Indirecta (Obras por contrata)

Se aplican controles de
calidad, mayores gastos
generales, ampliaciones de
plazo y adelantos.

Directa

Se
rigen
para
obras
especficamente en la Ley
de
Contrataciones
y
Adquisiciones del Estado.
Es potestativo
que la
entidad emita disposiciones
internas para la ejecucin
presupuestaria indirecta.

Se aplican controles de
calidad, mayores gastos
generales, ampliaciones de
plazo y adelantos, en base
a directiva interna.
Se rigen especficamente
para la adquisicin de
bienes,
servicios
y
suministros necesarios para
la obra.
La entidad se ahorra la
utilidad,
que
le
correspondera
al
contratista.

Es necesario que la propia

entidad emita disposiciones
internas para la ejecucin
presupuestaria directa.

Qu es el expediente tcnico de obra?

Es un estudio definitivo que describe a nivel de detalle todas las caractersticas tcnicas de una
obra. Se elabora de manera previa a la ejecucin y debe ser aprobado por el titular del pliego o por
el funcionario delegado para ello. En general los expedientes tcnicos contienen:

Memoria Descriptiva

Especificaciones Tcnicas

Estudios bsicos y especficos

Metrados y Presupuesto de obra

Anlisis de Costos unitarios

Presupuesto Analtico (en caso de obras por Administracin Directa)

Programacin de obra.

Listado de insumos necesarios para la ejecucin de obra (mano de obra, materiales

equipos).

Clculo de formula polinmica.

Clculos de fletes, y medios de transporte de insumos de obra (materiales, etc.)

Gastos Generales

Planos de ejecucin de obra

Estudios de suelo

Estudios geolgicos (si la tipologa de la zona lo amerita)

Estudios de Impacto ambiental (si la tipologa de la obra lo amerita)

Panel fotogrfico de estudios para la elaboracin del expediente tcnico.

Anexos que involucren al expediente tcnico, como son clculo de costos de mano de
obra, maquinaria, cotizaciones, etc.

EJECUCIN PRESUPUESTARIA (INDIRECTA Y DIRECTA)

1. Determinar la normativa que se aplica para cada tipo presupuestaria

(Indirecta y Directa)

Indirecta (Obras por contrata)

Ley
General
del
Sistema
Nacional del Presupuesto - Ley
N 28411.

Texto
nico
Ordenado (TUO)
de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones
del
Estado,
aprobado por Decreto Supremo N
083-2004- PCM.

Directa

Ley General del Sistema Nacional del

Presupuesto - Ley N 28411.

Texto
nico
Ordenado (TUO) de la Ley
de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, aprobado por Decreto Supremo N
083-2004- PCM.

Reglamento de la Ley de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado, aprobado por
Decreto Supremo N 084-2004- PCM.

Ley del Sistema Nacional

Reglamento
de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, aprobado por Decreto
Supremo N 084-2004- PCM.

Ley del Sistema Nacional

Documentos del contrato.

Aspectos de Seguridad Vial

Derechos de Va y Terrenos para la Obra
Solucin de Controversias
Orden de Prelacin de Documentos del Contrato:
Contrato de obra, o contrato de adquisicin de bienes y servicios, contrato de suministro
segn corresponda.
Bases.
Especificaciones tcnicas especiales

Planos
Metrados
Memoria descriptiva
Anexos del estudio o proyecto

2. Establecer similitudes y diferencias en la gestin de las obras ejecutadas por

administracin directa y aquellas por contrata (teniendo en cuenta el control de
calidad, los mayores costos, los mayores plazos, y los adelantos)

Indirecta (Obras por

contrata)
La ejecuta un
tercero

(contratista).

Se deber contar
con
la disponibilidad
presupuestal para llevar a
cabo la obra (Pagos al
contratista, supervisor, entre
otros para culminar la obra).

Aplican
la
normatividad tcnica de los
procesos constructivos.

D
irecta
La ejecuta la propia
entidad.

La entidad deber
contar con la disponibilidad
presupuestal y los recursos
materiales
y
logsticos
necesarios para llevar a
cabo la obra.

Aplican
la
normatividad tcnica de los

Qu modalidades de ejecucin de obras existen?

La norma ha establecido dos modalidades de ejecucin de obras: por ejecucin

presupuestal
directa,
y
por
ejecucin
presupuestal
indirecta.
Ejecucin Presupuestaria Directa: se produce cuando la entidad desarrolla con su
personal, sus recursos y equipos, todo el proceso constructivo de la obra, incluyendo los
aspectos tcnicos y financieros necesarios. Est definida por la Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto, Ley N28411 y reglamentada de manera general por
la Resolucin de Contralora N195-88-CG. Esta resolucin es una norma que rige del
ao 1988 y entre sus pautas dispone que:

Ejecucin Presupuestaria Indirecta: se produce cuando el proceso constructivo de la obra

y sus componentes, a nivel fsico y financiero, es realizada por alguna entidad pblica o
privada - distinta al pliego, sea a ttulo oneroso o gratuito. En este caso se presentan dos
modalidades:
a. Por Contrata: cuando el proyecto se ejecuta por efecto de un contrato suscrito con
entidad privada o de rgimen privado (empresas pblicas). Esta modalidad est regulada
principalmente por la Ley de Contrataciones del Estado aprobada medianteDecreto
Legislativo N1017

b. Por Convenio: cuando la obra se ejecuta producto de compromisos formalizados a

travs de convenios y que normalmente suceden entre entidades pblicas. Se produce
normalmente cuando una entidad no cuenta con las capacidades tcnicas para ejecutar una
determinada obra y encarga a otra distinta para que lo realice. En las municipalidades los
convenios son formalizados mediante Acuerdo de Concejo

Efectos en la Contratacin Pblica

Efectos:
Presin de ejecutar un mayor nmero de obras, de manera descentralizada y en un
tiempo muy breves
El acceso a la informacin, facilit el incremento de las denuncias de irregularidades
por parte de los medios de comunicacin y la ciudadana, generando en los
operadores mayor celo en la toma de decisiones
Acciones:
Emisin de diversas disposiciones o normas, orientadas a reducir procedimientos y
tiempos de los procesos
Se incrementa el uso de modalidades de contratacin como el concurso oferta o
llave en mano
Se incrementa el requerimiento de los servicios de organismos internacionales, en la
gestin de la contratacin
Fortalecer la actuacin preventiva del control, a travs del Sistema Nacional de
Control

Fases de la Contratacin

Sistemas de Contratacin

Suma alzada:
Cuando las magnitudes y las cantidades de los trabajos estn totalmente definidas
en las especificaciones tcnicas y planos. La oferta del postor comprende un monto fijo y un
determinado plazo.
Precios Unitarios:
El postor oferta precios unitarios, tarifas o porcentajes en funcin a un conjunto de
partidas o cantidades referenciales contenidas en las bases y que se valorizan en funcin a
la ejecucin real.

Modalidades de Ejecucin Contractual

Por el financiamiento:
De la entidad
Del contratista
De terceros
Por el alcance del contrato
Llave en Mano: Oferta todos los bienes y servicios necesarios para poner en
funcionamiento la obra y eventualmente el expediente tcnico.
Concurso Oferta: Oferta el expediente tcnico, ejecucin de la obra y de ser el caso,
terreno

Evaluacin de Propuestas

Requerimientos Tcnicos Mnimos:

El Plazo
El Expediente Tcnico:
Memoria descriptiva

Especificaciones Tcnicas
Planos de ejecucin de obra
Metrados
Presupuesto (Valor Referencial), anlisis de precios,
Calendario de Avance
Frmulas polinmicas
Si es el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geolgico, de impacto
ambiental u otros complementarios.

Suscripcin del Contrato - Requisitos

El Contratista debe presentar:

Constancia de Capacidad Libre de Contratacin, expedida por el R.N.P.
Designar al residente de obra
Calendario de Avance Valorizado
Calendario de Adquisicin de materiales e insumos
Adelantos

Directo al Contratista:

Hasta el 20% del monto del contrato original

Para materiales:

En conjunto no debe superar el 40% del monto del contrato original

La amortizacin de los adelantos de realiza proporcionalmente en cada valorizacin y
adems se deduce los reajustes que no corresponde reconocer al contratista.

Ampliacin de Plazo

Causales

Causas no atribuibles al contratista

Causas atribuibles a la entidad

Casos fortuitos o de fuerza mayor
Efectos

Ampliacin del plazo contractual

Reconocimiento de mayores gastos generales, calculado en funcin a los GGD y
nmero de das

Demoras no justificadas

Posibilidad de la intervencin econmica de la obra

Resolucin del contrato

Prestaciones Adicionales

Considera aquellos trabajos que no estn incluidos en los documentos contractuales pero
son necesarios para cumplir con el objeto contractual.

Procedimiento de aprobacin:

Monto < 10% (15%) del monto del contrato original: aprueba la entidad.

Monto >= 10% (15) hasta el (50%) del monto del contrato original: aprueba la entidad,
previa autorizacin de la CGR

Monto > (50%) la propuesta que est en tramite es que se resuelva el contrato

Garantas

Fiel cumplimiento del Contrato, con carta fianza equivalente al 10% del monto del contrato.

Garantas por los adelantos, con cartas fianzas equivalente a los otorgado

(Garanta de seriedad de oferta), est por definirse en el reglamento, el monto y dems

condiciones

Penalidades

Por mora:

Monto mximo el 10% del monto del contrato

Si el plazo de ejecucin de obras es <= 60 das, F = 0.40
Si el plazo de ejecucin de obra es > 60 das, F = 0.15

Otras penalidades:

En las Bases o el contrato se podrn establecer penalidades distintas a la antes

mencionada, siempre y cuando sean razonables y congruentes con la prestacin a cargo
del contratista.

Ejecucin de Obras por Administracin Directa

El Marco Legal
Resolucin de Contralora N 195-88-CG
Normas presupuestales
Para la provisin de los BB.SS. Las normas de contrataciones y adquisiciones
Requisitos que debe cumplir la entidad:
Contar con la asignacin presupuestal correspondiente.
Contar con el personal tcnico - administrativo
Contar con los equipos necesarios
Contar con el Expediente Tcnico, aprobado por el nivel competente
Demostrar que el costo total de la obra, resulta igual o menor al presupuesto base
deducida la utilidad..

Organismos Reguladores

OSITRAN Organismo Supervisor de la Inversin Privada Infraestructura de Transporte de

Uso Pblico

OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Energa y Minera

OSIPTEL - Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones

SUNASS Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento