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FORMATO DE PRESENTACIN DE LA MONOGRAFA

AUTOR:

Apellidos:

Arias Albail.

Nombres:

Rafael Andrs.

TTULO:

El Congreso de la Repblica despus de la Constitucin de 1991.

CIUDAD:

Bogot D.C.

AO DE ELABORACIN:

2005.

NMERO DE PGINAS:

Setenta y seis (76) pginas.

MATERIAL ANEXO:

Treinta y dos (32) pginas.

FACULTAD:

Facultad de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales.

PROGRAMA:

Pregrado en Ciencia Poltica.

TTULO OBTENIDO:

Politlogo.

DESCRIPTORES:

Rama legislativa - Reforma Poltica Constitucin Poltica de 1991.

RESMEN DEL CONTENIDO:

El problema de investigacin de esta monografa se expresa en la siguiente


pregunta: Qu tendencias, en relacin con el fortalecimiento de la rama
legislativa, se pueden identificar en las reformas y propuestas de reforma
presentadas en el Congreso despus de la promulgacin de la Constitucin de
1991? En ese sentido, la hiptesis arriesgada para responder dicha pregunta fue:
En las reformas y propuestas de reforma de la rama legislativa presentadas en el
Congreso con posterioridad a la promulgacin de la Constitucin de 1991 se
identifica una tendencia principal hacia un mayor fortalecimiento de dicha rama.
Luego de aplicar el anlisis de contenido como metodologa para estudiar los
actos legislativos y proyectos de actos legislativos relativos al problema de
investigacin y aplicar una definicin de fortalecimiento institucional basada en la
separacin de funciones del poder poltico, la ampliacin de funciones y la
generacin de condiciones internas y externas para el cumplimiento de las
mismas, se concluye que parece haber una mayora de iniciativas que proponen
cambios que implicaran un mayor fortalecimiento pero esto es una tendencia que
contrasta con la aprobacin de las mismas en el Congreso, lo cual podra
interpretarse como la voluntad de los congresistas autores de los proyectos por
continuar el fortalecimiento de 1991 (o de revertirlo en el caso de la minora de
cambios propuesto) frente a una voluntad generalizada del resto por no alterar la
configuracin de la rama legislativa dispuesta en la Constitucin de 1991.

Bogot D.C.,
2 de septiembre de 2005

Seores
BIBLIOTECA GENERAL
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
Ciudad

Estimados seores:
Autorizo a los usuarios interesados, consultar y reproducir (parcial o totalmente) el
contenido del trabajo de grado titulado El Congreso de la Repblica despus de
la Constitucin de 1991, presentado por el estudiante Rafael Andrs Arias Albail,
como requisito para optar por el ttulo de politlogo, en el ao 2005, siempre que
mediante la correspondiente cita bibliogrfica se le d crdito al trabajo de grado y
a su autor.
Cordialmente,

RAFAEL ANDRES ARIAS ALBAIL


c.c. 80.099.251 de Bogot

EL CONGRESO DE LA REPBLICA
DESPUS DE LA CONSTITUCIN DE 1991

RAFAEL ANDRS ARIAS ALBAIL

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA


FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
CARRERA DE CIENCIA POLTICA
SEMESTRE I DE 2005
BOGOT D.C.

EL CONGRESO DE LA REPBLICA
DESPUS DE LA CONSTITUCIN DE 1991

RAFAEL ANDRS ARIAS ALBAIL

TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TTULO DE POLITLOGO

CARLOS JOS GONZLEZ HERNNDEZ


POLITLOGO, ABOGADO Y ESPECIALISTA EN COMUNICACIN POLTICA Y
GESTIN PBLICA.

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA


FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
CARRERA DE CIENCIA POLTICA
SEMESTRE I DE 2005
BOGOT D.C.

Nota de aceptacin:
_________________________
_________________________
_________________________
_________________________
_________________________

_________________________
Firma del presidente del jurado

_________________________
Firma del jurado

_________________________
Firma del jurado

Un trabajo dedicado a las personas que


con su amor y solidaridad izaron las
posibilidades de realizarlo.

INDICE

PGINA

1. INTRODUCCIN.

11

2. DELIMITACIN DEL EJERCICIO DE INVESTIGACIN.

15

2.1. PROBLEMA.

15

2.2. HIPTESIS.

15

2.3. OBJETIVO GENERAL.

15

2.4. OBJETIVOS ESPECFICOS.

15

3. MARCO DE REFERENCIA.

17

3.1. LA INVESTIGACIN DE LOS ASUNTOS DE LA RAMA


LEGISLATIVA.

17

3.2. PRINCIPALES CONCEPTOS.

21

3.2.1.
3.2.2.
3.2.3.
3.2.4.
3.2.5.
3.2.6.

DEMOCRACIA.
REPRESENTACIN.
SEPARACIN DE FUNCIONES DEL PODER POLTICO.
RGIMEN POLTICO Y SISTEMA POLTICO.
REGMENES PRESIDENCIALISTAS Y PARLAMENTARIOS.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.

3.3. ENFOQUES PARA EL ANLISIS.

21
21
25
27
28
30
30

3.3.1. ENFOQUE JURDICO INSTITUCIONAL.


3.3.2. ENFOQUE FUNCIONALISTA.

31
33

3.4. APLICACIN DEL ANLISIS DE CONTENIDO.

35

4. EL FORTALECIMIENTO DE LA RAMA LEGISLATIVA EN 1991.


4.1. SEPARACIN DE FUNCIONES DEL PODER POLTICO.

43
45

4.2. AMPLIACIN DE LAS FUNCIONES DEL CONGRESO.


4.3. LEGITIMACIN Y MORALIZACIN DEL CONGRESO.

46
47

4.4. AUMENTO DE LA EFECTIVIDAD DEL PROCESO LEGISLATIVO.

49

5. ANLISIS DE LAS REFORMAS Y PROPUESTAS DE REFORMA.


5.1. ANLISIS DE LAS REFORMAS.
5.1.1. LEGITIMACIN Y MORALIZACIN DEL CONGRESO.
5.1.2. AUMENTO DE LA EFECTIVIDAD DEL PROCESO
LEGISLATIVO.
5.2. ANLISIS DE LAS PROPUESTAS DE REFORMA.
5.2.1.
5.2.2.
5.2.3.
5.1.3.

SEPARACIN DE FUNCIONES DEL PODER POLTICO.


AMPLIACIN DE LAS FUNCIONES DEL CONGRESO.
LEGITIMACIN Y MORALIZACIN DEL CONGRESO.
AUMENTO DE LA EFECTIVIDAD DEL PROCESO
LEGISLATIVO.

51
51
53
54
55
57
59
61
62

6. CONCLUSIONES.

66

7. BIBLIOGRAFA.

72

8. ANEXOS.

77

8.1. TABLA 1: DIVISIN DE FUNCIONES DEL CONTROL POLTICO Y


ESTRUCTURA DEL CONGRESO.

77

8.2. TABLA 2: LIMITACIN DE LAS FACULTADES DEL GOBIERNO


PARA INTERVENIR EN LA FUNCIN LEGISLATIVA.

78

8.3. TABLA 3: AMPLIACIN DE FUNCIONES.

80

8.4. TABLA 4: LEGITIMACIN Y MORALIZACIN DEL CONGRESO.

84

8.5. TABLA 5: AUMENTO DE LA EFECTIVIDAD DEL PROCESO


LEGISLATIVO.

91

8.6. TABLA 6: INFORMACIN INTRA Y EXTRATEXTUAL POR


REFORMA.

95

8.7. TABLA 7: DESAGREGACIN DE LAS REFORMAS SEGN


UNIDAD DE REGISTRO.

96

8.8. TABLAS PARA EL PROCESAMIENTO DE DATOS DE LAS


REFORMAS.
8.8.1. TABLAS SOBRE LA RECURRENCIA DE LAS UNIDADES
DE REGISTRO.
8.8.1.1. TABLA 8: RECURRENCIA DE LAS UNIDADES
DE REGISTRO Y FORTALECIMIENTO DE 1991.
8.8.2. TABLAS SOBRE PERODOS CONSTITUCIONALES Y
UNIDADES DE REGISTRO.
8.8.2.1. TABLA 9: PERODOS CONSTITUCIONALES POR
UNIDAD DE REGISTRO.
8.8.2.2. TABLA 10: ACTOS LEGISLATIVOS POR PERODO
COSNTITUCIONAL.
8.8.3. TABLAS SOBRE GRUPOS POLTICOS Y UNIDADES DE
REGISTRO.
8.8.3.1. TABLA 11: RELACIN DE GRUPOS POLTICOS Y
UNIDADES DE REGISTRO.
8.8.3.2. TABLA 12: INICIATIVAS DE LIBERALES,
FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE
REGISTRO.
8.8.3.3. TABLA 13: INICIATIVAS DE VARIOS,
FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE
REGISTRO.
8.8.3.4. TABLA 14: ACTOS LEGISLATIVOS SEGN
AUTORES DEL CONGRESO.
8.9. GRFICOS SOBRE LAS REFORMAS.
8.9.1. GRFICOS SOBRE LA DE RECURRENCIA DE LAS
UNIDADES DE REGISTRO.
8.8.1.1. GRFICO 1: RECURRENCIA DE LAS UNIDADES
DE REGISTRO Y FORTALECIMIENTO DE 1991.
8.9.2. GRFICOS SOBRE PERODOS CONSTITUCIONALES Y
UNIDADES DE REGISTRO.
8.9.2.1. GRFICO 2: PERODOS CONSTITUCIONALES
POR UNIDAD DE REGISTRO.
8.9.2.2. GRFICO 3: ACTOS LEGISLATIVOS POR
PERODO COSNTITUCIONAL.
8.9.3. GRFICOS SOBRE GRUPOS POLTICOS Y UNIDADES
DE REGISTRO.
8.9.3.1. GRFICO 4: RELACIN DE GRUPOS POLTICOS
Y UNIDADES DE REGISTRO.
8.9.3.2. GRFICO 5: INICIATIVAS DE LIBERALES,
FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE
REGISTRO.

97
97
97
97
97
97
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98
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98
98
98

8.9.3.3. GRFICO 6: INICIATIVAS DE VARIOS,


FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE
REGISTRO.
8.9.3.4. GRFICO 7: ACTOS LEGISLATIVOS SEGN
AUTORES DEL CONGRESO.

98
98

8.10. TABLA 15: INFORMACIN INTRA Y EXTRATEXTUAL POR


PROPUESTA DE REFORMA.

99

8.11. TABLA 16: DESAGREGACIN DE LAS PROPUESTAS DE


REFORMAS SEGN UNIDAD DE REGISTRO.

100

8.12. TABLAS PARA EL PROCESAMIENTO DE DATOS DE LAS


PROPUESTAS DE REFORMA.

102

8.12.1. TABLAS SOBRE LA RECURRENCIA DE LAS UNIDADES


DE REGISTRO.
8.12.1.1. TABLA 17: RECURRENCIA DE LAS UNIDADES
DE REGISTRO Y FORTALECIMIENTO DE 1991.
8.12.2. TABLAS SOBRE PERODOS CONSTITUCIONALES Y
UNIDADES DE REGISTRO.
8.12.3.1. TABLA 18: PERODOS CONSTITUCIONALES
POR UNIDAD DE REGISTRO.
8.12.2.2. TABLA 19: ACTOS LEGISLATIVOS POR
PERODO COSNTITUCIONAL.
8.12.3. TABLAS SOBRE INICIATIVAS DEL GOBIERNO E
INICIATIVAS DEL CONGRESO.
8.12.3.1. TABLA 20: RELACIN DE INICIATIVAS DEL
GOBIERNO Y DEL CONGRESO FRENTE A
UNIDADES DE REGISTRO.
8.12.3.2. TABLA 21: INICIATIVAS DEL GOBIERNO,
FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE
REGISTRO.
8.12.3.3. TABLA 22: INICIATIVAS DEL CONGRESO,
FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE
REGISTRO.
8.12.3.4. TABLA 23: PROYECTOS DE ACTO
LEGISLATIVO SEGN INICIATIVA DEL
GOBIERNO O DEL CONGRESO.
8.12.4. TABLAS SOBRE GRUPOS POLTICOS Y UNIDADES
DE REGISTRO.
8.12.4.1. TABLA 24: RELACIN DE GRUPOS POLTICOS
Y UNIDADES DE REGISTRO.

102
102
102
102
102
103
103
103
104
104
104
104

8.12.4.2. TABLA 25: INICIATIVAS DE LIBERALES,


FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE
REGISTRO.
8.12.4.3. TABLA 26: INICIATIVAS DE CONSERVADORES,
FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE
REGISTRO.
8.12.4.4. TABLA 27: INICIATIVAS DE VARIOS,
FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE
REGISTRO.
8.12.4.5. TABLA 28: INICIATIVAS DE OTROS,
FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE
REGISTRO.
8.12.4.6. TABLA 29: PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO
SEGN AUTORES DEL CONGRESO.
8.13. GRFICOS SOBRE LAS PROPUESTAS DE REFORMA.
8.13.1. GRFICOS SOBRE LA RECURRENCIA DE LAS UNIDADES
DE REGISTRO.
8.13.1.1. GRFICO 8: RECURRENCIA DE LAS UNIDADES
DE REGISTRO Y FORTALECIMIENTO DE 1991.
8.13.2. GRFICOS SOBRE PERODOS CONSTITUCIONALES Y
UNIDADES DE REGISTRO.
8.13.3.1. GRFICO 9: PERODOS CONSTITUCIONALES
POR UNIDAD DE REGISTRO.
8.13.2.2. GRFICO 10: ACTOS LEGISLATIVOS POR
PERODO COSNTITUCIONAL.
8.13.3. GRFICOS SOBRE INICIATIVAS DEL GOBIERNO E
INICIATIVAS DEL CONGRESO.
8.8.13.1. GRFICO 11: RELACIN DE INICIATIVAS DEL
GOBIERNO Y DEL CONGRESO FRENTE A
UNIDADES DE REGISTRO.
8.8.13.2. GRFICO 12: INICIATIVAS DEL GOBIERNO,
FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE
REGISTRO.
8.8.13.3. GRFICO 13: INICIATIVAS DEL CONGRESO,
FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE
REGISTRO.
8.8.13.4. GRFICO 14: PROYECTOS DE ACTO
LEGISLATIVO SEGN INICIATIVA DEL
GOBIERNO O DEL CONGRESO.
8.13.4. GRFICOS SOBRE GRUPOS POLTICOS Y UNIDADES
DE REGISTRO.
8.13.4.1. GRFICO 15: RELACIN DE GRUPOS
POLTICOS Y UNIDADES DE REGISTRO.

105
105
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108

8.13.4.2. GRFICO 16: INICIATIVAS DE LIBERALES,


FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE
REGISTRO.
8.13.4.3. GRFICO 17: INICIATIVAS DE
CONSERVADORES, FORTALECIMIENTO DE
1991 Y UNIDADES DE REGISTRO.
8.13.4.4. GRFICO 18: INICIATIVAS DE VARIOS,
FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE
REGISTRO.
8.13.4.5. GRFICO 19: INICIATIVAS DE OTROS,
FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE
REGISTRO.
8.13.4.6. GRFICO 20: PROYECTO DE ACTO
LEGISLATIVO SEGN AUTORES DEL
CONGRESO.
108

108
108
108
108

1. INTRODUCCIN

La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 introdujo un importante conjunto de


cambios en el rgimen poltico colombiano respecto al instaurado mediante la
Constitucin de 1886 y sus mltiples reformas.
Muchas de estas modificaciones han sido reconocidas como promesas de un
nuevo pas si bien algunos estudios desarrollados con base en el inters por
evaluar la materializacin de las mismas, surgido especialmente a partir del
cumplimiento de los diez aos de la Constitucin de 1991, argumentan un
cumplimiento apenas parcial de stas, al menos en lo relacionado con el Estado
social de derecho1, el desarrollo de la participacin poltica2 y el fortalecimiento del
Congreso. Respecto a esto ltimo, Elizabeth Ungar anota:
A partir del seguimiento de la actividad parlamentaria desde la
promulgacin de la Constitucin de 1991, es posible afirmar que si
entonces uno de los mayores retos de la Asamblea Nacional
Constituyente fue fortalecer el Congreso y devolverle legitimidad y
credibilidad, hoy ste enfrenta el desafo de responder a las grandes
expectativas sobre su capacidad de superar prcticas polticas que
1

Al respecto ver: UPRIMNY, Rodrigo. Constitucin de 1991, Estado social y derechos humanos:
promesas incumplidas, diagnstico y perspectivas. En: MONCAYO, Victor Manuel. El debate a la
Constitucin. Bogot: ILSA y Universidad Nacional de Colombia, 2002. p. 55 72.
2
Al respecto ver: URIBE, Mara Teresa. Las promesas incumplidas de la democracia participativa.
En: MONCAYO. Op. Cit. p. 191 208.

11

van en contrava del proyecto de construir una sociedad ms


participativa, democrtica y pluralista3.
Este cumplimiento parcial de tales promesas habla de la insuficiencia con que las
normas determinan la realidad social y de la interaccin de diferentes aspectos del
rgimen con las del sistema poltico. An as, la intencin de este trabajo es
identificar, en las reformas y propuestas de reforma de la rama legislativa
presentadas en el Congreso de la Repblica despus de la Constitucin de 1991,
tendencias que den cuenta del estado del rgimen poltico en relacin con el
fortalecimiento de dicha rama.
Lo anterior porque reconocer que existe una interaccin compleja de variables que
configuran la realidad poltica y social implica reconocer igualmente que para
comprenderla es necesario conocer a profundidad tanto los aspectos del rgimen
como aquellos del sistema. Por supuesto, los cambios en el rgimen afectan los
resultados de dicha interaccin, razn por la cual es necesario conocer la
evolucin jurdico-institucional de la Constitucin teniendo en cuenta que sta
puede ser reformada de forma legtima a travs de los mecanismos dispuestos en
la misma4; as, las disposiciones constitucionales actuales no son necesariamente
aquellas que se acordaron en 1991 y, en consecuencia, la interaccin de los

UNBAR BLEIR, Elizabeth. El Congreso modernizacin o retroceso? En: LEAL BUITRAGO,


Francisco (comp.) En busca de la estabilidad prdida; actores polticos y sociales en los aos
noventa. Bogot: Tercer Mundo, IEPRI y Colciencias, 1995. p. 131.
4
La Constitucin de 1991 ha sido reformada en diecinueve ocasiones -todas ellas a travs de las
facultades que para tales efectos tiene el Congreso-, especficamente mediante los actos
legislativos 1, 2 y 3 de 1993, 1 y 2 de 1995, 1 de 1996, 1 de 1997, 1 de 1999, 1 y 2 de 2000, 1 y 2
de 2001, 1, 2 y 3 de 2002, 1 de 2003 y 1 y 2 de 2004.

12

aspectos reformados del rgimen con los del sistema producir resultados
distintos a los esperados en 1991.
En el marco de los alcances y lmites de esta monografa, se considera vlido
indagar por el estado del ordenamiento jurdico-institucional con base en el cual se
ha pretendido generar grandes cambios en nuestra sociedad desde hace catorce
aos y por cules han sido las tendencias de los intentos realizados para
modificarlo.
El inters se concentra en la rama legislativa, especialmente por dos razones:
porque el Congreso de la Repblica es una de las principales instituciones de la
democracia representativa y porque los asuntos relativos a ste constituyeron una
de las preocupaciones ms importantes al momento de promover la reforma
integral de la Constitucin y, en consecuencia, uno de los puntos nodales del
trabajo de la Asamblea Nacional Constituyente5.
La reforma de la rama legislativa adquira especial importancia en un contexto en
el cual la opinin pblica discuta acerca de los auxilios parlamentarios, el turismo
parlamentario y las suplencias afectaban la legitimidad de los congresistas y, por
otra parte, el Presidente de la Repblica tena preponderancia en la actividad
legislativa a la vez que se ejerca poco control sobre sus acciones en el marco del
Estado de sitio. En este caso, la promesa de la Constitucin de 1991 consista en
5

En el discurso de instalacin de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, el presidente de la


junta preparatoria de la misma deca: por su parte, el poder ejecutivo, debe legislar menos y
gobernar ms (...) y que decir del Congreso? El Parlamento es sin lugar a duda elemento
insustituible de una democracia y por ello es menester otorgarle mayores responsabilidades, pero
simultneamente, exigindole ms. Intervencin del doctor Carlos Daniel Abello, Presidente de la
Junta Preparatoria de la Asamblea Constituyente. En: Diario de la Asamblea Nacional
Constituyente. Martes 5 de febrero de 1991. p. 2 y 3.

13

la generacin de condiciones que permitieran fortalecer y legitimar el Congreso;


sin embargo, no han sido pocos los esfuerzos por transformar nuevamente esta
rama del poder poltico institucionalizado.
Este trabajo es, en parte, un reconocimiento de la necesidad de reproducir
esfuerzos para que tanto en el mbito acadmico como en el ejercicio de la
ciudadana aumente el inters por los asuntos relacionados con el Congreso de la
Repblica y resulta especialmente interesente si se considera que el Congreso
mismo puede reformarse efectivamente como lo ha hecho con diversos artculos
de la Constitucin desde inicios de la dcada de los noventa.
Con el fin de lograr estos propsitos, el presente ejercicio de investigacin se
desarrolla a travs de cinco captulos. En el primero se delimita la investigacin
haciendo explcitos el problema, la hiptesis y los objetivos. En el segundo se
establece un marco de referencia que permitir contextualizar la monografa en el
marco de la investigacin de los asuntos de la rama legislativa, conocer los
enfoques pertinentes para el anlisis descriptivo que se propone, entender los
conceptos principales y exponer la metodologa aplicada que permiti procesar la
informacin. En el tercer captulo se identifican los puntos claves de la reforma del
Congreso en 1991. En el cuarto se analizan las reformas y propuestas de reforma
a la luz de los puntos identificados en el captulo anterior. Y en el quinto se
presentan las conclusiones del ejercicio de investigacin. Igualmente, se anexan
las tablas y los grficos a travs de los cuales se realiz el anlisis de contenido
con el fin de ofrecer un soporte de la informacin suministrada.

14

2. DELIMITACIN DEL EJERCICIO DE INVESTIGACIN

2.1.

PROBLEMA.

Qu tendencias, en relacin con el fortalecimiento de la rama legislativa, se


pueden identificar en las reformas y propuestas de reforma presentadas en el
Congreso despus de la promulgacin de la Constitucin de 1991?

2.2.

HIPTESIS.

En las reformas y propuestas de reforma de la rama legislativa presentadas en el


Congreso con posterioridad a la promulgacin de la Constitucin de 1991 se
identifica una tendencia principal hacia un mayor fortalecimiento de dicha rama.

2.3.

OBJETIVO GENERAL.

Identificar, en las reformas y propuestas de reforma de la rama legislativa


presentadas en el Congreso de la Repblica despus de la Constitucin de 1991,
tendencias que den cuenta del estado del rgimen poltico en relacin con el
fortalecimiento de dicha rama.
2.4.

OBJETIVOS ESPECFICOS.

Reconocer los aspectos de la rama legislativa que fueron fortalecidos a partir


de la Constitucin de 1991.

15

Identificar en las reformas y propuestas de reforma de la rama legislativa


presentadas despus de la promulgacin de la Constitucin de 1991,
tendencias respecto a los temas, autores y perodos constitucionales en los
que se aprobaron o presentaron.
Conocer de qu forma se han reformado las disposiciones constitucionales que
en 1991 se establecieron con el fin de fortalecer la rama legislativa, en el caso
de las reformas, o cmo se ha pretendido reformarlas, en el caso de las
propuestas de reforma.

16

3. MARCO DE REFERENCIA

3.1.

LA INVESTIGACIN DE LOS ASUNTOS DE LA RAMA LEGISLATIVA.

El inters acadmico por los asuntos de la rama legislativa, en Colombia, nace en


la dcada de los aos 70; dos importantes ejemplos del surgimiento del inters por
estos temas surgen paralelamente en la Universidad de Los Andes a pesar de la
diferencia de sus enfoques: uno de ellos es el estudio de Francisco Leal Buitrago
sobre el comportamiento legislativo a partir del materialismo dialctico y en el cual
se afirma: La incursin poltica investigativa por la va de las legislaturas ha sido
prcticamente inexistente6; el segundo es la aproximacin de Rodrigo Losada a
un modelo de premisas sustentadas en evidencias empricas para interpretar
datos sobre las caractersticas sociopolticas de los congresistas y sus opiniones
polticas con el fin de comprender las funciones que realiza en la prctica y el
rendimiento del Congreso7. Desde entonces, la Universidad de los Andes ha
demostrado especial inters en los temas del Congreso, en el marco del cual hoy
cuentan con los proyectos Observatorio Legislativo y Congreso Visible,
destacables como instancias permanentes de estudio de los asuntos de la rama
legislativa, desarrollados en la dcada de los aos 90 con una importante

LEAL BUITRAGO, Francisco Javier. Estudio del comportamiento legislativo en Colombia. Bogot:
Tercer Mundo, 1973. p. 14.
7
LOSADA, Rodrigo. Propiedades y disposiciones polticas de los congresistas y su relacin con las
funciones del Congreso Un modelo emprico. Bogot: Universidad de Los Andes, 1973.

17

participacin de Elizabeth Ungar Bleier, quien ha dedicado parte considerable de


su produccin acadmica a estos asuntos8.
A comienzos de la dcada de los 90 hubo una concentracin de estudios y
reflexiones sobre la reforma de la rama legislativa en la Constitucin de 19919, los
cuales durante el transcurso de la misma desembocaron en otros interesados por
evaluar el cumplimiento de las expectativas que en relacin con el Congreso se
generaron a partir de dicha Constitucin10 y las cuales sern descritas en el
captulo 4.
Otras fuentes de consulta sobre estos asuntos residen en investigaciones que
comparan determinados aspectos entre pases latinoamericanos11 y en la

Adems del ya citado, ver: UNGAR BLEIER, Elizabeth. El congreso postconstituyente: viejas
prcticas con nuevo ropaje? Poltica Colombiana, vol. 3, no. 4 (1993) p. 9 25; El Congreso de la
transicin a la consolidacin? Sntesis (1995) p. 85 - 94; El Congreso colombiano en 1996. Sntesis
(1997) p. 75 82; El congreso a merced de mltiples presiones, a pesar de s mismo? Sntesis
(1998) p. 71 81; Congreso y reforma poltica ms de lo mismo? Sntesis (1999) p. 77 85; Una
herramienta para el control poltico. En: VALLEJO, Maryluz. Ctedra Konrad Adenauer de
comunicacin y democracia: medios y proceso electoral en Colombia, 2002. Bogot: Pontificia
Universidad Javeriana y fundacin Konrad Adenauer, 2002. p. 63 71.
9
Por ejemplo: HERNNDEZ BECERRA, Augusto. Reglamento del Congreso, modernizacin y
moralizacin. En: Poltica Colombiana, vol. 3, no. 4 (1993). p. 39 46; NARANJO MESA,
Vladimiro. El Congreso colombiano en la carta de 1991. En: Poltica Colombiana. Bogot. vol. 2,
no. 1 (1992). p. 31 39; PALACIO RUDAS, Alfonso. El Congreso en la Constitucin de 1991.
Bogot: Tercer Mundo, 1992; SNCHEZ, Rubn. Un nuevo Congreso y un problema estructural.
En: Poltica Colombiana, vol. 3, no. 4 (1993). p. 55 59; SANTANA, Pedro. el congreso
constituyente. En: Poltica Colombiana, vol. 3, no. 4 (1993). p. 27 37; TANGARIFE TORRES,
Marcel. La reforma del Congreso: la bsqueda de la moral perdida. En: Poltica Colombiana, vol. 3,
no. 4 (1993). p. 61 65; VARGAS VELZQUEZ, Alejo. El Congreso de hoy: qu futuro tiene? En:
Poltica Colombiana, vol. 3, no. 4 (1993). p. 47 54.
10
Dos textos que representan este tipo de estudios son el de Elizabeth Ungar citado en la
introduccin y el de Fernando Cepeda sobre la reversin que tuvo el proceso de legitimacin del
Congreso a partir del proceso judicial que se tramit en el Congreso en relacin con las
acusaciones sobre la infiltracin de dineros ilcitos en la campaa del expresidente Ernesto
Samper. CEPEDA ULLOA, Fernando. El Congreso colombiano ante la crisis. En: Francisco Leal
Buitrago (ed.) Tras las huellas de la crisis poltica. Bogot: FESCOL, IEPRI y Tercer Mundo, 1996.
p. 75 98.
11
Ver: ARCHER, Ronald y SHUGART, Matthew Soberg. El potencial desaprovechado del
predominio presidencial en Colombia. En: MAINWARING, Scott y SHUGART, Matthew Soberg
(eds.) Presidencialismo y democracia en Amrica Latina. Buenos Aires: Paids, 2002. captulo 3. p.

18

literatura de otras disciplinas, especialmente en las ciencias jurdicas. Estos


ltimos los documentos provenientes de las reflexiones del derecho- se
enmarcan en trabajos interesados por los asuntos del rgimen poltico colombiano
configurado a travs de la Constitucin, por el ejercicio del control poltico o las
relaciones entre el gobierno y el Congreso12.
Reconociendo la estrecha relacin existente entre el derecho y la ciencia poltica
se debe reconocer igualmente el valor de este conjunto de trabajos como foco
potencial de la reflexin poltica acerca de los temas del Congreso de la
Repblica. Un buen ejemplo de un trabajo que combina el punto de vista jurdico
con la reflexin poltica con alguna referencia a los asuntos de la rama legislativa
es el libro de Arturo Sarabia Better sobre reformas polticas en Colombia. Este
libro hace una revisin de las reformas polticas, entendindolas como aquellas
asociadas con los partidos polticos, con el sistema de partidos, con el rgimen
electoral y con el funcionamiento del Congreso13, desde 1957 hasta nuestros
das, haciendo referencias puntuales al fortalecimiento de la rama legislativa en la
Constitucin de 1991 pero sin denotar un trabajo metdico ni conclusiones
especficas en relacin con las reformas de la rama legislativa desde entonces. De
121 173; MEJA QUINTANA, Oscar y TICKNER, Arlene (et. al.) Congreso y democracia en la
regin andina: deficiencias y estrategias. Bogot: Uniandes, 1997; MORNGENSTERN, Scott.
Legislative politics in Latin America. Cambridge: Cambridge University Press, 2002. captulos 4 y 5.
p. 413 468.
12
Por ejemplo: CHINCHILLA, Tulio El. Constitucin poltica de Colombia comentada por la
comisin colombiana de juristas De la rama legislativa. Bogot: Presencia, 1996. V. 6; HENAO
HIDRON, Javier. Panorama del derecho constitucional colombiano. Bogot: Temis, 1994. p. 241 263; MEJA VELSQUEZ, Ignacio. La relacin gobierno-Congreso en la Constitucin de 1991. En:
Grandes temas del derecho constitucional colombiano. Medelln: Colegio de Abogados de Medelln
y Biblioteca Jurdica Dike, 1994. Es destacable que a pesar de que en el derecho pblico, y an
ms especficamente en el marco del derecho constitucional, existe una categora de derecho que
se refiere especficamente al parlamentario, sta parece ser un rea poco explorada en nuestro
pas.

19

tal forma, es posible anotar que en estas materias los interrogantes son
inagotables y podran dar lugar a esfuerzos mucho ms detallados14.
An as, son muchos los aspectos de la rama legislativa sobre los cuales vale la
pena dirigir con mayor intensidad el inters acadmico independientemente de la
perspectiva terica que quiera utilizarse, del momento histrico que se desee
comprender y de las variables que sean consideradas pertinentes; algunos temas
de investigacin podran ser: perfiles jurdico-institucionales de la rama legislativa
en la historia de Colombia; comportamiento de la rama legislativa en relacin con
sus diversas funciones (constituyente, legislativa, de control poltico, electoral,
judicial, administrativa, de control pblico y protocolaria15) y con variables del
sistema poltico (clientelismo, partidos polticos, etc.); el papel del Congreso de la
Repblica en la legitimacin del rgimen poltico; tendencias en la conformacin
del mapa poltico del Congreso; relaciones formales e informales entre la rama
legislativa y las ramas ejecutiva y judicial; injerencia de los electores y de la
sociedad civil en las actuaciones del Congreso; eficiencia y eficacia de los
procesos legislativos; as como desarrollo prctico y jurdico-institucional de la
rama legislativa despus de la Constitucin de 1991.
13

SARABIA BETTER, Arturo. Reformas polticas en Colombia. Bogot: norma, 2003. p. 21. En
relacin con los temas de reforma poltica, Elizabeth Ungar realiza una reflexin prospectiva sobre
la reforma del congreso en UNGAR, Elizabeth. Reformas al Congreso. En: CEPEDA ULLOA,
Fernando (et. al.) Reforma poltica para la ampliacin de la democracia. Bogot: Consejo Gremial
Nacional, 2003. p. 89 142.
14
Op. Cit. SARABIA BETTER. p. 342.
15
stas son las funciones que en el caso colombiano se estipulan en el artculo 6 de las
disposiciones preliminares de la ley 5 de 1992. Sin embargo, para una perspectiva distinta de las
funciones del Congreso: CAMINAL, Miquel. La representacin y el parlamento. En: Manual de
ciencia poltica. Madrid: Tecnos, 1996. p. 373 394; en este texto se tiene en cuenta la funcin
representativa, la electoral se entiende como legitimadora y la legislativa se presenta como de
control legislativo.

20

3.2.

PRINCIPALES CONCEPTOS.

En esta seccin se presentan algunas precisiones acerca de la forma en que


pueden definirse y en la que sern entendidos conceptos esenciales para este
trabajo.

3.2.1. DEMOCRACIA.
Si bien el concepto de democracia no es un concepto recurrente en el anlisis
desarrollado, por ser la forma de gobierno en la que se enmarca la actividad del
Congreso resulta importante revisarlo. A pesar de que en esta monografa se
entender por democracia aquella forma de gobierno caracterizada por contar con
tres elementos constitutivos: representacin popular basada en elecciones libres,
separacin de poderes que garantiza un control del Gobierno por el Parlamento,
jerarqua de normas jurdicas basada en el principio de legalidad16 (es decir, la
democracia representativa), es necesario aclarar que ste no es el sentido original
del trmino sino la acepcin actual del mismo como resultado del proceso de la
poltica como la accin colectiva autnoma, como exploracin de la cambiante
perspectiva de la participacin en Occidente17.
Para Giovanni Sartori, el concepto se puede definir desde la prescripcin o desde
la descripcin, es decir, puede definirse desde lo se que considere como la forma
de gobierno ideal para garantizar la participacin de todos los ciudadanos o como

16

DUVERGER, Maurice. Instituciones polticas y derecho constitucional. Barcelona: Ariel, 1970. p.


113.
17
HERRERA ZGAIB, Miguel ngel. La participacin y representacin poltica en occidente. Bogot:
CEJA, 2000. p. 8.

21

una forma de gobierno que se modifica segn el contexto histrico y social y que,
en consecuencia, no ha tenido una configuracin nica18, de hecho:
Los gobiernos democrticos contemporneos han evolucionado a
partir de un sistema poltico que fue concebido por sus fundadores
en oposicin a la democracia. La usanza actual distingue entre
democracia

representativa

y democracia

directa,

hacindolas

variedades de un mismo tipo de gobierno. Sin embargo, lo que hoy


denominamos democracia representativa tiene sus orgenes en un
sistema de instituciones (establecidas tras las revoluciones inglesa,
norteamericana y francesa) que, en sus inicios, no se consideraba
forma de democracia o de gobierno del pueblo19.
En otras palabras, sin perjuicio de las mltiples variaciones entre uno y otro, es
posible identificar dos grandes tipos de democracia: la antigua y la moderna o
liberal. La primera nace con la historia poltica de occidente en la Grecia de los
siglos V y III a.C. donde a pesar de la existencia de instituciones de
representacin constituidas por sorteo la mayora de los pleitos, finalmente,
estaba en manos de cuerpos (...) abiertos a todos los ciudadanos20. La segunda
puede pensarse como producto de la modernidad a partir de la expansin del
capitalismo desde el siglo XVIII, la promulgacin de la Constitucin de Filadelfia en
1789 y la Revolucin Francesa en el mismo ao, entre otras cosas.

18

Para ver un completo desarrollo de este planteamiento ver: SARTORI, Giovanni. Qu es la


democracia? Bogot: Altamir, 1994.
19
MANIN, Bernard. Los principios del gobierno representativo. Madrid: Alianza, 1998. p. 11.
20
FINLEY, Moses. El nacimiento de la poltica. Mxico: Grijalbo, 1986. p. 98.

22

Este segundo gran momento de la democracia evolucion a partir de una forma de


gobierno que no era considerada democrtica como tal: la repblica. sta como
producto del desarrollo poltico del imperio romano se caracteriz por la eleccin
de cnsules para la discusin de los asuntos pblicos y, a la vez, por la posibilidad
de que grandes grupos de ciudadanos tomaran decisiones a travs de la votacin
sin que participaran en la discusin de los respectivos temas. Dicha forma de
gobierno fue retomada por los fundadores de la representacin poltica moderna
diferencindola del gobierno democrtico y argumentando su superioridad tanto
por la posibilidad de articular polticamente grandes conglomerados sociales como
por razones de eficacia en la bsqueda del bien comn y de conveniencia para el
sistema econmico21.
Es as como la democracia y la repblica sufren una fusin en el marco del
proceso poltico moderno de occidente configurando una forma de gobierno que
en trminos generales puede denominarse como democracia representativa y que
se caracteriza por los elementos constitutivos mencionados al principio de este
punto.
Como es de suponer, la fusin de dos formas de gobierno originalmente
contradictorias

genera

un

resultado

ambiguo

hoy

denominado

indiscriminadamente democracia y entendido como la participacin ciudadana a

21

Op. Cit. MANIN. p. 12 y 13.

23

travs de intermediarios e instituciones de intermediacin poltica: representantes


e instituciones representativas22.

3.2.2. REPRESENTACIN.
Por otra parte, la representacin tambin es un concepto que enmarca la
naturaleza del Congreso. En esta monografa se adoptar la nocin actual de
representacin poltica en el contexto de la democracia representativa como la
intermediacin que ejercen las personas elegidas por la mayora de ciudadanos
participantes en elecciones libres y peridicas para el desempeo de
determinadas funciones del poder poltico institucionalizado.
Ms concretamente, en el caso colombiano se puede hablar de una
representacin en la cual:
...se representa a todo el pueblo,

no a un grupo parcial de

electores, aunque fueran la mayora de ellos; se representa al


conjunto de ciudadanos, no slo los electores favorables al
representante (...) Corolario de todo esto es que entre el elector y el
elegido no existe una relacin de mandato imperativo sino a lo sumo
un mandato amplio genrico o difuso de confianza23.
Sin embargo, este concepto tambin pueda ser problematizado. Segn Eric
Voegelin, las sociedades atraviesan por un proceso de erupcin en el cual se
articulan y proyectan como unidad social hacia su exterior y otro de prorrupcin en
22

GODOY ARCAYA, Oscar. Problemas de la democracia representativa. En: JACKISH, Carlota


(comp.) Representacin poltica y democracia. Buenos Aires: Ciedla, 1998. p. 46.
23
Op. Cit. CHINCHILLA. p. 39

24

el que la unidad social se transforma constantemente, hasta desaparecer si es el


caso. En ambos procesos existe la representacin como el ejercicio del poder
poltico independientemente de la forma en que quien ejerza dicho poder lo haya
obtenido; lo que define la representacin para Voegelin es la eficacia del ejercicio
del poder poltico para garantizar la articulacin, existencia y evolucin de la
unidad social.
De tal forma, existe una representacin esencial que responde a la eficacia del
ejercicio del poder y una representacin histrica que responde a la forma que
adopta dicha representacin en determinado contexto24.

3.2.3. SEPARACIN DE FUNCIONES DEL PODER POLTICO.


Se tiende a hablar indistintamente de separacin de poderes y separacin de
funciones; empero, en esta monografa se asumir que el poder poltico es uno
solo25 y que para ejercerlo efectiva y equilibradamente se requiere de la divisin
de algunas funciones principales del mismo.
Esta divisin tiene antecedentes en la organizacin poltica de la Grecia antigua26
si bien solo despus de mucho tiempo Charles-Louis de Secondat, barn de

24

Ver VOEGELIN, Eric. Representacin y existencia. En: Nueva ciencia de la poltica. Madrid:
Rialp, 1968. captulo 1. p. 47 83.
25
Mientras el constitucionalismo clsico sigue en esta materia la idea anglosajona de la existencia
de varios poderes independientes y perfectamente delimitados dentro del Estado, la Constitucin
colombiana de 1991 (...) asume, de entrada, la idea de la unidad inescindible del poder.
CHINCHILLA, Tulio El. Constitucin Poltica de Colombia comentada por la Comisin Colombiana
de Juristas De la organizacin del Estado. Bogot: Presencia, 1996. V. 5. p. 19)
26
Al respecto, Aristteles afirma en La poltica: En todo Estado hay tres partes de cuyos intereses
debe el legislador, si es entendido, ocuparse ante todo, arreglndolos debidamente (...) El primero
de estos tres elementos es la asamblea general, que delibera sobre los negocios pblicos; el
segundo, el cuerpo de magistrados, cuya naturaleza, atribuciones y modo de nombramiento es

25

Montesquieu expondra, en 1748, ao el que se publica Del espritu de las leyes,


su anlisis sobre la divisin de funciones del poder poltico despus de haber
comparado las instituciones de la Grecia y Roma antiguas, as como las inglesas y
francesas de su poca. Montesquieu concluye que la separacin de funciones del
Estado en ejecutiva, legislativa y judicial implica especialmente dos ventajas: evita
que el poder poltico sea absorbido por una sola instancia y facilita el logro de
determinados propsitos del Estado al especializar el trabajo que realizan sus
rganos.
An as, es importante reconocer que hoy se presenta una imposibilidad lgica de
enmarcar en esa clasificacin tan simplista, tan elemental, las mltiples funciones
asumidas por el Estado, que desbordan esa nomenclatura27.

Lo anterior implica que existen otras funciones principales (como la electoral y las
de control fiscal, disciplinario, etc.) que la potestad para ejercerlas no reside
invariablemente en una instancia (como en el caso de las facultades judiciales que
tiene el Congreso para juzgar a altos funcionarios o la potestad legislativa del
Presidente de la Repblica en determinadas circunstancias) que las tres funciones
principales del Estado28 comprenden una serie de funciones ms especficas (la
funcin ejecutiva implica administrar, reglamentar, etc.) y que existen factores que

preciso fijar; y el tercero, el cuerpo judicial. Citado en NARANJO MESA, Vladimiro. Teora
constitucional e instituciones polticas. Bogot: Temis, 1994. p. 227.
27
Ibdem. p. 230.
28
Es importante diferenciar entre ramas y funciones, si bien estos conceptos tiene una relacin
estrecha. Segn Tulio El Chinchilla, las ramas son complejos orgnicos homogneos a los cuales
se confa la responsabilidad bsica de cumplir una funcin especfica del Estado. Op. Cit.
CHINCHILLA. V. 5. p. 15.

26

permiten la injerencia de una instancia en las acciones de otra (por ejemplo, el


poder de veto que tienen unas sobre otras o la eleccin de determinadas
autoridades de una por parte de las de otra).
De ah que los regmenes actuales no se consideren como estructuras monolticas
y homogneas sino que son clasificados de acuerdo con variables que ponderan
la importancia de las ramas que ejercen las funciones del poder poltico
institucionalizado en el ejercicio de ste.

3.2.4. RGIMEN POLTICO Y SISTEMA POLTICO.


Antes de precisar lo relativo a una posible clasificacin de acuerdo con la
preponderancia de una rama u otra del poder poltico, es necesario aclarar lo que
aqu se entender por rgimen poltico: conjunto de instituciones que regulan la
lucha por el poder y el ejercicio del poder y de los valores que animan la vida de
tales instituciones29; y por sistema poltico: conjunto de instituciones, de grupos y
de procesos polticos caracterizados por cierto grado de interdependencia
recproca30. As, el sistema incluye al rgimen y a otras variables que constituyen
el mundo poltico de forma que las instituciones organizan la lucha por el poder y
asignan el rol que cada individuo e instancia desempea en sta, sin perjuicio de
que existan actividades y procesos sociales que influyan igualmente en la

29

LEVI, Lucio. Rgimen poltico. En: BOBBIO, Norberto, MATTEUCCI, Incola y


Gianfranco (eds.) Diccionario de ciencia poltica. Mxico: Siglo XXI, 2000. p. 1362.
30
URBANI, Giuliani. Sistema poltico. En: Ibdem. p. 1464.

27

PASQUINO,

naturaleza de dicho ejercicio del poder en un contexto espacio-temporal


determinado 31.
Lo ms importante de esta distincin es que permite entender claramente que, sin
desconocer la complejidad del sistema ni la influencia de ste en el rgimen, el
enfoque escogido enfila su atencin hacia los aspectos del rgimen, razn por la
cual no debe extraarse la atencin sobre otros aspectos del sistema poltico
puesto que ello no correspondera al tipo de anlisis que aqu se pretende realizar.

3.2.5. REGMENES PRESIDENCIALISTAS Y PARLAMENTARIOS.


La complejidad de la separacin de funciones del poder poltico en la actualidad
influye en que a pesar del carcter democrtico de las formas de gobierno de
diferentes pases, los regmenes polticos varan de acuerdo con las relaciones
que se adoptan entre una rama y otra. Diversos intentos por clasificar los
regmenes democrticos desde este punto de vista han sido desarrollados
logrando establecer una cantidad importante de tipos de regmenes; sin embargo,
en esta monografa se adopta la propuesta de Matthew Shugart en el sentido de
definir

la naturaleza del rgimen en relacin con su cercana al rgimen

presidencialista o parlamentario puros, independientemente de otros tipos de


rgimen ms especficos.
Los tipos de rgimen democrticos pueden definirse de acuerdo con
cuatro dimensiones: (1) segn el rgano poltico ante el cual el
ministerio debe rendir cuentas; (2) dependiendo de que el Presidente
31

Op. Cit. LEVI.

28

sea elegido popularmente; (3) dependiendo de que los mandatos del


Presidente (si los hubiere) y de la Asamblea sean fijos; y (4) el
nmero de instancias de veto, y en particular dependiendo de que la
presidencia funcione como una instancia de veto.
Un

sistema

presidencialista

puro

combina:

(1)

ministros

responsables ante el Presidente que es (2) elegido por votacin


popular, (3) ocupa la presidencia durante un mandato definido y no
puede disolver la legislatura, y por lo general, aunque no por
definicin, (4) detenta el derecho de veto u otro poder legislativo que
equivalga a que el Presidente participe como agente en la
configuracin de la legislacin.
Un

sistema

parlamentarista

puro

combina:

(1)

ministros

responsables ante la mayora de la Asamblea, sin (2) un Presidente,


o con uno que no sea elegido por votacin popular o no lo sea ms
que en funciones, por lo comn dotado de (3) una Asamblea que
puede disolverse antes de cumplir un mandato completo y que
normalmente (4) no disponga de instancias de veto aparte de la
Cmara Baja (o nica) parlamentaria y, en cualquier caso, ninguna
instancia de veto fuera del parlamento32.
De acuerdo con esta diferenciacin, es igualmente importante precisar que,
aunque en primera instancia parezcan lo mismo, en estricto sentido el
32

SHUGART, Matthew Soberg. Sistemas de gobierno en Amrica Latina: frenos y contrapesos en


una era de globalizacin. En: CARRILLO FLOREZ, Fernando. Democracia en dficit. Washington:
BID, 2001. p. 145.

29

Parlamento es propio de aquellos regmenes parlamentarios y el Congreso


lo es de los presidencialistas.

3.2.6. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL


Debido a la ausencia de fuentes bibliogrficas que definan el fortalecimiento
institucional, en esta monografa se analizar el fortalecimiento de la rama
legislativa de acuerdo con: i) la separacin de funciones principales del Estado o
la limitacin de las facultades de una rama del poder poltico institucionalizado
para ejercer funciones propias de otra; ii) la ampliacin de las funciones de una
institucin; y iii) la generacin de condiciones internas y externas favorables para
que una institucin cumpla sus funciones.
Esto en la medida en que, como se ampliar en la seccin 3.3.2., la existencia de
una institucin se entiende bsicamente desde una perspectiva funcionalista.

3.3.

ENFOQUES PARA EL ANLISIS .

Teniendo en cuenta los alcances, limitaciones y pretensiones de este ejercicio de


investigacin, a continuacin se presenta una breve exposicin sobre las pautas
de los enfoques escogidos a partir de las cuales se desarrolla el mismo.

30

3.3.1. ENFOQUE JURDICO INSTITUCIONAL


Segn Alvaro Echeverri Uruburu el poder poltico33 ha evolucionado a travs de
cuatro etapas en relacin con las cuales ste puede denominarse poder difuso,
poder individualizado, poder institucionalizado o administracin tecnocrtica34. Tal
propuesta acerca de la evolucin del poder puede ser demasiado general e
incompleta; sin embargo, desde una perspectiva global permite observar el
carcter dinmico y mutable del poder poltico y, en especial, denota una etapa
que contextualiza el inters que desde la ciencia poltica se tiene por las
instituciones. El poder poltico como poder institucionalizado nos remite,
obligatoria pero no exclusivamente, a las instituciones polticas para comprender
el marco formal en el que se circunscribe el ejercicio del mismo.
Si el estudio de la poltica puede caracterizarse a su vez como el estudio de la
naturaleza y el origen de esas limitaciones y de las tcnicas para el uso del poder
social dentro de tales limitaciones35, el concepto del poder institucionalizado o
33

El cual puede caracterizarse por contar con cuatro elementos esenciales: generalidad (es
ejercido sobre el conjunto de la sociedad sin limitarse a grupos de la misma como la familia, la
escuela, la empresa, etc.) supremaca (relacionada con la caracterstica de generalidad, la
supremaca se refiere a que no hay ninguna forma de dominacin superior en una sociedad)
coactividad (concentra los mecanismos de persuasin y disuasin ms poderosos) y legitimidad (la
utilizacin de los instrumentos de coaccin de manera suprema y general en la sociedad es
aceptada por la misma) ECHEVERRI URUBURU, lvaro. Teora constitucional y ciencia poltica.
Bogot: Temis, 1990. p. 3 49.
34
Segn este autor el poder difuso se refiere al ejercicio del poder en sociedades primitivas (el
autor no es claro en definir el trmino primitivo) en el marco de las cuales ste se ejerce por
medio de reglas inherentes a la necesidad de supervivencia de la sociedad sin diferenciacin de
clases y en las cuales las caractersticas del poder poltico permanecen difusas. El poder
individualizado se caracteriza porque la capacidad de direccin de la respectiva sociedad radica en
un individuo o jefe. el poder institucionalizado por la despersonalizacin del poder poltico mediante
la canalizacin del ejercicio del mismo a travs de instituciones. La administracin tecnocrtica se
refiere a la especializacin de la toma de decisiones en determinados campos que requieren un
nivel especfico de conocimiento. Ibdem. p. 52 64.
35
Las limitaciones a las que se refieren Robert Goodin y Hans-Dieter Klingeman son aquellas que
limitan el uso del poder, lo cual permite distinguir entre ste y la fuerza pura y simple que se ejerce

31

poder despersonalizado ejercido en el marco de determinadas instituciones ubica


el estudio de los aspectos jurdico-institucionales del ejercicio del poder poltico
como un objeto propio de la ciencia poltica en la medida en que stos limitan
dicho ejercicio y por lo tanto hacen parte del conjunto de factores que
circunscriben los fenmenos polticos.
De tal forma, esta monografa recurre al enfoque jurdico-institucional con la
conviccin de que es oportuno, pertinente y vigente para abordar temas propios
de la ciencia poltica, teniendo en cuenta las siguientes anotaciones para este
ejercicio en particular: i) a pesar de contar con importantes trabajos en los que se
hace uso de este enfoque36, a diferencia de otros, ste es pobre respecto a
fuentes de consulta en las cuales se describan las pautas del mismo; ii) a pesar de
lo anterior resulta claro que el anlisis de este enfoque se concentra en las
instituciones polticas y las normas que las regulan37; iii) ste es un enfoque
retomado en parte por el neoinstitucionalismo puesto que se reivindica la
importancia de las instituciones, si bien el neoinstitucionalismo tiene en cuenta una
serie de variables adicionales (costos de transaccin, derechos de propiedad,
etc.); iv) no debe pensarse que los anlisis realizados desde el enfoque jurdicoinstitucional suponen que la realidad poltica es esttica e ignoran la relevancia de
sin limitaciones. En: GOODIN, Robert y KLINGEMANN, Hans-Dieter. Ciencia poltica: la disciplina.
En: Nuevo Manual de Ciencia Poltica. Madrid: Istmo, 2001. p. 27.
36
Ver: DUVERGER, Maurice. Instituciones polticas y derecho constitucional. Barcelona: Ariel,
1970 COLOMER, Joseph. Instituciones polticas. Barcelona: Ariel, 2001. Para Colombia:
NARANJO MESA, Vladimiro. Teora constitucional e instituciones polticas. Bogot: Temis, 1994.
37
Si bien los nuevos enfoques institucionales definen las instituciones como reglas de juego y se
distingue entre stas y las organizaciones, para efectos de esta monografa y debido a que el
enfoque escogido es el tradicional enfoque jurdico-institucional, se entender por instituciones
polticas aquellas instancias creadas para limitar y organizar el ejercicio del poder poltico y las
cuales son susceptibles de regulacin jurdica.

32

otros aspectos diferentes a las instituciones, por el contrario, el inters por el


problema de investigacin de esta monografa demuestra que el contexto jurdicoinstitucional es dinmico por la existencia de actores que pueden modificarlo y as
influir en la definicin de las limitaciones o discrecionalidades en el ejercicio del
poder poltico institucionalizado38.
Las pautas de este enfoque aplicadas al anlisis descriptivo propuesto son: i)
abordar el problema de investigacin con base en textos que constituyen
proyectos normativos como las reformas y propuestas de reforma a la
Constitucin de 1991 relativas a la rama legislativa; ii) indagar por los aspectos
que influyen en la naturaleza y el cumplimiento de los fines del Congreso como
institucin poltica; iii) revisar las relaciones del Congreso y otras instituciones que
influyen en el fortalecimiento de ste.

3.3.2. ENFOQUE FUNCIONALISTA.


A mediados del siglo XX las ciencias sociales adoptaron de las ciencias naturales
una visin sistmica de la sociedad vindola como un organismo compuesto de
partes que juegan un rol en su desarrollo general. En ese sentido, los primeros
trabajos realizados con una perspectiva funcional proceden de la sociologa y
tienen en Talcott Parsons su principal exponente.

38

La alusin hecha en la introduccin respecto a la modificacin de la constitucin por medio de


numerosos actos legislativos tramitados todos a travs del Congreso de la Repblica indica que,
en el caso de ste, una institucin puede tener una facultad importante para modificarse a s
misma.

33

Estos primeros anlisis funcionales de la sociedad deben ser entendidos como


anlisis estructural-funcionalistas en el sentido en que se preguntan siempre por la
funcin de una parte del sistema no con la pretensin de indagar por la funcin en
s sino por comprender los efectos del funcionamiento de sta en la dinmica
general del sistema. Esta es la variedad tradicional del anlisis funcional y a partir
de ella se han generado otras variedades del anlisis funcional con diferentes
enfoques (sociolgico, por ejemplo) si bien en esta monografa se acudir a un
anlisis funcional formal, el cual contrasta con el tradicional en la medida en que
se concentra en los subsistemas como partes y no en el sistema en general39; en
este caso, en lugar de realizar un anlisis integral del rgimen poltico colombiano
en la Constitucin de 1991, se indagar por las funciones de la rama legislativa,
sin perjuicio de aludir a la relacin de sta con otras ramas.

39

Al respecto ver: CANCIAN, F.M. Variedades de anlisis funcional. En: SILLS, D. (ed.)
Enciclopedia internacional de las ciencias sociales, Vol. 1. Madrid: Aguilar, 1975.

34

En esta monografa el enfoque funcionalista se complementa de manera oportuna


con el enfoque institucionalista toda vez que segn lo expuesto en relacin con la
separacin de poderes y el poder poltico institucionalizado, se puede decir que
las instituciones se fundamentan en una nocin esencialmente funcionalista en la
medida en que: i) surgieron con el fin de despersonalizar y limitar el ejercicio del
poder poltico; ii) permiten aumentar la efectividad del ejercicio del mismo a partir
de la divisin de tareas; iii) dicha divisin de tareas implica la necesidad de crear
instituciones especializadas que cumplan con funciones interdependientes para el
funcionamiento general del Estado frente a la sociedad.
De tal forma, a continuacin se sealan las pautas de este enfoque que servirn
para orientar el desarrollo del ejercicio de investigacin: i) indagar por las
funciones que cumpla el Congreso antes de la Constitucin de 1991, las que, a
partir de la misma o de las reformas de sta, debe cumplir y aquellas que hubiera
podido cumplir en caso de haber sido aprobadas las propuestas de reforma; ii)
indagar por los factores que facilitan o dificultan el cumplimiento de tales
funciones.

3.4.

APLICACIN DEL ANLISIS DE CONTENIDO.

En este trabajo se abordarn los actos legislativos (reformas) y los proyectos de


acto legislativo (propuestas de reforma) relativos a la modificacin de la
Constitucin de 1991 en lo que tiene que ver con la rama legislativa a travs del
procedimiento genrico del anlisis de contenido, el cual consiste en la

35

identificacin de unidades de registro para extraer la informacin de los textos


considerados y las cuales a su vez se localizan o enmarcan en unidades de
contexto, permitiendo as convertir los datos brutos en datos analticos. Una vez
obtenidos los datos analticos sigue la etapa interpretativa e inferencial, analizando
las relaciones intratextuales y extratextuales de acuerdo con las unidades
escogidas.
Segn los parmetros del anlisis de contenido para desarrollar la estrategia de
investigacin, en esta monografa el anlisis: i) es extensivo y no intensivo debido
a que para el anlisis tiene en cuenta el conjunto de Constituciones que ha tenido
Colombia a lo largo de su historia40, de actos legislativos y de proyectos de acto
legislativo sin profundizar demasiado en cada uno de stos; ii) es esencialmente
intratextual puesto que la informacin prioritaria es la del propio texto, sin perjuicio
de revisar realidades extratextuales concretas como el grupo poltico de los
autores de las reformas y propuestas de reforma consideradas y el perodo
constitucional en que fueran presentadas; iii) es agregativo y no discriminativo en
la medida en que el anlisis de los aspectos particulares del fortalecimiento de la
rama legislativa en la Constitucin de 1991 confluye en una evaluacin global del
estado del mismo en el rgimen poltico.

40

Si bien la atencin de este ejercicio no se concentra en la configuracin de la rama legislativa


antes de la Constitucin de 1991 sino despus de sta, para efectos de una comprensin ms
completa del fortalecimiento sobre el cual gira el anlisis resulta necesaria una perspectiva
histrica de aquellos aspectos considerados a travs de las unidades de anlisis de contenido
escogidas, aunque la extensin limitada de esta monografa slo permite hacer referencia a
aquellos aspectos ms sobresalientes de la historia constitucional colombiana que aluden al
problema de investigacin y especialmente aquellos relacionados con la Constitucin de 1886,
incluidas sus reformas, por ser el antecedente inmediato de la Constitucin de 1991.

36

As, de acuerdo con la caracterizacin de fortalecimiento institucional dada en la


seccin 3.2.6. y la exposicin sobre el fortalecimiento de la rama legislativa en la
Constitucin de 1991 que se hace en el siguiente captulo, fueron definidas las
siguientes unidades de contexto con sus correspondientes unidades de registro:
UNIDAD DE
CONTEXTO
Informacin
general sobre la
divisin de
funciones del
poder poltico
institucionalizado
y acerca de la
estructura del
Congreso (A)

INFORMACIN
QUE IDENTIFICA
Datos que
permitirn
contextualizar el
anlisis en tanto
la divisin general
del poder poltico
y la organizacin
global del
Congreso.

Limitaciones de
la facultad del
gobierno para
intervenir en la
potestad
legislativa (B)

Capacidad del
gobierno para
ejercer facultades
extraordinarias de
carcter
legislativo.

UNIDAD DE
REGISTRO
Separacin de las
funciones
principales.
Estructura segn
el nmero de
cmaras.
Denominacin del
Congreso y de
cada una de sus
cmaras.
Naturaleza de las
facultades
legislativas del
gobierno.
Requisitos para el
ejercicio de las
facultades
legislativas del
gobierno.
Naturaleza de los
estados de
excepcin.
Declaratoria de los
estados de
excepcin.

37

INFORMACIN QUE
IDENTIFICA
Forma en que est
divido el poder
poltico a grandes
rasgos.
Unicameralismo o
Bicameralismo.
Denominacin de
stas instancias.
Contextos en los que
se sustenta la
atribucin de
facultades
legislativas al
gobierno.
Condiciones que
debe cumplir el
gobierno para ejercer
stas facultades.
Tipos especficos de
este contexto en el
cual el gobierno
posee facultades
extraordinarias.
Condiciones que
debe cumplir el
gobierno para
formalizar estos
contextos.

Control poltico en
los estados de
excepcin.

Ampliacin de
funciones (C)

Legitimacin y
moralizacin del
Congreso (D)

Magnitud y
condiciones de
las funciones
asignadas al
Congreso.
Estado del
rgimen poltico
frente a aspectos
que afectan la
legitimidad y la
moralizacin del
Congreso.

Rol del Congreso


frente a la accin del
gobierno en el marco
de estos contextos.
Proyectos de
Nivel de injerencia
iniciativa exclusiva exclusiva del
del gobierno.
gobierno en la
formulacin de
proyectos.
Objecin de
Capacidad del
proyectos
gobierno para vetar
aprobados en el
iniciativas
Congreso.
consolidadas en el
Congreso.
Funcin
Modificacin de
constituyente.
stas funciones o de
los requisitos para
Control poltico.
que el Congreso
Funcin electoral.
cumpla cada una.
Funcin judicial.
Incompatibilidades. Modificacin del
rgimen del
incompatibilidades.
Inhabilidades.
Modificacin del
rgimen del
inhabilidades.
Sanciones.
Modificacin de las
condiciones relativas
a la prdida de
investidura,
especialmente.
Aspectos
Disposiciones
administrativos.
constitucionales
relativas a los
auxilios
parlamentarios, el
turismo
parlamentario,
salarios de los
congresistas y
estructura
administrativa del
Congreso.

38

Eleccin de los
congresistas en
general o de los
miembros de cada
una de las
cmaras.
Participacin de
los ciudadanos en
los asuntos del
Congreso.
Aumento de la
efectividad del
funcionamiento
del Congreso (E)

Aspectos
extratextutales
de las reformas y
propuestas de
reforma.

Condiciones
favorables o
desvaforables
para un trabajo
efectivo del
Congreso.

Complementar el
anlisis del
contenido de los
textos

Sesiones
ordinarias.
Sesiones
extraordinarias.
Sesiones de cada
una de las
cmaras.
Comisiones
permanentes.

Condiciones para la
eleccin de
congresistas o de los
miembros de cada
una de las cmaras
cuando difieren en
una y otra.
Mecanismos de
intervencin de los
ciudadanos en los
asuntos del
Congreso.
Duracin y perodo.
Cuando las cmaras
tuvieran distintas
condiciones se
considera por aparte.

Caractersticas y
funciones de las
comisiones
permanentes.
Clasificacin de las Nuevos tipos de
leyes.
leyes o alteraciones
en el proceso
legislativo de alguna
clase de ellas.
Trmite de los
Etapas generales del
proyectos de ley y proceso legislativo.
de acto legislativo.
Comisiones de
Variaciones en la
conciliacin.
configuracin de
estas comisiones.
Participacin de
Forma en que se
los congresistas en organiza la
las deliberaciones intervencin de los
del Congreso.
congresistas.
Grupo poltico del
Origen partidista de
autor.
los proyectos para
identificar tendencias
entre esto y los
temas desarrollados.

39

considerados con
realidades del
contexto poltico e
histrico.

Perodo
constitucional en el
que fue
presentada.

Perodo
constitucional de la
iniciativa para
identificar tendencias
temporales en el
desarrollo de las
mismas.

Ahora bien, antes de presentar el anlisis de la informacin obtenida es importante


precisar algunas cosas en relacin con los anexos que sirvieron para realizarlo. En
primer lugar, las tablas presentadas incluyen una contextualizacin general del
sistema en relacin con la divisin general de las ramas del poder poltico (tabla
1), cuatro que recopilan la informacin intratextual tanto para las reformas como
para las propuestas de reforma (tablas 2 - 5) una en la que se presenta la
informacin extratextual de cada uno de los actos legislativos (tabla 6) una en la
que se presenta la informacin extratextual de los proyectos de acto legislativo
(tabla 15) y diecinueve (tablas 8 - 14 y 17 - 29) que organizan la informacin de los
diecinueve grficos respectivos que facilitan la comprensin de la gran cantidad de
datos obtenidos.
En segundo lugar, en la tabla 7 se agrupan cada uno de los actos legislativos y en
la tabla 16 los proyectos de acto legislativo segn los aspectos que son
coherentes o que profundizan el fortalecimiento de la Constitucin de 1991 que se
describe detalladamente en el siguiente captulo (relacin positiva) que
contradicen las disposiciones constitucionales de 1991 respecto a la rama
legislativa o que retoman algunas anteriores a stas (relacin negativa) y aquellos

40

que dependiendo de la interpretacin no tienen una clara relacin positiva o


negativa con dicho fortalecimiento (relacin indefinida).
En tercer lugar, para determinar el grupo poltico del autor se tuvo en cuenta si el
autor provena del Partido Liberal o Conservador, de otros grupos polticos o,
debido a que casi todas las reformas y propuestas de reforma tienen ms de un
autor, de varios cuando los autores de un mismo grupo poltico no superaba la
mitad del grupo de autores, es decir, en los casos en los cuales los autores
provenan de ms de un grupo poltico pero la mitad ms uno de ellos pertenecan
al mismo, el respectivo proyecto no se clasificaba como varios sino con el
nombre del grupo poltico mayoritario.
En cuarto lugar, los actos legislativos del perodo constitucional comprendido entre
2002 y 2006 se resaltan con un asterisco (*) con el fin de indicar que en ese caso
se tienen en cuenta proyectos presentados hasta la segunda legislatura de dicho
perodo, delimitacin que se consider pertinente para no incluir proyectos de una
legislatura que se cruzaban con el semestre de elaboracin de esta monografa.
En quinto lugar, al haber escogido un anlisis extensivo y no intensivo, la
informacin del contenido de los proyectos de acto legislativo corresponde al texto
original del mismo sin entrar a revisar el proceso legislativo de cada uno de stos
ni de los actos legislativos aprobados, de los cuales solo se tiene en cuenta el
texto sancionado y sin importar la cmara en que fueron radicados toda vez que
miembros de una cmara pueden radicar en la otra segn la estrategia que
consideren mejor para llevar a feliz trmino las iniciativas.

41

Finalmente, en algunas tablas no aparece citado el artculo del proyecto de acto


legislativo al que corresponde la informacin sino el nmero de la gaceta, la
pgina y la columna debido a que en estos casos el proyecto no tiene un
articulado numerado, de cualquier forma, el nmero de la gaceta en la que fue
publicado el texto original puede consultarse en la tabla 15.

42

4. EL FORTALECIMIENTO DE LA RAMA LEGISLATIVA EN LA


CONSTITUCIN DE 1991.

Como se seal con anterioridad, la reforma de la rama legislativa constituy uno


de los puntos nodales del trabajo de la Asamblea Nacional Constituyente en 1991.
Algunos fenmenos como los auxilios parlamentarios, el turismo parlamentario o
el carrusel, de suplentes que adquiran los beneficios de congresistas elegidos
popularmente al cubrir las faltas temporales de stos, fueron temas lgidos que
cuestionaron la legitimidad del Congreso y que se pretendieron superar en 1991.
Sin embargo, stos no eran los nicos aspectos que debilitaban el funcionamiento
de la rama legislativa en Colombia. Las condiciones especiales con las cuales el
Presidente poda ejercer sus funciones y las de otros rganos y ramas en el marco
del estado de sitio resultaban igualmente preocupantes para la salud de la
institucionalidad democrtica de nuestro pas.
Es por eso que en la primera mitad de la dcada de los aos 90 varias voces,
acadmicas y no acadmicas, se preocuparon por identificar los aspectos del
fortalecimiento de la rama legislativa en la Constitucin de 199141. Tulio El
Chinchilla ha identificado un nuevo modelo de la rama legislativa caracterizado por
la centralidad y supremaca del Congreso como principal instancia de
representacin a pesar de las fuertes caractersticas del rgimen presidencial; por
la limitacin de la supremaca legislativa debido a que sta debe regirse segn los
41

Estos artculos ya han sido referenciados en la seccin 2.1.

43

valores y principios constitucionales, debe supeditarse al poder de interpretacin


que de la Constitucin tiene la Corte Constitucional y debe acatar las sentencias
interpretativas que disponen la forma en que la ley ser entendida con el fin de no
ser declarada inexequible; por la reivindicacin del concepto de ley en tanto
producto de la deliberacin de los representantes del pueblo y no de decisiones
unilaterales del gobierno; por un bicameralismo con integracin diversificada en
tanto sus miembros proceden del pluralismo y las cmaras poseen funciones
especficamente diferenciadas; y por la racionalidad y eficiencia en el trabajo de
Congreso42.
En cualquier caso, para efectos prcticos del anlisis propuesto, estos aspectos,
en los que coinciden en trminos generales las mencionadas voces, son
susceptibles de ser

agrupados y descritos teniendo en cuenta la definicin

funcionalista de fortalecimiento que se anot en la seccin 3.2.6.


As, el fortalecimiento de una institucin responde en gran parte a la consolidacin
de su capacidad funcional y en el caso especfico del Congreso de la Repblica de
Colombia despus de 1991 a la posibilidad de que la rama ejecutiva interviniera
en menor medida en las funciones de la rama legislativa, que la rama legislativa
asumiera ms funciones de las que tradicionalmente ha tenido, que la legitimacin
de la institucin genera mejores condiciones externas para el cumplimiento de sus
funciones y que era necesario optimizar su funcionamiento interno.

42

Op. Cit. CHINCHILLA. V.6. p. 20 28.

44

4.1.

SEPARACIN

DE

FUNCIONES

DEL

PODER

POLTICO

INSTITUCIONALIZADO.
La Constitucin de 1991 limit las posibilidades del gobierno para ejercer
extraordinariamente sus funciones y las funciones de otras ramas como la
legislativa, especialmente en lo que se refiere a los estados de excepcin.
De acuerdo con la Constitucin de 1886 el papel del Congreso en el estado de
sitio era revisar la motivacin de los actos del gobierno con posterioridad al estado
de sitio, frente a lo cual en 1991 se dispuso que el gobierno debera mantener
informado al Congreso, el cual, en cualquier momento podra derogar por mayora
calificada cualquier decreto expedido en el marco de un estado de excepcin.
A pesar que en 1960 se estableci que la declaratoria de un estado de sitio deba
incluir una convocatoria inmediata del Congreso y que podra revisarse la
constitucionalidad de los decretos respectivos, en 1968 se dispuso que esa
convocatoria aplicaba solo para estados de guerra exterior y elimin el control de
constitucionalidad mencionado.
Antes de 1886 ste no era un tema prioritario en el ordenamiento constitucional a
excepcin de las Constituciones de 1821 y 1832 en las que se reconoca la
importancia de que el Congreso permaneciera activo frente a estas situaciones.
En su configuracin general, el poder poltico permanece dividido en las tres
funciones principales del mismo y respecto a la estructura del Congreso sigue
siendo bicameral como la ha sido en casi toda la historia constitucional del pas.

45

4.2.

AMPLIACIN DE LAS FUNCIONES DEL CONGRESO.

Respecto a la ampliacin de las funciones lo ms relevante se refiere al control


poltico ya que introduce la figura de la mocin de censura por medio de la cual los
ministros son responsables ante la mayora del Congreso y en consecuencia
modifica considerablemente la naturaleza del rgimen poltico colombiano puesto
que, segn los criterios de Matthew Shugart expuestos en el marco de referencia,
debido a este factor no podra ser clasificado como presidencialista puro y tendra
un componente propio del parlamentarismo.
No obstante la efectiva innovacin que esto representa frente al ordenamiento
constitucional colombiano vigente antes de la Constitucin de 1991, es
sorprendente encontrar que en los antecedentes remotos de la historia
constitucional colombiana, especficamente en las constituciones provinciales de
Tunja de 1811 y en la del Estado Libre de Neiva de 1815, la rama legislativa tena
la facultad de revocar el mandato del jefe de la ejecutiva.
Respecto a la funcin constituyente, es importante anotar que a diferencia de lo
dispuesto en 1886, a partir de 1991 sta funcin la comparte el Congreso, una
eventual Asamblea Nacional Constituyente y los ciudadanos mediante referendo.
En cuanto a la funcin electoral se encuentra una ampliacin de esta funcin
puesto que a partir de 1991 el Congreso en Pleno elige al Contralor General de la
Repblica, el Senado a los magistrados de la Corte Constitucional y al Procurador
General de la Nacin y la Cmara al Defensor del Pueblo, si bien los congresistas
ya no eligen a los magistrados de la Corte Suprema de Justicia ni a los del
Consejo de Estado como estaba dispuesto en la anterior Constitucin.

46

Finalmente, respecto a la funcin judicial no se realizan grandes cambios, lo cual


implica que sta sigue siendo una funcin imprecisa en cuanto a su sentido y
naturaleza. Adems, deja de ejercerla sobre los ministros y el Procurador General
de la Nacin pero se extiende sobre el Fiscal General de la Nacin.

4.3.
La

LEGITIMACIN Y MORALIZACIN DEL CONGRESO.


Constitucin

de

1991

endureci

el

rgimen

de

inhabilidades

incompatibilidades de los congresistas ya que se permita alternar la actividad de


los mismos con una multiplicidad de oficios y condiciones que facilitaban la
carencia de legitimidad de la institucin. Antes de 1979 se aceptaba que los
congresistas se desempearan en otras dignidades pblicas generando una
vacancia que era suplida por alguno de los dos suplentes elegidos, segn la
Constitucin de 1886, con el congresista; un acto legislativo de dicho ao dispuso
que el desempeo de determinados cargos u oficios generaba falta absoluta y,
an as, solo hasta 1991 se prohibi alternar dignidades como las de concejal y
congresista. Por lo mismo, la Constitucin de 1991 tambin limit las suplencias
eliminando aquellas temporales y permitiendo solo las absolutas.
Antes de 1886 estos eran temas igualmente laxos en las Constituciones y a pesar
de que en general se procuraba mantener la distancia con otras ramas del Estado,
especialmente con la ejecutiva, se destacan algunas excepciones como en 1858 y
1863 respecto a los mandos militares en tiempos de guerra y los cargos
diplomticos.

47

Por otra parte, si bien la prdida de investidura fue introducida en el ordenamiento


constitucional colombiano por el acto legislativo 1 de 1979, la Constitucin de
1991 hace ms rigurosa la misma al incluir ms causales para ser aplicada. De
cara a la ciudadana, ste es un mecanismo que permite castigar a los
congresistas que incurren en graves faltas frente al desempeo de su dignidad
pblica y lo cual no tiene antecedentes en el ordenamiento constitucional
colombiano puesto que las sanciones contempladas para congresistas se
limitaban a faltas menores y dependan de los reglamentos o en el mejor de los
casos del cobro de una multa.
Igualmente, la Constitucin de 1991 procur eliminar el turismo y los auxilios
parlamentarios restringiendo los viajes que podran hacer los congresistas con
cargo al erario pblico y prohibiendo cualquier favorecimiento en la asignacin de
erogaciones o crditos pblicos. Ambos son aspectos demasiado especficos para
ser regulados en una Constitucin y de hecho antes de la Constitucin de 1991 no
haban sido objeto de regulacin en las Constituciones que ha tenido nuestro pas;
sin embargo, la Asamblea Nacional Constituyente parece haber considerado
pertinente darle ese nivel a estos asuntos especialmente polmicos a la hora de
definir la legitimidad del Congreso.
Por otro lado, en el marco de la intencin general de la Constitucin de 1991 por
ampliar los espacios y mecanismos de participacin poltica, fueron introducidas
algunas disposiciones que crean posibilidades para la participacin de los
ciudadanos en los asuntos legislativos. Estas disposiciones son: presentacin de
proyectos de ley y de acto legislativo por parte de un nmero de ciudadanos

48

equivalente al 5% del censo electoral y la convocatoria a un referendo derogatorio


de una ley por parte de 1/10 del mismo.
Antes de 1886, particularmente en las constituciones provinciales, los ciudadanos
podan presentar observaciones por escrito; despus de la Constitucin de 1886 y
hasta 1991, no se dispuso constitucionalmente de ningn canal de participacin o
intervencin por parte de los ciudadanos en los asuntos legislativos.

4.4.

AUMENTO DE LA EFECTIVIDAD DEL PROCESO LEGISLATIVO.

El fortalecimiento que la Constitucin de 1991 introdujo a la rama legislativa no


consisti nicamente en la limitacin de las posibilidades del gobierno para ejercer
diversas funciones estatales extraordinariamente, en la legitimacin del Congreso
y en la ampliacin de sus funciones, sino que fue integral en la medida en que
mejor, desde el punto de vista jurdico-institucional, las condiciones para el
ejercicio de las funciones del Congreso.
Una de las disposiciones en ese sentido fue ampliar y definir con claridad el
tiempo de las sesiones ordinarias. Entre 1886 y 1991, la duracin, frecuencia y el
inicio de las sesiones se modific en numerosas ocasiones43 aunque en ninguno
de los casos hubo ms de un perodo al ao (a partir de 1991 se establecieron dos
perodos legislativos al ao, si bien una legislatura se compone de perodos
comprendidos en el segundo semestre de un ao y el primer semestre del

43

En 1886 se haban dispuesto 120 das a partir del 20 de julio; en 1905, 90 das cada dos aos;
en 1909 el perodo se redujo a 60 das; en 1910 se establecieron perodos de 90 das a partir del
20 de julio; en 1938, 150 das. A partir de 1945, las sesiones del perodo deban incluir al menos 3
pblicas a la semana y despus de 1968, 4.

49

siguiente) y las sesiones no superaron nunca ciento cincuenta das, de forma que
la actividad legislativa se vea limitada por el tiempo de las sesiones.
Otra disposicin en la misma lnea fue la consolidacin de las comisiones
permanentes en la estructura y funcionamiento del Congreso ya que a partir de
1991 cumplen el rol especfico de iniciar el debate de todos los proyectos en cada
Cmara y adems funcionan en el mismo perodo de sesiones del Congreso a
diferencia de las disposiciones provenientes de la Constitucin de 1886 y sus
reformas segn lo cual estas comisiones se reunan en los recesos para discutir
temas puntuales.
Adems, se crean las comisiones de conciliacin para evitar que los conflictos
prolongados entre las cmaras sobre un proyecto de ley demoren el proceso de
otros proyectos mientras se llega a consensos respecto a tales conflictos.
Igualmente, la clasificacin de las leyes es un avance notable debido a que
permite organizar la actividad legislativa y el conjunto de leyes a travs de la
creacin de procesos legislativos especiales para leyes de mayor importancia o
jerarqua y permite diferenciar el universo de normas jurdicas que regulan
determinados aspectos de la vida social44.
Por ltimo, se exige que los proyectos sean publicados antes de su discusin, lo
cual facilita un conocimiento pblico de las iniciativas que surten trmite en el
Congreso.

44

Aunque es difcil realizar una tipologa acertada de las leyes en la Constitucin de 1991, una
buena aproximacin puede ser la presentada en las pginas 277 y 278 de la Constitucin poltica
de Colombia de la editorial Legis: leyes marco, de intervencin, de facultades extraordinarias,
orgnicas, de planes, anual de presupuesto y estatutarias.

50

5. ANLISIS DE LAS REFORMAS Y PROPUESTAS DE REFORMA.

5.1.

ANLISIS DE LAS REFORMAS.

Lo primero que es sensible de ser resaltado es que siendo diecinueve el nmero


total de reformas efectivas a la Constitucin de 1991, slo dos de ellas modifican
aspectos del fortalecimiento de la rama legislativa en dicha Constitucin; ste es
un primer indicio del poco inters en reformar, ya sea para aumentar el
fortalecimiento o para lograr un debilitamiento, la configuracin del Congreso
entonces establecida.
En ese sentido, una de las diferencias entre el acto legislativo 3 de 1993 y el acto
legislativo 1 de 2003 es que el primero se cie a temas de la rama legislativa y
especficamente a temas propios de la legitimacin del Congreso, mientras el
segundo abarca aspectos de otros rasgos del rgimen como los partidos polticos,
el Consejo Nacional Electoral, etc. Esto contrasta con la numerosa generacin de
cambios propuestos no aprobados.
Lo siguiente es que al tratar de entablar una relacin entre las propuestas de
reforma y las reformas no se encuentra una relacin directa entre el nmero de
veces en que un determinado cambio fue propuesto y la aprobacin de dicho
cambio. As, por ejemplo, la reincorporacin de las suplencias temporales que
hace el acto legislativo 3 de 1993, solo fue propuesta en dos ocasiones adems
de aquella correspondiente a ste acto legislativo (actos legislativos 6 de 1992 Senado y 239 de 1993 - Cmara) e incluso algunos fueron presentados

51

exclusivamente en el proyecto aprobado como acto legislativo (tal es el caso de la


disposicin respecto a la permanencia por el resto del perodo constitucional por
parte de aquellos que suplan faltas absolutas del acto legislativo 1 de 2003) a
pesar de que las nuevas reglas electorales introducidas por el acto legislativo 1 de
2003 fueron propuestas con algunas variaciones en otros cinco proyectos
(proyectos de acto legislativo No. 88 de 1998 Cmara, 6 de 2000 Senado, 2 de
2002 Senado, 11 de 2002 Senado y 21 de 2002 - Cmara) y que algunos
cambios

considerablemente

reiterados,

como

las

excepciones

las

incompatibilidades, no hayan sido aprobados hasta ahora.


Por otra parte, debido a la distancia temporal entre uno y otro acto y siendo solo
dos, estas reformas no muestran ninguna tendencia en relacin con los perodos
constitucionales en los cuales fueron presentados y aprobados. Respecto al
origen de la iniciativa, ambas provienen del Congreso y la de 1993 ha sido
clasificada como liberal mientras que la de 2003 como de varios grupos polticos
sin que predomine ninguno; empero, como se ratificar en el anlisis de los
proyectos de acto legislativo, como consecuencia de la alta predominancia de
iniciativas liberales (independientemente del sentido, del tema de la reforma o
propuesta de reforma y del perodo en el cual surti trmite) esta clasificacin
result poco til para establecer conclusiones.
Por lo anterior es necesario mirar con mayor detalle los aspectos reformados a
partir de las tendencias que se puedan identificar en relacin con las unidades de
contexto intratextual, dejando claro que ninguno de estos dos actos legislativos

52

modific aspectos relacionados con la limitacin de las facultades del gobierno ni


con la ampliacin de funciones del Congreso.

5.1.1. LEGITIMACIN Y MORALIZACIN DEL CONGRESO.


Es indispensable dejar claro de entrada que un acto legislativo o un proyecto de
acto legislativo no puede ser considerado como positivo o negativo en su conjunto
frente al fortalecimiento del Congreso introducido en 1991, razn por la cual el
anlisis se presenta en trminos de las unidades de registro intratextual y no de
las reformas y propuestas de reforma en su conjunto toda vez que en cualquiera
pueden haber a la vez disposiciones positivas frente a un aspecto como negativas
frente a otro.
De tal forma, frente a la legitimacin del Congreso, el acto legislativo 3 de 1993
introduce un significativo retroceso ante las disposiciones de 1991 al determinar
que no deba suplencias para las faltas absolutas; sin embargo, el mismo acto
legislativo introduce una nueva incompatibilidad aumentando la lista de
restricciones que introdujo la Constitucin.
Por su parte, el acto legislativo 1 de 2003 dispone que aquel que supla por falta
absoluta a un congresista, deber permanecer en la curul durante el resto del
perodo constitucional, evitando que se reproduzca an ms el carrusel pero sin
revocar la reforma de 1993 a pesar de que en el ao 2002 se presentaron varias
propuestas en ese sentido.

53

5.1.2. AUMENTO DE LA EFECTIVIDAD DEL PROCESO LEGISLATIVO.


Los aspectos del aumento de la efectividad del proceso legislativo reformados se
pueden considerar como positivos frente al fortalecimiento de 1991 y
corresponden todos al acto legislativo 1 de 2003. En este campo se introdujeron
cambios como el anuncio oportuno de las votaciones de los proyectos; la igualdad
en el nmero de senadores y representantes que integran las comisiones de
conciliacin; y el conjunto de los ms importantes que se refiere al sistema
electoral.
Estos ltimos tienen una doble relacin con la Constitucin de 1991 puesto que
fortalecen la actividad legislativa en la medida en que inducen la consolidacin de
la accin colectiva de los grupos polticos y porque pone lmites a la proliferacin
indiscriminada de grupos polticos en detrimento de la representatividad y
contribuyendo al debilitamiento de los partidos, si bien los verdaderos efectos de
esta reforma podrn ser analizadas con certeza en las elecciones de Congreso del
ao 2006.

As, las reformas mantienen e incluso profundizan el fortalecimiento del Congreso


en coherencia con lo dispuesto en la Constitucin de 1991; empero, esto no puede
ser considerado como una tendencia puesto que si la voluntad general de los
congresistas fuera seguir fortaleciendo la rama legislativa no solamente no se
hubieran aprobado las suplencias temporales sino que otros proyectos, muchos
de los cuales propusieron cambios que profundizaban el fortalecimiento del
Congreso, habran sido aprobados. Debido a sta escasa informacin analtica

54

ofrecida por las reformas, vale la pena entrar a mirar las propuestas de reforma
para aproximarse a algunas conclusiones.

5.2.

ANLISIS DE LAS PROPUESTAS DE REFORMA A LA CONSTITUCIN


DE 1991 EN RELACIN CON LA RAMA LEGISLATIVA.

A diferencia de las reformas, las propuestas de reforma son mucho ms


numerosas y hacen referencia a casi todas las unidades de registro a excepcin
de: la naturaleza y requisitos de las facultades extraordinarias del gobierno, la
naturaleza y declaratoria del estado de excepcin, la funcin constituyente y la
clasificacin de las leyes.
La mayor cantidad de los cambios propuestos se refieren a la funcin de control
poltico (29 propuestas) de lejos le siguen los propuestos frente a las
incompatibilidades (17) y el trmite de proyectos de ley (14)45.
Notablemente, el perodo constitucional en el que se presentaron ms propuestas
de reforma fue el comprendido entre 1998 y 2002. Adems, la iniciativa fue
prioritariamente del Congreso con cincuenta y nueve proyectos de acto legislativo
frente a tres del gobierno, lo cual podra indicar que -especialmente si se tiene en
cuenta que los cambios propuestos a nombre del gobierno son en su mayora
positivos en relacin con el fortalecimiento de 1991- los diferentes gobiernos no

45

Para una identificacin precisa de stos, ver la tabla 16.

55

han estado especialmente interesados en revertir el fortalecimiento de la rama


legislativa a favor de la rama ejecutiva46.
En ningn caso, empero, se puede afirmar tajantemente que el gobierno ha
estado menos interesado que el Congreso reformar la rama legislativa puesto que
la proporcin de iniciativas del gobierno o del Congreso debe leerse teniendo en
cuenta que al interior del Congreso cada congresista tiene la posibilidad de
presentar proyectos y por lo tanto al interior de ste se multiplica el nmero de
actores frente al gobierno como actor unitario en esta materia. Una mejor
comprensin de este aspecto implicara revisar el papel desempeado por el
gobierno en las discusiones de estas iniciativas y la concordancia entre proyectos
similares en un mismo perodo legislativo.
Por otra parte, la preponderancia de los liberales como autores de proyectos no
permite establecer una relacin especfica entre los autores y las propuestas ms
all de indicar, precisamente, que los liberales aparecen como los principales
autores de proyectos de acto legislativo en contraste con una muy baja
participacin de los conservadores y una relativa por parte de otros grupos
polticos, lo cual se corresponde con la proporcin de curules asignadas en los
ltimos catorce aos en el Congreso donde predomina el Partido Liberal47.

46

Es probable que el esfuerzo ms grande por parte del gobierno para debilitar en lugar de
fortalecer el Congreso se haya dado a travs del referendo propuesto en 2003 por el gobierno de
lvaro Uribe Vlez. ste referendo no se considera aqu a pesar de ser una propuesta de reforma
constitucional debido a que su naturaleza es diferente a los proyectos de acto legislativo tramitados
por el Congreso y porque se considera que ese es un tema que merece atencin particular en
otros ejercicios de investigacin.
47
Esta participacin mayoritara del Partido Liberal decae solo en las ltimas elecciones: en el
perodo de 1991 a 1994, el Partido Liberal tena una participacin del 55% (143 curules) en el
Congreso, el Partido Conservador de 13% (34 curules) y los dems movimientos y partidos 32%

56

As la cosas, es pertinente observar de manera puntual los cambios propuestos y


sus implicaciones frente al fortalecimiento de 1991.

5.2.1. SEPARACIN

DE

FUNCIONES

DEL

PODER

POLTICO

INSTITUCIONALIZADO.
Es en este sentido en el cual se plantearon las propuestas de cambio ms
profundo para el rgimen poltico colombiano y a la vez entre las cuales existe un
mayor nmero de aos entre la presentacin respectiva de una y otra. Segn el
proyecto de acto legislativo 24 de 1993 radicado en la Cmara de Representantes,
las decisiones de los cuerpos colegiados en cualquier circunstancia y lugar priman
sobre las de las dems autoridades pblicas y, a la vez, propuso la divisin de la
jefatura de Estado y la jefatura de gobierno en las correspondientes figuras del
Presidente y del primer ministro.
En esto ltimo coincide el proyecto de acto legislativo 11 de 2004 radicado en el
Senado y el cual propone que si el Congreso aprueba mocin de censura contra el
primer ministro dimite todo el gabinete, pero al mismo tiempo que el Presidente
podr disolver el Congreso con arreglo a la ley, lo cual introducira un nuevo
(84 curules); en el perodo de 1994 a 1998, el Partido Liberal tena una participacin del 54% (144
curules) en el Congreso, el Partido Conservador de 22% (60 curules) y los dems movimientos y
partidos 23% (61 curules); en el perodo de 1998 a 2002, el Partido Liberal tena una participacin
del 50% (135 curules) en el Congreso, el Partido Conservador 16% (43 curules) y los dems
movimientos y partidos 34% (91 curules); y en el perodo de 2002 a 2006, el Partido Liberal tiene
una participacin del 31% (84 curules) en el Congreso, el Partido Conservador 13% (34 curules) y
los dems movimientos y partidos con el 56% (150 curules) Esta informacin sobre la filiacin
poltica de los autores fue tomada de www.registraduria.gov.co/elecciones2002, del disco
compacto de la Registradura Nacional del estado civil Elecciones 97-98, de REGISTRADURA
NACIONAL DEL ESTADO CIVIL. Colombia 1991, octubre 27. Elecciones senadores,
representantes y gobernadores. Bogot: Registradura Nacional del Estado Civil, 1992. tomo 1 y
de REGISTRADURA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL. Elecciones de Congreso. Bogot:
Registradura Nacional del Estado Civil, 1994. tomo 1.

57

elemento que acercara el rgimen poltico colombiano al parlamentarismo puro: la


posibilidad de disolver el Congreso antes de que este termine su mandato.
Por su parte, el proyecto de 1993 modificara aspectos significativos del rgimen
relacionados con la rama legislativa pero no lo hace concretamente en relacin
con criterios como los establecidos por Matthew Shugart, por lo cual ste y el otro
proyecto parecen osadas propuestas sin un replanteamiento integral del rgimen
poltico colombiano.
El mismo proyecto de 1993 propone el cambio ms radical en el marco de la
limitacin de las facultades del gobierno para intervenir en la funcin legislativa al
pretender eliminar la exclusividad del gobierno para presentar proyectos. En
relacin con esto, los proyectos 88 de 1998 Cmara y 2 de 1999 Senado
propusieron una nueva forma de limitar la exclusividad del gobierno para presentar
proyectos, sometiendo dicha presentacin a la firma del proyecto por parte del
Consejo de ministros; el proyecto 72 de 1994 Cmara propona eliminar la
exclusividad respecto a los asuntos del Banco de la Repblica.
Quiz el retroceso ms importante se plante en el proyecto de acto legislativo 71
de 1996 de la Cmara. A iniciativa del gobierno, el Congreso no podra reformar o
derogar (observacin No. 8, profesor Restrepo) los decretos del gobierno dictados
en el marco del estado de guerra exterior, lo cual representara incluir una
disposicin propia del ordenamiento anterior a 1991 en el cual el Congreso no
tena mayor margen de accin frente a las acciones del gobierno en los estados
de excepcin.

58

Respecto a los cambios frente a la facultad del Presidente para objetar los
proyectos se presentaron dos propuestas que limitaran dicha facultad: sancionar
aquellas partes no objetadas que no fueren esenciales para el proyecto y prohibir
al gobierno la objecin por inconveniencia de los proyectos que nunca hubieran
sido criticados por el gobierno por tal razn durante su trmite, a no ser que el
motivo de la inconveniencia fuese posterior.

5.2.2. AMPLIACIN DE LAS FUNCIONES DEL CONGRESO.


Como se seal con anterioridad, la unidad que registr el mayor nmero de
cambios propuestos fue la de control poltico. El grueso de los cambios propuestos
se refera a la posibilidad de aplicar la mocin de censura sobre otras autoridades
estatales y la de proponerla en las comisiones, las cuales a su vez podran
requerir la presencia de altos funcionarios.
Solo dos proyectos como el 24 de 1993 de Cmara y el 6 de 2000 de Senado
proponan cambios negativos como limitar la proposicin de mocin de censura a
la Cmara o a los miembros del grupo poltico del ministro que fuera a citarse.
Pero como se seal en el anterior punto, este mismo proyecto y el 11 de 2004 de
Senado son particulares en el sentido de dar una fuerza especial a las decisiones
del Congreso, lo cual implica en el caso del primero la destitucin de cualquier
autoridad, en ejercicio de lo que sera un nuevo tipo de control denominado
control moral de sus actividades, y en el caso del segundo la mocin de censura
para el jefe de gobierno con las consecuencias ya sealadas.

59

En cuanto a la funcin electoral, los proyectos 87 de 1999 Cmara y 11 de 2002


- Senado propusieron que el Contralor General de la Repblica no fuera elegido
por el Congreso; incluso en el proyecto 41 de 1993 Senado se propuso que los
magistrados de la Corte Constitucional no fueran elegidos por el Senado. En
contraste, cuatro proyectos distintos (24 de 1993 Cmara, 172 de 1995
Senado, 224 de 1995 Senado y 71 de 1996 - Cmara) hacan referencia a la
eleccin del Fiscal General de la Nacin por parte del Congreso o la del designado
que reemplazara al presidente una vez desaparecida la figura del vicepresidente.
Respecto a la funcin judicial, a travs de los proyectos 77 y 87 de 1998 Cmara
se intent restringir esta funcin eliminando la facultad de procesar a los
magistrados de la Corte Constitucional o permitiendo tan solo hacerlo con el
presidente y los magistrados del Consejo Superior de la Judicatura. Sin embargo,
tambin hubo propuestas en el sentido de ampliar la funcin judicial a casos de
mala conducta del Presidente an cuando hubiese renunciado y de permitir la
presencia del sindicado y su abogado en las sesiones que adelante la respectiva
comisin (proyectos de acto legislativo 137 de 1996 Cmara y 1, 3 y 18 de 2000
Senado) Otros cambios propuestos pretendan que la Corte Suprema de Justicia
revisar casos en los cuales el Congreso no haba procedido o que el proceso en
el Congreso empezar una vez un rgano tcnico hubiera adelantado las
investigaciones del caso (106 de 1993 Cmara, 131 de 1996 - Cmara y 11 de
2002 - Senado).
A diferencia de los cambios propuestos en relacin con la funcin electoral y la
judicial, los cuales se manifestaron con regularidad en los diferentes perodos

60

constitucionales, aquellos relativos al control poltico fueron presentados en su


gran mayora en el perodo de 1998 a 2002 y predomina ampliamente la iniciativa
clasificada como varios frente a la liberal.

5.2.3. LEGITIMACIN Y MORALIZACIN DEL CONGRESO.


Si el mayor nmero de cambios propuestos por unidad de registro se
concentraban en el control poltico, la correspondiente situacin por unidad de
contexto aplica para la legitimacin del Congreso. El grueso de los cambios
propuestos versan sobre tres aspectos fundamentales en la Constitucin de 1991:
incompatibilidades, inhabilidades y prdida de investidura.
En lo que se refiere a las incompatibilidades, de diecisiete cambios propuestos
doce proponan establecer alguna excepcin a las incompatibilidades de los
congresistas, por ejemplo, desempearse como ministro, diplomtico, artista,
periodista e incluso celebrar contratos con el Estado (ver tabla 16). No obstante la
insistencia regular a lo largo de los cuatro perodos constitucionales aqu
considerados, ninguna de estas excepciones fue aprobada.
En contraste, los cambios propuestos por diez proyectos de acto legislativo en
relacin con las inhabilidades de los congresistas pretendan todos complementar
el listado de condiciones que no permiten que determinadas personas sean
elegidas como congresistas (ver tabla 16). Algunas de las inhabilidades propuesta
fueron: haber perdido la investidura en cualquier corporacin de eleccin popular,
haber sido alcalde o gobernador en el perodo inmediatamente anterior y violar el
rgimen de financiacin de campaas.

61

Por su parte, de diez cambios propuestos en relacin con las sanciones a


congresistas, siete estaban encaminados a aumentar las causales de prdida de
investidura (ver tabla 16).
Otros aspectos como la eleccin de congresistas tuvieron una insistencia
considerable respecto a la aplicacin del umbral y la cifra repartidora a partir del
proyecto de reforma poltica del expresidente Andrs Pastrana presentado en
1998. Por lo dems, solo un proyecto se refiri a la financiacin estatal de las
campaas (6 de 2000 - Senado).
Finalmente, varios proyectos hicieron referencia a formas de facilitar an ms la
participacin de los ciudadanos en los asuntos del Congreso: se propusieron
audiencias pblicas para las leyes estatutarias, regular la participacin de las
organizaciones sociales en el proceso legislativo, disminuir el porcentaje del censo
electoral que debe ser completado para presentar un proyecto ante el Congreso y
lo mismo para convocar un referendo derogatorio, incluso se propuso crear una
emisora y un canal para la difusin de los asuntos del Congreso. Sin embargo,
tambin se presentaron propuestas en el sentido de que solo el Congreso tuviese
iniciativa legislativa a excepcin de aquellos temas de iniciativa exclusiva del
gobierno, as como no reconsiderar los proyectos de iniciativa ciudadana (ver tabla
16).

5.2.4. AUMENTO DE LA EFECTIVIDAD DEL PROCESO LEGISLATIVO.


Por ltimo, las propuestas de reforma tambin versaron sobre el funcionamiento
del Congreso. En primera instancia se registran algunas propuestas respecto a las

62

sesiones ordinarias y extraordinarias, as: ampliar las sesiones de la primera


legislatura para tramitar el Plan de Desarrollo y disponer de las comisiones
permanentes para adelantar trabajo legislativo represado durante los recesos.
Respecto a estas comisiones se ha propuesto la creacin de una comisin que se
dedique exclusivamente a conceptuar sobre los proyectos que inician trmite y
adems que, sin perjuicio de sus funciones habituales, las comisiones
permanentes realicen el seguimiento a la reglamentacin de aquellas leyes a las
cuales dio inicio como proyecto.
En cuanto al trmite de proyectos de ley, la mayora de cambios propuestos
tambin estn relacionados positivamente con el fortalecimiento del Congreso:
anunciar las votaciones con anterioridad, introducir cambios en plenarias cuando
la comisin lo apruebe, incluir un anlisis econmico y jurdico de los proyectos,
evitar que un proyecto se discuta durante ms de dos legislaturas y prohibir la
derogacin tcita.
Las propuestas que se referan a las comisiones de conciliacin versaban
especialmente acerca de la conformacin de stas por igual nmero de senadores
y representantes, la aprobacin de aquellos aspectos que permanezcan en
conflicto an despus del trabajo de la comisin y la prohibicin de introducir
cambios sobre los aspectos no disputados. En sentido negativo frente al
fortalecimiento de 1991: permitir que la posicin de la Cmara de Representantes
prime sobre la del Senado para resolver el conflicto o que la conciliacin se haga
entre las comisiones que discutieron el proyecto, lo cual implicara eliminar este
mecanismo de descongestin.

63

Y en lo que se refiere a la participacin de los congresistas en las deliberaciones,


los proyectos 6 de 2000 y 1 de 2002 de Senado plantearon el comportamiento de
bancadas sin que hasta el momento haya sido aprobada ninguna reforma que
consolide dicha propuesta ms all de lo dispuesto en el acto legislativo 1 de
2003.
Si bien en las reformas era difcil establecer comparaciones por ser pocas,
distantes en el tiempo y escasas en su contenido, en el caso de los proyectos de
acto legislativo la multiplicidad y particularidad de los mismos dificulta igualmente
el establecimiento de relaciones entre ellos llevando el anlisis de contenido a una
descripcin puntual de los mismos frente al fortalecimiento de 1991.
No es posible afirmar que existe una relacin general o una tendencia de los
proyectos a ser presentados por algn grupo poltico puesto que el caso de los
liberales parece responder ms al gran nmero de curules que ocupa este partido
en el Congreso desde 1991 antes que a un inters partidista por los asuntos de la
rama legislativa, sobre todo porque las iniciativas negativas y positivas frente al
fortalecimiento de 1991 son casi igualmente numerosas, independientemente del
partido o movimiento poltico.
Sin embargo, la imposibilidad de establecer relaciones ms especficas no
significa que respecto al fortalecimiento de 1991 no sean muchos ms los cambios
positivos propuestos que los negativos o los indefinidos. De hecho, entre 168
cambios propuestos a travs de 63 proyectos de acto legislativo, 118 son
coherentes o profundizan los cambios introducidos por la Constitucin de 1991,
apenas 30 resultan negativos y 20 no fueron definidos puesto que sus

64

implicaciones frente al fortalecimiento funcional del Congreso no parecen ser


claras.
Lo asumido en este ltimo prrafo y en el final del anlisis de las reformas hace
pensar en una relativa estabilidad jurdico-institucional del fortalecimiento del
Congreso en la Constitucin de 1991. Relativa porque a pesar de que han sido
muchas las propuestas por modificar dicha Constitucin la mayora apuntan en el
mismo sentido del fortalecimiento introducido y algunas incluso van ms all
pretendiendo introducir algunos elementos cercanos al parlamentarismo y porque
a pesar de las numerosas propuestas presentadas en uno y otro sentido muy
pocas han sido aprobadas.

65

6. CONCLUSIONES

El captulo anterior demostr que es difcil realizar generalizaciones acerca de la


naturaleza de las reformas y propuestas de reforma de la rama legislativa a nivel
constitucional despus de 1991. Esta dificultad se genera a partir de varios
factores que sern abordados a continuacin.
En primer lugar, los actos legislativos y proyectos de acto legislativo pueden
reformar ms de un aspecto de la rama legislativa48 lo cual implica que, para hacer
ms precisa la descripcin, sta debe realizarse en relacin con cada uno de los
cambios propuestos y no respecto a las reformas y propuestas de reforma sin
desagregarlas. Sin embargo, haber logrado desagregar y relacionar los cambios
propuestos por diversos proyectos (aprobados o no) con las unidades de registro
representa un logro importante para la descripcin detallada que se present.
En segundo lugar, esta desagregacin posibilita la identificacin de cada una de
los cambios propuestos, los cuales, en el caso particular de los aspectos del
rgimen poltico relacionados con la rama legislativa en Colombia despus de
1991, resultan tantos y tan dispersos en el mapa de contenido que se propuso en
esta monografa, a travs de las unidades de contexto y de registro, que no es
posible encontrar tendencias claras en uno u otro sentido.
48

Algunos proyectos de acto legislativo como el 18 de 2000 de Senado afectaban hasta ocho
unidades de registro e incluso poda proponer ms de un cambio por unidad, en el caso particular
de este proyecto, por ejemplo, propona modificar la aplicabilidad del control poltico a travs de la
mocin de censura, de la de observacin, la convocatoria de la primera y el proceso para su
votacin.

66

En tercer lugar, la primaca del Partido Liberal en la asignacin de curules en el


Congreso, al menos desde 1991, dificulta el anlisis en la medida en que la mayor
cantidad de congresistas elegidos a nombre del Partido Liberal aumenta las
probabilidades de que estos presenten cualquier tipo de proyectos y sta podra
ser una conclusin que de todas formas debe mirarse con cuidado debido a que la
gran mayora de los textos analizados y clasificados como liberales, tanto actos
legislativos como proyectos de actos legislativos, no son en su totalidad de
autores liberales sino que comparten la iniciativa con miembros de otros grupos
polticos.
Lo que parece cierto tanto en el caso de los liberales como de los miembros de
otros grupos polticos es que al interior de los mismos no hay una posicin clara
respecto a cmo reformar la rama legislativa despus de 1991 ni respecto a si es
necesaria reformarla o no; de no ser por el factor del nmero de curules, se podra
afirmar que los miembros del Partido Liberal estn ms interesados que otros en
reformar la Constitucin de 1991 en lo que tiene que ver con la rama legislativa, si
bien las iniciativas liberales no son todas compatibles frente al fortalecimiento de
1991.
En cuarto lugar, incluso en el caso en que la condicin de la mayora liberal en el
Congreso no existiera, los datos sobre autores deben ser tenidos en cuenta solo
bajo la salvedad de estar clasificando de acuerdo con los nombres de los autores
que aparecen en los libros de registro de los proyectos y en las gacetas
correspondientes debido a que, en muchos de los casos, en estos registros se

67

deja constancia de la existencia de autores cuyos nombres no pudieron ser


identificados debido a que sus firmas eran ilegibles.
De acuerdo con lo anterior y para finalizar, es necesario realizar un breve repaso
de la hiptesis y de los objetivos propuestos.
Para identificar en los textos analizados las tendencias en relacin con el
fortalecimiento que la Constitucin de 1991 introdujo a la rama legislativa, antes
que cualquier cosa fue necesario describir cuidadosamente el fortalecimiento que
la Constitucin de 1991 introdujo a la rama legislativa en comparacin con el
rgimen poltico vigente antes de sta y el cual se encontraba consignado en la
Constitucin de 1886 y sus mltiples reformas. El captulo cuarto ofrece una
definicin funcionalista del fortalecimiento a partir de la cual se articula todo el
anlisis posterior, logrando confirmar un fortalecimiento de la rama legislativa en
Colombia casi revolucionario en la historia del ordenamiento constitucional
colombiano sin desconocer que en algunas cosas la Constitucin de 1886 haba
sido reformada, lenta pero positivamente en relacin con el fortalecimiento
considerado, hacia finales del siglo XX, como en lo relativo a la prdida de
investidura.
Ms adelante y despus de haber realizado una extensa recopilacin y
procesamiento de informacin, en el captulo quinto se intent describir las
reformas y propuestas de reforma a travs de la relacin de los cambios,
efectuados o propuestos, con el fortalecimiento de 1991, los perodos
constitucionales en los que fueron tramitados, el origen gubernamental o
parlamentario de las iniciativas y el grupo poltico de los autores.

68

Result evidente que existe una dispersin que no permite caracterizar el conjunto
de reformas y propuestas de reforma en relacin con estas variables y que por lo
tanto fue necesario considerar de manera particular los aspectos que fueron o
pretendieron ser reformados respecto al fortalecimiento de 1991 como principal
factor de anlisis.
De tal forma, como ejercicio de investigacin descriptiva, esta monografa ofrece
un panorama detallado de los principales factores del problema abordado y como
tal es un mapa til para a entrar a realizar posteriores ejercicios de investigacin
que indaguen sobre el tema. An ms, teniendo en cuenta el contexto de la
investigacin de los asuntos legislativos -no solo en nuestro pas-, sta es una
monografa necesaria para aproximarse a preguntas relativas al estudio del
fortalecimiento del Congreso despus de 1991, preguntas que de acuerdo con lo
anterior deberan cuando menos versar sobre: i) por qu no hay una aprobacin
continua de reformas que profundicen el fortalecimiento de la rama legislativa; ii)
por qu muchos de los cambios propuestos nunca fueron aprobados si
pertenecan a la mayora de cambios relacionados positivamente con el
fortalecimiento de 1991; iii) cmo se explica la recurrencia de propuestas como el
debilitamiento

del

rgimen

de

incompatibilidades

paralelamente

con

el

fortalecimiento del rgimen de inhabilidades.


As, se realiz una minuciosa revisin de los cambios aprobados y propuestos en
relacin con los aspectos de la rama legislativa fortalecidos en 1991. La
conclusin en este sentido es que, en general, se mantiene el fortalecimiento
introducido al Congreso en la Constitucin de 1991 y que la mayora de los

69

cambios realizados o propuestos son positivos en relacin con ese fortalecimiento.


Es posible identificar, en las reformas y propuestas de reforma de la Constitucin
de 1991 relativas a la rama legislativa, una tendencia general a un mayor
fortalecimiento de dicha rama en la medida en que la mayora de los cambios
aprobados y propuestos se relacionan positivamente con dicho fortalecimiento. Sin
embargo, habra que decir que la hiptesis propuesta no se comprueba como tal.
Una de las conclusiones de Elizabeth Ungar, despus de hacer un anlisis del
trabajo legislativo del Congreso postconstituyente hasta 1995 en relacin con los
proyectos de moralizacin y legitimacin del Congreso, parece extenderse a los
dems aspectos del fortalecimiento considerado en esta monografa:
A pesar de los esfuerzos realizados para moralizar el Congreso, del
estudio y la aprobacin de leyes de gran importancia para poner en
marcha algunos de los preceptos fundamentales de la nueva
Constitucin y del denudeo para impedir la aprobacin de proyectos
contrarios a los intentos de luchar contra la corrupcin, el
narcotrfico y la impunidad, la mayora de estos logros no son vistos
como el resultado del trabajo colectivo de los congresistas, sino ms
bien como el producto de la labor de unos cuantos parlamentarios,
independientemente de su afiliacin poltica49.
En relacin con la hiptesis, lo que parece haber es una mayora de iniciativas que
proponen cambios que implicaran un mayor fortalecimiento pero es una tendencia
que contrasta con la aprobacin de las mismas en el Congreso, lo cual podra
49

Op. Cit. UNGAR BLEIR. p. 132.

70

interpretarse como la voluntad de los congresistas autores de los proyectos por


continuar el fortalecimiento de 1991 (o de revertirlo en el caso de la minora de
cambios propuesto) frente a una voluntad generalizada del resto por no alterar la
configuracin de la rama legislativa dispuesta en la Constitucin de 1991.

71

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75

WALLERSTEIN, Immanuel (coord.) Abrir las ciencias sociales. Mxico: Siglo XXI.
1999. p. 51.

76

8.1. TABLA 1: DIVISIN DE FUNCIONES DEL PODER POLTICO Y ESTRUCTURA DEL CONGRESO (A)

SEPARACIN DE LAS
FUNCIONES PRINCIPALES
Acta de la
Constitucin del
Estado Libre del
Socorro (15 de
agosto de 1810)
Constitucin de
Cundinamarca
(30 de marzo de
1811)
Acta
de
Federacin
de las Provincias
Unidas
de
la
Nueva
Granada (27 de
noviembre
de
1811)
Constitucin de la
Repblica
de
Tunja
(9 de diciembre de
1811).
Constitucin del
Estado
de
Antioquia
(21 de marzo de
1812)
Constitucin del
Estado
de
Cartagena
de Indias (15 de
junio
de 1812)
Constitucin de la
Repblica de
Cundinamarca
(18
de
julio
de
1812)
Reforma del Acta
de
Federacin de las
Provincias Unidas
de
la
Nueva
Granada
(23 de septiembre
de
1814)
y
Reglamento
para el ejercicio
del
Gobierno General
creado por dicha
reforma (21 de
octubre de 1814)
Constitucin del
Estado
de
Mariquita
(21 de
junio
de
1815)
Constitucin
Provisional de la
Provincia de
Antioquia (10 de
julio
de 1815)
Reforma
de
la
Constitucin
de
Cundinamarca de
1912 (13 de julio
de 1815)
Reglamento para
el
Gobierno
Provisorio
de la Provincia de
Pamplona (22 de
mayo de 1815)
Constitucin del
Estado Libre de
Neiva
(31
de
agosto
de 1815)
Constitucin de
la Repblica de
Colombia (30 de
agosto de 1821)
Constitucin de
la Repblica de
Colombia (29 de
abril de 1830)
Constitucin del
Estado de la
Nueva Granada
(29 de febrero de
1832)
Constitucin
Poltica de la
Repblica de la
Nueva Granada
(20
de
abril
de
1843)
Constitucin
Poltica
de
la
Nueva
Granada (20 de
mayo de 1853)
Constitucin
Poltica para la
Confederacin
Granadina (22 de
mayo de 1858)
Constitucin de
los Estados
Unidos de
Colombia (8 de
mayo de 1863)
Constitucin
de la Repblica
de Colombia
(4 de agosto de
1886)
Constitucin
Poltica de
Colombia (7 de
julio de 1991)
Proyecto de acto
legislativo 24 de
1993 - Cmara.

Proyecto de acto
legislativo 11 de
2004 - Senado.

ESTRUCTURA SEGN
NMERO DE CMARAS

DENOMINACIN
CONGRESO

PRIMERA CMARA

SEGUNDA CMARA

Rama ejecutiva y legislativa (artculos 9 y


10)

Unicameral.

Rama
ejecutiva,
legislativa
y
judicial
(artculos 5, 12, 13 y 14 del ttulo 1)

Unicameral.

El poder se concentra en el Congreso de


las Provincias (artculo 10)

Unicameral.

Rama
ejecutiva,
legislativa
y
judicial
(artculos 29 del captulo 1 y 2 del 4 de la
seccin preliminar)

Bicameral.

Legislatura (captulo 3
de la seccin 1)

Cmara
de
Representantes.

Senado.

Rama
ejecutiva,
legislativa
y
judicial
(artculos 30 y 31 de la seccin 2 del ttulo
1)

Bicameral.

Legislatura
de
Antioquia (artculo 1
de la seccin 1 del
ttulo 3)

Senado (arttuclo 1 de
la seccin 2 del ttulo
3)

Cmara
de
Representantes
(artculo
1
de
la
seccin 3 del ttulo 3)

Rama
ejecutiva,
legislativa
(artculo 25 del ttulo 1)

judicial

Unicameral con 2 salas: una de mocin


o propuesta y otra de revisin (artculo
5 del ttulo 6)

Cmara
de
representantes
(artculo 1 del ttulo 6)

Rama
ejecutiva,
legislativa
(artculo 2 del ttulo 1)

judicial

Bicameral (artculo 4 del ttulo 4)

Cuerpo
Legislativo
(artculo 8 del ttulo 4)

Cmara
de
Representantes
(artculo 2 del ttulo 4)

Cmara
de
Senadores (artculo 3
del ttulo 4)

Rama ejecutiva, legislativa y judicial.

Unicameral.

Cuerpo
Deliberante
(artculo 3 del captulo
1 del acta)

Rama
ejecutiva,
legislativa
(artculo 2 del ttulo 5)

judicial

Bicameral.
Habr
un
(artculos 1 y 7 del ttulo 6)

Cmara
de
Representantes
(artculo 1 del ttulo 6)

Senado (artculo 1 del


ttulo 6)

Rama
ejecutiva,
legislativa
(artculo 6 del ttulo 1)

judicial

Unicameral (artculo 1 de la seccin 1


del ttulo 3)

Legislatura
de
Antioquia (artculo 1
de la seccin 1 del
ttulo 3)

Unicameral.

Cuerpo Legislativo
Sensorio.

Cmara
de
Representantes
(artculo 84)

Senado (artculo 93)

Senado (artculo 48)

Cmara
de
Representantes
(artculo 58)

Rama
ejecutiva,
(artculos 1 y 2)

Cuerpo
Legislativo
(artculo 6 del ttulo 6)

secretario

Legislatura o Cuerpo
Legislativo (artculo 1
y 2 del ttulo 6)

legislativa

judicial

Unicameral.

Cuerpo
Legislativo,
Asamblea
de
Diputados
de
la
Provincia o
Colegio
Representante
(artculo 3)

Rama
ejecutiva,
legislativa
(artculo 30 del ttulo 1)

judicial

Unicameral.

Asamblea Provisional
o
Colegio
Electoral
(artculo 6 del ttulo 2)

Rama
ejecutiva,
(artculo 10)

judicial

Bicameral (artculo 40)

legislativa

Rama ejecutiva, legislativa y judicial.

Rama
ejecutiva,
(artculo 13)

legislativa

judicial

Bicameral (artculo 34)

Congreso (artculo 35) Senado (artculo 41)

Cmara
de
Representantes
(artculo 50)

Rama
ejecutiva,
(artculo 13).

legislativa

judicial

Bicameral (artculo 39)

Congreso (artculo 39) Senado (artculo 43)

Cmara
de
Representantes
(artculo 47)

Rama
ejecutiva,
(artculo 12)

legislativa

judicial

Bicameral (artculo 16)

Congreso (artculo 16) Senado (artculo 16)

Cmara
de
Representantes
(artculo 16)

Rama
ejecutiva,
(artculo 14)

legislativa

judicial

Bicameral (artculo 17)

Congreso (artculo 14) Senado (artculo 17)

Cmara
de
Representantes
(artculo 17)

Rama
ejecutiva,
(artculo 36)

legislativa

judicial

Bicameral (artculo 37)

Congreso
de
los
Estados
Unidos
de
Colombia (artculo 48)

Senado
de
Plenipotenciarios
(artculo 37)

Rama
ejecutiva,
(artculo 57)

legislativa

judicial

Bicameral (artculo 58)

Congreso (artculo 58) Senado (artculo 58)

Cmara
de
Representantes
(artculo 58)

Rama
ejecutiva,
(artculo 113)

legislativa

judicial

Bicameral (artculo 114)

Congreso
Repblica
114)

Cmara
de
Representantes
(artculo 176)

Priman las decisiones de los cuerpos


colegiados. La jefatura de gobierno y de
Estado se encuentra dividida entre la
figura del primer ministro y del presidente,
respectivamente. (artculo 6)
Adems de la divisin tradicional de las
tres ramas, la jefatura de gobierno y de
Estado se encuentra dividida en la figura
del
primer
ministro
y
el
presidente,
respectivamente;
sin
embargo,
el
presidente podr disolver el Congreso y
convocar a elecciones anticipadas, segn
lo regule la ley (artculos 2 y 11)

77

de
la
(artculo

Cmara
de
Representantes
(artculo 37)

Senado (artculo 171)

8.2. TABLA 2: LIMITACIN DE LAS FACULTADES DEL GOBIERNO PARA INTERVENIR EN LA FUNCIN LEGISLATIVA (B)
FACULTADES DE CARCTER LEGISLATIVO DEL GOBIERNO
NATURALEZA
REQUISITOS PARA SER EJERCIDAS

NATURALEZA

ESTADOS DE EXCEPCIN
DECLARATORIA

CONTROL POLTICO

Acta de la
Constitucin del
Estado Libre del
Socorro (15 de
agosto de 1810)
Constitucin de
Cundinamarca
(30 de marzo de
1811)
Acta
de
Federacin
de las Provincias
Unidas
de
la
Nueva
Granada (27 de
noviembre
de
1811)

INICIATIVA EXCLUSIVA DEL GOBIERNO


PARA PRESENTAR PROYECTOS.

VETO

No promulgar una ley cuando la


considere
inconveniente
o
inconstitucional (artculos 21-24 del
ttulo 5 y 19 del 6).

Constitucin de la
Repblica
de
Tunja
(9 de diciembre de
1811).
Sedicin interior, ataque
exterior, ruina de un
edificio pblico (artculo
21 de la seccin 1 del
ttulo 4)

Constitucin del
Estado
de
Antioquia
(21 de marzo de
1812)

El
Presidente
rinde
cuentas una vez acabe el
peligro o se rena la
Legislatura (artculo 21 de
la seccin 1 del ttulo 4)

Puede objetar los proyectos a


excepcin de los relacionados con
competencias de las ramas del poder
pblico, reglamentos de las cmaras,
juicios y cuentas del tesoro comn
(artculos 11 y 13 de la seccin 1 del
ttulo 4).
El ejecutivo puede objetar los
proyectos de ley aprobados en el
legislativo
por
considerarlos
inconvenientes (artculos 27 y 28 del
ttulo 7).

Constitucin del
Estado
de
Cartagena
de Indias (15 de
junio
de 1812)

Desde que es admitido un proyecto de


ley y programada la primera discusin
se informa al ejecutivo para que
formule las objeciones que evaluar el
legislativo durante el trmite (artculos
20 y 21 del ttulo 4).

Constitucin de la
Repblica de
Cundinamarca
(18 de julio de
1812)
Constitucin del
Estado
de
Mariquita
(21 de junio de
1815)

El Gobernador puede objetar una ley


pero la legislatura decidir finalmente;
sin embargo, no puede objetar lo
relacionado con gastos, informes de
control, competencias entre los
poderes y reglamento de la legislatura
(artculo 14 de la seccin 1 del ttulo 3 y
11 del 4).

Constitucin
Provisional de la
Provincia de
Antioquia (10 de
julio
de 1815)
Reforma de la
Constitucin de
Cundinamarca de
1912 (13 de julio
de 1815)
Reglamento para
el
Gobierno
Provisorio
de la Provincia de
Pamplona (22 de
mayo de 1815)

Sedicin interior o ataque


exterior (artculo 17 del
ttulo 4)

Dar cuenta de las


acciones fiscales que
realice (artculo 17 del
ttulo 4)

El Gobernador puede objetar la


conveniencia de algun proyecto ya
aprobado; en ese caso, para que se
convierta en ley debe ser estudiado y
posteriomente aprobado por mayora
calificada en el legislativo (artculo 32 y
35 del ttulo 8).

Constitucin del
Estado Libre de
Neiva
(31
de
agosto
de 1815)

Constitucin de
la Repblica de
Colombia (30 de
agosto de 1821)

El ejecutivo objetar cuando considere


inconveniente alguna ley pero es la
legislatura la que decide finalmente
(artculo 5).

En caso de conmocin
interior
o
invasin
exterior, puede dictar
aquellas medidas que no
estn comprendidas en el
marco natural de sus
atribuciones (artculo 128).

Conmocin interior o
invasin exterior (artculo
128)

Debe convocarse tan


pronto como fuera posible
al
Congreso
para
proceder conforme a sus
acuerdos (artculo 128)

El ejecutivo puede objetar las leyes


antes de firmarlas; razn por la cual
estas consideraciones deben ser
tenidas en cuenta frente a la
conveniencia del proyecto que para ser
ley debe aprobarse nuevamente por
mayora calificada en ambas cmaras y
entonces el presidente no podr
negarse a sancionarla (artculos 46 y
47).
El ejecutivo puede objetar las leyes
antes de firmarlas; razn por la cual
estas consideraciones deben ser
tenidas en cuenta frente a la
conveniencia del proyecto que para ser
ley debe aprobarse nuevamente por
mayora calificada en la cmara en la
cual fue presentado el proyecto y
entonces el presidente no podr
negarse a sancionarla (artculos 43 y
44).

Constitucin de
la Repblica de
Colombia (29 de
abril de 1830)

Conmocin interior o
ataque exterior (artculo
108)

El Congreso especifica
las facultades que tendr
el gobierno en estos
casos y vela por el uso
que haga de stas
(artculo 108 y 109)

Constitucin del
Estado de la
Nueva Granada
(29 de febrero de
1832)

El ejecutivo puede objetar las leyes


antes de firmarlas; razn por la cual
estas consideraciones deben ser
tenidas en cuenta frente a la
conveniencia del proyecto que para ser
ley debe aprobarse nuevamente por
mayora calificada en la cmara en la
cual fue presentado y entonces el
presidente no podr negarse a
sancionarla; la objecin no aplica en
casos de los reglamentos de las
cmaras, los asuntos de suplencias y
aquellos que sean competencia de las
cmaras en conjunto (artculos 83-88).
El ejecutivo puede objetar en su
totalidad un proyecto o puede sugerir
que se hagan algunas modificiaciones
por inconveniencia o por problemas
procedimentales. Primero una y
despus la otra, cada cmara
considerar
la
validez
de
las
observaciones y si alguna estima
fundadas las objeciones, el proyecto
debe ser aprobado en la prxima
reunin del Congreso para presentarse
al Ejecutivo como si se tratara de uno
nuevo. No aplica la objecin para los
acuerdos de aplazamiento o traslado
de las sesiones por parte de ambas
cmaras o para los reglamentos
internos (artculos 77-82).

Constitucin
Poltica de la
Repblica de la
Nueva Granada
(20 de abril de
1843)

78

Presentar el presupuesto (artculo 34)

El ejecutivo puede objetar el proyecto y


en ese caso se dar un debate
adiciaonal en las cmaras, si es
aprobado nuevamente el proyecto
deber ser sancionado por el
presidente (artculos 38 y 39).

Presentar el presupuesto (artculo 43)

El ejecutivo puede objetar un proyecto


de
ley
por
inconveniente
o
incostitucional, razn por la cual si
ambas cmaras no consideran
infundadas las objeciones o de lo
contrario el proyecto tendr que ser
archivado. Cuando el proyecto sufra
modificaciones luego de ser devuelto
por el ejecutivo, ste lo considerar
como nuevo (artculos 35-40).

Presentar el presupuesto (artculo 66)

El ejecutivo puede objetar un proyecto


de
ley
por
inconveniente
o
incostitucional, razn por la cual ambas
cmaras deben considerar infundadas
las objeciones o de lo contrario el
proyecto tendr que ser archivado.
Cuando
el
proyecto
sufra
modificaciones luego de ser devuelto
por el ejecutivo, ste lo considerar
como nuevo (artculos 56-59).

Constitucin
Poltica de la
Nueva
Granada (20 de
mayo de 1853)

Constitucin
Poltica para la
Confederacin
Granadina (22 de
mayo de 1858)

Constitucin de
los Estados
Unidos de
Colombia (8 de
mayo de 1863)

Constitucin
de la Repblica
de Colombia
(4 de agosto de
1886)

Decretos con fuerza


legislativa (artculo 118).

exterior
o
Declarar la guerra exterior o la conmocin interior Guerra
interior
y en el marco de dicha situacin, dictar estos conmocin
decretos que sern obligatorios en caso de que (artculo 121)
estn firmados por todos los ministros (artculo
121).

Los decretos expedidos


en virtud del estado de
sitio pueden suspender
temporalmente aquellas
Acto legislativo 3
leyes
que
sean
de 1910.
incompatibles con la
situacin,
nunca
derogarlas (artculoo 33).

Previa audiencia del


Consejo de Estado y con
la firma de todos los
ministros (artculo 121)

Revisar con posterioridad


la exposicin motivada de
las providencias que se
hayan dado (artculo 121)

El presidente puede objetar cualquier


proyecto de ley pero debe sancionar
aquellos que despus de revisados
hayan sido aprobados por la mayora
calificada de una y otra cmara
(artculo 89).
Presentar el presupuesto (artculo 66)

En virtud de estas
situaciones y estando
alterado el orden pblico,
se declarar el estado de
sitio en todo o en parte
del territorio nacional
(artculo 33)

Para que un proyecto sobre cdigos,


presupuesto, planes y programas de
fomento y la divisin territorial objetado
por el presidente sea sancionado
nuevamente por ste, debe aprobarse
previamente por mayora calificada en
cada cmara (artculo 15).

Acto legislativo 1
de 1945.

Acto legislativo 1
de 1960.

Se introduce un nuevo
estado excepcional y es
el de emergencia por
Acto legislativo 1
inminente amenaza al
de 1968.
orden econmico y social
y el cual durar por el
trmino que seale el
ejecutivo (artculo 43)
Decretos con fuerza de Ser expedidos en el marco de un estado de Guerra
exterior,
ley (artculos 150 y 212- excepcin con la firma de todos los ministros; en conmocin interior o
215).
este caso estarn sometidos a revisin del emergencia econmica,
Congreso y de la Corte Constitucional, deben social
y
ecolgica
tener estricta relacin con la causa del estado de (artculos 212-215)
Constitucin
excepcin y no son vlidos para perodos distintos.
Poltica de
Tambin pueden ser expedidos en virtud de las
Colombia (7 de
facultades extraordinarias y temporales que le
julio de 1991)
otorga el Congreso por mayora absoluta (artculos
150 y 212-215)

La declaratoria como est


establecida debe incluir
una
convocatoria
al
Congreso,
el
cual
permanecer
reunido
mientras dure el estado
de sitio (artculo 1)

El Congreso mediante
proposicin aprobada por
cada cmara podr pedir
que la Corte Suprema de
Justicia que juzgue en 6
das
sobre
la
constitucionalidad
de
cualquier acto emitido por
el Presidente en ejercicio
de
stas
facultades
(artculo 1)

La convocatoria de la cual
habla el artculo 1 del acto
legislativo 1 de 1960 solo
aplica para los casos de
guerra exterior (artculo
42)

Desaparece
la
proposicin de revisin de
constitucionalidad
establecida en el artculo
1 del acto legislativo de
1960.

Decreto motivado con la


firma de todos los
ministros (artculos 212215)

El Congreso, por mayora


calificada en ambas
cmaras, podr reformar
o derogar en cualquier
poca
los
decretos
expedidos
en
este
contexto; igualmente, el
Presidente
informar
peridica
y
motivadamente sobre los
decretos que expida en
este sentido (artculos
212-215)

Proyecto de acto
legislativo 24 de
1993 - Cmara.
Proyecto de acto
legislativo 72 de
1994 - Cmara.

Transferencias; empresas industriales y


comerciales del Estado; exenciones; Plan
Nacional de Desarrollo; estructura de la
administracin nacional; crdito pblico;
presupuesto; Banco de la Repblica; comercio
exterior; rgimen cambiario; y rgimen salarial
y prestacional de los servidores pblicos
(artculo 154)

El presidente puede objetar cualquier


proyecto de ley pero debe sancionar
aquellos que despus de revisados
hayan sido aprobados por mayora
absoluta en una y otra cmara a no
ser que las objeciones sean de
inconstitucionalidad, caso en el cual si
insisten las cmaras se recurrir a la
Corte Constitucional (artculo 167).

Se elimina (artculo 10)

No la tiene respecto a los asuntos del Banco


de la Repblica (columna 2, p. 2, de la Gaceta
del Congreso 170 de 1994)
Aquellas partes no objetadas por el
Presidente sern sancionadas de no
ser esenciales para el proyecto en su
conjunto (artculo 2).

Proyecto de acto
legislativo 12 de
1996 - Senado.
Durante el estado de
guerra
exterior
el
Congreso
no
podr
revocar los decretos que
en ese sentido expida el
Presidente en virtud de
las
facultades
extraordinarias propias de
la situacin (artculo 21)

Proyecto de acto
legislativo 71 de
1996 - Cmara.

Aquellas partes no esenciales de los


proyectos objetados parcialmente no
revivirn el trmite al momento de ser
devuelto por el presidente (artculo 3).
Los proyectos que corresponden a las Los proyectos objetados parcialmente
materias de iniciativa exclusiva del ejecutivo sern sancionados en su parte no
deben ir al Congreso con aprobacin del objetada (artculos 21 y 22).
Consejo de Ministros (artculo 17)
La iniciativa en los temas previstos es del
consejo de ministros (artculo 9)

Proyecto de acto
legislativo 13 de
1998 - Senado.
Proyecto de acto
legislativo 88 de
1998 - Cmara.
Proyecto de acto
legislativo 2 de
1999 - Senado.

El Presidente no puede objetar por


inconveniencia un proyecto aprobado si
durante el trmite de ste no se
hubiera pronunciado en ese sentido,
salvo que los motivos sean posteriores
al trmite. Adems, cuando la objecin
no sea de fondo se proceder a la
sancin de la parte no objetada
(artculo 1).
El Presidente no puede objetar por
inconveniencia un proyecto aprobado si
durante el trmite de ste no se
hubiera pronunciado en ese sentido,
salvo que los motivos sean posteriores
al trmite. Adems, cuando la objecin
no sea de fondo se proceder a la
sancin de la parte no objetada
(artculo 31).
El Presidente no puede objetar por
inconveniencia un proyecto aprobado si
durante el trmite de ste no se
hubiera pronunciado en ese sentido,
salvo que los motivos sean posteriores
al trmite (artculo 19).
Es el primer ministro quien sanciona y
objeta segn el caso (artculos 5 y 6).

Proyecto de acto
legislativo 2 de
2000 - Senado.

Proyecto de acto
legislativo 6 de
2000 - Senado.

Proyecto de acto
legislativo 21 de
2002 - Cmara.
Proyecto de acto
legislativo 11 de
2004 - Senado.

79

8.3. TABLA 3: AMPLIACIN DE FUNCIONES (C)

FUNCIN
CONSTITUYENTE
Acta de la
Constitucin del
Estado Libre del
Socorro (15 de
agosto de 1810)
Constitucin de
Cundinamarca
(30 de marzo de
1811)
Acta
de
Federacin
de las Provincias
Unidas
de
la
Nueva
Granada (27 de
noviembre
de
1811)

CONTROL POLTICO

FUNCIN ELECTORAL
PRIMERA
SEGUNDA
CMARA
CMARA

CONGRESO

FUNCIN JUDICIAL
PRIMERA
CMARA

SEGUNDA
CMARA

Corresponden
al
Colegio
Electoral
(artculo 4 del ttulo
4).

Ser juez de todos


los
funcionarios
pblicos y denunciar
la
inconstitucionalidad
de cualquier norma
segn se apruebe
por
mayora
especial (artculos 9
y 18 del captulo 2
de la seccin 1)

Revocar el mandato del


gobernador
o
teniente
gobernador
si
as
se
aprueba
por
mayora
calificada, luego de que el
Senado advirta sobre un
par de faltas graves de
inconstitucionalidad
o
ilegalidad y ste no las
haya corregido (artculos
19
del
captulo
2
y
captulo 3 de la seccin 1)

Constitucin de la
Repblica
de
Tunja
(9 de diciembre de
1811).

Escoger
al
Presidente del
Estado
de
Antioquia,
quien ser a la
vez presidente
de
la
Legislatura, y a
sus consejeros
(artculo 5 de la
seccin 1 del
ttulo 4)

Constitucin del
Estado
de
Antioquia
(21 de marzo de
1812)

Constitucin del
Estado
de
Cartagena
de Indias (15 de
junio
de 1812)

CONGRESO

Corresponden
al
Colegio
Electoral
(artculo 1 del ttulo
14)

Acusar
ante el
Senado
a
quienes violen la
Constitucin
(artculo 17 del
captulo 1 de la
seccin 1).

Acusar a cualquier
individuo
de
cualquiera de ramas
del poder
pblico
(artculo 10 de la
seccin 3 del ttulo
3)

Juzgar
a
cualquier
individuo
de
cualquiera de las
tres
ramas
del
poder
pblico
(artculo 29 de la
seccin
2
del
ttulo 3)

Constitucin de la
Repblica de
Cundinamarca
(18
de
julio
de
1812)
Elegir
al
Gobierno
General
(artculo 9 del
reglamento)

Reforma del Acta


de
Federacin de las
Provincias Unidas
de
la
Nueva
Granada
(23 de septiembre
de
1814)
y
Reglamento
para el ejercicio
del
Gobierno General
creado por dicha
reforma (21 de
octubre de 1814)
Constitucin del
Estado
de
Mariquita
(21 de junio de
1815)

Constitucin
Provisional de la
Provincia de
Antioquia (10 de
julio
de 1815)

Cuando
la
experiencia
demuestre
que
debe ser reformada
alguna disposicin
constitucional
(artculo 1 del ttulo
12)

Constitucin de
la Repblica de
Colombia (30 de
agosto de 1821)

Constitucin de
la Repblica de
Colombia (29 de
abril de 1830)

Ser el tribunal
privativo de sus
miembros, del
gobernador, del
teniente
gobernador, de
los ministros y
del
fiscal
del
Tribunal
Superior
cuando
se
acusen
de
violar
la
Constitucin
(artculo 1 de la
seccin 2 del
ttulo 3)

El gobernador presentar
todos los aos un informe
sobre su administracin.
Igualmente, la legislatura
pedir
tantos
informes
como considere necesario
(artculos 19 y 20 de la
seccin 1 del ttulo 3)

Elegir
al
gobernador, al
teniente
gobernador, a
los
individuos
del
Tribunal
Judiciario, a los
jueces
de
residencia y a
los
diputados
del
Congreso
de
las
Provincias
(artculo 11)

Reglamento para
el
Gobierno
Provisorio
de la Provincia de
Pamplona (22 de
mayo de 1815)

Constitucin del
Estado Libre de
Neiva
(31
de
agosto
de 1815)

Juzgar
a
los
funcionarios
pblicos por violar la
Constitucin
(artculo 7 del ttulo
20)

Corresponden a la
Convencin
Electoral (artculo 1
del ttulo 24)

Le corresponde al
Colegio
Electoral
pero
nunca
reformndola en su
totalidad
y
en
distintos momentos
(ttulo 10)

Deponer al gobernador y
a su teniente si estos no
cumplen con sus deberes
(artculo 2 del ttulo 5 y
artculo 10 del ttulo 8)

Se
aceptarn
iniciativas de este
estilo cuando por
mayora calificada
en ambas cmaras
as
se
disponga
(artculo 189)

Cada
cmara
podr
solicitar cualquier cantidad
y tipo de informes que no
sean considerados como
inconvenientes (artculos
129 y 139)

Elegir
al
gobernador
(artculo 3 del
ttulo 4)

Resolver
las
acusaciones
elevadas
por
la
Cmara
de
Representantes
(artculo 97)

Acusar
al
Presidente
y
vicepresidente de
la repblica, a los
magistrados de la
Alta
Corte
de
Justicia
y
en
general
a
los
empleados
pblicos por mal
desempeo
de
sus
funciones
(artculo 90)

Corresponde
al
Congreso si 1/5 de
los miembros de las
cmaras aprueba la
necesidad
de
estudiar el proyecto
(artculo 160)

80

Acusar
a
los
funcionarios
de
acuerdo
con
las
funciones judiciales
del Senado (artculo
52)

Constitucin del
Estado de la
Nueva Granada
(29 de febrero de
1832)

Constitucin
Poltica de la
Repblica de la
Nueva Granada
(20
de
abril
de
1843)

Corresponde
al
Congreso si 1/5 de
los miembros de las
cmaras aprueba la
necesidad
de
estudiar el proyecto;
en ningn caso se
reformar la forma
de
gobierno
(artculos 214 y 218)

El
Congreso
elegir
al
Presidente
de
entre
las
3
mayores
votaciones
de
las asambleas
electorales
(artculo 95)

Ejerce
como
corte de justicia
del Presidente y
vicepresidente,
ministros
y
consejeros
de
Estado,
de
los
magistrados
de
las altas cortes y
del
procurador
general por faltas
graves
que
cometan
en
ejercicio de sus
funciones
(artculo 51)

En cualquier tiempo
puede reformar la
Constitucin o parte
de ella (artculo 170)

Elegir
a
los
ministros de la
Corte Suprema
(artculo 42)

Resolver
las
acusaciones que
haga la Cmara
de
Representantes
(artculo 45)

Corresponde
al
Congreso
en
los
trminos explicados
en
la
tabla
11
respecto a los actos
legislativos;
sin
embargo,
tambin
se puede convocar
una
asamblea
constituyente
por
medio
de
ley
y
eleccin
de
sus
miembros (artculo
57)

Constitucin
Poltica
de
la
Nueva
Granada (20 de
mayo de 1853)

Acusar
al
Presidente,
los
secretarios
de
Estado,
al
procurador general
y
los
magistrados
de
la
Suprema
Corte
de
Justicia
por mal desempeo
de
sus
funciones
(artculo 21)

Elegir
al
procurador
general
de
la
nacin
(artculo
60)

Corresponde
al
Congreso
en
los
trminos explicados
en
la
tabla
11
(artculo 71)

Solicitar
informes
especiales (artculos 29 y
43)

Hacer
el
escrutinio
de
las elecciones
de funcionarios
generales de la
Confederacin
y comunicar el
resultado.
Elegir
a
los
magistrados de
la
Corte
Suprema
(artculos 29 y
60)

Corresponde
al
Congreso
en
los
trminos explicados
en
la
tabla
11
(artculo 92)

Pedirle
cuentas
al
Presidente de todas sus
operaciones
e
informes
sobre
cualquier
asunto
(artculos 48 y 53)

Elegir
a
los
magistrados de
la
Corte
Suprema
y
hacer
el
ecrutinio de la
eleccin
del
Presidente
de
la unin y de
los
magistrados,
comunicando
efectivamente
los
resultados
(artculos 76)

Nombrar
al
procurador
general y a dos
suplentes
(artculo 53)

Corresponde
al
Congreso por acto
legislativo
(artculo
209)

Solicitar a
los
ministros
informes
escritos
o
verbales (artculo 103)

Elegir
cada
cmara
2
consejeros
de
Estado
(artculos 98 y
102)

Nombrar
2
miembros
del
Consejo
de
Estado
(artculo
98)

Nombrar
2
consejeros
de
Estado
(artculo
102)

Elegir
4
magistrados de la
Corte
Suprema
de Justicia y sus
suplentes
de
terna
enviadas
por el Presidente
de
la
repblica
(artculo 17)

Elegir
5
magistrados de la
Corte
Suprema
de
Justicia
de
ternas
enviadas
por el Presidente
de
la
repblica
(artculo 20)

Constitucin
Poltica para la
Confederacin
Granadina (22 de
mayo de 1858)

Constitucin de
los Estados
Unidos de
Colombia (8 de
mayo de 1863)

Constitucin
de la Repblica
de Colombia
(4 de agosto de
1886)

Acto legislativo
de 1910.

Conocer de las
acusaciones
presentadas por
la
Cmara
de
Representantes
contra
el
Presidente,
los
secretarios
de
Estado,
el
procurador
general
y
los
magistrados de la
Suprema
Corte
de
Justicia
por
mal
desempeo
de sus funciones
(artculo 21)
Acusar
al
Presidente,
los
secretarios,
los
magistrados y el
procurador
general
por
delitos cometidos
en el desempeo
de sus funciones
(artculo 53)

Conocer y decretar
acerca
de
las
acusaciones hechas
por la Cmara de
Representantes
contra el presidente,
los secretarios, los
magistrados
y
el
procurador general
por
delitos
cometidos
en
el
desempeo se sus
funciones
(artculo
51)

Juzgar
en
los
casos
de
acusacin de la
Cmara
de
Representantes
al
Presidente
y
vicepresidente de
la repblica, a los
ministros,
a
los
consejeros
de
Estado,
al
procurador
general
de
la
nacin
y a
los
magistrados de la
Corte
Suprema
(artculo 97)

Acusar cuando haya


justa
causa
al
Presidente
y
vicepresidente de la
repblica,
a
los
ministros,
a
los
consejeros
de
Estado,
al
procurador general
de la nacin y a los
magistrados de
la
Corte
Suprema
(artculo 102)

Conocer
las
acusaciones que
contra
el
Presidente
o
el
que
haga
sus
veces,
los
magistrados
de
las altas cortes y
el fiscal general
de
la
nacin
formule
la
Cmara (artculo
174)

Realizar
acusaciones contra
el Presidente o el
que
haga
sus
veces,
los
magistrados de las
altas
cortes
y
el
fiscal general de la
nacin (artculo 178)

Elegir
al
procurador
general
y
al
contralor
de
la
repblica (artculo
21)

Acto legislativo
1 de 1938.

Citar
a
los
(artculo 22)
Acto legislativo
de 1945.

Acusar a cualquier
ciudadano,
funcionario pblico,
al Presidente, a los
ministros de Estado
y a los magistrados
de
la
Corte
Suprema de Justicia
por mal desempeo
de
sus
funciones
(artculo 57)

ministros

Segn
cada
cmara,
adems de lo
ya dispuesto en
relacin con el
Consejo
de
Estado.

La prxima reforma
a la Constitucin se
har
por
una
Asamblea Nacional
Constituyente,
sin
que
pudiera
cambiar el perodo
constitucional
en
curso
del
Presidente,
del
Designado
y
del
Congreso,
salvo
que iguale el tiempo
de
la
Cmara
de
Representantes a la
del
Senado.
Las
funciones no sern
ms
que
constitucionales
(artculo 7)

Acto legislativo
1 de 1952.

Acto legislativo
de 1968.

Las
citaciones
a
los
ministros
se
harn
al
menos con 48 horas de
anterioridad (artculo 30)

Acto legislativo
de 1979.

Se
podrn
aprobar
por
mayora
calificada
mociones de observacin
y
las
citaciones
deben
estar precedidas por un
cuestionario
escrito
(artculo 23)

Constitucin
Poltica de
Colombia (7 de
julio de 1991)

Proyecto de acto
legislativo
41
de
1993 - Senado.

La
Constitucin
puede
ser
reformada
por
el
Congreso, por una
Asamblea Nacional
Constituyente
o
mediante
un
referendo;
en
el
primer
caso
suceder a travs
de
un
acto
legislativo (artculos
374 y 375)

Solicitar
informes
al
gobierno,
citar
a
los
ministros
y
proponer
y
votar
mociones
de
censura (artculo 135)

Elegir
al
contralor
general
de
la
repblica
(artculo 141)

Elegir
a
los
magistrados de la
Corte
Constitucional
y
al
procurador
general
de
la
nacin.

En lugar de que
la Cmara elija
a
los
magistrados de
la
Corte
Constitucional,
el
Congreso
confirmar
su
designacin
as como de los
del
Consejo
Superior de la
Judicatura
(artculo 1)

81

Elegir al defensor
del
pueblo
(artculo 178)

Proyecto de acto
legislativo 24 de
1993 - Cmara.

La mocin de censura
ser propuesta por
la
Cmara
de
Representantes,
sin
perjuicio
de
que
el
Congreso ejerza control
moral sobre todas las
autoridades estatales de
forma que puede retirar a
cualquier funcionario por
una falta grave en ese
sentido (artculos 8, 12 y
13)

Designar
tambin
al
fiscal
general
(artculo 12)

Presentar acusacin
al Senado una vez
apruebe
la
investigacin
del
rgano judicial que
seale
la
ley
(artculo 1)

Proyecto de acto
legislativo 106 de
1993 - Cmara.

Proyecto de acto
legislativo 95 de
1994 - Cmara.

Proyecto de acto
legislativo 137 de
1994 - Cmara.

Las comisiones y no solo


las
cmaras,
pueden
requerir la presencia de
ministros,
viceministros,
directores
de
departamento
administrativo, al gerente
del Banco de la Repblica
y otros funcionarios de la
rama ejecutiva (artculo
nico)
El Congreso podr pedir
la
renuncia
de
altos
funcionarios por graves
fallas en la administracin
o por asuntos propios del
cargo (columna 3, p. 2,
gaceta No. 245/94)
Se elegir un
designado en
caso de que
por
cualquier
motivo
haga
falta
el
Presidente, una
vez
desaparecida la
figura
del
vicepresidente
(artculos 1 y 2)

Proyecto de acto
legislativo 172 de
1995 - Cmara.

Se elegir un
designado en
caso de que
por
cualquier
motivo
haga
falta
el
Presidente, una
vez
desaparecida la
figura
del
vicepresidente
(artculos 1 y 2)

Proyecto de acto
legislativo 224 de
1995 - Cmara.

Proyecto de acto
legislativo 69 de
1996 - Cmara.

La mocin de censura
aplica
tambin
para
directores
de
departamentos
administrativos,
presidentes, gerentes o
directores
de
orden
nacional
y
para
su
aprobacin se requiere
mayora
simple,
no
absoluta (artculos 1 y 2)
Desaparece la
figura
del
vicepresidente
y el Congreso
elige
un
designado
(artculo 12)

Proyecto de acto
legislativo 71 de
1996 - Cmara.

Aquellas
ocasiones en
las
que
la
cmara
respectiva no
proceda
a
acusar o juzgar,
la
Corte
Suprema
de
Justicia
revisar el caso
(artculos 8 y 9).

Proyecto de acto
legislativo 131 de
1996 - Cmara.

El sindicado y
el
abogado
podrn
intervenir en la
sesiones
y
acciones de la
comisin
que
adelanta
el
proceso
(artculo 2)

Proyecto de acto
legislativo 137 de
1996 - Cmara.

Elegir
al
defensor,
al
contralor
y
al
designado
(artculo 13)

Proyecto de acto
legislativo 17 de
1998 - Senado.

Proyecto de acto
legislativo 76 de
1998 - Cmara.

La mocin de censura
tambin aplica para los
miembros
de
la
junta
directiva del Banco de la
Repblica (artculo 1)

Las funciones
judiciales
del
Congreso solo
aplican para el
presidente y los
magistrados del
Consejo
Superior de la
Judicatura
(artculo 1).

Proyecto de acto
legislativo 77 de
1998 - Cmara.

82

Sus acusaciones no
cobijan
a
los
magistrados de la
Corte Constitucional
(artculo 1)

Proyecto de acto
legislativo 87 de
1998 - Cmara.

Proyecto de acto
legislativo 88 de
1998 - Cmara.

Proyecto de acto
legislativo
2
de
1999 - Senado.

Los ministros no pueden


ser citados un mismo da
a
ms
de
una
sesin
(artculo 24)
Las mociones de censura
y observacin proceden
tambin
en
las
comisiones;
ningn
ministro ser citado para
ms de una sesin en el
mismo da. Para llamar la
atencin
a un
ministro
respecto al cumplimiento
de la ley y de planes y
programas,
se
podrn
proponer
mociones
de
observacin (artculos 1-3).
No
elige
contralor
general
(artculo 7)

Proyecto de acto
legislativo 87 de
1999 - Cmara.

Proyecto de acto
legislativo 120 de
1999 - Cmara.

Proyecto de acto
legislativo
1
de
2000 - Senado.

Proyecto de acto
legislativo
3
de
2000 - Senado.

Proyecto de acto
legislativo
6
de
2000 - Senado.

Proyecto de acto
legislativo 10 de
2000 - Senado.

Proyecto de acto
legislativo 18 de
2000 - Senado.

La
mocin
de censura
aplica
tambin
para
directores
de
departamentos
administrativos,
presidentes, gerentes o
directores
de
orden
nacional.
Quienes
por
este
mecanismo
hayan
sido
separados
de
su
cargo no podrn ejercer
funciones
pblicas
durante los siguientes 5
aos (artculos 1 y 2).
Una
vez
propuesta
la
mocin de censura en una
cmara,
su
presidente
comprobar en los 5 das
siguientes el cumplimiento
de los requisitos para que
proceda el debate dentro
de los 3 das siguientes a
dicha comprobacin y la
votacin ser el mismo
da del debate (artculo 1).

Conocer
las
acusaciones
contra
el
Presidente
procedern
en
casos
de
indignidad
por
mala
conducta
an
cuando
hubiese cesado
en el ejercicio de
sus
funciones
(artculo 12).

Las
mociones
de
observacin
y
censura
proceden tambin para los
directores
de
departementos
administrativos. Quienes
sean
citados
no
concurrirn a ms de una
sesin el mismo da, ni lo
harn
en
una
misma
legislatura a una mocin
por los mismos hechos y
cuando
sea
de
observacin
se
votar
sta en la sesin siguiente
al
debate;
si
es
de
censura se har entre el
segundo
y
quinto
da
siguientes.
La
de
observacin
aplicar
tambin
para
exigir
el
cumplimiento y ejercucin
del Plan de Desarrollo y la
de censura no procede
necesariamente
en
Congreso
en
pleno
(artculo 1 2 y 6)
Las
citaciones
a
los
ministros se harn por los
miembros
del
correspondiente
grupo
poltico (artculo 27).

Conocer
las
acusaciones
contra
el
Presidente
procedern
en
casos
de
indignidad
por
mala
conducta
an
cuando
hubiese cesado
en el ejercicio de
sus
funciones
(artculos 12 y 13).

Las mociones de censura


y
observacin
aplican
tambin para directores
de
departamentos
administrativos,
presidentes, gerentes o
directores
de
orden
nacional (artculos 1 y 2)
Las mociones de censura
y
observacin
aplican
tambin parta directores
de
departamentos
administrativos y
la de
observacin se votar el
da siguiente al debate; el
presidente
de
cada
cmara establecer 2 das
mensualmente para tratar
mociones de censura. El
50% de los miembros de
una
comisin
podrn
proponer una mocin de
censura que ser votada
entre el segundo
y
el
quinto da despus del
debate; las mociones de
censura no se discutirn
en plenaria. En cualquier
caso
no
podrn
ser
citados
a ms de una
comisin o sesin diaria
(artculos 1-3 y 6)
No elegira
contralor
general de
repblica
(artculo 2)

Proyecto de acto
legislativo 11 de
2002 - Senado.

Proyecto de acto
legislativo 146 de
2003 - Cmara.

Proyecto de acto
legislativo 11 de
2004 - Senado.

al

al

Acusar solo cuando


considere que hay
mritos
sufientes
una vez el rgano
judicial,
determinado por la
ley, investigue las
denuncias que sta
conozca (artculo 1)

la

Para
programar
la
votacin de una mocin
de
censura
se
debe
aprobar
antes
una
proposicin
declarando
insatisfactorias
las
argumentaciones
del
ministro citado (artculo 1)
El Congreso podr citar al
primer ministro y a los
ministros; la mocin de
censura
podr
adelantarse en relacin
con el cumplimiento de la
gestin
y
del
plan
de
desarrollo y si sta es
admitida para el primer
ministro,
ste
deber
dimitir
con
todo
el
gabinete (artculo 3)

Esta
funcin
tambin
se
adelanta
en
relacin con el
primer ministro
(artculos 9 y
10).

83

8.4. TABLA 4: LEGITIMACIN Y MORALIZACIN DEL CONGRESO (E)

SUPLENCIAS

INCOMPATIBILIDADES

INHABILIDADES

SANCIONES

ASPECTOS
ADMINISTRATIVOS

ELECCIN
CONGRESO

PRIMERA CMARA

SEGUNDA CMARA

PARTICIPACION DE LOS
CIUDADANOS EN LOS
ASUNTOS DEL
CONGRESO

Acta de la
Constitucin del
Estado Libre del
Socorro (15 de
agosto de 1810)

Constitucin de
Cundinamarca
(30 de marzo de
1811)

Cuando
Ejercer
funciones
fortuitamente se propias de otras ramas
presenten
(artuclo 31 del ttulo 6)
vacancias, el
gobierno
propondr al
Senado
los
sustitutos
(artculo 35 del
ttulo 6)

Parientes en grado
3
de
consanguinididad o
2 de afinidad, de un
miembro
del
Cuerpo Legislativo;
ser
demente,
sordomudo
o
lisiado (artculos 14
del ttulo 4 y 41 del
6)

Los miembros del


Cuerpo Legislativo no
tendrn sueldo hasta
que mejoren las
rentas del Estado
(artculo 30 del ttulo
6)

Ser mendigo o
pordiosero,
sordomudo, mudo,
demente,
alcohlico, deudor
moroso del erario
pblico, falsificador
o
quien
haya
perturbado el orden
durante elecciones.
No podrn ser
senadores
los
parientes de alguno
de stos en grado 4
de consaguinidad y
2
de
afinidad
(artculos 7 del
captulo 1 y 2 del 2
de la seccin 1)

Los representantes a
la cmara tendrn
pensin
y
los
senadores una renta
(artculos 22 del
captulo 1 y 24 del
captulo 2 de la
seccin 1)

Acta
de
Federacin
de las Provincias
Unidas
de
la
Nueva
Granada (27 de
noviembre
de
1811)
Cuando
fortuitamente se
presenten
vacancias, los
electores del
respectivo
departamento
eligirn
el
Constitucin de la sustituto
por
Repblica
de
aviso
del
Tunja
Gobernador
(9 de diciembre de (artculo 20 del
1811).
captulo 1 de la
seccin 1)

Constitucin del
Estado
de
Antioquia
(21 de marzo de
1812)

Constitucin del
Estado
de
Cartagena
de Indias (15 de
junio
de 1812)

Ocupar algn empleo


Cuando haya
pblico (artculo 49 de la
vacantes
en
seccin 1 del ttulo 3)
cualquiera de
las
dos
Cmaras,
el
Colegio Elector
eligir
el
senador
o
representante
suplente,
posterior a las
rdenes
expedidas por el
prefecto
correspondiente
(atculo 43 de la
seccin 1 del
ttulo 3)
Las vacantes
sern ocupadas
por aquellos
que
sean
elegidos por el
Senado
de
entre quienes
son propuestos
por
el
Presidente
(artculo 28 del
ttulo 6)

Constitucin de la
Repblica de
Cundinamarca
(18 de julio de
1812)

Constitucin del
Estado
de
Mariquita
(21 de junio de
1815)

En el caso de la
Cmara
de
Representantes,
las vacantes
sern ocupadas
por un interino
que sea elegido
por el Senado
de
entre
quienes
son
propuestos por
el
ejecutivo
mientras
el
Colegio
Electoral
se
reune y nombra
un
nuevo
representante
en propiedad. Y
en el caso del
Senado
se
reemplazar
con alguien de
la
propia
legislatura
(artculo 17 del
ttulo 6)

Ser
mendigo,
sordo,
mudo,
demente, dedudor
moroso del erario
pblico o haber
sido
juzgado
culpable de algn
delito (artculo 7 de
la seccin 2 del
ttulo 3)

Cada
cmara
puede determinar
sanciones
para
quienes incumplan
las reglas que
stas
mismas
pueden determinar
(artculo 42 de la
seccin 1 del ttulo
3)

Quienes
por
defecto corporal o
de espritu no son
hbiles para el
adecuado
desempeo
del
cargo y quienes
hayan
cometido
delitos (artculo 7
del ttulo 4)

Multa por falta de


asistencia o por
alterar el orden
(artculo 13 del
ttulo 6)

Los
congresistas
tendrn
una
gratificacin cuyas
modificaciones solo
aplicarn cuando se
renueve por completo
el
conjunto
de
miembros que aprob
los cambios (artculo
30 del ttulo 6)

Quienes no sean miembros


podrn
hacer
observaciones por escrito o
verbalmente (artculo 10
del ttulo 6)

Indirecta,
mayora simple,
en caso de
empate habr
sorteo y cuando
haga
falta
distribuir
escaos
se
buscan
las
siguientes
votaciones ms
altas. (artculo
62 del ttulo 8)

El Colegio Electoral
escoger 2 de los 5
6
que
sean
propuestos por cada
departamento de la
provincia (artculos 1
y 2 del captulo 1 de
la seccin 1)

El Colegio Electoral
escoger 1 de los
propuestos por cada
departamento de la
provincia (artculo 1
captulo 2 de la
seccin 1)

Quienes no sean miembros


podrn
hacer
observaciones por escrito o
verbalmente (artculo 12
del captulo 1 de la seccin
1)

Cada parroquia
elige
un
apoderado; el
conjunto
de
stos eligir un
elector para que,
a su vez, el
conjunto
de
stos escojan al
senador
y
representante
por
cada
departamento
(artculos 2-6 de
la seccin 2 y 4
de la 3 del ttulo
3)

Quienes no sean miembros


podrn
hacer
observaciones por escrito
(arttculo 14 de la seccin 1
del ttulo 1)

Sern elegidos
por el Colegio
Electoral
(artculos 14 y
15 del ttulo 9)

Las discusiones sern


pblicas y los ciudadanos
pueden
hacer
observaciones por escrito
antes de la votacin
(artculos 4, 11 y 16 del
ttulo 7)

Ser miembro del


clero o de otra
corporacin de la
representacin
nacional,
tener
menos de 6 aos
de vecindad o
alguna incapacidad
fsica o mental para
asumir el cargo
(artculo 11 del
ttulo 3 y 9 del 4)

Hasta que las rentas


del
Estado
no
mejoren,
los
representantes
carecern
de
retribucin econmica
(artculos 41 y 44 del
ttulo 4)

Sern elegidos
por el Colegio
Electoral
(artculo 16 del
ttulo 11)

Las discusiones sern


pblicas y los ciudadanos
pueden
hacer
observaciones por escrito
(artculos 16 y 18 del ttulo
4)

Los ascendientes y
descendientes en
lnea recta y los
hermanos de algn
miembro del poder
legislativo (artculo
18 del ttulo 6)

Los representantes
servirn
gratuitamente
(artculo 6 del ttulo 6)

Por
mayora
siempre
y
cuando
haya
qurum
calificado
(artculo 6 del
ttulo 20)

Los ciudadanos pueden


presentar observaciones
por escrito antes de la
votacin (artculos 4, 11 y
16 del ttulo 18)

84

Constitucin
Provisional de la
Provincia de
Antioquia (10 de
julio
de 1815)

Reforma de la
Constitucin de
Cundinamarca de
1912 (13 de julio
de 1815)

Los apoderados
de
cada
departamento
elegirn
tambin
un
suplente
(artculo 29 de
la seccin 1 del
ttulo 2)

Ser miembro del


Tribunal de Justicia,
secretario
de
gobierno,
administrador o
contador principal
de rentas o tener
cualquier empleo
paralelo, as como
tener
alguna
discapacidad fsica
o mental (artculos
4 de la seccin 1
del ttulo 2 y 5 de la
1 del 3)

Tener otro empleo


pblico, militar, civil
o eclesistico o ser
espaol (artculo
164)

Constitucin de
la Repblica de
Colombia (30 de
agosto de 1821)

Constitucin
Poltica para la
Confederacin
Granadina (22 de
mayo de 1858)

Nombrados por
los electores
departamentales
(artculo 1 del
ttulo 8)

Por
mayora
simple en las
asambleas
electorales
(artculo 34 y 37)

No pueden ser
senadores
o
representantes el
presidente
y
vicepresidente, los
ministros
y
consejeros
de
Estado,
los
magistrados de las
altas cortes, los
prefectos
de
departamento ni los
gobernadores de
cada
provincia
(artculo 71)

Por
las
asambleas
electorales
(artculos 48 y
58)

Las vacantes
sern ocupadas
por
el
correspondiente
suplente y en
caso de que
ste falte, la
respectiva
cmara pedir
al gobernador
de la respectiva
provincia que
convoque
extraordinariamente a la
asamblea
electoral
(artculo 62)

Ser Presidente o
vicepresidente de la
Repblica,
secretario
o
consejero
de
Estado,
magistrados
o
empleado de libre
nombramiento y
remocin
del
gobierno (artculo
67)

Por
las
asambleas
electorales
(artculo 30)

Las vacantes
sern ocupadas
por
el
correspondiente
suplente y en
caso de que por
cualquier motivo
ste falte se
nombrar un
nuevo suplente
(artculo 61)

Ejercer
alguna
autoridad en la
provincia
correspondiente en
poca
de
elecciones (artculo
66)

Constitucin de
la Repblica de
Colombia (29 de
abril de 1830)

Constitucin
Poltica de la
Nueva
Granada (20 de
mayo de 1853)

Por mayora de
los apoderados
de
cada
departamento
siempre
y
cuando haya
qurum
calificado
(artculo 29 de la
seccin 1 del
ttulo 2)

Los representantes
no
gozarn
de
retribucin econmica
(artculo 10)

Ser deudor moroso


del erario pblico,
eclesistico, ebrio
o
haber
sido
condenado
a
prdida de la
libertad (artculo 6
del ttulo 8)
Ser presidente o
vicepresidente,
Secretario
de
despacho,
intendente
o
gobernador
(artculo 65)

Constitucin del
Estado Libre de
Neiva (31 de
agosto
de 1815)

Constitucin
Poltica de la
Repblica de la
Nueva Granada
(20 de abril de
1843)

La legislatura puede
establecer
un
reglamento
para
organizar su polica
interior (artculo 26 de
la seccin 1 del ttulo
3)

Cada
legislador
tendr una retribucin
econmica (artculo 8)

Las vacantes
sern ocupadas
por aquellos
que
hayan
obtenido
la
siguiente
votacin ms
alta (artculo 11)

Reglamento para
el
Gobierno
Provisorio
de la Provincia de
Pamplona (22 de
mayo de 1815)

Constitucin del
Estado de la
Nueva Granada
(29 de febrero de
1832)

La
Legislatura
puede sancionar
con multas u otro
tipo de penas de
acuerdo con el
reglamento que
establezca (artculo
26 de la seccin 1
del ttulo 3)

Conforme
al
reglamento que
puede establecer
cada cmara se
pueden dar penas
o multas a los
representantes
(artculo 58)

Por
las
asmableas
electorales
(artculo 28)

Aceptar empleos de la
rama ejecutiva (artculo
20)

Aceptar empleos de libre


nombramiento
del
ejecutivo a excepcin de
las
secretaras
de
Estado, los mandos
militares en tiempo de
guerra
y
los
diplomticos; tampoco
pueden
realizar
contratos
con
el
Gobierno
General.
(artculos 27 y 28)

Voto directo y
secreto de los
ciudadanos
(artculo 13)
Ser Presidente o
vicepresidente de la
repblica,
secretario,
magistrado de la
Corte Suprema,
procurador general
o
gobernador
(artculo 62)

De acuerdo al
reglamento que
puede establecer
cada
cmara
(artculo 25)

Cada cmara puede


crear los empleos que
juzgue necesarios
para
su
funcionamiento
y
direccin (artculo 25)

85

Voto directo de
los ciudadanos
del
Estado
correspondiente
(artculo 60)

Los ciudadanos pueden


presentar observaciones
por escrito antes de la
votacin (artculos 18 y 22
del ttulo 8)

Constitucin de
los Estados
Unidos de
Colombia (8 de
mayo de 1863)

Por
cada
senador
o
representante
se elegirn 2
suplentes
(artculos 93 y
99)

Aceptar empleos de libre


nombramiento
del
ejecutivo a excepcin de
las
secretaras
de
Estado, los mandos
militares en tiempo de
guerra
y
los
diplomticos; tampoco
pueden
realizar
contratos
con
el
Gobierno
General.
Tampoco
pueden
establecer contratos con
el Gobierno General
(artculo 46)
Aceptar cargo ofrecido
por
el
Presidente
(artculo 110)

Constitucin
de la Repblica
de Colombia
(4 de agosto de
1886)

Acto legislativo
1 de 1936.

Acto legislativo 2
de 1940.

Ser presidente o
vicepresidente,
secretario,
magistrado de la
Corte Suprema,
procurador general
o
gobernador
(artculo 81)

De acuerdo al
reglamento que
puede establecer
cada
cmara
(artculo 62)

Cada cmara puede


crear los empleos que
juzgue necesarios
para
su
funcionamiento
y
direccin (artculo 62)

Cada cmara puede


crear los empleos
necesarios para su
funcionamiento.
Cualquier cambio en
la dieta y viticos de
los miembros del
Congreso aplicar
solo cuando hayan
cesado
en
sus
funciones quienes
aprobaran algo en
ese sentido (artculo
103)

Presidente
y
vicepresidente,
ministros,
consejeros
de
Estado, procurador
general,
magistrados de la
Corte Suprema y
gobernadores
pueden
ser
elegidos
congresistas solo 6
meses despus de
haber cesado. No
podr ser elegido
por
una
circunscripcin
quien haya ejercido
autoridad 3 meses
antes
en
lla
(artculo 108)
Haber intervenido
en negocios con el
gobierno durante
los
6
meses
anteriores a las
elecciones (artculo
30)

Ni los senadores ni los


representantes tienen
permitido
hacer
contratos, directa o
indirectamente, con la
administracin pblica
(p. 472 del tomo 1)

Plebiscito de 1957.

Acto legislativo 1
de 1959.

Aceptar el cargo de
ministro o viceministro,
jefe de departamento
administrativo,
gobernador, alcalde de
Bogot,
agente
diplomtico o jefe militar
genera
vacante
transitoria en el puesto
del
senador
o
representante
correspondiente
mientras se desempee
en alguno de estos
encargos (artculo 33).

Constituye falta absoluta


aceptar
los
cargos
especficados en el
artculo 33 del acto
legislativo 1 de 1968
(artculo 30)
Acto legislativo 1
de 1979.

Por las asambleas


departamentales
(artculo 175)

La remuneracin de
los congresistas ser
anual,
fijada
y
reglamentada por la
ley (artculo 27)

Los congresistas no
tendrn
sueldos
permanentes sino
asginaciones diarias
durante el trmino de
las sesiones (artculo
8)

Acto legislativo 1
de 1968.

Corresponde a
los
Estados
determinar la
forma en que
nombrarn sus
representantes y
senadores
(artculo 40)

Presidente
y
vicepresidente,
ministros,
procurador
y
contralor general,
magistrados de la
Corte Suprema y
del Consejo de
Estado, jefes de
departamento
adminstrativo, fiscal
general,
gobernadores,
alcaldes
y
secretarios sern
elegidos
congresistas 1 ao
despus de haber
cesado. No ser
elegido por una
circunscripcin
quien haya ejercido
autoridad 3 meses
antes (artculo 108).
Se
pierde
la
investidura cuando
hay falta al rgimen
de
incompatibilidades
y conflicto
de
intereses
o
acumulacin de
fallas. Corresponde
al Consejo de
Estado declarar la
prdida
de
investidura (artculo
13)

86

Hasta 1968, los


puestos
se
adjudicarn por
mitad a los
partidos
conservador y
liberal en cada
circusncripcin;
si en alguna de
ellas el nmero
de puestos es
impar,
se
aumentar en
uno para cumplir
la
anterior
disposicin
(artculo 2)
Lo dispuesto en
el artculo 2 del
plebiscito
de
1957
regir
incluso hasta
1974 (artculo 6)

Se
elegir
un
representante
por
distrito
electoral;
dichos distritos sern
determinados por ley
para
cada
departamento (artculo
178)

La asignacin de los
congresistas
se
ajustar cada ao de
acuerdo
con
la
proporcin en que
cambien
las
remuneraciones del
sector
pblico
(artculo 1)

Acto legislativo 1
de 1983.

Constitucin
Poltica de
Colombia (7 de
julio de 1991)

Proyecto de acto
legislativo 6 de
1992 - Senado.

En caso de
faltas absolutas
las vacancias
sern suplidas
por el candidato
no elegido que
haya obtenido la
siguiente mayor
votacin en la
correspondiente
lista (artculo
134)

Desempear cualquier
cargo
o
empleo;
intervenir en negocios
con el sector pblico; ser
directivo de entidades
descentralizadas
(artculo 180)

Las
faltas
absolutas
o
temporales
sern suplidas
por el siguiente
en
la
lista
electoral
(artculo 1 y 3)

Se excepta el ejercicio
alternativo
de
un
congresista
como
concejal de un municipio
(artculo 2)

Haber
sido
condenado;
ejercido autoridad
12 meses antes;
intervenido
en
negociaciones o
contrataciones con
el Estado 6 meses
antes; perdido la
investidura
de
congresista; grado
3
de
conseguinidad, 1
de afinidad o nico
civil
con
funcionarios que
ejerzan autoridad
en
la
circunscripcin o
con candidatos del
mismo
partido;
doble nacionalidad
(artculo 179)

Se
pierde
la
investidura cuando
hay falta al rgimen
de
incompatibilidades y conflicto de
intereses,
por
acumulacin de
fallas, trafico de
influencias o mala
destinacin
de
dineros pbliccos
(artculo 183)

Se prohibe decretar a
favor de personas o
entidades
erogaciones que no
estn destinadas a
satisfacer crditos o
derechos reconocidos
con arreglo a la ley
preexistente.
La
asignacin de los
congresistas
se
ajustar cada ao en
proporcin
all
promedio ponderado
de
las
remuneraciones del
sector central. No
podrn hacerse viajes
al exterior de no estar
relacionados con la
misin legislativa y
con aprobacin de
mayora especial de
la respectiva cmara
(artculo 136 y 187).

Un nmero de ciduadanos
igual o superior al 5% del
censo electoral podr
presentar proyectos de ley
o de acto legislativo. Los
ciudadanos proponentes
podrn designar un vocero
para todas las etapas del
trmite.
Adems,
un
nmero de ciudadanos
equivalente a 1/10 del
censo electoral podr
solicitar la convocatoria de
un referendo para derogar
una ley, a excepcin de
aquellas leyes aprobatorias
de tratados internacionales,
la de presupuesto, ni las
referentes a materias
fiscales
o
tributarias
(artculo 155)

Podrn presentar proyectos


ya no el 5 sino el 2% del
censo electoral. Para que
por iniciativa de los
ciudadanos se convoque a
referendo con el fin de
derogar una ley basta con
1/5 del censo electoral
(artculo nico)

Proyecto de acto
legislativo 19 de
1992 - Cmara.

El salario de los
congresistas
aumentar en la
misma proporcin en
la que aumente el
salario
mnimo
(artculo 8)

Proyecto de acto
legislativo 68 de
1992 - Cmara.

Las incompatibilidades
csan justo al momento
se separarse del cargo y
aplican inmediatamente
para el suplente si es el
caso (artculo 1)

Proyecto de acto
legislativo 1 de
1993 - Senado.

Este rgimen aplica solo


durante el
perodo
constitucional a o no ser
que
el
congresita
renuncie (artculo 1)

Proyecto de acto
legislativo 36 de
1993 - Senado.
Aplicarn en
casos
temporales y
absolutos; las
prerrogativas se
suspenden con
el fin de la
suplencia
(artculo 1)

Se exceptan los cargos


de ministro, viceminstro,
diplomtico o miembros
de juntas directivas de
organizaciones
de
derecho
privado.
Igualmente, los oficios
relacionados con la
salud siempre que no
genere ingresos y la
ctedra se exceptan
(artculo 3)

Aplica tambin para


quienes
tienen
determinado
parentezco
con
personas
que
ejerzan autoridad
en
la
circunscripcin en
el momento en que
se
inscriba
el
candidato (artculo
2)

Aplicarn en
casos
temporales y
absolutos; las
prerrogativas se
Proyecto de acto suspenden con
legislativo 202 de el fin de la
1993 - Cmara.
suplencia
(artculo 1)

Se exceptan los cargos


de ministro, viceminstro,
diplomtico o miembros
de juntas directivas de
organizaciones
de
derecho
privado.
Igualmente, los oficios
relacionados con la
salud siempre que no
genere ingresos y la
ctedra se exceptan
(artculo 3)

Aplica tambin para


quienes
tienen
determinado
parentezco
con
personas
que
ejerzan autoridad
en
la
circunscripcin en
el momento en que
se
inscriba
el
candidato (artculo
2)

Las
faltas
temporales
sern cubiertas
por un suplente
para quien no
aplican
los
y
Proyecto de acto beneficios
legislativo 233 de regmenes de
incomparibilida1993 - Cmara.
des
e
inhabilidades
una vez cese el
reemplazo
(artculo 1)

Se excluye ser ministro,


viceministro, embajador
o miembro de una junta
directiva de derecho
privado o ejercer como
profesional de la salud
siempre
que dicha
actividad no genere
ingresos
pero
se
incluyen
aquellas
organizaciones en las
que se participe del
presupuesto
pblico
(artculos 3 y 4)

Aplica tambin para


quienes
tienen
determinado
parentezco
con
personas
que
ejerzan autoridad
en
la
circunscripcin en
el momento en que
se
inscriba
el
candidato (artculo
2)

Proyecto de acto
legislativo 68 de
1993 - Cmara.

Son elegidos
directamente y
se recurre a la
frmula
de
cuociente
electoral
(artculos 260 y
263)

El salario de los
congresistas
aumentar en la
misma proporcin en
la que aumente el
salario
mnimo
(artculo 8)

87

Las
faltas
absolutas
o
temporales
sern suplidas
por el siguiente
en la lista; el
nmero
de
Proyecto de acto
suplentes ser
legislativo 239 de
igual al nmero
1993 - Cmara.
de miembros
principales del
respectivo
cuerpo
colegiado
(artculo 3)

El Presidente puede
conferir empleo de
ministro, viceministro,
diplomtico o jefe militar
a los congresistas; esto
causar
vacante
transitoria (artculo 1)

Las suplencias
aplicarn
tambin para
Acto legislativo 3 las
faltas
de 1993.
temporales
(artculo 1)

Incluye el ser miembro


de una junta directiva de
cualquier
entidad
descentralizada (artculo
2).

Se exceptan los cargos


de ministro, viceminstro,
diplomtico, jefe militar
o aquellos que impliquen
actividad gremial, social,
cientfica o que jueguen
un papel fundamental
para el inters comn;
cualquiera de estas
ocupaciones generar
vacancia
transitoria
(artculo 12)

Proyecto de acto
legislativo 39 de
1995 - Cmara.

Se exceptan los cargos


de ministro, viceministro,
diplomtico o jefe militar;
esto causar vacante
transitoria (artculo 12)

Proyecto de acto
legislativo 174 de
1995 - Cmara.

Tambin perdern
la investidura por
inters
ilcito
comprobado en
celebracin
de
contratos (artculo
13)

La prdida de
investidura
se
decretar
en
menos de 60 das
luego de pasar por
la sala de asuntos
electorales
del
Consejo de Estado
y en segunda
instancia por la del
contencioso
administrati-vo; el
mismo Consejo
establecer
la
temporalidad de la
sancin (artculo
nico)

Proyecto de acto
legislativo 11 de
1996 - Senado.

Se crear una emisora y un


canal de televisin para
que los electores ejerzan el
debido control (artculo 7)

Proyecto de acto
legislativo 131 de
1996 - Cmara.
Perdern
la
investidura tambin
por Intervenir en el
nombramiento de
funcionarios de
otras ramas fuera
de
los
casos
previstos en la
Constitucin
y
violar los topes
mximos de los
gastos de campaa
(artculo 3 y 4)

Proyecto de acto
legislativo 5 de
1998 - Senado.

La prdida de
investidura aplicar
en casos en los
cuales
un
congresistas se
ausente a ms de 6
sesiones
de
plenaria o comisin
independientemente
del objeto de la
sesin (artculo 4)

Proyecto de acto
legislativo 13 de
1998 - Senado.

La prdida de
investidura no
aplica para los
suplentes
(artculo 26)
Proyecto de acto
legislativo 88 de
1998 - Cmara.

Intervenir
en
la
administracin
de
recursos
pblicos
(artculo 28)

Tambin quienes
hayan perdido la
investidura
de
diputados
o
concejales (artculo
25)

Tambin se pierde
la investidura por
faltar ms de 6
veces a comisin
(artculo 29)

Los viajes con cargo Se aplicar la


a recursos de la cifra repartidora
nacin sern solo (artculo 7)
para miembros de las
mesas directivas de
cada cmara. Una
entidad
con
personera jurdica y
autonoma
se
encargar de los
servicios tcnicos y
adminsitrativos
(artculo 27)

88

Haber
ejercido
autoridad 3 aos
antes
en
la
circunscripcin en
la que se inscribi
(artculo 108)

Proyecto de acto
legislativo 94 de
1998 - Cmara.

Su inviolabilidad no
los exime de las
sanciones
impuestas en el
reglamento. Habr
prdida
de
investidura
en
casos en los cuales
se atente contra el
libre sufragio y
cuando se viole el
Cdigo de Etica del
Congreso (artculo
20)

Proyecto de acto
legislativo 2 de
1999 - Senado.

Cuando se trate de
aprobar viajes al
exterior la votacin
ser nominal (artculo
4)

Los proyectos de iniciativa


popular
que
fueron
negados en primer debate
no sern considerados en
la cmara a pesar de las
solicitudes (artculo 10).

El Congreso tendr
autonoma
administrativa,
patrimonial,
presupuestal
y
financiera (artculo 1)

Proyecto de acto
legislativo 3 de
1999 - Cmara.

A excepcin de aquellos
que son de iniciativa
exclusiva del gobierno,
todo proyecto debe tener
origen en el Senado o en la
Cmara (artculo 153)

Proyecto de acto
legislativo 87 de
1999 - Cmara.
Si algn sector no
tiene aumento, el
salario
de
los
congresistas tampoco
aumentar; de lo
contrario se mantiene
la misma frmula
dispuesta en 1991 (1
columna, p. 1, Gaceta
del Congreso 360 de
1999)

Proyecto de acto
legislativo 126 de
1999 - Cmara.

Tampoco podrn
serlo quienes en el
cuatrenio
inmeditamente
anterior
hayan
ejercido
como
gobernador
o
alcade de ciudad
capital (artculo 3)

Proyecto de acto
legislativo 127 de
1999 - Cmara.

Se incluye la aprobacin
de leyes que beneficien
a quienes financiaron
sus
campaas
e
intervenir en la ejecucin
de recursos pblicos
(artculo 15)

Proyecto de acto
legislativo 3 de
2000 - Senado.

Se incluye haber
perdido
la
investidura
de
diputado o concejal,
sancionado
por
violar el rgimen de
financiacin
de
campaas
y
quienes
hayan
quebrantado
la
libertad
de
la
elecciones o tengan
determinado grado
de parentezco con
personas
que
hayan
ejercido
autoridad dentro de
los
6
meses
anteriores al lugar
donde fue elegido
el
congresista
(artculo 14)

Proyecto de acto
legislativo 6 de
2000 - Senado.

Proyecto de acto
legislativo 18 de
2000 - Senado.

Se incluye la aprobacin
de leyes que beneficien
a quienes financiaron
sus
campaas
e
intervenir en la ejecucin
de recursos pblicos
(artculo 15)

Quienes hayan sido


destituidos de algn
cargo, perdido la
investidura
de
diputado o concejal,
violado la normas
sobre financiacin
de campaas y
atentado contra la
libertad de las
elecciones (artculo
14)

Tambin se pierde
la investidura por
violar el rgimen de
campaas,
cometer
faltas
contra la libertad de
las elecciones y
ausentarse ms de
6 veces en la
comisin
constitucional
respectiva (artculo
16 y 17)

El
rgimen
prestacional de los
congresistas ser el
mismo
de
los
ministros (artculo 22)

89

Para
las
elecciones de
corporaciones
pblicas
los
grupos polticos
deben presentar
listas
que
participarn en
la reparticin de
curules
mediante cifra
repartidora si el
nmero de votos
supera
determinado
umbral. La lista
se reordenar
por
voto
preferente y la
financiacin de
campaas ser
de 100% estatal
(artculos 1-3)

Se excepta de este
rgimen el ejercicio del
periodismo,
de
actividades artsiticas o
culturales y la ctedra
universitaria (artculo 1)

Proyecto de acto
legislativo 8 de
2000 - Cmara.

El
aumento
del
salario
de
los
congresistas,
calculado segn la
frmula
de
la
Constitucin de 1991,
no puede exceder el
ndice de inflacin del
respectivo
ao
(artculo 1)

Proyecto de acto
legislativo 247 de
2000 - Cmara.

Se excepta el ejercicio
de ctedra universitaria y
el desempeo de los
cargos de embajador y
ministro (artculo 1)

Proyecto de acto
legislativo 1 de
2001 - Senado.

La prdida de
investidura ser
decretada por el
Consejo de Estado
en un trmino no
mayor a 90 das, en
vez de los 20
establecidos en la
Constitucin
(artculo 1)

Proyecto de acto
legislativo 87 de
2001 - Cmara.

Tampoco podrn
serlo
quienes
hayan perdido la
investidura
de
diputado o concejal
(artculo 21)
Proyecto de acto
legislativo 1 de
2002 - Senado.

Proyecto de acto
legislativo 4 de
2002 - Senado.

Las
nicas
faltas
que
ameritan
suplencias son
las absolutas
(artculo 6)
Las
nicas
faltas que se
suplirn sern
en caso de
muerte (artculo
15)

No podrn ser
congresistas:
quienes hayan sido
destituidos o hayan
perdido
la
investidura
en
cualquier
corporacin
pblica, quienes
hayan
sido
condenados por la
comisin de delitos
contra el sufragio y
quienes hayan sido
condenados por
detrimento
patrimonial y trfico
de estupefacientes
(artculo 14)

Proyecto de acto
legislativo 11 de
2002 - Senado.

Proyecto de acto
legislativo 21 de
2002 - Cmara.

Proyecto de acto
legislativo 13 de
2004 - Senado.

Los
servicios
administrativos
y
tcnicos estarn a
cargo del gerente que
elijan el gobierno, la
contralora,
procuradura,
una
veedura ciudadana y
los presidentes de las
cmaras. Los viajes
al
exterior
de
congresistas deben
responder
estrictamente a la
misin congresional
(artculos 10 y 11)

Cada
partido
tendr solo una
lista
para
elecciones
relativas
a
corporaciones
pblicas, stas
sern tenidas en
cuenta solo si
sobrepasan un
umbral
determinado
para
luego
aplicar la cifra
repartidora
(artculos 25 y
26)

Los servicios tcnicos


y administrativos del
Congreso estarn a
cargo de una persona
jurdica
independiente, cuyo
director durar 4 ao
una vez elegido de
terna del Consejo
Superior
de
la
Judicatura,
el
contralor
y
el
procurador general
(artculo 16)

Cada
partido
tendr solo una
lista cerrada y
bloqueda para
elecciones
relativas
a
corporaciones
pblicas, stas
sern tenidas en
cuentas solo si
sobrepasan un
umbral
determinado
para
luego
aplicar la cifra
repartidora. Las
campaas de
congresistas
sern
financiadas en
su totalidad por
el
Estado
(artculos 3, 4 y
7)
Para
la
reparticin de
escaos
se
aplicar
la
frmula de cifra
repartidora
(artculo 12)

Las
nicas
faltas
que
ameritan
suplencias son
las absolutas
(artculo 7)

Se elimina la prohibicin
de desempear otros
emplos
pblicos
o
privados
y
la
temporalidad por la cual
aplican
las
incompatibilidades en
general (artculos 1 y 2)

Proyecto de acto
legislativo 118 de
2003 - Cmara.

Acto legislativo 1
de 2003.

Tambin se pierde
la investidura por
violar el rgimen de
campaas
o
cometer
faltas
contra la libertad de
las
elecciones
(artculo 183)

La reparticin de
curules se har
mediante
la
frmula de cifra
repartidora
y
entre aquellas
listas
que
obtengan ms
del 2% de los
votos
para
Senado o del
50
%
del
cuociente
electoral en el
caso de las
dems
corporaciones
(artculos 12 y
13)

Las suplencias
por
falta
absoluta
implican que el
suplente
desempear el
cargo por el
resto
del
perodo por el
cual fue elegido
el
titular
(artculo 6)

Se exceta la ctedra
universitaria
y
desempearse
como
ministro o embajador
(artculo 1)

90

El 2% del censo electoral


es
suficiente
para
presentar proyectos de ley.
El reglamento regular la
forma
en
que
organizaciones sociales
intervengan en el trmite
de los proyectos. Adems,
entre la 1 y la 2 vuelta de
leyes
estatutarias
las
respectivas
comisiones
abrirn audiencias pblicas
de entre 3 y 8 das
(artculos 13, 14 y 16)

8.5. TABLA 5: AUMENTO DE LA EFECTIVIDAD DEL PROCESO LEGISLATIVO (F)


SESIONES DEL CONGRESO
ORDINARIAS

EXTRAORDINARIAS

Durarn 60
das tiles
entre mayo y
junio. Una
legislatura
iniciar cada
ao
al
renovarse la
mitad de los
miembros
(artculos 3 y 6
del ttulo 6)

Convocadas por el
gobierno para trmites
que en su concepto no
pueden ser aplazados
(arttculo 7 del ttulo 6)

SESIONES DE LA
PRIMERA CMARA

SESIONES DE LA
SEGUNDA CMARA

COMISIONES
PERMANENTES

CLASIFICACIN
DE LAS LEYES

PROYECTOS
DE LEY

TRMITE
PROYECTOS DE
ACTO LEGISLATIVO

COMISIONES DE
CONCILIACIN

PARTICIPACION DE LOS
CONGRESISTAS EN LAS
DELIBERACIONES

Acta de la
Constitucin del
Estado Libre del
Socorro (15 de
agosto de 1810)

Constitucin de
Cundinamarca
(30 de marzo de
1811)

Deben pasar por 3


sesiones: 2 de
debate (el primero
con el proyecto y
un
par
de
ponencias) y 1 de
comprobacin de
los acordado en los
anteriores. Deben
transcurrir 4 das
entre una y otra
(artculos 14-18 del
ttulo 6)

Acta
de
Federacin
de las Provincias
Unidas de la
Nueva
Granada (27 de
noviembre
de
1811)
Convocadas por
gobierno en casos
gravedad (artculo
del captulo 1 de
seccin 1)

el
de
10
la

Constitucin de la
Repblica
de
Tunja
(9 de diciembre de
1811).

Constitucin del
Estado
de
Antioquia
(21 de marzo de
1812)

Constitucin del
Estado
de
Mariquita
(21 de junio de
1815)

Se tramitar el
proyecto en 3
sesiones, con 1 da
intermedio. 2 das
despus la ley pasa
al Senado dnde
ser aprobada por
mayora especial
para remitirla al
gobernador y ste
la mande ejecutar.
Del Senado a la
Cmara pasan los
proyectos
aprobados
por
mayora calificada
(artculos 13 y 14
del captulo 1 y 4 y
5 del captulo 2 de
la seccin 1)

Diarias
durante
2
meses al ao,
entre el primer
lunes de junio
y el primer
sbado de
agosto
(artculo 2 de
la seccin 1
del ttulo 3)

Prrroga por 1 mes de


las ordinarias avisando
al gobierno o por
convocatoria de ste en
casos de gravedad
(artculos 3 y 5 de la
seccin 1 del ttulo 3 y
16 de la 1 del 4)

3 sesiones de
lectura, discusin y
modificacin, con
intervalos de 2 das
entre cada una, as
como entre la
admisin
del
proyecto y la
primera.
El
proyecto debe ser
aprobado
pos
ambas cmaras
(artculos 12, 19 y
26 de la seccin 1
del ttulo 3)

2 meses a
partir del 8 de
enero (artculo
7 del ttulo 6)

El gobierno podr
convocarlas cuando
considere peligroso
esperar para resolver
sobre algn caso
especfico hasta las
prximas ordinarias; sin
embargo, si no hay
quorum ordinario las
decisiones debern
ratificarse en sesin
ordinaria y en cualquier
caso aquellas que no
alcancen
mayora
calificada deben ser
aprobadas por el
Senado (artculo 9 del
ttulo 6)

Se har ms de
una discusin por
proyecto, naciendo
stos en la primera
sala y si fueren
aprobados por sta,
pasar
a ser
revisado en la
segunda en donde
puede no ser
aprobarlo (ttulo 7).

60 das tiles
en mayo y
junio (artculo
8 del ttulo 4)

El gobierno podr
convocarlas cuando
esperar a las ordinarias
implique
aplazar
peligrosamente
la
consideracin
o
resolucin
sobre
determinado asunto
(artculo 25 del ttulo 5)

Cada
cmara
comunicar a la
otra sobre
la
inciciativa de un
proyecto de ley
para que sea
estudiado
y
admitido por ambas
al mismo tiempo y
as poder iniciar 2
sesiones
de
discusin y 1 de
comprobacin entre
cada una de las
cuales
deben
transcurrir 4 das
(artculos 12 y 2228 del ttulo 4)
El proceso ser
establecido por el
reglamento
del
cuerpo;
sin
embargo, debe
haber ms de una
discusin y nunca
se harn el mismo
da en que se
aprueben
las
correspondientes
mociones (artculos
5 y 7 del ttulo 18)

Constitucin del
Estado
de
Cartagena
de Indias (15 de
junio
de 1812)

Constitucin de la
Repblica de
Cundinamarca
(18 de julio de
1812)

4 veces al ao por 15 1 da cada semana


das cada una, as: una (artculo 22 del captulo
el primer lunes de 2 de la seccin 1)
enero, otra el de abril,
otra el de julio y otra el
de octubre (artculo 9
del captulo 1 de la
seccin 1)

Cada vez que el


Del 1 de agosto al 30
gobernador de la
de septiembre (artculo
provincia las convoque 5 del ttulo 6)
si bien lo que se decida
en estas sesiones ser
provisional hasta las
ordinarias si no hay
qurum simple (artculo
9 del ttulo 6)

Una sesin mensual a


no ser que sean
necesarias algunas
adicionales de carcter
extraordinario (artculo
16 del ttulo 10)

91

Cada representante puede


hablar tanto y tantas veces
como desee (artculos 4, 11
y 16 del ttulo 7)

Los representantes pueden


opinar
en
cualquier
momento y cuantas veces lo
deseen (artculos 4, 11 y 16
del ttulo 18)

Constitucin
Provisional de la
Provincia de
Antioquia (10 de
julio
de 1815)
Reforma
de
la
Constitucin de
Cundinamarca de
1912 (13 de julio
de 1815)
Reglamento para
el
Gobierno
Provisorio
de la Provincia de
Pamplona (22 de
mayo de 1815)
Constitucin del
Estado Libre de
Neiva
(31
de
agosto
de 1815)

50 das al ao
iniciando
el
tercer lunes
de
abril
(artculo 6 de
la seccin 1
del ttulo 3)

10 das de prrroga de
las ordinarias o cuando
el
gobernador
convoque (artculo 7 de
la seccin 1 del ttulo 3
y 14 del 4)

Constitucin del
Estado de la
Nueva Granada
(29 de febrero de
1832)

Constitucin
Poltica de la
Repblica de la
Nueva Granada
(20 de abril de
1843)

El mismo que para


cualquier proyecto de
ley (ttulo 10)

Entre el 8 de
enero y el 8
de
febrero
(artculo 6)

El
gobernador
las
convoca
cuando
lo
considere necesario y
en el lugar que ste
decida (artculo 9)

1 de enero al
1 de febrero
(artculos 3 y 4
del ttulo 8)

Convocadas
por
el
gobernador
cuando
ste
considere
peligroso esperar a las
ordinarias para resolver
algn asunto (artculo
11 del ttulo 4)

Habr ms de una
mocin y nunca se
discutirn stas el
mismo da en que
sean
aprobadas
(artculo
14
del
ttulo 8)

90
das
a
Podr hacer prrrogas
partir del 2 de por 30 das (artculo 69)
enero (artculo
69)

3 discusiones con 1
da de intervalo
cuando menos, a
pesar
de
que
cuando
las
cmaras acuerden
la urgencia puede
hacerse
este
proceso
en
un
mismo da. Ningn
proyecto ser ley
sin la firma del
Presidente
(artculos 43 y 44)

No
podrn
suspenderse
por ms de 2
das
ni
realizarse en
un
lugar
distinto a la
sede
sin
consentimiento de ambas
cmaras
(artculo 66)

Convocadas cuando el
presidente
de
la
repblica lo considere
oportuno (artculo 84)

Cada proyecto de
ley ser discutido
en
3
sesiones
distintas segn el
reglamento de cada
cmara; el proyecto
se pasa de una
cmara a otra para
que la segunda
ejerza
como
revisora
y,
finalmente,
ser
pasado
al
Presidente
para
que lo sancione
(artculo 41 y 42)

Se discutirn igual que


se
hace
con
los
proyectos de ley y
pasarn
de
una
cmara a otra si la
aprobacin
la
da
mayora
calificada
(artculo 160)

60
das
a
partir del 1 de
marzo.
No
podrn
suspenderse
por ms de 2
das
ni
realizarse en
un
lugar
distinto a la
sede
sin
consentimiento de ambas
cmaras
(artculos 40 y
61)

90 das de prrroga de
las ordinarias en caso
de
ser
necesario
(artculo 40)

Cada proyecto de
ley ser discutido
en
3
sesiones
distintas segn el
reglamento de cada
cmara; el proyecto
se pasa de una
cmara a otra para
que la segunda
tambin lo apruebe
y, finalmente, ser
pasado
al
presidente para que
lo
sancione
(artculos 78-83)

Una vez admitido el


proyecto
se
debe
pasar a la otra cmara
con la aprobacin de
mayora
calificada
para que all
sea
igualmente aprobada.
La mayora calificada
del Congreso debe
aprobar nuevamente la
reforma
en
los
perodos
siguientes
(artculo 214-216)

60
das
a
partir del 1 de
marzo
de
cada ao. Las
sesiones no
pueden
ser
suspendidas o
trasladadas si
ambas
cmaras no lo
aprueban
(artculos 40 y
55)

Se podrn prorrogar las


ordinarias por 90 das
en
caso
necesario;
adems, el gobierno
puede
convocar
extraordinarias
para
tratar exclusivamente
los asuntos que ste
disponga (artculos 40 y
41)

Para
que
un
proyecto pueda ser
aprobado en una
cmara
necesita
ser discutido en 3
sesiones distintas,
teniendo cada una
la posibilidad de
introducir
los
cambios
considerados
pertinentes.
Despus pasar a
sancin
presidencial
(artculos 70-73)

Tendr el trmite de
un proyecto de ley; sin
embargo, para que la
reforma
adquiera
carcter constitucional
deber ser publicada 6
meses antes de las
elecciones
de
senadores
y
representantes
y
aprobada nuevamente
sin modificaciones por
la mayora calificada
en ambas cmaras
durante el siguiente
perodo (artculo 170)

60
das
a
partir del 1 de
febrero
(artculo 19)

Las prrrogas sern por


30 das si se considera
pertinente; para esto o
para
convocarse
extraordinariamente,
para uno o ms objetos
determinados,
no
requiere
de
la
intervencin
del
gobierno (artculo 19)

El proyecto no solo
puede
ser
presentado
por
cualquiera de las
cmaras
sino
tambin
por
un
secretario
de
Estado. Debe ser
discutido
en
3
debates en das
ditintos y luego de
que
ambas
cmaras
lo
aprueben
ser
pasado al ejecutivo
para
sancin
(artculo 37)

Tendr
un
procedimiento como el
de cualquier proyecto
de ley y requiere la
aprobacin de 4/5 de
los
miembros
de
ambas
cmaras
(artculo 47)

60
das
a
partir del 1 de
febrero
(artculo 18).

Por acuerdo de ambas


cmaras
o
por
convocatoria
del
gobierno (artculo 19).

El proyecto no solo
puede
ser
presentado
por
cualquiera de las
cmaras
sino
tambin
por
un
secretario
de
Estado
o
el
procurador general
de la nacin. Debe
ser discutido en 3
debates, en das
distintos, en cada
cmara y aprobado
por mayora simple
de los asistentes.
Finalmente,
necesita la sancin
del
presidente
(artculos 33-40).

Cuando la reforma sea


solicitada
por
la
mayora
de
la
legislatura
de
los
Estados
y con
el
trmite de un proyecto
de ley (artculo 71).

90
das
a
partir del 1 de
febrero.
Pueden
ser
suspendidas
por ms de 2
das
o
trasladadas si
lo acuerdan
ambas
cmaras
(artculo 69)

Por acuerdo de ambas


cmaras
o
por
convocatoria
del
gobierno (artculo 42)

Debe ser discutido


en 3 debates, en
das ditintos, en
cada
cmara
y
aprobado
por
mayora simple de
los
asistentes.
Finalmente,
necesita la sancin
del
Presidente
(artculos 33-40)

Cuando la reforma sea


solicitada
por
la
mayora
de
la
legislatura
de
los
Estados
y con
el
trmite de un proyecto
de ley (artculo 92)

120 das a
partir del 20
de
julio
(artculo 68)

Por convocatoria del


Presidente
y
discutiendo solo los
asuntos
que
ste
disponga (artculo 69)

Cada cmara debe


aprobarlo
en
3
debates dados en
das diferentes y
por mayora. Luego
de esto se traslada
al gobierno para su
firma, quien a su
vez lo trasladar
primero a la Corte
Suprema para que
sea
declarado
exequible (artculos
81 y 90)

Surte el trmite de un
proyecto de ley con la
disposicin adicional
de
que
debe
ser
aprobado por mayora
calificada
en
la
legislatura
siguiente
(artculo 209)

Constitucin
Poltica
de
la
Nueva
Granada (20 de
mayo de 1853)

Constitucin
Poltica para la
Confederacin
Granadina (22 de
mayo de 1858)

Constitucin de
los Estados
Unidos de
Colombia (8 de
mayo de 1863)

Se
aprueban
con
mayora absoluta y
son sometidos a una
comisin de revisin
(artculos 1 y 2 del
ttulo12)

Diarias
durante todo
el
ao
(artculo 8)

Constitucin de
la Repblica de
Colombia (30 de
agosto de 1821)

Constitucin de
la Repblica de
Colombia (29 de
abril de 1830)

3 debates en das
diferentes o en uno
si
por
mayora
calificada
se
aprueba
su
urgencia (artculo
11 de la seccin 1
del ttulo 3)

Constitucin
de la Repblica
de Colombia
(4 de agosto de
1886)

92

Los representantes pueden


opinar
en
cualquier
momento y cuantas veces lo
deseen (artculos 18 y 22
del ttulo 8)

Acto reformatorio
2 de 1905.

Acto legislativo 4
de 1909.

90 das cada
dos aos a
partir del 1 de
febrero.
El
primer
Congreso se
reunira
en
1908 mientras
la Asamblea
Nacional
Constituyente
y Legislativa
de
1905
ejerce
sus
funciones (p.
315 del tomo
1)
Durarn
60
das
(p.322
del tomo 1)
90
das
a
partir del 20
de
julio
(artculo 8)

Podrn prorrogarse por


30
das
si
as
lo
aprueba
mayora
calificada de una y otra
cmara
o
por
convocatoria
del
gobierno, caso en el
cual se ocuparn de los
asuntos
que
ste
decida y por el tiempo
que determine (artculo
8)
Empiezan
el
1
de
febrero y el 20 de julio;
las primeras duran 90
das y las segundas
120 (artculo 24)

Una vez al
ao y a partir
del 20 de julio
durante 150
das (artculo
1)

No incluye las prrrogas


por parte del Congreso
pero
permanece
lo
relativo
a
las
convocotarias
del
ejecutivo (artculos 1 y
2)

Acto legislativo 3
de 1910.

Acto legislativo
1 de 1936.

Acto legislativo
1 de 1938.

Podrn organizarse
para que durante el
receso estudien los
asuntos pendientes
de
la
legislatura
anterior y preparen
las reformas que
recomiende tanto el
ejecutivo como el
legislativo (artculo
3)

Habr
sesiones
pblicas
al
menos
3
veces
a
la
semana
(artculo 23)

La ley establecer
el
nmero
de
miembros
y
la
categora de las
comisiones
permanentes
(artculo 10)

Se harn al
menos
4
veces
a
la
semana
(artculo 31)

El
gobierno,
el
Senado
o
la
Cmara
de
Representantes
podrn
convocar
durante el receso a
las
comisiones
permanentes
respectivas segn
las materias que
quieran que sean
estudiadas.
Adems, habr una
comisin especial
permanente
para
encargarse de los
planes de fomento
(artculos 9 y 14)

Los
proyectos
sern llevados a
discusin
a
la
respectiva cmara
luego de haber sido
aprobados por la
correspondiente
comisin
permanente,
excepto
para
modificar cdigos,
presupuesto,
planes y programes
de fomento y la
divisin
territorial
(artculos 9 y 10)

Acto legislativo 1
de 1945.

Acto legislativo 1
de 1968.

Acto legislativo 1
de 1979.

Constitucin
Poltica de
Colombia (7 de
julio de 1991)

2
perodos
conforman
una legislatura
as: el primero
inicia el 20 de
julio y finaliza
el
16
de
diciembre; el
segundo del
16 de marzo
al 20 de junio
(artculo 138)

Por convocatoria del


Presidente
y
discutiendo
solo
los
asuntos
que
ste
disponga, sin perjuicio
de las funciones de
control poltico (artculo
6)

Adems de los ya
establecidos,
las
comisiones pueden
citar a cualquier
persona natural o
jurdica en relacin
con proyectos que
estn
siendo
estudiados por la
respectiva comisin
(artculo 11)

Podr convocarlas el
gobierno
durante
el
tiempo y para los temas
que
el
mismo
especfique,
sin
perjuicio de la funcin
de control poltico del
Congreso (artculo 138)

Cada
cmara
elegir
los
miembros de las
comisiones
permanentes que
determine la
ley
para
dar
primer
debate
a
los
proyectos (artculo
142)

Proyecto de acto
legislativo 12 de
1992 - Senado.

Proyecto de acto
legislativo 1 de
1995 - Cmara.

Para
que
un
proyecto
se
convierta en ley
requiere:
publicacin
del
proyecto;
aprobacin
del
mismo
en
la
respectiva
comisin,
en
plenaria
de
la
respectiva cmara y
surtir este mismo
proceso en la otra
cmara;
tener
sancin
presidencial. Entre
un debate y otro en
la misma cmara
deben transcurrir 8
das y cuando pasa
de una a otra 15.
Dependiendo
del
tipo
de
ley,
el
proceso
puede
tener
exigencias
distintas (artculo

La iniciativa debe ser


de 10 congresistas,
20% de los concejales
o diputados del pas y
un
nmero
de
ciudadanos
equivalente al 5% del
censo
electoral.
El
trmite se dar en 2
perodos ordinarios y
consecutivos, de forma
que en el primero
puede ser aprobado
por mayoras simples
pero en el segundo por
absolutas (artculo 375)

Cuando
haya
discrepancias
entre
cmaras
respecto
a
un
proyecto,
ambas
integrarn
comisiones
accidentales
que
reunidas
conjuntamente
conciliarn el texto
que ser votado en
la plenaria de cada
cmara
(artculo
161)

Si
despus
del
trabajo
de
la
comisin
de
conciliacin
persisten
las
diferencias
se
aprobarn aquellos
artculos que no
representen
conflicto
siempre
que los otros no
sean
fundamentales
para la ley (artculo
1)
Cuando
haya
discrepancias
entre
cmaras
respecto
a
un
proyecto, primar
la decisin de la
Cmara
de
Representantes
(artculo 61)

Proyecto de acto
legislativo 24 de
1993 - Cmara.

Proyecto de acto
legislativo 23 de
1995 - Senado.

Leyes ordinarias,
marco, orgnicas,
y estatutarias
(artculos 150-153)

Sin perjuicio de sus


funciones
normales,
las
comisiones
constitucionales
revisarn
los
decretos
reglamentarios de
las leyes en las
cuales comenz su
trmite
(artculo
nico)
Sin perjuicio de sus
funciones
normales,
las
comisiones
constitucionales
revisarn
los
decretos
reglamentarios
segn las leyes a
las
cuales
dio
origen
(artculo
nico)

93

Las
plenarias
podrn introducir
aspectos o temas
que no estaban en
el texto aprobado
en primer debate
en
la
comisin
siempre y cuando
sta
lo
acepte
(artculo 1)
Toda
ley debe
recoger
las
disposiciones de
otras leyes sobre la
materia
y
se
prohbe
la
derogacin tcita
(artculo 1)

Proyecto de acto
legislativo 12 de
1996 - Senado.

Proyecto de acto
legislativo 5 de
1998 - Senado.

Las modificaciones
introducidas por la
cmara en segundo
debate deben ser
aprobadas por ste
y por la comisin
con mayora simple
(artculos 1)

Proyecto de acto
legislativo 13 de
1998 - Senado.

Proyecto de acto
legislativo 79 de
1998 - Cmara.

Cada
cmara
tendr
una
comisin dedicada
a
analizar
y
conceptuar sobre la
viabilidad y validez
de los proyectos
(artculo 17)

Proyecto de acto
legislativo 88 de
1998 - Cmara.

Proyecto de acto
legislativo 2 de
1999 - Senado.

Proyecto de acto
legislativo 21 de
1999 - Senado.

Proyecto de acto
legislativo 3 de
2000 - Senado.

En
las
primeras
legislaturas
habr
sesiones entre
el 8 de enero
y el 28 de
febrero para
darle trmite
al Plan de
Desarrollo
(artculo 5)

Habr una comisin


dedicada
exclusivamente a
analizar
los
proyectos
y
conceptuar sobre
su
conveniencia
desde todo punto
de vista (artculo 11)

Las comisiones de
conciliacin estarn
integradas por igual
nmero
de
senadores
y
representantes
(artculo 27)

Las comisiones de
conciliacin sern
comisiones
accidentelas
conformadas por
igual nmero de
representantes y
senadores (artculo
4)

El segundo
perodo
legislativo
empieza el 16
de febrero en
lugar del 16
de
marzo
(artculo 1)
En
las
primeras
legislaturas
habr
sesiones entre
el 8 de enero
y el 28 de
febrero para
darle trmite
al Plan de
Desarrollo
(artculo 5)

Habr una comisin


legislativa
que
examine
previamente a los
debates
la
viabilidad y validez
de los proyectos
(artculo 30)

Proyecto de acto
legislativo 6 de
2000 - Senado.

Proyecto de acto
legislativo 18 de
2000 - Senado.

Cualquiera
de
las
cmaras
podr
disponer que alguna o
varias
comisiones
discutan durante el
receso
asuntos
pendientes (artculo 6)

En cualquier caso
el
autor
podr
poner
a
consideracin de la
cmara un proyecto
negado
en
comisin (artculos
2 y 3)
Todo
proyecto
deber presentarse
con su exposicin
de motivos y el
anlisis
de
los
impactos jurdicos y
econmicos y no
habr
votacin
mientras no se
haya anunciado al
menos
con
48
horas
de
anticipacin
(artculo 17 y 18)

La conciliacin de
proyectos se har
entre
las
comisiones que los
dicutieronn (artculo
2).

En la primera
legislatura
habr
sesiones entre
el 8 de enero
y el 28 de
febrero para
darle trmite
al Plan de
Desarrollo
(artculo 5)

Proyecto de acto
legislativo 1 de
2002 - Senado.

Acto legislativo 1
de 2003.

94

El trmite de una
ley estatutaria no
necesariamente
debe darse en una
legislatura.
Adems,
todo
proyecto
deber
presentarse con su
exposicin
de
motivos y el anlisis
de los impactos
jurdicos
y
econmicos y no
habr
votacin
mientras no se
haya anunciado al
menos
con
48
horas
de
anticipacin
(artculo 7-10)

No habr comisin
de conciliadores
sino
sesin
conjunta de las
comisiones
involucradas.
El
rgimen
prestacional ser el
mismo
de
los
ministros (artculos
4 y 10)

Las comisiones de
conciliacin estarn
integradas por igual
nmero
de
senadores
y
representantes
(artculo 29)

El trmite de una
ley estatutaria no
necesariamente
debe darse en una
legislatura;
todo
proyecto
deber
presentarse con
exposicin
de
motivos y anlisis
de
impactos
jurdicos
y
econmicos;
no
habr votacin sin
anuncio previo de
al menos 48 horas;
ningn
proyecto
ser discutido en
ms
de
3
legislaturas (artculo
7-11)

No habr comisin
de conciliadores
sino
sesin
conjunta de las
comisiones
involucradas.
El
rgimen
prestacional ser el
mismo
de
los
ministros (artculos
4 y 10)

En la plenaria de una cmara se pueden


introducir temas o modificaciones que
deben someterse a consideracin de la
comisin a no ser que las modificiaciones
sean aprobados por mayora absoluta
(artculo 13)

Las comisones de
conciliacin
no
pueden introducir
cambios
ni
pronunciarse sobre
asuntos en los
cuales no hubiera
discrepancia
(artculo 15)

Ningn proyecto se
votar sin que haya
sido anunciada la
votacin en una
sesin
distinta
(artculo 8)

Las comisiones de
conciliacin estarn
integradas por igual
nmero
de
senadores
y
representantes
(artculo 9)

Los miembros de partidos y


movimientos polticos que
tengan representacin en
corporaciones pblicas de
eleccin popular debern
actuar en bancada, razn
por la cual los estatutos de
stos
establecern
sanciones en caso de
inobservancias
de
sus
directrices (artculo 9)

Los partidos y movimientos


polticos
en
las
corporaciones
pblicas
actuarn
en
bancadas
orientadas por las directrices
del partido y sus estatutos;
la inobservancia de stas
implicar sanciones (artculo
16)

8.6. TABLA 6: INFORMACIN EXTRATEXTUAL POR REFORMA.

UNIDAD DE
CONTEXTO

ACTO LEGISLATIVO

Acto legislativo 3 de 1993.

Acto legislativo 1 de 2003.

DyE

AUTOR

GRUPO
PERIODO CONSTITUCIONAL
POLTICO
EN EL CUAL FUE
DEL AUTOR PRESENTADO Y APROBADO

Jos Name (Liberal) Salomn Nder (Liberal) Jorge Elas (Liberal) Tito Rueda Liberal.
(Liberal) Jos Sjo (Movimiento de Salvacin Nacional) Ricardo Mosquera (Liberal)
Clara Pinillos (Liberal) Jos Navarro (Liberal) Aurelio Irragori (Liberal) Amilkar Acosta
(Liberal) Eduardo Chves (Alianza Democrtica M-19)
Jairo Clopatofski (Movimiento Cvico Independiente) Juan Gmez (Movimiento Varios.
Fuerza Progresista) Hernn Andrade (Conservador) Luis Elmer Arenas (Vanguardia
Moral) Juan Carlos Martnez (Movimiento Popular Unido) Carlos Clavijo
(Converencia Popular) Jos Mara Villanueva (Cristiano Nacional)

95

1991 - 1994.

2002 - 2006*.

8.7. TABLA 7: DESAGREGACIN DE LAS REFORMAS SEGN UNIDAD DE REGISTRO.


UNIDAD DE CONTEXTO
A LA QUE ALUDE

UNIDAD DE REGISTRO
Suplencias.

Incompatibilidades.
Eleccin.
Trmite de un proyecto de ley.
Comisiones de conciliacin.

Relacin con el
fortalecimiento de 1991
Positiva
Negativa
Indefinida

ASPECTOS REFORMADOS EN RELACIN CON LAS UNIDADES DE REGISTRO


Las faltas temporales deben tener suplencia.
Las suplencias por falta absoluta implican que el suplente se desempear durante el
resto del perodo constitucional.
Se incluye el ser miembro de una junta directiva de cualquier entidad descentralizada.
Establece umbral y cifra repartidora para la asignacin de curules.
Exige previo anuncio para la votacin de un proyecto de ley con el fin de que sta sea
vlida.
Habr igual nmero de senadores y representantes en las comisiones de conciliacin.

Color

96

ACTO LEGISLATIVO
3/93.
1/03.
3/93.
1/03.
1/03.
1/03.

8.8. TABLAS DE SOPORTE PARA GRFICOS SOBRE LAS REFORMAS.

8.8.1. TABLAS SOBRE LA RECURRENCIA DE LAS UNIDADES DE REGISTRO.


8.8.1.1. TABLA 8: RECURRENCIA DE LAS UNIDADES DE REGISTRO Y FORTALECIMIENTO DE 1991.
UNIDAD DE
CONTEXTO

UNIDAD DE REGISTRO
Suplencias.
Incompatibilidades.
Eleccin.
Trmite de un proyecto de ley.
Comisiones de conciliacin.

1
1
1
1
1

No. DE APARICIONES Y RELACIN CON EL


FORTALECIMIENTO DE 1991
POSITIVA
NEGATIVA
INDEFINIDA
1
0
0
0
0
0
1
0
0
0

8.8.2. TABLAS SOBRE PERODOS CONSTITUCIONALES Y UNIDADES DE REGISTRO.


8.8.2.1. TABLA 9: PERODOS CONSTITUCIONALES POR UNIDADES DE REGISTRO.
UNIDAD DE
CONTEXTO
D

UNIDAD DE REGISTRO

1991-1994

Suplencias.
Incompatibilidades.
Eleccin.
Trmite de un proyecto de ley.

1
1
0
0

0
0
0
0

Comisiones de conciliacin.

PERODO CONSTITUCIONAL
1994-1998
1998-2002
0
0
0
0
0

2002-2006*
1
0
1
1
1

8.8.2.2. TABLA 10: ACTOS LEGISLATIVOS POR PERODO CONSTITUCIONAL.


PERODO CONSTITUCIONAL
1994-1998

1991-1994
1

1998-2002
0

2002-2006*
1

8.8.3. TABLAS SOBRE GRUPOS POLTICOS Y UNIDADES DE REGISTRO.


8.8.3.1. TABLA 11: RELACIN DE GRUPOS POLTICOS Y UNIDADES DE REGISTRO.
UNIDAD DE
CONTEXTO

UNIDAD DE REGISTRO
Suplencias
Incompatibilidades
Eleccin
Trmite de un proyecto de ley
Comisiones de conciliacin

LIBERAL
1
1
0
0
0

AUTOR
CONSERVADOR
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

OTROS

8.8.3.2. TABLA 12: INICIATIVAS DE LIBERALES, FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE REGISTRO.


UNIDAD DE
CONTEXTO
D

UNIDAD DE REGISTRO
Suplencias
Incompatibilidades
Eleccin
Trmite de un proyecto de ley
Comisiones de conciliacin

0
1
0
0
0

RELACIN CON EL FORTALECIMIENTO DE 1991


POSITIVA
INDEFINIDA
NEGATIVA
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0

8.8.3.3. TABLA 13: INICIATIVAS DE VARIOS, FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE REGISTRO.


UNIDAD DE
CONTEXTO
D

UNIDAD DE REGISTRO
Suplencias
Incompatibilidades
Eleccin
Trmite de un proyecto de ley
Comisiones de conciliacin

1
0
1
1
1

RELACIN CON EL FORTALECIMIENTO DE 1991


POSITIVA
INDEFINIDA
NEGATIVA
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

8.8.3.4. TABLA 14: ACTOS LEGISLATIVOS SEGN AUTORES DEL CONGRESO


AUTOR
CONSERVADOR

LIBERAL
1

OTROS
0

97

VARIOS
1

VARIOS
1
0
1
1
1

8.9. GRFICOS SOBRE LAS REFORMAS.

8.9.1. GRFICOS SOBRE LA RECURRENCIA DE LAS UNIDADES DE REGISTRO.


8.9.1.1. GRFICO 1: RECURRENCIA DE LAS UNIDADES DE REGISTRO Y FORTALECIMIENTO DE 1991.
1,2
1
No. DE APARICIONES Y RELACIN CON EL
FORTALECIMIENTO DE 1991 POSITIVA
No. DE APARICIONES Y RELACIN CON EL
FORTALECIMIENTO DE 1991 NEGATIVA
No. DE APARICIONES Y RELACIN CON EL
FORTALECIMIENTO DE 1991 INDEFINIDA

0,8
0,6
0,4
0,2
0
Suplencias.

Incompatibilidades.

Eleccin.

Trmite de un
proyecto de ley.

Comisiones de
conciliacin.
E

8.9.2. GRFICOS SOBRE PERODOS CONSTITUCIONALES Y UNIDADES DE REGISTRO.

8.9.2.1. GRFICO 2: PERODOS CONSTITUCIONALES POR UNIDADES DE REGISTRO.


1,2
1
D Suplencias.
D Incompatibilidades.
D Eleccin.
E Trmite de un proyecto de ley.
E Comisiones de conciliacin.

0,8
0,6
0,4
0,2
0
1991-1994

1994-1998

1998-2002

2002-2006*

PERODO CONSTITUCIONAL

8.9.2.2. GRFICO 3: ACTOS LEGISLATIVOS POR PERODO


CONSTITUCIONAL.
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
1991-1994

1994-1998

1998-2002

2002-2006*

PERODO CONSTITUCIONAL

8.9.3. GRFICOS SOBRE GRUPOS POLTICOS Y UNIDADES DE REGISTRO.


8.9.3.1. GRFICO 4: RELACIN DE GRUPOS POLTICOS Y
UNIDADES DE REGISTRO.

8.9.3.3. GRFICO 6: INICIATIVAS DE VARIOS,


FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE REGISTRO.

Comisiones de
conciliacin

Trmite de un
proyecto de ley

Suplencias

Comisiones de
conciliacin

Trmite de un
proyecto de ley

Eleccin

Incompatibilidades

Suplencias

AUTOR CONSERVADOR
AUTOR OTROS
AUTOR VARIOS

Eleccin

1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0

AUTOR LIBERAL

Incompatibilidades

1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0

8.9.3.2. GRFICO 5: INICIATIVAS DE LIBERALES,


FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE REGISTRO.

RELACIN CON EL
FORTALECIMIENTO DE 1991
POSITIVA
RELACIN CON EL
FORTALECIMIENTO DE 1991
INDEFINIDA
RELACIN CON EL
FORTALECIMIENTO DE 1991
NEGATIVA

8.9.3.4. GRFICO 7: ACTOS LEGISLATIVOS SEGN


AUTORES EN EL CONGRESO.
1,2

1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0

Comisiones de
conciliacin

Trmite de un
proyecto de ley

Eleccin

Incompatibilidades

Suplencias

1
RELACIN CON EL
FORTALECIMIENTO DE 1991
POSITIVA
RELACIN CON EL
FORTALECIMIENTO DE 1991
INDEFINIDA
RELACIN CON EL
FORTALECIMIENTO DE 1991
NEGATIVA

0,8
0,6

Serie1

0,4
0,2
0
LIBERAL

98

CONSERVADOR

OTROS

VARIOS

8.10. TABLA 15: INFORMACION EXTRATEXTUAL POR PROPUESTA DE REFORMA

PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO


Proyecto de acto legislativo 6 de 1992 - S.

UNIDAD DE
CONTEXTO
D

Proyecto de acto legislativo 12 de 1992 - S.

Proyecto de acto legislativo 19 de 1992 - C.

Proyecto de acto legislativo 68 de 1992 - C.

Proyecto de acto legislativo 1 de 1993 - S.

Proyecto de acto legislativo 36 de 1993 - S.


Proyecto de acto legislativo 41 de 1993 - S.
Proyecto de acto legislativo 24 de 1993 - C.

D
C
A, B, C y E

Proyecto de acto legislativo 68 de 1993 - C.

Proyecto de acto legislativo 106 de 1993 - C.

Proyecto de acto legislativo 202 de 1993 - C.

Proyecto de acto legislativo 233 de 1993 - C.

Proyecto de acto legislativo 239 de 1993 - C.

Proyecto de acto legislativo 72 de 1994 - C.


Proyecto de acto legislativo 95 de 1994 - C.

B
C

Proyecto de acto legislativo 137 de 1994 - C.

Proyecto de acto legislativo 23 de 1995 - S.


Proyecto de acto legislativo 1 de 1995 - C.

E
E

Proyecto de acto legislativo 39 de 1995 - C.


Proyecto de acto legislativo 172 de 1995 - C.

D
C

Proyecto de acto legislativo 174 de 1995 - C.


Proyecto de acto legislativo 224 de 1995 - C.
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto

de
de
de
de
de

acto
acto
acto
acto
acto

legislativo
legislativo
legislativo
legislativo
legislativo

11 de 1996 - S.
12 de 1996 - S.
69 de 1996 - C.
71 de 1996 - C.
131 de 1996 - C.

25 de 1992.

1991 - 1994.

80 de 1992.

Liberal.

1991 - 1994.

69 de 1992.

Liberal.

1991 - 1994.

268 de 1993.

Otros.
Otros.
Varios.

1991 - 1994.
1991 - 1994.
1991 - 1994.

22 de 1993.
77 de 1993.
256 de 1993.

Lliberal.

1991 - 1994.

322 de 1993.

Liberal.

1991 - 1994.

363 de 1993.

Liberal.

1991 - 1994.

39 de 1993.

Ana Delia Garca (Liberal) Alfonso Gonzlez (Liberal) Edgar Torres (Liberal) Oscar Lpez (Movimiento de Liberal.
Salvacin Nacional) Guillermo Brito (Liberal) Gilberto Flrez (Liberal) Harold Len (Movimiento de
Salvacin Nacional) Cecilia Ortiz (Movimiento Nacional Conservador)
Francisco Jattin (Liberal) Edgar Torres (Liberal).
Liberal.

1991 - 1994.

72 de 1993.

1994 - 1998.

245 de 1994.

Liberal.
Varios.

1994 - 1998.
1994 - 1998.

69 de 1995.
207 de 1995.

Liberal.
Liberal.

1994 - 1998.
1994 - 1998.

230 de 1995.
398 de 1995.

Salomn Nder (Liberal) Julio Csar Guerra (Liberal)


Carlos Oviedo (Conservador) Luis Emilio Valencia (Liberal) Emma Pelaez (Liberal) Gustavo Catao
(Conservador) Alonso Acosta (Otros) Vctor Manuel Buitrago (Conservador)
Martha Luna (Liberal)
Dario Martinez (Liberal) Fernando Tello (Liberal) Tarquino Pacheco (Otros) Lzaro Caldern (Liberal)
William Vlez (Liberal)
Martha Luna (Liberal)

Liberal.

1994 - 1998.

26 de 1995.

Dario Martnez (Liberal)

Liberal.

1994 - 1998.

86 de 1995.

D
B yE
D
B yC
CyD

Jos Nme (Liberal) Gabriel Acosta (Conservador)


Firmas ilegibles.
Joaqun Vives (Liberal)
Gobierno.
Parmenio Cuellar (Movimiento Nueva Colombia) Franklin Garca (Liberal) Juan Camilo Restrepo
(Coalicin) Gabriel Muyuy (Comunidades Indgenas) Alegra Fonseca (Liberal) Ral Rueda (Comunidades
Indgenas)
Jos Aristides Andrade (Liberal)

Varios.
No aplica.
Liberal.
No aplica.
Varios.

1994
1994
1994
1994
1994

- 1998.
- 1998.
- 1998.
- 1998.
- 1998.

342 de 1996.
93 de 1996.
335 de 1996.
329 de 1996.
422 de 1996.

Liberal.

1994 - 1998.

442 de 1996.

Mara del Socorro Bustamante (Liberal) Carlos Garca (Liberal) Amilkar Acosta (Liberal)
Juan Martn Caicedo (Liberal) Rodrigo Rivera (Liberal) Germn Vargas Lleras (Liberal) Mauricio Jaramillo
(Liberal) Claudia Blum de Barberi (Movimiento 98) Luis Elmer Arenas (Vamos Colombia)
Jaime Dussn (Educacin, Trabajo y Cambio Social) Miguel Pinedo (Liberal) Edgar Perea (Liberal) Carlos
Celis (Liberal) Samuel Moreno (ANAPO) Francisco Rojas Birri (Alianza Social Indgena)
Pablo Ardila Sierra (Liberal) Juan Carlos Restrepo (Liberal) Germn Navas Talero (Coalicin)
Emith Montilla (Liberal) Gustavo Ramos (Liberal) Zulema Jattim (Liberal) Rubn Quintana (Liberal) Oscar
Prez (Conservador) Csar Castellanos (Opcin Vida)
Reginaldo Montes (Liberal) Germn Navas Talero (Coalicin) Salomn Nder (Liberal)
Luis Fernando Velazco (Liberal) Hernn Andrade (Conservador) Jorge Gerlein (Movimiento
Conservatismo Independiente) Francisco Canosa (Liberal) Nancy Patricia Gutirrez (Liberal) Odn
Snchez (Liberal) Hernando Carvalho (Liberal) Rafael Amador (Liberal) Armando Pomrico (Liberal)
Gobierno.
Gustavo Ramos (Liberal) Rafael Guzmn (Liberal)
Alfonso Lizarazo (Movimiento de Reconstruccin Democrtica).
Germn Navas Talero (Coalicin) Samir Silva Amin (Liberal) Armando Pomrico (Liberal) Emilio Martnez
(Liberal) William Sicacha (Liberal) Juana Bazn (Liberal)
Samuel Moreno Rojas (ANAPO) Luis Elmer Arenas (Vamos Colombia) Pepe Gneecco (Liberal) Juan
Martn Caicedo (Liberal) Ingrif Betancourt (Movimiento Oxigeno Liberal) Rafael Orduz (Coalicin)
Emilio Martnez Rosales (Liberal) Alvaro Diaz Ramrez (Liberal) Carlos Barragn (Liberal) Gerardo
Tamayo (Liberal) Reginaldo Montes (Liberal) Alfredo Colmenares (Liberal) Jorge Julin Silva (Liberal)
Nancy Patricia Gutirrez (Liberal) Odn Snchez (Liberal) Rafael Amador (Liberal) Alfonso Lpez Cossio
(Liberal)
Jorge Julin Silva.

Liberal.
Liberal.

1998 - 2002.
1998 - 2002.

150 de 1998.
186 de 1998.

C
C
C

Proyecto de acto legislativo 79 de 1998 - C.


Proyecto de acto legislativo 87 de 1998 - C.

E
C

Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto

B, C, D y E
D
B, C, D y E
D

- C.
- C.
S.
C.

1991 - 1994.

Varios.

170 de 1994.
198 de 1994.

Proyecto de acto legislativo 76 de 1998 - C.


Proyecto de acto legislativo 77 de 1998 - C.

88 de 1998
94 de 1998
2 de 1999 3 de 1999 -

Liberal.

79 de 1993.

DyE
B, D y E

legislativo
legislativo
legislativo
legislativo

9 de 1992.

1994 - 1998.
1994 - 1998.

acto
acto
acto
acto

No. GACETA
DEL CONGRESO

1991 - 1994.

1991 - 1994.

Proyecto de acto legislativo 5 de 1998 - S.


Proyecto de acto legislativo 13 de 1998 - S.

de
de
de
de

PERIODO CONSTITUCIONAL
EN EL CUAL FUE PRESENTADO

Liberal.

Pablo Victoria (Conservador) Rafael Serrano (Conservador) Miguel de la Espriella (LIberal)


Conservador.
Pablo Victoria (Conservador) Rafael Serrano (Conservador) Jos Carvajal (Liberal) Jos Maya Garca Varios.
(Otros) Jos Maya Burbano (Liberal)
Pablo Victoria (Conservador)
Conservador.

Proyecto de acto legislativo 137 de 1996 - C.

Proyecto de acto legislativo 17 de 1998 - S.

GRUPO POLTICO
DEL AUTOR

AUTOR
Guillermo Jaramillo (Liberal) Aurelio Iragorri (Liberal) Tito Rueda (Liberal) Jos Guerra Flix Salcedo
(Liberal) Tiberio Virrareal (Liberal) Hernn Motta (Unin Patritica) Alfonso Latorre (Liberal)
Alvaro Uribe (Liberal) Guillermo Jaramillo (Liberal) Fernando Botero (Liberal) Victor Renn Barco (Liberal)
Jos Guerra de la Espriella (Movimiento Nacional Progresista) Jos Blackburn (Liberal) David Turbay
(Liberal)
Claudia Rodrguez (Partido Nacional Cristiano) Amilkar Acosta (Liberal) Jos Guerra de la Espriella
(Movimiento Nacional Progresista) Alfonso Angarita Baracaldo (Liberal) Daniel Villegas (Partidos Social
Conservador) Carlos Corssi (Laicos por Colombia).
Ricardo Rosales Zambrano (Liberal) Jairo Ruiz (Liberal) Jaime Gonzlez (Liberal) Alvaro Garca (Liberal)
Hernn Berdugo (LIberal) Antenor Durn (Liberal)
Jos Guerra de la Espriella (Movimiento Nacional Progresista) Jos Renn Trujillo (Liberal) Juan Jos
Garca (Liberal) Amilkar Acosta (Liberal) Juan Manuel Lpez Liberal) Jos Sojo (Movimiento de Salvacin
Nacional)
Jos Guerra de la Espriella (Movimiento Nacional Progresista).
Enrique Gmez (Movimiento de Salvacin Nacional).
Jorge Sedano (MURCO) Hctor Hel Rojas (Liberal) Manuel Cepeda (Unin Patritica) Carlos Ramn
Gonzlez (Alianza Democrtica M-19) Ricardo Rosales (Liberal) Jairo Clopatofsky (Movimiento Cvico
Independiente) Jos Dario Salazar (Partido Social Conservador) Carlos Ardila (Liberal)
Melquisedec Marn (Liberal) Jaime Gonzlez (Liberal) Jorge Silva (Liberal) Oscar Lpez (Movimiento de
Salvacin Nacional) Toms Devia Lozano (Liberal) Guillermo Brito (Liberal) Graciela Ortiz (Movimiento
Nacional Conservador) Harold Leon (Movimiento de Salvacin Nacional) Alfonso Gonzalez (Liberal) Jaime
Escruceria (Liberal)
Mario Uribe (Liberal) Roberto Camacho (Movimiento de Salvacin Nacional) Marco Tulio Gutirrez
(Liberal)
Ricardo Rosales Zambrano.

Proyecto de acto legislativo 21 de 1999 - S.

Proyecto de acto legislativo 87 de 1999 - C.

CyD

Proyecto de acto legislativo 120 de 1999 - C.

Proyecto de acto legislativo 126 de 1999 - C.

Proyecto de acto legislativo 127 de 1999 - C.

Proyecto de acto legislativo 1 de 2000 - S.

Proyecto de acto legislativo 2 de 2000 - S.

Proyecto de acto legislativo 3 de 2000 - S.

C, D y E

Proyecto de acto legislativo 6 de 2000 - S.


Proyecto de acto legislativo 10 de 2000 - S.

B, C, D y E
C

Proyecto de acto legislativo 18 de 2000 - S.

C, D y E

Proyecto de acto legislativo 8 de 2000 - C.

Proyecto de acto legislativo 247 de 2000 - C.

Proyecto de acto legislativo 1 de 2001 - C.

Proyecto de acto legislativo 87 de 2001 - C.

Proyecto de acto legislativo 1 de 2002 - S.

Proyecto de acto legislativo 4 de 2002 - S.

Proyecto de acto legislativo 11 de 2002 - S.


Proyecto de acto legislativo 21 de 2002 - C.
Proyecto de acto legislativo 118 de 2003 - C.

CyD
B, C y D
D

Proyecto de acto legislativo 146 de 2003 - C.

Proyecto de acto legislativo 11 de 2004 - S.

A, B y C

Proyecto de acto legislativo 13 de 2004 - S.

Varios.

1998 - 2002.

246 de 1998.

Liberal.
Liberal.

1998 - 2002.
1998 - 2002.

204 de 1998.
211 de 1998.

Liberal.
Liberal.

1998 - 2002.
1998 - 2002.

204 de 1998.
217 de 1998.

No aplica.
Liberal.
Otros.
Liberal.

1998
1998
1998
1998

215
222
202
212

2002.
2002.
2002.
2002.

de
de
de
de

1998.
1998.
1999.
1999.

Varios.

1998 - 2002.

15 de 1999.

Liberal.

1998 - 2002.

302 de 1999.

Liberal.

1998 - 2002.

355 de 1999.

Emilio Martnez Rosales (Liberal) Ivn Daz Mateus (Coalicin) Roberto Camacho (Movimiento de Liberal.
Salvacin Nacional) Luis Alfredo Colmenares (Liberal) Odn Snchez (Liberal) Rafael Amador (Liberal)
Mauro Tapias (Liberal) Zulema Jatim (Liberal) Maria Isabel Rueda (Coalicin)
Odn Snchez (Liberal) Luis Fernando Velazco (Liberal) William Sicacha (Liberal) Sirena Saray (Liberal) Liberal.
Antonio Navarro (Otros) William Vlez (Liberal) Samir Silva Amn (Liberal)
Jos Renn Trujillo (Liberal) Ingrid Betancourt (Movimiento Oxgeno Liberal) Hctor Hel Rojas (Liberal)
Liberal.

1998 - 2002.

360 de 1999.

1998 - 2002.

372 de 1999.

1998 - 2002.

292 de 2000.

Varios.

1998 - 2002.

306 de 2000.

Varios.

1998 - 2002.

306 de 2000.

Liberal.
Liberal.

1998 - 2002.
1998 - 2002.

335 de 2000.
383 de 2000.

Varios.

1998 - 2002.

64 de 2000.

Liberal.

1998 - 2002.

300 de 2000.

Varios.

1998 - 2002.

81 de 2000.

Varios.

1998 - 2002.

Juan Martn Caicedo (Liberal) Aurelio Iragorri (Liberal) Alonso Acosta (Movimiento de Participacin
Popular) Carlos Holgun (Conservador)
Clauddia Blum de Barberi (Movimiento 98) Rafael Orduz (Coalicin) Mario Pinedo (Liberal) Mario Uribe
(Liberal) Dario Martnez (Popular Colombiano) Juan Manuel Ospina (Coalicin) Luis Humberto Gmez
(Conservador) Carlos Holgun (Conservador) Javier Ramrez (Liberal)
Mario Uribe (Liberal) Juan Martn Caicedo (Liberal) Rodrigo Rivera (Liberal)
Flora Sierra de Lara (Liberal) Samuel Moreno Rojas (ANAPO) Carlos Corsi (Laicos por Colombia)
Margarita Velzquez (Liberal) Esperanza Muoz (Liberal)
Claudia Blum de Barberi (Movimiento 98) Alfonso Lizarazo (Movimiento de Reconstruccin Democrtica)
Piedad Zuccardi (Liberal)
Carlos Ramos (Movimiento Ciudadano) Mara Teresa Uribe (Liberal) lvaro Ashton (Liberal) Plinio Olano
(Coalicin) Hctor Arango (Liberal)
Eduardo Enrquez Maya (Conservador) Oscar Snchez (Movimiento Fuerza Colombia) Gustavo Lpez
(Conservador) Pedro Jimnez (Movimiento Fuerza Colombia) Luis Norberto Guerra (Conservador)
Gerardo Caas (Movimiento Fuerza Colombia) Jorge Mantilla (Coalicin) Roberto Camacho (Movimiento
Fuerza Colombia) Marcos Iguarn (Coalicin) Victor Manuel Buitrago (Conservador) Edilsa Caro
(Conservador) Myriam Paredes (Movimiento Conservatismo Independiente) Mario Rincn (Movimiento
Nueva Fuerza) Ivn Daz (Coalicin) Javier Devia (Conservador) Luis Osdosgoitia (Conservador)
Benjamin Higuita (Movimiento Nueva Fuerza) Oscar Lizcano (Conservador) Fernando Tamayo
(Movimiento Nacional)
Francisco Canossa (Liberal) Alonso Acosta (Movimiento de Participacin Popular) Jaime Dussn
(Educacin, Trabajo y Cambio Social) Carlos Holgun (Conservador) Salomn Nder (Lilberal) William
Vlez (Liberal)
Ruben Dario Quintero (Liberal) William Sicach (Liberal) Tarquino Pacheco (Liberal) Luis Duque (Liberal)
Gloria Ramrez (Liberal) Miguel de la Espriella (Liberal)
Andrs Gonzlez (Liberal) Juan Fernando Cristo (Liberal) Rodrigo Rivera (Liberal) Jos Renn Trujillo
(Liberal) Aurelio Iragorri (Liberal) Edgar Artunduaga (Liberal) Piedad Crdoba (Liberal) Juan Carlos
Restrepo (Nuevo Liberalismo) lvaro Araujo (Movimiento ALAS) Jess Ignacio Garca (Liberal) Jos
Joaqun Vives (Liberal) Plinio Olano (Liberal)
Alexandra Moreno (MIRA) Antonio Navarro (Otros) Luis Guillermo Vlez (Liberal) lvaro Arajo
(Movimiento ALAS) Edgar Artunduaga (Liberal)
Gobierno.
Oscar Wilches (Coalicin) Sandra Velzquez (Liberal) Germn Velzquez (Liberal) (Conservador)
Rosmery Martnez (Cambio Radical) Javier Vargas (Cambio Radical) Tony Jozame (Coalicin) Germn
Viana (Movimiento Voluntad Popular) Jaime Amin (Movimiento Cvico Seriedad Colombia) Oscar
Arboleda (Equipo Colombia) Armando Benedetti (Liberal)
Armando Amaya (Coalicin) Juan Hurtado Cano (Conservador) Tania lvarez (Conservador) Myriam
Paredes (Conservador) Hernn Andrade (Conservador) Julio Manzur (Conservador)
Piedad Crdoba (Liberal) Jess Bernal (Movimiento Independiente Frente de Esperanza) Hugo Serrano
(Liberal) Luis Carlos Avellaneda (Unidad Democrtica) Mauricio Jaramillo (Liberal) Wilson Borja (Frente
Social y Poltico) Venus Albeiro Silva (Participacin Comunitaria) Juan de Dios Alfonso (Liberal) Germn
Navas Talero (Reconstruccin Democrtica Nacional) Clara Pinillos (Liberal) Jess Ignacio Garca (Liberal)

Liberal.

1998 - 2002.

450 de 2001.

Liberal.

2002 - 2006*.

303 de 2002.

Varios.

2002 - 2006*.

350 de 2002.

No aplica.
Varios.
Varios.

2002 - 2006*.
2002 - 2006*.
2002 - 2006*.

311 de 2002.
349 de 2002.
479 de 2003.

Conservador.

2002 - 2006*.

528 de 2003.

Varios.

2002 - 2006*.

101 de 2004.

Mauricio Pimiento (Movimiento S Colombia) Oscar Arboleda (Equipo Colombia) Tony Jozame (Coalicin) Varios.
Hernn Andrade (Conservador)

2002 - 2006*.

135 de 2004.

99

8.11. TABLA 16: DESAGREGACIN DE LAS PROPUESTAS DE REFORMA SEGN UNIDAD DE REGISTRO
UNIDAD DE
UNIDAD DE REGISTRO
CONTEXTO
Informacin general sobre Separacin de las funciones principales.
la divisin de funciones del
poder
poltico
institucionalizado y acerca
de la estructura del
Congreso (A)

ASPECTOS QUE SE PROPONEN REFORMAR


EN RELACIN CON LAS UNIDADES DE REGISTRO
Priman las decisiones de los cuerpos colegiados.

Limitacin de las facultades Control poltico en los estados de excepcin.


del gobierno para intervenir
en la funcin legislativa (B) Iniciativa exclusiva del gobierno para presentar proyectos.

Durante el estado de guerra exterior el Congreso no podr revocar los decretos que en ese sentido
expida el presidente en virtud de la situacin.
Se elimina la iniciativa legislativa del gobierno.
El gobierno no tiene iniciativa exclusiva respecto a los asuntos del Banco de la Repblica.
Aquellos proyectos que son de iniciativa exclusiva del gobierno deben presentarse con la firma del
Consejo de Ministros.
Aquellas partes del proyecto que no son partes esenciales del mismo y que no han sido objetadas por
el Presidente no revivirn el trmite al ser devueltas o sern aprobadas inmediatamente.
El Presidente no podr objetar por inconveniencia un proyecto si durante el trmite del mismo el
gobierno no se manifest en ese sentido, a no ser que las causas sean posteriores.
Ser la Cmara la que proponga la mocin de censura.
Puede destituir a cualquier autoridad estatal en ejercicio del control moral de sus actividades y/o por
fallas en la administracin o propias de su cargo.
Las comisiones tambin pueden requerir a ministros, viceministro, directores de departamento
administrativo, al gerente del Banco de la Repblica, otros funcionarios de la rama ejecutiva y/o
proponer mociones de censura.
La mocin de censura y/o la de observacin aplican tambin para la junta directiva del Banco de la
Repblica, directores de departamento administrativo, presidentes, gerentes o directores de orden
nacional.

Veto.

Ampliacin de funciones (C) Control poltico.

Funcin electoral.

Funcin judicial.

Legitimacin y moralizacin Suplencias.


del Congreso (D)

Incompatibilidades.

Inhabilidades.

Sanciones.

Aspectos administrativos.

Eleccin.

Participacin de los ciudadanos en los asuntos del Congreso.

PROYECTO DE
ACTO LEGISLATIVO
24/93-C.

La jefatura de gobierno y de Estado se encuentra dividida entre la figura del primer ministro y del 24/93-C, 11/04-S.
presidente, respectivamente.
71/96-C.
24/93-C.
72/94-C.
88/98-C, 2/99-S.
13/98-S, 88/98-C,
2/00-S, 6/00-S.
88/98-C, 2/00-S, 6/00S, 21/02-C.
24/93-C.
24/93-C, 137/94-C.
95/94-C, 2/99-S, 3/00S, 18/00-S.

69/96-C, 17/98-S,
76/98-S, 120/99-C,
3/00-S, 10/00-S, 18/00S.
Para su aprobacin se requiere mayora simple, no absoluta.
69/96-C.
Los ministros no pueden ser citados a ms de una sesin en un mismo da.
88/98-C, 2/99-S, 3/00S, 18/00-S.
Quienes sean destituidos por esta va no podrn ejercer funciones pblicas por 5 aos.
120/99-C.
Las mociones de observacin aplicarn tambin para exigir el cumplimiento de la ley, planes y 2/99-S, 3/00-S, 18/00programas.
S.
Modifica el trmite de la mocin de censura.
1/00-S, 3/00-S, 18/00S, 146/03-S.
Las citaciones a los ministros se harn por los miembros del respectivo grupo poltico.
6/00-S.
El Congreso podr proponer mocin de censura contra el primer ministro; de ser aprobada dimitir 11/04-S.
todo el gabinete.
Elige tambin al fiscal y/o al designado puesto que desaparece la figura del vicepresidente.
24/93-C, 172/95-S,
224/95-S, 71/96-C.
En lugar de que la Cmara elija a los magistrados de la Corte Constitucional, el Congreso confirmar 41/93-S.
su nombramiento y el de los del Consejo Superior de la Judicatura.
No elige al contralor.
87/99-C, 11/02-S.
El Senado elegir al defensor del pueblo, al contralor general y al designado.
17/98-S.
El Congreso no elige al primer ministro pero s lo propone para que el Presidente escoja.
11/04-S.
La Cmara presentar al Senado la acusacin una vez apruebe la investigacin que realice el rgano 106/93-C, 11/02-S.
judicial determinado por la ley.
Aquellas ocasiones en las que la cmara respectiva no proceda a acusar o juzgar como le 131/96-C.
corresponde, la Corte Suprema de Justicia revisar el caso.
El sindicado y el abogado podrn estar presentes en la sesiones de la comisin que adelanta el 137/96-C.
proceso judicial en el Congreso.
Las funciones judiciales del Congreso solo aplican para el Presidente y los magistrados del Consejo 77/98-C.
Superior de la Judicatura.
Las acusaciones de la Cmara no aplican para los magistrados de la Corte Constitucional.
87/98-C.
La funcin judicial proceder en casos de mala conducta del Presidente an cuando haya cesado en 1/00-S, 3/00-S, 18/00el cargo.
S
6/92-S, 239/93-C.
Las faltas temporales tendrn suplencia.
Habr suplencias por faltas absolutas y temporales pero las prerrogativas y/o limitaciones se invalidan 68/93-C, 202/93-C,
una vez finalice la suplencia.
233/93-C.
La prdida de investidura no aplicar para suplentes.
88/98-C.
Se eliminan las suplencias temporales.
11/02-S,
21/02-S,
21/02-C.
68/93-C,
Se excepta el ejercicio de alguno de los siguientes oficios: concejal de un municipio, ministro, 6/92-S,
viceministro, diplomtico, jefe militar, miembro de juntas directivas de organizaciones de derecho 202/93-C, 233/93-C,
privado, periodismo, ctedra universitaria, oficios relacionados con la salud siempre y cuando no 239/93-C, 39/95-C,
generen ingresos, actividades gremiales, sociales, cientficas o que jueguen un papel relevante para el 174/95-C, 8/00-C,
247/00-C,
1/01-S,
inters comn, as como artsticas y culturales o celebrar contratos con el Estado.
118/03-C, 13/04-S.
Las incompatibilidades se suspenden en el momento en que la persona se desprende del cargo y 1/93-S.
aplican inmediatamente inicie una suplencia.
Las incompatibilidades aplican exclusivamente durante el perodo constitucional a no ser que el 36/93-S.
congresista renuncie.
Se incluye: intervenir en el manejo de recursos pblicos y aprobar leyes que beneficien a personas 88/98-C,
3/00-S,
que hayan participado en la campaa del congresista.
18/00-S.
Introduce como inhabilidad alguna de las siguientes condiciones: tener cierto parentezco con personas 68/93-C, 202/93-C,
que ejercen autoridad en la circunscripcin por la que se inscriba el candidato, haber perdido la 233/93-C, 94/98-S,
investidura en cualquier corporacin de eleccin popular, haber ejercido autoridad, durante los 3 aos 88/98-C, 127/99-C,
anteriores a la eleccin, en la circunscripcin por la cual ser elegido, haber sido alcalde o gobernador 3/00-S, 18/00-S, 1/02en el perodo constitucional inmediatamente anterior, violar las reglas de financiacin de campaas o S, 11/02-S.
haber sido condenado por detrimento patrimonial o trfico de estupefacientes.
Se aumentan los tiempos y procedimientos para decretar la prdida de investidura.
El Consejo de Estado establecer la temporalidad de la sancin.
Se incluyen como causales de prdida de investidura: inters ilcito en celebracin de contratos, haber
intervenido en el nombramiento de funcionarios de otras ramas, violar el rgimen de financiacin de
campaas, inasistencia a ms de 6 sesiones de comisin, violacin del cdigo de tica o haber
atentado contra la libertad de las elecciones.
El salario de los congresistas aumentar cada ao en la misma proporcin en que lo haga el ndice de
inflacin.
Si algn sector no tiene aumento en sus salarios, los congresistas tampoco lo tendrn; de lo contrario
se mantiene la frmula de 1991.
El aumento del salario de los congresistas no puede superar el ndice de inflacin del respectivo ao.
El rgimen prestacional de los congresistas ser el mismo de los ministros.
Los viajes al exterior financiados con recursos pblicos sern realizados exclusivamente por miembros
de las mesas directivas.
Los viajes al exterior sern votados nominalmente.
Los viajes al exterior deben responder exclusivamente a la misin del Congreso.
Los servicios tcnicos y administrativos del Congreso estarn a cargo de una persona jurdica
independiente.
El Congreso tendr autonoma administrativa, presupuestal y financiera.
Introduce la aplicacin de listas electorales, umbral, voto preferente y/o cifra repartidora.

11/96-S, 87/01-C.
11/96-S.
174/95-C,
5/98-S,
13/98-S, 88/98-C,
2/99-S, 18/00-S, 1/02S.
68/92-C, 202/93-C.
126/99-C.
247/00-C.
18/00-S.
88/98-C.

2/99-S.
1/02-S.
88/98-C,
1/02-S,
11/02-S.
3/99-C.
88/98-C, 6/00-S, 2/02S, 11/02-S, 21/02-C.
La financiacin de las campaas ser 100% estatal.
6/00-S.
19/92-C, 1/02-S.
Reduce al 2% del censo electoral el nmero de ciudadanos que puede presentar proyectos.
Disminuye a 1/5 del censo electoral el nmero dede ciudadanos que puede convocar un referendo 19/92-C.
derogatorio.
131/96-C.
Se crear una emisora y un canal de televisin para que los electores ejerzan el debido control.
A excepcin de aquellos que son iniciativa del gobierno, todos los proyectos deben tener origen en el 87/99-C.
Congreso.
Los proyectos de iniciativa popular no sern reconsiderados.
2/99-S.
A travs del reglamento del Congreso se regular la forma en que las organizaciones sociales podrn 1/02-S.
intervenir en el trmite de los proyectos.
Se realizarn audiencias pblicas para el trmite de leyes estatutarias.
1/02-S.

100

Aumento de la efectividad Sesiones ordinarias.


del funcionamiento del
Congreso (E)
Sesiones extraordinarias.

En la primera legislatura habrn sesiones entre el 8 y el 28 de febrero para tramitar el Plan Nacional
de Desarrollo.
El segundo perodo legislativo empieza el 16 de febrero en lugar del mismo da de marzo.
Cualquiera de las cmaras podr disponer que una o ms comisiones discuta durante el receso
asuntos pendientes.
Sin perjuicio de sus funciones normales, las comisiones constitucionales revisarn los decretos
reglamentarios segn las leyes de las cuales dio inicio a su trmite.
Cada cmara tendr una comisin que conceptuar acerca los proyectos que inician trmite.

Comisiones permanentes.

2/99-S, 3/00-S, 18/00S.


21/99-S.
2/99-S.
23/95-S, 1/95-C.

88/98-C, 2/99-S, 6/00S.


Si la comisin lo acepta, las plenarias podrn introducir cambios o temas nuevos del texto aprobado 12/96-S, 13/98-S.
en primer debate.
En cualquier caso el autor podr poner a consideracin de la cmara un proyecto negado en comisin. 79/98-C.

Trmite de los proyectos de ley.

Los proyectos presentados deben incluir un anlisis de sus efectos jurdicos y econmicos.

88/98-C,
3/00-S,
18/00-S.
88/98-C,
3/00-S,
18/00-S.
5/98-S.
Toda ley debe recoger lo que otras dicen sobre la materia.
Se prohibe la derogacin tcita.
5/98-S.
3/00-S, 18/00-S.
El trmite de una ley estatutaria no necesariamente debe tramitarse en una legislatura.
Ningn proyecto se discutir durante ms de dos legislaturas.
18/00-S.
Si despus del trabajo de la comisin de conciliacin persisten las diferencias, se aprobarn aquellos 12/92-S.
artculos que no representen conflicto siempre que los otros no sean fundamentales para la ley.
Las votaciones deben anunciarse con 48 horas de anticipacin.

Comisiones de conciliacin.

Participacin de los congresistas en las deliberaciones.

Relacin con el
fortalecimiento de 1991
Positiva
Negativa
Indefinida

Cuando haya desacuerdo entre las cmaras acerca de un proyecto primar la posicin de la Cmara 24/93-C.
de Representantes.
Estarn integradas por igual nmero de senadores y representantes.
88/98-C, 2/99-S, 6/00S.
Las conciliaciones se harn entre las comisiones que discutieron el proyecto.
13/98-S, 3/00-S, 18/00S.
Las comisiones de conciliacin no podrn introducir cambios sobre aspectos en relacin con los 1/02-S.
cuales no haya discrepancia.
Debe haber comprotamiento de bancadas.
6/00-S, 1/02-S.

Color

101

8.12. TABLAS DE SOPORTE PARA GRFICOS SOBRE LAS PROPUESTAS DE REFORMA.

8.12.1. TABLAS DE RECURRENCIA DE LAS UNIDADES DE REGISTRO.


8.12.1.1. TABLA 17: RECURRENCIA DE LAS UNIDADES DE REGISTRO Y FORTALECIMIENTO DE 1991.
UNIDAD DE
CONTEXTO
A
B

UNIDAD DE REGISTRO
Separacin de las funciones principales.
Control poltico en los estados de excepcin.
Iniciativa exclusiva del gobierno para presentar
proyectos.
Veto.
Control poltico.
Funcin electoral.
Funcin judicial.
Suplencias.
Incompatibilidades.
Inhabilidades.
Sanciones.
Aspectos administrativos.
Eleccin.
Participacin de los ciudadanos en los asuntos del
Congreso.
Sesiones ordinarias.
Sesiones extraordinarias.
Comisiones permanentes.
Trmite de un proyecto de ley.
Comisiones de conciliacin.
Participacin de los congresistas en las deliberaciones.

3
0
3

No. DE APARICIONES Y RELACIN CON EL


FORTALECIMIENTO DE 1991
POSITIVA
NEGATIVA
INDEFINIDA
0
0
1
0
0
1

8
17
6
4
6
4
10
7
10
6
6

0
2
3
0
3
12
0
0
0
0
2

0
10
0
3
0
1
0
3
2
0
0

4
1
5
11
5
2

0
0
0
3
4
0

0
0
0
0
0
0

8.12.2. TABLAS SOBRE PERODOS CONSTITUCIONALES Y UNIDADES DE REGISTRO.


8.12.2.1. TABLA 18: PERODOS CONSTITUCIONALES POR UNIDADES DE REGISTRO.
UNIDAD DE
CONTEXTO
A
B

UNIDAD DE REGISTRO
Separacin de las funciones principales.
Control poltico en los estados de excepcin.
Iniciativa exclusiva del gobierno para presentar
proyectos.
Veto.
Control poltico.
Funcin electoral.
Funcin judicial.
Suplencias.
Incompatibilidades.
Inhabilidades.
Sanciones.
Aspectos administrativos.
Eleccin.
Participacin de los ciudadanos en los asuntos del
Congreso.
Sesiones ordinarias.
Sesiones extraordinarias.
Comisiones permanentes.
Trmite de un proyecto de ley.
Comisiones de conciliacin.
Participacin de los congresistas en las deliberaciones.

1991-1994

PERODO CONSTITUCIONAL
1994-1998
1998-2002
0
0
2

0
1
1

0
2
2
1
5
7
3
0
2
0
2

0
4
3
4
0
2
0
2
0
0
1

6
21
2
3
1
6
5
6
7
4
2

1
2
2
1
3
2
2
1
3
2
3

0
0
0
0
2
0

0
0
2
1
0
0

4
1
3
13
6
1

0
0
0
0
1
1

8.12.2.2. TABLA 19: PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO POR PERODO CONSTITUCIONAL.


PERODO CONSTITUCIONAL
1994-1998

1991-1994
13

15

2002-2006*

2
0
1

1998-2002
26

102

2002-2006*
8

1
0
0

8.12.3. TABLAS SOBRE INICIATIVAS DEL GOBIERNO E INICIATIVAS DEL CONGRESO FRENTE A UNIDADES DE REGISTRO.
8.12.3.1. TABLA 20: RELACIN DE INICIATIVAS DEL GOBIERNO Y DEL CONGRESO FRENTE A UNIDADES DE REGISTRO.
UNIDAD DE
CONTEXTO
A
B

UNIDAD DE REGISTRO
Separacin de las funciones principales.
Control poltico en los estados de excepcin.
Iniciativa exclusiva del gobierno para presentar
proyectos.
Veto.
Control poltico.
Funcin electoral.
Funcin judicial.
Suplencias.
Incompatibilidades.
Inhabilidades.
Sanciones.
Aspectos administrativos.
Eleccin.
Participacin de los ciudadanos en los asuntos del
Congreso.
Sesiones ordinarias.
Sesiones extraordinarias.
Comisiones permanentes.
Trmite de un proyecto de ley.
Comisiones de conciliacin.
Participacin de los congresistas en las deliberaciones.

0
1
1

INICIATIVA
GOBIERNO
CONGRESO
2
0
3

2
1
2
1
3
1
2
1
3
2
0

6
28
7
8
6
14
8
9
9
4
8

0
0
1
1
1
0

4
1
4
13
8
2

8.12.3.2. TABLA 21: INICIATIVAS DEL GOBIERNO, FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE REGISTRO.
UNIDAD DE
CONTEXTO
A
B

UNIDAD DE REGISTRO
Separacin de las funciones principales.
Control poltico en los estados de excepcin.
Iniciativa exclusiva del gobierno para presentar
proyectos.
Veto.
Control poltico.
Funcin electoral.
Funcin judicial.
Suplencias.
Incompatibilidades.
Inhabilidades.
Sanciones.
Aspectos administrativos.
Eleccin.
Participacin de los ciudadanos en los asuntos del
Congreso.
Sesiones ordinarias.
Sesiones extraordinarias.
Comisiones permanentes.
Trmite de un proyecto de ley.
Comisiones de conciliacin.
Participacin de los congresistas en las deliberaciones.

0
0
1

RELACIN CON EL FORTALECIMIENTO DE 1991


POSITIVA
NEGATIVA
INDEFINIDA
0
0
1
0
0
0

2
0
1
0
2
1
1
1
3
2
0

0
0
1
0
1
0
0
0
0
0
0

0
1
0
1
0
0
0
0
1
0
0

0
0
1
2
1
0

0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0

103

8.12.3.3. TABLA 22: INICIATIVAS DEL CONGRESO, FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE REGISTRO.
UNIDAD DE
CONTEXTO
A
B

UNIDAD DE REGISTRO
Separacin de las funciones principales.
Control poltico en los estados de excepcin.
Iniciativa exclusiva del gobierno para presentar
proyectos.
Veto.
Control poltico.
Funcin electoral.
Funcin judicial.
Suplencias.
Incompatibilidades.
Inhabilidades.
Sanciones.
Aspectos administrativos.
Eleccin.
Participacin de los ciudadanos en los asuntos del
Congreso.
Sesiones ordinarias.
Sesiones extraordinarias.
Comisiones permanentes.
Trmite de un proyecto de ley.
Comisiones de conciliacin.
Participacin de los congresistas en las deliberaciones.

3
0
3

RELACIN CON EL FORTALECIMIENTO DE 1991


POSITIVA
NEGATIVA
INDEFINIDA
0
0
0
0
0
0

6
18
5
4
5
3
9
6
7
4
6

0
2
2
2
2
12
0
0
0
0
2

0
8
0
2
0
1
0
3
1
0
0

4
1
4
9
4
2

0
0
0
3
4
0

0
0
0
0
0
0

8.12.3.4. TABLA 23: PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO SEGN INICIATIVA DEL GOBIERNO O DEL CONGRESO
INICIATIVA
CONGRESO

GOBIERNO
3

59

8.10.4. TABLAS SOBRE GRUPOS POLTICOS Y UNIDADES DE REGISTRO.


8.12.4.1. TABLA 24: RELACIN DE GRUPOS POLTICOS Y UNIDADES DE REGISTRO.
UNIDAD DE
CONTEXTO
A
B

0
0
0

AUTOR
CONSERVADOR
0
0
0
0
1
1

3
8
3
5
5
9
6
2
5
3
4

0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
1
0
0
1
0
1
1
0
1

3
15
4
2
1
6
2
3
2
1
3

0
0
2
4
4
2

0
0
0
0
0
0

2
1
0
0
1
0

2
0
2
5
3
0

UNIDAD DE REGISTRO
Separacin de las funciones principales.
Control poltico en los estados de excepcin.
Iniciativa exclusiva del gobierno para presentar
proyectos.
Veto.
Control poltico.
Funcin electoral.
Funcin judicial.
Suplencias.
Incompatibilidades.
Inhabilidades.
Sanciones.
Aspectos administrativos.
Eleccin.
Participacin de los ciudadanos en los asuntos del
Congreso.
Sesiones ordinarias.
Sesiones extraordinarias.
Comisiones permanentes.
Trmite de un proyecto de ley.
Comisiones de conciliacin.
Participacin de los congresistas en las deliberaciones.

LIBERAL

104

OTROS

VARIOS
3
0
1

8.12.4.2. TABLA 25: INICIATIVAS DE LIBERALES, FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE REGISTRO.


UNIDAD DE
CONTEXTO
A
B

UNIDAD DE REGISTRO
Separacin de las funciones principales.
Control poltico en los estados de excepcin.
Iniciativa exclusiva del gobierno para presentar
proyectos.
Veto.
Control poltico.
Funcin electoral.
Funcin judicial.
Suplencias.
Incompatibilidades.
Inhabilidades.
Sanciones.
Aspectos administrativos.
Eleccin.
Participacin de los ciudadanos en los asuntos del
Congreso.
Sesiones ordinarias.
Sesiones extraordinarias.
Comisiones permanentes.
Trmite de un proyecto de ley.
Comisiones de conciliacin.
Participacin de los congresistas en las deliberaciones.

0
0
3

RELACIN CON EL FORTALECIMIENTO DE 1991


POSITIVA
NEGATIVA
INDEFINIDA
0
0
0
0
0
0

4
0
2
2
3
0
6
4
3
3
3

2
1
1
2
2
9
0
0
0
0
1

0
1
0
1
0
0
0
1
1
0
0

0
0
2
3
3
2

0
0
0
1
1
0

0
0
0
0
0
0

8.12.4.3. TABLA 26: INICIATIVAS DE CONSERVADORES, FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE REGISTRO.


UNIDAD DE
CONTEXTO
A
B

UNIDAD DE REGISTRO
Separacin de las funciones principales.
Control poltico en los estados de excepcin.
Iniciativa exclusiva del gobierno para presentar
proyectos.
Veto.
Control poltico.
Funcin electoral.
Funcin judicial.
Suplencias.
Incompatibilidades.
Inhabilidades.
Sanciones.
Aspectos administrativos.
Eleccin.
Participacin de los ciudadanos en los asuntos del
Congreso.
Sesiones ordinarias.
Sesiones extraordinarias.
Comisiones permanentes.
Trmite de un proyecto de ley.
Comisiones de conciliacin.
Participacin de los congresistas en las deliberaciones.

0
0
1

RELACIN CON EL FORTALECIMIENTO DE 1991


POSITIVA
NEGATIVA
INDEFINIDA
0
0
0
0
0
0

0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0

105

8.12.3.4. TABLA 27: INICIATIVAS DE OTROS, FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE REGISTRO.


UNIDAD DE
CONTEXTO
A
B

UNIDAD DE REGISTRO
Separacin de las funciones principales.
Control poltico en los estados de excepcin.
Iniciativa exclusiva del gobierno para presentar
proyectos.
Veto.
Control poltico.
Funcin electoral.
Funcin judicial.
Suplencias.
Incompatibilidades.
Inhabilidades.
Sanciones.
Aspectos administrativos.
Eleccin.
Participacin de los ciudadanos en los asuntos del
Congreso.
Sesiones ordinarias.
Sesiones extraordinarias.
Comisiones permanentes.
Trmite de un proyecto de ley.
Comisiones de conciliacin.
Participacin de los congresistas en las deliberaciones.

0
0
1

RELACIN CON EL FORTALECIMIENTO DE 1991


POSITIVA
NEGATIVA
INDEFINIDA
0
0
0
0
0
0

0
2
0
0
0
0
0
1
1
0

0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
1

0
1
0
0
0
1
0
0
0
0
0

1
1
0
0
0
0

0
0
0
0
1
0

0
0
0
0
0
0

8.12.3.5. TABLA 28: INICIATIVAS DE VARIOS, FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE REGISTRO.


UNIDAD DE
CONTEXTO
A
B

UNIDAD DE REGISTRO
Separacin de las funciones principales.
Control poltico en los estados de excepcin.
Iniciativa exclusiva del gobierno para presentar
proyectos.
Veto.
Control poltico.
Funcin electoral.
Funcin judicial.
Suplencias.
Incompatibilidades.
Inhabilidades.
Sanciones.
Aspectos administrativos.
Eleccin.
Participacin de los ciudadanos en los asuntos del
Congreso.
Sesiones ordinarias.
Sesiones extraordinarias.
Comisiones permanentes.
Trmite de un proyecto de ley.
Comisiones de conciliacin.
Participacin de los congresistas en las deliberaciones.

3
1

RELACIN CON EL FORTALECIMIENTO DE 1991


POSITIVA
NEGATIVA
INDEFINIDA
0
0
0
0
0
0

3
11
3
2
1
2
2
1
2
1
3

0
2
0
0
0
4
0
0
0
0
0

0
12
0
1
0
0
0
2
0
0
0

3
0
2
5
0
0

0
0
0
2
3
0

0
0
0
0
0
0

8.12.4.6. TABLA 29: PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO SEGN AUTORES DEL CONGRESO
AUTOR
CONSERVADOR

LIBERAL
34

OTROS
3

106

VARIOS
18

A
B
C
Participacin de

107

GOBIERNO

INICIATIVA
Trmite de un

las deliberaciones.

los congresistas en

3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0

20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0

70

8.13.3.4. GRFICO 14: PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO SEGN


INICIATIVA DEL GOBIERNO O DEL CONGRESO.

60

50

40

30

20

10

CONGRESO
conciliacin.

las deliberaciones.

los congresistas en

las deliberaciones.

los congresistas en

Participacin de

conciliacin.

Comisiones de

proyecto de ley.

Trmite de un

permanentes.

Comisiones

extraordinarias.

Sesiones

ordinarias.

Sesiones

los asuntos del

los ciudadanos en

Participacin de

Eleccin.

25
20
15
10
5
0

Participacin de

Aspectos
administrativos.

las deliberaciones.

los congresistas en

Participacin de

conciliacin.

Comisiones de

proyecto de ley.

Trmite de un

permanentes.

Comisiones

extraordinarias.

Sesiones

ordinarias.

Sesiones

los asuntos del

los ciudadanos en

Participacin de

Eleccin.

administrativos.

Aspectos

Sanciones.

Inhabilidades.

Incompatibilidades.

Suplencias.

Funcin judicial.

Funcin electoral.

Control poltico.

Veto.

presentar

del gobierno para

excepcin.
Iniciativa exclusiva

los estados de

principales.
Control poltico en

funciones

Separacin de las

18
16
14
12
10
8
6

Comisiones de

proyecto de ley.

Trmite de un

permanentes.

1998-2002

Comisiones

extraordinarias.

Sesiones

ordinarias.

Sesiones

los asuntos del

los ciudadanos en

Participacin de

Eleccin.

administrativos.

Aspectos

Sanciones.

las deliberaciones.

Participacin de

conciliacin.

Comisiones de

proyecto de ley.

Trmite de un

permanentes.

Comisiones

extraordinarias.

Sesiones

ordinarias.

Sesiones

los asuntos del

Sanciones.

Inhabilidades.

Incompatibilidades.

Suplencias.

Funcin judicial.

los congresistas en

Participacin de

conciliacin.

Comisiones de

proyecto de ley.

Participacin de
los ciudadanos en

1994-1998

permanentes.

Comisiones

extraordinarias.

Sesiones

ordinarias.

Sesiones

los asuntos del

los ciudadanos en

Inhabilidades.

1991-1994

Eleccin.

administrativos.

Incompatibilidades.

Suplencias.

Eleccin.

Aspectos

Sanciones.

Inhabilidades.

Incompatibilidades.

Funcin judicial.

Funcin electoral.

Control poltico.

Veto.

presentar

del gobierno para

administrativos.

Aspectos

Sanciones.

Inhabilidades.

Incompatibilidades.

Suplencias.

Suplencias.

Funcin electoral.

Control poltico.

Veto.

Funcin judicial.

Funcin electoral.

Control poltico.

presentar

del gobierno para

Iniciativa exclusiva

Iniciativa exclusiva

excepcin.

los estados de

principales.
Control poltico en

funciones

Separacin de las

Funcin judicial.

Funcin electoral.

Control poltico.

Veto.

presentar

del gobierno para

excepcin.

los estados de

Control poltico en

Veto.

los estados de
excepcin.
Iniciativa exclusiva

principales.

funciones

Separacin de las

presentar

del gobierno para

excepcin.
Iniciativa exclusiva

principales.
Control poltico en

funciones

Separacin de las

4
2
0

los estados de

principales.
Control poltico en

funciones

Separacin de las

8.13. GRFICOS SOBRE LAS PROPUESTAS DE REFORMA.

8.13.1. GRFICOS SOBRE LA RECURRENCIA DE LAS UNIDADES DE REGISTRO.

8.13.1.1. GRFICO 8: RECURRENCIA DE LAS UNIDADES DE REGISTRO Y FORTALECIMIENTO DE 1991.

No. DE APARICIONES Y RELACIN CON EL


FORTALECIMIENTO DE 1991 POSITIVA
No. DE APARICIONES Y RELACIN CON EL
FORTALECIMIENTO DE 1991 NEGATIVA
No. DE APARICIONES Y RELACIN CON EL
FORTALECIMIENTO DE 1991 INDEFINIDA

8.13.2. GRFICOS SOBRE PERODOS CONSTITUCIONALES Y UNIDADES DE REGISTRO.


8.13.2.3. GRFICO 9: PERODOS CONSTITUCIONALES POR UNIDADES DE REGISTRO.

PERODO
PERODO
PERODO
PERODO
CONSTITUCIONAL
CONSTITUCIONAL
CONSTITUCIONAL
CONSTITUCIONAL

30
25
20
15
10
5
0
1991-1994
1994-1998
1998-2002
2002-2006*

30

8.13.2.2. GRFICO 10: NMERO DE PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO POR


PERODO CONSTITUCIONAL.

25

20

15

10

0
PERODO CONSTITUCIONAL
2002-2006*

8.13.3. TABLAS SOBRE INICIATIVAS DEL GOBIERNO E INICIATIVAS DEL CONGRESO Y UNIDADES DE REGISTRO.

8.13.3.1. GRFICO 11: RELACIN DE INICIATIVAS DEL GOBIERNO Y DEL CONGRESO FRENTE A UNIDADES DE REGISTRO.

INICIATIVA GOBIERNO
INICIATIVA CONGRESO

8.13.3.2. GRFICO 12: INICIATIVAS DEL GOBIERNO, FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE REGISTRO.

RELACIN CON EL FORTALECIMIENTO DE 1991 POSITIVA


RELACIN CON EL FORTALECIMIENTO DE 1991 NEGATIVA
RELACIN CON EL FORTALECIMIENTO DE 1991 INDEFINIDA

8.13.3.3. GRFICO 13: INICIATIVAS DEL CONGRESO, FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE REGISTRO.

RELACIN CON EL FORTALECIMIENTO DE 1991 POSITIVA

RELACIN CON EL FORTALECIMIENTO DE 1991 NEGATIVA


RELACIN CON EL FORTALECIMIENTO DE 1991 INDEFINIDA

A
B
Control poltico.
C

LIBERAL
D

CONSERVADOR

108

OTROS
Comisiones de
conciliacin.
Participacin de
los congresistas en
las deliberaciones.

Trmite de un
proyecto de ley.

Comisiones de
conciliacin.
Participacin de
los congresistas en
las deliberaciones.

Trmite de un
proyecto de ley.

Comisiones
permanentes.

Sesiones
extraordinarias.

Participacin de
los ciudadanos en
los asuntos del
Sesiones
ordinarias.

Eleccin.

Aspectos
administrativos.

Comisiones de
conciliacin.
Participacin de
los congresistas en
las deliberaciones.

Comisiones
permanentes.

Sesiones
extraordinarias.

Trmite de un
proyecto de ley.

Comisiones
permanentes.

Sesiones
extraordinarias.

Participacin de
los ciudadanos en
los asuntos del
Sesiones
ordinarias.

Eleccin.

Aspectos
administrativos.

Sanciones.

Inhabilidades.

Incompatibilidades.

Suplencias.

Funcin judicial.

Control poltico.

Comisiones de
conciliacin.
Participacin de
los congresistas en
las deliberaciones.

Trmite de un
proyecto de ley.

Comisiones
permanentes.

Sesiones
extraordinarias.

Participacin de
los ciudadanos en
los asuntos del
Sesiones
ordinarias.

Eleccin.

Aspectos
administrativos.

Sanciones.

Inhabilidades.

Incompatibilidades.

Suplencias.

Funcin judicial.

Funcin electoral.

Participacin de
los ciudadanos en
los asuntos del
Sesiones
ordinarias.

Eleccin.

Aspectos
administrativos.

Sanciones.

Inhabilidades.

Incompatibilidades.

Suplencias.

Funcin judicial.

Control poltico.
Funcin electoral.
C

Sanciones.

Inhabilidades.

Incompatibilidades.

Control poltico.

Veto.

Separacin de las
funciones
principales.
Control poltico en
los estados de
excepcin.
Iniciativa exclusiva
del gobierno para
presentar
B

Suplencias.

B
Funcin electoral.

Funcin judicial.

A
B

Funcin electoral.

A
Veto.

Separacin de las
funciones
principales.
Control poltico en
los estados de
excepcin.
Iniciativa exclusiva
del gobierno para
presentar
A

Veto.

Separacin de las
funciones
principales.
Control poltico en
los estados de
excepcin.
Iniciativa exclusiva
del gobierno para
presentar
A

Veto.

Separacin de las
funciones
principales.
Control poltico en
los estados de
excepcin.
Iniciativa exclusiva
del gobierno para
presentar

10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0

1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0

2,5
2
1,5
1
0,5
0

14
12
10
8
6
4
2
0

8.13.4.6. GRFICO 20: PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO SEGN


AUTORES EN EL CONGRESO.

40

35

30

25

20

15

10

VARIOS

Participacin de
los congresistas en
las deliberaciones.

Comisiones de
conciliacin.

Trmite de un
proyecto de ley.

Comisiones
permanentes.

Sesiones
extraordinarias.

Sesiones
ordinarias.

Participacin de
los ciudadanos en
los asuntos del

Eleccin.

Aspectos
administrativos.

Sanciones.

Inhabilidades.

Incompatibilidades.

Suplencias.

Funcin judicial.

Funcin electoral.

Control poltico.

Veto.

Iniciativa exclusiva
del gobierno para
presentar

Control poltico en
los estados de
excepcin.

Separacin de las
funciones
principales.

8.13.4. GRFICOS SOBRE GRUPOS POLTICOS Y UNIDADES DE REGISTRO.

16
14
12
10
8
6
4
2
0

8.13.4.1. GRFICO 15: RELACIN DE GRUPOS POLTICOS Y UNIDADES DE REGISTRO.

AUTOR LIBERAL
AUTOR CONSERVADOR

AUTOR OTROS
AUTOR VARIOS

8.13.4.2. GRFICO 16: INICIATIVAS LIBERALES, FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE REGISTRO.

RELACIN CON EL FORTALECIMIENTO DE 1991 POSITIVA


RELACIN CON EL FORTALECIMIENTO DE 1991 NEGATIVA
RELACIN CON EL FORTALECIMIENTO DE 1991 INDEFINIDA

8.13.4.3. GRFICO 17: INICIATIVAS DE CONSERVADORES, FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE REGISTRO.

RELACIN CON EL FORTALECIMIENTO DE 1991 POSITIVA


RELACIN CON EL FORTALECIMIENTO DE 1991 NEGATIVA
RELACIN CON EL FORTALECIMIENTO DE 1991 INDEFINIDA

8.13.4.4. GRFICO 18: INICIATIVAS DE OTROS, FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE REGISTRO.

RELACIN CON EL FORTALECIMIENTO DE 1991 POSITIVA


RELACIN CON EL FORTALECIMIENTO DE 1991 NEGATIVA
RELACIN CON EL FORTALECIMIENTO DE 1991 INDEFINIDA

8.13.4.5. GRFICO 19: INICIATIVAS DE VARIOS, FORTALECIMIENTO DE 1991 Y UNIDADES DE REGISTRO.

RELACIN CON EL FORTALECIMIENTO DE 1991 POSITIVA


RELACIN CON EL FORTALECIMIENTO DE 1991 NEGATIVA

RELACIN CON EL FORTALECIMIENTO DE 1991 INDEFINIDA