um estudo da legislao
Marcela Pergolizzi Moraes de Oliveira
Universidade Estadual de Campinas
celapergolizzi@yahoo.com.br
1. INTRODUO
Porm, pode-se constatar que a excepcionalidade se tornou regra, pois, tendo como
exemplo o estado de So Paulo, quase 41%5 professores de sua rede pblica de ensino, em
fevereiro de 2009, eram temporrios.
Tambm permitido que no havendo oferta de docentes licenciados para suprir as
necessidades do ensino os profissionais diplomados em outros cursos de nvel superior
podero ser registrados no Ministrio da Educao e Cultura, mediante complementao
de seus estudos, na mesma rea ou em reas afins.
5
So cerca de 80 mil os temporrios, num total de 200 mil professores. Fonte: SEE-SP CIE Centro de
Neste artigo tem-se expressa uma concepo de professor que possui autonomia
quanto a sua metodologia de ensino e suas idias e concepes pedaggicas. Participa na
elaborao do projeto pedaggico da escola, atravs da gesto democrtica. Deveriam ser
garantidos planos de carreiras, um piso salarial nacional e ingresso atravs de concursos
pblicos nas redes pblicas, como forma de valorizar estes profissionais. Os docentes, em
contrapartida, deveriam garantir a qualidade da educao. Mas de que qualidade a Lei se
refere? Segundo Enguita (1991), pode-se compreender diferentemente a noo de
qualidade dependendo do ato de observao, para a famlia qualidade aprendizagem; para
o governante qualidade relao custo/benefcio; para os professores autonomia no
trabalho. A qualidade educacional, na perspectiva das polticas pblicas era condicionada
pela proporo do produto interno bruto ou do gasto pblico dedicado educao, custo
por aluno, nmero de alunos por professor, durao da formao ou nvel salarial dos
professores, etc. Porm, a partir deste perodo, o que se observa so estes princpios
substitudos pela eficcia do processo: conseguir o mximo de resultado com o mnimo de
custo. Assim, a educao adquire a lgica de mercado e da produo como se fosse uma
empresa
privada,
pois
necessita
mostrar
resultados
que
sejam
comparveis
internacionalmente.
Uma das formas para se estabelecer um padro de qualidade nacional a
proposio da elaborao das diretrizes curriculares nacionais (DCNs) e a publicao dos
parmetros curriculares nacionais (PCNs), criando uma base curricular mnima em toda a
federao. Os PCNs para o ensino fundamental foram aprovados em 19986, existindo um
conjunto de exemplares para 1 a 4 srie 7, e outro para 5 a 8 srie8. Os parmetros
curriculares para o ensino mdio foram aprovados em 19989 e, em 1999, foram lanadas
suas publicaes10.
Outra maneira de se instituir a qualidade foi a articulao entre os entes federados
proposta pela Constituio com os fins de organizar os sistemas de ensino federal,
estaduais/Distrito Federal e municipais, e que estes sistemas seriam colaborativos entre si.
Entretanto, como alerta Saviani (2008), no est claro no texto se a Constituio incumbiu
exclusivamente Unio e aos estados elaborarem seus sistemas de ensino ou se os
municpios tambm seriam responsveis por isso. E se seria um sistema nico nacional ou
se seria cada ente federativo com seu respectivo sistema. No texto da LDB/96 este tema
aparece de forma mais precisa ao definir que os municpios possuem autonomia para
elaborar seus prprios sistemas de ensino, que ser aprofundado mais adiante neste texto.
A Constituio props um conjunto de metas e aes em comum para todo o pas. E
parti da elaborao de um plano nacional de educao plurianual que conduzisse a I erradicao do analfabetismo; II - universalizao do atendimento escolar; III melhoria da qualidade do ensino; IV - formao para o trabalho; V - promoo
humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas. Nesse sentido, que o Plano deveria
estabelecer metas para a concretizao de uma poltica educacional com aes voltadas
democratizao do ensino. O PNE foi promulgado em 2001, aps a elaborao da LDB/96.
A LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL
A Lei de Diretrizes e Bases da educao nacional, lei n 9.394, aps longa
tramitao e disputa (1988 1996) entre a Cmara dos Deputados e o Senado, foi
promulgada em 20 de dezembro de 1996. Apesar do texto aprovado no ter sido o
elaborado em conjunto com a sociedade civil, expressa caractersticas do perodo da
redemocratizao, com tentativas de abertura a uma maior participao da comunidade nas
instncias educacionais. (SAVIANI, 2007; ARELARO, 2000)
No incio do documento 11 so explicitadas as bases nas quais o ensino dever ser
ministrado, que se adquam ao artigo 206 da Constituio/88. So elas: I- igualdade de
condies para o acesso e permanncia na escola; II- liberdade de aprender, ensinar,
pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber; III- pluralismo de idias e
9
Resoluo CNE/CEB n 3, de 26 de junho de 1998, que estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais par
o ensino mdio e os Parmetros Curriculares Nacionais para o ensino mdio.
10
Parte I - Bases Legais; Parte II - Linguagens, Cdigos e suas Tecnologias; Parte III - Cincias da Natureza,
Matemtica e suas Tecnologias; Parte IV - Cincias Humanas e suas Tecnologias.
11
Ttulo II Dos princpios e Fins da Educao Nacional, Art. 3.
de concepes pedaggicas; IV- respeito liberdade e apreo tolerncia; Vcoexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; VI- gratuidade do ensino
pblico em estabelecimentos oficiais; VII- valorizao do profissional da educao
escolar; VIII- gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei e da legislao
dos sistemas de ensino; IX- garantia de padro de qualidade; X- valorizao da
experincia extra-escolar; XI- vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as
prticas sociais. (BRASIL, 1996, grifos nossos)
Seguindo as orientaes da Constituio/88, nota-se o princpio da gesto
democrtica, que exige a participao dos docentes na elaborao do projeto pedaggico
da escola; a valorizao dos profissionais da educao, preocupando-se com a formao do
quadro do magistrio; assim como, a garantia da qualidade, que se concretiza com a
criao de um sistema nacional de avaliao. Neste artigo tem-se uma sntese dos pontos
desenvolvidos no decorrer desta lei e, tambm, princpios que devero nortear as
instituies de ensino.
H nesta Lei a preocupao com a elaborao de um Plano Nacional de Educao 12,
em colaborao com os estados, Distrito Federal e municpios, que orientados pela
presente Lei, dever estabelecer diretrizes e metas para a educao bsica. Porm, tal como
a Constituio, no encaminha no sentido da criao de um sistema nacional de educao,
e sim, na responsabilizao dos estados e municpios no provimento e gesto da educao.
Este movimento inicia o processo de descentralizao, juntamente com o
FUNDEF13, tornando responsabilidade dos estados a prioridade no oferecimento do ensino
mdio14, e dos municpios no oferecimento do ensino fundamental.
A descentralizao possibilitou certa autonomia aos estados e aos municpios,
contudo, ao mesmo tempo ocorria o movimento de centralizao com a elaborao dos
Parmetros Curriculares Nacionais e dos sistemas nacionais de avaliao (SAEB, ENEM,
ENC)15. Ou seja, os estados e municpios poderiam organizar e gerir seus respectivos
12
sistemas, mas deveriam seguir os padres nacionais curriculares e passariam por avaliaes
externas.
Isto ocorre tambm se tratando do monitoramento do trabalho docente, no artigo
12 da LDB, citando as incumbncias previstas para os estabelecimentos de ensino e,
especificamente, no pargrafo IV, prev que estes devem velar pelo cumprimento do plano
de trabalho de cada docente. Ou seja, devem fiscalizar a aplicao das normas nacionais.
No artigo 13 so expostas as incumbncias docentes
I- participar da elaborao da proposta pedaggica do estabelecimento
de ensino;
II- elaborar e cumprir plano de trabalho, segundo a proposta pedaggica
do estabelecimento de ensino;
III- zelar pela aprendizagem dos alunos;
IV- estabelecer estratgias de recuperao para os alunos de menor
rendimento;
V- ministrar os dias letivos e horas-aula estabelecidos, alm de participar
integralmente dos perodos dedicados ao planejamento, avaliao e ao
desenvolvimento profissional;
VI- colaborar com as atividades de articulao da escola com as famlias
e a comunidade. (BRASIL, 1996, grifos meus)
O trabalho docente encontra-se caracterizado no apenas pelo ato de dar aulas, mas
tambm pela participao na elaborao do projeto pedaggico das escolas; da vida da
comunidade, instruindo-a e respondendo s suas demandas; e do acompanhamento dos
estudos dos alunos, orientando-os e suprindo suas dificuldades especficas.
Esta caracterizao do trabalho docente vincula-se s novas formas de organizao
da gesto escolar da dcada de 1990. No intuito de promover a autonomia e democratizar
os espaos escolares na tentativa de desvencilhar-se das administraes burocratizadas
do perodo militar, o professor aparece como participante da elaborao da proposta de
trabalho da escola e ponte entre a escola e a comunidade.
A gesto escolar democrtica um dos princpios da LDB, e define-se pela
participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da
escola e pela participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou
equivalentes, previsto pelo artigo 14.
A forma de organizao e trabalho dos docentes, assim como mencionado
anteriormente, atingida diretamente pela formulao dos currculos.
ENEM: Exame Nacional do Ensino Mdio. Iniciou-se em 1998, porm sua popularizao definitiva veio em
2004, quando o Ministrio da Educao instituiu o Programa Universidade para Todos (ProUni) e vinculou a
concesso de bolsas em IES privadas nota obtida no Exame. (stio do INEP - http://www.inep.gov.br,
visitado em 22 de janeiro de 2009)
ENC: Exame Nacional de Cursos (ENC-Provo) foi um exame aplicado aos formandos, no perodo de 1996 a
2003, com o objetivo de avaliar os cursos de graduao da Educao Superior. (stio do INEP http://www.inep.gov.br, visitado em 22 de janeiro de 2009)
Seus contedos seguiro as diretrizes expostas no artigo 27, sendo que o pargrafo
III orienta que estes devem se voltar para o trabalho.
O Ttulo VI desta legislao voltado exclusivamente para os profissionais da
educao. Primeiramente, definiram-se os fundamentos e a formao mnima dos docentes
para cada nvel de ensino. Em seguida, a necessidade do fornecimento de formao para os
docentes em exerccio sem a formao mnima exigida, assim como a formao continuada
para todos os professores.
Para atuar na educao bsica os docentes devero ter formao em nvel superior,
em curso de licenciatura, de graduao plena, em universidades e institutos superiores de
educao, porm permitida a formao mnima oferecida em nvel mdio, na modalidade
Normal, para o exerccio do magistrio na educao infantil e nas quatro primeiras sries
do ensino fundamental16. Nestes cursos, ser exigido o mnimo de trezentas horas de
estgio17.
Os artigos 25 e 67 explicitam o que a Lei entende por condies de trabalho dos
professores. Na LDB, o conceito utilizado como valorizao, que seria a garantia da
relao adequada entre o nmero de alunos e o professor, a carga horria, as condies
materiais do estabelecimento, a instaurao de um piso salarial profissional, o ingresso
exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, perodo reservado a estudos,
planejamento e avaliao, includo na carga de trabalho. Vale-se ressaltar que ao abordar o
plano de carreira, defende-se que a promoo pode ocorrer baseada na titulao e na
avaliao do desempenho, ou seja, na meritocracia.
O PLANO NACIONAL DE EDUCAO
O Plano Nacional de Educao (PNE), lei n 10.172, de 09 de janeiro de 2001,
assim como boa parte dos planos voltados educao, tem como principal foco a melhoria
16
Est em tramitao um projeto de lei a ser apresentado ao Congresso Nacional pelo Ministrio da Educao
que prev a obrigatoriedade da formao em nvel superior para todos os professores da educao bsica.
(stio do MEC: www.portal.mec.gov.br, ltima visita em 11/11/2009)
17
A carga horria mnima para realizao de estgio supervisionado para os cursos de licenciatura,
graduao plena, subiu para quatrocentas horas, de acordo com a resoluo CNE/CP 2, de 19 de fevereiro de
2002.
da qualidade do ensino no pas. No decorrer de seu texto aborda alguns aspectos sobre os
professores da educao bsica.
Para assegurar que tal qualidade existisse, em seus diagnsticos, diretrizes e
objetivos e metas, elaborou-se um panorama de como se encontrava cada nvel e
modalidade de ensino e, em sequncia, critrios e aes a serem desenvolvidos. Dentro
dessa perspectiva, existia uma preocupao com a formao dos professores e a
valorizao do magistrio.
Ao tratar-se da verificao da qualidade, o PNE seguiu as orientaes de avaliao
estabelecidas pela LDB. Atravs desta lei, vinculou-se no mbito da Unio a
responsabilidade de se avaliar o ensino em todos os nveis, compondo um sistema nacional
de avaliao.
A qualidade educacional estava condicionada, tambm, aos resultados do trabalho
docente. Portanto, para que os professores tivessem condies de trabalho, sugeria-se o
estabelecimento de um piso salarial e a elaborao de planos de carreira e estatutos do
magistrio. Estabeleceram-se critrios de infra-estrutura mnima para a realizao de seu
trabalho. Foram criados Parmetros Curriculares Nacionais com objetivo de suposta
orientao para os professores. Porm, o que mais apresentou destaque ao longo desta Lei
foi a preocupao referente qualificao dos docentes. Em diversas partes do plano
apareceu a necessidade de possurem formao inicial e que se garantisse a formao
continuada.
Particular ateno dever ser dada formao inicial e continuada, em
especial dos professores. Faz parte dessa valorizao a garantia das
condies adequadas de trabalho, entre elas o tempo para estudo e
preparao das aulas, salrio digno, com piso salarial e carreira de
magistrio. (BRASIL, 2001, grifos nossos)
Nota-se, neste trecho, uma crtica aos cursos de Pedagogia com habilitao em
educao infantil, sugerindo-se uma alterao curricular nestes cursos de nvel superior.
Neste sentido, nos objetivos e metas, visava-se
estabelecer um Programa Nacional de Formao dos Profissionais de
educao infantil, com a colaborao da Unio, Estados e Municpios,
inclusive das universidades e institutos superiores de educao e
organizaes no-governamentais, que realize as seguintes metas:
a) que, em cinco anos, todos os dirigentes de instituies de educao
infantil possuam formao apropriada em nvel mdio (modalidade
Normal) e, em dez anos, formao de nvel superior;
b) que, em cinco anos, todos os professores tenham habilitao
especfica de nvel mdio e, em dez anos, 70% tenham formao
especfica de nvel superior (BRASIL, 2001, grifos nossos).
Apesar de a LDB permitir que se lecione sem possuir formao em nvel superior
na educao infantil e nas sries iniciais do ensino fundamental, este Plano estabelece a
meta de que em cinco anos, ao menos, 70% do professores tenham essa formao.
No ensino fundamental, ressaltava-se, tambm, a importncia de docentes
qualificados garantidos pelos sistemas de ensino e programas de formao continuada.
O ensino mdio, dentre os diferentes nveis de ensino, foi o que enfrentou maior
crise referente sua organizao e objetivos. O plano buscou assegurar a criao de um
programa emergencial de formao de professores, sobretudo nas reas de Cincias e
Matemtica, que sofriam um dficit de docentes. Em relatrio18 realizado pela CNE, em
maio de 2007, atravs de levantamento de dados do INEP, constatou-se a necessidade da
contratao de cerca de 235 mil professores.
TABELA 1. Demanda hipottica de professores no Ensino Mdio, com e sem incluir o 2o ciclo do
Ensino Fundamental, por disciplina, e nmero de licenciados entre 1990 e 2001.
Disciplina
Ensino Mdio
Lngua Portuguesa
Matemtica
Biologia
Fsica
Qumica
Lngua Estrangeira
Educao Fsica
Educao Artstica
Histria
Geografia
TOTAL
Fonte: CNE/CBE, 2007
47.027
35.270
23.514
23.514
23.514
11.757
11.757
11.757
23.514
23.514
235.135
18
Ensino Mdio + 2
Ciclo do EF
142.179
106.634
55.231
55.231
55.231
59.333
59.333
35.545
71.089
71.089
710.893
N de Licenciados
entre 1990 - 2001
52.829
55.334
53.294
7.216
13.559
38.410
76.666
31.464
74.666
53.509
456.947
O Plano tambm possui um item exclusivo voltado Gesto, no qual sugeriu que os
sistemas de ensino adotassem normas e diretrizes desburocratizantes e flexveis, para que
se estimulassem iniciativas e aes inovadoras das instituies escolares.
A gesto da educao e a cobrana de resultados, tanto das metas como
dos objetivos propostos neste plano, envolvero comunidade, alunos,
pais, professores e demais trabalhadores da educao (BRASIL, 2001,
grifos nossos).
19
TOTAL
Pblica
Federal
Estadual
Municipal
Privada
23
Ensino Mdio
IDEB
Observado
2005 2007
3,4
3,5
3,1
5,6
3,0
2,9
5,6
3,2
5,7
3,2
3,2
5,6
Metas
2007
3,4
2021
5,2
3,1
5,6
3,1
3,0
5,6
4,9
7,0
4,9
4,8
7,0
O que permanece na propriedade estatal mas passa a ter a lgica do mercado, reorganizando os processos
de gesto, com a suposio de induzir melhorias.
25
Decreto n 6.094, de 24 de abril de 2007. Consulte https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20072010/2007/decreto/d6094.htm