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Valter Bianchini

Vinte Anos do PRONAF,


1995-2015.
Avanos e Desafios

Braslia
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
2015
Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.
Avanos e Desafios 1

Depsito legal junto Biblioteca Nacional,


conforme Lei n. 10.994 de 14 de dezembro de 2004
DILMA ROUSSEFF
Presidenta da Repblica
PATRUS ANANIAS
Ministro do Desenvolvimento Agrrio
FERNANDA MACHIAVELLI
Chefia de Gabinete do Ministro do Desenvolvimento Agrrio
MARIA FERNANDA RAMOS COELHO
Secretria Executiva do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
ITAMAR GARCEZ
Assessor de Imprensa
LEANDRO SOUZA
Chefe da Assessoria de Comunicao - ASCOM/MDA
ONAUR RUANO
Secretrio de Agricultura Familiar
Equipe editorial
Reviso ortogrfica e gramatical: Antnia Schwinden
Capa: Aline Pereira - ASCOM/MDA
Diagramao: Stella Maris Gazziero
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA
Esplanada dos Ministrios Bloco A - CEP: 70.040-908 - Braslia/DF
mda.gov.br
Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao (CIP)
Bibliotecria responsvel: Luzia Glinski Kintopp CRB/9 - 1535
Curitiba - PR

Bianchini, Valter
B577 Vinte anos do PRONAF, 1995 - 2015 : avanos e desafios

/Valter Bianchini. Braslia : SAF/MDA, 2015.
113 p.
1. Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura

Familiar (PRONAF) Histria. 2. Polticas de crdito rural.

3. Agricultura familiar. I. Ttulo.
CDD: 338.18
IMPRESSO NO BRASIL/PRINTED IN BRAZIL

Apresentao
O Brasil um dos poucos pases do mundo que possui um conjunto de
politicas pblicas para o desenvolvimento rural com o objetivo da reduo
das desigualdades, incluso socioeconmica dos agricultores familiares em
toda a sua diversidade e a segurana alimentar de toda a populao.
Entre os diversos programas criados, o Pronaf um dos que merece
destaque. Criado em 1995, como uma linha de crdito rural, fruto de uma
intensa participao das organizaes da agricultura familiar, o programa
foi se estruturando e atinge hoje o rural brasileiro em toda a sua diversidade.
O Pronaf, nestes 20 anos, aplicou aproximadamente R$ 160 bilhes em mais
de 26 milhes de contratos, nas diferentes modalidades, para diferentes
tipologias de agricultores familiares, financiando mquinas, veculos de
transporte e equipamentos para a agricultura familiar mais estruturada, at
os microfinanciamentos para a agricultura familiar menos capitalizada.
Dois exemplos mostram essa diversidade: O Mais Alimentos, uma Linha de
investimentos do Pronaf que financiou 50.000 tratores nos ltimos 7 anos;
o Agroamigo, do BNB, que financiou nos ltimos dez anos, atravs do
Pronaf B, 2,4 milhes de contratos, aplicando R$ 5,6 bilhes junto a famlias
situadas abaixo da linha de pobreza na regio do semirido. Atualmente
30% dos contratos do Pronaf so realizados por agricultoras. No chamado
Agroamigo Pronaf B, esta participao chega a 50%.
Em funo da importncia deste programa, de sua referncia para o Brasil
e para o mundo, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e a Organizao
das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura - FAO convidaram o
agrnomo Valter Bianchini para relatar, neste livro, o que foi a construo
do Pronaf nestes 20 anos, como um exemplo de poltica pblica e de
construo participativa entre governo, sociedade e a academia.
A publicao destaca a construo do Pronaf no governo Fernando Henrique
Cardoso e os seus avanos a partir de 2003, com diretrizes do Governo Lula
para os programas Fome Zero e Vida Digna no Campo, unindo polticas de
segurana alimentar e incluso social com o fortalecimento da agricultura
familiar. As diretrizes continuaram no Governo Dilma com o programa
Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.
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Brasil Sem Misria. Este incremento pode ser evidenciado nos avanos dos
recursos aplicados no Pronaf, que saltaram de R$ 2,3 bilhes, aplicados na
safra 2002/2003, para 28,9 bilhes, aplicados na safra 2015/2016.
Alm do Pronaf, o livro aborda novos instrumentos criados a partir de
2003 como o Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar
(PAA), o Seguro da Agricultura Familiar (SEAF), o Programa Nacional
de Alimentao Escolar (PNAE) e o Programa Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural, entre outros. Destaque para a criao de um
mecanismo inovador de proteo da renda dos agricultores, o Programa
de Garantia de Preos da Agricultura Familiar (PGPAF) que garante preos
para os tomadores do Pronaf. Ou seja, se os preos caem a dvida junto ao
agente financeiro tambm reduzida na mesma proporo, mantendo a
capacidade de pagamento dos agricultores familiares. O PGPAF bom para
o governo, pois contribui para a manuteno da capacidade de pagamento
do produtor, e bom para o produtor, pois permite a ele planejar seus
investimentos e o custeio da sua safra com equivalncia em produtos.
O livro, em seu ltimo captulo, aponta os novos desafios. Destaque
para a adequao do Pronaf aos diferentes biomas do pas, ampliao
do pblico atendido, principalmente nas regies Norte e Nordeste, a um
comprometimento da Assistncia Tcnica e Extenso Rural na qualificao
do Pronaf, ampliao do crdito para o fortalecimento das cooperativas da
agricultura familiar, das mulheres e dos jovens agricultores com prioridade
para o desenvolvimento sustentvel e agroecolgico de produo familiar.
Este livro, ao relatar a histria do Pronaf e seus principais instrumentos
de polticas agrcolas, oferece subsdios para a atuao dos gestores
pblicos, presentes nas diferentes escalas de governo, dos pesquisadores
da academia e das instituies de pesquisa, dos extensionistas e agentes
de desenvolvimento rural, das organizaes no governamentais, de
estudantes e de toda a sociedade civil que contribuem para a qualificao e
ou construo das nossas polticas pblicas.
Patrus Ananias
Ministro do Desenvolvimento Agrrio

Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


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Apresentao
Nesta publicao apresentamos um relato da histria dos 20 anos do
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar. Uma
poltica pblica, fruto de construo participativa entre o Movimento
Social Organizado e o Governo.
Relatamos ano a ano os avanos na construo desta poltica e, em
determinados momentos, pequenos retrocessos em relao s demandas
apresentadas para as diferentes realidades deste imenso pas e para a
imensa diversidade da agricultura familiar.
O PRONAF nestes 20 anos aplicou aproximadamente R$160 bilhes
em mais de 27 milhes de contratos, nas diferentes modalidades, para
diferentes tipologias de agricultores familiares. Desses recursos, em
torno de 50% foram disponibilizados para operaes de investimentos.
A publicao destaca a construo do PRONAF no governo FHC e os
avanos do Programa a partir de 2003, com diretrizes do Governo Lula
para um Brasil Fome Zero e uma Vida Digna no Campo, unindo polticas
de Segurana Alimentar e Incluso Social com o Fortalecimento da
Agricultura Familiar. As diretrizes continuaram no Governo Dilma com o
Brasil Sem Misria. Esse incremento pode ser evidenciado nos avanos dos
recursos aplicados no PRONAF, que saltaram de R$ 2,3 bilhes aplicados
na safra 2002/2003 para 23,9 bilhes aplicados na safra 2014/2015.
Alm do PRONAF, o texto aborda novos instrumentos criados a partir
de 2003 como o Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura
Familiar (PAA), o Seguro da Agricultura Familiar (SEAF), o Programa
Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) e o Programa Nacional de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural, entre outros. Destaque na criao
de um mecanismo inovador de proteo da renda dos agricultores,

Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


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o Programa de Garantia de Preos da Agricultura Familiar (PGPAF)2,


que garante preos para os tomadores do PRONAF, ou seja, se os preos
caem, a dvida junto ao agente financeiro tambm reduzida na mesma
proporo, mantendo a capacidade de pagamento dos agricultores
familiares. O PGPAF bom para o governo, pois contribui para
manuteno da capacidade de pagamento do produtor e bom para o
produtor, pois permite a ele planejar seus investimentos e o custeio da
sua safra com equivalncia em produtos.

2 O Decreto n. 5.996 dispe sobre a criao do PGPAF em consonncia com a Lei


n. 11.326 de 24 de julho de 2006.

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Nossa homenagem
Confederao dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG),
Federao dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar
(FETRAF), aos Movimentos integrantes da Via Campesina, entre
eles o Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA) e o Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), pela determinao de
seus dirigentes, agricultores e agricultoras e tcnicos, na construo
desta poltica.
Ao conjunto das Organizaes No Governamentais, em especial ao
Departamento Socioeconmico de Estudos Rurais (DESER), por ter
proporcionado uma importante contribuio na elaborao de parte
destas Polticas.
s Ematers, com sua ao de extenso rural governamental contribuindo
sempre com a operacionalizao e qualificao da aplicao do
crdito rural.
A toda a equipe da Secretaria da Agricultura Familiar (SAF/MDA),
que em todos estes anos tm contribudo, com muita dedicao, para
transformar pautas de reivindicao e crticas, na constante qualificao
do PRONAF e seus principais instrumentos de Poltica Agrcola.
Academia pelos trabalhos realizados de constante anlise do PRONAF
com ricas sugestes ao seu aperfeioamento.
A todos os parceiros annimos no citados nesta apresentao que
participaram da histria destes 20 anos de PRONAF.
Por ltimo, in memoriam, minha esposa Aparecida de Fatima Bassetto
Bianchini, companheira de todas as horas, agricultora agroecolgica,
e que sempre esteve ao meu lado, fisicamente e espiritualmente, nos
longos perodos que contribui com estas polticas, no DESER, na FAO,
na SEAB e principalmente na SAF/MDA.
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Avanos e Desafios

Sumrio
APRESENTAO
Patrus Ananias - Ministro do Desenvolvimento Agrrio 3
Apresentao 5
Nossa homenagem

Introduo 11
Captulo 1. A Poltica de Crdito Rural de 1965 a 1994

13

Captulo 2. O Crdito Rural na Agricultura Familiar. Da criao do


PROVAPE em 1994, do PRONAF em 1995 criao do MDA em 2000

21

Captulo 3. A Criao do MDA, da Secretaria da Agricultura Familiar,


do CONDRAF e o Incio da Construo de uma Poltica Diferenciada
para a Agricultura Familiar

35

Captulo 4. A construo do Plano Safra da Agricultura Familiar e


de uma poltica diferenciada para a Agricultura Familiar 2003 a 2015

45

Captulo 5. Plano Safra da Agricultura Familiar

67

5.1 O PRONAF Crdito Rural

70

5.2 Seguro da Agricultura Familiar (SEAF)

74

5.3 Seguro-Garantia Safra

77

5.4 Programa de Garantia de Preos da Agricultura Familiares - PGPAF

80

5.5 Compras Institucionais

82

5.6 Assistncia Tcnica e Extenso Rural - ATER

84

5.7 Pesquisa Agropecuria

84

5.8 Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (PLANAPO)

85

5.9 Outros Programas

85

Captulo 6. As Fontes de Recursos do PRONAF

87

6.1 FAT-DE

90

6.2 Exigibilidades Bancrias (MCR 6.2)

91

6.3 Fundos Constitucionais (FCs)

91
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Avanos e Desafios

6.4 Poupana Rural

91

6.5 Oramento Geral da Unio (OGU)

92

6.6 Recursos Prprios Equalizveis (RPE)

92

6.7 Funcafe 92
Captulo 7. Desafios do Pronaf 20 anos

93

7.1 Adequar o PRONAF diversidade regional dos agricultores



familiares em suas diferentes tipologias.

95

7.2 Ampliar o Nmero de Contratos de Custeio nas Regies Norte



e Nordeste

95

7.3 Ampliar o Universo de Agricultores Atendidos pelo PRONAF

96

7.4 ATER Qualificando o PRONAF

97

7.5 PRONAF para o Desenvolvimento das Cooperativas de



Crdito Solidrio

98

7.6 PRONAF nos Sistemas de Produo

98

7.7 PRONAF para o Desenvolvimento das Cooperativas de Produo

99

7.8 PRONAF Jovem e PRONAF Mulher

99

7.9 Ampliar a Participao da Agricultura Familiar no Volume



Total de Crdito Disponibilizado

100

ANEXOS 103
Bibliografia 109

10

Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

Introduo
Nas ltimas cinco dcadas, o Brasil estruturou um conjunto de polticas
agrcolas e consolidou uma agricultura moderna em todo o territrio
nacional. Atualmente a safra brasileira de gros chega a 200 milhes
de toneladas. A exportao brasileira do agronegcio atingiu em 2014,
US$97,65 bilhes. O PIB do agronegcio em 2014 foi de R$1,18 trilhes
sendo a participao da agropecuria de R$317 bilhes. A agricultura
familiar representa 37% do PIB da agropecuria, R$117 bilhes. O PIB do
Brasil em 2014 ficou em R$4,85 trilhes de reais. O PIB do agronegcio
representou nesse ano 22,5% do PIB do Brasil.
At 1995 o Brasil no contava com uma poltica para a agricultura
Familiar, quando foi criado o Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (PRONAF) com uma linha de crdito diferenciada
para este setor, dando origem nos anos subsequentes a um conjunto de
polticas diferenciadas para este setor.
Nestes 20 anos o PRONAF se consolidou como uma poltica de
crdito presente em todo o territrio nacional, realizando em torno
de 2 milhes de contratos, atingindo mais de 1 milho de famlias
por ano safra (CPFs2), com uma carteira de 3,5 milhes de contratos
ativos, R$56 bilhes aplicados, atingindo aproximadamente 2,5 milhes
(CPFs) presente nos 4.963 municpios rurais brasileiros. Cerca de 30%
destes contratos e do pblico atingido so de mulheres agricultoras,
predominando sua presena no microcrdito produtivo rural.
Desde uma perspectiva estratgica de segurana alimentar e incluso
social, a partir de 2003 at 2010, o Presidente Lula orientou a elaborao
de diversas iniciativas de polticas inovadoras para o fortalecimento da
agricultura familiar para um Brasil Fome Zero e uma Vida Digna no
Campo. A partir de 2011 a Presidenta Dilma deu continuidade a essa
poltica fortalecendo um Brasil sem Misria no campo e na cidade, com
segurana alimentar.
2

Cadastro de Pessoa Fsica para efeitos de Declarao de Renda. Uma unidade familiar
pode ter mais de 1 CPF.
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O texto est dividido em sete captulos. No primeiro, abordamos


a poltica de crdito rural de 1965 a 1994, durante o perodo da
chamada modernizao conservadora da agricultura brasileira com
suas consequncias desastrosas para a agricultura familiar e de toda a
sustentabilidade do meio rural. No segundo e terceiro captulos tratamos
da criao do PRONAF, da caracterizao da agricultura familiar, e da
criao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, trazendo aspectos
das lutas dos Movimentos Sociais no incio do Grito da terra Brasil e da
contribuio da Academia, FAO-INCRA e de ONGs na elaborao de
contribuies tericas para a criao deste Programa.
No quarto captulo contemplado o incio da criao do Plano Safra da
Agricultura Familiar com um incremento nos recursos do PRONAF,
sua contribuio a um Plano Nacional de Segurana Alimentar e
de Vida Digna no Campo com a criao de Linhas Especiais para
diferentes tipologias de agricultores familiares e diferentes sistemas
de produo. Neste captulo apresentamos, tambm, a criao de
diferentes instrumentos de poltica agrcola para a agricultura familiar.
No captulo V o texto traz uma definio dos principais instrumentos
que compem o Plano Safra da Agricultura Familiar. No captulo VI so
abordadas as fontes de financiamento do PRONAF.
No captulo VII apontamos alguns desafios do PRONAF como
contribuio para qualificar esta importante poltica de apoio
agricultura familiar que disponibilizou nestes 20 anos mais de
R$150 bilhes, est presente em todos os municpios rurais do
territrio brasileiro, chegando a mais de 2 milhes de famlias com
aproximadamente 56 bilhes de crditos em ser, ativos na carteira.
Com uma cesta de instrumentos de polticas complementares,
o PRONAF hoje um programa de referncia para o fortalecimento da
Agricultura Familiar em todo o mundo.

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Captulo1.
A Poltica de Crdito Rural
de 1965 a 1994

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A poltica de crdito rural no Brasil foi o principal instrumento de


fomento modernizao conservadora ocorrida a partir de meados
dos anos 1960. Algumas Leis encaminhadas pelo Poder Executivo
durante o Regime Militar (1964 a 1985) deram suporte a este processo
de modernizao3 da agricultura brasileira.
Entre elas podemos destacar a Lei do Estatuto da Terra,
Lei n. 4.504 de 30 de novembro de 1964, que regula os direitos e as
obrigaes dos proprietrios de imveis rurais para fins de execuo
da Reforma Agrria e para a promoo da Poltica Agrcola.
Na Poltica Agrcola o Estatuto da Terra deu base para um conjunto
de outras Leis. Uma Lei especial instituiu um Sistema Nacional
de Crdito Rural (Lei n. 4.829 de 5/11/1965) para financiar no
s a modernizao da agricultura, mas tambm a consolidao de
complexos agroindustriais (CAIs) e um forte sistema cooperativo.
Foi constitudo um Sistema Nacional de Pesquisa e Extenso,
coordenados em nvel nacional pela Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (EMBRAPA), (Lei n. 5.851 de 7/12/1972) e pela Empresa
Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMBRATER)
(Lei n. 6.126 de 6/11/1974). Nos estados foram criados Organizaes
Estaduais de Pesquisa Agropecuria (OEPAS) e Empresas Estaduais de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ematers). As Ematers sucederam
as Associaes Estaduais de Crdito e Assistncia Rural (ACARs) e
a EMBRATER a Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural
(ABCAR ). O cooperativismo foi reorganizado com forte interveno do
estado com base na Lei n. 5.764 de 16 de dezembro de 1971 tendo como
base a unicidade de representao na Organizao das Cooperativas do
Brasil (OCB).

O termo modernizao da agricultura brasileira possui diferentes significados. Neste


texto definimos o processo de modernizao da agricultura como a utilizao no pas de
um processo que se denominou internacionalmente Revoluo Verde, caracterizada
pela utilizao de tecnologia baseada no uso de sementes com alta produtividade,
agroqumicos e motomecanizao.
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Entre 1970 e 1980 os volumes de recursos aplicados no crdito rural


foram crescentes, atingindo US$20,4 bilhes em 1979. Apesar de a
poltica agrcola no excluir formalmente nenhum segmento, o crdito
rural foi seletivo priorizando a Macrorregio Centro Sul, comodities e
um seleto grupo de agricultores. A excluso se dava na prtica por
diferentes nveis de procedimentos operacionais adotados pelas
instituies financeiras. As concesses de crdito privilegiavam as
commodities ligadas ao nascente complexo agroindustrial, e ao setor
agroexportador, as transaes de maior volume e de menor custo
administrativo, com uma centralidade na moderna agricultura do Centro
Sul. O crdito tambm privilegiou culturas de mercado interno como o
trigo, a avicultura e o leite. Com isso, nesse perodo, aproximadamente
70% dos estabelecimentos agropecurios no tiveram acesso ao crdito
subsidiado. Em contrapartida 1% dos tomadores de crdito, em torno
de 15 mil grandes produtores, receberam nesse perodo 40% do total
de recursos (BITTENCOURT, 2003). Desses contratos, 80% eram
destinados aos pequenos agricultores que respondiam por apenas 20%
dos recursos destinados ao crdito.
Segundo dados do IBGE, a produo brasileira de gros saltou de 25,10
milhes de toneladas em 1965 para 49,97 milhes de toneladas em
1980. Na produo animal foram construdas as bases da integrao ao
complexo agroindustrial, na avicultura e suinocultura, e constituiu-se
uma base tcnica na pecuria de leite e de corte. O cooperativismo
principalmente no Sul se fortalece, so consolidadas as instituies de
pesquisa (EMBRAPA e OEPAS) e de ATER (EMBRATER e EMATER),
alm de outras instituies governamentais de apoio agricultura.
Nos anos 80, o modelo de agricultura gestado nos anos setenta
entrou em crise em reao s mudanas nas polticas internacionais
e a crise geral da economia brasileira. O financiamento destinado
agricultura integrou-se s regras gerais do sistema financeiro nacional.
Os recursos provenientes da Conta Movimento do Tesouro4 ficaram
4

At o incio dos anos 80 o Tesouro tinha junto ao Banco do Brasil uma conta livre para
financiar a demanda do crdito rural, de acordo com a demanda.

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Avanos e Desafios

cada vez mais escassos, reduziram-se as Exigibilidades Bancrias, com


as aplicaes financeiras dos Depsitos Vista, e o recurso externo
fez-se escasso e caro. As novas fontes passaram a exigir a introduo
da correo monetria nos juros do crdito rural para reduzir os custos
da equalizao.
A reduo da oferta de crdito e a adoo de indicadores de correo
das dvidas, vinculadas aos ndices de inflao, que no correspondiam
evoluo dos preos agrcolas, provocaram inadimplncia no crdito
rural, constantes mobilizaes dos agricultores, devido ao crescente
endividamento e escassa rentabilidade causada pela evoluo dos
preos agrcolas que no acompanhavam as taxas de juros dos
emprstimos rurais. A partir da segunda metade dos anos 80, reduziu-se
a oferta de recursos para o financiamento da safra. As cifras indicam
que o montante de crdito rural concedido atingiu seu valor mximo
em 1979, quando se liberaram US$20,4 bilhes. Durante a dcada de
1980 esses valores caem em valores reais, chegando em 1990 a US$8,4
bilhes, valor que no seria ultrapassado na dcada de 1990.
Em 1988 e 1989, o valor do crdito contratado foi somente de 45% do
valor liberado em 1980, e o nmero de clientes do crdito rural do
Banco do Brasil, principal operador do Sistema Nacional de Crdito
Rural, passou de 800.000 operaes para 240 mil aumentando a
instabilidade do sistema de crdito rural devido concentrao do
risco em um nmero menor de clientes (NUNES & NASSAR apud
BITTENCOURT, 2003).
A maioria dos pequenos agricultores, que no participaram nos
anos dourados do crescimento econmico do pas, viu agravar-se
sua situao nos anos 80. O crdito reduziu-se e foi mais seletivo,
beneficiando prioritariamente produtores integrados ao mercado,
centrado no financiamento de agroqumicos, sementes certificadas e em
investimentos em maquinaria, equipamento e animais.
Essa poltica nos anos oitenta provocou uma reduo da rea plantada
de gros, de 40 milhes de hectares em 1979/80 para 38.9 milhes de
Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.
Avanos e Desafios

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hectares em 1989/90; uma produo de gros que tinha atingido 25


milhes de toneladas em 1965 e sobe a 32.5 milhes de toneladas em
1970, e a 50 milhes de toneladas em 1980, cresce apenas 13% na dcada,
com uma produo de 56.5 milhes de toneladas em 1990.
Os anos 90 foram marcados pela modificao radical da estratgia
econmica brasileira. Teve abertura econmica em aspectos comerciais,
tecnolgicos, financeiros e de investimentos, com uma maior insero
na economia internacional. As tarifas de importao, de modo
geral, reduziram-se substancialmente. O Mercado Comum do Sul
(MERCOSUL) foi criado em 1991 e, no contexto do comrcio com
Argentina, Uruguai e Paraguai, consolidou-se uma unio aduaneira
com tarifas internas reduzidas a zero e introduziu-se uma Tarifa Externa
Comum (TEC), que para o Brasil significou uma abertura comercial
sem precedentes. Houve mudanas na poltica cambial que facilitou as
importaes e aumentou os investimentos internacionais nas principais
cadeias agroindustriais, em funo de uma defasagem entre as taxas
de juros interna e externa junto a uma restrio de crdito no mercado
interno, reduzindo a participao de cooperativas nas agroindstrias
e ampliando a participao de empresas privadas. Um dos exemplos foi
a cadeia do leite.
Na primeira metade dos anos 90, os problemas com o crdito
rural agravaram-se devido desarticulao entre os juros do
crdito rural e a evoluo dos preos agrcolas. O crdito passou a
centralizar-se nas operaes de custeio e os recursos aplicados caem
em mdia para US$7,9 bilhes de dlares ao ano. (REZENDE apud
BITTENCOURT 2003).
Nesse cenrio ps-crise do modelo agrcola, a partir dos anos 80,
com o trmino do regime militar e a promulgao da Constituio de
1988, as organizaes de agricultores empresariais se rearticularam na
Confederao Nacional de Agricultura (CNA), na Unio Democrtica
Ruralista (UDR) e na Associao Brasileira do Agronegcio (ABAG). As
organizaes de agricultores familiares se fortalecem na Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG), criam-se

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Avanos e Desafios

novas organizaes como o Movimento dos Trabalhadores Rurais


Sem Terra (MST), a Via Campesina, o Departamento Nacional dos
Trabalhadores Rurais da CUT (DNTR) que daria origem Federao
dos Trabalhadores da Agricultura Familiar (FETRAF). Surge um novo
cenrio, novos embates e estabelece-se um novo arranjo institucional.
Na Assembleia Nacional Constituinte5 a presso que se exerceu sobre
os congressistas no era s em relao poltica agrria, mas com todas
as polticas agrcolas e de desenvolvimento do setor rural brasileiro
incluindo polticas sociais como a Previdncia Rural. Nesse cenrio,
conformaram-se os grandes grupos de interesse para a construo de um
novo marco legal para o setor agropecurio: por um lado, as instituies
que representavam as grandes propriedades rurais e os interesses
do capital na agricultura e, por outro, as instituies que defendiam
polticas diferenciadas para a pequena agricultura, a consolidao da
reforma agrria, a ampliao dos direitos dos trabalhadores rurais e um
modelo de agricultura mais sustentvel.

A Assembleia Nacional Constituinte foi instalada em 1 de fevereiro de 1987, aps


21 anos de ditadura, e encerrada em 2 de fevereiro de 1988 com a aprovao do texto
final da nova Constituio Brasileira. Este perodo exigiu grandes embates entre
organizaes de agricultores familiares em toda a sua diversidade e as organizaes da
grande agricultura patronal.
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Avanos e Desafios

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Captulo 2.
O Crdito Rural na
Agricultura Familiar.
Da criao do PROVAPE em
1994, do PRONAF em 1995
criao do MDA em 2000

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Avanos e Desafios

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Em 1994, produto das mobilizaes organizadas pelos agricultores


familiares, conhecidas como Grito da Terra Brasil, criou-se o
Programa de Valorizao da Pequena Produo Rural (PROVAPE) e
na sequncia o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (PRONAF) em 1995.
A Resoluo 2101, de 24 de agosto de 1994, que estabelece as normas de
crdito rural de custeio do PROVAPE, j apresenta como critrios para
caracterizar pequenos produtores rurais: rea de at 4 MF, 80% da renda
bruta com origem na agricultura e no ter empregados permanentes.
A taxa de juros definida foi de 4% ao ano. Os crditos teriam que ser
apresentados em grupos de at 20 agricultores, formalizando-se, no
entanto, contrataes individuais. Era exigida a ATER pblica.
Anteriormente foi elaborado um documento Proposta e recomendao
de poltica agrcola diferenciada para o pequeno produtor rural,
elaborado por uma Comisso Tcnica do Pequeno Produtor (Portarias
MAARA n. 692 de 30/11/93 e de n. 42 de 24 de janeiro de 1994).
Este documento apresenta propostas de crdito, juros diferenciados,
equivalncia produto, seguro, linhas especiais para a reconverso/
diversificao para produtos impactados no Mercosul. Este documento
vai subsidiar a pauta de reivindicaes do I Grito da Terra Brasil e a
prpria criao do PROVAPE e na sequncia do Pronaf. Ao mesmo
tempo, no Sul do Brasil um grupo de Sindicatos ligados CUT Rural
e Organizaes do Meio Rural, entre elas o DESER (Departamento de
Estudos Socioeconmicos Rurais), promovem uma ampla discusso
sobre um novo modelo de crdito para a reestruturao produtiva
da agricultura familiar. No ano de 1993, o Frum Sul dos Rurais da
CUT realizou um seminrio em Chapec, SC, com o lema Crdito
de Investimento uma luta que vale milhes de vidas. O seminrio
apontou que o crdito seria a bandeira central do movimento sindical
naquele momento, que poderia desencadear a conquista de outras
polticas: ATER, Crdito Fundirio, Pesquisa, Educao e Formao
Profissional, Infraestrutura e Habitao. Esta a marca da criao
do PRONAF, a luta por um crdito diferenciado, capaz de realizar e
reconverso das unidades de produo familiar.
Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.
Avanos e Desafios

23

De acordo com as Resolues do Seminrio, a proposta de crdito de


investimento subsidiado para os agricultores tinha como objetivo:
recuperar e implementar a infraestrutura necessria aos pequenos
estabelecimentos rurais, redefinindo seus sistemas de produo e
capacitando-os para competir com agricultores dos pases do Mercosul;
adequar o nvel de tecnologia utilizado, possibilitando a reduo dos
custos de produo e o aumento da qualidade e da produtividade
agrcola; aumentar a produo de alimentos de forma a garantir a
segurana alimentar do pas, permitir o desenvolvimento de uma
agricultura ecologicamente sustentvel na conservao dos solos, das
guas e demais recursos naturais e fixar a agricultura familiar no campo
evitando o xodo rural.
Alm desses dois documentos, o arranjo institucional que constituiu o
Pronaf em 1995 contou com um conjunto de elaboraes da Academia
e com a forte participao das Instituies da Sociedade Civil. Um
conjunto de estudos da FAO contriburam para esse processo. Destaque
para os trabalhos liderados por Jos Eli da Veiga e outros: Diretrizes
de Poltica Agrria e Desenvolvimento Sustentvel FAO/INCRA
Braslia-1994 e para um estudo de Carlos Guanzirolli, Gilson A.
Bittencourt e outros : Novo Retrato da Agricultura Familiar - O Brasil
Redescoberto- FAO INCRA Braslia - 2000.
Outro eixo importante foi o das mobilizaes das Organizaes da
Agricultura Familiar no Grito da Terra Brasil. Nos primeiros anos
de sua realizao (1994 e 1995), contou com a presena de todas as
organizaes da agricultura familiar (CONTAG, CUT, MST e Comisso
Pastoral da Terra - CPT). Nesse perodo, a direo da CONTAG estava
integrada por representantes do sindicalismo tradicionalmente ligado
CONTAG e do Departamento Nacional dos Rurais da CUT. Nos anos
seguintes, a CONTAG continuou liderando o Grito da Terra Brasil
e o Departamento Nacional dos Rurais da CUT, sob nova formao,
liderou a Frente da Agricultura Familiar. Mais tarde constituiu-se a
Federao Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura
Familiar - (Fetraf Sul) e, posteriormente, a Fetraf Brasil. O MST apoiou
a criao do Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA) no perodo

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Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

1996/2000, ano em que ocorreu o primeiro encontro nacional do MPA,


e assumiu a liderana da Via Campesina no Brasil. Essas trs frentes,
em algumas ocasies com pautas comuns e em outras com pautas
particulares, contriburam para a construo do PRONAF como poltica
pblica ao longo de toda a sua trajetria nestes 20 anos.
Uma disputa acirrada entre Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio
Lula da Silva em 1994, entre dois projetos para o Brasil, fez com o Governo
FHC assumisse um comprometimento com um conjunto de propostas
das organizaes da Agricultura Familiar, para contrapor a um Plano do
Governo Lula, este com total prioridade aos pequenos agricultores.
Em 1995, dois documentos iniciais so elaborados pela equipe de
Governo para oferecer as bases iniciais para a implantao do Pronaf.
O primeiro elaborado pela equipe da SDR-MAARA, o Plano Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PLANAF), o segundo uma
Resoluo do BACEN de agosto de 1995 que institui a linha de crdito
do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(PRONAF). Estes documentos oferecem elementos para caracterizar
a agricultura familiar como um pblico diferenciado e propem
linhas de crdito diferenciadas para a reestruturao produtiva da
agricultura familiar.
A Resoluo do BACEN 2191 de 24 de agosto de 1995 institui o crdito
rural do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(PRONAF) e definiu os seguintes critrios para a Declarao de Aptido
(DAP)6:
a) explore parcela de terra na condio de proprietrio, posseiro,
arrendatrio ou parceiro;
b) no mantenha empregado permanente. Sendo admitido o recurso
eventual ajuda de terceiros, quando a natureza sazonal da atividade
agrcola o exigir;
6

A Declarao de Aptido da Agricultura Familiar um documento que habilita o


agricultor como agricultor familiar, beneficirio do Pronaf. Na sequncia um conjunto de
outras polticas passou a exigir a DAP para que o agricultor familiar se beneficiasse dessas
polticas. Essa Declarao autodeclaratria e emitida pelos rgos de assistncia tcnica
oficial (Ematers e Sindicatos).
Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.
Avanos e Desafios

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c) no detenha a qualquer ttulo, rea superior a quatro Mdulos


Fiscais7;
d) no mnimo, 80% de sua renda bruta anual seja proveniente da
explorao agropecuria ou extrativa;
e) resida na propriedade ou em aglomerado urbano ou rural prximos.
Esses critrios j eram amplamente debatidos pelos trabalhos de
pesquisa do Convnio FAO-INCRA, por estudos da Academia e por
ONGs como o DESER, que assessorava o Movimento Sindical.
As taxas de juros iniciais foram de 16% ao ano, com rebate de 25%
para os adimplentes (taxa de juros dos recursos controlados em 1995),
adeso obrigatria ao PROAGRO, com equivalncia produto para as
operaes de custeio com base nos produtos da PGPM. Para produtos
no amparados pela PGPM, agricultor e agente financeiro definiriam
um produto ncora. A partir de 1996, o crdito rural com recursos
controlados passaram a ser corrigidos pela TJLP/2 +6%. A TJLP de
junho de 1995 a maio de 1996 variou de 24,73% a 18,44%.
A equivalncia produto exigia o produto entregue nos armazns da
CONAB com todas as exigncias da PGPM, o que tornou invivel esta
garantia de opo por pagamento em produto, quando os preos se
encontravam abaixo do Preo Mnimo de Garantia.
Para o PRONAF no primeiro ano (safra 1995-96) foram muitos os
problemas e obstculos impostos pelos bancos para a liberao do
crdito, liberando-se s R$89 milhes, em 33.227 operaes de crdito
de custeio, das quais 25.216 se destinaram regio Sul do pas, a maioria
delas integradas cadeia produtiva do fumo.
O crdito de investimento do PRONAF, nesse primeiro ano, no saiu
do papel. O PRONAF Infraestrutura, destinado a investimentos em
7

Mdulo Fiscal uma unidade de medida agrria usada no Brasil instituda pela Lei
n. 6.746 de 10 de dezembro de 1976. expressa em hectares e varivel, sendo fixada
para cada municpio, dependendo do sistema de produo predominante. A depender do
municpio, 1 Mdulo Fiscal varia de 5 a 110 hectares.

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Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

infraestrutura comunitria e capacitao, a organizao dos Conselhos


municipais, estaduais e nacional do PRONAF, seriam criados a partir
de 1996.
Ainda em 1995 a Resoluo BACEN 2205 de 19 de outubro de 1995,
estabelece normas para a operao de crdito coletivo e solidrio,
preservando o montante e a finalidade de cada um dos participantes do
grupo. Essa exigncia facilitava o crdito para agricultores integrados,
como os da fumicultura, mas era invivel para culturas alimentares
como o milho, mandioca e o feijo com toda a sua diversidade, alm do
risco da adimplncia solidria.
A Resoluo BACEN de n. 2.223 de 19 de novembro de 1995 estabelece
a obrigatoriedade de adeso ao PROAGRO8, com alquota de 2%,
dispensa a necessidade de registro em cartrio, dos documento de
arrendamento, transfere as operaes do PROGER Rural custeio, dos
muturios que se enquadram para o PRONAF. As garantias para o
custeio ficam no penhor da safra e na adeso ao PROAGRO e as de
investimento na alienao fiduciria do bem financiado.
Em 1996, novamente as organizaes dos agricultores avanaram na
reduo das taxas de juros, na concretizao de linhas de investimento e
na ampliao dos beneficirios do PRONAF, permitindo aos agricultores
que contratassem at dois empregados permanentes tivessem acesso
ao programa. Essa alterao contou com proposies do movimento
sindical da agricultura familiar do Sul contra o movimento sindical do
Nordeste. A Confederao Nacional da Agricultura tambm apoiou
a alterao reivindicando os benefcios do Programa tambm para o
seu quadro associativo. Os sindicatos rurais filiados CNA tem no
seu quadro social um expressivo nmero de agricultores familiares.
Esses sindicatos rurais tambm foram autorizados a emitir Declarao
de Aptido ao PRONAF e a CNA constituiu uma representao do
8

PROAGRO (Programa de Garantia da Atividade Agropecuria) um instrumento de


poltica agrcola institudo para que o produtor rural tenha garantido a cobertura, total
ou parcial, de suas dvidas de custeio junto ao agente financeiro, em perdas verificadas
em casos de ocorrncia de fenmenos naturais e(ou) pragas ou doenas que no tenham
controle tecnicamente recomendado. Criado pela Lei n. 5.969, de 11 de dezembro de 1973.
Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.
Avanos e Desafios

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segmento da agricultura familiar na Confederao, que passou a


acompanhar e a reivindicar temas de seu interesse no Programa.
O Decreto de n. 1.946 de 28 de junho de 1996 cria o Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar para alm do Pronaf Crdito.
Com sete artigos, o Decreto estabelece o Programa como uma
ao integrada com estados e municpios, define em suas aes o
compromisso com o desenvolvimento rural sustentvel, processos de
estmulo pesquisa para o desenvolvimento e difuso de tecnologias
adequadas, fomento ao aprimoramento profissional, atuao em
funo de demandas locais dos agricultores e suas organizaes, busca
da participao dos agricultores e suas organizaes, fomentando
processos participativos e descentralizados.
Em nenhum momento o Decreto fala de aes de assistncia tcnica
e extenso rural, apenas cita o fomento e as aes de capacitao e
profissionalizao dos agricultores familiares, proporcionando-lhes um
novo padro tecnolgico e gerencial.
A categorizao da agricultura familiar continuaria a ser definida nas
resolues do BACEN. Outros artigos definem o papel dos Governos
Federal, Estadual e Municipal no Programa, com nfase na proposio
mais adequada concesso de crdito aos agricultores familiares,
citam a elaborao e o acompanhamento dos Planos municipais de
Desenvolvimento Rural e a criao dos Conselhos Municipal, Estadual
e Nacional do PRONAF, com sua composio e atribuies.
Os Conselhos de Desenvolvimento Rural Sustentvel seriam criados a
partir do ano 2000 com a criao do MDA.
A resoluo do BACEN 2310, de 29 de agosto de 1996, define os critrios
de enquadramento dos agricultores familiares no PRONAF safra 19961997, permitindo as unidades de produo com at dois empregados
permanentes, o crdito individual ou coletivo fixando as taxas de juros

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Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

para o custeio em 9% ao ano e para o investimento na variao da TJLP9


mais 6% com rebate de 50% sobre os encargos financeiros devidos para
os adimplentes. A taxa anual da TJLP ficou em 14,47% em 1996 e 9,17%
em 1997.
A partir de outubro de 1996 eliminou-se a necessidade de apresentar
plano, oramento ou projeto, bem como de comprovar a aquisio de
insumos. A adeso ao zoneamento agrcola deixa de ser obrigatria.
O pagamento da cobertura do PROAGRO passa a se dar sem a
comprovao de perdas para valores de at R$1.000,00. Esta cobertura
simplificada do PROAGRO vai permitir a elevao do nmero de
contratos de custeio em regies como a do Semirido.
Nessa safra (1996/97), apesar de o governo ter anunciado a liberao
de R$ 1 bilho para o PRONAF, somente foram aplicados R$600 milhes,
distribudos em 310 mil contratos, concentrados nas operaes de custeio.
O Banco do Brasil aplicou R$320 milhes e os demais bancos aplicaram
os outros R$280 milhes. A taxa de juros de custeio caiu para 6,5% ao
ano e a de investimento continuou ancorada na variao da TJLP mais
6%, com rebate de 50% sobre os encargos financeiros devidos para os
adimplentes. O PRONAF ainda no deslanchava.
Na safra 1997-98 so previsto R$1 bilho para custeio e R$500 milhes
para investimento. Desse montante, os produtores contaram com
a aplicao de R$897 milhes de reais no crdito de custeio e R$737
milhes em investimento, totalizando R$1,6 bilho, atendendo a
420 mil agricultores. A previso de R$200 milhes para o PRONAF
Especial e uma maior disponibilidade dos Fundos Constitucionais
foram responsveis pela boa aplicao dos recursos nesta safra.

A Taxa de Juros de Longo Prazo foi instituda inicialmente por meio de medidas
provisrias, 684 de 2.11.94 e 1.790 de 29.12.98 e 1921 de 30.09.99, convertida em Lei
n. 10.183 de 12.02.2001. A TJLP fixada pelo CMN tem vigncia trimestral e calculada
a partir de parmetros como a meta de inflao e um prmio de risco. Tem sido utilizada
como indexador de emprstimo de mdio e longo prazo junto ao BNDS e no crdito rural.
Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.
Avanos e Desafios

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Nessa safra 1997-98, a resoluo 2409 de 31 de julho do BACEN passa


a permitir financiamentos do PRONAF para a categoria do pescador
artesanal10. Um novo critrio definido para caracterizar a agricultura
familiar, o limite de renda bruta familiar. Nesse ano foi definido como
teto de renda familiar R$27.500,00, com rebate de 50% para a avicultura,
suinocultura, olericultura, piscicultura e sericicultura.
Uma greve de fome realizada por um grupo de agricultores familiares
do Rio Grande do Sul ligados ao MPA-Via Campesina, por ocasio da
visita do Papa Joo Paulo II, em outubro de 1997, reivindica do Governo
Federal a criao de um crdito subsidiado para a agricultura familiar.
A continuidade de presso de outras organizaes de agricultores
familiares, como o Frum Sul dos Rurais da CUT e a CONTAG, resultou
na criao do PRONAF Especial, destinado aos agricultores familiares
de menor renda, que passa a ter rebate sobre o principal, e um oramento
diferenciado. Parte da luta no Rio Grande do Sul tem como motivao
os impactos de uma seca nos anos de 1996 e 1997, dando incio criao
do Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA).
O PRONAF Especial foi criado em 1997, Resoluo de n. 2.436 de 21
de outubro do BACEN. Inicialmente o agricultor poderia realizar at
trs operaes, com limites entre R$500,00 a R$1.500,00, com direito a
um rebate de R$200,00. Este PRONAF Especial inicia a estratificao
dos beneficirios em grupos de acordo com a Renda Familiar.
Os beneficirios do PRONAF Especial poderiam ter renda limite de
R$8.000,00 e no contar com o auxlio de empregados permanentes.
Para os demais agricultores familiares, a renda limite continuaria fixada
em R$27.500,00 com a possibilidade de contar com at dois empregados
permanentes. Nesse Plano Safra, a Resoluo n. 2.507 de 17 de junho
de 1998 institui a Linha de Crdito AGREGAR para financiar a
agroindstria familiar e o turismo rural.
10

Pescador artesanal so aqueles que se dedicam pesca artesanal com fins comerciais,
explorando a atividade como autnomos, com meio de produo prprio ou em regime
de parceria com outros pescadores tambm artesanais. Inclui tambm os aquicultores
que so aqueles que se dedicam produo e explorao comercial de peixes e ou outros
organismos aquticos, em reas no superior a dois hectares de lmina dgua ou ocupem
at 500 m3 de gua quando a explorao ocorrer em tanques-rede.

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Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

A Renda Bruta Familiar


No PRONAF um dos critrios para a caracterizao da Agricultura
Familiar foi a Renda Familiar que dada pela soma da Renda Agrcola
e No Agrcola do Estabelecimento e das Rendas No Agrcola Fora do
Estabelecimento. Para as produes mais intensivas, com um elevado custo
de produo, utilizou-se um rebate sobre a Renda Bruta destas atividades.
Para a Renda Familiar de Agricultores situados abaixo da Linha de
Pobreza normal o predomnio das Rendas No Agrcolas fora do
Estabelecimento. Em alguns casos permitido um rebate sobre essas
Rendas para continuar caracterizando a Unidade de Produo como da
Agricultura Familiar, em funo da obrigatoriedade do predomnio de
Rendas do Estabelecimento rural.
Como o PRONAF e outros instrumentos de polticas pblicas de
apoio Agricultura Familiar tm subsdios implcitos, comum se
estabelecer um teto de renda para que o agricultor familiar possa se
beneficiar dessas polticas.
Para atender a diferentes tipologias de agricultores (pobreza extrema,
pobreza rural, agricultores em transio e ou em capitalizao) com
diferentes polticas pblicas, a Renda Familiar contribui para a definio
desses parmetros.
No Brasil, para caracterizar a agricultura familiar, o percentual mnimo
da renda familiar originada de atividades econmicas do estabelecimento
agropecurio em relao renda familiar definido pelo Poder Executivo.
Atualmente o critrio utilizado o da Renda Bruta, que inclui a Renda
Bruta Agrcola e No Agrcola do estabelecimento rural, somado a
Renda No Agrcola fora do estabelecimento rural, tendo como limites,
na safra 2015-2016, R$20 mil para os agricultores do microcrdito
produtivo rural e R$360 mil para os demais produtores. permitido um
rebate de R$10.000 para a Renda No Agrcola fora do estabelecimento.
A Renda do estabelecimento deve ser maior que a Renda no Agrcola fora
do estabelecimento.

Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

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Na safra 1998-1999 foram disponibilizados R$2,3 bilhes e aplicados


R$1,87 bilhes de reais em 674 mil contratos. A taxa de juros ficou em
5,75% ao ano para as operaes de custeio e TJLP mais 6%a.a., com rebate
de 50% sobre os encargos financeiros devidos para os adimplentes nas
operaes de investimento. Na safra 1998-1999, o PRONAF Especial,
tambm conhecido como Pronafinho, passa a atender aos crditos
de custeio e investimento, com um rebate de R$200,00 por contratos
de custeio e R$700,00 para os investimentos. A partir dessa safra o
Pronaf Especial se consolida e viria a se tornar a maior linha de crdito
do PRONAF em relao ao universo dos agricultores atendidos, na
categoria da agricultura familiar em transio, at sua extino no Plano
Safra 2008-2009. Como o rebate era fixo, quanto menor o emprstimo,
maior a taxa de subsdios em percentual, embutida na operao. Esse
modelo dar origem em 1999 ao PRONAF B.
Outra novidade foi a regulamentao do custeio na forma de
crdito rotativo, tambm conhecido como Rural Rpido, operado
exclusivamente pelo Banco do Brasil dando incio a um processo de
renovao automtica do custeio com uma abrangncia sistmica
da unidade produtiva. Esse crdito foi muito utilizado em culturas
como o caf em Minas Gerais e no custeio de hortalias nas regies
metropolitanas.
Na safra 1999-2000, ltimo ano safra do PRONAF no MAPA (Ministrio
da Agricultura Pecuria e Abastecimento), o Programa consolida sua
forma mais estruturada, que em parte se mantm nos dias atuais.
Foram anunciados R$3,3 bilhes e aplicados R$2,1 bilho distribudos
em 933.409 contratos.
O PRONAF passa a destinar o apoio financeiro s atividades
agropecurias e no agropecurias. As taxas de juros foram fixadas em
5,75% ao ano para o custeio e para investimento em 50% da TJLP mais
juros de 6% ao ano.
A Resoluo do BACEN 2629, de 10 de agosto de 1999, com o PRONAF
ainda sobre a gesto do MAPA, estabelece a estratificao do PRONAF

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Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

em quatro grupos. Com a extino do PROCERA (Programa de Crdito


Especial para a Reforma Agrria), os assentados tambm passam a
ser considerado como beneficirio do programa. O PRONAF passa a
diferenciar o atendimento aos agricultores familiares em quatro grupos A, B, C e D.
O grupo A formado por assentados da Reforma Agrria e tambm
pelos beneficirios do Crdito Fundirio.
O grupo B constitudo por agricultores com renda bruta familiar
abaixo da Linha de Pobreza estabelecida no ano, em R$1.500.
O grupo C composto por agricultores familiares em transio com
baixo nvel de capitalizao e renda bruta familiar entre R$1.500,00
e R$8.000.
O grupo D compreendido por agricultores familiares mais
capitalizados ou em incio de capitalizao, com renda bruta familiar
entre R$8.000 e R$27.500.
A medida provisria n. 1.911-12, de 25 de novembro de 1999, cria o
Ministrio de Poltica Fundiria e do Desenvolvimento Agrrio com
as funes de conduzir as polticas de Reforma Agrria e da promoo
do Desenvolvimento Sustentvel do segmento rural constitudo
pelos Agricultores Familiares, com autorizao para constituir duas
Secretarias, que seriam a da Reforma Agrria, atual Secretaria de
Reordenamento Agrrio e a Secretaria da Agricultura Familiar, alm do
INCRA e do Conselho de Desenvolvimento Rural.
A partir de novembro de 1999, com a criao o Ministrio de Poltica
Fundiria e do Desenvolvimento Agrrio, que a partir de janeiro de
2000 d lugar a Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, a poltica de
apoio agricultura familiar e o PRONAF so transferidos do MAPA
para este Ministrio. Nessa nova estrutura, aderindo concepo do
Novo Mundo Rural, o PRONAF consolida seu apoio pluriatividade
no financiamento das atividades no agrcolas, como o turismo rural e
o artesanato, alm de uma linha especial para a agricultura orgnica.
Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.
Avanos e Desafios

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Captulo 3.
A criao do MDA, da
Secretaria da Agricultura
Familiar, do CONDRAF e o
incio da construo de uma
poltica diferenciada para a
Agricultura Familiar
Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.
Avanos e Desafios

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Em 14 de janeiro de 2000, o decreto n. 3.338 cria o Ministrio do


Desenvolvimento Agrrio (MDA), que passou a ter em sua estrutura
organizacional a Secretaria da Agricultura Familiar e o Conselho
Nacional do Desenvolvimento Rural Sustentvel.
Com a criao do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural
Sustentvel, o Pronaf vai se consolidando em trs grandes
subprogramas, o PRONAF Crdito, o PRONAF Infraestrutura e o
PRONAF Formao. O PRONAF Infraestrutura dar origem a partir
de 2003 ao PRONAF Territorial e a Secretaria de Desenvolvimento
Territorial (SDT) e o PRONAF Formao Poltica nacional de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PNATER) e ao Departamento de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (DATER).
A construo do PRONAF desde o seu incio se deu de forma
participativa, em um movimento de baixo para cima, envolvendo
as organizaes dos agricultores, mediante mobilizaes (Grito da
Terra, Marchas, Mutires...) em constante dilogo com os gestores
da poltica pblica, responsveis pelo PRONAF. Nos meses que
antecedem o incio do ano agrcola, cada organizao representativa
dos agricultores familiares, CONTAG, FETRAF e MPA-Via Campesina
entre outras, preparara uma pauta de reivindicaes, realiza marchas
a Braslia, provoca intensas reunies, entre governo e organizaes
sociais, contribuindo de forma participativa com a construo e gesto
do PRONAF.

Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

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Os critrios que passaram a caracterizar a agricultura familiar, em toda


a sua diversidade, para o acesso ao PRONAF e a um conjunto de
polticas pblicas:
1. O critrio da rea, at 4 Mdulos Fiscais vem da definio de
pequena propriedade na Lei Agrria.
A deciso foi importante em funo de que a caracterizao de pequeno
produtor muitas vezes estava associada aos minifundistas (abaixo de
1 MF) ou no enquadramento sindical (2 MF) ou ainda a uma rea padro,
como a rea de 50 hectares utilizada at hoje em vrios programas de
desenvolvimento. O estudo Novo Retrato da Agricultura Familiar o
Brasil redescoberto, convnio FAO/INCRA (BITTENCOURT et alii
2000), utilizou como recorte do limite de rea da agricultura familiar a
rea de 15 MF, que na Lei Agrria limita a mdia propriedade. Para alguns
sistemas de produo como a pecuria de corte e leite em Minas Gerais e
no Rio Grande do Sul, ou sistemas agroflorestais no Norte, o limite de at
4 MF muitas vezes no alcana todo o universo da agricultura familiar.
O limite de rea de at 4 MF alcana a grande maioria dos agricultores
familiares de todo o Brasil e consolida a ideia de que a gesto familiar tem
uma correlao com patamar limite de rea;
2. O limite de mo de obra assalariada de at 2 (dois) empregados
permanentes; e ou o predomnio da mo de obra familiar.
A base terica deste conceito a de que a agricultura familiar tem o trabalho
associado gesto. O grau mximo desta eficincia se d com o predomnio
do trabalho familiar na unidade de produo.
Para as organizaes da agricultura familiar, na consolidao de
uma categoria dos produtores, este foi um critrio muito debatido,
especialmente entre organizaes do Sul do pas, que defendiam o limite
at 2 (dois) assalariados e as organizaes do Nordeste que defendiam a
agricultura familiar sem assalariamento. Trabalhos de pesquisadores
deram o embasamento terico para o critrio de at 2 (dois) assalariados
permanentes com o predomnio da mo de obra familiar j que a maior
parte dos estabelecimentos familiares contavam com mais de dois membros
da famlia no estabelecimento agropecurio. A contratao de mo de obra
eventual sempre foi considerada como normal na agricultura familiar

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Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

em funo da sazonalidade da agricultura e da prtica de contratao ou


de troca de servios em determinados momentos do ciclo da produo.
A agricultura familiar que emprega at dois assalariados permanentes
parte do pblico em disputa com os Sindicatos Rurais, suas Federaes
e a Confederao Nacional da Agricultura. Essas instituies patronais
tambm defenderam a entrada desse pblico no PRONAF.
Atualmente, o critrio ficou restrito ao predomnio da mo de obra familiar,
independente do nmero de unidade de trabalho contatada.
3. O beneficirio deve residir no estabelecimento ou em aglomerado
urbano prximo.
Este critrio tem origem na crtica que as organizaes tinham em
relao ao uso do crdito subsidiado nos anos 1970 por profissionais
liberais que no residiam na propriedade e no tinham relao direta
com a agricultura. A presena da gesto associada ao trabalho uma das
principais caractersticas da agricultura familiar, logo a residncia da
famlia na propriedade ou em aglomerado urbano prximo fundamental
para garantir este atributo.
4. Predomnio da Renda do Estabelecimento na Renda Familiar.
Como no critrio anterior, a origem deste regramento uma crtica aos
beneficirios do crdito que tm outras fontes de renda, e tem a zona rural
como um local de moradia, lazer e ou complemento de renda. Para os gestores
da poltica agrcola, o critrio tem a funo de focar o crdito do PRONAF
aos agricultores com dedicao prioritria ao estabelecimento agropecurio.
Este critrio tem sido muito criticado pelos pesquisadores que defendem a
pluriatividade como uma das formas de fortalecer a agricultura familiar.
Atualmente o critrio ficou no predomnio da renda do estabelecimento
em atividades agrcolas e no agrcolas, ou seja, renda do estabelecimento
maior que 50% da renda familiar. Para os agricultores mais pobres, em que
predomina a renda fora do estabelecimento, permitido um rebate na renda
no agrcola. Na safra 2014-2015 o limite de renda familiar era de R$360
mil, logo a renda no agrcola fora do estabelecimento tinha como limite
R$180.000,00. Para os agricultores situados na linha de pobreza nesse ano
safra, o rebate para as rendas no agrcolas fora do estabelecimento era
de R$10.000,00, o que permitia que produtores com renda familiar com
Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.
Avanos e Desafios

39

predomnio da renda de fora do estabelecimento pudessem ser enquadrados


no PRONAF, aps a aplicao do rebate.
5. Limite de Renda.
Os estudos de sistemas de produo e toda a base terica dos Sistemas
Agrrios de MAZOYER, muito presente nos estudos da FAO/INCRA, por
meio de DUFUMIER, GROPPO, GUANZIROLLI e outros, deram base
ao critrio de estratificao da agricultura familiar pela renda, definindo
agricultores em situao de pobreza rural, em transio e em capitalizao,
tipos B, C, D e E (linha de pobreza, o parmetro de reproduo social
simples e o parmetro de reproduo social ampliada).
O prprio estudo de VEIGA (1994) Bases para um Programa
de Desenvolvimento Sustentvel, que foi um dos trabalhos que
deram base terica ao PRONAF, j previa a estratificao dos
agricultores familiares em perifricos, transio e consolidados.
Os grupos A, B, C, D e E permitiram criar diferenciaes de limites de
crdito, taxas de juros, rebates e volumes de crdito, bem como critrios
de avaliao e monitoramento. Foram criadas formas de rebate sobre a
renda do estabelecimento permitindo uma melhor adequao da Renda
Bruta da Propriedade aos diferentes sistemas de produo, mais ou menos
intensivos. Na safra 2014-15, o limite da renda familiar de R$360.000,00,
abolindo-se os rebates de renda de culturas mais intensivas, considerando
a renda bruta do estabelecimento. Este limite de renda tem a finalidade
de direcionar os benefcios do PRONAF para agricultores com renda at
um determinado extrato. Os agricultores familiares mais capitalizados tm
que utilizar outras linhas de crdito, fora do PRONAF, constituindo para
efeitos do crdito rural um pblico do Programa Nacional de Apoio aos
Mdios Produtores Rurais (PRONAMP).
Balano dos anos 90
Nessa dcada de 1990, de maneira geral, o crdito continuou atendendo
aos interesses dos complexos agroindustriais desde as etapas iniciais da
agricultura at a sua transformao. Outras formas de financiamento
comearam a atender demanda do setor, como o financiamento para
insumos e maquinaria pelas agroindstrias ou inclusive por cooperativos
ou agroexportadoras, pago em produtos. Os contratos de venda antecipada,

40

Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

principalmente de commodities como a soja, constituram outra forma de


custeio preliminar que os produtores contaram para o financiamento de
seus cultivos.
Nos anos 90, os recursos totais para o crdito rural caram de R$14,6
bilhes em 1990 para R$9,6 bilhes em 1999, o equivalente a US$7,
bilhes de dlares por ano. O PRONAF realizou um movimento inverso,
passando de R$ 200 milhes previstos na safra 1995-96 para R$3,46
bilhes na safra 1999-2000. O lanamento de novas tecnologias produzidas
pela EMBRAPA, principalmente para a soja no bioma do Cerrado, que
ocupa a regio central de Brasil e parte do Nordeste, as novas fontes de
crdito direto das indstrias de insumos e(ou) das agroindstrias e a
ampliao da fronteira para o Centro-Oeste garantiram uma ampliao
da colheita de gros sem aumentar a rea plantada nas regies do Sul e
Sudeste. Com uma rea mdia de 38 milhes de hectares, a colheita de
gros cresceu de 59.6 milhes de toneladas em 1990 a 82 milhes de
toneladas em 1999. Cabe assinalar que s em meados da dcada de
noventa foi que se recuperou o nvel de produo de finais dos anos oitenta
(na colheita 88/89 a produo de gros ultrapassou as 70 milhes
de toneladas).
As principais caractersticas das polticas dessa dcada foram:
a) poltica monetria com juros altos; b) poltica cambial com cmbio
defasado; c) liberalizao comercial, com redues excessivas nas tarifas
de importao de produtos agropecurios; d) importaes financiadas e
arbitragem de interesses; e) uma diminuio significativa da nfase em
polticas agrcolas e, como consequncia de tudo isto, baixo crescimento da
economia brasileira (estancamento em 1998 e 1999).
Com a transferncia do PRONAF ao recm-criado Ministrio de
Desenvolvimento Agrrio (MDA)11, o programa comeou a consolidar-se,
atendendo os assentados da Reforma Agrria no Grupo A, os agricultores
11 O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio foi criado pela Medida Provisria
n. 1.999-14, em 13 de janeiro de 2.000, regulamentado pelo Decreto n. 3.338 de 14 de
janeiro. A MP 2.216-37, de 31 de agosto de 2001, oficializa a transferncia, do MAPA para
o MDA, das atribuies relacionadas com a promoo do desenvolvimento sustentvel
do segmento rural constitudo pelos agricultores familiares criando duas Secretarias, da
Agricultura Familiar e da Reforma Agrria e uma estrutura para a Secretaria do Conselho
Nacional do Desenvolvimento Rural Sustentvel.

Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

41

situados abaixo da Linha de Pobreza no Grupo B, os agricultores situados na


transio no Grupo C e os agricultores em inicio de capitalizao no grupo
D. Na safra 2004-05 foi criado o Grupo E, permitindo o PRONAF atender
aos agricultores familiares situados no Patamar de Reproduo Ampliada.
Na safra 2008-2009 os grupos C, D e E so extintos e o PRONAF passa
a atender trs extratos de agricultores familiares gupo A assentados da
Reforma Agrria e do Crdito Fundirio, grupo B agricultores familiares
abaixo da Linha de Pobreza e o Grupo V para os demais agricultores.
Para o PRONAF destacamos no perodo de 1995-2000: a consolidao
dos critrios da agricultura familiar para o enquadramento no Programa,
a criao do Pronafinho (Grupo C), criao da modalidade BB Rural
Rpido, criao do PRONAF Infraestrutura, criao do PRONAF
Agregar, e criao do PRONAF A, com o atendimento do crdito do
PRONAF aos assentados da Reforma Agrria.

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Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

No ano de 2000 (safra 2000-01) se intensificam as mobilizaes de luta


em todas as regies do pas, com diversas organizaes de agricultores
familiares fazendo parte delas, como a CONTAG, FETRAF SUL, MPA
e MST. Entre as principais medidas para a safra 2000/01, o MDA
anunciou um aumento nos recursos disponveis para o PRONAF,
de R$3,46 bilhes disponibilizados em 1999-00 para R$4,13 bilhes
em 2000-01. Nesta safra foram aplicados R$2,164 bilhes (51%) em
847.402 contratos.
Na safra 2001-02 foram disponibilizados R$4,19 bilhes e aplicados
R$2,4 bilhes (52%) em 827.099 contratos; a meta era atingir 1,315
milho de contratos.
As principais fontes de crdito eram o Fundo de Amparo ao
Trabalhador (R$2,23 bi), Oramento Geral da Unio (R$0,473 bi),
Fundos Constitucionais (R$1,103 bi), Bancos Cooperativos (R$0,14 bi)
e Exigibilidades Bancrias (R$0,25 bi). Como os recursos aplicados
ficavam abaixo dos recursos disponibilizados o nmero de contratos
tambm ficava muito aqum do planejado. As taxas de juros variavam
de 1% a 4%, com algumas linhas com rebate. Nesta safra j aparecia um
sobre teto de at 50% nos limites de custeio para a agricultura orgnica e
para famlias com jovens nas Escolas de Alternncia, alm de incentivos
para a utilizao de crdito para as mulheres agricultoras.
Na safra 2002-03 foram anunciados R$4,19 bilhes e aplicados R$2,3 bi
(51%). Foram planejados atingir 1,469 milho de contratos e realizados
814.052 contratos. Com dificuldades para as fontes que exigiam
equalizao como os recursos FAT, cresceu a disponibilidade de Fontes
como a dos Fundos Constitucionais, de difcil aplicao. O Plano
Safra traz, nesse ano, uma ampliao no apoio Assistncia Tcnica e
Extenso Rural e Capacitao. No PRONAF A, o rebate ampliado
de 40 para 45% com 7% para a ATER em quatro anos. Na capacitao
so anunciados R$ 30 milhes para 512 projetos distribudos em 12
temas. A Declarao de Aptido ao PRONAF passa valer por cinco
anos e so anunciadas medidas de incentivo s Cooperativas de Crdito
e aos Bancos Cooperativos. Muitas queixas junto aos Bancos Oficiais
Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.
Avanos e Desafios

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em funo dos custos indiretos e da seletividade presente em muitas


regies, alm do alto custo operacional. Nos Programas mantido o BB
Rural Rpido, o Coletivo e o Agregar. criado um novo subprograma,
o PRONAF Floresta, com 12 anos de prazo, at quatro de carncia e
juros de 3% ao ano.
No Plano Agrcola e Pecurio da agricultura empresarial, o crdito
destinado aos mdios e grandes agricultores era aplicado em sua
totalidade, com a disponibilizao de novos recursos no final do ano
agrcola. O crdito do PRONAF efetivamente aplicado no perodo
1995 a 2002 ficou em 60% do valor disponibilizado, sendo que nos dois
ltimos anos safra do perodo, o valor aplicado ficou abaixo dos 50%
em relao ao anunciado. Os recursos dos Fundos Constitucionais nas
regies Norte e Nordeste e os das exigibilidades bancrias dos bancos
privados praticamente no foram aplicados durante esse perodo,
para a agricultura familiar, contrastando com o Plano Agrcola e
Pecurio da agricultura empresarial, em que as diferentes fontes eram
totalmente aplicadas.

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Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

Captulo 4.
A construo do Plano Safra
da Agricultura Familiar e de
uma poltica diferenciada
para a Agricultura Familiar 2003 a 2015

Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

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A partir de 2003, com o Programa Vida Digna no Campo e o Brasil


Fome Zero, sob a liderana do Presidente Lula, o Brasil vai fortalecer
a Agricultura Familiar, como produtora de alimentos para um Brasil
Fome Zero. Para isso sero criados novas Linhas do PRONAF, ampliado
seus recursos e sua base de atuao, e novos instrumentos de Poltica
Agrcola e de Desenvolvimento Rural Sustentvel sero criados.
Na safra 2003-04, a primeira do Governo Lula, so anunciadas alteraes
importantes do PRONAF. O lanamento do Plano no Palcio do
Governo, com a presena do Presidente Lula e dos principais Ministros,
Deputados, Senadores, das lideranas das organizaes dos agricultores
familiares e dos presidentes dos Bancos do Brasil, do Nordeste e da
Amaznia, comprometia todos com as novas medidas lanadas tendo a
agricultura familiar como uma das prioridades do governo.
O lanamento do Plano Safra passou a ocorrer todos os anos com o direito
fala dos Presidentes e ou Dirigentes da CONTAG, FETRAF (DNTERCUT e Frente Sul da Agricultura Familiar) e MPA-Via Campesina, que
passaram a fazer um balano do Plano anterior e uma avaliao do novo
Plano. Os dirigentes dos Bancos do Brasil, do Nordeste, da Amaznia
e do BNDES assumiam publicamente o compromisso de aplicar as
metas anunciadas, assim como as instituies federais envolvidas com
o Programa.
Alm das medidas do crdito do PRONAF, a cada safra anunciado um
conjunto de medidas de polticas agrcolas e sociais que consolidaro
uma poltica diferenciada e multifuncional para a agricultura familiar,
que alcanaria um universo de mais de 2 milhes de agricultores.
No Plano Safra 2003-04 foram disponibilizados R$5,4 bilhes, aplicados
R$3,5 bilhes (64%) e realizados 1.091.850 contratos, com um acrscimo
de 450 mil novos contratos.
As novidades do Plano Safra 2003-2004 foram:
a) Criao do PRONAF Alimento, com um sobreteto de 50% no valor
concedido a emprstimos para o cultivo de produtos que fazem parte
Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.
Avanos e Desafios

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do programa Fome Zero (milho, arroz, mandioca, feijo e trigo). Teve


como objetivo estimular a produo de alimentos que compem a
cesta bsica e que podero ter um incremento de demanda por meio
do programa Fome Zero, em consonncia com o Conselho Nacional
de Segurana Alimentar. O Programa de Aquisio de Alimentos
da Agricultura Familiar (PAA12) foi lanado na safra 2003-04 e neste
perodo aplicou mais de R$ 200 milhes, adquirindo a produo de
mais de 100 mil famlias.
b) Criao do PRONAF Fome Zero no mbito do Grupo B. Trata-se
de uma linha de investimento no limite de R$1.000,00, com 30% de
rebate, juros de 1%, com R$30,00 por contrato, para a Assistncia
Tcnica. Nesta safra foi lanado o Programa Garantia Safra13, o PAA
e o PAA Compra Antecipada. O PAA compra antecipada tinha como
objetivo criar uma modalidade de crdito mais simplificada que o
PRONAF, no bancarizado e com um custo operacional bem inferior
ao spred bancrio. A alta inadimplncia inviabilizou a proposta.
c) Sobreteto de 50% nos limites de financiamento de investimento para
mquinas e equipamentos agrcolas para as linhas C e D do PRONAF
e PROGER Rural Familiar, nas atividades de Turismo Rural, no
PRONAF Mulher, no PRONAF Jovem e no PRONAF Agroecologia.
d) Criao do PROGER Familiar Rural do Pronaf contemplando
os agricultores familiares mais capitalizados (renda bruta entre
R$40.000,00 e R$60.000,00). Os recursos disponveis sero da ordem
12

Criado pela Lei de n. 10.696 em seu artigo 19, em 2 de julho de 2003, o Programa de
Compras da Agricultura Familiar garante compras institucionais dos agricultores para
diferentes fins, entre eles podemos destacar: doao para entidades assistncias que
atendem pblico em situao de pobreza, compras institucionais para consumo prprio,
regulao de preo, formao de estoques e compra de sementes e mudas produzidas
pelos agricultores familiares para doao a outros em situao de pobreza.
13 Criado

pela Lei 10.420 de 10 de abril de 2002, com incio de operacionalizao em


2003. O Programa Garantia Safra um microsseguro, destinado a agricultores familiares
pobres, com renda familiar abaixo de 1 salrio-mnimo, que cultivam culturas alimentares,
em caso de perdas superior a 50%. O Fundo Garantia Safra conta com a contribuio
individual de cada agricultor, dos estados e municpios e recursos da Unio. A Unio,
alm da maior participao na Constituio do Fundo, complementa os recursos quando
estes no so suficientes para a cobertura. Sua cobertura predomina no Nordeste, na
regio do Semirido.

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Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

de 1 bilho de reais (18,51% do total), oriundos das exigibilidades


bancrias (sem equalizao do tesouro nacional) e juros de 7,25%
ao ano. Para os demais grupos, os juros tinham como limite 4%.
Na sequncia a criao do grupo E d incio a uma disputa entre o
MDA e o MAPA, pelo pblico enquadrado na classe mdia rural.
e) Linha de crdito destinada a projetos de adequao, implantao
e reestruturao da produo e servios agropecurios e no
agropecurios por meio de projetos coletivos e individuais
(agroindstrias familiares, turismo e lazer rural, produtos artesanais).
A linha de crdito denomina-se Integrado Coletivo, Agroindstria e
Agregar. Esta linha de financiamento, apesar de j existir oficialmente,
ainda no tinha operado com recursos especficos. A proposta do
governo consiste em efetivar o funcionamento desta linha de
financiamento lanando o Plano Nacional de Agroindstria Familiar.
f) Simplificao do acesso ao crdito rural com a adoo de medidas de
simplificao e racionalizao dos contratos, mediante a implantao
de um sistema simplificado de emisso de declaraes de aptido
(via internet), adoo de contrato padro registrado em cartrio e da
desburocratizao das normas que gerem o Programa de Garantia
da Atividade Agropecuria (PROAGRO). Em relao aos contratos,
anteriormente eram necessrias at 10 pginas, agora reduzidos para
apenas uma folha. Esse novo sistema reduzir em at 22% os custos
de operao dos crditos nos Bancos e passou a dar maior amplitude
na concesso do crdito. Tambm foi adotado o carto PRONAF que
permitir a obteno de financiamentos nos bancos, e renovao,
de maneira rpida e simples. O agricultor que aplicar corretamente
o crdito e pagar o financiamento at o prazo de vencimento ter
seu crdito renovado anualmente, por um perodo de at seis anos.
Com essas medidas, projeta-se uma elevao de at 100 mil novos
contratos sem a necessidade de novos recursos para a equalizao.
g) Ampliao da rea para ser enquadrado como agricultor familiar
para pecuaristas familiares de 4 para 6 mdulos fiscais e incluso da
pecuria de corte nos financiamentos do PRONAF. Com a aprovao
Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.
Avanos e Desafios

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da Lei da Agricultura Familiar em 2006, definindo como um dos


critrios o Limite de at 4 MF, esta medida perdeu validade, embora
a reivindicao para ampliao da rea em MF continue em sistemas
como o da pecuria e o agroextrativista.
h) Apoio e fomento ao cooperativismo de crdito rural, mediante a
definio de um novo marco legal de operacionalizao, no qual
facilita a criao, expanso e consolidao de cooperativas de crdito
em regies e pblicos mais empobrecidos do pas (em parceria com
Banco Central e grupo interministerial, est em fase final a proposta
de nova resoluo). Ainda, a formatao de um programa ao fomento
de cooperativas de crdito em parceria com Ministrio do Trabalho
Secretaria de Formao, Ministrio da Agricultura Secretaria de
Apoio ao Cooperativismo. A partir da o cooperativismo de crdito
se transformaria num dos principais agentes de crdito do PRONAF
com os Sistemas BANCOOB, BANSICRED e ANCOSOL.
Na safra 2004-05 foram anunciados R$7,5 bilhes para 1,8 milho de
contratos. So aplicados R$4,60 bilhes (66%) em 1.710.000 contratos.
Uma nova fonte de financiamento incorporada ao PRONAF:
a Poupana Rural, que se tornaria a principal fonte de financiamento
do PRONAF. A Fonte OGU mais que triplicou entre os Planos Safras
2002-2003 e o 2003-2004, atingindo seu recorde no ano safra 2004-2005,
com fonte com risco Tesouro, permite o financiamento de agricultores
com maior risco, como os Assentados da Reforma Agrria. Alteraes
legais permitiram crescer de forma significativa os recursos obrigatrios
das exigibilidades bancria e os dos Fundos constitucionais.
Para aplicar esses recursos, os Bancos recebem uma taxa de equalizao.
H trs variveis que podem afetar o valor da equalizao: taxa de
juros da linha do PRONAF em questo; a taxa de juros de captao
dos recursos das instituies financeiras e os spreads destinados a cobrir
os custos administrativos e tributrios nas operaes do PRONAF,
incluindo o risco bancrio.
As principais medidas anunciadas foram:

50

Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

Uma linha de financiamento especifica foi criada para fortalecer a


participao das cooperativas de crdito na liberao dos recursos do
PRONAF, financiando cotas partes.
Lanado o PRONAF Custeio da Agroindstria Familiar.
Criada uma nova Poltica de Assistncia Tcnica e Extenso Rural.
O PRONAF Jovem passa a ser uma Linha de Financiamento Especfica,
para jovens de 16 a 25 anos, cursando o ltimo ano da Escola Tcnica,
com taxas de juros e prazos de pagamento diferenciados (juros de 1%
ao ano e prazo de at 10 anos).
Como o PRONAF Jovem, o PRONAF Mulher tornou-se uma linha de
crdito especfica, para diversificar a produo da unidade familiar,
com taxas de juros variando de 4% ao ano para os grupos C e D e
7,25% ao ano para o grupo E.
Os grupos C e D tinham um rebate de 25% na taxa de juros (para
os adimplentes) e de R$ 700,00 sobre o principal, para o PRONAF C
Investimento, e de R$200,00 para Custeio. O PRONAF B tinha um
microcrdito de at R$1.000,00, juro de 1% ao ano e um rebate de 25%
sobre o principal.
Lanado os Planos Regionais para o Semirido e para a Amaznia,
com linhas de crdito especficas.
Consolidao do Grupo E do PRONAF e das Linhas Especiais do
PRONAF Agroindstria e do PRONAF Floresta.
Criado o Seguro da Agricultura Familiar (SEAF).
Criao do PROAGRO Mais (SEAF), um Seguro da Agricultura
Familiar que cobre o valor financiado do custeio e um percentual da
renda lquida esperada. Prioriza as lavouras zoneadas, o que dificulta
o custeio e a cobertura do PROAGRO Mais, em regies como o
Semirido, onde o Zoneamento Agropecurio cobre poucas culturas
em reas restritas.
Na safra 2005-06 foram disponibilizados R$9 bilhes com a meta de
atingir 2 milhes de contratos. Os recursos aplicados ficaram em R$6,4
bilhes (71%) e o nmero de contratos realizados atingiu o valor recorde
de 2.546.517 milho de contratos.
Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.
Avanos e Desafios

51

As mudanas deste Plano Safra foram no sentido de adequar as linhas


de financiamentos j existente facilitando o acesso dos agricultores ao
crdito e a outros mecanismos do Plano. Entre as principais medidas,
podemos destacar:
Oficializa como beneficirios do Grupo A, para investimento,
os agricultores participantes do Programa de Crdito Fundirio.
Para os beneficirios do Grupo C, os juros passam para 3% ao ano,
deixando de existir o bnus de 25% de adimplncia.
Os limites de financiamento do PRONAF Floresta para os grupos C
e D, com recursos do FNO, na regio Norte so ampliados em 100%.
Os prazos passam a ser de at 16 anos, para financiamentos com
recursos do FNO, FNE e FCO.
Oficializa o PRONAF B como PRONAF Microcrdito Rural. Com uma
boa remunerao do Ministrio da Fazenda para operaes com esta
metodologia, o BNB vai se estruturar com uma equipe de agentes de
crdito para criar o Agroamigo. Este Programa, contando com agentes
de crdito rural, prximos aos beneficirios, ampliaria a aplicao do
Pronaf B na regio do Semirido, reduzindo muito a inadimplncia
destas operaes. A contratao destes agentes de crdito e a
infaestrutura para a sua atuao, contou com uma Fundao do BNB
e apoio do MDA.
Oficializa a Linha de Crdito do PRONAF Agroecologia.
Abre uma Linha de Investimento para estimular a Diversificao
Produtiva junto aos fumicultores, seguindo as orientaes da
Conveno Quadro para o Controle do Tabaco (Resoluo BACEN de
3299 de 15 de julho de 2005). O PRONAF no financiava o fumicultor
desde a safra 2001 (Resoluo BACEN 2833 de 25 de abril de 2001).
Na safra 2006-07 foram disponibilizados R$10 bilhes para o Plano
Safra da agricultura familiar. Os recursos aplicados ficaram R$7,121
bilhes (71%) e o nmero de contratos realizados ficou em 2.326.178.
As principais medidas deste Plano foram:

52

Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

a) Foi criada uma nova linha de financiamento destinada


comercializao: o PRONAF Custeio de Agroindstrias Familiares e
de Comercializao, para custear de forma individual ou associativa
o beneficiamento, a comercializao e a industrializao de seus
produtos. Os juros para esta linha baixaram de 8,75% ao ano para
4,5% ao ano.
b) Simplificao das garantias para os financiamentos dos grupos A,
AC, e B e das linhas de crdito do PRONAF Jovem, Semirido e
Floresta, com garantias pessoais e ou contratos grupais ou coletivos
e fonte de crdito Tesouro ou Fundos.
c) Aprovado um oramento de R$112 milhes para a Assistncia
Tcnica e Extenso Rural (ATER) junto aos agricultores familiares.
d) Ampliao do prazo de financiamento de tratores e implementos
de 8 para 10 anos. Essa medida j fazia parte de um acordo com
a ANFAVEA para um Programa massivo de mecanizao na
agricultura familiar (Mais Alimentos), que seria lanado em 2008.
e) Em funo da estiagem na Regio Sul e dos baixos preos dos
produtos agrcolas foi anunciado um amplo programa de
renegociao de dvidas das parcelas vincendas no primeiro semestre
de 2006, para custeio e investimento.
f) Concedido bnus para o pagamento de financiamentos agrcolas
para o leite (12%), feijo (15%), mandioca (15%), algodo (20%),
milho (22%), soja (25%) e arroz (30%). Essa medida anteciparia o
PGPAF, que foi lanado em 2008.
g) Permitida a individualizao das dvidas dos contratos grupais
e coletivos.
h) Autorizao para cobertura de perdas pelo Seguro da Agricultura
Familiar (SEAF) para agricultores que utilizaram sementes crioulas.
Essa medida se tornaria permanente nas safras seguintes e daria
incio a um novo debate sobre tecnologias adequadas para efeito de
cobertura do SEAF.
Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.
Avanos e Desafios

53

i) Neste Plano Safra, em dezembro de 2006 publicado o Decreto de


n. 5.996 que institui o PGPAF (Programa de Garantia de Preos
da Agricultura Familiar). Esse Decreto estabelece o papel da SAF,
CONAB e CMN no programa. O PGPAF permite garantir uma
equivalncia destes preos com a parcela de financiamento. No ato
do pagamento uma Portaria estabelece, de acordo com os preos de
mercado, um bnus, sempre que o preo de mercado for inferior ao
PGPAF. Cerca de 51 produtos tm Preos de Garantia para garantir
equivalncia das dvidas do crdito rural com os preos dos produtos.

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Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

Balano do Primeiro Governo Lula


Entre 2003 e 2006, durante o primeiro governo do Presidente Lula,
com forte presena das organizaes dos agricultores familiares nas
negociaes e execuo dos Planos Safra, o PRONAF cresceu novamente,
agregando-se mais de 900.000 famlias ao sistema de crdito (1.8 milhes
de famlias atendidas), e os recursos para a agricultura familiar nesse
perodo aumentaram de R$4,5 bilhes na safra 2002/03 para R$7,5 bilhes
em 2005/06 e R$10 bilhes em 2006/07. O crescimento do crdito para
agricultura familiar foi de 122% em relao ao anunciado e de 208,7% em
relao ao disponibilizado. O percentual de aplicao aumenta de 51% na
safra 2002-03 para 71% na safra 2006-07.
Durante esse perodo tambm se agregaram outros instrumentos de poltica
agrcola, entre eles a retomada da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica
e Extenso Rural (PNATER), o Programa de Seguro Rural na Agricultura
Familiar, o Programa de Aquisio de Alimentos na Agricultura Familiar
(PAA), alm do reforo de outros programas j existentes. Esses programas
contaram com o apoio das instituies dos agricultores familiares e
exigiram mudanas e novas leis que no encontraram dificuldades para
serem aprovadas pelo Poder Legislativo devido ao apoio da base do governo
e a pouca restrio que as polticas para a agricultura familiar tinham no
Congresso, diferente das polticas de apoio reforma agrria.
No perodo 1990 a 2005, a rea cultivada de gros cresceu 23%, de 39
milhes de hectares na colheita 1990/91 para 48 milhes de hectares em
2005/06, atingindo uma produo que subiu de 58 milhes de toneladas
para 122.5 milhes de toneladas no mesmo perodo; isto , um aumento
de 111%. No perodo 1997-2007 cresceu de 77.58 milhes de toneladas
em 1997 a 137.27 milhes de toneladas em 2007.
Segundo o Censo Agropecurio 2005/2006, a agricultura familiar
concentrou 37% do valor bruto da produo (VBP) agropecuria de
Brasil, atingindo 37.8% em 2006. Os dados do Censo Agropecurio
(2006) registram um crescimento no nmero de estabelecimentos em
relao a 1995/96, de 4.85 milhes a 5.2 milhes. A evoluo positiva no
nmero de estabelecimentos coincide com a criao e evoluo de polticas
diferenciadas como o PRONAF, o PAA, o Programa Bolsa Famlia (PBF),
o acesso Aposentadoria Rural e outros instrumentos de polticas pblicas
para o meio rural brasileiro.
Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.
Avanos e Desafios

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Na safra 2007-08 no segundo Governo Lula, so disponibilizados R$12


bilhes, sendo aplicados R$8,1 bilhes (68%) em 1.713.962 contratos.
Estas foram as principais medidas:
a) Reduo da taxa de juros. No caso dos grupos C e D, recuam para
o investimento de 3% para 2% e do custeio de 4% para 3%. Para o
Grupo E, a reduo foi de 7,25% para 5,5%.
b) Criao da Linha PRONAF Eco para financiar um conjunto de
atividades sustentveis na propriedade familiar como implantao
de tecnologias de energia renovvel, saneamento, pequenas obras
hdricas e atividades florestais.
c) Ampliado o limite da faixa etria para os beneficirios do PRONAF
Jovem, para 29 anos.
d) Aplicao do PGPAF para um conjunto de produtos agrcolas (arroz,
feijo, farinha de mandioca, milho, leite e trigo) estabelecendo a
equivalncia do financiamento com estes preos.
Na safra 2008-09 lanado o PRONAF Mais Alimentos, num cenrio
de ameaa de crise de alimentos em nvel local e mundial. Com a
capacidade da agricultura familiar, de responder mais rapidamente
necessidade da produo de alimentos, este Plano Safra apresenta as
seguintes alteraes no PRONAF:
Ampliao do limite de investimento para R$ 100 mil, juros de 2%
ao ano e prazo de pagamento at 10 anos para o PRONAF Mais
Alimentos. Para as demais Linhas, os juros de investimento ficaram de
1 a 5%. Essa ampliao dos recursos teve como objetivo adequar todo
o sistema de produo da unidade produtiva para ampliar a produo
de alimentos e a renda da unidade familiar. Os juros de custeio ficaram
na faixa de 1,5% a 5,5% ao ano, de acordo com os limites das faixas
de financiamento.
Fomento mecanizao com acordo entre o MDA, a ANFAVEA e a
ABIMAQ. As empresas passaram a cadastrar suas ofertas de mquinas
e equipamentos com descontos de at 15% em relao ao preo
do mercado.

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Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

Fim dos rebates para o grupo C e unificao dos grupos C, D e E numa


nica categoria chamado de Grupo V da agricultura familiar.
Criada uma linha de recuperao e manejo de solo.
Criao do PRONAF Sistmico, que se resumiu a uma metodologia de
ATER para integrar o PRONAF Crdito.
Para o incremento dos servios de ATER, com foco nas principais
cadeias produtivas do PRONAF Mais Alimentos, foram alocados
R$387 milhes, um avano de R$229 milhes em relao ao Plano
Safra 2007/08.
O PGPAF foi ampliado de 11 para 15 produtos amparados.
Alm do reforo ao PAA, o PNAE inicia compras de produtos da
agricultura familiar.
Aumenta a cobertura da PGPM para os produtos da sociobiodiversidade. A cobertura passa de 37 produtos para 44.
Os recursos disponibilizados foram de R$13 bilhes, sendo aplicados
R$10,4 bilhes (80%) em 1.552.844 contratos.

Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

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PRONAF Mais Alimentos


O Mais Alimentos Produo Primria foi lanado como uma linha de
crdito do PRONAF para financiar investimentos em infraestrutura
produtiva da propriedade familiar. Contempla os produtos alimentares.
Por meio desta Linha de crdito so financiados projetos individuais de at
R$100 mil, com juros de 2% ao ano, com at trs anos de carncia e at 10
anos para pagar.
Foi lanado em 2008 numa conjuntura de crise de alimentos, como
proposta de reestruturao produtiva da unidade de produo familiar
para ampliar a produtividade destas culturas e ou criaes reduzindo a
ameaa de escassez de alimentos e de ampliao da inflao.
No Programa Mais Alimentos cresce o oramento da ATER, foi reduzida
a taxa de juros, ampliado o nmero de produtos amparados pelo PGPAF,
alm do reforo das compras institucionais com a ampliao do oramento
do PAA, o incio das compras do PNAE, a ampliao da PGPM para os
produtos da sociobiodiversidade.
O PRONAF Mais Alimentos viria a proporcionar um intenso processo
de mecanizao na agricultura familiar com o financiamento mdio de 20
mil tratores por ano, alm do avano na modernizao da infraestrutura
produtiva de uma srie de atividades, entre elas a Bovinocultura de Leite.
A partir desta Linha, cresce a proporo dos recursos de investimento em
relao aos recursos liberados para o custeio agrcola e pecurio.

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Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

Na safra 2009-10 foram disponibilizados R$15 bilhes, sendo R$12,6


bilhes (84%) realmente aplicados em 1.752.988 contratos.
As principais medidas foram:
a) O PRONAF passou a financiar veculos utilitrios na Linha Mais
Alimentos.
b) O seguro da agricultura familiar (SEAF), que beneficiava os
financiamentos de custeio, passa a cobrir a partir desta safra
os contratos de investimento.
c) Os limites do valor de desconto do PGPAF passaram de R$3,5 mil
para R$5 mil por agricultor familiar.
d) O Plano Safra da Agricultura Familiar consolida um novo
mercado para a agricultura familiar. Com a Promulgao da Lei
n. 11.947, de 16 de junho de 2009, no mnimo 30% dos recursos
financeiros, repassados do Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao (FNDE) ao Programa Nacional da Alimentao
Escolar (PNAE), devero ser destinados compra dos produtos da
agricultura familiar.
e) Criado o Selo da Agricultura Familiar, um poderoso instrumento de
acesso a mercados.
Na safra 2010-11 so disponibilizados R$ 16 bilhes dos quais R$8,5
bilhes para a Linha de Investimentos. O desempenho deste Plano
Safra ficou em 83% (13,3 bilhes), atingindo 1.598.920 contratos.
As novidades deste Plano Safra foram:
Criada uma Linha para financiar Projetos Coletivos para mquinas e
equipamentos, no limite de R$ 500 mil.
Reduo da taxa de juros de custeio de 1,5% a 4,5% e de investimento
de 1 a 4%. Para o Mais Alimentos os juros continuam em 2% ao ano.
O PGPAF passa a assegurar 30 produtos, o que cobre aproximadamente
99% das operaes do PRONAF.
O Plano Safra 2010-11 marca o incio da implantao da nova Poltica
de ATER, resultado da sano da Lei de ATER 12.188, aprovada em
11 de janeiro de 2010. Os recursos da Assistncia Tcnica passam
para R$625 milhes disponibilizados por eixos temticos por meio de
Chamadas Pblicas.
Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.
Avanos e Desafios

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Selo da Agricultura Familiar (SIPAF)


O Selo de Identificao da Participao da Agricultura Familiar surge como
uma importante ferramenta, criada pelo MDA, para identificar produtos
oriundos desta categoria, em funo da sua importncia na produo de
alimentos agregando um conjunto de externalidades positivas.
Para quem produz o Selo da Agricultura Familiar um instrumento de
agregao de valor, uma vez que o produto oriundo da agricultura familiar
promove valores cada vez mais exigidos pelos consumidores:
Sustentabilidade
Responsabilidade social
Responsabilidade ambiental
Valorizao da cultura local
Valorizao da produo local
De parte de quem consome, o Selo assegura o direito de saber a origem do
produto e a valorizao destas externalidades positivas.
Podem utilizar o Selo, mediante aprovao do MDA, os Agricultores
Familiares, as Cooperativas ou Associaes de Agricultores Familiares
e Empresas cujos produtos tenham participao relevante da Agricultura
Familiar.
Os critrios para a obteno e uso do Selo da Agricultura Familiar esto
na Portaria do Uso do Selo da Agricultura Familiar: www.mda.gov.br/saf/
programas/sipaf

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Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

Na safra 2011-12 so disponibilizados R$16 bilhes sendo R$7,7 bilhes


para investimento e R$8,3 bilhes para custeio. Os recursos aplicados
ficaram em R$15,3 bilhes (95%) em 1.591.191 contratos.
As principais medidas deste Plano foram:
Unificao das taxas de juros de 2% ao ano para o Pronaf
Investimento e o Mais Alimentos e juros de 1% ao ano para
investimentos at R$10.000,00.
Aumento no limite de cobertura do PGPAF para R$7.000,00, dos quais
RR$2.000,00 no investimento.
Ampliao do limite de crdito para juventude rural, de R$10 mil para
R$12.000 e juros de 1% ao ano. Simplificao da exigncia de cursos
tcnicos, aceitando projeto de ATER.
Para agroindstria familiar duas novidades: aumento do limite de
R$20 mil para R$30 mil e financiamento para agroindstrias com
CNPJ. Investimentos cooperativos de Cooperativas da Agricultura
famlia e ou grupais ou associativos com limite de at R$ 10 milhes,
com juros de 2% ao ano e prazo de at 10 anos.
Recursos de custeio para beneficirios do Grupo B desde que com
vnculo com o PAA e ou PNAE.
A grande novidade desse Plano Safra foi a criao da PGPM da
Agricultura Familiar, com a SAF-MDA executando, com auxlio de
um Conselho Gestor e da CONAB, diferentes instrumentos da PGPM.
Anunciado um rebate de R$10.000,00 nas DAPs, para rendas no
agrcolas, o que permitiria o acesso de muitos agricultores pobres,
pluriativos, no PRONAF. Nas unidades de Produo situadas abaixo
da Linha de Pobreza comum a venda de servios fazendo com
que ocorra o predomnio de rendas no agrcolas. Com esse rebate,
os agricultores familiares pluriativos de baixa renda passaram a se
enquadrar no PRONAF.
Incluso Produtiva Rural no Plano Brasil Sem Misria com um
Programa de fomento s atividades produtivas rurais.
Na safra 2012-13 foram anunciados R$18 bilhes e aplicados R$18,6
bilhes (106%). Linhas de crdito emergencial de investimento em
Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.
Avanos e Desafios

61

funo da seca, com rebates de 20% no Sul e de 40% no Nordeste e


os bons preos da agricultura provocaram este aumento da demanda,
fazendo com que pela primeira vez o recurso aplicado fosse maior do
que o disponibilizado. O nmero de contratos realizados nesta safra
ficou em 2.141.262.
As principais medidas foram:
a) Ampliao do apoio aos agricultores do Grupo B e extenso da
metodologia do Microcrdito Produtivo Orientado para operaes
de at R$15 mil.
b) Ampliao dos limites de crdito do PRONAF, custeio de R$50 mil
para R$80 mil, investimento em cooperativas de R$10 milhes para
R$30 milhes, de agroindstrias familiares de R$50 mil para R$130
mil, do Mais Alimentos de R$100 mil para R$130 mil.
c) Ampliao da cobertura da renda do Seguro da Agricultura Familiar
de R$3,5 mil para R$5 mil, alm de assegurar a quitao do dbito da
operao contratada.
d) Qualificao da gesto de 700 associaes ou cooperativas da
agricultura familiar: ATER para organizao, produto, gesto
e mercado.
e) Nova modalidade do PAA compra institucional. Entes pblicos
dos Governos Federal, Estadual e Municipal podem adquirir com
recursos prprios, produtos da agricultura familiar usando as regras
do PAA.
f) Lanado a ATER Sustentabilidade, priorizando uma transio
para uma agricultura agroecolgica, para 170 mil famlias e ATER
especifica para 10 mil jovens rurais.
g) ATER para 203 mil famlias includas no Brasil Sem Misria, com a
aplicao de um fomento para a infraestrutura produtiva.
Na safra 2013-14 foram anunciados a liberao de R$21 bilhes e
aplicados R$22,3 bilhes, 105% em relao ao disponibilizado. Foram
realizados 1.903.524 contratos.

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Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

As principais aes deste Plano Safra foram:


a) Enquadramento dos Agricultores Familiares passa a ser definido
pelo critrio de Renda Bruta sem rebates e o limite passa para
R$360.000,00. Os pluriativos podem rebater R$10.000,00 da Renda
No Agrcola. A Renda No Agrcola tem que ser menor que 50% da
Renda Familiar.
b) Os juros de custeio variam de 1,5% a 3,5% e o dos investimentos de
1% a 2%, de acordo com o limite das respectivas faixas.
c) O limite de crdito de investimento passa de R$130 mil para R$150
mil, sendo de R$ 300 mil para a suinocultura, avicultura e fruticultura.
O investimento grupal avana para 750 mil e o de crdito para
cooperativas para R$35 milhes.
d) O limite de crdito de custeio passa de R$80 mil para R$100 mil.
e) O nmero de cotas para o Seguro-Garantia Safra ampliado de 980
mil famlias para 1,2 milho de famlias.
f) O Seguro Agrcola da Agricultura Famlia continua oferecendo a
cobertura das operaes de custeio e de investimento associado para
todas as culturas com zoneamento climtico.
g) O PGPAF passa a cobrir 49 produtos com ampliao de preo de
garantia ao agricultor para determinados produtos.
h) Definidos novos limites para o PAA, R$4,5 mil para as operaes
individuais, R$6,5 mil para as operaes coletivas e de R$ 8 mil para
os produtos da agroecologia e da sociobiodiversidade.
i) Manuteno do direito aposentadoria rural ao agricultor familiar
empreendedor.
Na safra 2014-15 so liberados R$ R$24,1 bilhes e aplicados R$23,9
bilhes, distribudos em 1.899.423 contratos.
Entre as principais medidas do Plano Safra 2014-2015, destacam-se:
Manuteno das taxas de juros de 0,5% a 3,5 %, continuando 2% para
investimentos no PRONAF Mais Alimentos.
Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.
Avanos e Desafios

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PRONAF Produo Orientada uma nova linha de crdito para


as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, com assistncia tcnica
gratuita, inserida no crdito, de R$1.100,00 por ano no Nordeste,
Centro-Oeste e de R$1.500,00 por ano no Norte, em trs anos.
Novo crdito produtivo para a Reforma Agrria com apoio inicial de
R$5,2 mil (bnus de 90%), fomento produtivo em duas operaes de
R$3,2 mil (bnus de 80%) e fomento mulher de R$3 mil com bnus
de 80%, trs operaes de microcrdito produtivo para incluso
produtiva, com bnus de 50%. Investimento de R$25 mil com bnus
de 40% e trs operaes de custeio de R$7,5 mil.
Alteraes no Seguro da Agricultura Familiar ampliando a cobertura
da renda do agricultor, garantindo 80% da renda esperada at o limite
de R$20 mil.
Promoo da Agroecologia com a criao do custeio para a produo
agroecolgica, reduo da taxa de juros de investimento para 1% ao
ano, ater para 120 mil produtores agroecolgicos e bnus maior no
PGPAF para produo agroecolgica.
Anunciada a criao da Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural ANATER j autorizada pela Lei n. 12.897 de 18 de
dezembro de 2013.
Incio do PRONAF Mulher com a Metodologia do Microcrdito
Orientado e meta de 30% da participao das mulheres nos contratos
do PRONAF. As Chamadas de ATER passam a atender, no mnimo,
a 50% de mulheres.
O PRONAF Jovem passa de uma para trs operaes e o Crdito
fundirio passa a financiar compra entre herdeiros.
Na safra 2015-2016 so anunciados R$28,9 bilhes sendo R$26 bilhes
com as regras do PRONAF e R$2,9 bilhes com regras e taxas de juros
do PRONAMP.
Entre as principias medidas deste Plano Safra 2015-2016, destacam-se:
Elevao das taxas de juros, negativas em relao inflao, mas
superiores em relao safra anterior. Para o microcrdito rural so
mantidas as taxas de juros de 0,5%. Para custeio e investimento de at

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Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

R$10 mil os juros ficaram em 2,5% para o Brasil e 2% para a Regio


Semirido, de R$10 mil a R$30 mil em 4,5% e 3,5%,de R$30 mil a R$150
mil em 5,5% e 4,5%. Para os R$2,9 bilhes do PRONAMP, as taxas de
juros sero de 7,75% para o custeio e 7,5% para o investimento.
Anunciado o incio da constituio da ANATER, com a nomeao
do seu primeiro presidente. Liberados R$236 milhes da SAF para
atender a 230 mil novos agricultores familiares, com foco na produo
de base agroecolgica, apoio na elaborao do Cadastro Ambiental
Rural (CAR). Programa de ATER mais Gesto para 1.000 cooperativas.
Obrigatoriedade de atendimento nas Chamadas de 50% de mulheres
agricultoras e um mnimo de 25% de jovens atendidos.
Fortalecimento da agroindstria familiar com simplificao das regras
do Sistema nico de Sanidade Agropecuria (SUASA).
Ampliao do Mercado Institucional para a agricultura familiar com
cota de no mnimo 30% nas compras de alimentos da administrao
federal, alm dos R$2 bilhes previstos no PAA e PNAE.
Apoio ao fortalecimento da produo de sementes e mudas por
organizaes da Agricultura Familiar em cooperao com entidades
de pesquisa, extenso e organizao da agricultura familiar.
Anunciado Novo Seguro Renda da agricultura familiar com cobertura
de at 80% da receita bruta esperada com limite de cobertura de renda
de at R$20 mil, alm do financiamento da produo e aumento de
2 para 3% de adeso ao seguro, e cotas para atender 1,35 milho de
famlias no Programa Garantia Safra, com manuteno do prmio
em R$850,00.

Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

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Captulo 5.
Plano Safra da Agricultura
Familiar

Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

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O Plano Safra da Agricultura Familiar nasceu e foi se consolidando, no


seu incio, com uma lgica bastante similar ao Plano para a Agricultura
Empresarial, ou seja, fortemente centrada na poltica do crdito do
PRONAF.
A partir do Plano Safra 2003/2004, tem incio uma viso clara de
estratgia de governo, visando promoo, ao fortalecimento e
consolidao da agricultura familiar para um rural sustentvel, por
meio do incremento do PRONAF Crdito e de um conjunto de novos
instrumentos de polticas pblicas. A cada Plano Safra foram lanados
novos instrumentos da poltica agrcola que impactaram positivamente
a agricultura familiar em toda a sua diversidade. Entre eles podemos
citar: Poltica de ATER (2003), PAA (2003), Seguro Garantia Safra (2003),
Seguro Safra (SEAF) (2005), PGPAF (2006), Mais Alimentos (2008).
Sem sombra de dvida, um dos fatores fundamentais para essa
ampliao de viso deve-se permanente participao das organizaes
da agricultura familiar no processo de elaborao, definio e execuo
do Plano Safra. Participantes ativos no processo, desde o incio desta
nova lgica, de tratar o desenvolvimento do setor agropecurio, que
passa a considerar a agricultura familiar como protagonista efetivo do
desenvolvimento e da segurana alimentar do pas, as organizaes
representativas desde 1994, com a edio do 1. Grito da Terra Brasil,
articulado pela CONTAG, pelas organizaes sindicais que hoje
compem a FETRAF-BRASIL e pelas organizaes camponesas que
atualmente conformam a VIA CAMPESINA, transformaram a partir
de 2003, o momento do Plano Safra, num espao de negociaes e
articulaes para o conjunto da pauta e das demandas da agricultura
familiar, como veremos mais adiante. E isso impactou na lgica de
formatao do Plano Safra da Agricultura Familiar.
Com a clareza de que a agricultura familiar tem um papel estratgico
no desenvolvimento da agropecuria brasileira, o Plano Safra da
Agricultura Familiar aperfeioa as polticas pblicas implantadas nos
ltimos anos para esse segmento produtivo com trs objetivos: aumento
da produo sustentvel de alimentos, gerao de renda no campo e
Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.
Avanos e Desafios

69

organizao econmica dos agricultores(as) familiares, assentados(as)


da reforma agrria e povos e comunidades tradicionais.
Nesta viso, o Plano Safra tambm tm como meta a incluso produtiva
de agricultores familiares em situao de pobreza extrema, ampliando
no meio rural o alcance das aes do Plano Brasil sem Misria e o
apoio sustentabilidade da agricultura familiar com Plano Nacional de
Agroecologia e a Produo Orgnica (PLANAPO).
Os principais instrumentos de poltica agrcola que compem o Plano
Safra so:

5.1 O PRONAF Crdito Rural


a) Objetivo
Apoia atividades agrcolas e no agrcolas dos agricultores familiares
nas linhas de custeio e investimento. Financia tambm investimentos
coletivos e cooperativas de agricultores familiares.
O programa est presente na quase totalidade dos municpios do
territrio nacional, executado de forma descentralizada e conta com
a participao de instituies governamentais e no governamentais. A
execuo se d prioritariamente por meio de Bancos pblicos, como o
Banco do Brasil, o Banco do Nordeste, o Banco da Amaznia e o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. As Cooperativas
de Crdito Rural tambm tm uma ativa participao na aplicao
do PRONAF. As instituies de ATER pblica, governamental e
no governamental tambm contribuem para a qualificao do
crdito. Os Sindicatos e as Associaes de Agricultores Familiares
contribuem na construo participativa do aperfeioamento do
Programa, na divulgao a cada ano do Plano Safra e, junto com a
ATER governamental, emitem a Declarao de Aptido da Agricultura
Familiar, um cadastro que habilita o agricultor familiar a utilizar o
crdito do PRONAF e(ou) outros instrumentos de Polticas Pblicas.
b) Grupos de Agricultores Familiares
O crdito rural no PRONAF possui diferentes limites, prazos e taxas de
juros negativas e ou com rebates, para diferentes grupos de agricultores.

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Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

Os prazos de pagamento para custeio so em mdia de at 24 meses


e de investimento de at 12 anos. Para a safra 2015-2016, estas so as
condies para os diferentes grupos:
Grupo A: inclui os assentados da Reforma Agrria e do Crdito Fundirio.
Estes agricultores contam com uma Linha do PRONAF Investimento de
at R$25 mil, mais 1,5 mil para pagamento de ATER, com bnus de
adimplncia de 43,4% e juros de 0,5% ao ano. Podem contar ainda com
at trs operaes de custeio de R$7,5 mil e juros de 1,5% a.a., alm de
um PRONAF microcrdito da Reforma Agrria de at 4 mil com bnus
de adimplncia de 50% e juros de 0,5% a.a.
Grupo B: inclu os agricultores situados abaixo da Linha de Pobreza,
com Renda Bruta Familiar abaixo de R$20 mil reais. Esses agricultores
contam com Investimentos de at R$4 mil, juros de 0,5% ao ano e bnus
de adimplncia de 25% para os primeiros R$12 mil. No Semirido
em municpios em estado de calamidade devido seca, o bnus de
adimplncia vai a 50%. Este microcrdito aplicado com a metodologia
do Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado. No
Nordeste brasileiro, na Regio do Semirido, o BNB aplica mais de
400 mil operaes de microcrdito por ano com acompanhamento de
agentes de crdito no nvel da comunidade dos agricultores. A extenso
rural das Ematers tambm realiza um atendimento complementar a
esses agricultores.
Demais Agricultores Familiares: so aqueles com Renda Bruta Familiar
entre R$20 mil e R$360 mil.
Tabela 1 - Grupos da Agricultura Familiar na Safra 1915-1916
GRUPO
Assentados
B
Demais Agricultores

LIMITES DE RENDA BRUTA


<R$20.000
Entre R$20.000 e R$360 mil

MO DE OBRA
M.O. Familiar
M.O. Familiar
Predomnio da M.O. Familiar

Estes agricultores contam com linha de custeio com juros de 2,5% ao


ano para faixas at R$10 mil. Para crditos entre R$10 e 30 mil os juros
so de 4,5% a.a. e de R$30 a 100 mil os juros so de 5,5% a.a. Para a
Regio do Semirido, os juros so, respectivamente, de 2% ao ano, 3,5%
ao ano e 4,5% a.a.
Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.
Avanos e Desafios

71

Para o PRONAF Investimento, crditos at R$10.000 os juros so de


2,5% ao ano, entre R$10 e 30 mil os juros so de 4,5% a.a. e de R$30 a 300
mil os juros so de 5,5% a.a. Para a Regio do Semirido, os juros anuais
so, respectivamente, de 2% ; 3,5% e 4,5%.
c) Declarao de Aptido da Agricultura Familiar - DAP
A DAP Declarao de Aptido ao PRONAF utilizada como
instrumento de identificao do agricultor familiar para acessar todas
as polticas pblicas correlatas e permite seu enquadramento nos
diferentes grupos do PRONAF.
O MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - credencia entidades
emitentes (Sindicatos, associaes e rgos pblicos de extenso rural),
as quais so responsveis pela aplicao dos critrios da Lei n. 11.326
(rea, nmero de pessoas residentes, composio da fora de trabalho
e da renda, endereo completo). A DAP autodeclaratria cabendo ao
agricultor a responsabilidade pelas informaes.
A emisso gratuita e cada emitente se responsabiliza pelo pblico a ele
vinculado. Os rgos e as entidades autorizados como emitentes devem
atender aos seguintes pr-requisitos: (i) ter personalidade jurdica;
(ii) ser representante legal dos agricultores familiares ou prestar servios
de assistncia tcnica e(ou) extenso rural; (iii) ter experincia mnima
de um ano, devidamente comprovada, no exerccio de sua atribuio ou
objetivo social junto aos agricultores familiares.
Cabe ao MDA a verificao constante do referido cadastro, realizando
auditorias e cruzamentos com outros bancos de dados do Governo
Federal.
Atualmente temos em torno de 5 milhes de agricultores familiares
credenciados e registrados no stio eletrnico www.mda.gov.br/saf.
So informaes pblicas sobre quais qualquer cidado brasileiro pode
questionar a veracidade delas.
No regramento e na execuo das diversas polticas focadas na agricultura
familiar (crdito, habitao, compras pblicas, biodiesel, e outras), os

72

Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

gestores devem anexar nos processos o extrato (resumo dos dados)


impresso a partir da consulta eletrnica ao sitio eletrnico do MDA.
Ressalta-se que os princpios da transparncia eletrnica,
descentralizao e controle social, que orientam a tecnologia das
emisses das DAPs, tm possibilitado a diminuio da burocracia
pblica, desenvolvimento de polticas em grande escala e reduo dos
custos operacionais.
d) Principais Linhas de Crdito do Pronaf
Custeio financia as principais despesas variveis do custo de produo
de uma cultura e ou criao. De acordo com a produtividade e
renda esperada, o Banco libera um determinado valor por hectare,
seguindo uma planilha previamente atualizada a cada Plano Safra.
Os agricultores podem financiar mais que uma cultura, respeitando
o limite estabelecido para aquele ano agrcola, bem como o limite de
seu grau de endividamento. No Plano Safra 2015-2016 o limite foi
estabelecido em R$100 mil.
Investimento financia a infraestrutura produtiva da unidade de
produo, para unidades agrcolas e no agrcolas. Na linha Mais
Alimentos so financiados mquinas e equipamentos, infraestrutura
produtiva, animais e culturas permanentes, tanques e resfriadores,
irrigao, turismo rural, confeces e movelaria. No Plano Safra
20152016, o limite para investimentos ficou em R$150 mil por agricultor
familiar e em R$300 mil para a suinocultura, avicultura e fruticultura.
Pronaf Agroindstria Uma linha de investimento que visa ao
beneficiamento, ao processamento e comercializao dos produtos da
unidade de produo familiar. Pode financiar tambm atividades no
agrcolas como o turismo rural.
Microcrdito Produtivo Rural Financia atividades agrcolas e no
agrcolas para agricultores familiares situados abaixo da Linha de
Pobreza. E um microinvestimento de R$2,5 a R$4,0 mil, que pode se
repetir em at trs operaes, com um pequeno percentual para custeio.
Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.
Avanos e Desafios

73

Agroecologia Financia atividades de custeio e investimento para


propriedades agroecolgicas e(ou) em transio.
Eco Investimentos para implantao, utilizao e ou recuperao de
tecnologias de energia renovvel, biocombustveis, armazenamento
hdrico, silvicultura e recuperao dos solos.
Mulher Linha de investimento para atividades prprias da mulher
agricultora como pequenas unidades de hortifrutigranjeiros, atividades
no agrcolas como o artesanato rural, o turismo rural e a agroindstria
familiar.
Jovem Linha de Investimento para estruturao de um projeto do jovem
agricultor, junto unidade de produo familiar, podendo realizar at
trs operaes, com limite de R$15 mil por operao.

5.2 Seguro da Agricultura Familiar (SEAF)


Todas as linhas de crdito do PRONAF de custeio agrcola tm a adeso
obrigatria ao Seguro da Agricultura Familiar (SEAF), que protege
os financiamentos em caso de perdas por evento climtico e parte da
renda prevista do agricultor. A partir da adeso ao SEAF no crdito
de custeio, o agricultor pode optar por colocar no seguro a parcela de
investimento. Com um pagamento de adeso de 3% ao ano o Governo
Federal garante a gesto do Fundo e complementa quando necessrio.
O SEAF um seguro multirrisco (cobre perdas provocadas pelo clima,
doenas e pragas sem controle conhecido). Garante a cobertura de
80% da receita esperada incluindo o valor financiado e at R$20 mil da
renda lquida.
a) Objetivos do SEAF:
Reduzir o risco das operaes;
Evitar renegociaes;
Ampliar o acesso ao crdito;
Estimular o uso de tecnologias apropriadas.

74

Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

b) Culturas Enquadradas no SEAF:


As culturas enquadradas no zoneamento agrcola: algodo,
amendoim, ameixa, arroz, banana, caf arbica e robusta, caju, cevada,
citros, dend, feijo, feijo caupi, girassol, ma, mamona, mandioca,
milho, nectarina, pera, pssego, soja, sorgo, trigo, uva;
As culturas excepcionalizadas: banana, mamona, mandioca e uva nos
estados onde ainda no esto zoneadas;
As culturas consorciadas, desde que a cultura principal tenha
indicativo no zoneamento agrcola;
Todas as culturas irrigadas.
c) SEAF para operaes de investimento:
A adeso ser efetuada quando da contratao do financiamento do
custeio agrcola;
A adeso opcional;
A adeso s pode ser realizada em operaes individuais de custeio
e de investimento;
Para a vinculao, o agricultor deve apresentar, no Banco onde
realizar as operaes de custeio agrcola, declarao fornecida pelo
Banco onde ele tem as operaes de investimento que contenha o
nmero de referncia do Banco Central e o valor e data das prestaes
a vencer;
Uma operao de custeio ampara s uma operao de investimento;
Uma operao de investimento pode ser amparada por vrias
operaes de custeio.
d) Valor da Cobertura:
Para as operaes de custeio a cobertura ser de 80% da Renda Bruta
Esperada, cobrindo o valor financiado e at R$20 mil da Renda
Lquida Esperada;
A Renda Bruta Esperada a previso de Renda colocada na cdula
rural a partir da produo esperada. A Renda Lquida Esperada a
Renda Bruta Esperada menos o Custeio contratado;
Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.
Avanos e Desafios

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Para as operaes de investimento o limite de cobertura de at 95%


da Renda Bruta Esperada, descontadas as coberturas realizadas pelo
custeio.
e) Eventos cobertos: chuva excessiva, geada.
f) Operacionalizao do SEAF.
Comunicao de Perdas (COP): perda maior que 30% causada por
evento amparado pelo programa, ou seja, receita bruta obtida menor
que 70% da receita bruta esperada.
A COP deve ser feita na agncia bancria onde foi contratado o PRONAF.
No ato, o produtor deve apresentar ao Banco os comprovantes de
aquisio de insumos previstos no contrato.
Cultivares Crioulas: agricultores que utilizam sementes de cultivares
tradicionais, locais ou crioulas podero ter cobertura do seguro, desde
que seja cultivar cadastrada no MDA por entidade habilitada.
Insumos de produo prpria: o agricultor estar dispensado de
apresentar nota fiscal, mas dever demonstrar ao tcnico vistoriador
que a propriedade possui estrutura de produo compatvel com a
quantidade que deveria ser aplicada.
Efetuar a COP logo aps o evento que provocou as perdas, e em
momento que permita ao tcnico vistoriador identificar a causa e a
dimenso dos danos.
Liberao para a colheita. O agricultor deve aguardar a vistoria e a
liberao da rea antes de iniciar a colheita.
O agricultor poder recorrer, caso no concorde com os resultados
da percia realizada, a uma Comisso Nacional do PROAGRO-SEAF,
integrada por tcnicos dos Ministrios afins, e de organizaes de
representao dos agricultores.
g) Monitoramento do SEAF
A cada safra, uma amostra dos contratos selecionada para vistorias por
profissionais a servios da SAF/MDA, com o objetivo de acompanhar
e orientar o trabalho dos tcnicos de comprovao de perdas e agentes
financeiros, alm de vistoriar lavouras seguradas.

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Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

5.3 Seguro-Garantia Safra


Modalidade de Seguro que apoia os agricultores familiares, situados
abaixo da Linha de Pobreza, com nfase na regio da Superintendncia do
Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), especialmente o Semirido,
onde os agricultores sofrem perda de safra por motivo de seca.
Para participar do Programa necessrio que, anualmente, estados
municpios e agricultores faam adeso ao Programa.
Os agricultores que aderirem ao Programa nos municpios que vierem
a sofrer perda de, pelo menos, 50% do conjunto da produo de feijo,
milho, arroz, algodo, ou de outras culturas definidas pelo rgo
gestor do Fundo Garantia Safra, em razo de estiagem ou excesso
hdrico, recebero o Benefcio Garantia Safra diretamente do Governo
Federal, em cinco parcelas mensais por meio de cartes eletrnicos
disponibilizados pela Caixa Econmica Federal.
O valor do Benefcio Garantia Safra e a quantidade de agricultores a
serem gerados pelo Garantia Safra so definidos anualmente durante a
reunio do Comit Gestor do Garantia Safra.
Na safra 2015-2016, o Programa atender a 1,35 milho de famlias, e o
valor do Seguro foi estipulado em R$850,00.
O Fundo que mantm o Programa tem a contribuio e adeso dos
estados, municpios e agricultores. O Governo Federal tem a maior cota
de participao no Fundo e quando necessrio complementa os recursos
para pagar todos os beneficirios. A avaliao das perdas realizada
utilizando diferentes indicadores em nvel municipal e o seguro,
quando comprovado indicador de perdas, cobre todo o conjunto dos
agricultores aderidos no Programa no municpio.
a) Quem pode se beneficiar do Garantia Safra
Nos municpios que aderiram ao Garantia Safra podem aderir ao
Programa os agricultores enquadrados no PRONAF (DAP) que tenham
renda familiar inferior a 1,5 Salrio Mnimo. A rea total a ser plantada
deve ser de no mnimo 0,6 e no mximo, 5 hectares.
Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.
Avanos e Desafios

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b) Como realizada a seleo


Os agricultores inscritos so selecionados eletronicamente por
meio de critrios estabelecidos em nvel nacional. Gerada a Lista de
Selecionados, esta deve ser homologada pelo Conselho Municipal de
Desenvolvimento Rural aps verificar se todos os nomes que constam
da Lista so realmente agricultores familiares e se as informaes
relativas renda e a outros critrios de participao esto corretas.
c) Aporte financeiro
A contribuio financeira dos agricultores ao fundo Garantia Safra
fixada a cada ano pelo Comit Gestor do GS, paga por meio de
boleto bancrio e corresponde a um percentual do valor do Benefcio.
Na safra 2013-2014 para um benefcio de R$850,00 o agricultor recolheu
R$12,75 (1,5%).
Aps a adeso dos agricultores, so calculados os valores de
contribuies dos estados e municpios.
A prefeitura municipal tambm aporta ao Fundo Garantia Safra
um percentual do valor do benefcio para cada agricultor. Na safra
2013-2014, a prefeitura municipal aderida ao Garantia Safra contribuiu
com R$38,25 (4,5%) por agricultor aderido. O valor total da contribuio
financeira da prefeitura calculado em funo das adeses ocorridas
no municpio.
O estado aderido ao GS aportou na safra 2013-2014 9% do Benefcio
Garantia Safra (R$76,50) por agricultor aderido.
Por fim, a Unio aporta ao fundo Garantia Safra, no mnimo, 30% do
valor do benefcio, que na safra 2013-2014 foi de R$255,00 por agricultor.
Se o Fundo no for suficiente para cobrir o Seguro-Garantia Safra,
a Unio complementa os recursos.
d) Comit Gestor
O Comit Gestor do Garantia Safra se rene, no mnimo, uma vez
por ano agrcola. Nessa reunio so tomadas as decises necessrias

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Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

para a implementao do G.S. no ano seguinte. As principais


decises do Comit Gestor esto relacionadas s quantidades de cotas
disponibilizadas para os Estados, ao valor do Benefcio a ser pago
aos agricultores e as alteraes no calendrio de plantio, que serve de
referncia para todas as etapas e os procedimentos.
Membros do Comit Gestor do Garantia Safra:
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio;
Ministrio da Casa Civil;
Ministrio do Planejamento;
Ministrio da Fazenda;
Ministrio da Agricultura;
Ministrio da Integrao Nacional;
Ministrio do Desenvolvimento Social (2);
SUDENE;
Embrapa;
Caixa Econmica Federal;
Representantes das Organizaes dos Agricultores Familiares;
Representantes de ONGS da rea do G.S.;
Representantes dos municpios; Representante de cada estado aderido
ao G.S.;
Participao do INMET (Instituto Nacional de Meteorologia) e
CEMADEN (Centro Nacional de Monitoramento de Alertas e
Desastres Naturais).
e) Operacionalizao
A solicitao de vistorias realizada pelo municpio, Secretaria de
Agricultura Familiar, aps a ocorrncia do evento adverso em razo
de fenmenos de estiagem ou de excesso hdrico, quando as lavouras
apresentarem indcios de perdas igual ou superior a 50%.
Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.
Avanos e Desafios

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de responsabilidade do Prefeito Municipal nomear um tcnico


vistoriador, que ira realizar a vistoria e encaminhar os laudos das
lavouras dos agricultores sorteados pela SAF.
Sero considerados aptos ao recebimento do Garantia Safra, quando
as informaes amostrais indicarem perdas superiores a 50%.Outros
indicadores agroclimticos so utilizados para consolidar o resultado
destas anlise amostrais.

5.4 Programa de Garantia de Preos da



Agricultura Familiares - PGPAF
O PGPAF um Programa do Governo Federal que garante aos
agricultores familiares que tm financiamento no mbito do PRONAF
a indexao do financiamento a um preo de garantia que remunere
o custo de produo e nunca inferior ao estabelecido no Poltica de
Garantia dos Preos Mnimos (PGPM).
a) Objetivos do PGPAF:
Assegurar a remunerao dos custos de produo aos agricultores
familiares finaciados prlo PRONAF;
Garantir a estabilidade das atividades produtivas da agricultura
familiar;
Permitir a diversificao da produo, ao ampliar as atividades que o
agricultor tem segurana para cultivar;
Direcionador dos custos dos agricultores familiares;
Reduzir a inadimplncia quando ocorre queda de preos dos produtos.
b) O arcabouo legal da PGPAF consiste em trs instrumentos:
1. Decreto n. 5.996, de 12/1996:
Institui o PGPAF e o Comit Gestor;
Estabelece o papel da Secretaria da Agricultura Familiar (SAF),
da Companhia de Nacional de Abastecimento (CONAB) e do
Conselho Monetrio Nacional CMN no Programa;
Estabelece o custo varivel como base para o Preo de Garantia.

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Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

c) Resolues do Conselho Monetrio Nacional:


Autoriza os Bancos a conceder o Bnus do PGPAF;
Estabelece o Preo Mnimo como piso para o PGPAF;
Atribui a SAF/MDA a publicao de Portaria com o bnus mensal;
Fixa o Preos Garantidores de cada produto vlido por um ano.
d) Da composio do Comit Gestor do PGPAF:
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio;
Ministrio da Fazenda;
Ministrio do Planejamento, Oramento e gesto;
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento;
Secretaria do Tesouro Nacional.
Das Atribuies do Comit Gestor:
- Encaminhar propostas operacionais ao CMN referente a:
os produtos agrcolas contemplados a cada safra (51 atualmente);
as modalidades de crdito;
o valor limite do bnus ou percentual mximo de desconto concedido
para cada agricultor por ano;
o preo de garantia dos produtos para cada ano agrcola;
a rea de abrangncia dos preos de garantia para cada produto, a
poca de apurao e o seu perodo de vigncia;
a metodologia a ser utilizada para apurao e concesso do bnus.
Das Atribuies da CONAB:
Realizar o levantamento dos custos de produo e dos preos
de mercado dos produtos enquadrados no PGPAF, conforme
metodologia definida pelo Comite Gestor;
Informar a SAF/MDA, at o 3.o dia til de cada ms, os preos mdios
mensais de mercado para cada produto do PGPAF e o bnus por
produto e Unidade da Federao no referido ms.

Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

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Das Atribuies da SAF/MDA:


Publicar at o 4.o dia til de cada ms no Dirio Oficial da Unio e
divulgar aos agentes financeiros e STN a portaria com o valor do
bnus mensal por produto e Estado.
Das Atribuies do Conselho Monetrio Nacional (CMN):
Regulamentar o PGPAF com base nas propostas encaminhadas pelo
Comit Gestor.
Das atribuies da Secretaria do Tesouro Nacional:
Monitorar os agentes financeiros e reembolsar os custos do bnus
quando as operaes so realizadas com recursos das fontes Unio,
FAT e Exigibilidades Bancrias.
Das atribuies dos Agentes financeiros:
Contratar os financiamentos, aplicar o bnus, formalizar contrato
ou convnio com a STN, apresentar por meio eletrnico a relao
nominal de todos os beneficirios (nome e CPF) do PGPAF, incluindo
o produto, o valor financiado, o municpio/UF, e o valor do bnus
concedido por operao para cada muturio.
e) Preo de Garantia:
Tem por base o custo varivel, que inclui a remunerao da mo
de obra familiar e os custos de insumos e servios utilizados, com
incremento ou reduo de at 10% sobre o valor levantado a campo;
Tem vigncia em todo ano civil;
Sua abrangncia regional;
Atualmente 51 produtos tm Preo Garantidor definido.

5.5 Compras Institucionais


O Plano Safra da Agricultura Familiar tem dois Programas de compras
governamentais: o Programa de Aquisio da Agricultura Familiar
(PAA) e o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE).
O Programa de Compras da Agricultura Familiar (PAA) compra da
agricultura familiar alimentos para doar a instituies sociais que

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Avanos e Desafios

trabalham com populaes situados na Linha da Pobreza. Nesta safra


o oramento de R$ 1,2 bilho de reais. O limite de aquisio anual de
alimentos varia entre R$5,5 mil reais a R$8 mil por agricultor e R$16 mil
para a aquisio de sementes14. Atualmente todas as instituies pblicas
federais e dos estados e municpios podem comprar da agricultura
familiar pelo mesmo mecanismo do PAA, o que pode ampliar de
forma significativa o atual volume de recursos. Para as associaes e
cooperativas os limites variam de R$500 mil a R$6 milhes, conforme a
modalidade, respeitados os limites individuais dos agricultores.
O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) tem o objetivo
de oferecer alimentao saudvel aos alunos das escolas pblicas do
Brasil e simultaneamente estimular a agricultura familiar. No Plano
Safra 2014-2015, o PNAE tem um oramento de R$ 3,8 bilhes e pelo
menos 30% devem ser destinados a compras da agricultura familiar.
A partir da safra 2015-16 todas as compras institucionais de alimentos
do Governo Federal obrigatoriamente tero que comprar um mnimo
de 30% da agricultura familiar.
Os estados e municpios podem por Lei comprar produtos alimentares
para utilizao em seus Programas direto da agricultura familiar.
Outro Programa de Compras o Programa Nacional do Biodiesel15, que
atualmente garante um mercado de R$2,5 bilhes para a agricultura
familiar por meio das Empresas que tm o Selo Biocombustvel Social.

14

Foi introduzida uma nova modalidade do PAA para a aquisio de sementes


produzida pelos agricultores e posterior doao ao conjunto de agricultores familiares
situados abaixo da Linha de Pobreza. As sementes bsicas so produzidas pelas
Instituies de Pesquisa podendo tambm ser multiplicadas sementes crioulas.

15

O Programa Nacional de Biodiesel prev a adio de 7% ao diesel. Para a produo de


aproximadamente 3 bilhes de litros, o Governo incentiva a compra da matria-prima
(oleaginosas, principalmente a soja) dos agricultores familiares e suas organizaes,
oferecendo incentivos fiscais para as empresas que tenham o selo biocombustvel social.
Para ter este selo, as empresas devem comprar pelo menos 30% da agricultura familiar
tendo como retorno uma reduo de impostos e prioridade nos Leiles de compra
do Biodiesel.
Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.
Avanos e Desafios

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5.6 Assistncia Tcnica e Extenso Rural - ATER


Tem como objetivo assistir os agricultores familiares, articulando com a
Pesquisa os processos de transferncia de tecnologia para o aumento da
renda e da qualidade de vida dos agricultores. Para ampliar e qualificar
os servios de ATER juntos ao Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica
e Extenso Rural, o Governo Federal criou a Agncia Nacional de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural ANATER, que est em fase de
implantao, e vai gerenciar a aplicao de um oramento de R$1,2
bilho de reais que, somados aos mais de R$1,2 bilho aplicados
pelos estados junto as Ematers, d um oramento de R$2,4 bilhes.
A ANATER ter como uma de suas funes articular os Sistema
Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural com o Sistema
Nacional de Pesquisa Agropecuria coordenado pela Embrapa.
A ATER realizada junto aos agricultores familiares por intermdio de
um conjunto de organizaes no governamentais, selecionadas pelas
Chamadas Pblicas, das Empresas Estaduais de Assistncia Tcnica
e Extenso Rural mediante convnios e(ou) Chamadas Pblicas e
tambm junto s Universidades que tenham programas de extenso
rural. Algumas linhas de crdito do Pronaf exigem projetos de
assistncia tcnica.

5.7 Pesquisa Agropecuria


A Pesquisa agropecuria realizada em nvel nacional pela Embrapa,
que tem como misso viabilizar solues de pesquisa, desenvolvimento
e inovao para a sustentabilidade da agricultura em beneficio da
agricultura e de toda a sociedade brasileira. As 47 unidades de
pesquisa esto espalhadas por quase todos estados e nos diferentes
biomas, atuando nos principais produtos da agropecuria brasileira.
Possui atualmente 9.248 empregados, dos quais 2.215 pesquisadores
com alto nvel de especializao. Em 2014 seu oramento foi de R$2,2
bilhes. Alm da EMBRAPA, vinculada ao Ministrio da Agricultura,

84

Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

Pecuria e Abastecimento, existe um conjunto de 19 organizaes de


pesquisa vinculadas aos estados (OEPAS), constituindo juntos um
sistema nacional de pesquisa agropecuria.

5.8 Plano Nacional de Agroecologia e



Produo Orgnica (PLANAPO)
As principais metas e iniciativas do Brasil Agroecolgico so
destinadas a fortalecer as redes de produo, aumentar a oferta de
Pesquisa, Assistncia Tcnica e Extenso Rural com foco em prticas
agroecolgicas; ampliar o acesso a guas e sementes, apropriar as linhas
de crdito e de proteo produo, fortalecer compras governamentais
de produtos orgnicos e fortalecer circuitos de comercializao para o
acesso ao consumidor dos produtos agroecolgicos.

5.9 Outros Programas


No entanto, importante considerar que, mesmo no compondo a
estrutura formal do Plano Safa, outras polticas que afetam diretamente
o desenvolvimento da agropecuria brasileira so definidas e
divulgadas de forma conjunta com o Plano Safra; medidas de apoio
ao desenvolvimento territorial, a regularizao fundiria, medidas
concretas para a implementao da Reforma Agrria e o fortalecimento
dos assentamentos rurais; aes destinadas implementao do crdito
fundirio, a documentao da mulher trabalhadora rural, medidas
de apoio juventude rural, educao do campo, previdncia social,
sade, habitao rural (Minha Casa Minha Vida), energia rural (Luz
para Todos), estradas vicinais para municpios rurais (Programa de
Acelerao do Crescimento II PAC II), entre outras.

Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

85

Captulo 6.
As Fontes de Recursos
do PRONAF

Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

87

Toda a definio do volume de recursos do PRONAF, para cada Plano


Safra, precedida da definio das fontes oramentrias e respectivos
custos. Essas fontes de recursos tm diferentes custos. As fontes da
Poupana Rural e do FAT (Fundo de Amparo ao Trabalhador) tm
como um dos itens de seu custo para o Programa o chamado custo de
equalizao, que a diferena entre os juros de captao da fonte e o
pago pelo agricultor junto ao PRONAF, alm dos custos de servios e
de risco (spread).
As Fontes do OGU (Oramento Geral da Unio), das Exigibilidades
Bancrias e dos Fundos Constitucionais, assim como o Funcaf, no
necessitam de equalizao. Recursos como os do Oramento Geral da
Unio e dos Fundos Constitucionais so recursos com risco da Unio;
as demais fontes apresentam riscos bancrios, necessitando de um
pagamento, incluso no spread, para cobrir este risco.
Parte desses recursos dependem dos chamados depsitos bancrios, seja
dos depsitos vista (exigibilidades bancrias), seja da poupana rural.
Essas fontes tambm fazem parte dos recursos do Plano Safra Agrcola
e Pecurio da Agricultura Empresarial.
Tabela 2 - Fonte de Recursos do Plano Safra 2014/2015
Poupana Rural BB
R$ 14.710.000.000
FAT DE e FAT Constitucional BNDES R$ 2.350.000.000
FNE
R$ 2.266.000.000
Exigibilidades Bancrias MCR62
R$ 2.080.000.000
FCO
R$ 905.000.000
FNO
R$ 839.000.000
Poupana Rural Bancos Cooperativos R$ 510.000.000
OGU
R$ 240.000.000
Funcafe
Total
Fonte: SAF/MDA

R$ 200.000.000
R$ 24.100.000

61,04%
9,75%
9,40%
8,63%
3,76%
3,48%
2,12%
1,00%
0,83%
100%

Os recursos utilizados nos financiamentos do PRONAF so provenientes


de diversas fontes. Dentre elas, as mais importantes so: Depsitos
Especiais do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT-DE e FAT-BNDES),
Exigibilidades Bancrias (ou MCR 6.2), Fundos Constitucionais (FNE, FCO
Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.
Avanos e Desafios

89

e FNO), Poupana Rural, Oramento Geral da Unio (OGU), Recursos


Prprios Equalizveis (RPE) e Funcafe. Antes de passar s especificidades
de cada fonte, cabe destacar que algumas delas possuem taxas de juros de
captao superiores quelas vigentes nos financiamentos do PRONAF.
A destinao de recursos dessas fontes para o Programa s se torna
factvel, portanto, quando o Tesouro Nacional realiza a equalizao de
encargos financeiros, isto , arca com as despesas relativas diferena
entre os custos decorrentes do uso desses recursos (que envolvem os
custos de captao, administrativos e tributrios) e a rentabilidade
oferecida pelas Linhas do PRONAF. A equalizao autorizada por
meio de Portarias do Ministrio da Fazenda (MF). Normalmente
emitidas no incio de cada Ano-Safra, tais Portarias definem tetos para
o valor financiado passvel de equalizao (por fonte e instituio
financeira). Em geral, o montante de recursos das fontes equalizveis
que vem a ser efetivamente utilizado no PRONAF prximo do valor
mximo passvel de equalizao.

6.1 FAT-DE
Depsitos Especiais do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) so
alocados em bancos pblicos federais quando h recursos deste Fundo.
O Conselho Deliberativo do FAT (CODEAFAT) deve a cada ano decidir,
dentre os diversos Programas que podem contar com recursos do
FAT-DE, entre eles o PRONAF. O valor decidido pelo CODEAFAT ,
ento, alocado, na forma de Depsitos Especiais, no Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Banco do Brasil (BB),
Banco do Nordeste (BNB) e Banco da Amaznia (BASA), que devem
obrigatoriamente destinar os recursos a financiamentos do PRONAF.
Como a taxa de juros paga por esses bancos ao FAT a TJLP16 , em
geral, superior quela praticada nos financiamentos do PRONAF, os
recursos do FAT-DE destinados ao PRONAF tm sido equalizados pelo
Tesouro Nacional.
16

A TJLP a taxa de remunerao dos recursos do FAT-DE a partir da liberao dos


financiamentos aos Beneficirios Finais. A taxa de remunerao dos recursos no
liberados a Selic.

90

Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

6.2 Exigibilidades Bancrias (MCR 6.2)


Desde a criao do Pronaf, o BACEN determina que as instituies
financeiras mantenham aplicado em operaes de crdito rural um
percentual do valor de seus depsitos vista. Atualmente, uma
subexigibilidade para o PRONAF determina que 10% das exigibilidades estejam aplicadas em operaes do Programa. Os depsitos
vista no so remunerados, no havendo equalizao dos Recursos
Obrigatrios utilizados no PRONAF.

6.3 Fundos Constitucionais (FCs)


Os recursos dos Fundos Constitucionais do Norte (FNO), Nordeste
(FNE) e Centro-Oeste (FCO) so repassados aos respectivos bancos
operadores, que os utilizam em financiamentos ao setor produtivo
da regio a que pertencem. Com base nas diretrizes do Ministrio da
Integrao Nacional, os bancos operadores elaboram as programaes
anuais de financiamento, estabelecendo o montante de recursos
a ser destinado ao PRONAF. Os bancos operadores no possuem
custos de captao dos recursos dos FCs e, ainda, recebem uma
remunerao, debitada do respectivo Fundo, para cobrir os custos de
operacionalizao do Pronaf. Por isso, os recursos dos FCs utilizados
no PRONAF no so equalizados pelo Tesouro Nacional.

6.4 Poupana Rural


A Caderneta de Poupana Rural uma modalidade de depsito de
poupana qual aplica-se a exigibilidade de que um percentual dos
recursos captados esteja aplicado em operaes de crdito rural.
No Ano-Safra 2014-2015 cerca de 61% dos valores disponibilizados para
o PRONAF vieram da fonte Poupana Rural Banco do Brasil. Como a
remunerao da Poupana Rural (0,5% ao ms mais a Taxa Referencial)
superior s taxas de juros vigentes nas Linhas do PRONAF, os recursos
da Poupana Rurais destinadas ao Programa tm sido equalizados,
tornando esta fonte como a mais cara do PRONAF paga pelo Tesouro.
Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.
Avanos e Desafios

91

6.5 Oramento Geral da Unio (OGU)


O Tesouro Nacional uma fonte de recursos do PRONAF quando
utiliza para os financiamentos do Programa recursos do OGU inscritos
na rubrica Operaes Oficiais de Crdito. Os recursos so repassados
a bancos pblicos federais BB, BNB e BASA para serem destinados a
financiamentos sob amparo do Pronaf. Aps as prestaes serem pagas
pelo muturio, o banco repassa os recursos novamente ao Tesouro
Nacional. O risco das operaes pode ser assumido pela Unio ou pelo
banco, dependendo da Linha do PRONAF. Ao repassarem recursos do
OGU para o PRONAF, BB, BNB e BASA exercem um papel similar ao
que desempenham como operadores de Fundos Constitucionais: no
possuem custos de captao e recebem uma remunerao pelo servio
de concesso de financiamentos que realizam. No h, portanto,
equalizao de recursos do OGU.

6.6 Recursos Prprios Equalizveis (RPE)


No comum que os bancos utilizem seus recursos prprios em
financiamentos do PRONAF porque, em geral, esses recursos no so
equalizados. A partir de 1999, foi aberta uma exceo para os Bancos
Cooperativos, cujos recursos prprios destinados ao PRONAF passaram
a ser equalizados. Na verdade, apenas dois bancos cooperativos tm sido
contemplados com a equalizao de recursos prprios: BANSICRED
e BANCOOB.

6.7 Funcafe
O Fundo de Defesa da Economia Cafeeira opera com linhas de
financiamento de apoio ao setor cafeeiro, por meio de resolues do
Conselho Monetrio Nacional. Do oramento do Fundo, um pequeno
percentual destinado ao Pronaf para financiar a cafeicultura da
agricultura familiar.

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Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

Captulo 7.
Desafios do Pronaf
20 anos

Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

93

7.1 Adequar o PRONAF diversidade regional


dos agricultores familiares em suas
diferentes tipologias
Apesar da evoluo do PRONAF nas diferentes regies do pas, o
volume de recursos continua concentrado nas regies mais dinmicas,
em especial o Sul e o Sudeste onde se concentra o VBP da agricultura
familiar. Na safra 2014/2015, dos R$23,95 bilhes aplicados, a Regio
Sul foi responsvel por 50% dos recursos, realizando 28% do total
de contratos, seguido da Regio Sudeste (com destaque para Minas
Gerais), que tem aplicado em mdia 20% dos recursos em 15% dos
contratos realizados. A Regio Nordeste tem aplicado 15% do volume
de recursos e realizado 49% do nmero de contratos, concentrados
na linha de investimento do microcrdito rural B. Na Regio Norte o
volume de recursos aplicados tem ficado em mdia em 7% para 5% dos
contratos realizados. Na Regio Centro-Oeste, o volume de recursos
aplicados tem ficado em 8% e o de contratos em 3%.
No Nordeste predominam os contratos de investimento (95%) em
relao aos contratos de custeio. Entre os contratos de investimento
predominam os de pecuria, 89% em relao ao total. O valor mdio
por contrato de investimento no Nordeste de R$3.500,00. Para as
demais regies do pas, a mdia de R$25.173,00.
Os Planos Safras Regionais podem adequar melhor as linhas de crdito
e demais polticas de proteo, realidade dessas regies e desses
agricultores familiares.

7.2 Ampliar o Nmero de Contratos de Custeio


nas Regies Norte e Nordeste
Outra preocupao a reduo no nmero de operaes de custeio
ao longo da ltima dcada. Os contratos de custeio somaram na safra
2014/2015, 616.029, sendo 414.403 de custeio agrcola. O custeio
agrcola est concentrado em quatro estados, Rio Grande do Sul, Santa
Catarina, Paran e Minas Gerais, concentrando 93% dos contratos
Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.
Avanos e Desafios

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e 93% dos recursos. A mdia dos contratos de custeio tem ficado em


R$17.375,00. comum nesta regio um agricultor realizar mais que
um contrato de custeio a cada ano safra.
Atualmente o crdito de custeio inexiste no Nordeste. Alm de dificultar
o atendimento pleno s atividades agropecurias durante o calendrio
agrcola, a ausncia da operao de custeio agrcola no permite que o
Seguro da Agricultura Familiar (SEAF) faa a cobertura das operaes
de investimento, o que reduz a possibilidade de acesso aos agricultores
ao PRONAF Investimento. No ltimo Plano Safra 2014-2015 foram
realizadas 1.897.642 operaes de crdito, das quais 616.029 de custeio
e destas 414.403 de custeio agrcola. No Nordeste foram realizadas
apenas 45.178 operaes de custeio sendo 23.502 de custeio agrcola. A
concentrao do custeio agrcola na Regio Sul e no Estado de Minas
Gerais tambm acarreta a concentrao do Seguro nestes quatro estados.
O nmero reduzido das operaes de custeio agrcola em outras regies
no permite o seguro nas operaes de investimento restringindo esta
modalidade do PRONAF aos agricultores familiares desta regio.

7.3 Ampliar o Universo de Agricultores



Atendidos pelo PRONAF
Ao longo da dcada mais do que dobrou o nmero de contratos do
PRONAF, 2,5 milhes de contratos na safra 2005-06, 2,2 milhes de
contratos na safra 2012/2013 e 1,897 milho de contratos na safra
2014/2015, contra uma mdia de 900 mil contratos no segundo perodo
do Governo FHC.
BURIGO, F. L. e outros (2015), analisando os contratos do PRONAF no
perodo 1996-2013, apontam que na unidade produtiva um agricultor
familiar tem em mdia 1,8 contrato por Cadastro de Pessoa Fsica. Muitas
unidades produtivas tm contratos no CPF do homem, da mulher e
ou do jovem. Essas unidades produtivas podem combinar contratos de
custeio e de investimento. comum em algumas regies realizar dois
contratos de custeio, um agrcola, realizado no incio da safra e outro

96

Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

de pecuria, na entressafra. Em funo dessa combinao, o nmero


de agricultores familiares atingidos por safra de aproximadamente
1 milho. Como os contatos de investimento tm prazo de at 10 anos,
ficam muitos contratos ativos realizados em outras safras.
A SAF/MDA estima que a carteira do PRONAF, com base nos dados
do BACEN, tenha 3,5 milhes de contratos em ser e R$56 bilhes
contratados. Estes 3,5 milhes de contratos correspondem a 2,6 milhes
de CPFs. O nmero de CPFs por ano safra vem caindo a cada ano,
ficando em aproximadamente 1 milho no ano 2014/2015.
Como o Brasil tem aproximadamente 4,3 milhes de agricultores
familiares, o PRONAF pode crescer nas diferentes tipologias, dos mais
pobres aos mais capitalizados, em todas as regies do pas.
Um Plano de ATER, qualificando o PRONAF, a ampliao de
metodologias do microcrdito produtivo rural e do cooperativismo
de crdito solidrio pode contribuir com este objetivo.
Apesar deste crescimento, um crdito como o PRONAF, que em
boa parte est vinculado a regras do Sistema Bancrio, no chega a
todo o conjunto dos agricultores. necessrio criar novas formas de
financiamentos para um conjunto de agricultores que no se adquam
a este sistema. Os fundos rotativos com microcrdito, o capital de giro
das cooperativas de produo e(ou) das de crdito, os pr-custeios
para a compra antecipada, so alternativas que precisam ser estudadas
e incentivadas.

7.4 ATER Qualificando o PRONAF


Apesar de um crescente apoio Assistncia Tcnica e Extenso
Rural, preciso avanar na qualificao de uma poltica de ATER em
apoio ao PRONAF, para o fortalecimento das unidades de produo
familiar. Essas polticas so complementares, o crdito pode ser um
instrumento meio, para que a ATER atinja seus objetivos de promover a
sustentabilidade da unidade de produo familiar. Parte do oramento
Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.
Avanos e Desafios

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da ATER tem que vir das rubricas de fontes do crdito rural e(ou) das
fontes de equalizao, como pagamento para uma assessoria tcnica
para a boa aplicao do crdito rural na unidade de produo.
No ltimo Plano Safra (2014-15), foram lanadas Linhas de Investimento
com recursos de ATER a serem pagos pelos Fundos Constitucionais.
Outras linhas j contam com recursos pblicos para o pagamento da
ATER vinculado ao crdito rural, como o PRONAF A.
Fortalecer Linhas de Crdito vinculadas a ATER, com pagamento dos
servios de ATER, tendo como fonte os prprios fundos de crdito rural
e ou as rubricas de equalizao podem qualificar o PRONAF ampliando
o seu alcance com reduo da inadimplncia.

7.5 PRONAF para o Desenvolvimento das



Cooperativas de Crdito Solidrio
Avanar no apoio s Cooperativas de Crdito Solidrio para irradiar
mais a atuao do PRONAF a diferentes tipologias dos agricultores e
s diferentes regies. Adequar as aes da ATER metodologias, como
as do Microcrdito Produtivo Orientado no BNB, junto s Cooperativas
de Crdito Rural para uma ao mais sistmica entre cooperativa,
associados e o PRONAF.

7.6 PRONAF nos Sistemas de Produo


Adequar o PRONAF aos complexos sistemas de produo da
agricultura familiar, incluindo os de base agroecolgica, bem como os
seus mecanismos de proteo como o Seguro da Agricultura Familiar.
O Pronaf Sistmico no conseguiu viabilizar um crdito por sistemas
de produo. A Linha de Investimentos Mais Alimentos tambm se
concentrou na Linha de Mquinas e Equipamentos e(ou) de Investimentos
por produto.
O custeio pecurio, o custeio rural rpido e as Linhas de Investimento
do PRONAF Florestas tm se aproximado de um crdito por sistema
de produo.

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Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

Atualmente muitas unidades de produo familiar realizam duas ou


mais operaes de investimento para atender diversificao de seus
sistemas de produo.

7.7 PRONAF para o Desenvolvimento das



Cooperativas de Produo
Criar fundos de aval e adequar o financiamento as Cooperativas
de Produo da Agricultura Familiar. Como as COOPAFs no tm
patrimnio constitudo para oferecer como garantia aos Bancos, as
operaes de crdito de investimento, para o seu fortalecimento, no se
viabilizam. O atual crdito de capital de giro que a SAF-MDA tem, para
apoiar as Cooperativas da Agricultura Familiar, pode ser reestruturado
para garantir um aval que alavanque recursos bancrios para as
cooperativas, assim como as cotas partes e garantias dos prprios
associados. Esta estruturao do Projeto pode ser garantida por meio
de um Projeto de ATER como o Mais Gesto17.

7.8 PRONAF Jovem e PRONAF Mulher


Ampliar as formas de acesso ao PRONAF para a Juventude Rural e
para a Mulher Agricultora. A Unidade de Produo Familiar tem
diferentes Projetos, um que abrange todo o sistema de produo e toda
a famlia e outros subprojetos especficos para cada membro da UPF,
como os jovens e as mulheres agricultoras. O PRONAF Mulher e o
PRONAF Jovem dependem da capacidade de pagamento da UPF e do
acompanhamento da Assistncia Tcnica e Extenso Rural.
Para a Juventude Rural, o crdito tanto pode ser na linha de fortalecer
a Unidade de Produo Familiar (uma sucesso por dentro) como um
Projeto Independente preparando o jovem para a construo de uma
nova UPF (sucesso em parte independente da UPF familiar). Muitos
17 O

ATER Mais Gesto e uma das modalidades de ATER em apoio s cooperativas,


oferecendo uma equipe multidisciplinar de tcnicos, que apoiam estas cooperativas em
Programas como o Programa de Compras da Agricultura Familiar (PAA) e o Programa
Nacional de Alimentao Escolar (PNAE).
Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.
Avanos e Desafios

99

jovens tm preferido esta segunda opo, optando por uma Declarao


de Aptido Familiar (DAP) independente, saindo da DAP da UPF.
Atualmente estima-se que 20% das DAPs concentradas no MDA so
de agricultores com menos de 29 anos de idade, agricultores com oito
ou mais anos de ensino formal e com melhor capacidade para adotar
inovaes tecnolgicas com o uso mais racional do crdito rural.
O MDA tem que investir em pesquisa sobre esta tipologia de agricultores
jovens e sobre o uso do crdito pela mulher agricultora, que na ltima
safra atingiu o nmero de contratos realizados.

7.9 Ampliar a Participao da Agricultura



Familiar no Volume Total de Crdito
Disponibilizado
Os recursos disponibilizados pelo PRONAF em relao ao volume
total de crdito rural j chegaram a 20% do total do crdito rural
disponibilizado para a agricultura no perodo 2000 a 2003. Ficaram
em 17% no perodo 2003 a 2008 e em 13,5% no perodo 2009 -2015.
Na safra 2015-2016 os recursos ficaram em 12,16%, se considerarmos
apenas os R$26 bilhes do Pronaf, e em 13,28%, se considerarmos os
R$28,9 bilhes, incluindo os R$2,9 bilhes com juros do PRONAMP, em
relao aos R$213,7 bilhes do Plano Agrcola e Pecurio e PRONAF da
safra 2015-2016.
Como um percentual elevado dos recursos do Pronaf necessita de
equalizao, que somados aos Preos Garantidores dos Produtos da
Agricultura Familiar (PGPAF) e ao complemento da Conta Seguro da
Agricultura Familiar (SEAF), a conta PRONAF acaba sendo maior do que
a conta da equalizao do oramento do crdito rural disponibilizado
para a agricultura empresarial, o que cria dificuldades para que a rea
econmica autorize a ampliao de recursos.
A conta SEAF menor na Agricultura Familiar que o Programa de
Subveno ao Prmio Seguro Rural (PSR) na Agricultura Empresarial,
e a conta PGPAF menor que a da PGPM utilizada na Agricultura
Empresarial. Logo o diferencial est nos custos de equalizao.

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Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

O PRONAMP (Programa Nacional de Apoio ao Mdio Produtor Rural)


foi lanado na safra 2010-2011 em substituio ao PROGER (Programa
de Gerao de Emprego e Renda). O PROGER no perodo 2003-2009
cresceu 400% passando de R$ 1 bi na safra 2003-2004 para R$5 bilhes
na safra 2009-20010. O PRONAMP passou de R$5,6 bilhes na safra
2010-2011 para 18,9 bilhes na safra 2014-2015, um aumento de 237,5%.
No PRONAMP, os agricultores com Renda Bruta at R$1,6 milho
podem realizar crditos com limite de R$710 mil para custeio em cada
safra e de R$385 mil para investimento. Para os contratos de custeio no
PRONAMP at R$300 mil, os agricultores podem aderir ao PROAGRO
com prmio de 4%.
Como o prmio para o Seguro da Agricultura Familiar de 3%
obrigatrio para todas as operaes de custeio do PRONAF, e os juros
podem chegar a 5,5% nas operaes de R$30 mil a R$100 mil, fora da
Regio Semirido, os agricultores familiares pagaro 8,5% entre juros
e prmio. Os mdios agricultores que no optarem pelo PROAGRO
pagaro 7,7% de juros de custeio do PRONAMP, um custo inferior ao
do PRONAF.
O PRONAF tem que ampliar o seu pblico em relao aos mais
capitalizados e aos mais pobres. Reorganizar o PRONAF Crdito junto
s Cooperativas de Produo, priorizando as do Sistema UNICOPAS,
mas avanando com as Cooperativas do Sistema OCB em territrios e
ou em entrepostos que predominam a agricultura familiar.
Utilizar mais fontes de menor custo e ampliar a variao da taxa de
juros de acordo com o nvel de capitalizao.

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Anexos

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Bibliografia

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Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


Avanos e Desafios

Valter Bianchini
Possui graduao em Agronomia pela Universidade Estadual Paulista
Jlio de Mesquita Filho. Especialista em Polticas Agrcolas pela
UNICAMP e Doutor em Meio Ambiente e Desenvolvimento pela
Universidade Federal do Paran.
Atuou como Extensionista Rural no Instituto Emater Paran,
Pesquisador no Departamento de estudos Socioeconmico (DESER)
e atualmente Oficial Nacional de Projetos no escritrio Regional da
FAO do Sul do Brasil.
Foi Secretrio Nacional de Agricultura Familiar do Ministrio de
Desenvolvimento Agrrio nos perodos 2003/2007 e 2012/2014.
Ocupou o cargo de Secretrio Estadual de Agricultura e Abastecimento
do Estado do Paran de 2007 a 2010.
Fez parte da equipe de elaborao dos Programas do Governo Lula
para a Agricultura em 2002 e 2006 e integrou a equipe de transio do
Governo Lula em 2002.
Ajudou a formular, implementar e gerir um conjunto de polticas
pblicas e programas que contriburam com a Agricultura Familiar
como: o PRONAF, o Seguro da Agricultura Familiar, o Seguro Garantia
Safra, o Programa de Garantia de Preos da Agricultura Familiar,
a elaborao da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural,
o Programa de Compras da Agricultura Familiar, o Plano Nacional da
Agroecologia e Produo Orgnica (PLANAPO), entre outros.
Neste livro Valter Bianchini relata parte desta rica experincia vivida
nestes 20 anos do PRONAF.

Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015.


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