2015 - 09 - Proyecto de Ley de Regularizacion Dominial Hábitat

"20/5
los Pueblos Libres"
- Ai'o del Bicenten
CAMAFlA DE DIPUTADOS
DE. LA NAC;N
.MESA DE ENTRADA
O1 8
2 5 SET. 2015
De
SEe:.f.!....
BUENOS ~
AL HONORABLE CONGRESO DE LA NACiN:

Tengo
honorabilidad
el
agrado
de
dirigirme
con el objeto de someter a su consideracin
Federal de Regularizacin
regularizacin
Dominial de la Vivienda
vuestra
un proyecto de Ley
Familiar,
cuyo objeto es la
dominial de la vivienda nica familiar de habitacin permanente y/o
la unidad productiva familiar, ubicadas o no en barrios informales.

tiene
un evidente
y reconocido
in,ters social. Ataca
Este propsito
uno de los flancos
ms
complejos del problema del dficit habitacional: la irregularidad en la tenencia de la

tierra.
Desde el ao 2003, el. Gobierno
Nacional
ha
llevado adelante un conjunto de polticas orientadas a lograr un objetivo bsico: el

desarrollo
con inclusin
social. Resulta innegable
que en estos aos hubo un
cambio de paradigma en materia de planificacin y gestin de polticas sociales. La

creacin de 6 millones de puestos de trabajo, los 3 millones de nuevos jubilados, el
establecimiento
iniciativas
de la Asignacin
que han marcado
Universal
un criterio
por Hijo, entre muchas
inclusivo
impronta contina en la cuestin habitacional.
en la gestin,
otras, son
y esta misma
El gobierno del ex presidente Nstor
Kirchner lanz varios programas en esta lnea: el Programa Federal de Emergencia

Habitacional
Viviendas
"Techo y Trabajo",
los Programas
Federales
I Y 11- "Techo Digno" y el de Urbanizacin
de Construccin
de
de Villas y Asentamientos
Precarios entre otros. Segn datos de la Subsecretara'
de Desarrollo
Urbano y
"20J 5 - Ao del Bicentenario del Congreso de los PI/eb/os Libres"
Vivienda del Ministerio de Planificacin
Federal, Inversin Pblica y Servicios, en
su informe "Estado de Avance 2013", en el marco de estos programas hasta ese

momento se haban llevado adelante 1.076.430 soluciones habitacionales.
En junio
de 2012 se puso en marcha el Programa Crdito Argentino del Bicentenario para la

Vivienda nica Familiar (PRO.CRE.AR.)
que plantea una intervencin diversificada
para la problemtica del dficit habitacional y planea la entrega de 400.000 crditos

hipoteca rios.
Todos
sustancialmente
contenida
el mapa de la cuestin habitacional
en la presente
ley busca actualizar
relativo al punto especfico

INDEC
2010,
construy
estos
de la tenencia
hay en la Argentina
avances
cambiado
han
en nuestro pas. La iniciativa
las herramientas
existentes
en lo
de la tierra. Segn datos del censo
539.629
hogares
eh los cuales
la familia
su vivienda pero no es duea del terreno en el que sta se emplaza;
esto es, 539.629 familias que se hallan en una situacin irregular de tenencia del
terreno.
mantuvo
De 2001 a 2010, la variacin

estable,
intercensal
muestra que el indicador se
pasando de un 4,29% a un 4,4%. Comparado
dems ndices sociales (la drstica reduccin del desempleo

crecimiento
con todos los
y de la pobreza, el
de la matrcula escolar, la reduccin del ndice de Gini, que pas de
0,47 a 0,37, lo que supone una mejora del 21,27%), el de la tenencia irregular de la
tierra se ha mostrado ms inelstico. Esto indica que la irregularidad en la tenencia
no obedece
unvoca.
a un nico principio
Aunque
afecta
ni puede ser explicada
principalmente
mediante
a los hogares. vulnerables,
una mirada
exhibe
un
"2015 - Ao del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres"
comportamiento
independiente
pequeo
incremento
ejemplo,
la variacin
bsicas insatisfechas
del nivel de ingresos. La variable apenas tuvo un
entre 2001 y 2010 (de 4,29% a 4,4%), mientras que, por

intercensal
del porcentaje
de hogares
con necesidades
(NBI) a nivel nacional decreci un 23%. De manera similar, el
fenmeno afecta transversalmente
tanto a las clases medias como a los sectores
populares, y tanto en barrios ya urbanizdos como en barrios informales.

El anlisis
de distintas
fuentes
y datos arroja
como evidencia que el problema de la tenencia irregular de la tierra es multicausal.

Entre los factores que confluyen se encuentran el aumento de la poblacin urbana,
que es un fenmeno
migraciones
mundial
internas vinculadas
y de especial
impacto
en Amrica
al proceso de reindustrializacin
por nuestro pas en los ltimos aos; la desregulacin
Latina;
las
experimentado
del mercado inmobiliario
operada a lo largo de las dcadas del 'lO, 'SO y '90; la influencia de los cdigos de
planeamiento
urbano; y los alcances diversos de las polticas de regularizacin.

El aumento
de
la poblacin
urbana
a nivel
internacional y en Latinoamrica en particular es un hecho reconocido por todos los

investigadores.
Segn datos de la CEPAL, mientras que el promedio de poblacin
urbana regional es del SO% para 2015, en Argentina es del 92% (en 2010 era del
7S% y 91 % respectivamente).
En 2015, el nico paslatinoamericario
que supera a
la Argentina en poblacin urbana es Uruguay, con un 94%.

El otro proceso, estrechamente
el
anterior,
lo
configuran
las
migraciones
vinculadas
relacionado
al
proceso
con
de
"2015 - AFio del Bicentenario
reindustrializacin.
del Congreso
de los Pueblos Libres"
Segn datos del INDEC, mientras que entre 1991 y 2002 la
produccin industrial se expandi a un ritmo anual promedio de 0,5%, entre 2003 y

2012 lo hizo al 9,0% promedio, con un crecimiento correlativo del empleo industrial,
que aument
un 41 % (de 902.544 a 1.272.517).
Segn datos del Ministerio de
Industria, el PSI industrial era en 2004 de US$ 36.308 millones, mientras que para
2014 fue de US$ 66.408 millones. La variacin anual de la industria fue contractiva
en e~ perodo
1996-2002
(-3,3%), Y expansiva
en un 5,6% entre 2003-2014.
empleo industrial en el primer perodo tambin fue contractivo
El
(-3,3%), y positivo
(4,3%) en el segundo. Esto significa que, para analizar la situacin de la tenencia

irregular, es necesario considerar el crecimiento demogrfico que se da en la zona
urbana, producto de la atraccin que genera a los trabajadores
y trabajadoras
la
posibilidad de desarrollar un proyecto de vida junto a sus familias.

El tercer
fenmeno
es
la desregulacin
del
mercado inmobiliario.
Parte de la irregularidad en la tenencia de la tierra se explica
por la desregulacin
del mercado inmobiliario
neoliberalismo,
ciudades.
y el consecuente
Este
liberalizacin
paradigma
espacio
aumento del precio de la tierra en las grandes

claves:
la
del precio de los alquileres, el viraje en la poltica de transporte,
la
poltica de erradicacin
dictadura,
operada durante, tres dcadas de
que tuvieron
urbano.
puede
resumirse
en algunas
medidas
de villas y una serie de leyes y decretos producidos por la

una impronta excluyente
El impacto de este paradigma
en lo que hace al derecho al

ha dejado huellas y se cuenta
dentro de la problemtica actual de la tenencia irregular.
"2015 - Ao del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Ubres"
Finalmente, est la disparidad en las polticas de

regularizacin.
tenga
una
La estructura federal de la Argentina
normativa
regularizacin
regularizacin
de
diversa
en lo que
la tenencia
de
lleva a que cada jurisdiccin
se r,efiere a los caminos
la tierra
que,
en
ocasiones,
la regularizacin
dificulta
la
vigentes para
dominial de que disponen las familias son sumamente complejos.
requisitos
excesivamente
la
de dominios a favor de sus habitantes.

Es conocido que los mecanismos
Suponen
para
de
difcil
prolongados.
siendo el de usucapin,
cumplimiento,
trmites
onerosos,
El principio bsico de regularizacin
plazos
dominial sigue
que, de no existir justo ttulo o buena fe,
exige una
posesin pblica y continua por veinte aos. La Ley W 24.374, conocida como
"Ley Pierri" y sancionada por el Congreso Nacional en 1994, permite regularizar los
terrenos
ocupados
con causa
lcita
mediante un trmite simplificado,

procedimientos.
de manera
pblica,
pacfica
y continua
sin juicio civil y con un costo menor al de otros
Pero en la actualidad
slo se encuentra vigente en 6 provincias
(Buenos Aires, Salta, Crdoba, Tucumn, Mendoza - delegada a sus municipios- y

Santa
Fe), la Ciudad
Autnoma
de Buenos
Aires
y la ciudad
rionegrina
de
Bariloche.
Un
irregular
articuladas
presente
de la tierra,
donde
fenmeno
concursan
multicausal
diferentes
como
competencias
entre s, requiere ser abordado con una herramienta

proyecto
de ley busca generar
esa herramienta.
la
tenencia
no siempre
estatal dctil. El
Es comn que las
"20/5 - Ao del Bicentenario del Congreso de los PlIeblQsLibres"
Y5t {{j}[)(/eJ
~-::::."
C(fjrXW/i{/(/
~@
~i(}41at
viviendas
informales
conformen,
a su vez, barrios informales,
donde prevalece
como factor comn la tenencia irregular de la tierra. El carcter de la irregularidad

presupone
normativa
una falta de informacin

propone
Informales,
la creacin
por parte del Estado, y por ello la presente
de. un Registro
Nacional de Barrios y Viviendas
cuyo objeto ser el de dar cuenta de la ubicacin geogrfica
de los
inmuebles en los que se emplazan los barrios informales, su titularidad de dominio,

la distribucin
familias
espacial de las viviendas all emplazadas
e informacin
que las habitan, etc. Para ingresar en dicho registro,
sobre las
bastar que los
Estados locales o las familias lo soliciten; la informacin recolectada coadyuvar al

cumplimiento
del objeto de la ley.

En segundo lugar, y para generar un nivel mayor
de articulacin entre las distintas jurisdicciones
del Estado, la ley prev asimismo la
creacin del Consejo Federal para la Regularizacin

representante
Dominial, integrado
de la Autoridad de Aplicacin y por representantes
por un
de las Provincias
y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. El rol del Consejo Federal ser clave
para orientar a la Autoridad de Aplicacin y garantizar el carcter federal de esta
iniciativa.
En tercer
Autoridad
de Aplicacin
jurisdicciones
ya sea
locales,
la presente
ley prev que la
nacional impulse y efectivice con diferentes
acciones la regularizacin
Aplicacin,
lugar,
de
dominial. El artculo 13 establece

manera
pueda
directa
impulsar
o mediante
la adquisicin
programas y
que la Autoridad de
la transferencia
de inmuebles
a las
donde
se
"2015 - Ao del Bicentenario del Congreso de los PlIeblo,sLibres"
q;; r!YP(/eIC
Y!jee{{titJ(/~
~Nlat
emplacen barrios informales cuya ocupacin haya tenido .Iugar con anterioridad
1 de en!3ro del 2015, y que hayan sido alcanzados por leyes de expropiacin
0
destino a sus actuales ocupantes, o se hallen sujetos a controversias

extrajudiciales.
al
con
judiciales o
Con este programa se busca solucionar un problema recurrente: en
los pleitos por la tenencia de la tierra, las provincias pueden tener la voluntad de
resolver los conflictos en favor de las familias pagando un precio justo al dueo
anterior,
pero muchas veces
Aplicacin,
los elevados
costos lo impiden.
La Autoridad
de
luego de un anlisis de la situacin concreta, tendr la opcin de hacer
una propuesta de compra y girar los recursos para tal fin. En el mismo sentido, se
invita a las Provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a establecer un
protocolo para que los jueces que entiendan en causas de desalojo notifiquen a las
autoridades
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires o provinciales
y municipales
antes de hacer efectivo el lanzamiento, de modo tal que la Autoridad de Aplicacin

o las autoridades
situacin
locales puedan solicitar un plazo de 180 das para analizar la
dominial del terreno y, si lo consideran
compra. A la vez, la Autoridad
de Aplicacin
factible,
realizar una oferta de
podr transferir a las provincias,
la
Ciudad Autnoma. de Buenos Aires y los municipios los recursos necesarios para
realizar
la
necesarias
mensura,
escrituracin
para la regularizacin
asistencia
entre
otras
tareas
de dominio, as como financiar el fortalecimiento
de reas especficas vinculadas a la problemtica

las estructuras gubernamentales
jurdica,
locales.
de la regularizacin
dominial en
El presente
modificaciones
proyecto
de
ley
incluye
varias
a la normativa vigente sobre la materia, cuyo espritu es facilitar los
trmites administrativos
de l regularizacin
dominial.
Se amplan los plazos de

0
aplicacin de la Ley W 24.374 hasta 3 aos antes del 1 de enero de 2015, con el
propsito de abarcar ms casos de tenencia irregular, y se extiende su mbito de
aplicacin
hacia la vivienda
Permanente
periurbana
para la Regularizacin
o rural. Tambin
se crear
Dominial de Barrios y Viviendas
un Fondo
Informales a
fin de fortalecer las finanzas de este programa.

En resumidas
ley dotar
de ms herramientas
regularizacin
designada
dominial.
El Estado,
a tales efectos,
ocupadas irregularmente,
al Estado
cuentas, el presente
y a las familias
a travs
estar facultado
de
para facilitar
la Autoridad
para financiar
proyecto de
la
de Aplicacin
la compra de tierras
tendr un registro de viviendas y barrios informales para
focalizar mejor sus polticas, y financiar a las provincias, la Ciudad Autnoma de

Buenos Aires y los municipios en los recursos para la regularizacin.
por su parte, se vern beneficiadas
24.374, la gratuidad
Las familias,
por una ampliacin de los plazos de la Ley W
de los trmites de escrituracin
y un ms fcil acceso a la
poltica de regularizacin.
Cabe agregar que los beneficios
regularizacin
dominial
no ataen
nicamente
a las familias
propietario del terreno genera derechos tan elementales
sociales de la
implicadas.
Ser
como el de poder salir de
garante de un contrato de alquiler. Adems, reporta un beneficio para los Estados
C(f;t {[Y{)de1
~ee{{titl(/
9~N7at
locales, ya que los nuevos propietarios
impuestos correspondientes.
la consolidacin
infraestructura.
estarn en condiciones
de abonar los
Tambin valoriza los terrenos vecinos y colabora en
del tejido
urbano, ya que facilita
Finalmente,
como lo ha manifestado
la gestin
de las obras de
el Papa Francisco,
"Tierra,
Techo y Trabajo son derechos sagrados" de los hombres.

Con el proyecto
de ese Honorable
financieros
Congreso
que se somete a consideracin
se busca dotar de mejores instrumentos
a los Estados y de mejores herramientas
administrativas
para abordar la cuestin de la tenencia de la tierra, reconociendo

un fenmeno multicausal,
legales y
a las familias
que se trata de
pero tambin asumiendo que la funcin del Estado es la
inclusin social.
En resumen, entre otros aspectos, el proyecto de
Ley que se remite establece lo siguiente:
Se declara de inters social la regularizacin

dominial de inmuebles cuyo destino sea principalmente
habitacin permanente
"':'~
la vivienda nica familiar de
y/o la unidad productiva familiar, ubicados o no en barrios
informales.
Tal como se ha reseado,
constituye el objeto de la ley la regularizacin
de habitacin
permanente
aplicarn
nicamente
que
dominial de la vivienda nica familiar
y/o la unidad productiva
barrios informales, determinndose
se establece
familiar,
que todas las disposiciones
ubicadas
o no en
de la presente se
a inmuebles' cuyo destino sea principalmente
la vivienda
nica familiar de habitacin permanente y/o la unidad productiva familiar, ubicados

o no en barrios informales cuya posesin se haya iniciado con anterioridad al 1 de
0
enero de 2015.
Se determina que la Autoridad de Aplicacin ser
establecida
por el PODER EJECUTIVO
misma deber formular,

que se requieran
tambin
dotar
implementar
NACIONAL en la reglamentacin
y evaluar las polticas, planes y programas
para el fiel cumplimiento
a los inmuebles
y que la
de lo dispuesto
de la infraestructura
en la ley, como as
y los servicios
bsicos
necesarios para un hbitat adecuado.

Se invita a las provincias,
los municipios
y la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires a adherir al rgimen que la ley establece.

Como ya se ha referido,
se crea el Registro
Nacional de Barrios y Viviendas Informales en el que las provincias, los municipios,

la
Ciudad
Autnoma
organizaciones
solicitar
de
Buenos
representativas,
la incorporacin
Aires,
las
familias
as como tambin
de todos aquellos
ocupantes
cualquier
particular,
barrios y viviendas
y/o
podrn
que consideren
oportuno, solicitud que deber ser acompaada de un informe circunstanciado

toda otra informacin que el decreto reglamentario
sus
y de
establezca y/o la Autoridad de
Aplicacin considere necesaria a tal fin.

Como
Consejo Federal para la Regularizacin
tambin
se
ha
indicado,
Dominial, determinndose
sus funciones, y sus modos de convocatoria y reuniones.
se
crea
el
su integracin y
La Autoridad
vinculante
cuenta
de Aplicacin,
con el Consejo Federal para la Regularizacin
el Registro
regmenes
Nacional
y programas
de Barrios y Viviendas
tendientes
a posibilitar
en
consulta
no
Dominial y teniendo en
Informales,
implementar
la regularizacin
dominial
de
viviendas nicas familiares de ocupacin permanente, a travs de -entre otros, y tal

como se ha manifestadotransferencia
a las provincias,
Aires de los recursos

emplacen
barrios
expropiacin
legislativos
los siguientes mecanismos:

los municipios
necesarios
informales
La adquisicin directa y/o la
y la Ciudad Autnoma
para su compra:
a) de inmuebles
que sean o hayan sido alcanzados
con destino a sus actuales habitantes, sancionadas

provinciales,
los concejos deliberantes
de Buenos
municipales
donde se
por leyes de
por los poderes

y/o por la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires con anterioridad al 01/01/15, b) de inmuebles donde se

emplacen
barrios
informales
entre sus poseedores

del acuerdo
sujetos a controversias
judiciales
o extrajudiciales
y los titulares de dominio, cuando correspondiere,
con los propietarios,
entablado con anterioridad
siempre
que dichas
controversias
al 01/01/15, a efectos de su regularizacin
a travs
se hayan
dominial en
favor de sus habitantes,
o c) de aquellos inmuebles que resulten indispensables
para las relocalizaciones
necesarias,
efectos de implementar
por motivos de ordenamiento
los procesos de regularizacin
urbano, a los
de los Barrios incluidos en
el Registro Nacional de Barrios y Viviendas Informales.

Se establece
transferencias
de recursos,
la Autoridad
que con carcter
de Aplicacin
previo
deber suscribir
a las
con las
. "2015 - Ao del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres"
provincias,
los municipios
corresponda,
convenios
especficos,
en
determinados
los
y/o la Ciudad Autnoma

bilaterales
que
se
de Buenos Aires, segn
de adhesin
establecern,
en
en la ley, los recursos financieros
al rgimen,
funcin
y convenios
de
los
objetivos
que se asignarn
para su
cumplimiento y los mecanismos de evaluacin destinados a verificar su correcta

asignacin.
Se determinan
las adquisiciones
los lineamientos
a seguir para
de viviendas nicas familiares de ocupacin permanente, en
cuanto a la tasacin y fijacin de precios de compra; y se establecen
los que
regirn una vez adquiridas dichas viviendas.

Como
provincias
procesales
y a la Ciudad Autnoma
en lo relativo
inmuebles comprendidos
ya se
ha indicado,
se
invita
de Buenos Aires a adaptar
a las causas de desalojo
a las
sus leyes
que se refieran
a los
en el objeto de la ley, teniend en cuenta los criterios
que se fijan en la misma, a saber: a) Con carcter previo a la ejecucin de

medidas de lanzamiento,
el Juez deber notificar
dominial de los organismos

Aires y municipales
provi,nciales, de la Ciudad Autnoma
o, ante su inexistencia,
Humano de la jurisdiccin
autoridades
de Buenos
al rea de Desarrollo Social y/o
de que se trate, a los efectos de que indiquen si
cuentan con proyectos de intervencin tendientes

vulnerabilidad
al rea de regularizacin
a solucionar
la situacin de
de las familias invo'lucradas; b) la Autoridad de Aplicacin y las

locales
podrn
solicitar
la suspensin
del lanzamiento
por el
"2015 - Ao del Bicentenario del Congreso de los PI/eblos Libres"
trmino de CIENTO OCHENTA (180) das, a fin de proponer frmulas de solucin

alternativa al conflicto suscitado; y c) la Autoridad de Aplicacin y las autoridades
locales podrn proponer la compra de los inmuebles a desalojar, en forma directa o
por financiamiento
a la autoridad local en el marco de los programas especficos que
se creen en la reglamentacin de la ley.

Se instruye a la AGENCIA DE ADMINISTRACiN
DE BIENES
DEL ESTADO,
a establecer
el procedimiento
de adquisicin
de
inmuebles por parte del Estado Nacional en los casos previstos en la ley, entre los
que se destacan los referidos precedentemente.
Tal como ya se ha sealado, se crea en el mbito
de la Autoridad de Aplicacin, el Fondo Permanente para la Regularizacin
Dominial
(
de Barrios y Viviendas Informales cuyo destino sea principalmente

familiar de habitacin
permanente
la vivienda nica
y/o la unidad productiva familiar, fijndose su
composicin.
A fin de integrar las disposiciones
de la ley que
nos ocupa con la normativa vigente, se propician las modificaciones pertinentes.

Se
federaciones
servicios
colegios
y organizaciones
a suscribir
convenios
invita
profesionales,
las
organismos
instituciones
nacionales,
acadmicas,
prestadoras
de
de la comunidad vinculadas a la regularizacin dominial
marco
con la Autoridad
de Aplicacin,
tendientes
a la
r:---- -
"20/5 - Afio del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres"
cooperacin,
colaboracin y asistencia tcnica, que dinamicen el cumplimiento del
objeto de la presente ley.

En
precedentemente,
virtud
de
los
fundamentos
se solicita a Vuestra Honorabilidad la pronta sancin del presente
proyecto de ley.
Dios guarde a Vuestra Honorabilidad.
MENSAJ!= N
expuestos
2. O 1 8
Dr. ANIBAL DOMINGO FERNANDEZ

JEFE DE GABINETE DE MINISTROS
"2015 - Ao del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres
C(5t {{j)[:r/eJC
n.
Yjeeft/itl(}
~0U;;;;~i7at
EL SENADO Y CMARA DE DIPUTADOS
DE LA NACiN ARGENTINA,
REUNIDOS EN CONGRESO, ...
SANCIONAN CON FUERZA DE

LEY:
LEY FEDERAL DE REGULARIZACiN
DOMINIAL DE LA VIVIENDA FAMILIAR
CAPITULO I
INTERS SOCIAL
OBJETO
AUTORIDAD
ARTCULO
0.-
Se declara
DE APLICACiN
de inters
social
inmuebles cuyo destino sea principalmente
la regularizacin
dominial
de
la vivienda nica familiar de habitacin
permanente y/o la unidad productiva familiar, ubicados o no en barrios informales.

ARTCULO
2._ Constituye el objeto de la presente ley la regularizacin
de la vivienda
nica familiar de habitacin
permanente
dominial
y/o la unidad productiva
familiar, ubicadas o noen barrios informales.

Todas las disposiciones
de la presente se aplicarn nicamente a inmuebles cuyo
destino sea principalmente
la vivienda nica familiar de habitacin permanente y/o
la unidad productiva familiar, ubicados o no en barrios informales
cuya posesin
se haya iniciado con anterioridad al.1 de enero de 2015.

ARTCULO 3.- A los fines de la presente ley se entiende por:
Vivienda
habitacin,
Informal
a toda aquella
edificacin
cuyo
uso principal
es de
y la fraccin del inmueble donde sta se encuentre emplazada,
"2015 - Ao del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres ",
toda vez que el dominio del mismo no se encuentre formalizado
a favor de
sus habitantes.
Unidad Productiva
actividades
Familiar a aquella en la cual la familia resida y realice
laborale,s, comerCiales o productivas,
como fuente principal del
sustento familiar.
Barrios
Informales
emplazados
conglomerados
que
se
encuentren
sobre inmuebles cuyo destino principal sea la vivienda familiar
nica de habitacin
cuando
aquellos
se
permanente
encuentren
construcciones
y/o de unidad
constituidos
con
precarias e infraestructura
productiva
trama
familiar,
urbana
aun
irregular,
irregular o inexistente,
y cuyos
habitantes no cuenten en su mayora con ttulos de propiedad del inmueble.

ARTCULO
4._ la
EJECUTIVO
NACIONAL en la reglamentacin,
ARTIcULO
Autoridad
de Aplicacin
ser establecida
por el PODER
5._ la Autoridad de Aplicacin deber formular, implementar y evaluar
las polticas, planes y programas que se requieran para el fiel cumplimiento

dispuesto
en
infraestructura
ARTCULO
la
presente,
como
asi
tambin
dotar
los
de lo
inmuebles
de
y servicios bsicos necesarios para un hbitat adecuado.
6._ lnvtase a las provincias, los municipios y la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires a adherir al presente rgimen.

ARTCULO
Aires
r,-
las provincias,
determinarn
Asimismo,
dictarn
los municipios y la Ciudad Autnoma
sus respectivas
las
normas
autoridades
reglamentarias
de aplicacin
y
de Buenos
de 'la presente.
procedimientos
para
su
"2015 - Ao del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres
cumplimiento,
teniendo
correspondientes
reordenamiento
en
cada
cuenta
las
jurisdiccin
normas
de
planeamiento
procediendo
en
su
oo.
urbano
caso
un
urbano adecuado a los efectos de la presente.

CAPITULO 11
CREACiN
DEL REGISTRO NACIONAL DE BARRIOS

y VIVIENDAS
ARTCULO
INFORMALES
8._ Crase el Registro Nacional de Barrios y Viviendas
Informales con
el objeto de dar cuenta de la ubicacin geogrfica de los inmuebles en los que se

emplazan los barrios informales, la informacin acerca de la titularidad de dominio
de los mismos, la distribucin
espacial de las viviendas,
la cantidad de familias
que las habitan y sus datos, y toda otra informacin que se considere necesaria a
los efectos de la presente. Los requisitos para la inscripcin en el Registro y toda
otra
disposicin
reglamentacin
ARTCULO
referida
su
funcionamiento
sern
determinados
la
de esta ley.
9._ .Las provincias,
Aires, las familias
ocupantes
los municipios,
la Ciudad Autnoma
y/o sus organizaciones
representativas,
tambin cualquier particular, podrn solicitar la incorporacin

de Barrios
y Viviendas
consideren
oportuno,
circunstanciado
por
de
Informales
solicitud
toda
que
otra
de todos aquellos
deber
ser
informacin
barrios
el
y vivienda~
decreto
que
de un informe
reglamentario
establezca y/o la Autoridad de Aplicacin considere necesaria a tal fin.

CAPITULO 1II
as como
al Registro Nacional
acompaada
que
de Buenos
"2015 - Ao del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres".
CREACiN
DEL CONSEJO FEDERAL
PARA LA REGULARIZACiN
ARTCULO
10.- Crase el CONSEJO
DOMINIAL
en el mbito
integrado
organismo,
de la JEFATURA
por un representante
y garantizando
FEDERAL
DE GABINETE
de la Autoridad
la participacin
DOMINIAL
DE MINISTROS,
de Aplicacin,
de representantes
que presidir
el
de cada una de las
provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

ARTCULO
11.-
Son
REGULARIZACiN
a) Asesorar
funciones
del
CONSEJO
FEDERAL
PARA
DOMINIAL:
a la Autoridad
de Aplicacin
en todo cuanto sta lo requiera o
resulte necesario a los fines del cumplimiento
de la presente.
b) Contribuir al desarrollo federl de las acciones de regularizacin

c) Optimizar
LA
el empleo de recursos humanos, econmicos
los distintos
organismos
e instituciones
regularizacin
dominial en la Argentina.
vinculados
dominial.
y tecnolgicos de
a la actividad
de
y evaluar los resultados logrados con la aplicacin
d) Realizar un seguimiento
de las polticas y acciones propuestas.

e) Promover
y convocar
Regularizacin
la constitucin
Dominial,
conformados
de Consejos
Regionales
por profesionales,
autoridades
organismos de las provincias que integran cada re'gin del pas.

f)
Dictar su reglamento interno.
para la
"20} 5 - Ao de} Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres ".
Y5t ~(IeJ( y!?'ee{{t(/(}~

9J{;;;Oi7at
ARTCULO
12.- El Consejo se reunir ordinariamente
cada ao calendario.
casos
La convocatoria
al presidente.
iniciativa
Podrn
del presidente,
representantes
a las reuniones corresponder
adems
o cuando
por lo menos DOS (2) veces
celebrarse
lo soliciten
reuniones
no menos
en todos los
extraordinarias
de la mitad de los
del Consejo, con indicacin del temario y antelacin suficiente para
su oportuna convocatoria.
CAPITULO IV
MECANISMOS
Y PROMOCiN
ARTCULO
13.- La Autoridad
CONSEJO
FEDERAL
cuenta
el Registro
regmenes
viviendas
DE INTERVENCiN
DE LA REGULARIZACIN
de Aplicacin,
en consulta
Nacional
y programas
nicas familiares
de Barrios y Viviendas
tendientes
a posibilitar
de ocupacin
DOMINIAL
no vinculante
DOMINIAL
Informales,
la regularizacin
permanente,
con el
y teniendo
en
implementar
dominial
de
a travs de los siguientes
mecanismos:
a) La adquisicin directa, y/o la transferencia
a las provincias,
los municipios
y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires de los recursos necesarios para la

compra, de inmuebles donde se emplacen barrios informales, que sean o
hayan sido alcanzados
por leyes de expropiacin
actuales habitantes, sancionadas

los concejos
deliberantes
con destino
a sus
por los poderes legislativos provinciales,
municipales
y/o por la Ciudad Autnoma
Buenos Aires con anterioridad al 1 de enero de 20~ 5;

0
de
"2015 - Ao del Bicentenario del Congreso de los PI/eb/os Libres ",
Y5t r.fY[)delC
~ee{{ti(J{l"
9JQ/{l'17a!
b) La adquisicin
directa,
y/o la transferencia
de los recursos
necesarios
para la compra a las provincias, los municipios y/o la Ciudad Autnoma de

Buenos
Aires,
de inmuebles
sujetos a controversias
y los titulares
con
los
se emplacen
barrios
informales
judiciales o extra judiciales
entre sus poseedores
de dominio, cuando correspondiere,
a travs del acuerdo
propietarios,
entablado
donde
siempre
con anterioridad
al 1
que
0
dichas
controversias
se
hayan
de enero de 2015, a efectos
de su
regularizacin .dominial en favor de sus habitantes.
el La adquisicin
directa, y/o la transferencia
de los recursos
necesarios
para la compra a las provincias, los municipios y/o la Ciudad Autnoma de

Buenos Aires, de aquellos inmuebles que resulten indispensables
relocalizaciones
efectos
necesarias,
de implementar
por motivos de ordenamiento
los procesos
de regularizacin
para las
urbano, a los
de los barrios
incluidos en el Registro Nacional de Barrios y Viviendas Informales.

d) La realizacin,
ya sea mediante su accin directa y/o la transferencia
de
los recursos necesarios para su ejecucin a las provincias, los municipios

de Buenos Aires, de obras de infraestructura
bsica, cuando resulten indispensables

de subdivisin
para la aprobacin
de los inmuebles referidos en
los incisos a) y b). Dichas
obras podrn asimismo ser realizadas por cooperativas

organizaciones
de los planos
de trabajo u otras
de la comunidad vinculadas a la regularizacin
dominial y
"2015 -Ao del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres ",
el hbitat,
mediante
la transferencia
por parte de
la Autoridad
de
Aplicacin de los recursos necesarios;

e) la transferencia a las provincias, los municipios y/o la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires de recursos tendientes a crear, dinamizar y estimular la
implementacin
de reas
locales
especficas
con carcter
social
abocadas a la regularizacin dominial de barrios y viviendas informales

cuyo destino sea principalmente la vivienda nica familiar de habitacin
permanente y/o la unidad productiva familiar, en el marco de la normativa
vigente y/o que se dicte a iguales efectos;
f)
la transferencia a las provincias, los municipios y/o la Ciudad Autnoma

de Buenos Aires de recursos destinados a abordar las tareas necesarias
e indispensables para alcanzar la regularizacin dominial, en favor de sus
habitantes, de aquellos inmuebles donde se emplacen barrios o viviendas
informales cuyo destino sea la vivienda familiar y/o la unidad productiva
familiar.
Dichos recursos
pueden tambin
transferirse
a instituciones
acadmicas, federaciones y colegios profesionales, y organizaciones de

la comunidad vinculadas a la regularizacin dominial. En caso de que las
circunstancias
as lo aconsejen, se podr asistir a los beneficiarios del
rgimen a fin de afrontar la contribucin especial establecida en el artculo

9 de la ley W 24.374.
0
ARTCULO 14.- Con carcter previo a las transferencias de recursos, la Autoridad

de Aplicacin deber suscribir con las provincias, los municipios y/o la Ciudad
"20/5 - Ao del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres ".
Autnoma
de
adhesin
al
establecern,
presente,
Buenos
presente
ARTCULO
segn
rgimen,
corresponda,
convenios
en funcin de los objetivos
los recursos
mecanismos
Aires,
financieros
convenios
especficos,
determinados
que se asignarn
bilaterales
en
los
de
que
se
en el artculo 2 de la
para su cumplimiento
y los
de evaluacin destinados a verificar su correcta asignacin.

15.- Las adquisiciones
de inmuebles referidas en los incisos a), b) y c)
del artculo 13 se regirn por las siguientes disposiciones:

a. La tasacin ser realizada con la presuncin de que las mejoras existentes han
sido realizadas por los ocupantes;
b. El precio de compra en ninguna circunstancia
jurisdiccin
correspondiente
o la que
superar la tasacin oficial de la
establezca
al efecto
el Tribunal
de
Tasaciones de la Nacin, siempre que la Autoridad de Aplicacin as lo determine.

c. En caso de subasta por quiebra de inmuebles ocupados de manera irregular, la
Autoridad
de Aplicacin
y las provincias,
de Buenos Aires, segn corresponda,

tasacin oficial de la jurisdiccin
el Tribunal de Tasaciones
lo determine,
los municipios
quedarn facultadas a igualar, sin superar la
correspondiente
o la que establezca
a tal efecto
de la Nacin siempre que la Autoridad de Aplicacin as
el precio de subasta, debiendo el juez que entiende en el proceso
otorgarles prioridad en la compra.

d. Los procesos
desarrollen
de regularizacin
actividades
de agricultura
dominial
de aquellos
inmuebles
familiar se implementarn
con el rgimen establecido en el artculo 18 de la Ley W 27.118.
donde
se
en coordinacin
"2015 - Ao del Bicentenario del Congreso de los Pueplos Libres" .
.Y5t @}{:c/er
~ee{{tit';
9~i(/41at
ARTCULO 16.- Una vez adquirido el inmueble en los trminos de los incisos a), b)
y c) del artculo 13, regirn las siguientes disposiciones:
a. las provincias, los municipios y/o la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, segn
corresponda, .realizarn las tareas especficas de regularizacin dominial a favor
de las familias beneficiarias.
garantizarn
En caso de ser necesario, dichas jurisdicciones
mecanismos de participacin y de acceso a la informacin de la
poblacin directamente involucrada en el proceso de re,gularizacin, incorporando

en todo el desarrollo del proceso a las organizaciones sociales representativas de
los beneficiarios, a organizaciones no gubernamentales de acompaamiento y, a
unidades acadmicas con experiencia en la materia, todo lo cual constar en los
convenios aludidos.
b. las
escrituras
traslativas
de dominio a favor de los adjudicatarios
sern
otorgadas. por el organismo competente de las provincias, los municipios y/o la

Ciudad Autnoma de Buenos'Aires, segn corresponda, a los NOVENTA (90) das
de producida la aprobacin e inscripcin de la subdivisin y/o' de producida la
adjudicacin,
libre de gravamen y exentas del Impuesto al Acto, impulsando el
acogimiento
de
los adjudicatarios
al rgimen
de proteccin
a la vivienda
establecido en el Libro Primero, Ttulo 111, Captulo 3 del Cdigo Civil y Comercial
de la Nacin.
las
tramitaciones
administrativas,
mensuras,
subdivisiones,
escrituracin
implementacin del rgimen se realizarn en un marco de gratuidad a favor de los

adjudicatarios.
"2015 - Ao del Bicntenario del Congreso de los Pueblos Libres ".
c. Las provincias,
corresponda,
los municipios y/p la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, segn
adjudicarn
un lote generado
a partir de la subdivisin
inmuebles a cada ncleo familiar, y sus dimensiones

mnimas ambientales
garantizarn
y de h.abitabilidad. Cuando se cumplan
cuando los propios beneficiarios
de los
las condiciones
las condiciones
asJ lo acuerden, podr adjudicarse
un lote a ms
de un grupo familiar, en carcter intuito personae.

d. Sern adjudicatarios
de los lotes aquellos ocupantes que renan los siguientes
requisitos:
1. Detentar
una ocupacin
pblica, de buena fe, permanente
y pacfica del
inmueble, con anterioridad al 1 de enero de 2015.

0
2. Destinar el inmueble a vivienda familiar y/o unidad productiva familiar.

3. Que
ninguno
de
los. miembros
del
grupo
inmuebles a su nombre, ni sea adjudicatario
familiar
conviviente
posea
de otro inmueble bajo cualquier
otro rgimen.
4. Todo otro requisito que disponga la reglamentacin
e.
La violacin
y/o incumplimiento
pertinente.
de lo establecido
en el inciso
anterior
ocasionar:
1. La prdida
de todo derecho
sobre el inmueble
con la reversin
de su
dominio a favor del otorgante, segn corresponda.

2. La prohibicin
de ser adjudicatario
de otro inmueble
en el marco de las
acciones del artculo 13.

3. Toda otra disposicin establecida en la reglamentacin
de la presente.
"2015 - Ao del Bicentenario
f.
del Cong1"eso de los Pueblos
En caso de que en el inmueble de que se trate existieran
Libres ".
espacios no
habitados, stos podrn ser adjudicados a organizaciones barriales para asiento

de su sede y/o destinadas a equipamiento comunitario, al momento de producirse
la correspondiente subdivisin en parcelas.
g. El monto total a abonar por parte de cada adjudicatario por la fraccin que
ocupa, resultante de la subdivisin, estar determinado
por el valor por metro
cuadrado abonado al momento de la adquisicin. En ningn caso el precio total de

venta
los
adjudicatarios
podr
exceder
la suma. equivalente
la de
VEINTIOCHO (28) jubilaciones mnimas mensuales, otorgndose planes de pago

de CIENTO OCHENTA (180) cuotas mensuales consecutivas, con una tasa de
inters compensatorio
del CUATRO POR CIENTO (4%) anual. El sistema de
amortizacin a utilizar ser el francs.

La cuota mensual no podr exceder el DIECINUEVE POR CIENTO (19%) del
haber mnimo jubilatorio, quedando la Autoridad de Aplicacin, las provincias, los
municipios y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, segn corresponda, facultadas
a otorgar planes de pagos de hasta DOSCIENTAS
cuando por el cumplimiento
CUARENTA
(240) cuotas
de dicho tope resulte necesario. o las condiciones
personales, sociales y familiares del adquirente as lo aconsejen.
El adjudicatario
podr solicitar la fijacin de un monto superior para cada una de las cuotas, como
.as tambin la reduccin del plazo mnimo de pago o la cancelacin anticipada de
la deuda, sin que ello signifique la imposicin de multa alguna.
h.
la determinacin
del monto que se requiera para afrontar cada uno de los
pasos necesarios en el proceso de. regularizacin

por las provincias,
corresponda,
Autoridad
los municipios y/o la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, segn
y en ningn caso se superar
de Aplicacin
caractersticas
ARTCULO
por tipo de tarea
el precio tope establecido

y jurisdiccin,
en funcin
17.- En lo relativo a las causas de desalojo
la Ciudad Autnoma
en el objeto de la presente, se invita a las provincias y a
de Buenos Aires a adaptar
sus leyes procesales,
segn
a los siguientes criterios:
notificar al rea de regularizacin

Ciudad Autnoma
dominial de los organismos
de Buenos Aires y municipales
Autoridad
de la
al rea
tendientes a solucionar
de las familias involucradas.
de Aplicacin
del lanzamiento
provinciales,
de que se trate, a los efectos
de que indiquen si cuentan con proyectos de intervencin

la situacin de vulnerabilidad
el Juez deber
o, ante su inexistencia,
de Desarrollo Social y/o Humano de la jurisdiccin
suspensin
de las
que se refieran a los
a) Con carcter previo a la ejecucin de medidas de lanzamiento,
b) la
por la
geogrficas y las no~mativas locales.
inmuebles comprendidos
corresponda,
de los inmuebles ser realizada
y las autoridades
locales
podrn
solicitar
la
por el trmino de CIENTO OCHENTA (180) das a fin
de proponer frmulas de solucin alternativa al conflicto suscitado;

c) la Autoridad de Aplicacin y las autoridades
locales podrn proponer la compra
de los inmuebles a desalojar, en forma directa o por financiamiento
a la autoridad
"2015 -Ao del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres".
local en el marco de los programas especficos que se creen en la reglamentacin

de la presente.
CAPITULO V
COMPRA DE INMUEBLES
POR PARTE DEL ESTADO NACIONAL
ARTCULO
1416/13,
18.- En el marco de lo establecido

instryese
a la AGENCIA
por los Decretos W 1382/12 y W
DE ADMINISTRACiN
ESTADO, a establecer el procedimiento
DE BIENES
DEL
de adquisicin de inmuebles por parte del
Estado Nacional en los casos previstos por los incisos a), b) y c) del artculo 13 de
la presente.
Los inmuebles sern adquiridos con presupuesto
de la Autoridad de Aplicacin
quedarn afectados a su rbita de gestin.

CAPITULO VI
CREACiN
DEL FONDO PERMANENTE
DE REGULARIZACION
ARTCULO
19.- Crase,
Permanente
cuyo
destino
en el mbito de la Autoridad
para la Regularizacin
sea
DOMINIAL
principalmente
de Aplicacin,
el Fondo
Dominial de Barrios y Viviendas
Informales
la
habitacin
vivienda
nica
familiar
de
permanente y/ola unidad productiva familiar, el que se compondr de:

A. El recupero
regularizacin
principalmente
producido
por las ventas
de inmuebles
dominial de barrios y viviendas
en el marco
de
nformales cuyo destino sea
la vivienda nica. familiar de habitacin
permanente
y/o la
"20/5 - Ao del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres ".
Y5t (fj!{)deJ( Yfjee{{/itJ-(f

9~i(llla
unidad productiva familiar, sobre inmuebles de dominio del Estado Nacional
que realice la Autoridad de Aplicacin.
B. las
partidas
que anualmente
provenientes
asigne la ley
de Presupuesto
del Tesoro Nacional.
C. los recursos de afectacin especfica que eventualmente

D. Otros ingresos que oportunamente
Dicho
fondo
con fondos
estar
destinado
programas de regularizacin
se creen.
se establezcan.
a satisfacer
todas
las acciones,
regmenes
dominial de barrios y viviendas informales.

CAPITULO VII
INTEGRACiN
ARTCULO
20.- Modifcanse
NORMATIVA
los artculos 2 y 4 de la ley
W 21.890, los que
quedarn redactados de la siguiente manera:

ARTIcULO
2._ Corresponde
a la Escribana General del Gobierno de la Nacin:
a) Ejercer la titularidad del Registro Notarial del Estado Nacional;

b) Conservar
y custodiar
funcionarios
dispusieren
c) Registrar
las declaraciones
de la Administracin
juradas
patrimoniales
de los
Pblica Nacional de acuerdo con lo que
las hormas vigentes en la materia;

y
pertenecientes
archivar
los
ttulos
de
propiedad
de
los
inmuebles
al Estado Nacional;
d) Realizar actos notariales extra protocolares

tuviere inters; .
en los que el Estado Nacional
"2015 - A110 del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres".
C(5t rt:Fb'del( Y{jee{{litt(}~
~0J{;;;i(/ilat
e) Intervenir,
a solicitud
regularizaciones
inters
social
de
organismos
dominiales
por
nacionales,
y escrituraciones
los organismos
en
todas
que sean
nacionales,
por
aquellas
declaradas
actos
de
onerosos
gratuitos, en el marco de las normas nacionales y provinciales
vigentes en
la materia;
f)
Intervenir
establecido
Comercial
en la constitucin
en
de proteccin
a la vivienda
el Libro Primero, Ttulo 111,Captulo 3, del Cdigo Civil y
de la Nacin en todas aquellas
escrituraciones
nacionales,
del rgimen
que sean declaradas
por actos onerosos
regularizaciones
dominiales
de inters social por los organismos
o gratuitos,
en el marco" de las normas
nacionales y provinciales vigentes en la materia;

g) Llevar registro de las escrituras de inters social que formalizara.
ARTCULO
4._ Bajo la responsabilidad
Escribanos
Adscriptos,
JUSTICIA
funciones
licencia,
quienes
Y DERECHOS
notariales,
ausencia
designarse
funcionalidad
mayor
del Escribano General, actuarn SEIS (6)
sern
HUMANOS.
designados
Actuarn
y lo reemplazarn
o impedimento.
nmero
de
por
escribanos
MINISTERIO
DE
con el titular, en las mismas
interinamente"
A solicitud
el
en caso de renuncia,
del Escribano
adscriptos
General,
cuando
podr
razones
de
del organismo as lo requieran.
ARTCULO 21.- Incorprase como artculo 17 bis de la ley W 21.890, el siguiente

texto:
"2015 -Ao del Bicentenario del Congreso' de {os Pueblos Libres",
ARTCULO 17 bis.- las regularizaciones dominiales y escrituraciones de inters

social en que intervenga la Escribana quedarn exentas del pago de aranceles,
tasas y sellados. las escrituras pblicas otorgadas podrn ser inscriptas en los
respectivos registros de la propiedad, aun cuando sobre el bien a transferir pesen
deudas de impuesto inmobiliario, tasas generales o de servicios.
ARTCULO 22.- Incorprase como artculo 17 ter de la ley W 21.890, el siguiente
texto:
ARTCULO
17 ter.- Invtase a las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires a adherir
a las exenciones
establecidas
en el artculo
precedente,
establecer beneficios fiscales e impositivos en las escrituras traslativas de dominio

en las que intervenga la Escribana General del Gobierno de la Nacin.
ARTCULO 23.- Modifcanse los artculos 1, 2 Y 4 de la ley W 23.967, los que
ente donde el Estado Nacional tenga participacin total o mayoritaria de capital o

en la formacin de las decisiones societarias podrn ser transferidas a los Estados
provinciales,
sus municipios,
la Ciudad de Autnoma
de Buenos Aires o las
entidades asociativas legalmente constituidas que representen a la totalidad de los

habitantes.
ocupantes.
Asimismo,
podrn
ser transferidas
con destino
a sus actuales
Dichas ventas tendrn
el carcter
de intuito. personae,
resultando
nula las
cesiones de las mismas en caso contrario, excepto en los casos en que la

Autoridad de Aplicacin convalide dichas cesiones basndose en la situacin de
vulnerabilidad de los adquirentes.
ARTCULO 2: El precio de venta ser fijado por el Tribunal de Tasaciones de la
Nacin, sin tomar en cuenta en los casos de tierras ocupadas
las mejoras
construidas por sus habitantes. Por tratarse de situaciones de inters social dichas
tasaciones sern realizadas sin cargo por el Tribunal de Tasaciones de la Nacin.
En ningn caso el precio de venta podr exceder la suma equivalente a la de
VEINTIOCHO (28) jubilaciones mnimas mensuales, otorgndose planes de pago
de CIENTO OCHENTA (180) cuotas mensuales consecutivas, con una tasa de
inters compensatorio
del CUATRO POR CIENTO (4%) anual. El sistema de
amortizacin a utilizar ser el francs.

La cuota mensual no podr exceder el DIECINUEVE POR CIENTO (19%) del
haber mnimo jubilatorio, quedando la Autoridad de Aplicacin, las provincias, sus
municipios, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, o las entidades asociativas
legalmente
establecidas
que
representen
a la totalidad
de
facultadas a otorgar planes de pagos de hasta'DOSCIENTAS

cuotas
cuando
por el cumplimiento
de dicho tope
resulte
los habitantes
CUARENTA (240)
necesario
o las
condiciones personales, sociales y familiares del adquirente as lo aconsejen.
El
adjudicatario podr solicitar la fijacin de un monto superior para cada una de las
"20 l 5 - Ao del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres ".
cuotas, como as tambin la reduccin del plazo mnimo de pago o la cancelacin

anticipada de la deuda, sin que ello signifique la imposicin de multa alguna.
ARTCULO 4._ las tierras incluidas en los listados realizados por las Provincias,
sus Municipios o la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, sern evaluadas por la
Autoridad de Aplicacin, con intervencin posterior, en un plazo de NOVENTA
(90) das, de la AGENCIA DE ADMINISTRACiN
cumplimiento
denegatoria
DE BIENES DEL ESTADO, en
con lo establecido en los Decretos W 1382/12 y W 1416/13. la

de la afectacin
de los inmuebles
contenidos
en los listados
propuestos por la Autoridad de Aplicacin solo podr fundarse en el uso efectivo

del organismo donde reviste y/o en un proyeto de utilizacin de inters general,
pudiendo
en su caso
ofrecer
otro
inmueble
de
libre disponibilidad
en
la
jurisdiccin.
ARTCULO 24.- Modifcanse los artculos 1 y 8 de la ley W 24.374, los que
0

ARTCULO
0
._
Gozarn de los beneficios de esta ley los ocupantes que: con
.buena fe, acrediten la posesin pblica, pacfica y continua durante TRES (3) aos
con anterioridad al 1 de enero de 2015, respecto de inmuebles edificados que
0
tengan como destino principal la vivienda nica familiar de habitacin permanente

y/o la unidad productiva familiar, y renan las caractersticas
previstas en la
reg lamentacin.
En las mismas condiciones podrn acceder a estos beneficios los agricultores
familiares respecto del inmueble rural donde residan y produzcan.
"2015 - Ao del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres ".
ARTCULO 8.~ la inscripcin registral a que se refiere el inciso e) del artculo 6

se convertir de pleno derecho en dominio perfecto transcurrido
el plazo de
CINCO (5) aos contados a partir de su registracin. los titulares de dominio y/o
quienes se consideren con derecho sobre los inmuebles que resulten objeto de
dicha inscripcin podrn ejercer las acciones que correspondan inclusive, en su
caso, la de expropiacin inversa, hasta que se cumpla el plazo aludido.
las provincias dictarn las normas reglamentarias y disposiciones catastrales y
registrales pertinentes para la obtencin de la escritura de dominio o ttulo.
ARTCULO 25.- Modifcanse los artculos 1 Y 2 de la ley W 20.396, los que
ARTCULO
0.-
El dominio de inmuebles que hubiere adquirido o adquiere el
Estado Nacional por el modo establecido en el artculo 1899 del Cdigo Civil y
Comercial de la Nacin, ser documentado e inscripto como se" determina en el
artculo siguiente.
ARTCULO
2._ la
posesin
reparticiones descentralizadas
ejercida
por la Administracin
central
o sus
o autrquicas, y en su caso por sus antecesores,
deber surgir de informes de los re'spectivos organismos donde se especificar el

origen de la posesin y el destino o afectacin que haya tenido el inmueble
posedo, agregando los antecedentes que obren en poder de la administracin.
Cada inmueble
ser descripto
con su ubicacin,
medidas
y linderos en la
Resolucin emanada de la AGENCIA DE ADMINISTRACiN
DE BIENES DEL
ESTADO, que declarar en cada caso la prescripcin adquisitiva operada.
"2015 - Ao del Bicen~enario del Congreso de los Pueblos Libres".
ARTCULO
26.-Modifcase
el artculo 1 de la ley W 21.417, modificado por la ley
W 24.320, el que quedar redactado de la siguiente manera:

ARTCULO
1._ El dominio de inmuebles que hubieren adquirido o adquieran
Estados. provinciales,
la. Ciudad Autnoma
los
de Buenos Aires y'los muriic.ipios por
el modo establecido en el artculo 1899 del Cdigo Civil y Comercial de la Nacin,

ser documentado e inscripto como se determina en el artculo siguiente.
CAPTULO VIII
DISPOSICIONES
ARTCULO
27.~lnvtase
profesionales,
a las instituciones
acadmicas,
federaciones
y colegios
organismos nacionales, prestadoras de servicios y organizaciones de
la comunidad vinculadas a la regularizacin

con
FINALES
la Autoridad
de Aplicacin,
tendientes
dominial a suscribir convenios marco

a la cooperacin,
colaboracin
asistencia tcnica, que dinamicen el cumplimiento del objeto de la presente ley.

,ARTCULO
28.- Facultase
a la Autoridad' de ,AplicaCin a celebrarlos
:referidos enel.artcul014.yenl
convenios
artculo 27 de' la presente.
ARTCULO. 29.-Fijase un plazo de NOVENTA (90) das para la reglamentacin de la

presente.
ARTCULO
30.-Comunquese
al PODER EJECUTIVO NACIONAL.
'.~
Dr. ANISAL DOMINGO

JEFE DE GABINETE
FERNANDEZ
DE MINISTROS
-C::::::=-==-==:.::=:=::>_--

2015 - 09 - Proyecto de Ley de Regularizacion Dominial Hábitat

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2015 - 09 - Proyecto de Ley de Regularizacion Dominial Hábitat

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"20/5

los Pueblos Libres"

- Ai'o del Bicenten

AL HONORABLE CONGRESO DE LA NACiN:

con el objeto de someter a su consideracin

dominial de la vivienda nica familiar de habitacin permanente y/o

la unidad productiva familiar, ubicadas o no en barrios informales.

in,ters social. Ataca

uno de los flancos

complejos del problema del dficit habitacional: la irregularidad en la tenencia de la

llevado adelante un conjunto de polticas orientadas a lograr un objetivo bsico: el

social. Resulta innegable

que en estos aos hubo un

cambio de paradigma en materia de planificacin y gestin de polticas sociales. La

que han marcado

por Hijo, entre muchas

impronta contina en la cuestin habitacional.

El gobierno del ex presidente Nstor

Kirchner lanz varios programas en esta lnea: el Programa Federal de Emergencia

I Y 11- "Techo Digno" y el de Urbanizacin

Precarios entre otros. Segn datos de la Subsecretara'

"20J 5 - Ao del Bicentenario del Congreso de los PI/eb/os Libres"

Vivienda del Ministerio de Planificacin

Federal, Inversin Pblica y Servicios, en

su informe "Estado de Avance 2013", en el marco de estos programas hasta ese

de 2012 se puso en marcha el Programa Crdito Argentino del Bicentenario para la

que plantea una intervencin diversificada

para la problemtica del dficit habitacional y planea la entrega de 400.000 crditos

el mapa de la cuestin habitacional

ley busca actualizar

relativo al punto especfico

en nuestro pas. La iniciativa

de la tierra. Segn datos del censo

su vivienda pero no es duea del terreno en el que sta se emplaza;

De 2001 a 2010, la variacin

muestra que el indicador se

pasando de un 4,29% a un 4,4%. Comparado

dems ndices sociales (la drstica reduccin del desempleo

con todos los

de la matrcula escolar, la reduccin del ndice de Gini, que pas de

ni puede ser explicada

a los hogares. vulnerables,

"2015 - Ao del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres"

del nivel de ingresos. La variable apenas tuvo un

entre 2001 y 2010 (de 4,29% a 4,4%), mientras que, por

(NBI) a nivel nacional decreci un 23%. De manera similar, el

fenmeno afecta transversalmente

tanto a las clases medias como a los sectores

populares, y tanto en barrios ya urbanizdos como en barrios informales.

como evidencia que el problema de la tenencia irregular de la tierra es multicausal.

por nuestro pas en los ltimos aos; la desregulacin

del mercado inmobiliario

urbano; y los alcances diversos de las polticas de regularizacin.

internacional y en Latinoamrica en particular es un hecho reconocido por todos los

Segn datos de la CEPAL, mientras que el promedio de poblacin

En 2015, el nico paslatinoamericario

la Argentina en poblacin urbana es Uruguay, con un 94%.

"2015 - AFio del Bicentenario

de los Pueblos Libres"

Segn datos del INDEC, mientras que entre 1991 y 2002 la

produccin industrial se expandi a un ritmo anual promedio de 0,5%, entre 2003 y

un 41 % (de 902.544 a 1.272.517).

Segn datos del Ministerio de

en un 5,6% entre 2003-2014.