagrar a assistncia social como
direito subjetivo pblico e poltica integrante do sistema de proteo social
brasileiro. At ento tida como resultado das aes de benemerncia das
instituies religiosas e do Estado, ao ser alada a condio de direito de
cidadania, a assistncia passar a ser elemento fundamental na luta pela
realizao dos objetivos de justia e igualdade preceituados na Constituio de
1988. Diante desse contexto e da relevncia que possui tal realizao para a
promoo da cidadania, o presente trabalho monogrfico objetiva analisar a
assistncia social ps 1988, seus avanos e retrocessos, partindo desde a sua
origem como prtica de benemerncia, perpassando a sua relao com o direito
ao trabalho, at sua previso como direito de cidadania.

Palavras-chave: assistncia social beneficncia - instituies de caridade

direito social seguridade social cidadania direito ao
trabalho

SUMRIO
INTRODUO....................................................................................... 8
CAPTULO 1
UM BREVE HISTRICO DA ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL
1.1. A assistncia como beneficncia privada..............................10
1.2. A assistncia como benemerncia estatal (1930-1988)........13
CAPTULO 2
A ASSISTNCIA SOCIAL PS 1988
2.1. A assistncia social na Constituio Federal de 1988..........22
2.1.1. A assistncia como direito social e suas implicaes
jurdicas.......................................................................................24
2.2. A organizao da assistncia social A Lei no. 8.742/1993
(LOAS)...........................................................................................28
2.2.1. A descentralizao poltico-administrativa........................30
2.2.2. A participao popular......................................................32
CAPTULO 3
A ASSISTNCIA E O TRABALHO: DIREITOS ENTRE A TENSO E
A ATRAO........................................................................................36
CONCLUSO.......................................................................................39
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS....................................................42
ANEXO ................................................................................................45

Lista de Smbolos

Art.

Artigo

CRFB

Constituio da Repblica Federativa do Brasil

LOAS

Lei Orgnica de Assistncia Social

Ed.

Edio

CEBAS

Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social

P.

Pgina

IAPs

Institutos de Aposentadorias e Penses

CAPs

Caixas de Aposentadoria e Penses

CNSS

Conselho Nacional de Servio Social

LBA

Legio Brasileira de Assistncia

STF

Supremo Tribunal Federal

ADI

Ao Direta de Inconstitucionalidade

PNAS

Poltica Nacional de Assistncia Social

STJ

Superior Tribunal de Justia

REsp

Recurso Especial

Vol.

Volume

MP

Medida Provisria

INTRODUO
No Brasil, os 10% mais ricos da populao so donos de 46%
do total da renda nacional, enquanto os 50% mais pobres ou
seja, 87 milhes de pessoas ficam com apenas 13,3% do total
da renda nacional. Somos 14,6 milhes de analfabetos, e pelo
menos 30 milhes de analfabetos funcionais (Weiissheimer,
2006, p. 9)

Os dados supra mencionados revelam a triste realidade brasileira no que

toca desigualdade social. A maior parte da populao os 50 % mais pobres
rene a menor parte da renda nacional 13,3%. Persistem enormes
desigualdades de renda entre pobres e ricos e elevada concentrao da riqueza
nas mos de uma parcela mnima da populao.
Tal realidade entra em choque com o desejo de realizao de justia
social explicitado na Carta Magna pelo Constituinte de 1988. Vinte anos se
passaram e permanece em voga a necessidade de reunir esforos para
construo de uma sociedade livre, justa e solidria, com a erradicao da
pobreza e da marginalizao e a reduo das desigualdades sociais.
A Constituio de 1988, no sentido de realizar um dos fundamentos da
Repblica - a cidadania -, inova ao fornecer todo um aparato de proteo
social, materializando-o no sistema de seguridade social. Este sistema de
proteo social ter como integrante uma antiga parente pobre das prestaes
sociais: a assistncia social, cuja funo maior proporcionar meios de acesso
aos direitos sociais queles que no o podem faz-lo sozinhos.
At ento relegada historicamente a prticas de caridade, a assistncia
social ser marcada pela promulgao da Constituio Federal de 1988,
passando a ser elemento fundamental na luta pela realizao dos objetivos de
justia e igualdade preceituados na Constituio de 1988.

9
Diante desse contexto e da relevncia que possui o referido momento
histrico para a promoo da cidadania, trata o presente trabalho monogrfico
da anlise da assistncia social ps 1988, seus avanos e retrocessos. Para
tanto, dividiu-se o estudo em 3 (trs) captulos.
O Captulo 1 tem como objetivo entender o processo histrico de
formao da assistncia social, dando nfase a dois elementos que a ela sempre
estiveram intimamente ligados e que acabavam por obstaculizar seu
reconhecimento como direito e a conseqente emancipao social do alvo de
suas polticas. So eles: a viso da assistncia como caridade, relegada a
prticas filantrpicas e a relao histrica existente entre a assistncia e o
trabalho.
O segundo captulo pretende analisar a assistncia no Brasil ps 1988,
quando a ela atribudo o status de direito pblico subjetivo em oposio ao
carter benemrito a que ela sempre esteve ligada. Para isso, priorizou-se o
tratamento dado pela CRFB 1988 e pela Lei Orgnica da Assistncia Social
(LOAS), com seus princpios e diretrizes, assistncia.
No Captulo 3, j tendo sido abordada a nova realidade da assistncia
frente aos enunciados da CRFB 1988 e da LOAS, objetivou-se examinar
brevemente a tenso/atrao ainda existente entre a assistncia e o trabalho e
sua repercusso quanto ao acesso s aes assistenciais.
Longe de esgotar o tema, o que se pretende com esse trabalho
contribuir com o processo de construo da assistncia social como direito
subjetivo, analisando a importncia de sua desvinculao s noes de caridade
e residualidade historicamente a ela impostas.

10

CAPTULO I
UM BREVE HISTRICO DA ASSISTNCIA SOCIAL
1.1. A assistncia como beneficncia privada

A prtica da assistncia ao outro est presente na histria da

humanidade desde os tempos mais remotos, no se limitando nem civilizao
judaico-crist, nem s sociedades capitalistas. Sob a tica da solidariedade
social, pobres, viajantes, incapazes e doentes eram alvos de aes que
assumiram formas variadas nas diferentes sociedades, sempre motivadas pela
compreenso de que entre os homens nunca deixaro de existir os mais frgeis,
carecedores de ajuda alheia.
Na Grcia e Roma antigas j havia registros de aes de assistncia
social estatal, com a distribuio de trigo aos necessitados.
Com a civilizao judaico-crist, a ajuda toma a expresso de caridade e
benemerncia ao prximo, como fora moral de conduta. No intuito de
conformar as prticas de ajuda e apoio aos aflitos, grupos filantrpicos e
religiosos comearam a se organizar, dando origem s instituies de caridade
(Sposati et al., 2007, p. 40).
Na Idade Mdia, a forte influncia do Cristianismo, atravs da doutrina
da fraternidade, incentivou a prtica assistencial com a difuso das confrarias
que apoiavam s vivas, os rfos, os velhos e os doentes (Carvalho, 2006, p.
15).
Com a expanso do capital e a precarizao do trabalho, a pobreza se
torna visvel, incmoda e passa a ser reconhecida como um risco social. A
benemerncia, como um ato de solidariedade, passa a se constituir em prticas
de dominao, que destituem o alvo das aes de caridade da condio de
sujeito de direitos.

11
Dentre tais prticas, podemos citar as Poor Laws ou Leis dos Pobres,
polticas de natureza pblica e caritativa, inauguradoras da primeira fase da
evoluo da poltica social, disseminadas em grande parte dos pases europeus
entre os sculos XVII e XIX. Conforme afirma Boschetti (2003, p. 53), estas
legislaes impunham um cdigo coercitivo do trabalho e possuam carter
mais punitivo e repressivo do que protetor.
Segundo Castel (1998, p. 98), elementos comuns nortearam tais
legislaes, dentre os quais, o estabelecimento do imperativo do trabalho para
todos os que no tm outros recursos pra viver seno a fora de seus braos; a
obrigao do pobre em aceitar o primeiro trabalho que lhe fosse oferecido
(quem j trabalha, que permanea em seu emprego salvo se convier ao
empregador dispens-lo - e quem est em busca de emprego que aceite a
primeira injuno que lhe for feita nos limites territoriais); o bloqueio da
retribuio ao trabalho efetuado, que no poderia ser objeto de negociaes ou
ajustes; a proibio da mendicncia aos pobres vlidos, vedando a assistncia
aos indivduos aptos para o trabalho,

obrigando-os a se submeterem aos

trabalhos oferecidos.
Dentre as referidas leis, merece destaque a Poor Law Amendment
Act, implementada na Inglaterra em 1834. Esta lei marcou o predomnio, no
capitalismo, do primado liberal do trabalho como fonte nica e exclusiva de
renda e relegou a j limitada assistncia aos pobres ao domnio da filantropia
(Boschetti, 2003, p. 56). Segundo Couto, por essa lei
(...)os pobres abdicaram de seus direitos civis e polticos
em troca de sua manuteno pela coletividade. Por meio de
uma taxa, paga pelos cidados, e com a preocupao de que os
pobres representavam um problema para a ordem pblica e de
higiene para a coletividade, o tratamento deveria ser feito pelas
parquias, que tinham a tarefa de control-los. Evitavam,
assim, que as populaes empobrecidas prejudicassem o
funcionamento da sociedade e, ao atend-las dessa forma, no
criavam situaes indesejveis para a expanso do capitalismo
e para o necessrio sentimento de competio que deveria

12
pautar a integrao dos homens na vida social (Couto, 2006,
p. 63).

A caridade e a beneficncia acabavam por despir o pblico alvo da

assistncia social da condio de cidado, de indivduo capaz, ou seja, sujeito
de direitos, transformando-o em incapaz, carente e necessitado da benevolncia
dos mais abastados da sociedade. A pobreza era considerada um atributo
individual daqueles que no se esforavam para super-la e que, portanto, eram
tidos como responsveis pela situao de misria em que se encontravam.
Nesse contexto, a assistncia ser incorporada pelo Estado sob duas
formas: uma que se insinua como privilegiada para enfrentar politicamente a
questo social; outra, para dar conta de condies agudizadas de pauperizao
da fora de trabalho (Sposati et al., 2007, p. 41).
Contudo, essa apropriao da prtica assistencial pelo Estado se dar
como expresso de benemerncia, lanando-se para a seara das instituies
privadas de fins sociais, em especial os organismos atrelados s igrejas de
diferentes credos, as aes assistenciais. Ao Poder Pblico caberia somente
catalizar e direcionar os esforos de solidariedade social da sociedade civil.
No Brasil, at 1930 no se apreendia a pobreza enquanto expresso da
questo social, mas sim como uma disfuno pessoal dos indivduos. Tal fato
revelado pelo atendimento social dado aos indivduos, os quais eram
encaminhados para o asilamento ou internao.
A pobreza era tratada como doena. Como afirma Sposati,
(...) os pobres eram considerados como grupos especiais, prias da
sociedade, frgeis ou doentes. A assistncia se mesclava com as
necessidades de sade, caracterizando o que se poderia chamar de
binmio de ajuda mdico-social. Isto ir se refletir na prpria
constituio dos organismos prestadores de servios assistenciais, que
manifestaro as duas faces: a assistncia sade e a assistncia social.
O resgate da histria dos rgos estatais de promoo, bem-estar,
assistncia social, traz, via de regra, esta trajetria inicial unificada
(Sposati et al., 2007, p. 42).

13

Ressalte-se, inclusive, que o primeiro hospital construdo no Brasil e na

Amrica Latina foi a Santa Casa da Misericrdia de Santos, em 1543. Como se
sabe, os hospitais das Santas Casas de Misericrdia foram referncia no
acolhimento dos pobres.
As organizaes de beneficncia mantinham a compreenso da
assistncia como um gesto de benevolncia e caridade para com o prximo.
A partir da crise mundial do capitalismo (1929)1, o Estado se
reposicionar frente a sociedade, inserindo-se na relao capital-trabalho, o que
ser fundamental para a acumulao, consolidao e expanso do capital. No
caso brasileiro em especial, o Estado passar progressivamente a reconhecer a
pobreza como questo social e, portanto, questo poltica a ser resolvida sob
sua direo (Sposati et al., 2007, p. 42), conforme se ver a seguir.
1.2. A assistncia como benemerncia estatal (1930-1988)

Os anos de 1930 e 1943 podem ser caracterizados como os anos de

introduo da poltica social no Brasil. Conforme afirma Behring & Boschetti,
o Movimento de 1930, que culminou com a assuno de Getlio Vargas ao
governo, embora no tenha sido a Revoluo Burguesa no Brasil, foi sem
dvida um momento de inflexo no longo processo de constituio de
relaes sociais tipicamente capitalistas no Brasil (Behring & Boschetti, 2006,
p. 105).
Iniciou-se com Vargas um processo de regulamentao das relaes de
trabalho no pas, cujo objetivo principal era transformar a luta de classes em
1

Conforme sinalizado por Behring & Boschetti, 2006, a crise de 1929/1932 marcou uma mudana
substantiva no desenvolvimento das polticas sociais, uma vez que consolidou a convico sobre a
necessidade de regulao estatal para seu enfrentamento. Este momento reconhecido como de
ampliao de instituies e prticas estatais intervencionistas (p. 91). No Brasil, a principal
repercusso da crise foi uma mudana da correlao de foras nas classes dominantes, alm da
precipitao do que se ocasionou chamar de Revoluo de 30, acontecimento este que trouxe
conseqncias significativas para os trabalhadores (p. 104).

14
colaborao de classes, apontando uma estratgia legalista na tentativa de
interferir autoritariamente, ainda que via legislao, a fim de se evitar conflitos
sociais2.
Neste perodo, dentre as medidas relacionadas questo social3,
podemos destacar:
1) Trabalho - seguiu-se a referncia de cobertura de riscos ocorrida nos
pases desenvolvidos, numa seqncia que parte da regulao dos acidentes de
trabalho, passa pelas aposentadorias e penses e segue com auxlios doena,
maternidade, famlia e seguro-desemprego.
Em 1930, foi criado o Ministrio do Trabalho e em 1932 a Carteira de
Trabalho. Segundo Behring & Boschetti, esta passar a ser o documento da
cidadania no Brasil, uma vez que eram portadores de alguns direitos aqueles
que dispunham do emprego registrado em carteira, o que contraria a
perspectiva de universalizao de inspirao beverigdiana (Behring &
Boschetti, 2006, p. 106).
2) Previdncia criou-se os IAPs (Institutos de Aposentadorias e
Penses), expandindo-se o sistema pblico de previdncia, iniciado com as
CAPs4 (Caixas de Aposentadoria e Penses), cobrindo riscos ligados perda
da capacidade laborativa (velhice, morte invalidez e doena), nas categorias
2

Segundo Carone, toda a legislao trabalhista criada na poca embasava-se na idia do pensamento
liberal brasileiro, onde a interveno estatal buscava a harmonia entre empregadores e empregados.
Era bem vinda, na concepo dos empresrios, toda iniciativa do Estado que controlasse a classe
operria. Da mesma forma, era bem vinda, por parte dos empregados, pois contribua para melhorar
suas condies de trabalho (Carone apud Couto, 2006, p. 95).
3
Conforme Iamamoto, a questo social deve ser apreendida como o conjunto das expresses das
desigualdades da sociedade capitalista madura, que tem uma raiz comum: a produo social cada vez
mais coletiva, o trabalho torna-se mais amplamente social, enquanto a apropriao dos seus frutos
mantm-se privada, monopolizada por uma parte da sociedade (Iamamoto, 2004, p. 27).
4
A primeira CAP foi criada em 1923, por meio da Lei Eloy Chaves, e dirigia-se aos ferrovirios. As
CAPs asseguravam como benefcios o direito aposentadoria (velhice ou invalidez), a obteno de
socorro mdico (para si e para sua famlia), o recebimento de penso ou peclio pelos familiares, e a
compra de medicamentos a preos reduzidos, sendo mantidas pela contribuio compulsria dos
empregados e empregadores, sem a participao do Estado (Couto, 2006, p. 96).

15
estratgicas de trabalhadores, mas com planos pouco uniformizados e
orientados pela lgica contributiva do seguro (Behring & Boschetti, 2006, p.
106).
3) Educao e Sade em 1930 foi criado o Ministrio da Educao e
Sade Pblica, bem como o Conselho Nacional de Educao e o Conselho
Consultivo do Ensino Comercial. At ento, no existia uma poltica nacional
de sade. A interveno efetiva do Estado se far por dois eixos: a sade
pblica (restrita a campanhas sanitrias) e a medicina previdenciria (ligada
aos IAPs, para as categorias que tinham acesso a eles).
Paralelamente ao estatal, desenvolve-se a sade privada e
filantrpica, no que se refere ao atendimento mdico hospitalar (Bravo apud
Behring e Boschetti, 2006, p. 107).
Como se v, boa parte dos benefcios sociais sade, previdncia, etc. giravam em torno do trabalho (emprego). Conforme afirma Sposati (2007,
p.12) no pensamento idealizado liberal permanecia a idia moral pela qual
atribuir benefcios ao trabalhador formal era um modo de disciplinar e
incentivar a trabalhar o trabalhador informal, tido por vadio.
Assim, uma vez que a maior parte da populao no possua vnculo
empregatcio, restringia-se a poucos o acesso aos direitos sociais. Aos
desempregados restava a caridade das instituies filantrpicas.
Alm disso, importante ressaltar que o acesso s polticas sociais da
poca s era proporcionado aos trabalhadores urbanos 5, encontrando-se em
posio desprivilegiada os trabalhadores rurais.

Conforme salienta Couto, esse corte de incluso deu-se numa realidade onde a maioria dos
trabalhadores estava vinculada ao trabalho rural e, portanto, desprotegida. As medidas regulatrias
criaram um clima favorvel ao deslocamento da base produtiva, incentivando a vinda dos
trabalhadores rurais para os centros urbanos, em busca de melhores condies de vida (Couto, 2006,
p. 96).

16
A assistncia social, at esse momento, no possua qualquer
visibilidade, inexistindo no campo de atuao governamental.
Em 1. de julho de 1938, por meio do Decreto-lei no. 5256, Getlio
Vargas instituiu o Conselho Nacional de Servio Social (CNSS), vinculado ao
Ministrio de Educao e Sade, chefiado pelo ento Ministro Gustavo
Capanema. Este conselho era composto por sete membros notveis, tendo
como funes primordiais a elaborao de inquritos sociais, a anlise das
adequaes de entidades sociais e de seus pedidos de subvenes e isenes,
alm de dizer das demandas dos mais desfavorecidos.
Nesse contexto, os usurios7 da assistncia social no possuam voz ou
qualquer direito de participao na consecuo de eventuais projetos/
programas de enfrentamento pobreza. Segundo Sposati (2007, p. 17),
a moral republicana liberal mesclada ditadura varguista entende
que os notveis que dialogariam com entidades sociais sobre os mais
pobres. Nem pensar em relaes democrticas ou na presena da voz
dos usurios para dizer de si. Eles precisavam ser vocalizados por
outros. a grande e persistente desconfiana com o que dizem os
usurios da assistncia social que precisa ser rompida.

Entretanto o CNSS tampouco chegou a ser um organismo atuante,

caracterizando-se mais pela manipulao de verbas e subvenes, como
mecanismo de clientelismo poltico. Anos depois, suas funes passariam a ser
exercidas na prtica pela Legio Brasileira de Assistncia (LBA).
Criada em 1942, sob a coordenao da primeira dama Darcy Vargas, a
LBA ser a primeira grande instituio nacional de assistncia social.
6

As funes do Servio Social sero definidas nesse Decreto-lei como: (...) utilizao das obras
mantidas quer pelos poderes pblicos, quer pelas entidades privadas, para o fim de diminuir ou suprir
as deficincias ou sofrimentos causados pela pobreza e pela misria ou oriundas de qualquer outra
forma de desajustamento social e de reconduzir tanto o indivduo como a famlia, na medida do
possvel, a um nvel satisfatrio de existncia no meio em que habitam (Iamamoto & Carvalho, 2007,
p. 249).
7
Esta expresso utilizada pela Lei no. 8.662, de 07 de junho de 1993 (Lei de Regulamentao da
profisso do assistente social) para denominar o alvo da assistncia social (artigo 4., XI).

17
Instalada em nvel federal e registrada no Ministrio da Justia e Negcios
Interiores como entidade civil de finalidades no econmicas, a LBA ter
como objetivos bsicos:
1. executar seu programa, pela frmula do trabalho em colaborao
com o poder pblico e a iniciativa privada;
2. congregar os brasileiros de boa vontade, coordenando-lhes a ao no
empenho de se promover, por todas as formas, servios de assistncia
social;
3. prestar, dentro do esforo nacional pela vitria, decidido concurso
ao governo;
4. trabalhar em favor do progresso do servio social no Brasil.
(Iamamoto & Carvalho, 2007, p. 250)

Inicialmente voltada a congregar organizaes assistenciais de boa

vontade e nucleada por todo o pas para atendimento s famlias dos pracinhas,
a instituio passar, aps 1946, a se dedicar maternidade e infncia,
implantando postos de servios de acordo com interesses, apoios e
convenincias, buscando a legitimao do Estado junto aos pobres
(FALEIROS, 2000, p. 85).
A LBA representou a simbiose entre a iniciativa privada e a pblica, a
presena da classe dominante enquanto poder civil e a relao benefcio/
caridade x beneficirio/ pedinte, conformando a relao entre Estado e classes
subalternas. (SPOZATI et al, 2003, p. 46).
Com o passar dos anos e as sucessivas mudanas polticas do pas, a
situao da assistncia social permanecer a mesma: prticas clientelistas,
assistemticas, de carter focalizado e com traos conservadores, sendo
operado por sujeitos institucionais desarticulados, com programas sociais
estruturados na lgica da concesso e da ddiva, contrapondo-se ao direito
(Couto, 2006, p. 71, 107, 108). As heranas clientelista e patrimonialista
estatais impediam que se rompesse com a natureza assistencialista das polticas
sociais.

18
Uma breve anlise das Constituies Republicanas 1891, 1934, 1937,
1946 e 1967 nos mostra o tratamento dispensado assistncia social, bem
como algumas de suas caractersticas principais. Nesse contexto, destacam-se
os seguintes dispositivos das normas constitucionais:
Constituio de 1891 Art. 71 - Os direitos de cidado brasileiro
s se suspendem ou perdem nos casos aqui particularizados.
1 - Suspendem-se:
a) por incapacidade fsica ou moral;
Constituio de 1934 Art. 113 - A Constituio assegura a
brasileiros e a estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade dos
direitos concernentes liberdade, subsistncia, segurana individual
e propriedade, nos termos seguintes: (...) 34) A todos cabe o direito de
prover prpria subsistncia e de sua famlia, mediante trabalho
honesto. O Poder Pblico deve amparar, na forma da lei, os que estejam
em indigncia;
Art 138 - Incumbe Unio, aos Estados e aos Municpios, nos termos
das leis respectivas:
a) assegurar amparo aos desvalidos, criando servios especializados e
animando

os

servios

sociais,

cuja

orientao

procuraro

coordenar(...);
Constituio de 1937 - Art. 127 (...) Aos pais miserveis assiste o
direito de invocar o auxlio e proteo do Estado para a subsistncia e
educao da sua prole;
Art 136 - O trabalho um dever social. O trabalho intelectual, tcnico
e manual tem direito a proteo e solicitude especiais do Estado. A
todos garantido o direito de subsistir mediante o seu trabalho honesto

19
e este, como meio de subsistncia do indivduo, constitui um bem que
dever do Estado proteger, assegurando-lhe condies favorveis e meios
de defesa.
Constituio de 1946 Art 145 - A ordem econmica deve ser
organizada conforme os princpios da justia social, conciliando a
liberdade de iniciativa com a valorizao do trabalho humano.
Pargrafo nico - A todos assegurado trabalho que possibilite
existncia digna. O trabalho obrigao social;
Art 157 - A legislao do trabalho e a da previdncia social obedecero
nos seguintes preceitos, alm de outros que visem a melhoria da
condio dos trabalhadores:
XV - assistncia aos desempregados.
Constituio de 1964 Art 167 - A famlia constituda pelo
casamento e ter direito proteo dos Poderes Pblicos (...).
4 - A lei instituir a assistncia maternidade, infncia e
adolescncia.
Conforme se v, at 1988 a assistncia social no era prevista
constitucionalmente como um direito. As aes que lhe eram relacionadas
acabavam por serem realizadas de forma assistencialista e seletiva,
direcionadas aos indigentes, desvalidos, filhos de pais miserveis todos
inaptos ao trabalho - ou, simplesmente, visando a reinsero no mercado de
trabalho formal (aos aptos para o trabalho).
O dever de trabalhar permanecia sendo a base para o acesso a maioria
dos direitos sociais. assistncia restavam as aes residuais ligadas sade
ou previdncia social; era, assim, tratada como uma espcie de parente pobre
no mbito das polticas sociais.

20
Na dcada de 80, por meio dos debates que precederam a instalao da
Assemblia Nacional Constituinte, comeou a se cristalizar a imperatividade
da incluso da assistncia social como poltica integrante da seguridade social
uma espcie de sistema de proteo social em favor dos desamparados ao
lado da previdncia social e da sade.
Mltiplas articulaes e debates vo sendo realizados pas afora. O
Servio Social d sua contribuio colocando sua fora em campo para
fortalecer o nascimento dessa poltica no campo democrtico dos direitos
sociais (Sposati, 2007, p. 35).
Tendo por base Barroso Leite, o relator Senador Almir Gabriel afirma
que o conceito de seguridade social envolve a idia de cobertura da populao
inteira em relao aos direitos sociais, considerados dever do Estado,
independentemente da capacidade contributiva do indivduo (Sposati, 2007, p.
39).

ASSISTNCIA SOCIAL:
1. imperativa a incluso das polticas assistenciais na nova Carta Constitucional, j que
mais da metade da populao brasileira pode ser considerada candidata a programas
assistenciais, como a nica maneira de garantir os seus direitos sociais bsicos. Hoje
possvel afirmar-se, sem receio de contestao, que o Brasil realisticamente analisado, um
pas majoritariamente miservel, bem mais do que apenas pobre, ou mesmo indigente
(Jaguaribe et alii, 1986:66).
Estaria, no momento, em situao de misria cerca de 42% da populao total do pas. Se a
esse ndice somar-se o que pode ser considerado como situao de pobreza tem-se mais 22%.
Quase 65% da populao brasileira pode, portanto, ser considerada pobre ou miservel
(Brasileiro e Mello, 1987).
Comisso da Ordem Social da Assemblia Constituinte, 1988 (Sposati, 2007, p. 40)

O momento constituinte acelera articulaes e, em outubro de 1988,

promulgada a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, tambm
denominada por Ulysses Guimares de Constituio Cidad, uma vez que
estrutura um regime democrtico, consubstanciando objetivos de igualdade e

21
justia social por via dos direitos sociais e da universalizao das prestaes
sociais (Silva, 2000, p. 132). Pela primeira vez na histria do pas, assistncia
ser reconhecido o status de direito social, o que causar grande impacto no
campo das polticas sociais, conforme se ver a seguir.

22

CAPTULO 2
A ASSISTNCIA SOCIAL PS 1988
2.1 A assistncia social na Constituio Federal de 1988
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia
Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado
a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a
segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia
como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem
interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias,
promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO
DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
(Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988, Prembulo)

A Carta Magna de 1988 considerada um divisor de guas no campo

dos direitos de cidadania. Conforme expresso em seu prembulo8, a nova
ordem constitucional ser destinada a assegurar o exerccio dos direitos sociais
como um de seus valores supremos.
A cidadania passa a ser um dos fundamentos da Repblica Federativa
do Brasil (art. 1., II, CRFB). Esta ter ainda como objetivo fundamental,
dentre outros, a construo de uma sociedade livre, justa e solidria; a
erradicao da pobreza e da marginalizao e a reduo das desigualdades
sociais.
Nesse contexto, o constituinte originrio inovou ao destinar um captulo
prprio aos direitos sociais e ao estabelecer um sistema de proteo social, por
meio da seguridade social. Mais do que isso: atribuiu assistncia social, at
ento, parente pobre das polticas sociais, sempre relegada benemerncia
dos seus agentes, o status de direito social:
8

A maior parte da doutrina e o STF (ADI no. 2.076/AC) entendem no possuir o prambulo da
Constituio fora normativa. Contudo, o mesmo ser sua linha mestra interpretativa, haja vista
consistir em um documento de intenes do diploma, em uma certido de origem e legitimidade do
novo texto e uma proclamao de princpios, demonstrando a ruptura com o ordenamento
constitucional anterior e o surgimento jurdico de um novo Estado. (Moraes, 2006, p. 15)

23

Art. 6. So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a

moradia9, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma
desta Constituio.
(CRFB, 1988)

A assistncia passa a integrar o trip seguridade social10, juntamente

com os direitos sade e previdncia social, deixando para trs seu carter
subsidirio, de poltica complementar:
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de
aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a
assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia
social.
Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei,
organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos:
I universalidade da cobertura e do atendimento;
II uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s
populaes urbanas e rurais;
III seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e
servios;
IV irredutibilidade do valor dos benefcios;
V equidade na forma de participao no custeio;
VI diversidade da base de financiamento;
VII carter democrtico e descentralizado da administrao,
mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos
empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados.
(CRFB, 1988)

Como se v, a seguridade social assumiu, como sistema de proteo

social brasileiro, duas vertentes: uma contributiva (contrapartida dos
rendimentos do trabalho assalariado para sua garantia) e outra no contributiva
(para todos os cidados que dela necessitem). A esta ltima vertente, vinculase o direito social assistncia:

O direito moradia foi includo no rol dos direitos sociais pela Emenda Constitucional no. 26, de
2000.
10
A noo de seguridade social supe um conjunto de certezas e seguranas que cubram, reduzam ou
previnam situaes de risco ou vulnerabilidade sociais, as quais qualquer indivduo pode ser
submetido.

24
Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social, e tem por
objetivos:
I a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e
velhice;
II o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia
e a promoo de sua integrao vida comunitria;
V a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa
portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios
de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia,
conforme dispuser a lei.
(CRFB, 1988)

Uma vez filiada pela Carta Magna ao grupo dos direitos sociais, a
assistncia social assume diversas caractersticas que nunca antes lhe foram
atribudas. Para entendermos melhor a importncia de tal realizao,
passaremos agora ao breve estudo acerca do significado e das implicaes
jurdicas de sua definio como direito social.
2.1.1. A assistncia como direito social e suas implicaes jurdicas

Segundo Silva, os direitos sociais so, como dimenso dos direitos

fundamentais do homem, prestaes positivas proporcionadas pelo Estado direta ou
indiretamente, enunciadas em normas constitucionais, que possibilitam melhores condies
de vida aos mais fracos, direitos que tendem a realizar a igualizao de situaes sociais
desiguais (2005, p. 286).

Os direitos sociais diferenciam-se dos direitos individuais, uma vez que

estes, tratando-se de direitos de liberdade, nascem contra o superpoder do
Estado e, portanto, com o objetivo de limitar o poder -, enquanto que aqueles
exigem, para sua realizao prtica (passagem da declarao puramente verbal
sua proteo efetiva), precisamente o contrrio, isto , a ampliao dos
poderes do Estado (Bobbio, 2004, p. 72).
Tradicionalmente, os direitos sociais se dirigiam como exigncias ao
Estado. Assim, voltavam-se no a uma absteno estatal, mas a uma ao,

25
assumindo a caracterstica de prestaes positivas. Contudo, tais direitos
possuem duas dimenses: uma defensiva, identificada pela exigncia de absterse de condutas que possam lesionar ou ameaar os bens jurdicos por ele
tutelados, e uma prestacional, correspondente a deveres comissivos atribudos
ao plo passivo da relao (Sarmento, 2006, p. 292).
Como se sabe, os direitos sociais se prestam a realizar a equalizao
de situaes desiguais. Uma das essncias das normas que os expressam o
fato delas conterem elementos scio-ideolgicos que revelam o compromisso
das constituies contemporneas na edificao do Estado Democrtico de
Direito; so elas garantidoras da dignidade humana, consolidando, dessa forma
a liberdade, igualdade e fraternidade.
Deste modo, representam verdadeiros pressupostos de gozo dos direitos
individuais, na medida em que criam condies materiais para exerccio dos
mesmos. Como se falar em garantia de direito vida diante da ausncia de
condies que possibilitem uma vida digna?
No livre quem no detm auto-suficincia material. No
h garantia do direito vida enquanto no se figura
juridicamente a fome como uma negao do sistema
constitucional organizador da vida poltica no Estado. (...) No
livre o homem ausente de nome que a sua prpria mo
desenhe. Como saber de seu direito sem letra ou sinal
conhecido o homem sem nome de gente? No h direito para o
qual a cegueira analfabeta oferea luz (...).(Rocha, 1999, p. 6
e 7)

Nesse contexto, encontra-se hoje o direito assistncia. Seu principal

objetivo a efetivao do Estado Democrtico de Direito, por meio da
promoo dos direitos sociais, contribuindo para a reduo da excluso social
ao propiciar oportunidades de emancipao queles que, sem tal assistncia,
no os alcanariam.
Ao ser consagrada pela CRFB como direito social, a assistncia ser
retirada do campo da caridade ou mera liberalidade para alar a condio de

26
direito subjetivo pblico e, agora sim, proporcionar a emancipao dos
indivduos.
Afirma Reale que direito subjetivo a possibilidade de exigir-se, de
maneira garantida, aquilo que as normas de direito atribuem a algum como
prprio (2001, p. 262).
Dizia nosso Cdigo Civil de 1916, em seu art.75: A cada direito
corresponde uma ao, que o assegura. Direito subjetivo , pois, direito de
ao. A falta de tutela, ou a falta de ao disponvel, significa de fato a
inexistncia ou a inexigibilidade do direito subjetivo.
As normas jurdicas de conduta caracterizam-se por sua bilateralidade,
dirigindo-se a duas partes e atribuindo a uma delas a faculdade de exigir da
outra determinado comportamento. Forma-se, desse modo, um vnculo, uma
relao jurdica, que estabelece um elo entre dois componentes: de um lado, o
direito subjetivo, a possibilidade de exigir; de outro, o dever jurdico, a
obrigao de cumprir. Quando a exigibilidade de uma conduta se verifica em
favor do particular em face do Estado, diz-se existir um direito subjetivo
pblico.
Os direitos tidos como subjetivos possuem algumas caractersticas: a
eles correspondem sempre deveres jurdicos; eles so violveis, ou seja, existe
a possibilidade de que a parte contrria deixe de cumprir o seu dever; a ordem
jurdica coloca a disposio de seu titular um meio jurdico que ao
judicial para exigir-lhes o cumprimento, deflagrando os mecanismos
coercitivos e sancionatrios do Estado (Nader, 2003, p. 302).
Como direito subjetivo, a assistncia social enquadra-se nesse esquema
conceitual, a saber: dever jurdico, violabilidade e pretenso. Dela resulta,
portanto, para os seus beneficirios os titulares do direito situaes
jurdicas imediatamente desfrutveis, a serem materializadas em prestaes
positivas ou negativas. Tais prestaes so exigveis do Estado ou de qualquer
outro eventual destinatrio da norma (dever jurdico) e, se no forem entregues

27
espontaneamente (violao do direito), conferem ao titular do direito a
possibilidade de postular-lhes o cumprimento (pretenso), inclusive e
especialmente por meio de uma ao judicial.
Nesse sentido, diversas tem sido as aes no sentido de buscar a
efetivao do direito assistncia. O julgado abaixo mencionado, ao contrrio
do que consta em sua ementa11, trata de um DIREITO ASSISTENCIAL, o
benefcio de prestao continuada, previsto no artigo 203, V, CRFB:
PREVIDENCIRIO. BENEFCIO DE PRESTAO
CONTINUADA., ART. 20, 2 DA LEI 8.742/93.
PORTADOR DO VRUS HIV. INCAPACIDADE PARA O
TRABALHO E PARA PROVER O PRPRIO SUSTENTO
OU DE T-LO PROVIDO PELA FAMLIA. LAUDO
PERICIAL QUE ATESTA A CAPACIDADE PARA A VIDA
INDEPENDENTE BASEADO APENAS NAS ATIVIDADES
ROTINEIRAS DO SER HUMANO. IMPROPRIEDADE DO
BICE PERCEPO DO BENEFCIO. RECURSO
DESPROVIDO.
I - A pessoa portadora do vrus HIV, que necessita de
cuidados freqentes de mdico e psiclogo e que se encontra
incapacitada, tanto para o trabalho, quanto de prover o seu
prprio sustento ou de t-lo provido por sua famlia - tem
direito percepo do benefcio de prestao continuada
previsto no art. 20 da Lei 8.742/93, ainda que haja laudo
mdico-pericial atestando a capacidade para a vida
independente.
II - O laudo pericial que atesta a incapacidade para a vida
laboral e a capacidade para a vida independente, pelo simples
fato da pessoa no necessitar da ajuda de outros para se
alimentar, fazer sua higiene ou se vestir, no pode obstar a
percepo do benefcio, pois, se esta fosse a conceituao de
vida independente, o benefcio de prestao continuada s
seria devido aos portadores de deficincia tal, que suprimisse a
capacidade de locomoo do indivduo - o que no parece ser
o intuito do legislador.
III - Recurso desprovido.
(STJ. REsp 360202. RELATOR MINISTRO GILSON DIPP.
DJ. 01.07.2002. RSTJ. VOL. 168. P. 508.)

11

Nossos tribunais, bem como os prprios beneficirios do direito, ainda confundem as prestaes
assistenciais com as previdencirias, o que pode ser atribudo ao fato de que ambas at a dcada de 80
estavam unificadas no campo previdencirio. Isto fica muito claro quando se trata do Benefcio de
Prestao Continuada, vez que este, por se tratar da garantia de um salrio mnimo mensal pessoa
portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno
e nem de t-la provida por sua famlia (art. 20, Lei 8.742/1993), se assemelha aposentadoria.

28
2.2. A organizao da assistncia social a Lei no. 8.742/1993 (LOAS)

Os anos que seguiram a promulgao da Carta Constitucional de 1988

foram marcados por um amplo processo de debates e lutas para que se
regulamentasse os direitos prenunciados pela Constituio. Somente em 1990
que se reiniciar o que Sposati denomina de contraes pr-parto para
consolidar a democracia social (2007, p. 44), com a aprovao pelo novo
Congresso eleito de vrias leis regulamentadoras, dentre as quais a Lei
8.069/1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente), Lei 8.080/1990 (Lei
Orgnica da Sade) e Lei 8.142/1990 (Sistema nico de Sade).
A assistncia social ser a ltima rea da seguridade social a ser
regulamentada. Segundo Zucco,
(...) seu processo de regulamentao demonstrou o
movimento de afirmao e negao que permeia a assistncia.
Ao ser encaminhado o Projeto de Lei no. 48 de 1990, que
dispunha sobre a Lei Orgnica de Assistncia Social, Cmara
Federal sofreu vrios embates e crticas, o que o levou a ser
vetado pelo Presidente Fernando Collor de Mello, em 17 de
setembro de 1990, com a alegao de vcios de
inconstitucionalidade e de sustentao financeira para sua
implantao (1997, p. 43)

Enfim, em 7 de dezembro de 1993 ser aprovada a Lei Orgnica da

Assistncia Social LOAS (Anexo I), que vem regulamentar o disposto nos
arts. 203 e 204 da CRFB. Em 42 artigos, a referida Lei dispe sobre a
organizao da assistncia social, no que diz respeito, dentre outros assuntos:
I aos seus princpios e diretrizes;
II forma de organizao e gesto das aes;
III s competncias das esferas de governo;
IV ao carter e composio das instncias deliberativas;
V instituio e competncias do Conselho Nacional de Assistncia
Social (CNAS);

29
VI s competncias do rgo nacional gestor da Poltica Nacional de
Assistncia Social (PNAS);
VII ao conceito de benefcios, servios, programas e projetos;
VIII ao financiamento da poltica.
Em consonncia aos preceitos constitucionais, a LOAS define em seu
artigo 1. a assistncia social como direito do cidado e dever do Estado,
Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais,
realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da
sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas.
A fim de conformar as aes assistenciais nova realidade de direito
do cidado, optou o legislador por reg-las por alguns princpios, dispostos no
art. 4. da referida lei, dentre os quais, a universalizao dos direitos sociais, a
fim de tornar o destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas demais
polticas pblicas.
Nesse sentido, seria o direito assistncia um mecanismo de
distribuio de todas as polticas; mais do que isso, mecanismo de
deselitizao e conseqente democratizao das polticas sociais.
Para tanto, o legislador estabelecer como base da organizao
assistencial a descentralizao poltico-administrativa para os entes federados;
a participao da populao, por meio de organizaes representativas, na
formulao e controle das polticas de assistncia e a primazia da
responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia social em
cada esfera de governo (art. 5.), o que ser de extrema relevncia para a j
mencionada finalidade colimada no s pela LOAS, mas tambm pelo
constituinte originrio, conforme ser analisado a seguir.

30
2.2.1. A descentralizao poltico-administrativa
Art. 5. A organizao da assistncia social tem como base as
seguintes diretrizes:
I descentralizao poltico-administrativa para os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, e comando nico das aes
em cada esfera de governo; (...)
(Lei 8.742/ 1993 LOAS)

O Brasil, desde 1889, com a proclamao da Repblica, assumiu a

forma de Estado denominada federao ou Estado Federal, tendo sido a mesma
mantida nas Constituies posteriores12. A Constituio de 1988 manteve-a
mediante a declarao, constante do art. 1., que configura o Brasil como uma
Repblica Federativa:
Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos: (...)
(CRFB, 1988)

Segundo Dallari, o federalismo uma aliana ou unio de Estados baseada

em uma Constituio e onde os Estados que ingressam na federao perdem sua soberania no
momento mesmo do ingresso, preservando, contudo, uma autonomia poltica limitada
(Dallari apud Moraes, 2006, p. 245).
Para Silva, a federao consiste na unio de coletividades regionais
autnomas que a doutrina chama de Estados Federados (nome adotado pela Constituio,
cap. III do tt. III), Estados-membros ou simplesmente Estados (muito usado na
Constituio). Aduz ainda o autor que, no caso brasileiro, alm de entrar nessa
composio os Territrios Federais e o Distrito Federal, abriu-se espao para
os Municpios13, includos tambm na estrutura poltico-administrativa da
Federao, consoante arts. 1. a 18, CRFB (Silva, 2000, p. 103 e 104).

12

Ressalte-se que sob a gide das Constituies de 1967 e de sua Emenda 1/69 o federalismo foi
apenas nominal.
13
A doutrina diverge quanto natureza jurdica do Municpio, enquanto integrante da Federao
brasileira. Enquanto Silva considera-o componente da federao, mas no entidade federativa (2000, p.
105), Moraes os define como entidades federativas indispensveis ao nosso sistema federativo,
integrando-os na organizao poltico-administrativa e garantindo-lhes plena autonomia (2006, p. 254).
Neste trabalho, adotou-se a posio de Moraes.

31
O modelo federativo14 se afirma formalmente com a consagrao da
autonomia

constitucional

auto-organizao,

autogoverno

auto-

administrao dos membros da Federao e com a repartio de

competncias entre os respectivos entes (Fleury, 1999, p. 11):
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos
desta Constituio.
(CRFB, 1988)

fortalecimento

da

federao

implica

necessariamente

no

fortalecimento da democracia. Nesse sentido, a LOAS, ao dispor sobre a

organizao da assistncia social, o fez em consonncia ao modelo federativo,
estabelecendo como diretriz para as aes assistenciais a descentralizao
poltico-administrativa:
Art. 11. As aes das trs esferas de governo na rea de
assistncia social realizam-se de forma articulada, cabendo a
coordenao e as normais gerais esfera federal e a
coordenao e execuo dos programas, em suas respectivas
esferas, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
(Lei 8.742/ 1993 LOAS)

Com isso, abre-se a possibilidade de aproximao do aparelho do

Estado comunidade, contribuindo para um maior controle popular das aes
assistenciais e uma maior participao da populao na gesto pblica.
A referida Lei Orgnica estabelece tambm, em seus artigos 12, 13, 14 e
15, as respectivas competncias da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.

14

Para Fleury, na sua forma atual, o sistema federativo brasileiro convive com uma enorme
contradio entre a autonomia consagrada no art. 18 da Constituio da Repblica e a centralizao de
funes pela Unio, seja no texto constitucional, seja por meio de uma srie de iniciativas de ordem
administrativa (1999, p. 11).

32
O governo federal assume o papel de articulador da unidade nacional,
mantendo a prerrogativa de elaborar as normas gerais da poltica de assistncia
social, garantir o financiamento e execuo dos benefcios de prestao
continuada, apoiar financeiramente os programas, projetos e servios de
enfrentamento pobreza em mbito nacional, alm da responsabilidade pela
complementao das aes estaduais e municipais.
Aos governos estaduais cabe participar do financiamento dos auxlios
natalidade e funeral, apoiar tcnica e financeiramente os servios, programas e
projetos de enfrentamento pobreza e atender s aes assistenciais de carter
emergencial.
Segundo Boschetti, aos Municpios e ao Distrito Federal caber a carga
mais pesada: garantir o custeio e implementao dos benefcios eventuais
(auxlio-natalidade e funeral), implementar os projetos de enfrentamento
pobreza, atender s aes assistenciais de carter emergencial e prestar os
servios assistenciais previstos na LOAS (Boschetti, 2003, p. 123).
A descentralizao atingir tambm a concentrao de poder poltico,
uma vez que a LOAS determina uma efetiva partilha de poder entre o Governo
e as coletividades locais, no que se pode denominar de autogesto local, o
que veremos adiante.
2.2.2. A participao popular
Art. 5. A organizao da assistncia social tem como base as
seguintes diretrizes:
(...)
II participao da populao, por meio de organizaes
representativas, na formulao das polticas e no controle das
aes em todos os nveis; (...)
(Lei 8.742/ 1993 LOAS)

A participao da sociedade no controle e gesto das aes assistenciais

ser a materializao do princpio democrtico na LOAS. Ao estabelecer um

33
sistema participativo para a organizao da assistncia, a LOAS direcionou-se
no sentido de recompor a relao Estado e sociedade civil. Esta relao deve
ser considerada a partir de duas dimenses: o papel das entidades nogovernamentais prestadoras de assistncia social e o papel dos conselhos
paritrios e deliberativos na gesto e controle da Poltica de Assistncia Social:
Art. 6. As aes na rea de assistncia social so organizadas
em sistema descentralizado e participativo, constitudo pelas
entidades e organizaes de assistncia social abrangidas por
esta lei, que articule meios, esforos e recursos, e por um
conjunto de instncias deliberativas compostas pelos diversos
setores envolvidos na rea.
(Lei 8.742/1993 LOAS)

No que diz respeito s entidades no-governamentais prestadoras de

assistncia, estas consistem em instituies privadas, sem fins lucrativos,
pertencentes ao denominado terceiro setor, que prestam atendimento e
assessoramento, bem como atuam na defesa e garantia de direitos, do pblicoalvo da assistncia social, conforme disposio expressa do artigo 3, Lei n
8.742/ 1993 LOAS. Tais instituies quando, preenchendo os requisitos
legais passam a possuir o CEBAS, so denominadas de entidades
beneficentes de assistncia social (intituladas anteriormente MP 2.18713/2001 de entidade de fins filantrpicos).
Tais entidades tm tido cada vez maior participao no campo da
promoo do direito social assistncia. Embora essa atuao tenha respaldo
na prpria Constituio Federal de 1988 que, no sentido de promover a
cidadania, estendeu a toda sociedade a iniciativa de atuar em prol da
consecuo dos direitos fundamentais, especialmente no que diz respeito
seguridade social (art. 194, caput, CRFB 1988), bem como na LOAS, diversas
discusses vm sendo travadas acerca de sua atuao.
Tanto debate deve-se ao fato, j abordado no Captulo I, de
historicamente estar a assistncia revestida por um forte aspecto caritativo,

34
quer quando implementada pelas instituies de beneficncia, quer quando
implementada pelo Poder Pblico.
Em que pese o reconhecimento legal da assistncia como direito e a
atribuio da primazia da responsabilidade na conduo da poltica de
assistncia ao Estado, indaga-se: como consolid-la como direito obrigatrio se
ela , ainda hoje, majoritariamente, praticada por instituies caritativas e
filantrpicas?
Conforme salienta Boschetti, sob a nova tica inaugurada pela
Constituio de 1988, a colaborao entre o pblico e o privado no pode ser
entendida como transferncia de responsabilidade do Estado para a sociedade.
Nesse sentido,
as entidades assistenciais devem atuar como colaboradoras e
no como substitutas da ao governamental, sob o risco de
ocorrer um retrocesso nos avanos conquistados e garantidos
na legislao e instituir-se um processo de refilantropizao
das polticas sociais de modo geral e da assistncia social, mais
especificamente
(Yasbek apud Boschetti, 2003, p. 144)

Outrossim, tais instituies, embora privadas, devem ter suas aes

pautadas pelos princpios constitucionais e normas de organizao da
assistncia, conformando-se nova realidade de direito e no mais de favor.
No que tange s instncias deliberativas, dispe a Lei Orgnica:
Art. 16. As instncias deliberativas do sistema
descentralizado e participativo de assistncia social, de carter
permanente e composio paritria entre governo e sociedade
civil, so:
I o Conselho Nacional de Assistncia Social;
II os Conselhos Estaduais de Assistncia Social;
III o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal;
IV os Conselhos Municipais de Assistncia Social.
(Lei 8.742/1993 LOAS)

35
Os

conselhos

paritrios

supra-referenciados

so

as

instncias

responsveis pelo controle das aes pblicas e privadas de assistncia social.

Sua existncia implicar uma profunda modificao nesta rea, haja vista ser a
primeira vez que a poltica de assistncia social vir a ser submetida ao
controle de seus prprios beneficirios e dos trabalhadores do setor.
Segundo salienta Boschetti, a LOAS atribui mais poder de deciso a
estes rgos colegiados do que ao Poder Executivo em si mesmo. Enquanto o
governo tem o dever de criar as condies necessrias para materializar o
direito assistncia, por meio das atividades de normatizao e gesto, aos
conselhos cabe deliberar e controlar as aes governamentais, de modo a
acompanhar e avaliar se estas esto de acordo com a legislao e se atendem s
necessidades localmente identificadas (2003, p. 148).

36

CAPTULO 3
A ASSISTNCIA E O TRABALHO: DIREITOS ENTRE A
TENSO E A ATRAO
Art.193. A ordem social tem como base o primado do
trabalho, e como objetivo o bem estar e a justia sociais.
(CRFB, 1988)

Conforme se depreende da anlise histrica brevemente realizada no

Captulo I, a assistncia social enquanto poltica de Estado, em sua longa
trajetria que vai da benemerncia ao seu reconhecimento como direito,
sempre esteve ligada, ainda que indiretamente, ao trabalho.
Quando, em razo da precarizao das relaes de trabalho e da
expanso do capital, a pobreza passa a ser vista como risco social, comeam a
surgir na Europa as primeiras medidas de proteo social. Estas, segundo
Castel, tratam os indivduos de maneira completamente distinta, estabelecendo
como critrio de acesso s intervenes sociais a capacidade ou incapacidade
para o trabalho (Castel, 1998, p. 41).
Nesse contexto, os indivduos que no podiam trabalhar devido a algum
tipo de limitao causada em razo da idade (crianas e idosos), de uma
deficincia fsica ou psquica, de uma enfermidade ou de at uma situao
familiar desfavorvel, eram isentos da obrigatoriedade de trabalhar. Os que
estavam em condies de exercer atividade laborativa, eram repelidos pelas
aes assistenciais (Boschetti, 2003, p. 47) e adentravam, conforme falado no
Captulo I, em um cdigo coercitivo do trabalho.
Consoante vimos anteriormente, no Brasil, aps 1930, se iniciar um
processo de apreenso dos problemas sociais enquanto expresso da questo
social e no mais como um problema individual, expresso da culpa dos
indivduos. Nesse diapaso, no havia lugar para a assistncia no campo das
aes do Poder Pblico. Enquanto isso, exigia-se para acesso s polticas de
cunho social a vinculao ao trabalho formal.

37
Em 1988, com a promulgao da CRFB, estabeleceu o constituinte o
princpio da universalidade da cobertura e do atendimento no campo das
polticas de proteo social.
Contudo, segundo afirma Boschetti, muitas das caractersticas
predominantes nas legislaes que regulamentaram as primeiras intervenes
sociais sobre os pobres aptos ou inaptos ao trabalho, podem ser identificadas
na primeira lei que reconheceu a assistncia social como direito no Brasil a
LOAS, bem como no texto constitucional.
Quais seriam os atributos e as funes destinados ao direito assistncia
social em nossa sociedade, cuja base da ordem social o primado do trabalho?
A Constituio de 1988, em seu art. 6., conferir uma peculiaridade ao
direito assistncia. Em que pese ter sido colocada no mesmo patamar das
demais polticas sociais e trabalho, a assistncia receber uma qualificao
prpria, diferentemente dos outros direitos elencados de forma genrica:
assistncia aos desamparados.
Quem seriam os mencionados desamparados?
Nesse sentido, afirma o art. 203, CRFB que a assistncia ser prestada a
quem dela necessitar. Ao desdobrar seus objetivos, no entanto, o texto
estabelece uma distino baseada na aptido/ inaptido dos indivduos:
Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social, e tem por
objetivos:
I a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e
velhice;
II o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia
e a promoo de sua integrao vida comunitria;
V a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa
portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios
de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia,
conforme dispuser a lei.
(CRFB, 1988)

38
Como se v, a proteo, o amparo, a habilitao e a garantia de um
salrio mnimo sero destinadas especificamente aos que por motivo de
incapacidade biolgica no podem trabalhar. Aos que no se inserem em
qualquer dessas situaes, objetiva-se no assistir, mas sim, reintegrar ao
mercado de trabalho (inciso III).
Como afirma Boschetti, o reconhecimento legal da assistncia como
direito retoma e mantm uma distino entre assistncia e trabalho, entre
capazes e incapazes que estrutura secularmente a organizao social
(Boschetti, 2003, p. 46).
Trabalho e assistncia vivem assim, mesmo quando reconhecidos como
direitos sociais, uma contraditria relao de tenso e atrao. Tenso porque o
trabalho obsta a assistncia social, uma vez que os que tm o dever de
trabalhar, mesmo quando no o conseguem, precisam da assistncia, mas no
tm direito a ela. Atrao porque a ausncia de um deles joga os indivduos
para o outro, ainda que no possam ou no tenham direito prestao.
Em uma sociedade em que o direito assistncia limitado e restritivo
(...) e o trabalho, embora reconhecido como direito, no assegurado a todos,
essa relao se torna excludente e provocadora de iniqidades sociais
(Boschetti, 2003, p. 47).
O primado liberal do trabalho, ou melhor, do trabalho assalariado
impunha o dever do trabalho como forma de o homem manter a si e a sua
famlia. Esse princpio permanece ainda muito cristalizado em nossa sociedade
que repele incisivamente as iniciativas de sustentao dos indivduos por meio
de polticas assistenciais.
Tal fato pode ser comprovado pelas crticas constantes aos programas
de transferncia de renda existentes. Destaque para o Programa Bolsa Famlia,
institudo no Brasil pela Lei no. 10.386, de 09 de janeiro de 2004.
Como se v, antiga, tensa e no resolvida a relao entre o (no)
trabalho e a assistncia social como poltica governamental.

39

CONCLUSO
Historicamente, as aes assistenciais estiveram revestidas por um forte
aspecto caritativo, que despia seu pblico alvo da condio de cidado, de
indivduo capaz, ou seja, sujeito de direitos, transformando-o em incapaz,
carente e necessitado da benevolncia dos mais abastados da sociedade.
Lanadas para o mbito privado, por meio de suas instituies
beneficentes, tais aes se fundamentavam no fato de serem os indivduos
necessitados de auxlio material, culpados pela situao de pobreza em que se
encontravam.
Com a expanso do capitalismo e a precarizao da fora de trabalho, o
Estado comear a visualizar a pobreza como um problema relacionado
questo social e, portanto, de sua responsabilidade.
No Brasil, essa percepo s comear a se desenvolver a partir da
dcada de 1930, quando comea a se estruturar o campo das polticas sociais.
Contudo, tal estruturao ser restritiva, uma vez que ter como base o
trabalho formal. Nesse contexto, todas as polticas sociais tero como requisito
de acesso o documento de cidadania, a carteira de trabalho com anotao de
vnculo empregatcio.
Numa realidade onde inexiste o pleno emprego, muitos ficavam fora do
acesso aos direitos sociais. Estes eram privados da condio de sujeito de
direitos, vez que no cumpriam a obrigao moral e o dever social de trabalhar.
Quando no tratados como caso de polcia em razo da vadiagem eram
considerados como problema de sade pblica.
Tal realidade manteve-se durante anos, at que na dcada de 1980, num
contexto de redemocratizao do pas, discusses comearam a ser travadas
com o fim de se ampliar o acesso aos direitos sociais.
Nesse perodo, fortalece-se a idia da assistncia como direito social;
direito este dotado de uma peculiaridade, haja vista pretender ampliar as

40
possibilidades de acesso aos outros direitos sociais queles que sozinhos no o
conseguiriam.
assim que em 1988, com o advento da CRFB, assistncia foi
atribudo o carter de direito subjetivo do cidado e dever jurdico do Estado,
passando ela a integrar o trip Seguridade Social (artigo 194, CF), sem a
necessidade de qualquer contraprestao monetria para sua fruio. Tal
realizao lhe confere diversos atributos jurdicos nunca antes por ela
possudos, dentre os quais a possibilidade de seu usurio acionar o Poder
Judicirio no sentido de exigir a prestao assistencial do plo ativo da relao
jurdica: o Estado.
Com vistas a regulamentar o direito assistncia enunciado na
Constituio, ser editada em 1993 a sua Lei Orgnica (LOAS) que organizar
a assistncia social em consonncia com os preceitos democrticos enunciados
pelo constituinte originrio.
Sem dvida, a elevao da assistncia condio de direito social e,
portanto, dever do Estado representou grande avano no que diz respeito
realizao da cidadania.
Contudo, percebe-se que tal reconhecimento como direito retoma e
mantm a distino histrica entre assistncia e trabalho, entre capazes e
incapazes que estrutura secularmente a organizao social e que justificou
durante longos anos a privao dos indivduos aptos, mas fora das relaes
empregatcias - da condio de sujeitos de direitos.
Conforme se depreende da anlise do artigo 203, CRFB, permanecem
excludos das prestaes assistenciais os aptos ao trabalho, atingidos pelas
conseqncias da ausncia do pleno emprego em nossa sociedade. A estes, o
que se pretende no assistir, mas sim reintegrar ao mercado de trabalho.
Quanto mais se conjuga assistncia e trabalho sem cristaliz-los como
direito para populaes clivadas pela aptido ou inaptido ao trabalho, maior

41
ser o universo daqueles que tero acessos a estes direitos pela sua situao de
necessidade.
Tal restrio presente na CRFB e na LOAS reflete os resqucios da
velha assistncia e seu conflito com as formas de organizao do trabalho,
obstaculizando o difcil caminho de realizao de igualdade e justia social
pretendido pela CRFB.

42

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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fundamentos e histria. So Paulo: Cortez, 2006. 213 p.
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232 p.
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originalidade e conservadorismo. 2. ed.. Braslia: UNB, 2003. 297 p.
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Rogrio

Tobias

de.

Imunidade

Tributria

Contribuies para a Seguridade Social. Rio de Janeiro: Renovar, 2006.

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salrio. Rio de Janeiro: Vozes, 1998. 611 p.
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Sociedade Brasileira: uma equao possvel?. So Paulo: Cortez, 2006.
198 p.
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8. FLEURY, Jose Sabino Fortes. O pacto federativo e a realidade
atual. Disponvel em http://www.almg.gov.br. Acesso em 10 de maio
de 2008
9. IAMAMOTO, Marilda Villela; CARVALHO, Raul. Relaes sociais e
servio social no Brasil: esboo de uma interpretao histricometodolgica. So Paulo, Cortez, 2007. 380 p.
10. MONTAO, Carlos. Terceiro Setor e Questo Social: crtica ao padro
emergente de interveno social. 4 ed. So Paulo: Cortez, 2007. 288 p.
11. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 19 ed. SP: Atlas,
2006. 948 p.

43
12. NADER, Paulo. Introduo ao estudo do direito. 23. ed. Rio de
Janeiro: Forense, 2003. 418 p.
13. REALE, Miguel. Lies preliminares de direito. 25 ed.. So Paulo:
Saraiva, 2000. 393 p.
14. ROCHA, Carmem Lucia Antunes. Princpios Constitucionais do
servidor pblico. So Paulo: Saraiva, 1999. 484 p.
15. SARMENTO, Daniel. Direitos Fundamentais e Relaes Privadas. 2
ed.. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006. 382 p.
16. SCHONS, Selma Maria. Assistncia Social entre a ordem e a desordem: mistificao dos direitos sociais e da cidadania. 2. ed. So
Paulo: Cortez, 1999. 231 p.
17. SILVA, Jose Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 18
ed., SP: Malheiros, 2000. 876 p.
18. SPOSATI, Aldaza et al.. A assistncia na trajetria das polticas
sociais brasileiras: uma questo em anlise. 9. ed.. So Paulo: Cortez,
2007. 112 p.
19. SPOSATI, Aldaza. A menina LOAS: um processo de construo da
assistncia social. 3. ed.. So Paulo: Cortez, 2007. 84 p.
20. SUPLICY, Eduardo Matarazzo. Renda de cidadania: a sada pela
porta. 4. ed.. So Paulo: Cortez , 2006. 389 p.
21. TORRES, Ricardo Lobo. A cidadania multidimensional na era dos
direitos. In: TORRES, Ricardo Lobo (Org.). Teoria dos Direitos
Fundamentais. 2 ed.. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. p. 243 - 342.
22. WALLERSTEIN, Immanuel. Capitalismo histrico e Civilizao
capitalista. Rio de Janeiro: Contraponto, 2001. 144p.
23. WEISSHEIMER, Marco Aurlio. Bolsa Famlia: avanos, limites e
possibilidades do programa que est transformando a vida de milhes
de famlias no Brasil. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo,
2006. 159 p.

44
24. ZUCCO, Luciana Patrcia. Municipalizao da Poltica de Assistncia
Social: o caso da SMDS. Rio de Janeiro. 1997. 117 p. Dissertao
(Mestrado em Servio Social) Departamento de Servio Social da
PUC-Rio.
25. CINTRA, Maria da Gloria Andrade. As entidades privadas de
assistncia no RJ. Rio de Janeiro. 1997. 91 p. Dissertao (Mestrado em
Servio Social) Departamento de Servio Social da PUC-Rio.
26. site <www.stf.gov.br>, ltimo acesso em 04 de junho de 2008, s
09h54min..
27. site <www.planalto.gov.br>, ltimo acesso em 11 de junho de 2008, s
10h.

45

ANEXO

LEI N 8.742, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1993.

Mensagem de veto

Dispe sobre a organizao da Assistncia Social

e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu

sanciono a seguinte lei:
LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL
CAPTULO I
Das Definies e dos Objetivos
Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de
Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um
conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o
atendimento s necessidades bsicas.
Art. 2 A assistncia social tem por objetivos:
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de
sua integrao vida comunitria;
V - a garantia de 1 (um) salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno
ou de t-la provida por sua famlia.
Pargrafo nico. A assistncia social realiza-se de forma integrada s polticas
setoriais, visando ao enfrentamento da pobreza, garantia dos mnimos sociais, ao
provimento de condies para atender contingncias sociais e universalizao dos direitos
sociais.
Art. 3 Consideram-se entidades e organizaes de assistncia social aquelas que
prestam, sem fins lucrativos, atendimento e assessoramento aos beneficirios abrangidos
por esta lei, bem como as que atuam na defesa e garantia de seus direitos.
CAPTULO II

46
Dos Princpios e das Diretrizes
SEO I
Dos Princpios
Art. 4 A assistncia social rege-se pelos seguintes princpios:
I - supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de
rentabilidade econmica;
II - universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao
assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas;
III - respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e
servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer
comprovao vexatria de necessidade;
IV - igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer
natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais;
V - divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem
como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua concesso.
SEO II
Das Diretrizes
Art. 5 A organizao da assistncia social tem como base as seguintes diretrizes:
I - descentralizao poltico-administrativa para os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, e comando nico das aes em cada esfera de governo;
II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na
formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis;
III - primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia
social em cada esfera de governo.
CAPTULO III
Da Organizao e da Gesto
Art. 6 As aes na rea de assistncia social so organizadas em sistema
descentralizado e participativo, constitudo pelas entidades e organizaes de assistncia
social abrangidas por esta lei, que articule meios, esforos e recursos, e por um conjunto de
instncias deliberativas compostas pelos diversos setores envolvidos na rea.
Pargrafo nico. A instncia coordenadora da Poltica Nacional de Assistncia Social
o Ministrio do Bem-Estar Social.

47
Art. 7 As aes de assistncia social, no mbito das entidades e organizaes de
assistncia social, observaro as normas expedidas pelo Conselho Nacional de Assistncia
Social (CNAS), de que trata o art. 17 desta lei.
Art. 8 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, observados os princpios
e diretrizes estabelecidos nesta lei, fixaro suas respectivas Polticas de Assistncia Social.
Art. 9 O funcionamento das entidades e organizaes de assistncia social depende
de prvia inscrio no respectivo Conselho Municipal de Assistncia Social, ou no Conselho
de Assistncia Social do Distrito Federal, conforme o caso.
1 A regulamentao desta lei definir os critrios de inscrio e funcionamento das
entidades com atuao em mais de um municpio no mesmo Estado, ou em mais de um
Estado ou Distrito Federal.
2 Cabe ao Conselho Municipal de Assistncia Social e ao Conselho de Assistncia
Social do Distrito Federal a fiscalizao das entidades referidas no caput na forma prevista
em lei ou regulamento.
3 A inscrio da entidade no Conselho Municipal de Assistncia Social, ou no
Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal, condio essencial para o
encaminhamento de pedido de registro e de certificado de entidade de fins filantrpicos junto
ao Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS).
o

3 A inscrio da entidade no Conselho Municipal de Assistncia Social, ou no

Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal, condio essencial para o
encaminhamento de pedido de registro e de certificado de entidade beneficente de
assistncia social junto ao Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS. (Redao dada
pela Medida Provisria n 2.187-13, de 2001)
4 As entidades e organizaes de assistncia social podem, para defesa de seus
direitos referentes inscrio e ao funcionamento, recorrer aos Conselhos Nacional,
Estaduais, Municipais e do Distrito Federal.
Art. 10. A Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal podem celebrar
convnios com entidades e organizaes de assistncia social, em conformidade com os
Planos aprovados pelos respectivos Conselhos.
Art. 11. As aes das trs esferas de governo na rea de assistncia social realizam-se
de forma articulada, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a
coordenao e execuo dos programas, em suas respectivas esferas, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios.
Art. 12. Compete Unio:
I - responder pela concesso e manuteno dos benefcios de prestao continuada
definidos no art. 203 da Constituio Federal;
II - apoiar tcnica e financeiramente os servios, os programas e os projetos de
enfrentamento da pobreza em mbito nacional;
III - atender, em conjunto com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, s aes
assistenciais de carter de emergncia.

48
Art. 13. Compete aos Estados:
I - destinar recursos financeiros aos Municpios, a ttulo de participao no custeio do
pagamento dos auxlios natalidade e funeral, mediante critrios estabelecidos pelos
Conselhos Estaduais de Assistncia Social;
II - apoiar tcnica e financeiramente os servios, os programas e os projetos de
enfrentamento da pobreza em mbito regional ou local;
III - atender, em conjunto com os Municpios, s aes assistenciais de carter de
emergncia;
IV - estimular e apoiar tcnica e financeiramente as associaes e consrcios
municipais na prestao de servios de assistncia social;
V - prestar os servios assistenciais cujos custos ou ausncia de demanda municipal
justifiquem uma rede regional de servios, desconcentrada, no mbito do respectivo Estado.
Art. 14. Compete ao Distrito Federal:
I - destinar recursos financeiros para o custeio do pagamento dos auxlios natalidade e
funeral, mediante critrios estabelecidos pelo Conselho de Assistncia Social do Distrito
Federal;
II - efetuar o pagamento dos auxlios natalidade e funeral;
III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a parceria com
organizaes da sociedade civil;
IV - atender s aes assistenciais de carter de emergncia;
V - prestar os servios assistenciais de que trata o art. 23 desta lei.
Art. 15. Compete aos Municpios:
I - destinar recursos financeiros para custeio do pagamento dos auxlios natalidade e
funeral, mediante critrios estabelecidas pelos Conselhos Municipais de Assistncia Social;
II - efetuar o pagamento dos auxlios natalidade e funeral;
III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a parceria com
organizaes da sociedade civil;
IV - atender s aes assistenciais de carter de emergncia;
V - prestar os servios assistenciais de que trata o art. 23 desta lei.
Art. 16. As instncias deliberativas do sistema descentralizado e participativo de
assistncia social, de carter permanente e composio paritria entre governo e sociedade
civil, so:
I - o Conselho Nacional de Assistncia Social;

49
II - os Conselhos Estaduais de Assistncia Social;
III - o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal;
IV - os Conselhos Municipais de Assistncia Social.
Art. 17. Fica institudo o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), rgo
superior de deliberao colegiada, vinculado estrutura do rgo da Administrao Pblica
Federal responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social, cujos
membros, nomeados pelo Presidente da Repblica, tm mandato de 2 (dois) anos, permitida
uma nica reconduo por igual perodo.
1 O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) composto por 18 (dezoito)
membros e respectivos suplentes, cujos nomes so indicados ao rgo da Administrao
Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social,
de acordo com os critrios seguintes:
I - 9 (nove) representantes governamentais, incluindo 1 (um) representante dos Estados
e 1 (um) dos Municpios;
II - 9 (nove) representantes da sociedade civil, dentre representantes dos usurios ou
de organizaes de usurios, das entidades e organizaes de assistncia social e dos
trabalhadores do setor, escolhidos em foro prprio sob fiscalizao do Ministrio Pblico
Federal.
2 O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) presidido por um de seus
integrantes, eleito dentre seus membros, para mandato de 1 (um) ano, permitida uma nica
reconduo por igual perodo.
3 O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) contar com uma Secretaria
Executiva, a qual ter sua estrutura disciplinada em ato do Poder Executivo.
4 Os Conselhos de que tratam os incisos II, III e IV do art. 16 devero ser institudos,
respectivamente, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, mediante lei
especfica.
Art. 18. Compete ao Conselho Nacional de Assistncia Social:
I - aprovar a Poltica Nacional de Assistncia Social;
II - normatizar as aes e regular a prestao de servios de natureza pblica e privada
no campo da assistncia social;
III - fixar normas para a concesso de registro e certificado de fins filantrpicos s
entidades privadas prestadoras de servios e assessoramento de assistncia social;
IV - conceder atestado de registro e certificado de entidades de fins filantrpicos, na
forma do regulamento a ser fixado, observado o disposto no art. 9 desta lei;
III - observado o disposto em regulamento, estabelecer procedimentos para concesso
de registro e certificado de entidade beneficente de assistncia social s instituies
privadas prestadoras de servios e assessoramento de assistncia social que prestem
servios relacionados com seus objetivos institucionais; (Redao dada pela Medida
Provisria n 2.187-13, de 2001)

50
IV - conceder registro e certificado de entidade beneficente de assistncia social;
(Redao dada pela Medida Provisria n 2.187-13, de 2001)
V - zelar pela efetivao do sistema descentralizado e participativo de assistncia
social;
VI - convocar ordinariamente a cada 2 (dois) anos, ou extraordinariamente, por maioria
absoluta de seus membros, a Conferncia Nacional de Assistncia Social, que ter a
atribuio de avaliar a situao da assistncia social e propor diretrizes para o
aperfeioamento do sistema;
VI - a partir da realizao da II Conferncia Nacional de Assistncia Social em 1997,
convocar ordinariamente a cada quatro anos a Conferncia Nacional de Assistncia Social,
que ter a atribuio de avaliar a situao da assistncia social e propor diretrizes para o
aperfeioamento do sistema; (Redao dada pela Lei n 9.720, de 26.4.1991)
VII - (Vetado.)
VIII - apreciar e aprovar a proposta oramentria da Assistncia Social a ser
encaminhada pelo rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao
da Poltica Nacional de Assistncia Social;
IX - aprovar critrios de transferncia de recursos para os Estados, Municpios e Distrito
Federal, considerando, para tanto, indicadores que informem sua regionalizao mais
eqitativa, tais como: populao, renda per capita, mortalidade infantil e concentrao de
renda, alm de disciplinar os procedimentos de repasse de recursos para as entidades e
organizaes de assistncia social, sem prejuzo das disposies da Lei de Diretrizes
Oramentrias;
X - acompanhar e avaliar a gesto dos recursos, bem como os ganhos sociais e o
desempenho dos programas e projetos aprovados;
XI - estabelecer diretrizes, apreciar e aprovar os programas anuais e plurianuais do
Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS);
XII - indicar o representante do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) junto
ao Conselho Nacional da Seguridade Social;
XIII - elaborar e aprovar seu regimento interno;
XIV - divulgar, no Dirio Oficial da Unio, todas as suas decises, bem como as contas
do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) e os respectivos pareceres emitidos.
Pargrafo nico. Das decises finais do Conselho Nacional de Assistncia Social,
vinculado ao Ministrio da Assistncia e Promoo Social, relativas concesso ou
renovao do Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social, caber recurso ao
Ministro de Estado da Previdncia Social, no prazo de trinta dias, contados da data da
publicao do ato no Dirio Oficial da Unio, por parte da entidade interessada, do Instituto
Nacional do Seguro Social - INSS ou da Secretaria da Receita Federal do Ministrio da
Fazenda. (Includo pela Lei n 10.684, de 30.5.2003)
Art. 19. Compete ao rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela
coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social:

51
I - coordenar e articular as aes no campo da assistncia social;
II - propor ao Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) a Poltica Nacional de
Assistncia Social, suas normas gerais, bem como os critrios de prioridade e de
elegibilidade, alm de padres de qualidade na prestao de benefcios, servios,
programas e projetos;
III - prover recursos para o pagamento dos benefcios de prestao continuada
definidos nesta lei;
IV - elaborar e encaminhar a proposta oramentria da assistncia social, em conjunto
com as demais da Seguridade Social;
V - propor os critrios de transferncia dos recursos de que trata esta lei;
VI - proceder transferncia dos recursos destinados assistncia social, na forma
prevista nesta lei;
VII - encaminhar apreciao do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS)
relatrios trimestrais e anuais de atividades e de realizao financeira dos recursos;
VIII - prestar assessoramento tcnico aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municpios e
s entidades e organizaes de assistncia social;
IX - formular poltica para a qualificao sistemtica e continuada de recursos humanos
no campo da assistncia social;
X - desenvolver estudos e pesquisas para fundamentar as anlises de necessidades e
formulao de proposies para a rea;
XI - coordenar e manter atualizado o sistema de cadastro de entidades e organizaes
de assistncia social, em articulao com os Estados, os Municpios e o Distrito Federal;
XII - articular-se com os rgos responsveis pelas polticas de sade e previdncia
social, bem como com os demais responsveis pelas polticas scio-econmicas setoriais,
visando elevao do patamar mnimo de atendimento s necessidades bsicas;
XIII - expedir os atos normativos necessrios gesto do Fundo Nacional de
Assistncia Social (FNAS), de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo Conselho
Nacional de Assistncia Social (CNAS);
XIV - elaborar e submeter ao Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) os
programas anuais e plurianuais de aplicao dos recursos do Fundo Nacional de Assistncia
Social (FNAS).
CAPTULO IV
Dos Benefcios, dos Servios, dos Programas e dos Projetos de Assistncia Social
SEO I
Do Benefcio de Prestao Continuada

52
Art. 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de 1 (um) salrio mnimo
mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso com 70 (setenta) anos ou mais e que
comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno e nem de t-la provida por
sua famlia.
1 Para os efeitos do disposto no caput, entende-se por famlia a unidade
mononuclear, vivendo sob o mesmo teto, cuja economia mantida pela contribuio de seus
integrantes.
o

1 Para os efeitos do disposto no caput, entende-se como famlia o conjunto de

o
pessoas elencadas no art. 16 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, desde que vivam sob
o mesmo teto. (Redao dada pela Lei n 9.720, de 30.11.1998)
2 Para efeito de concesso deste benefcio, a pessoa portadora de deficincia
aquela incapacitada para a vida independente e para o trabalho.
3 Considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa portadora de deficincia
ou idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salrio
mnimo.
4 O benefcio de que trata este artigo no pode ser acumulado pelo beneficirio com
qualquer outro no mbito da seguridade social ou de outro regime, salvo o da assistncia
mdica.
5 A situao de internado no prejudica o direito do idoso ou do portador de
deficincia ao benefcio.
6 A deficincia ser comprovada atravs de avaliao e laudo expedido por servio
que conte com equipe multiprofissional do Sistema nico de Sade (SUS) ou do Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS), credenciados para esse fim pelo Conselho Municipal de
Assistncia
Social.
7 Na hiptese de no existirem servios credenciados no Municpio de residncia do
beneficirio, fica assegurado o seu encaminhamento ao Municpio mais prximo que contar
com tal estrutura.
o

6 A concesso do benefcio ficar sujeita a exame mdico pericial e laudo realizados

pelos servios de percia mdica do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS. (Redao
dada pela Lei n 9.720, de 30.11.1998)
o

7 Na hiptese de no existirem servios no municpio de residncia do beneficirio,

fica assegurado, na forma prevista em regulamento, o seu encaminhamento ao municpio
mais prximo que contar com tal estrutura. (Redao dada pela Lei n 9.720, de 30.11.1998)
o

8 A renda familiar mensal a que se refere o 3 dever ser declarada pelo

requerente ou seu representante legal, sujeitando-se aos demais procedimentos previstos
no regulamento para o deferimento do pedido.(Redao dada pela Lei n 9.720, de
30.11.1998)
Art. 21. O benefcio de prestao continuada deve ser revisto a cada 2 (dois) anos para
avaliao da continuidade das condies que lhe deram origem.
1 O pagamento do benefcio cessa no momento em que forem superadas as
condies referidas no caput, ou em caso de morte do beneficirio.

53
2 O benefcio ser cancelado quando se constatar irregularidade na sua concesso
ou utilizao.
SEO II
Dos Benefcios Eventuais
Art. 22. Entendem-se por benefcios eventuais aqueles que visam ao pagamento de
auxlio por natalidade ou morte s famlias cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4
(um quarto) do salrio mnimo.
1 A concesso e o valor dos benefcios de que trata este artigo sero
regulamentados pelos Conselhos de Assistncia Social dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, mediante critrios e prazos definidos pelo Conselho Nacional de Assistncia
Social (CNAS).
2 Podero ser estabelecidos outros benefcios eventuais para atender necessidades
advindas de situaes de vulnerabilidade temporria, com prioridade para a criana, a
famlia, o idoso, a pessoa portadora de deficincia, a gestante, a nutriz e nos casos de
calamidade pblica.
3 O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), ouvidas as respectivas
representaes de Estados e Municpios dele participantes, poder propor, na medida das
disponibilidades oramentrias das trs esferas de governo, a instituio de benefcios
subsidirios no valor de at 25% (vinte e cinco por cento) do salrio mnimo para cada
criana de at 6 (seis) anos de idade, nos termos da renda mensal familiar estabelecida no
caput.
SEO III
Dos Servios
Art. 23. Entendem-se por servios assistenciais as atividades continuadas que visem
melhoria de vida da populao e cujas aes, voltadas para as necessidades bsicas,
observem os objetivos, princpios e diretrizes estabelecidas nesta lei.
Pargrafo nico. Na organizao dos servios ser dada prioridade infncia e
adolescncia em situao de risco pessoal e social, objetivando cumprir o disposto no art.
227 da Constituio Federal e na Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990.
Pargrafo nico. Na organizao dos servios da Assistncia Social sero criados
programas de amparo: (Redao dada pela Lei n 11.258, de 2005)
I s crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social, em cumprimento
o
ao disposto no art. 227 da Constituio Federal e na Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990;
(Includo pela Lei n 11.258, de 2005)
II s pessoas que vivem em situao de rua. (Includo pela Lei n 11.258, de 2005)
SEO IV
Dos Programas de Assistncia Social

54
Art. 24. Os programas de assistncia social compreendem aes integradas e
complementares com objetivos, tempo e rea de abrangncia definidos para qualificar,
incentivar e melhorar os benefcios e os servios assistenciais.
1 Os programas de que trata este artigo sero definidos pelos respectivos Conselhos
de Assistncia Social, obedecidos os objetivos e princpios que regem esta lei, com
prioridade para a insero profissional e social.
2 Os programas voltados ao idoso e integrao da pessoa portadora de deficincia
sero devidamente articulados com o benefcio de prestao continuada estabelecido no art.
20 desta lei.
SEO V
Dos Projetos de Enfrentamento da Pobreza
Art. 25. Os projetos de enfrentamento da pobreza compreendem a instituio de
investimento econmico-social nos grupos populares, buscando subsidiar, financeira e
tecnicamente, iniciativas que lhes garantam meios, capacidade produtiva e de gesto para
melhoria das condies gerais de subsistncia, elevao do padro da qualidade de vida, a
preservao do meio-ambiente e sua organizao social.
Art. 26. O incentivo a projetos de enfrentamento da pobreza assentar-se- em
mecanismos de articulao e de participao de diferentes reas governamentais e em
sistema de cooperao entre organismos governamentais, no governamentais e da
sociedade civil.
CAPTULO V
Do Financiamento da Assistncia Social
Art. 27. Fica o Fundo Nacional de Ao Comunitria (Funac), institudo pelo Decreto n
91.970, de 22 de novembro de 1985, ratificado pelo Decreto Legislativo n 66, de 18 de
dezembro de 1990, transformado no Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS).
Art. 28. O financiamento dos benefcios, servios, programas e projetos estabelecidos
nesta lei far-se- com os recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, das demais contribuies sociais previstas no art. 195 da Constituio Federal,
alm daqueles que compem o Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS).
1 Cabe ao rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao
da Poltica Nacional de Assistncia Social gerir o Fundo Nacional de Assistncia Social
(FNAS) sob a orientao e controle do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS).
2 O Poder Executivo dispor, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias a contar da data
de publicao desta lei, sobre o regulamento e funcionamento do Fundo Nacional de
Assistncia Social (FNAS).
Art. 28-A. Constitui receita do Fundo Nacional de Assistncia Social, o produto da
alienao dos bens imveis da extinta Fundao Legio Brasileira de Assistncia. (Includo
pela Medida Provisria n 2.187-13, de 2001)

55
Art. 29. Os recursos de responsabilidade da Unio destinados assistncia social sero
automaticamente repassados ao Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), medida
que se forem realizando as receitas.
Pargrafo nico. Os recursos de responsabilidade da Unio destinados ao
financiamento dos benefcios de prestao continuada, previstos no art. 20, podero ser
repassados pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social diretamente ao INSS, rgo
responsvel pela sua execuo e manuteno.(Includo pela Lei n 9.720, de 30.11.1998)
Art. 30. condio para os repasses, aos Municpios, aos Estados e ao Distrito
Federal, dos recursos de que trata esta lei, a efetiva instituio e funcionamento de:

civil;

I - Conselho de Assistncia Social, de composio paritria entre governo e sociedade

II - Fundo de Assistncia Social, com orientao e controle dos respectivos Conselhos

de Assistncia Social;
III - Plano de Assistncia Social.
Pargrafo nico. , ainda, condio para transferncia de recursos do FNAS aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a comprovao oramentria dos recursos
prprios destinados Assistncia Social, alocados em seus respectivos Fundos de
Assistncia Social, a partir do exerccio de 1999. (Includo pela Lei n 9.720, de 30.11.1998)
CAPTULO VI
Das Disposies Gerais e Transitrias
Art. 31. Cabe ao Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito aos direitos estabelecidos
nesta lei.
Art. 32. O Poder Executivo ter o prazo de 60 (sessenta) dias, a partir da publicao
desta lei, obedecidas as normas por ela institudas, para elaborar e encaminhar projeto de lei
dispondo sobre a extino e reordenamento dos rgos de assistncia social do Ministrio
do Bem-Estar Social.
1 O projeto de que trata este artigo definir formas de transferncias de benefcios,
servios, programas, projetos, pessoal, bens mveis e imveis para a esfera municipal.
2 O Ministro de Estado do Bem-Estar Social indicar Comisso encarregada de
elaborar o projeto de lei de que trata este artigo, que contar com a participao das
organizaes dos usurios, de trabalhadores do setor e de entidades e organizaes de
assistncia social.
Art. 33. Decorrido o prazo de 120 (cento e vinte) dias da promulgao desta lei, fica
extinto o Conselho Nacional de Servio Social (CNSS), revogando-se, em conseqncia, os
Decretos-Lei ns 525, de 1 de julho de 1938, e 657, de 22 de julho de 1943.
1 O Poder Executivo tomar as providncias necessrias para a instalao do
Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) e a transferncia das atividades que
passaro sua competncia dentro do prazo estabelecido no caput, de forma a assegurar
no haja soluo de continuidade.

56
2 O acervo do rgo de que trata o caput ser transferido, no prazo de 60 (sessenta)
dias, para o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), que promover, mediante
critrios e prazos a serem fixados, a reviso dos processos de registro e certificado de
entidade de fins filantrpicos das entidades e organizao de assistncia social, observado o
disposto no art. 3 desta lei.
Art. 34. A Unio continuar exercendo papel supletivo nas aes de assistncia social,
por ela atualmente executadas diretamente no mbito dos Estados, dos Municpios e do
Distrito Federal, visando implementao do disposto nesta lei, por prazo mximo de 12
(doze) meses, contados a partir da data da publicao desta lei.
Art. 35. Cabe ao rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela
coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social operar os benefcios de prestao
continuada de que trata esta lei, podendo, para tanto, contar com o concurso de outros
rgos do Governo Federal, na forma a ser estabelecida em regulamento.
Pargrafo nico. O regulamento de que trata o caput definir as formas de
comprovao do direito ao benefcio, as condies de sua suspenso, os procedimentos em
casos de curatela e tutela e o rgo de credenciamento, de pagamento e de fiscalizao,
dentre outros aspectos.
Art. 36. As entidades e organizaes de assistncia social que incorrerem em
irregularidades na aplicao dos recursos que lhes forem repassados pelos poderes
pblicos tero cancelado seu registro no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS),
sem prejuzo de aes cveis e penais.
Art. 37. Os benefcios de prestao continuada sero concedidos, a partir da publicao
desta
lei,
gradualmente
e
no
mximo
em
at:
I
12
(doze)
meses,
para
os
portadores
de
deficincia;
II - 18 (dezoito) meses, para os idosos.
Art. 37. O benefcio de prestao continuada ser devido aps o cumprimento, pelo
requerente, de todos os requisitos legais e regulamentares exigidos para a sua concesso,
inclusive apresentao da documentao necessria, devendo o seu pagamento ser
efetuado em at quarenta e cinco dias aps cumpridas as exigncias de que trata este
artigo. (Redao dada pela Lei n 9.720, de 30.11.1998)
Pargrafo nico. No caso de o primeiro pagamento ser feito aps o prazo previsto no
caput, aplicar-se- na sua atualizao o mesmo critrio adotado pelo INSS na atualizao
do primeiro pagamento de benefcio previdencirio em atraso. (Includo pela Lei n 9.720, de
30.11.1998)
Art. 38. A idade prevista no art. 20 desta lei reduzir-se-, respectivamente, para 67
(sessenta e sete) e 65 (sessenta e cinco) anos aps 24 (vinte e quatro) e 48 (quarenta e
oito) meses do incio da concesso.
Art. 38. A idade prevista no art. 20 desta Lei reduzir-se- para sessenta e sete anos a
o
partir de 1 de janeiro de 1998. (Redao dada pela Lei n 9.720, de 30.11.1998)
Art. 39. O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), por deciso da maioria
absoluta de seus membros, respeitados o oramento da seguridade social e a
disponibilidade do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), poder propor ao Poder
Executivo a alterao dos limites de renda mensal per capita definidos no 3 do art. 20 e
caput do art. 22.

57
Art. 40. Com a implantao dos benefcios previstos nos arts. 20 e 22 desta lei,
extinguem-se a renda mensal vitalcia, o auxlio-natalidade e o auxlio-funeral existentes no
mbito da Previdncia Social, conforme o disposto na Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991.
Pargrafo nico. A transferncia dos beneficirios do sistema previdencirio para a
assistncia social deve ser estabelecida de forma que o atendimento populao no sofra
soluo de continuidade.
1 A transferncia dos benefcirios do sistema previdencirio para a assistncia
social deve ser estabelecida de forma que o atendimento populao no sofra soluo de
continuidade. (Redao dada pela Lei n 9.711, de 20.11.1998
2 assegurado ao maior de setenta anos e ao invlido o direito de requerer a renda
mensal vitalcia junto ao INSS at 31 de dezembro de 1995, desde que atenda,
alternativamente, aos requisitos estabelecidos nos incisos I, II ou III do 1 do art. 139 da
Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991. (Redao dada pela Lei n 9.711, de 20.11.1998
Art. 41. Esta lei entra em vigor na data da sua publicao.
Art. 42. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 7 de dezembro de 1993, 172 da Independncia e 105 da Repblica.
ITAMAR FRANCO
Jutahy Magalhes Jnior
Este texto no substitui o publicado no D.O.U de 8.12.1998