2008
Resumo: Junto com algumas teorias sociolgicas clssicas produzidas entre os sculos XIX e XX,
o texto comea problematizando a constituio histrica do social estatal-nacional. Analisamse os processos em curso que marcam sua desconverso. As palavras-chave desses processos so
comunidade e globalizao. A partir desta premissa terica, conclui-se, fazendo uma reflexo
sobre algumas das realidades scio-educacionais do presente.
Palavras-chave: comunidade; globalizao; polticas educacionais
1.
Doutor em Filosofia pela Universitt Hamburg, Alemanha, 1997. Professor de Teoria Sociolgica
na ctedra de Sociologia na Facultad de Ciencias Sociales da Universidad de Buenos Aires
(Flacso). Professor do Mestrado em Cincias Sociais, com orientao em Educao, e do Doutorado
em Cincias Sociais na Flacso, Argentina. Investigador do CONICET, com sede de trabalho no
Instituto de Investigaciones Gino Germani da Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de
Buenos Aires. Algumas de suas publicaes: Gobierno, gubernamentalidad, Foucault y los
anglofoucaultianos (Un ensayo sobre la racionalidad poltica del neoliberalismo). In: RAMOS
TORRE, Ramn e GARCA SELGAS, Fernando (Org.). Globalizacin, riesgo, reflexividad. Tres
temas de la teora social contempornea. Madrid: Centro de Investigaciones Sociolgicas, 1999.
pp.73-103. berwachen und Ausschlieen. Machtinterventionen in urbanen Rumen der
Kontrollgesellschaft. Pfaffenweiler, Alemanha: Centaurus Verlagsgesellschaft, 2000. 16 comentarios
sobre la(s) sociologa(s) y la(s) comunidad(es). Papeles del CEIC Centro de Estudios sobre la
Identidad Colectiva (CEIC), Universidad del Pas Vasco, Espaa, n. 15, enero, 2005. Disponvel
em: <http://www.identidadcolectiva.es/pdf/15.pdf>. pdemarinis@fibertel.com.ar.
Traduo: Rosiver Pavan (rosiver.pavan@gmail.com). Reviso tcnica: Nora Rut Krawczyk
19
Introduo
Muitos dos discursos polticos e cientfico-sociais vigentes mantm-se presos a esquemas analticos que envelheceram irremediavelmente. luz das importantes transformaes das ltimas trs dcadas ainda sustentvel uma contundente diviso analtica entre Estado e Sociedade? Pode caracterizar-se o
Estado atual como uma fbrica central de governabilidade, ou mudaram suas
funes e as caractersticas que assumem as relaes que estabelece com outros
atores? A sociedade possui ainda as caractersticas do todo orgnico que alguns
dos socilogos clssicos do final do sculo XIX e incio do XX souberam caracterizar? Se houve recentemente mudanas qualitativas importantes, que formas
assumiram e como impactaram as formas de governar o social? E, focalizando
nos assuntos trabalhados neste dossi: como influram sobre as formas de caracterizar e governar os sistemas educacionais?
Todas estas perguntas so de grande alcance, e os problemas que colocam
deveriam ser explorados em mbitos empricos delimitados. Aqui se desenvolvero apenas algumas reflexes tericas de carter geral que podem servir para
sustentar essa tarefa.
Depois desta introduo, na qual se apresentam as perguntas centrais do
trabalho, no segundo item ser explicado o processo histrico e social que conduziu construo do social estatal-nacional, recuperando algumas teorizaes
sociolgicas clssicas produzidas entre os sculos XIX e XX que caracterizaram
aquele processo por meio de recursos conceituais, entre outros, o da frmula
comunidade-sociedade.
No terceiro item sero apresentados alguns delineamentos tericos para
caracterizar os processos que esto na base da desconverso do social estatalnacional, em curso atualmente. Duas sero as palavras chaves: globalizao
(3.1) e comunidade (3.2).
Ao final, sero apresentadas algumas concluses fragmentrias e tentativas,
a partir do desdobramento dos desenvolvimentos tericos anteriores, para produzir uma reflexo sobre algumas das realidades scio-educativas do presente.
Sob o primeiro termo englobaram-se, sobretudo, as transformaes da economia, a consolidao do capitalismo como modo de produo dominante, os
processos de urbanizao, o predomnio dos mecanismos de mercado e a generalizao do trabalho assalariado.
Por sua vez, a revoluo democrtica no caracterizvel de maneira to
homognea, dado que sob este conceito incluram-se a revoluo inglesa do
sculo XVII; a francesa, de 1789; a Declarao da Independncia dos Estados
Unidos, em 1776; e, inclusive, os processos de independncia das naes latino-americanas do sculo XIX. Em qualquer desses casos, a revoluo democrtica implicou um grande impulso para a constituio de alguns regimes polticos fundados na soberania popular.
A cincia poltica moderna (pelo menos a partir do contratualismo), a economia poltica clssica, o marxismo e a sociologia, aproximadamente nessa ordem cronolgica, foram responsveis pela maior parte dos conceitos com os
quais ainda hoje temos que trabalhar. Neste trabalho, sero focalizados os desenvolvimentos tericos realizados pela sociologia.
Para explicar os processos que deram passagem modernidade ocidental,
alguns membros da segunda gerao de pais fundadores da sociologia2 outorgaram centralidade analtica ao par conceitual Gemeinschaft Gesellschaft, comunidade sociedade. Tendo esses conceitos ou outros similares em mos,
socilogos como Ferdinand Tnnies, Max Weber, Emile Durkheim e Georg
Simmel, ao mesmo tempo, propuseram-se vrios objetivos3. De um lado, captar os traos mais salientes da mutao histrica qual estavam assistindo em
sua poca, recolhendo evidncias acerca das ambivalentes conseqncias das
duas revolues acima mencionadas. De outro, construir tipos ideais de relaes sociais para descrever formas particulares de agregao de indivduos e
grupos, no mesmo diapaso da vocao cientfico-emprica da disciplina nascente.
Para alm das particularidades de cada autor, observa-se em todos eles um
esforo por captar os complexos perfis da mutao histrica fundamental que
arrasou a sociedade tradicional e abriu passagem sociedade moderna. Dessa
forma, comunidade e sociedade apareceram como tipos histricos, como
descritores dos perfis peculiares do que estava deixando de ser e do que estava
comeando a se constituir. De um lado, o natural, o orgnico, a vida em comum sobre a base de origens e sentimentos compartilhados. De outro lado, a
2.
3.
Faz-se com isso referncia gerao que atuou nos finais do sculo XIX e comeos do XX.
Estes autores aparecero aqui apresentando uma posio compartilhada, porm, bvio que
tambm existem diferenas significativas entre eles. Para aprofund-las, veja-se, por exemplo, de
Marinis (2005a; 2006) e a bibliografia citada nesses trabalhos.
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racionalidade, a reflexividade, o individualismo, a artificialidade, os mecanismos impessoais, os contratos. O primeiro pode ser associado imediatamente
vida camponesa, aldeia medieval, aos laos da famlia ampliada, em suma, s
ordens tradicionais. O segundo pode ser vinculado ao anonimato e
impessoalidade das grandes urbes, ao industrialismo, em suma, aos principais
traos da vida social moderna4.
Alm desses tipos histricos, a sociologia cunhou tambm alguns tipos ideais de comunidade e sociedade para identificar as modalidades que pode assumir a agregao coletiva. Tal o caso de Max Weber. Para o caso da comunidade, Weber realou o sentimento subjetivo de pertencimento comum por parte
dos membros de um coletivo; para o segundo caso, sublinhou o maior peso
que tem o ajuste de interesses motivados racionalmente, valorativamente e/ou
com relao aos fins.
Para alm de todos esses tecnicismos sociolgicos, a respeito dos quais muito mais foi dito e ainda se poderia dizer5, encontra-se uma preocupao compartilhada por diferentes fraes das classes dominantes da poca e assumida
como desafio terico-poltico pelos prprios socilogos. Muito resumidamente, temia-se que a rpida generalizao das refrigeradas relaes que a Gesellschaft
vinha trazendo consigo por meio da racionalizao do domnio poltico, da
burocratizao das instituies, da formalizao e despersonalizao das relaes sociais, da autonomizao das esferas funcionais, etc. terminasse deglutindo, subsumindo, arrasando todos os contextos clidos, tranqilos, de relaes cara a cara, de intensa emotividade, mbitos seguros e familiares da interao
e das redes de proteo prxima. Portanto, temia-se a destruio total da comunidade pela sociedade com as conseqncias, consideradas por eles perniciosas, que isso podia acarretar, pois, se na comunidade reinava uma ordem e
existiam garantias de identidade para seus membros, sob condies de sociedade, ambas as coisas poderiam ser colocadas em risco.
Para esses socilogos, a irrupo da sociedade trouxe consigo vrios avanos:
eficincia organizacional, produtividade econmica, racionalidade formal no
exerccio do poder, espao livre para o uso da razo, etc. A velha comunidade
4.
5.
As coisas no so to simples nem to polarmente opostas, nem sequer para um autor como
Tnnies, acusado injustamente de nostlgico em relao ordem pr-moderna (cf. Nisbet,
1996). Para ele, por exemplo, as cidades modernas ainda admitem algum espao para as
comunidades, e o Estado (claro exemplo do plo da sociedade) no deixa de apelar a sentimentos
nacionais na hora de convocar seus cidados a matar os inimigos da Nao (bvio expoente do
plo comunitrio).
Estas questes esto sendo analisadas num projeto de pesquisa coordenado pelo autor deste
trabalho, desenvolvido no Instituto de Pesquisas Gino Germani da Universidade de Buenos
Aires, que tem, entre seus objetivos, a explorao reconstrutiva do pensamento dos autores
clssicos da sociologia em torno do tema da comunidade.
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dava certezas, construa identidades estveis, porm era tremendamente opressiva e, no aspecto crtico da comunidade tradicional, esses autores mostravam
sua sensibilidade modernizante. Por tudo isso, eles ficaram muito longe de
pretender a simples reabilitao da velha Gemeinschaft.
Contudo, tambm compreenderam que as novas oportunidades vinham
infestadas de riscos. A racionalizao do domnio pblico havia acabado com as
hierarquias de base estamental, mas poderia conduzir a novas formas de despotismo e demagogia; a burocratizao do Estado, dos partidos e das empresas,
embora tivesse provado ser o melhor instrumento para a administrao de coisas e corpos, poderia gerar novas formas de servido e reforar as grades da
gaiola de ferro. A crescente formalizao e despersonalizao das relaes sociais
e o individualismo haviam arrasado o opressivo mundo dos status adscritos,
porm poderiam intensificar-se o egosmo, a solido e o anonimato. A urbanizao era a condio do progresso, mas por sua vez poderia converter-se no
fermento da sedio poltica, o crime, as epidemias, o suicdio; a diviso do
trabalho social sob condies de solidariedade orgnica havia demonstrado sua
maior eficcia e eficincia, porm poderia assumir formas patolgicas; as relaes sociais prprias do capitalismo industrial haviam posto por terra um mundo
produtivo atrasado, porm poderiam levar a intolerveis condies de explorao, alienao e fetichismo; a laicizao e o racionalismo haviam acabado com
as supersties religiosas, mas poderiam tornar intolervel a existncia dos indivduos em um mundo desencantado e esvaziado de sentidos transcendentais,
etc. Em suma, as antinomias da sociedade moderna abriam passagem a tudo
isso de uma vez: a concretizao de formas avanadas de convivncia coletiva e
de realizao individual e pessoal, porm a possibilidade de recada na dissoluo, no caos e na desintegrao sociomoral6.
Assim como o capitalismo e a industrializao deram uma estocada de morte Gemeinschaft no que diz respeito s bases materiais, os direitos civis e
polticos e j nos finais de sculo XIX os partidos polticos, os sindicatos
de massas e a educao pblica fizeram o mesmo no que se refere a suas dimenses polticas, sociais e culturais.
Alm das mencionadas revolues industrial e democrtica, em processos a
elas colaterais e, inclusive, inserindo-se propriamente como parte delas ,
poder-se-iam mencionar muitos outros fenmenos que marcaram essa grande
transformao que se operou ao longo de todo o sculo XIX. Aqui haveria de se
mencionar a crescente e vertiginosa urbanizao. Outro fenmeno importante
6.
23
foi a burocratizao do Estado e das organizaes de todo tipo, desde as empresas at os sindicatos, os partidos polticos e as universidades.7 Tambm aquela
foi uma poca em que os Estados assumiram fortemente, entre suas iniciativas
de poder, a inveno ou a promoo de dispositivos de produo
homogeneizadora e normalizadora de cidados. Sob esta rubrica, poderiam ser
mencionados dispositivos tais como: o servio militar obrigatrio, os sistemas
de escolarizao pblica e de massa, as instituies criadas para enfrentar os
problemas derivados da questo social, os aparatos punitivos e, tambm, a seu
modo, a famlia nuclear8.
O surgimento de todos estes dispositivos obedece a mltiplas causas. Devido a isso, embora se tenha sublinhado aqui a centralidade do Estado em todos
esses processos, a anlise no deveria se reduzir exclusivamente a ele. Muitas
destas iniciativas (por exemplo, as vinculadas educao) articularam de forma
complexa as aes do Estado e as de diversos agentes no estatais, mas inegvel a centralidade do Estado em todo esse processo.
Por exemplo, no que tange especificamente constituio dos sistemas educacionais nacionais, Ramrez e Boli (1999) sustentam que o desenvolvimento
dos sistemas educacionais nacionais obedeceu a causas mltiplas que no se
podem reduzir a uma mera resposta s necessidades de fora de trabalho da
economia industrial, nem tampouco a uma simples maneira de tratar os conflitos de classe. Em sntese, esses autores afirmam que os diversos estados europeus embarcaram na empresa de conformar uma poltica nacional unificada e,
graas a essa poltica, os indivduos conseguiram uma identificao com a nao e envolveram-se em projetos nacionais.
Em poucas palavras, essa poca pode ser denominada como a da inveno
do social9. Em especial, considerando-se os diversos dispositivos acima mencionados, dever-se-ia propriamente falar-se do social estatal-nacional, uma
modalidade de articulao entre Estado-Nao e sociedade instituda lentamente ao longo do sculo XIX.
No sculo XX, essa articulao conseguiu consolidar-se efetivamente, mas
experimentou complexas vicissitudes. Assim, a era da governabilidade liberal,
concomitantemente ao surgimento de o social, foi lentamente cedendo passagem a outras novas racionalidades de governo que ficaram conhecidas como
estado de bem-estar ou estado benfeitor, keynesianismo, etc. Embora houvesse
7.
8.
9.
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significativas diferenas regionais e temporais, o Estado de Bem-Estar tornouse uma realidade evidente em boa parte do mundo ocidental, inclusive, tambm, em alguns pases latino-americanos, em verses peculiares que, embora
como tendncia, compartilharam traos importantes com os casos da Europa e
dos Estados Unidos (peronismo na Argentina, varguismo no Brasil, cardenismo
no Mxico, etc.), participando dessa leva de marca keynesiana caracterstica
das dcadas posteriores crise dos anos 1930. Dentre esses traos destacam-se
a centralidade do Estado nas intervenes de poder, a expanso concomitante
de algumas noes de cidadania social10, a consolidao do estatuto do trabalho assalariado11, etc.
A seguir, tentar-se- demonstrar que a histria acabou brincando com aqueles socilogos clssicos. Muitos de seus temores resultaram, a posteriori, ser
parcialmente exagerados.
Primeiro: como j se disse, umas poucas dcadas depois de que foram escritos aqueles textos fundacionais da disciplina, mais que uma dissoluo da comunidade e uma inexorvel destruio de toda a ordem, consolidou-se melhor
outro tipo de ordem, marcado pelo estado de bem-estar12. Dentro do congelador da cidadania social, ficaram afiadas, ao menos por um tempo, as mais pungentes arestas do conflito social do perodo anterior. Assim, o social continuou
certamente vivo algumas dcadas depois de sua inveno.
Segundo: h aproximadamente trinta anos, esse poderoso edifcio do social
vem experimentando uma intensa corroso de seus fundamentos. Praticamente todos os dispositivos institucionais que se inventaram ou consolidaram sob o
signo de o social esto atravessando uma crise profunda, da famlia at o trabalho assalariado, passando pelo sistema educacional e pelos sistemas de proteo
social.
So dois os processos que esto na base da desconverso do social estatalnacional e que sero analisados neste trabalho. De um lado, a to clebre
globalizao. De outro lado, a comunidade que no desapareceu como temiam
os socilogos clssicos, mas, ao contrrio, est experimentando um impressionante renascimento nos ltimos tempos. Cabe tambm antecipar que no
exatamente a velha comunidade pr-moderna a que est reaparecendo, mas
algumas comunidades ps-sociais13 com perfis inovadores. Estes temas sero
tratados no prximo item.
10. Veja-se, por exemplo, Castel (2004) sobre a sucesso histrica de tipos de cidadania.
11. Sobre a histria do trabalho assalariado, pode se consultar Castel (1997).
12. O qual, por sua vez, tambm se revelaria como uma ordem transitria, como se ver na
continuao.
13. O conceito de ps-socialidade desenvolvido em de Marinis (2000).
25
27
Outra vez, impem-se as relativizaes: a capacidade estatal no se v reduzida da mesma forma em todos os pases, conforme sejam hegemnicos,
semiperifricos ou perifricos. Tambm se deve afirmar que esse impacto no se
d da mesma forma em todos os mbitos de atividade. Em referncia aos pases
latino-americanos, Gudynas (2005) mostra como um Estado, inclusive dentro
de um mesmo pas, pode combinar ao mesmo tempo uma presena muito
dbil incapaz de garantir mnimos direitos cidados e intervenes
muito enrgicas para proteger empreendimentos orientados exportao e
gerenciados por empresas estrangeiras. Essa tendencial perda de centralidade
do Estado outro dos aspectos que claramente introduzem uma
descontinuidade em relao ao passado, dado que, desde a fundao do sistema interestatal moderno, h quatro sculos, o poder do Estado no tinha feito
outra coisa mais que se expandir.
As dimenses culturais da globalizao parecem ser ainda mais esquivas
para sua anlise. Outra vez seguindo Santos (3003, p. 187 e seg.), possvel
perguntar se o que se designa como globalizao no deveria ser conceituado
como ocidentalizao ou americanizao, pois evidente que so valores e
instituies ocidentais os que vm se generalizando nas ltimas dcadas (individualismo, democracia poltica, racionalidade econmica, direitos humanos,
etc.).
Tambm se poderia refletir se a globalizao implica necessariamente
homogeneizao. Se os aspectos econmicos (consenso neoliberal) e polticos
(perda de centralidade do ator estatal) apresentam forte unidade de efeitos
para alm dos casos nacionais, no campo cultural o cenrio parece ser muito
mais complexo. Pode se falar da recente emergncia de uma cultura global?
Pelo menos desde o sculo XVI, a cincia, a economia, a religio e a poltica
europias alcanaram um nvel de homogeneidade entre as diferentes culturas
nacionais. Tambm se pergunta Santos se nos ltimos tempos no surgiram
algumas formas culturais originalmente transnacionais ou cujas origens nacionais apaream como relativamente irrelevantes (2003, p. 189). Ainda mais,
no a promoo de uma cultura global um dos traos caractersticos do projeto ocidental moderno e no tanto um fenmeno de recente apario?
Para responder a estas perguntas, requerem-se investigaes detalhadas a
partir de uma base emprica definida. Somente se pretendeu sublinhar o contraste entre essa espcie de isoformismo institucional no econmico e no poltico e como ele pode coexistir muito bem com uma intensificao da afirmao das diferenas e do particularismo (Santos, 2003, p. 188) no plano cultural.
Pois, mesmo que a globalizao globalize, englobe e submeta entidades e
acontecimentos de nveis muito diferentes, ela uma impressionante produtora de diferenas que sempre se expressam na esfera local. No seria concei29
tualmente correto falar da existncia de uma s globalizao, como um processo nico e homogneo, mas de globalizaes, no plural, que podem ser caracterizadas conforme os diferentes atores e interesses que as impulsionam; o que
em cada caso se globaliza; e que tipo de relaes estabelecem.
Assim, a globalizao est distante de ser um fenmeno linear, monoltico
e inequvoco; no se trata de um processo espontneo, automtico, inelutvel
e irreversvel que se intensifica e avana segundo uma lgica prpria (Santos,
2003, p. 192). Na posio que aqui se defende, a globalizao efetivamente
produzida e, em sua base, h dispositivos ideolgicos e polticos dotados de
intencionalidades especficas (ibidem).
As cincias sociais enfrentam-se faz algumas dcadas com um desafio
epistemolgico novo: tendo construdo suas ferramentas bsicas sob as condies de uma poca de sociedades nacionais, vem-se confrontadas com o desafio
de pensar uma sociedade global. Assim, na falta de conceitos precisos, costuma-se fazer uso de uma srie de metforas, tais como a aldeia global, a fbrica
global, a torre de Babel, a nave espacial, etc. Ianni (1996, p. 4) desenvolve
uma anlise a respeito destas e outras metforas, sustentando que elas parecem florescer quando os modos de ser, atuar, pensar e fabular mais ou menos
sedimentados se sentem comovidos15.
A metfora da aldeia global pretende dar conta de uma espcie de
apequenamento do globo pela mo da surpreendente transferncia de elementos visuais, sonoros, informaes. E fornece a imagem de que estariam em curso a harmonizao e a homogeneizao progressivas (Ianni, 1996, p. 5). Talvez haja alguma verdade em tudo isso. Cadeias televisivas, agncias de notcias,
a indstria do entretenimento, etc. evidenciam que estamos enlaados em alguns nveis transnacionais sem precedentes. Contudo, sem dvida, a quarta
parte da humanidade que vive com menos de dois dlares por dia participa
bastante pouco, defeituosamente16 ou nada desses consumos culturais globais.
Ao introduzir relativizaes, pode-se reconhecer que no h tal coisa como
a globalizao, pois no h forma pela qual algum padro de poder possa ser de
todo homogneo, sistmico, mecnico ou orgnico (Quijano, 2000, p. 19).
O mesmo afirma Santos, para quem a globalizao um processo por meio do
qual uma condio ou instncia local consegue estender seu raio de influncia
ao longo do globo e, ao desenvolver esta ao, desenvolve a capacidade de designar como local a instncia ou condio social com a qual compete (Santos,
2003, p. 86). Dado que h muitas formas distintas de realizar isso, Santos
15. Ver tambm Ianni (1998).
16. Parecem interessantes as referncias de Bauman (2000) a respeito dos pobres como
consumidores defeituosos.
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bm nos processos de reinveno da comunidade podem ocorrer situaes similares. Nelas, o Estado pode, por um lado, ser um agente ativo na inveno,
constituio ou promoo de comunidades e, em outros casos, deve responder
a iniciativas e a demandas de carter comunitrio que estas (ou outras) comunidades lhe fazem de baixo. Em qualquer dos casos, continua sempre estando
presente um esforo de economizao de meios de governo por parte do Estado, porm no s com a finalidade de retirar-se e desobrigar-se das incumbncias que at ento lhe eram inerentes, mas para governar mais e melhor18.
Assim, tem lugar uma srie de iniciativas de um Estado adelgaado, que
constroem comunidades como objeto especfico de algumas polticas de governo as quais, longe de manter as velhas tendncias universalistas outrora dominantes, tornam-se crescentemente focalizadas e particularistas. O Estado estimula a prudncia dos atores (OMalley, 1996), convoca ao ativismo e participao
e incita assuno de crescentes e diversificadas responsabilidades por parte
das comunidades na criao, definio e gesto de seus prprios destinos e
condies de existncia. Tudo isso ocorre sem apelar linguagem da cidadania
social que impregnou durante dcadas o discurso estatal. A interpelao realiza-se diretamente s comunidades que passam a ser concebidas como as modalidades predominantes de agregao de sujeitos. As novas tecnologias de governo neoliberais tendem a governar atravs da comunidade (Rose, 1966).
Inclusive nas atividades mais supostamente sociais que ainda se fazem, como os
chamados programas de combate pobreza, enquanto se chama a romper com
a apatia que havia gerado a providencialidade supostamente dadivosa do Estado
de Bem-Estar, tambm se apela s capacidades auto-reguladoras dos indivduos e das comunidades. Assim, o apelo participao dos mesmos governados
inscreve-se com maisculas nesses programas19.
Porm, alm disso, h outra direo neste processo e justamente a que
procede de baixo. Neste caso, trata-se de indivduos, agrupamentos, famlias,
tribos (Maffesoli, 1990) que constroem suas identidades particulares, recortadas e especficas sobre a base de atributos mais ou menos identificveis e
vinculadas, por exemplo, crena religiosa, etnia, orientao sexual, idade, a alguma forma de consumo cultural, ocupao ou profisso, condio
de gnero, disparidade, condio de sobrevivente ou de familiar de vtima
de violaes aos direitos humanos, insero em uma localidade, etc. Essas
18. Talvez convenha aclarar que governar mais e melhor no tem necessariamente a ver com
garantir mais firmemente os direitos cidados.
19. Trata-se muitas vezes de uma noo muito limitada de participao que costuma apontar apenas
gesto ativa e responsvel de sua prpria misria pelos prprios governados. Cf. de Marinis
(2005b), quando reflete criticamente sobre o participacionismo no governo da insegurana
urbana.
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Porm, tem sentido continuar usando o termo comunidade quando se manifesta tal diversidade emprica de comunidades realmente existentes, ou seja,
quando comunidade parece ser o nome que se pode dar a qualquer tipo de
agrupamento humano? Continua sendo de utilidade recorrer a este conceito
sociolgico que, de Tnnies em diante, experimentou tal reviravolta semntica?
Estas interessantes perguntas no sero abordadas neste artigo, porm trata-se de sublinhar a extraordinria persistncia da comunidade (ou do desejo
ou da necessidade da comunidade) no discurso contemporneo. No h praticamente nenhuma forma de ao coletiva que em algum momento no recorra
a alguma frmula de marca comunitria para recrutar novos membros e definir
seus planos de ao, desde coletivos de trabalhadores desempregados que reivindicam assistncia do Estado at vizinhos de classe mdia que exigem proteo policial. No existe quase nenhum programa estatal que prescinda do uso
de um vocabulrio ou um jargo de marca comunitarista para a definio de
seus targets de governo, desde a preveno comunitria do delito at a ateno
diversidade das diferentes comunidades educativas.
Neste sentido, se o termo vai continuar sendo utilizado, ser necessrio
especificar de qual comunidade se trata. Hoje, como ontem, continua sendo
inerente aos membros de uma comunidade essa sensao de estar mais ou
menos juntos e avanar (ou retroceder) em caminhos comuns de ao sobre a
base de certos traos compartilhados (interesses, gostos, riscos, perigos, inclinaes, orientaes ticas ou estticas, afeies, etc.). Em qualquer caso, impe-se estabelecer precises sobre as enormes diferenas que, grosso modo,
podem se vislumbrar entre as velhas comunidades pr-modernas e as da
contemporaneidade, prprias de uma poca decididamente ps-social21.
As velhas comunidades eram de inscrio compulsiva. Ao contrrio, as novas comunidades esto marcadas por uma espcie de vontade de escolha e tm
um cheiro liberdade, ao pr-ativa ou reativa diante das contingncias de
um mundo cujos riscos devem ser assumidos individualmente ou no marco de
comunidades prximas22.
Em segundo lugar, a temporalidade. As velhas comunidades enraizavam-se
em um passado ancestral que reenviava a alguns mitos fundacionais e eram
consideradas, em princpio, eternas. Porm, as comunidades do presente caracterizam-se por sua no-permanncia, por sua evanescncia, por ser apenas
at novo aviso, at que satisfaam as necessidades pelas quais surgiram, ou at
que percam sua capacidade de manter vivas as motivaes de seus membros.
21. Esse inventrio de diferenas desenvolvido com maior datalhamento em de Marinis (2005a).
22. Tambm certo que existem muitas comunidades muito parecidas com prises, mas com
territrios a explorar em cursos de ao livres de ataduras.
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Os sistemas educacionais foram constitudos, em geral, como uma pirmide hierrquica. Na cpula, uma autoridade educacional nacional ocupou o
lugar de fbrica principal de governabilidade, traando as margens de atuao
para todo o sistema. Nos estratos mdios, uma srie de instncias de poder
regionais e locais, inspetores, etc., com suas relaes recprocas com os atores
superiores e inferiores, normativamente pautadas, estandardizadas, burocratizadas. Na base, as escolas, com seus docentes e alunos, ofereciam o ponto de
contato do sistema com as populaes.
Em alguns pases como Argentina, onde a diversidade sociocultural das
populaes foi importante, mas tambm em outros lugares com conformaes
tnicas diferentes, os sistemas educacionais assumiram desde seu incio uma
misso civilizadora e normatizadora. Dessa forma, impulsionaram alguns mecanismos que em alguns casos tiveram bastante eficcia, principalmente os
orientados a alcanar a integrao social e nacional, impulsionando a mobilidade social ascendente, transmitindo uma lngua e alguns smbolos fundamentais de nacionalidade. Puderam, assim, constituir-se como dispositivos
universalistas de produo do social, de homogeneizao e aplainamento de
diferenas sociais e culturais, de disciplinamento do corpo individual e de
regulao das populaes, de uniformizao de modos de vida, de distribuio
massiva de competncias e saberes relevantes para a vida coletiva. Esse esquema
piramidal manteve sua vigncia por longo tempo, apesar das numerosas transformaes ocorridas.
A partir dos anos 1980 e particularmente desde os anos 1990, em diversos
pases latino-americanos disparou-se uma srie de reformas dos sistemas educacionais, as quais colheram uma diversidade de impulsos e influncias, entre
eles as crticas vindas de perspectivas ideolgicas muito distintas que previamente foram descarregadas sobre os sistemas. Tais crticas incluram desde denncias contra a marca autoritria do sistema educacional, realizadas por setores de esquerda e progressistas, at preocupaes estritamente oramentrias,
animadas pela mera necessidade de reduzir o gasto pblico 25. Em qualquer
caso, as reformas conseguiram instalar um novo cenrio no qual ainda hoje nos
encontramos. Vrias das tendncias fundacionais dos sistemas educacionais
foram questionadas pelas reformas; em outros aspectos, embora no parea,
houve enormes continuidades.
Para s mencionar algumas daquelas crticas: rechao das escolas a seu ambiente comunitrio mais prximo; carter velho dos contedos curriculares e
25. A apropriao em cdigo neoliberal das crticas ao sistema educacional provenientes da esquerda
est muito bem tematizada por da Silva (1995). Tambm por Rose (1997), embora em um
campo muito mais amplo do que o educacional.
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19) Isso projeta fortes dilemas, quase uma armadilha, para aqueles que pretendem sustentar posies crticas e emancipatrias, embora convenientemente remoadas para afrontar as problemticas do presente. Por isso, necessrio
advertir que qualquer das perspectivas esboadas no ponto anterior encerra
graves perigos. A reivindicao irrestrita da igualdade poderia conduzir a um
aplainamento autoritrio das diferenas culturais, como aquela que de fato
conduziu no passado tendncia homogeneizadora do sistema educacional e
que foi por isso, em seu momento, justamente criticada. De outro lado, a
veemente reivindicao da diferena poderia conduzir tambm a uma situao
de carter marcadamente anmico e anti-solidrio, terreno mais que propcio
para que se desatem tendncias sobrevivncia do mais apto, posto que nem
todas as comunidades se encontram nas mesmas condies de formular demandas ao Estado e de faz-las valer ou de satisfazer autonomamente suas
prprias necessidades. Como fazer, nesse contexto, para imaginar um mundo
onde possamos ter direito a ser iguais cada vez que a diferena nos inferioriza33?
20) Comunidade e globalizao no so em si mesmas palavras inocentes,
porm, nem por isso deveriam ser demonizadas ou louvadas de maneira incondicional. Trata-se de fenmenos produzidos, impulsionados por racionalidades
polticas variadas. Os diversos grupos sociais lutam por impor-lhes determinada conotao diante de outras possveis e por dar-lhes determinada orientao.
Por isso, a direo que todas essas tendncias possam tomar est, em princpio,
aberta extrema contingncia das lutas sociais.
21) Sem hastear pretenses iluministas ou vanguardistas, talvez seja a imaginao sociolgica um apoio importante para a caracterizao do cenrio atual
e tambm um relevante estmulo para uma imaginao poltica mormente
empobrecida e degradada para a tarefa, de curto prazo, de tapar buracos. Uma
imaginao poltica que, mais que a nostlgica reabilitao dos tempos irremediavelmente perdidos (como lamentavelmente acontece em boa parte do campo crtico do neoliberalismo), poderia assumir o desafio de imaginar novos
espaos-tempos para contribuir com a reinveno da cidadania, da democracia, da comunidade e da emancipao.
(Buenos Aires, julho de 2007)
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33. As frases entre aspas pertencem a Santos (apud de Marinis, 2005c, p.11
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mimeografado, aceito para publicao em forma de livro, que ser editado por FLACSO em
2008).
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