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ASSUNTO: Defesa do Estado e das Instituies Democrticas

(Texto 17)
OBJETIVOS:
Analisar e caracterizar a Defesa do Estado e das Instituies
Democrticas;
Identificar e Caracterizar o Estado de Defesa e de Stio;
Entender a misso das Foras Armadas e da Segurana
Pblica.
SUMRIO:
I INTRODUO
II DESENVOLVIMENTO
1 - Sistema Constitucional de Crises;
2 Estado de Defesa;
3 - Estado de Stio;
4 - Diferenas entre o Estado de Defesa e o Estado de Stio;
5 - Medidas Excepcionais das Situaes de Crise;
6 - Disposies comuns aos Estados de Defesa e de Stio;
7 - Foras Armadas; e
8 - Segurana Pblica.

III CONCLUSO
Questes Aplicadas no Exame de Ordem (OAB/RJ) e
outros Concursos;
Referncias Bibliogrficas.

Prof. Audlio Ferreira Sobrinho

I INTRODUO
A defesa do Estado e das instituies democrticas
compreende um conjunto de normas constitucionais
destinadas a garantir o equilbrio e a estabilidade da ordem
constitucional.
Nesse sentido, o Ttulo V da Lex Legum consagra
certos mecanismos de tutela institucional, que objetivam
proporcionar a paz e o bem-estar gerais, conforme se segue:
Sistema Constitucional de Crises estado de defesa e
estado de stio;
Foras Armadas defesa do Brasil;
Segurana Pblica.
Defesa do Estado
A defesa do Estado pode ser entendida como uma
forma de defender ou proteger o (a):
territrio nacional contra invases estrangeiras (arts. 34, II;
e 137, II; da CF/88);
soberania nacional (art. 91 da CF/88);
Ptria (art. 142 da CF/88).
Defesa das Instituies Democrticas
A defesa das instituies democrticas caracteriza-se
pelo equilbrio dentre os grupos de poder, pois a sobrevivncia
da democracia a prpria garantia da Constituio no sistema
democrtico de direito.
Assim, a partir do instante em que a defesa das
instituies democrticas se torna invivel ficamos diante das
situaes de crise, que ensejam duas sadas:
administrao dos problemas e dificuldades pelas
autoridades competentes; ou

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ruptura total da ordem jurdica constitucional - nesta


hiptese arruna-se as instituies democrticas, mas surge
o sistema constitucional de crises.
1- Sistema Constitucional de Crises
O sistema constitucional de crises o conjunto
ordenado de normas constitucionais que objetivam
restabelecer a normalidade institucional.
Nesse rumo, esse sistema visa restituir o equilbrio e a
estabilidade do Estado, tendo como base os seguintes
princpios:
princpio da necessidade os estados de defesa e de stio s
podem ser declarados, tendo como base fatos que os
justifiquem, p.ex., conturbaes de ordem pblica, ameaas
paz social, instabilidades institucionais, terremotos,
enchentes, dentre outros;
princpio da temporariedade os estados de defesa e de
stio tm prazo de durao preestabelecido na Lei Maior; e
princpio da proporcionalidade os estados de defesa e de
stio devem ser proporcionais aos fatos que justificaram a
sua adoo.
Portanto, diante de situaes institucionalmente
comprometedoras, a legalidade normal substituda por uma
legalidade extraordinria, que define e rege o estado de
exceo, dessa forma suprimindo, temporariamente, o gozo
parcial das liberdades pblicas.
Faz-se necessrio ressaltar que a restrio aos direitos
fundamentais no absoluta no estado de defesa, pois, o
habeas corpus, o mandado de segurana, a igualdade de todos
perante a lei, a proibio tortura, dentre outros, devem
continuar sendo respeitados.
O sistema constitucional de crises pode ser acionado
pelo Presidente da Repblica, conforme preestabelecido no

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art. 136 da CF/88, diante de acontecimentos graves e de


repercusso nacional, e.g., guerras externas, comoes
internas graves, guerrilhas, rebelies, calamidades de grandes
propores da natureza, dentre outras.
Por fim, os instrumentos incumbidos de restaurar a
normalidade institucional so o estado de defesa e o estado de
stio. Diante destas hipteses, o Conselho da Repblica e o
Conselho de Defesa Nacional sero ouvidos pelo Presidente
da Repblica, sem carter vinculativo, para que aconselhem e
apresentem sugestes ao Chefe do Executivo (art. 136, caput,
da CF/88).
2 Estado de Defesa
O estado de defesa consiste no conjunto de medidas
que objetiva debelar ameaas ordem pblica ou paz social.
Cabe observar que o estado de defesa uma espcie
mais branda do estado de stio, pois o Presidente da
Repblica poder decret-lo sem a prvia autorizao do
Congresso Nacional.
Nesse sentido, basta que o decreto que instituir o
estado de defesa determine o tempo de sua durao,
especificando as reas abrangidas e indicando, nos termos e
limites da lei, as medidas coercitivas que devem vigorar, p.ex.,
restries aos direitos de reunio, sigilo de correspondncia;
sigilo de comunicao telegrfica e telefnica, dentre outras
(art. 136, 1, da CF/88).
Portanto, as hipteses em que se poder decretar o
estado de defesa esto previstas no art. 136, caput, da CF/88,
de forma taxativa, conforme se segue: para preservar ou
prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a
ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente
instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de
grandes propores na natureza.

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2.1 Procedimento no Estado de Defesa


Titularidade o Presidente da Repblica (art. 84, IX, c/c o
art. 136 da CF/88), por meio de decreto, pode, ouvidos o
Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional.
Conselho da Repblica e Conselho de Defesa Nacional
constituem rgos de consulta e so previamente ouvidos,
contudo suas opinies no possuem carter vinculativo, isto
, o Presidente da Repblica no obrigado a seguir o
parecer opinado por esses Conselhos.
O Decreto que instituir o estado de defesa dever
determinar:
tempo de sua durao;
as reas a serem abrangidas (locais restritos e
determinados);
as medidas coercitivas a vigorarem durante a sua
vigncia.
Tempo de durao mximo de 30 dias prorrogado por
mais 30 dias, uma nica vez.
Medidas coercitivas - restries (no supresso) segundo
o art. 136, 1, da CF/88:
direitos de reunio;
sigilo de correspondncia;
sigilo de comunicao telegrfica e telefnica.
Priso somente em flagrante delito ou por ordem judicial
(art. 5, LXI, da CF/88).

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ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na


hiptese de calamidade pblica, respondendo a Unio pelos
danos e custos decorrentes (art. 136, 1, II, da CF/88).
Priso por crime contra o Estado trata-se de exceo ao
art. 5, LXI, da CF/88, pois a priso por crime contra o
Estado, pode ser determinada pelo executor da medida, ser
por este comunicada imediatamente ao juiz competente, que
a relaxar, se no for legal, facultado ao preso requerer
exame de corpo de delito autoridade policial. Inclusive, a
priso ou deteno de qualquer pessoa no poder ser
superior a 10 dias, salvo quando autorizada pelo Poder
Judicirio (art. 136, 3, da CF/88).
Incomunicabilidade do preso - vedada.
2.2 Controle Jurisdicional e Poltico do Estado de Defesa
O estado de defesa no situao de arbtrio, pois a
Lei Maior faz sua previso, inclusive quanto ao controle
poltico a ser exercido pelo Congresso Nacional (art. 136,
4 a 7, da CF/88).
Assim, por sua vez, o controle jurisdicional consiste no
fato do Poder Judicirio ter competncia para reprimir abusos
e ilegalidades praticados durante o estado de defesa, conforme
expresso no art. 136, 3, I a IV, da CF/88.
A seguir, poderemos observar, de forma mais
detalhada, o controle exercido sobre a decretao do estado de
defesa ou sua prorrogao:
2.2.1 Controle poltico imediato
Ser realizado pelo Congresso Nacional, nos termos
citados acima do art. 136, 4 a 7, da CF/88:

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decretado o estado de defesa ou sua prorrogao, o


Presidente da Repblica, dentro de vinte e quatro horas,
submeter o ato com a respectiva justificao ao Congresso
Nacional, que decidir por maioria absoluta;
se o Congresso Nacional estiver em recesso, ser
convocado, extraordinariamente, no prazo de 5 dias;
o Congresso Nacional apreciar o decreto dentro de 10 dias
contados de seu recebimento, devendo continuar
funcionando enquanto vigorar o estado de defesa;
rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de defesa.
2.2.2 Controle poltico concomitante
A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os lderes
partidrios, designar Comisso composta de 5 de seus
membros para acompanhar e fiscalizar a execuo das
medidas referentes ao estado de defesa (art. 140 da CF/88).
2.2.3 Controle poltico sucessivo (ou a posteriori)
Logo que cesse o estado de defesa, as medidas
aplicadas em sua vigncia sero relatadas pelo Presidente da
Repblica, em mensagem ao Congresso Nacional, com
especificao e justificao das providncias adotadas, com
relao nominal dos atingidos e indicao das restries
aplicadas (art. 141, nico, da CF/88).
2.2.4 Controle jurisdicional concomitante
Durante a decretao do estado de defesa, haver
controle do Poder Judicirio da priso determinada pelo
executor da medida. Inclusive, a priso ou deteno de
qualquer pessoa no poder ser superior a 10 dias, salvo

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quando autorizada pelo Poder Judicirio (art. 136, 3, da


CF/88).
2.2.5 Controle jurisdicional sucessivo (ou a posteriori)
Cessado o estado de defesa, cessaro tambm seus
efeitos, sem prejuzo da responsabilidade pelos ilcitos
cometidos por seus executores ou agentes (art. 141 da CF/88).
3 - Estado de Stio
Denomina-se estado de stio a suspenso vigorosa,
temporria e localizada das garantias constitucionais, a fim de
preservar o Estado Democrtico, bem como proporcionar
condies para a defesa da soberania nacional em caso de
guerra.
A decretao do estado de stio tem por objetivo
restaurar a normalidade das instituies democrticas,
perturbadas por comoes graves de repercusso nacional ou
por situaes de beligerncia estrangeira (art. 137, I e II, da
CF/88).
Em sntese, poder ser decretado o estado de stio, de
forma taxativa, nas seguintes hipteses denominadas de
pressupostos materiais (substanciais, de fundo ou de
contedo), conforme o art. 137, I e II, da CF/88:
comoo grave de repercusso nacional (se fosse de
repercusso restrita e em local determinado, seria hiptese
de estado de defesa);
ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida
tomada durante o estado de defesa (pressupe-se situao
de maior gravidade);
declarao de estado de guerra ou resposta a agresso
armada estrangeira.

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Nesse sentido, a Constituio de 1988 previu tambm


os pressupostos formais (procedimentais, instrumentais ou de
rito) para decretao do estado de stio:
oitiva, pelo Presidente da Repblica, do Conselho da
Repblica e do Conselho de Defesa Nacional, art. 137,
caput, da CF/88 (pareceres no vinculativos);
autorizao, por voto da maioria absoluta do Congresso
Nacional para que seja decretado (art. 137, nico, da
CF/88);
decreto do Presidente da Repblica (art. 138, caput, da
CF/88).
Portanto, conforme assinala o Prof. Uadi Bulos, os
pressupostos supracitados (materiais e formais) so de
observncia obrigatria pelo Presidente da Repblica, sob
pena de cometer crime de responsabilidade, alm de outras
sanes cveis e criminais (art. 85 da CF/88).
3.1 Tipos de Estado de Stio
A doutrina ptria leciona que podemos ter duas
modalidades de estado de stio:
repressivo decorrncia de fatos previstos no art. 137, I, da
CF/88);
defensivo tem como pressuposto material os fatos
relacionados ao art. 137, II, da CF/88.
3.2 Procedimento para decretao do Estado de Stio
O estado de stio decretado pelo Presidente da
Repblica, bem como o estado de defesa, aps prvia oitiva do
Conselho da Repblica e do Conselho de Defesa Nacional
(pareceres no vinculativos).

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Entretanto, para a decretao do estado de stio, ao


contrrio do que ocorre com o estado de defesa, dever haver
prvia solicitao do Presidente da Repblica ao Congresso
Nacional, somente aps autorizao deste, que se manifestar
por maioria absoluta de seus membros, que o Chefe do
Executivo poder decretar estado de stio.
Inclusive, o decreto do estado de stio indicar sua
durao, as normas necessrias a sua execuo e as garantias
constitucionais que ficaro suspensas, e, depois de publicado,
o Presidente da Repblica designar o executor das medidas
especficas e as reas abrangidas (art. 138 da CF/88).
A durao do estado de stio - no caso de comoo
grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que
comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de
defesa (art. 137, I, da CF/88) - no poder ser decretado por
mais de 30 dias, podendo ser prorrogada, sucessivamente (no
h limites), enquanto perdurar a situao de grave crise
instalada (art. 138, 1, caput, da CF/88).
Cabe observar que cada prorrogao no poder ser
superior a 30 dias (caso do art. 137, I, da CF/88), mas na
hiptese de declarao de estado de guerra ou resposta a
agresso armada estrangeira, o estado de stio poder ser
decretado por todo o tempo que perdurar tais fatos (art. 138,
1, in fine, da CF/88).
Assim, podemos observar que as causas que ensejam o
estado de stio justificam a implantao de um regime de
exceo, porm h que se respeitar os pressupostos
constitucionais, sob pena do Presidente da Repblica
responder por crime de responsabilidade, alm de outras
sanes cveis e criminais (art. 85 da CF/88).

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3.3 Medidas Coercitivas do Estado de Stio


Nas situaes previstas com fundamento no art. 137, I,
da CF/88, ou seja, comoo grave de repercusso nacional ou
ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida
tomada durante o estado de defesa s podero ser tomadas
contra as pessoas as seguintes medidas coercitivas:
obrigao de permanncia em localidade determinada;
deteno em edifcio no destinado a acusados ou
condenados por crimes comuns;
restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao
sigilo das comunicaes, prestao de informaes e
liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso, na forma da
lei;
suspenso da liberdade de reunio;
busca e apreenso em domiclio;
interveno nas empresas de servios pblicos;
requisio de bens.
As medidas coercitivas que tm como base o art. 137,
II, da CF/88, em tese, qualquer garantia constitucional 1 poder
ser suspensa, desde que:
sejam respeitados os princpios da necessidade e
temporariedade (enquanto durar a guerra ou resposta a
agresso armada estrangeira);
tenha havido prvia autorizao, por voto da maioria
absoluta, do Congresso Nacional (art. 137, nico, da
CF/88);
decreto do estado de stio pelo Presidente da Repblica (art.
138, caput, da CF/88).

Observar que no estado de stio o que pode ser suspenso so as garantias constitucionais e no os direitos
fundamentais. Exemplo: 1) o direito do livre pensamento no eliminado, apenas restringido o direito livre
manifestao de pensamento; 2) o direito de ir e vir continua existindo no estado de stio, porm o governo pode
restringir essa locomoo, condicionando horrios etc.

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3.4 Controle Poltico e Jurisdicional do Estado de Stio


controle poltico prvio o previsto no art. 137 da CF/88,
trata-se de um controle realizado pelo Congresso Nacional,
hiptese obrigatria ou vinculada em relao ao Presidente
da Repblica que deve solicitar essa autorizao;
controle poltico concomitante (ou simultneo) - conforme
previsto no art. 140 da CF/88, ou seja, a Mesa do Congresso
Nacional, ouvidos os lderes partidrios, designar
Comisso composta de 5 de seus membros para
acompanhar e fiscalizar a execuo das medidas referentes
ao estado de defesa e ao estado de stio;
controle poltico sucessivo (ou a posteriori) de acordo
com o art. 141, nico, da CF/88, logo que cesse o estado
de stio, as medidas aplicadas em sua vigncia sero
relatadas pelo Presidente da Repblica, em mensagem ao
Congresso Nacional, com especificao e justificao das
providncias adotadas, com relao nominal dos atingidos e
indicao das restries aplicadas;
controle jurisdicional concomitante o controle
jurisdicional amplo, pois compete ao Judicirio, quando
devidamente provocado, decidir sobre os abusos ou
excessos cometidos, p.ex., decises sobre mandado de
segurana, habeas corpus etc.;
controle jurisdicional sucessivo (ou a posteriori) segundo
prescreve o art. 141, caput, da CF/88, cessado o estado de
stio, cessaro tambm seus efeitos, sem prejuzo da
responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus
executores ou agentes.

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4 - Diferenas entre o Estado de Defesa e o Estado de Stio


Estado de Defesa
(art. 136, 1 a 7)

Teor das medidas


praticadas

Abrangncia

Estado de Stio
(art. 137 a 139)

As medidas de legalidade
extraordinria
so
mais
drsticas. Poderes mais amplos
ao Presidente da Repblica,
pois as hipteses so bastante
graves e mais restritivas s
liberdades pblicas.
se
circunscreve
a
Atinge
a
localidades No
determinadas. No pode ser localidades determinadas, caso
decretado em todo territrio necessrio pode abranger todo o
territrio nacional (mbito
nacional.
nacional).

As medidas de legalidade
extraordinria
so
menos
drsticas. Poderes mais restritos
ao Presidente da Repblca (PR),
pois as hipteses so menos
caticas.

O decreto que instituir S podem ser tomadas as


poder restringir os direitos seguintes medidas:
de:
obrigao de permanncia

Alcance das
restries

reunio,
ainda
que
exercida no seio das
associaes;
sigilo de correspondncia;
sigilo de comunicao
telegrfica e telefnica;
ocupao
e
uso
temporrio de bens e
servios pblicos, na
hiptese de calamidade
pblica, respondendo a
Unio pelos danos e
custos decorrentes.

Momento do
controle

em localidade determinada;
deteno em edifcio no
destinado a acusados ou
condenados por crimes
comuns;
restries
relativas

inviolabilidade
da
correspondncia, ao sigilo
das
comunicaes,

prestao de informaes e
liberdade de imprensa,
radiodifuso e televiso, na
forma da lei;
suspenso da liberdade de
reunio;
busca e apreenso em
domiclio;
interveno nas empresas
de servios pblicos;
requisio de bens.

O controle poltico sobre a O controle poltico sobre a


decretao prvio.
decretao posterior.
Decretado o estado de defesa ou
sua prorrogao, o Presidente da
Repblica, dentro de 24 horas,
submeter o ato com a respectiva
justificao
ao
Congresso
Nacional, que decidir por maioria
absoluta. Em seguida, editado o
decreto legislativo (art. 49, IV, da
CF/88)

necessrio o Presidente da
Repblica solicitar autorizao
ao Congresso Nacional para
decretar o estado de stio ou
sua
prorrogao,
inclusive
relatar
os
motivos
determinantes
do
pedido,
devendo
a
Cmara
dos
Deputados e o Senado Federal
decidirem por maioria absoluta.

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5 - Medidas Excepcionais das Situaes de Crise

Quem Decreta

Procedimento

Estado de Defesa
(art. 136, 1 a 7)
O Presidente da Repblica

Estado de Stio
(art. 137 a 139)
O Presidente da Repblica

O Presidente, aps examinar


os
pressupostos
de
admissibilidade , solicita o
parecer dos Conselhos da
Repblica e de Defesa,
embora sua deciso de
decretar ou no o estado de
defesa no se vincule a tais
opinies.

O
Presidente,
aps
examinar os pressupostos
de admissibilidade , solicita
o parecer dos conselhos da
Repblica e de Defesa,
pede
autorizao
ao
Congresso Nacional para
decretar o estado de stio. A
autorizao deve ser pelo
voto da maioria absoluta
dos senadores e deputados
federais.
Tempo mximo de 30 dias
podendo ser prorrogado por
novos perodos de at 30
dias, quantas vezes for
necessrio (art. 137, I, da
CF/88).
A cada nova prorrogao,
todo
o
procedimento
dever ser observado, como
se fosse um novo decreto.
No caso do art. 137, II, da
CF/88: o tempo necessrio
da guerra, ou o tempo
necessrio para repelir
agresso
armada
estrangeira.

Prazo mximo de 60 dias

Durao

Fiscalizao do
Congresso

A Mesa do Congresso
Nacional (CN), aps ouvir
os
lderes
partidrios,
designa comisso de 5
membros para acompanhar
e fiscalizar a execuo das
medidas que esto sendo

Idem ao estado de defesa.

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Atividades
Parlamentares

tomadas. A Mesa do CN
possui 7 membros (5
membros + Presidente do
Senado e 1 Vice-Presidente
da Cmara dos Deputados)
O Congresso Nacional
apreciar o decreto dentro
de 10dias contados de seu
recebimento,
devendo
continuar
funcionando
enquanto vigorar o estado
de defesa (art. 136, 6, da
CF/88).
Cometer
crime
de
responsabilidade
quem
impuser constrangimentos a
Senadores ou a Deputados
Federais (art. 85, II, da
CF/88).

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Aplica-se o mesmo do
estado de defesa.
Contudo, no estado de stio
no se inclui nas restries,
a
difuso
de
pronunciamentos
de
parlamentares efetuados em
suas Casas Legislativas,
desde que liberada pela
respectiva Mesa(art. 139,
nico, da CF/88).

6 - Disposies comuns aos Estados de Defesa e de Stio


A Carta Poltica de 1988 expressa disposies comuns
aos estados de defesa e de stio nos arts. 140 e 141de seu texto.
Nesse sentido, a Mesa do Congresso Nacional, ouvidos
os lderes partidrios, designar Comisso composta de cinco
de seus membros para acompanhar e fiscalizar a execuo das
medidas referentes ao estado de defesa e ao estado de stio
(art. 140 da CF/88).
Cabe ao Poder Judicirio pronunciar-se sobre a
legalidade dos atos praticados, dessa forma cessado o estado
de defesa ou o estado de stio, cessaro tambm seus efeitos,
sem prejuzo da responsabilidade pelos ilcitos cometidos por
seus executores ou agentes (art. 141 da CF/88)..
Assim, logo que cesse o estado de defesa ou o estado
de stio, as medidas aplicadas em sua vigncia sero relatadas
pelo Presidente da Repblica, em mensagem ao Congresso
Nacional, com especificao e justificao das providncias

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adotadas, com relao nominal dos atingidos e indicao das


restries aplicadas (art. 141, nico, da CF/88).
7 - Foras Armadas
As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo
Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais
permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e
na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da
Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos
poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da
lei e da ordem (Art. 142 da CF/88).

Presidente da
Repblica

Ministrio da
Defesa

Comando da
Marinha

Comando do
Exrcito

Comando da
Aeronutica

As Foras Armadas organizam-se com base na


hierarquia e disciplina de seus membros, denominados de
militares, sendo proibidas a greve e a sindicalizao (art. 142,
3, I a X, da CF/88), inclusive cabe ao Presidente da
Repblica exercer o comando supremo das Foras Armadas,
nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para
os cargos que lhes so privativos (art. 84, XIII, da CF/88).

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Portanto, o Presidente da Repblica (chefe maior) e os


superiores hierrquicos, com base na hierarquia e na
disciplina, podero aplicar sanes disciplinares de natureza
administrativa.
Nesse sentido, no caber habeas-corpus em relao
a punies disciplinares militares (art. 142, 2, da CF/88), ou
seja, trata-se de uma exceo expressa ao art. 5, LXVIII, da
CF/88.
Contudo, faz-se necessrio ressaltar que o Poder
Judicirio poder, conforme jurisprudncia do STF, analisar
ou discutir habeas corpus impetrado sobre sano disciplinar,
apenas quanto aos pressupostos de legalidade (p.ex., se foi
autoridade competente que infligiu a pena; se a quantidade de
dias aplicada ao preso ou detido exorbitou o previsto no
Regulamento Militar, dentre outras.), excludas as questes de
mrito da sano administrativa (RE 338.840-RS, rel. Min.
Ellen Gracie 2003; RHC 88.543, rel. Ricardo Lewandowski2007).
Vale observar que a prestao do servio militar 2
obrigatria, ficando as mulheres e os eclesisticos isentos de
tal compulsoriedade em tempos de paz, sujeitando-se, porm,
a outros encargos que a lei lhes atribuir.
Apesar de obrigatria a prestao de servio militar,
alegando-se imperativo de conscincia, decorrente de crena
religiosa, convico poltica ou filosfica (direito de escusa de
conscincia), competir s Foras Armadas, na forma da lei,
atribuir servio alternativo em tempo de paz (art. 5, VIII, c/c
o art. 143 1 e 2, da CF/88).

O brasileiro que no se apresentar para seleo na data prevista para a fixaodo contingente de sua classe ou
que, tendo-o feito, ausentar-se sem a ter completado, ser considerado refratrio (Lei n. 4.375/64). Nesse
contexto, o convocado selecionado e designado para incorporao, ou matrcula, que no se apresentar
Organizao Militar que lhe for designada dentro do prazo marcado, ou que, tendo-o feito, ausentar-se antes do
ato oficial de incorporao ou matrcula, ser considerado insubimisso (art. 25 da Lei n. 4.375/64). Por fim, o
que abandona o servio militar considerado desertor.

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Inclusive, se houver recusa da prestao alternativa,


segundo a Lei n. 8.239/91, ter-se- por sano a declarao da
perda dos direitos polticos (art. 15, IV, da CF/88).
Por ltimo, vale lembrar que as leis que fixem ou
modifiquem os efetivos das Foras Armadas, bem como as
que disponham sobre os seus militares, seu regime jurdico,
promoes, estabilidade, reforma, transferncia para a reserva,
sero de iniciativa privativa (exclusiva) do Presidente da
Repblica.
7.1 Importncia das Foras Armadas
As Foras Armadas constituem o elemento
fundamental da organizao coercitiva do Estado. Postas a
servio do direito e da paz social, tm o objetivo de consolidar
a ordem interna da Nao.
Quanto ao ponto de vista externo, buscam garantir a
defesa da soberania e da Ptria, funcionando como a base de
subsistncia do Estado, em perfeita sintonia com seus fins
sociais.
Conforme vimos anteriormente, a misso precpua das
Foras Armadas a defesa da Ptria e a garantia dos poderes
constitucionais, que, independentes e harmnicos (art. 2 da
CF/88), tm a sua fonte nas aspiraes populares (art. 1,
nico, CF/88).
Vale ressaltar que somente o Presidente da Repblica,
o Presidente da Mesa do Congresso Nacional ou o Presidente
do STF podem convocar 3, quando necessrio, as Foras
3

Compete ao Presidente da Repblica a deciso do emprego das Foras Armadas, por iniciativa prpria ou em
atendimento a pedido manifestado por quaisquer dos poderes constitucionais, por intermdio dos Presidentes do
Supremo Tribunal Federal, do Senado Federal ou da Cmara dos Deputados (art. 15, 1, da LC n.97/99).
A atuao das Foras Armadas, na garantia da lei e da ordem, por iniciativa de quaisquer dos poderes
constitucionais, ocorrer de acordo com as diretrizes baixadas em ato do Presidente da Repblica, aps
esgotados os instrumentos destinados preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, relacionados no art. 144 da Constituio Federal (art. 15, 2, da LC n.97/99).

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Armadas, isto , no podem ser convocadas pelo


Desembargador, Juiz, Senador, Deputado Federal etc., pois
so meros representantes dos poderes constitucionais.
Por fim, em consonncia com o Prof. Uadi Bulos, a
Carta de 1988 atribuiu tamanha importncia s Foras
Armadas que as incluiu no seu Ttulo V, dessa forma, o
respeito a essa instituio imprescindvel ao sistema
democrtico, constitui um dever de todos, em face da
destinao que o Constituinte lhe outorgou.
7.2 Composio das Foras Armadas
As Foras Armadas brasileiras so constitudas pela
Marinha, Exrcito e Aeronutica, tendo como comandante
supremo o Presidente da Repblica (art. 142 da CF/88).
7.3 Instituies Nacionais, Permanentes e Regulares
Afirmar que as Foras Armadas so instituies
nacionais reconhecer-lhes a autonomia jurdica que deriva de
seu prprio carter nacional.
De outro ngulo, declar-las como instituies
permanentes e regulares significa dizer que esto ligadas
prpria manuteno do Estado; enquanto este existir e durar,
as Foras Armadas tambm perduram.
Assim, as Foras Armadas como instituies
permanentes e regulares no podem ser dissolvidas,
eliminadas, castradas, pois esto umbilicalmente relacionadas
prpria existncia do Estado.
7.4 Hierarquia e Disciplina
A hierarquia o elo de subordinao escalonada de
acordo com os nveis de autoridade. O Presidente da
Repblica representa o grau mximo desse escalonamento
(art. 84, XIII, da CF/88)

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Disciplina o poder legal, conferido aos superiores


hierrquicos, para impor comportamentos e ordens aos seus
inferiores, num vnculo de obedincia, acatamento e respeito.
Hierarquia e disciplina so termos correlatos, pois, um
depende do outro, porque, do ponto de vista jurdico, s se
obedece a quem tem poder hierrquico. Assim, a disciplina
um corolrio de toda organizao hierrquica.
7.5 Regras Gerais sobre as Foras Armadas
Aos membros das Foras Armadas (os militares)
aplicam-se as seguintes normas constitucionais (arts. 142 e
143 da CF/88):
Lei complementar - estabelecer as normas gerais a serem
adotadas na organizao, no preparo e no emprego das
Foras Armadas (art. 142, 1, da CF/88; LC n. 97/99).
Punies disciplinares militares no cabem habeas
corpus (art. 142, 2, da CF/88). Lembrar que pode ser
impetrado habeas corpus contra sano disciplinar, apenas
para verificar os pressupostos de sua legalidade, e no
relativo a questes de mrito.
Concesso de patentes as patentes, com prerrogativas, direitos e
deveres a elas inerentes, so conferidas pelo Presidente da Repblica e
asseguradas em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou reformados,
sendo-lhes privativos os ttulos e postos militares e, juntamente com os
demais membros, o uso dos uniformes das Foras Armadas (art. 142, 3, I,
da CF/88).
Transferncia para a Reserva o militar em atividade que tomar
posse em cargo ou emprego pblico civil permanente ser transferido para a
reserva, nos termos da lei (art. 142, 3, II, da CF/88).
Posse em cargo, emprego ou funo pblica o militar da
ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo, emprego ou funo
pblica civil temporria, no eletiva, ainda que da administrao indireta,
ficar agregado ao respectivo quadro e somente poder, enquanto permanecer
nessa situao, ser promovido por antigidade, contando-se-lhe o tempo de
servio apenas para aquela promoo e transferncia para a reserva, sendo

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depois de dois anos de afastamento, contnuos ou no, transferido para a


reserva, nos termos da lei (art. 142, 3, III, da CF/88).

Sindicalizao e greve ao militar so proibidas a


sindicalizao e a greve (art. 142, 3, IV, da CF/88).
Filiao Partidria o militar, enquanto em servio ativo,
no pode estar filiado a partidos polticos (art. 142, 3, V,
da CF/88).
Perda do posto e da patente o oficial s perder o posto e a
patente se for julgado indigno do oficialato ou com ele incompatvel, por
deciso de tribunal militar de carter permanente, em tempo de paz, ou de
tribunal especial, em tempo de guerra (art. 142, 3, VI, da CF/88).
Perda de posto e da patente o oficial s perder o posto e a
patente se for julgado indigno do oficialato ou com ele incompatvel, por
deciso de tribunal militar de carter permanente, em tempo de paz, ou de
tribunal especial, em tempo de guerra (art. 142, 3, III, da CF/88).
Escusa de conscincia s Foras Armadas compete, na forma da
lei, atribuir servio alternativo aos que, em tempo de paz, aps alistados,
alegarem imperativo de conscincia, entendendo-se como tal o decorrente de
crena religiosa e de convico filosfica ou poltica, para se eximirem de
atividades de carter essencialmente militar (art. 143 1, da CF/88).
Iseno de mulheres e eclesisticos as mulheres e os
eclesisticos ficam isentos do servio militar obrigatrio em tempo de paz,
sujeitos, porm, a outros encargos que a lei lhes atribuir (art. 143 2, da
CF/88).

7.6 Criao do Ministrio da Defesa


O Ministrio da Defesa foi institudo pela EC n. 23/99,
logo depois os Ministrios da Marinha, Exrcito e Aeronutica
foram transformados em Comandos pela LC n. 97/99 que,
expressamente, revogou a LC n. 69/91, passando os exMinistros a intitular-se Comandantes das respectivas Foras.
Nesse contexto, o Presidente da Repblica, na
condio de Comandante Supremo das Foras Armadas, ser
assessorado, no que concerne ao emprego de meios militares,
pelo Conselho Militar de Defesa 4 e, no que concerne aos
4

O Conselho Militar de Defesa composto pelos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica e pelo
Chefe do Estado-Maior de Defesa, inclusive no que concerne ao emprego de meios militares, o Ministro de
Estado da Defesa integrar o Conselho Militar de Defesa na condio de seu Presidente.

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demais assuntos pertinentes rea militar, pelo Ministro de


Estado da Defesa (art. 2 da LC n. 97/99).
As Foras Armadas (Marinha, Exrcito e Aeronutica)
so subordinadas ao Ministro de Estado de Defesa (que exerce
a direo superior das Foras Armadas), dispondo de
estruturas prprias.
Por ltimo, a Marinha, o Exrcito e a Aeronutica,
cada qual ter seu Comandante, nomeado pelo Presidente da
Repblica, ouvido o Ministro de Estado da Defesa, o qual, no
mbito de suas atribuies, exercer a direo e a gesto da
respectiva Fora (arts. 3 e 4 da LC n. 97/99).
8 - Segurana Pblica
A segurana pblica, segundo leciona o Prof. Uadi
Bulos, consiste na manuteno da ordem pblica interna do
Estado.
A segurana pblica, conforme o art. 144 da Carta de
1988, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,
exercida para a preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos
seguintes rgos:
polcia federal;
polcia rodoviria federal;
polcia ferroviria federal;
polcias civis;
polcias militares e corpos de bombeiros militares.
A seguir, podemos observar um quadro sinptico dos
rgos que compem ou efetivam a Segurana Pblica:

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Polcia de Segurana

Polcia Judiciria
(investigativa)

Polcia Administrativa
(preventiva ou ostensiva)

Federal

Polcia
Federal

Polcia
Rodoviria
Federal

Estadual

Polcia
Ferroviria
Federal

Corpo
De
Bombeiros

Polcia
Militar

Federal

Estadual

Polcia
Federal

Polcia
Civil

Faz-se necessrio observar que a ordem pblica interna


visa preservar a incolumidade da pessoa e do patrimnio, logo
a finalidade da segurana pblica manter a paz na
adversidade, preservando o equilbrio.
Isto , o objetivo fundamental da segurana pblica,
dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, a
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e
do patrimnio (art. 144, caput, da CF/88).
Nessa linha, a Polcia a entidade encarregada de
evitar a violao da ordem jurdica, apresentando-se da
seguinte forma:
Polcia administrativa (lato senso) destinada a proteger a
liberdade e a propriedade;
Polcia de segurana que compreende:
Polcia administrativa (polcia preventiva, ou ostensiva)
atua preventivamente, evitando que o crime acontea na
rea do ilcito administrativo;

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Polcia judiciria (polcia de investigao) investiga e


apura crimes, fornecendo ao Ministrio Pblico os
elementos necessrios represso das condutas
criminosas.
Nesse contexto, torna-se importante entendermos o
conceito de poder de polcia, segundo a Prof. Maria Sylvia Di
Pietro, como a atividade do Estado tem como fundamento
limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do
interesse pblico.
Cabe destacar que a Unio desenvolveu um programa
de cooperao federativa, atravs do Dec. n. 5.289/2004,
denominado Fora Nacional de Segurana Pblica, em
ateno ao princpio da solidariedade federativa (arts. 144 e
241 da CF/88).
Inclusive, a Fora Nacional de Segurana Pblica 5
atuar somente em atividades de policiamento ostensivo
(preventivo) destinadas preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio.
Por ltimo, vale salientar que a segurana pblica no
se resume a uma questo de polcia. Pois, a prpria Lei
Magna estabelece que ela dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos (art. 144, caput, da CF/88).
8.1 Polcias da Unio
Os rgos que compem a polcia no mbito federal
so:
Polcia Federal;
Polcia Rodoviria Federal; e
Polcia Ferroviria Federal

A Fora Nacional de Segurana Pblica foi criada para pelo governo federal para apoiar os Estados-membros
em momentos de crise, p.ex., emprego no Esprito Santo, em 2004, para combater o crime organizado; atuao
nos Jogos Pan-Americanos de 2007, Rio de Janeiro etc.

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A Polcia Federal, instituda por lei como rgo


permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado
em carreira, destina-se a (art. 144, 1, da CF/88):
apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em
detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas
entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras
infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou
internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em
lei;
prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins,
o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e
de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia;
exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de
fronteiras;
exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da
Unio.

Por sua vez, a Polcia Rodoviria Federal, rgo


permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado
em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento
ostensivo das rodovias federais (art. 144, 2, da CF/88).
Por ltimo, a Polcia Ferroviria Federal, rgo
permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado
em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento
ostensivo das ferrovias federais (art. 144, 3, da CF/88).
8.2 Polcias dos Estados
A segurana pblica em nvel estadual foi atribuda aos
seguintes rgos:
Polcias Civis;
Polcias Militares;
Corpo de Bombeiros.
As Polcias Civis6, dirigidas por delegados de polcia
de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as
6

Nos municpios em que o Departamento de Polcia civil no contar com servidor de carreira para o
desempenho das funes de Delegado de Polcia de carreira, o atendimento nas Delegacias de Polcia no poder

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funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais,


exceto as militares e aquelas de competncia da polcia federal
(art. 144, 4, da CF/88).
Por sua vez, a polcia ostensiva e a preservao da
ordem pblica (polcia administrativa) ficaram a cargo das
Polcias Militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito (art.
144, 5, da CF/88).
Aos Corpos de Bombeiros Militares, alm das
atribuies definidas em lei (p.ex., preveno e extino de
incndio, proteo, busca e salvamento de vidas humanas,
prestao de socorros, dentre outras) incumbe a execuo de
atividades de defesa civil (art. 144, 5, da CF/88).
Inclusive, vale assinalar que a lei disciplinar a
organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela
segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas
atividades (art. 144, 7, da CF/88).
Assim, conforme a Lei Maior, as Polcias Militares e
os Corpos de Bombeiros Militares, foras auxiliares e reserva
do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as Polcias Civis,
aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios (art. 144, 6, da CF/88).
8.3 Polcias do Distrito Federal
As polcias Civil, Militar e Corpo de Bombeiros
Militar so instituies, embora subordinadas ao Governador
do DF, organizadas e mantidas diretamente pela Unio Federal
(arts. 21, XIV; 32, 4; e 144, 6; da CF/88).
Assim, passa a existir um regime jurdico hbrido
referente s polcias Civil, Militar e Corpo de Bombeiros
Militar do DF. Isto , essas instituies esto sujeitas
disciplina fixada em lei federal, e no Cmara Legislativa do
ser realizado por integrantes da Polcia Militar, sob pena de caracterizar desvio de funo (ADI 3.614, Rel. Min.
Carmem Lcia, DJ-2007).

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DF, principalmente em assuntos pertinentes aos vencimentos


de seus membros (Smula 647/STF/2003).
8.4 Polcias dos Municpios
Os Municpios podero constituir Guardas Municipais
destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes,
conforme dispuser a lei (art. 144, 8, da CF/88).
Assim, as Guardas Municipais iro realizar uma
espcie de policiamento administrativo da cidade, para
proteger o patrimnio pblico contra a depredao dos
demolidores da coisa alheia.

III - CONCLUSO

Questes Aplicadas no Exame de Ordem (OAB/RJ) e


outros Concursos
1- (31 Exame de Ordem - RJ) Nos termos da Constituio Federal no que tange
Segurana Pblica no correto afirmar que:
a. A Segurana Pblica dever do Estado que o exerce atravs da Polcia
Federal, da Polcia Rodoviria Federal; das Polcias Civis, da Polcia
Ferroviria Federal, das Polcias Militares e do Corpo de Bombeiros
Militares;
b. competncia da Polcia Federal reprimir o contrabando e o descaminho;
c. Os municpios podero instituir guardas municipais conforme dispuser a lei;
d. Lei complementar disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos
responsveis pela segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de
suas atividades.

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2- (Exame de Ordem - DF- 2003) A respeito do Distrito Federal correto


afirmar:
( )aNo pode subdividir-se em Municpios, mas cumula competncias
legislativas dos Estados e dos Municpios.
( )b semelhana dos Estados, organiza e mantm o seu Poder
Judicirio.
( )cCabe Unio organizar e manter a Polcia Militar no Distrito
Federal; no entanto, a organizao e manuteno da Polcia Civil, ali, cabe ao
prprio Distrito Federal.
( )dCabe Unio organizar e manter o Tribunal de Contas do Distrito
Federal.

Gabarito: 1- d; 2- a.

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Referncias Bibliogrficas
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 21 ed. So Paulo: Saraiva 2000.
BULOS, Uadi Lammgo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva 2007.
______. Direito Constitucional ao Alcance de Todos. So Paulo: Saraiva 2009.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 33 ed. So Paulo:
Saraiva, 2007.
FERREIRA, Pinto. Curso de Direito Constitucional. 10 ed. So Paulo: Saraiva, 1999.
FERREIRA SOBRINHO, Audlio. A Reserva Particular do Patrimnio Natural como
instrumento de efetivao ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. 202 f.
Dissertao (Mestrado em Direito) Universidade Estcio de S, Rio de Janeiro, 2006.
Disponvel em: http://prof-audalio.com/
ou
http://prof-audalio.com/artigos/dissertacao-de-mestrado.pdf
LEAL, Mnia Clarissa Hennig; GORCZEVSKI, C.; JNIOR E. B. S. Introduo ao estudo
da cincia poltica, teoria do estado e da Constituio. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2007.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 13 ed. So Paulo: Saraiva, 2009.
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo G. Gonet.
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MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 23 ed. So Paulo: Atlas, 2008.
MORAES, Guilherme Pea de. Curso de Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2008.
MOTTA, Sylvio. Direito Constitucional: teoria, jurisprudncia e questes. 20. ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2008.
SILVA, Jos Afonso da. Curso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 28. ed. So
Paulo: Malheiros, 2006.
TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 5 ed. So Paulo: Saraiva,
2007.
Obs.: Na elaborao deste Plano de Aula, fiz uso de todas as Referncias Bibliogrficas
acima descritas, principalmente os livros dos Professores Pedro Lenza e Uadi Lammgo
Bullos. Vale destacar que tambm utilizei de minhas anotaes realizadas em salas de aula
durante Cursos ministrados pelos eminentes Professores: Cludio Brando, Daniel
Sarmento, Guilherme Pea de Moraes, Humberto Pea de Moraes e Rogrio Gesta
Leal.