1

Unidad I
El derecho de Autor en Colombia y el mundo

2
Resultados del aprendizaje
aprendizaje:

Reconocer las reas principales de las

que se desprenden algunos de los
debates ms importantes en materia de
derecho de autor y derechos conexos a
nivel nacional e internacional.

Reconocer los avances que ha hecho el

pas en materia normativa e institucional
instituci
para garantizar la proteccin del derecho
de autor y derechos conexos.

Tendencias Internacionales en derecho de autor

Es indudable que el contexto actual es muy diferente del pasado relativamente reciente. La
velocidad, magnitud y complejidad de los cambios econmicos, culturales, sociales y polticos
asociados a la globalizacin, son cualitativa y cuantitativamente diferentes a la de los siglos
anteriores. Se introducen
roducen nuevos esquemas de conocimientos y valores; se agrega incertidumbre,
perplejidad y complejidad a nuestras decisiones.
La Globalizacin, asociada inicialmente al terreno de lo econmico, ha trascendido e impactado de
manera definitiva los diversos mbitos de la vida; impacto que se vio potenciado por los mltiples
avances que se dieron en el campo de las tecnologas de la comunicacin y la informacin en los
ltimos 30 aos del siglo XX. De esta manera, el siglo XXI comenz con un nuevo tipo de cultura
cult
material producto, entre otros factores de un nuevo paradigma tecnolgico, y de un emergente
modelo econmico basado en el conocimiento. En consecuencia, en las ltimas dcadas, la
inversin en capital intangible ha crecido considerablemente, incluso en mayor medida que el capital
tangible, reconocindose el hecho de que la creacin e invencin son elementos fundamentales para
el desarrollo de cualquier pas. En este marco las llamadas industrias creativas se constituyen en
protagonistas de los emergentes
tes modelos de desarrollo, no slo por su potencial en lo artstico y lo
industrial, sino por las altas inversiones que movilizan, la generacin de empleos, y el intercambio
econmico y simblico con otras naciones.
Finalmente el incremento en la cantida
cantidad
d y calidad de interacciones a nivel global ha propiciado el
establecimiento de mltiples alianzas y el surgimiento de nuevos actores multinacionales; prueba de
ello es el incremento significativo de tratados de libre comercio (TLC) tanto a nivel bilateral como
multilateral.
Los tres procesos mencionados, la consolidacin de la globalizacin, el creciente protagonismo del
conocimiento como factor de desarrollo, y el incremento de alianzas multilaterales, han presionado y
puesto en marcha cambios significativos en cuanto al mar
marco
co normativo, la institucionalidad en
derecho de autor y derechos conexos, las relaciones comerciales, y la participacin de las industrias
creativas en los mercados. Por ello es posible hablar de las siguientes tendencias:

En lo normativo

Aparece en primer plano la discu

discusin sobre cul es el rol del derecho de autor en este nuevo
escenario y cmo disear mecanismos para su efectiva proteccin. Empezndose, en
e consecuencia,
a dar modificaciones en los marcos normativos nacionales e internaci
internacionales;
onales; mucho ms si
consideramos que, dado el incremento de tratados de libre comercio, surge un nuevo espacio que
requerir regulaciones. Los principales punto
puntos de debate en lo normativo hacen referencia a:
a. El alcance del derecho de autor y su relaci
relacin
n con el derecho a la cultura y la
informacin.
b. Las excepciones
xcepciones y limitaciones al derecho de autor y derechos conexos en los nuevos
marcos definidos por los tratados de libre comercio.

El marco de referencia establecido para el manejo de regmenes de limitaciones y

excepciones es la regla de los tres pasos del Convenio de Berna1, por ello, los
acuerdos han dejado en libertad a los pases contratantes para que establezcan
normas sobre limitaciones y excepciones a campos especficos como el entorno digital,
digit
tal como lo seala el artculo 10 del tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor de
1996.
c. La aplicacin del derecho de autor en el mundo de las TIC y, en particular, en internet.
internet
La proteccin del derecho de autor y los derechos conexos en Internet han sido un
verdadero reto para las distintas autoridades encargadas de la observancia del
derecho de autor alrededor del mundo. Es as como en 1996 aparecieron los tratados
de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual sobre temas referentes a
Internet,
et, derecho de autor y derechos conexos. Estos tratados fortalecieron e
incentivaron la promulgacin de leyes nacionales relacionadas con la efectiva
proteccin del derecho de autor y de los titulares de derechos en los entornos digitales.
Existen interesantes
santes casos que ilustran este debate sobre el derecho de autor en los
entornos digitales, entre stos: el de la Recording Industry Association of AmericaAmerica
RIAA en contra de portales de Internet que sirven de plataforma para compartir
archivos con material protegido por el derecho de autor (RIAA vs NAPSTER, 2003); el
de los estudios pertenecientes a George Lucas, el productor y dueo de los derechos
de la pelcula La Guerra de las Galaxias (LUCASFILM, 2009) en torno a los derechos
de comercializacin de u
una de las figuras utilizadas en ell largometraje; y el de la
agremiacin de agencias de noticias en Europa, Copypress, en contra del motor de
bsqueda Google acerca de la inclusin de links con titulares de noticias en el
buscador (COPYPRESS
PRESS V. GOOGLE, 2009).

En lo institucional

El creciente protagonismo del derecho de autor y derechos conexos se refleja tambin en las
instituciones que participan del debate y que se modifican para poder dar respuesta a los nuevos
retos y nuevas demandas.
La Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual, adscrita al Sistema de Naciones Unidas,
es la institucin rectora a nivel internacional en temas de Propiedad Intelectual y desde sus
rganos de gobierno, la Asamblea General y el Comit Permanente de Derecho de Autor y
Derechos Conexos (SCCR),
), marca las tendencias internacionales en el tema.
La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) es otra entidad del sistema internacional que
recientemente se ha sumado a los debates sobre la regulacin del derecho de autor y
derechos conexos;; bsicamente debido al incremento de los TLCs y de los flujos comerciales
de bienes y servicios considerados propiedad intelectual. De hecho, el Acuerdo sobre los
Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual (ADPIC) es un anexo del Convenio por el
que se crea la OMC, en l se establecen una serie de principios bsicos sobre la propiedad
1

Su origen se encuentra en los trabajos preparatorios del Acta de Estocolmo de 1967 del Convenio de Berna (que ms tarde recogera
recog
en su artculo 9.2). Como seala Erdozan (2005), puede verse como un criterio que trata de uniformar a nivel internacional las
excepciones al derecho de autor o como un mtodo para interpretar las limitaciones ya existentes en las legislaciones de cada nacin
firmante. Estos tres pasos o condiciones, que tienen carcter acumulativo, y que autorizan el aprovechamiento de las limitaciones y
excepciones son: a) en determinados casos especiales; b) que no atenten contra la normal explotacin de la obra; c) ni causen
cau
un
perjuicio injustificado a los intereses legtimos del autor.

industrial y la propiedad intelectual tendientes a armonizar los sistemas entre los pases
firmantes.

En las relaciones comerciales

comerciales: los TLC

Los TLC son una expresin ms del proceso globalizador y su profundizacin, y merecen particular
atencin pues han puesto en primer plano del debate inter
internacional
nacional el tema del derecho de autor y
derechos conexos, anteriormente circunscritos a los entornos nacionales. El incremento de las
relaciones
laciones comerciales y el flujo de intercambios de objetos y contenidos culturales es innegable, y tal
como los muestran estudios de la CEPAL2, la OMC y el Banco Mundial, la tendencia a la firma de
TLC entre pases se ha incrementado significativamente. El grfico 1 ilustra el comportamiento de los
TLC entre 1990 y 2011.

Comisin Econmica para Amrica Latina de Naciones Unidas.

Elaborado
laborado por:
Maria Victoria Whittingham .
Diseo Grfico: Raul Len.
Fuentes: OMC.

Segn el Banco Mundial, el nmero de acuerdos regionales actualmente vigente habra aumentado
seis veces en los ltimos 20 aos y seran responsables de ms de la tercera parte del comercio
global, siendo la UE y EE.UU., los protagonistas ms activos en es
este
te escenario. De hecho, de los 320
acuerdos notificados al Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT por sus siglas
en ingls) y a la OMC, aproximadamente 200 lo han sido despus de 1994 (Daz
Daz & Francisco, 2008).
El mismo informe del Banco Mundial concluye que los acuerdos Norte
Norte-Sur,
Sur, especialmente en los que
participa EE.UU., habran tenido mayor eficacia en cuanto a fijar la liberalizacin de nuevos servicios
y a la exigencia de la inclusin de reglas sobre derechos de PI del tipo ADPIC-plus
ADPIC
(Trujillo &
Intelectual, 1936). Por ADPIC-plus
plus se conocen aquellos acuerdos basados en el acuerdo sobre los
Aspectos de Propiedad
edad Intelectual Relacionados con el Comercio ADPIC- ya mencionado. En estos
acuerdos se amparan tanto las disposiciones encaminadas a elevar el nivel de proteccin para los

titulares de derecho, ms all de lo estipulado en el ADPIC, como tambin las medidas

me
destinadas a
redefinir el alcance o la efectividad de las limitaciones y excepciones incluidas en los acuerdos.
Lo cierto es que los acuerdos ADPIC
PIC-plus
plus muestran una correspondencia casi simtrica, en cantidad,
con los TLC, lo que confirma cmo st
stos
os ltimos han requerido un refuerzo de los marcos normativos
e institucionales nacionales e internacionales.

En el ascenso
scenso de las industrias de derecho de autor

La cuarta y ltima tendencia tiene que ver con la reciente emergencia de las industrias creativas
como un rea diferenciada de inters para los economistas, los especialistas en estadstica, los
expertos en cultura y los dirigentes que elaboran polticas pblicas. Este hecho refleja el terreno
ganado por las industrias culturales en el contex
contexto socio-econmico
econmico actual tanto por su potencial
econmico como por servir de elemento vehicular para la difusin de la diversidad cultural. Sin lugar a
dudas, la produccin de bienes y servicios cuyo origen es la creacin y la cultura se sita hoy entre
las
as principales fuentes de innovacin e intercambio en el contexto global.

En el aspecto econmico con el surgimiento de nuevos modelos productivos ms afianzados

en el conocimiento, las industrias culturales ganan creciente espacio en lo nacional e
internacional;
acional; as, se estima que las diversas expresiones y productos de las industrias
creativas generan alrededor de 7% del PIB mundial y un 3.4 % del comercio global.
7

Las
as exportaciones de este sector casi se duplicaron entre 1996 y 2005 llegando a US$424
US
mil
millones en ese ltimo ao. El grfico 2 presenta el monto de las Exportaciones mundiales de bienes
y servicios de las industrias creativas (US$ miles de millones).
Ante esta tendencia, es importante comprender que las transformaciones de la industria y la
integracin econmica requieren un replanteamiento de las polticas pblicas del sector, que
sobrepasen definiciones tradicionales y restrictivas de lo que es cultura en primer lugar, y del alcance
del desarrollo que puede esperarse del sector.

Grfico 2 (Pg. 8 y 9):: Monto exportaciones IC

IC-Comparativo 1996-2005
Elaborado por:Maria Victoria Whittingham.
ittingham.
Diseo Grfico: Raul Len.
Fuentes: UNCTAD.

Colombia y el derecho de autor

Las tendencias internacionales analizadas en el apartado anterior motivan a nivel nacional, la
necesidad de, por un lado definir lineamientos claros de poltica pblica3,, y por otro proponer
mecanismos de fortalecimiento institucional. Por ello, el estado colombiano, a travs del documento
del Consejo de Poltica Econmica y Social (CONPES) N. 3533 del 2008, sienta las bases para la
formulacin de un plan de accin encaminado a vincular la proteccin del derecho de autor a la
competitividad y productividad nacional.
Este Documento CONPES parte de un diagnstico en el que se reconoce la fortaleza en lo normativo,
pero la debilidad institucional existente,
xistente,
En Colombia existe un marco normativo abundante en materia de propiedad intelectual, el
conjunto de normas internas, de aplicacin regional y de tratados internacionales genera niveles
ptimos de proteccin. Sin embargo, las constantes infracci
infracciones
ones a estos derechos perjudican a
sus titulares, a la cultura y a la economa del pas en general, y evidencia la falta de acciones
dirigidas a garantizar el ejercicio pleno de los Derechos de Propiedad Intelectual (DPI) (Consejo
Nacional de Poltica Econmica
mica y Social, 2008, p.2)
De tal manera que frente a lo normativo
normativo, Colombia es uno de los pases pioneros en la proteccin
del derecho de autor; habiendo promulgado normativas para proteger las obras artsticas y literarias
muy poco despus de la declaracin
cin de independencia. Los desarrollos posteriores en la materia, han
estado en armona con las tendencias internacionales y regionales. En ese sentido, el Estado
colombiano ha introducido, en la legislacin para la proteccin del derecho de autor y derechos
derech
conexos diversas modificaciones, que obedecen a las demandas generadas en el marco de los
acuerdos multilaterales firmados, esencialmente dentro del Sistema de Naciones Unidas.
Colombia adhiere a los Tratados de la OMPI de 1996, llamados los Tratados Internet, que
establecen las condiciones adecuadas para la proteccin de las obras difundidas por medio de las
redes globales de informacin y de comunicacin; es decir el transpor
transporte
te y comunicacin de
contenidos protegidos por el derecho de autor en un ambiente digital.
Posteriormente el Gobierno Nacional, con el apoyo de la Direccin Nacional de Derecho de Autor,
impuls la adopcin en Colombia del Tratado de la OMPI sobre interp
interpretacin
retacin o ejecucin y
fonogramas, y, el Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor, los dos adoptados por la Conferencia
Diplomtica de la OMPI del 20 de diciembre de 1996. Colombia se convirti en una de las treinta
naciones que ratificaron estos tratados e hicieron posible su vigencia a nivel internacional.
El 25 de julio de 2001, entr en vigor el nuevo Cdigo Penal colombiano (Ley 599 de 2000), en cuyo
artculo 272 se tipifica la "Violacin a los mecanismos de proteccin de los derechos patrimoniales de
autor y otras defraudaciones", dando cumplimiento a las obligaciones existentes en los artculos 10 y
11 del Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor, y en los artculos 18 y 19 del Tratado de la OMPI
sobre Interpretacin o Ejecucin y Fonogramas.
3

Hay mltiples definiciones de qu es la poltica pblica, pero para lo que nos concierne es la posibilidad de encontrar soluciones
soluc
negociadas a problemas de inters comn.

Como corolario de la actividad desarrollada con respecto a los tratados de la OMPI del ao 1996,
denominados "Tratados Internet", queda pendiente adecuar la Decisin 351 del Acuerdo de
Cartagena, que, como ya se plante, aplica a la Comunidad Andina de Nac
Naciones,
iones, o en su defecto la
legislacin nacional, si lo primero no fuere polticamente viable, a los nuevos derechos reconocidos a
los artistas intrpretes o ejecutantes y a los productores.
En cuanto a lo institucional, la entidad a cargo proteger, promove
promoverr y defender el derecho de autor y
derechos conexos en el pas es la Direccin Nacional de Derecho de Auto
Autor,, DNDA; quien debe, como
cabeza del sector, liderar el proceso de articulacin con las dems instituciones del Estado que
forman parte del subsistema de Derecho de autor y derechos conexos, y dinamizar los debates y
decisiones de poltica pblica que conciernen al sector.
En el documento del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social 3533 del 2008, la Direccin

Nacional de Derecho de Autor (DNDA) aparece en el esquema del Sistema Nacional de Propiedad
Intelectual-SNPI, como cabeza del subsistema del Derecho de Autor y Derechos Conexos4. El grfico
3 presenta una actualizacin del Sistema de Propiedad Intelectual presentado en el mismo
documento CONPES.
En el marco de las tendencias internacionales analizadas, la DNDA ha visto incrementada sus tareas
y ampliado su alcance; lo que implica la necesidad fortalecer la entidad mediante un proceso de
fortalecimiento institucional.
Finalmente un desarrollo institucional que se presenta en paralelo con la creacin del SNPI, es la
creacin de la Poltica
oltica Nacional para la Promocin de las Industrias Culturales en Colombia, que se
presenta en el documento CONPES 3659 del 26 de abril de 2010. Dicho documento reitera la
necesidad de fortalecer la institucionalidad y el marco de polticas pblicas del pas5.
Con relacin al incremento de los TLC, el pas tampoco es ajeno a esta tendencia y desde mediados
de los 90s ha privilegiado este instrumento de insercin internacional. De hecho, Colombia ha firmado
8 TLC desde 1995 hasta el 2012, tal como se presenta en la tabla 1.
Grfico 3:: Sistema de Propiedad Intelectual
Diseo Grfico (rediseo): Raul Len.
Fuentes: Documento del Consejo Nacional de

Poltica Econmica y Social 3533 del 2008,

Pg. 8.

Para la fecha del CONPES mencionado, el Ministerio del Interior y Justicia, estab
estaban
an an unidos; volvieron a ser dos,
Justicia e Interior, en 2011.
5
Para consultar este documento visite: http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=nEjxf0TOgGo%3D&tabid=1063
http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=nEjxf0TOgGo%3D

10

11

Tabla 1:: Tratados de Libre Comercio de Colombia

Pas Bloque

Fecha de entrada en vigor

Mxico

1995

TRINGULO NORTE DE
CENTROAMRICA
(Guatemala-Honduras-El
El Salvador)

Guatemala (2009), Honduras (2010), El

Salvador (2010)

CARICOM
(Jamaica, Trinidad y Tobago, Barbados y
Guyana)

1995

COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES

(CAN)
Bolivia, Ecuador, Per

1969

Canad

2011

Chile

2009

MERCOSUR
(Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay)

2005

Cuba

2001

EFTA
(Suiza, Noruega, Islandia y Liechtenstein

2011

Estados Unidos

2012

Tabla 1:: Tratados de Libre Comercio de Colombia.

Mapa elaborado por:
Maria Victoria Whittingham .
Diseo Grfico: Raul Len.
Fuentes: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de
Colombia. ltima consulta: 14 de junio de 2012

En recientes visitas de Estado el presidente, Juan Manuel Santos (2010

(2010-2014),
2014), ha anunciado el inicio
de negociaciones con Turqua, Japn y China. De tal manera que en los prximos aos Colombia
habr negociado, firmado o puesto en vigencia Tratados de Lib
Libre
re Comercio con al menos siete pases
y dos bloques de integracin, situados en distintas zonas geogrficas. Entre stos, el Foro de
Cooperacin de Asia Pacfico (APEC).

12

Con relacin all papel de las industrias creativas en el desarrollo

desarrollo, es interesante mencionar,
cmo a pesar de la escasa inversin que el pas destina a la Ciencia, Tecnologa e Innovacin, las
industrias creativas y culturales han alcanzado un importante dinamismo en Colombia.
Colombia El informe
Copyright
Copyright + Creativity: Jobs and Eco
Economic Growth,, publicado a comienzos de 2012 por la
Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), revela que las industrias protegidas por el
derecho de autor en Colombia- IPDA, representan el 3,34% del Producto Interno Bruto, al tiempo que
generan el 5,8% de las plazas laborales del pas. En el ao 2005, la participacin de las IPDA en el
PIB era ms elevada que la extraccin de petrleo crudo (3.2%), agroindustria de alimentos (3.2%) y
generacin de energa elctrica y gas (3.2%)6.

13

DNDA (2008), "La contribucin econmica de las industrias del derecho de autor y los
p.54.

derechos conexos en Colombia",

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Direccin
Mara Victoria Whittingham Munevar, Ph.D.
Elaboracin de contenidos
Germn Dario Florez Acero
Los cursos fueron diseados por un grupo de
investigadoras e investigadores del centro de
investigaciones para el desarrollo
desarrollo- CID de la
facultad de ciencias econmicas de la Universidad
Nacional de Colombia

Diseo instruccional
Juan Camilo Gonzlez Trujillo
Diseo grafico y animacin
Ral Eduardo Len Moscoso
Animacin y programacin
David Arturo Pacheco Puentes
Fotografas
Sergio Acero Yate
Juan Camilo Villareal
Unidad de comunicaciones
aciones CID
DNDA
Asistentes de investigacin*
Javier Giovanny Velasco Velsquez
Javier Alexander Prado Unigarro
*Estudiantes de la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y
Sociales de la Universidad Nacional de Colombia

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