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1.

Delimitacin del sector de las Administraciones


Pblicas
1.1 Criterios para la clasificacin de las unidades en el sector
de las administraciones pblicas:
Contenido del sector de las administraciones pblicas:
(pasos que deben seguirse para decidir si una entidad ha de
incluirse en el sector administraciones pblicas).
Determinar si la entidad es una unidad institucional:
clasificacin por sectores de las unidades institucionales). Es
decir, la definicin de los sectores institucionales se realiza en
el SEC de acuerdo con su funcin principal, es decir, el tipo de
actuacin econmica ms representativa de cada grupo de
unidades, y con el tipo de productor, definido segn el origen
de sus recursos principales.
Determinar si la unidad institucional es privada (no est
controlada por las administraciones pblicas) o pblica (est
controlada por las administraciones pblicas).
Determinar si la unidad institucional pblica es de
mercado (sector de instituciones financieras) o no de
mercado (sector de las administraciones pblicas y en el que
hay que diferenciar entre unidad institucional o unidad
institucional pblica).
o Concepto de precios econmicamente significativos
(concepto fundamental para distinguir entre productores
de mercado y no mercado)
o Norma del 50 %
Definicin del sector administraciones pblicas (S.13)
El sector administraciones pblicas (S.13) incluye todas las
unidades institucionales que son otros productores no de mercado
cuya produccin se destina al consumo individual o colectivo, que
se financian principalmente mediante pagos obligatorios efectuados
por unidades pertenecientes a otros sectores o que efectan
operaciones de redistribucin de la renta y de la riqueza nacionales.

S.13 Administraciones pblicas:


S.1311 Administracin central
S.1312 Comunidades autnomas
S.1313 Corporaciones locales
S.1314 Administraciones de la Seguridad
Social
Concepto de unidad institucional
Una unidad residente se considera una unidad institucional cuando
goza de autonoma de decisin (es decir, debe ser titular de bienes o

activos; tener capacidad para tomar decisiones econmicas y realizar


actividades econmicas; tener capacidad para contraer pasivos en nombre
propio, aceptar otras obligaciones o compromisos futuros y suscribir
contratos) en el ejercicio de su funcin principal y, o bien dispone de
un conjunto completo de cuentas (es decir; dispone de un conjunto
completo de cuentas significa que dispone de documentos contables que
recogen la totalidad de sus operaciones econmicas y financieras efectuadas
durante el perodo contable) o bien podra elaborarlo y resultara
pertinente, tanto econmica como jurdicamente, si as se requiriera.
Concepto de unidad institucional pblica
Los productores pblicos son productores controlados por las
administraciones pblicas (ejemplo ISFL). Aunque la posesin de
ms de la mitad de las acciones de una sociedad es una condicin
suficiente, pero no necesaria, para tener su control. Puesto que, la
administracin pblica puede asegurarse el control de una sociedad
mediante una disposicin legal, decreto o reglamento especial que
la autorice a determinar la poltica de la sociedad o a nombrar a sus
administradores.
Concepto de precios econmicamente significativos
Se considera que un precio es econmicamente significativo
(productores de mercado) si influye de forma significativa en las
cantidades que los productores estn dispuestos a suministrar y las
cantidades que los compradores estn dispuestos a adquirir y a la
inversa nos referimos a precios econmicamente no significativo
(productores no de mercado).

Norma del 50% (criterio del 50 %, las ventas y los costes de


produccin)
Criterio del 50 %: que las ventas cubran o no el 50 % de los costes
de produccin y se debe aplicar considerando una serie de aos.
Ventas: excluidos los impuestos sobre las ventas, pero incluidos
todos los pagos vinculados al volumen o el valor de la produccin.
Costes de produccin: excluidos los costes correspondientes a la
formacin de capital por cuenta propia y no se deducen las otras
subvenciones a la produccin.
Distincin entre impuestos y ventas de servicios por las
administraciones pblicas
Los pagos deben tratarse como ventas de servicios de las
administraciones pblicas si stas utilizan el sistema de licencias
para llevar a cabo una funcin de regulacin y si los pagos guardan
una proporcin clara con los costes de la provisin de los servicios,
si no los pagos debern tratarse como impuestos
Aplicacin de la norma del 50%
Las unidades institucionales pblicas financiadas principalmente por
los hogares, los empleadores y las empresas de seguro privadas
son de mercado y deben clasificarse como sociedades pblicas,
mientras que las unidades institucionales pblicas financiadas
principalmente por las administraciones pblicas deben clasificarse
en el sector administraciones pblicas, ya que dicha financiacin no
corresponde a las ventas. En otros casos, la clasificacin sectorial
de la unidad institucional se hace a travs de la norma del 50%
conforme a la correspondencia de dichos pagos (vtas:unidad de
mercado y precios econmicamente significativos y si no unidad no
de mercado)

1.2 Unidades especficas

Fondos de pensiones:
Los sistemas de seguros sociales organizados por unidades de las
administraciones pblicas para sus propios asalariados se clasifican
como sistemas privados con o sin constitucin de reservas, segn
corresponda, y no como sistemas de seguridad social. Si las
administraciones pblicas crean un fondo de pensiones autnomo
para sus propios asalariados, ste habr de clasificarse fuera del
sector administraciones pblicas.
Si una unidad institucional de las administraciones pblicas crea un
fondo de pensiones no autnomo, dicho fondo no ser una unidad
institucional y deber incluirse en el subsector adecuado (central,
autonmico o local) del sector administraciones pblicas. No
obstante, como en el caso de los fondos de pensiones autnomos,
los activos se considerarn reservas que pertenecen a los
beneficiarios y no a las administraciones pblicas. El caso ms
comn son los sistemas de seguridad social sin constitucin de
reservas gestionados por las administraciones pblicas, que pagan
prestaciones sociales a sus asalariados, exasalariados y a las
personas a cargo de stos con sus propios recursos.
Unidades dedicadas a las actividades financieras (slo
uds pblicas)
S.12 Instituciones financieras.
S.121 Banco central
S.122 Otras instituciones financieras monetarias
S.123 Otros intermediarios financieros excepto empresas de
seguros y los fondos de pensiones
S.124 Auxiliares financieros
S.125 Empresas de seguro y fondos de pensiones
Cuando la unidad no se pueda clasificar en el sector de las
instituciones financieras, no financieras o administraciones
pblicas se aplicarn las normas de 50%(teniendo en cuenta que
las ventas que deben compararse con los costes de produccin
incluirn las comisiones y los SIFMI).

Holdings pblicos: Para que una entidad se considere una


sociedad holding tiene que ser una unidad institucional (actuar
en nombre propio y no en el de la administracin pblica en lo
relativo a los activos) y controlar y dirigir filiales.
Los holdings pblicos se clasifican en el sector S.11
(Sociedades no financieras) o el sector S.12 (Instituciones
financieras).

Aplicacin de las normas:


En la prctica ste no ser el caso si dichos organismos se
establecen:
- Con fines restrictivos: por ejemplo, para reorganizar, incluso en
condiciones ptimas, la propiedad de las sociedades pblicas;
- Para un perodo de tiempo limitado.
- En cuanto al control efectivo de las sociedades pblicas cuya
propiedad legal se ha transferido a los organismos antes
mencionados y las decisiones sobre la cesin -total o parcial- de la
propiedad de las sociedades pblicas y sobre las inyecciones de
capital en algunas sociedades pblicas deben tomarlas
directamente dichos directores y no la propia administracin pblica.
Organismos reguladores del mercado que actan en nombre
de la Comunidad Europea (FEOGA, etc.), u otras unidades que
ejercen actividades de mercado y de redistribucin
Los organismos reguladores del mercado cuya nica o principal
actividad consiste en comprar, poseer y vender productos agrarios y
otros productos alimentarios se clasifican en el sector de las
sociedades no financieras. De no ser posible distinguir dos unidades
institucionales separadas, deber utilizarse el criterio de actividad
principal.
Por convencin, estas unidades debern clasificarse en el sector
administraciones pblicas si los costes de sus actividades de
regulacin del mercado son inferiores al 80 % de sus costes totales

y en el sector sociedades no financieras si los costes de sus


actividades de regulacin del mercado son superiores al 80 %.
Los costes en que se ha incurrido se miden del mismo modo que el
valor de la produccin de los servicios no de mercado, es decir,
como la suma de los consumos intermedios, la remuneracin de los
asalariados, el consumo de capital fijo y
los otros impuestos sobre la produccin menos las otras
subvenciones a la produccin.
Esta norma podra extenderse a otras unidades que tengan tanto
actividades de mercado como actividades de redistribucin.

2. El papel de las administraciones pblicas en


las operaciones del SEC 95
2.1 Resumen de los principios
Principios generales:
Determinar el papel de las administraciones pblicas en la
operacin:
En su calidad de propietaria de activos financieros: Como inversora
a l/p y como gestora de su propia liquidez.
En apoyo a la actividad econmica y la poltica social: Por ejemplo,
la administracin paga subvenciones y ayudas a la inversin para
favorecer el empleo.
Como gestora de su presupuesto:
Recaudando impuestos y cotizaciones sociales;
Realizando operaciones asociadas con las obligaciones relativas a
las pensiones.
Reflejar la realidad econmica ms all de la forma
jurdica
Los contables nacionales examinan cuidadosamente el contexto
jurdico de las unidades y las operaciones para clasificarlas. Sin
embargo, a veces es importante ver ms all de la forma jurdica de
una unidad institucional o un flujo econmico y transmitir la realidad

econmica. Esto puede aplicarse tanto a la clasificacin de


unidades como a la clasificacin de flujos.
Como por ejemplo, una unidad puede emprender actividades
caractersticas de las unidades de las administraciones pblicas
pero puede no estar incluida en este sector en la contabilidad
pblica. Tales actividades pueden consistir, por ejemplo, en: realizar
pagos sin contrapartida a otras unidades; aplicar gravmenes a
determinadas industrias; garantizar prstamos poco seguros; dar
garantas para prstamos; construir infraestructuras pblicas, etc.
Coherencia: El SEC95 es un sistema integrado de cuentas de
flujos y stocks, cuyo objetivo consiste en garantizar la coherencia
del sistema en su totalidad. Hay que diferenciar entre coherencia
contable: (Las operaciones entre dos unidades y entre dos
sectores- deben registrarse del mismo modo, segn las mismas
normas) y coherencia econmica (Si las operaciones estn
organizadas de tal modo que el aspecto jurdico contradice la
realidad econmica (el efecto econmico real de las operaciones),
es preferible registrar en las cuentas nacionales la realidad
econmica).
Lmites
de
la
incoherencia

coherencia/posibles

fuentes

de

A la hora de evaluar el dficit pblico, dos factores principales


pueden ir en contra de esta necesidad de coherencia:
Activos financieros frente a activos no financieros: Dado que, en el
Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de dficit
excesivo, el dficit se ha definido como la necesidad de financiacin
del sector administraciones pblicas, se produce una asimetra
entre el tratamiento estadstico de los activos no financieros y el de
los activos financieros. Las variaciones de los activos no financieros
se registran en la cuenta de capital mientras que las variaciones de
activos financieros se registran en la cuenta financiera (mientras
que la primera modifica la capacidad/necesidad de financiacin, la
segunda no modifica dicho saldo).
El carcter especfico de las administraciones pblicas:
Las administraciones pblicas realizan algunas actividades que
nunca emprenden las unidades de mercado: las administraciones

pblicas no se limitan a gestionar activos. Adems, pueden apoyar


la actividad econmica y tratar de lograr objetivos sociales y son el
nico agente que puede hacer transferencias masivas a otros
agentes de la economa.
Conceptos de renta y dividendos
El concepto de renta: Los pagos procedentes de su renta que
realiza una empresa a sus propietarios deben mantener constantes
sus activos netos (o patrimonio neto).
El concepto de dividendos: Forman parte de las rentas de la
propiedad. Son los recursos que una unidad (una sociedad) puede
distribuir como dividendos y utilizar para pagar transferencias
corrientes como los impuestos sobre la renta y el patrimonio, son la
renta empresarial de la unidad.

3. Resumen esquemtico del SEC95


S.11 Sociedades no financieras
S.12 Instituciones financieras.
S.121 Banco central
S.122 Otras instituciones financieras monetarias
S.123 Otros intermediarios financieros excepto empresas de
seguros y los fondos de pensiones
S.124 Auxiliares financieros
S.125 Empresas de seguro y fondos de pensiones
S.13 Administraciones pblicas
S.1311 Administracin central
S.1312 Comunidades autnomas
S.1313 Corporaciones locales
S.1314 Administraciones de la Seguridad Social

S.14 Hogares
S.15 Instituciones sin fin de lucro al servicio de los hogares
S.2 Resto del mundo

S.21 Unin Europea


S.211 Estados miembros
S.212 Instituciones
S.22 Terceros pases y organizaciones internacionales