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REFORMA

AL
SERVICIO
FERROVIARIO
CONSIDERACIONES
PARA
MEJORAR SU REGULACIN E
INCREMENTAR SU EFICIENCIA

QU NOS LLEV A ESTUDIAR EL TEMA?

No queda claro que la LRSF aprobada por


la Cmara de Diputados:
1) sea a favor del inters pblico,

2) incremente la eficiencia econmica


del sector, y
3) atienda las quejas de los usuarios.

QU ES EL INTERS PBLICO.

DESCONOCIMIENTO DE
CARACTERSTICAS DEL SECTOR
POSIBLES CONSECUENCIAS DE
UNA MALA REGULACIN

Sistema ferroviario que:

INTERS
PBLICO

atienda requerimientos de
transporte del sector
productivo nacional;

favorezca el desarrollo de su
productividad y
competitividad relativa;
sin recursos pblicos y
privados ociosos.

INTERS
PBLICO

Reducir tarifas
Incrementar jugadores
Desaparecer monopolios

EMPRESA

MULTIPRODUCTO

produce una cantidad


mltiple de bienes o
servicios en distintos
periodos de tiempo y con
caractersticas
completamente
diferentes entre s, pero
comparten algunos de los
insumos de produccin.

Las empresas multiproducto generan:


1) economas de escala (es capaz de disminuir costos
por unidad al aumentar el volumen)
2) economas de alcance (puede disminuir costos
totales al diversificar sus servicios)
3) Ingresos deben de tomar en cuenta los costos de
capital (alejndose de las tarifas competitivas)

El sector ferroviario tiene:


1) Economas de densidad (congestionamiento).
2) Diferentes tipos de competencia (intermodal,
paralela, origen geogrfico, entre operadores de
carga).

MITO 1

MITO: Se comportan como monopolios.

REALIDAD: Son empresas multiproducto. La regulacin


no es la misma que en un monopolio.

RIESGO: Disminuye la eficiencia econmica del sector.


Desincentiva la expansin de la red y puede haber
congestionamiento.

MITO 2

MITO: Pocos concesionarios es indicador de la falta de


competencia.

REALIDAD: Empresas multiproducto pueden ser eficientes

RIESGO: Forzar la entrada de empresas al sector con


tarifas artificialmente competitivas restringir la
cantidad de servicios ofertados en el sector.

econmicamente y servir al inters pblico con un nmero bajo


de empresas.

MITO 3

MITO: Baja expansin de la red es por prcticas


monoplicas.

REALIDAD: Puede estar asociada a que los concesionarios


no cubren sus costos del capital en el largo plazo.
En el caso mexicano la expansin de la red no se ha dado
por la falta de licitaciones de SCT.

Si aumenta el trfico en la red ferroviaria sin incentivos


para el desarrollo de infraestructura, aumenta el
congestionamiento, baja la velocidad, sube el costo
laboral, energtico y de coordinacin de horarios
preferenciales.

MITO 4

MITO: Las tarifas del sistema ferroviario mexicano son


anticompetitivas.

REALIDAD: Las tarifas no pueden ni deben ser artificialmente


competitivas para todos y cada uno de los servicios en el
sector. La eficiencia econmica exige tarifas competitivas
slo para aquellos servicios en los que exista competencia
intermodal y tarifas reguladas (pero mayores a las
competitivas) para los bienes cautivos.

Juzgar la competitividad de todos los servicios del sector


ferroviario con el mismo rasero es ineficiente. Imponer
tarifas artificialmente competitivas conduce a la desaparicin
de los concesionarios debido a su incapacidad de obtener
ingresos que les permita recuperar el costo del capital.

MITO 5

MITO: La regulacin del sector debe garantizar tarifas


competitivas, sobre todo cuando no exista acuerdo entre los
concesionarios.

REALIDAD: Se requiere regulacin fuerte y focalizada. Se


requiere regulacin cuando no exista competencia
intermodal (v.gr. bienes cautivos). Pero incluso ah la tarifa
no puede ser tan baja como en mercado altamente
competitivo.

RIESGO: Imponer costos excesivos sobre los concesionarios que


los orillen a restringir la provisin de servicios que demandan
los consumidores y, en el largo plazo, condenar a los
concesionarios a su desaparicin; o subsidiar prdidas de corto
y largo plazo que las tarifas artificialmente competitivas
imponen a los concesionarios.

PROYECTO DE DECRETO MODIFICA 11


ARTCULOS QUE PODEMOS AGRUPAR EN 4
TEMAS
Organizacin industrial (interconexin, derechos de paso y
arrastre; permisionarios; art. 1, 6, 35, 36, 47,
Negociacin tarifaria (art. 46, 47, 59)
Criterios expansin red, mantenimiento y (afirmativa
ficta; obligaciones adicionales a concesionarios; art. 9, 46)
Sanciones (causales de revocacin de concesiones y
permisos; tarifas distintas a las sealadas; art. 21, 59)

ALGUNOS PROBLEMAS DE LA LRSF


1.

Econmicamente se contraponen las modificaciones a los


artculos. (se reduce la rentabilidad del negocio pero se
espera una expansin del sistema)

21. Impacto negativo de la reorganizacin industrial no


compensa por los demas cambios.
31. Existencia de imprecisiones y ambigedades.

1. Modelo de fuerte intervencin (a la europea) en lugar


4 de una regulacin minimalista (a la americana), an
cuando los segundos han resultado ms eficientes que
los primeros

TIPOS DE ACCESO A OPERADORES


DE CARGA
Acceso Abierto Libre y Acceso Restringido y
Obligatorio
Exclusivo
Integracin Vertical
(dueo de la va
participa en
operacin)

Alemania y Europa
Continental.
Mxico (propuesta de
modificacin de la
LRSF)

Separacin Vertical
(dueo de la va no
participa en
operacin.

Gran Bretaa

Estados Unidos/
Canad/ Brasil/
Mxico

NO SOMOS ALEMANIA
1.

Alemania tiene fuerte competencia intermodal y paralela; Mxico


una menor competencia intermodal, y de origen geogrfico

1.

El modelo de acceso vertical es mucho ms eficiente para el


transporte de pasajeros que de carga.

31.

El gobierno alemn invirti en infraestructura ferroviaria y


elimin ciertas vas menores

41.

El modelo de acceso vertical alemn elev el costo de regulacin


por el incremento de la complejidad del sistema

1.

Los operadores distintos al operador verticalmente integrado no


pudieron competir porque el segundo tiene mayores economas
de escala y alcance

51.

Las economas de densidad disminuyeron en el sistema


ferroviario alemn (afect la velocidad, costos, seguridad, etc.)

EL RIESGO
El acceso vertical: ni le permite heredar a Mxico
los beneficios y mejores prcticas de la integracin
vertical ni los efectos positivos del acceso abierto;
tampoco le permite abandonar los efectos
negativos de estas dos opciones

EN CONCRETO. LO BUENO.
Reducir acceso discriminatorio a la red (s hay un
fuerte regulador)
Reducir probabilidad de tarifas anticompetitivas (s
hay un regulador fuerte)
Se incrementar el trfico interlineal y competencia
(de origen geogrfico) y se reducirn precios en el
corto plazo

EN CONCRETO. LO MALO.
En el largo plazo puede no cubrirse el costo del capital.
Se descuidarn vas con bajo volumen de carga. (afecta el
inters pblico).
Cada en las economas de densidad (mayor congestin)
Cada en las economas de alcance. No se podr diversificar y
suben tarifas.
Cada en los incentivos de expansin y mantenimiento de la
red
Se incrementar el costo de la regulacin Incremento en la
probabilidad de accidentes ferroviarios. (Desfase tecnolgico
entre trenes y vas)
Mayor incertidumbre al sector y la economa
Baja competencia intermodal porque se contrae sector
ferroviario en el largo plazo.

Conclusin
11. Regulacin s; cambio en la organizacin industrial no
21. Fortalecer al rgano regulador
31. Regulacin especfica para bienes cautivos.
41. Plan Integral de Competencia Intermodal

El Centro de Investigacin para el Desarrollo (CIDAC) es un think


tank independiente, caracterizado a lo largo de sus ms de 28
aos por realizar investigaciones y presentar propuestas viables
para el desarrollo de Mxico. Su objetivo es contribuir,
mediante propuestas de polticas pblicas, al fortalecimiento
del Estado de Derecho y a la creacin de condiciones que
propicien el desarrollo econmico y social del pas.

Contacto:
Vernica Baz
Directora General
+52(55) 59 85 10 10 ext. 129
rafaelch@cidac.org
Rafael Ch
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