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Temas de Gestin

Pblica y Actualidad

Actividad Empresarial del Estado

Sobre la actividad empresarial del Estado y sus


perspectivas de desarrollo para los prximos aos
Adolfo Cspedes Zavaleta(*)
Resumen Ejecutivo

El rol empresarial del Estado en nuestro pas siempre ha dejado mucho que desear. Muchos recordarn el servicio que prestaba la
otrora Compaa Peruana de Telfonos CPT y el tiempo que demoraba la instalacin de un telfono fijo; o el destino que tuvieron empresas estatales como AeroPer o Tans, que dicho sea de paso generaron los accidentes ms catastrficos y lamentables de la aviacin
comercial nacional; o sin ir muy lejos, las prdidas econmicas que registraba ENAPU y las constantes quejas de sus usuarios.
Sin embargo, existen empresas estatales en otras latitudes que registran grandes ganancias, como Petrobrs en Brasil, Codelco en Chile
o Ecopetrol en Colombia.
Entonces, cabe preguntarnos: es eficiente o no la actividad empresarial del Estado? Cules son sus perspectivas de desarrollo (o no)
en nuestro pas para los prximos aos? El presente artculo busca dar respuesta a estas interrogantes.

(*) Abogado y filsofo por la Universidad de Piura


(UDEP). LLM in International Law (University of
Pittsburgh). Profesor en la Facultad de Derecho
de la PUCP, el Instituto de Gobierno de la USMP,
la Escuela de Post Grado de la Universidad San
Ignacio de Loyola y la Maestra en Derecho
Pblico de la UDEP. Presidente del Directorio
del Instituto Desarrollo y Descentralizacin
(www.grupoidd.org) y actualmente asesor del
Despacho Viceministerial de Comunicaciones
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Autor, entre otras obras, de: El Estado Empresario: Verdades, Conjeturas y Mitos Jurdicos.
El presente artculo no compromete a ninguna
de las entidades para las cuales el autor presta
algn tipo de servicios.

l Estado como empresario. Para algunos constituye una especie de anatema jurdico-econmico, difcil de
asimilar emocionalmente. Sin embargo, la realidad mundial, de la que no puede apartarse la
nacional, nos obliga a mirar el panorama de
la actividad empresarial del Estado bajo una
nueva ptica, con mayor claridad de opciones
y con un alcance ms amplio de las posibilidades que ofrece la misma, sin caer en los consabidos prejuicios de consagrar a la libertad
empresarial privada eternamente por encima
de cualquier competencia o participacin del
Estado en dicho mbito.
Como lo he repetido en diversas ocasiones, la empresa pblica o empresa del Estado
no es buena ni mala per se(1). Cualquier opinin que sugiera a una de las dos posturas
como nica e ineludible, peca de absolutista
y carente de un apropiado juzgamiento de los
casos concretos que se presentan en la diaria
realidad que tenemos que afrontar.
Los dogmas sobre la no intervencin del
Estado en la economa ya no son tales, podramos afirmar que ni siquiera esto ocurre en las
jvenes mentes de las doctrinas polticas ms
conservadoras(2). Negar la existencia o importancia del Estado para la prestacin de determinados servicios pblicos, e inclusive, financieros,
constituye una miopa, que se asemeja a uno de
los ttulos de novela ms queridos, de la obra
del gran escritor Jos Saramago.
La crisis econmica-financiera que en la
actualidad genera una serie de protestas a nivel mundial, concretamente en los pases ms
afectados por sta en la Unin Europea(3), es de
tal magnitud que el brazo ejecutivo de la Unin
Europea ha indicado en los ltimos meses que
no se opona a la nacionalizacin del sistema
bancario como recurso de ltima instancia
para salvar el sistema financiero de cualquiera
de los 27 pases que forman la mencionada
Unin. Ni qu decir con las nacionalizaciones
bancarias efectivamente ocurridas en Islandia
en los aos 2008-2009 y que ahora dicho pas
pretende reprivatizar, una vez saneadas las deudas de las mencionadas entidades.

En Estados Unidos, el mismo director de la


Reserva Federal, Ben Bernanke, tuvo que desmentir en el ao 2009 versiones de una nacionalizacin del Citibank y el Bank of America,
reafirmando su fe en las virtudes del sistema
privado. Es as que casi ningn poltico en el
poder se ha atrevido a hablar abiertamente de
una nacionalizacin del sistema financiero para
salir de la crisis, aunque todos han dado pasos
en esta direccin. En la Unin Europea, el Reino
Unido ha liderado esta poltica intervencionista,
por su parte, Alemania acord en el ao 2009
un proyecto de ley que permitir nacionalizar
los bancos como ltimo recurso(4).
Estos problemas no slo afectan a las entidades financieras o bancarias. El caso de la intervencin del Estado, en el Reino Unido de Gran
Bretaa e Irlanda del Norte, en el mbito de las
redes elctricas de suministro ha crecido en los
ltimos meses, como muestra de otro tipo de
intervencin estatal. Un nuevo informe de la
Cmara de Comercio del Norte de Inglaterra
del Este (NECC) ha revelado que el crecimiento econmico en esa regin se ve gravemente
obstaculizada por la red con fines de lucro que
ha privatizado el suministro de electricidad(5).
Estos constituyen tan slo algunos ejemplos
de lo que se discute en los foros econmicos
mundiales respecto a las potenciales soluciones
que se deben abordar para enfrentar los problemas que la crisis financiera, an no resuelta, ha
provocado en los ciudadanos de los pases ms
desarrollados del orbe. Bajo esa ptica pensar
en privatizar agresivamente las empresas pblicas de cualquier pas, como suceda en la poca
del Reino Unido de los ochenta con la poltica
econmica de Thatcher, ya no resulta una idea
tan atractiva para los gobernantes, e inclusive
se podra prestar a dudas sobre la capacidad
efectiva de poder gobernar con legitimidad una
determinada nacin, cuando se habla de privatizar a toda costa el Estado.
En este contexto mundial, que no podemos negar u ocultar como si fuera un perodo
transitorio o que no nos impactar en un futuro cercano, surge el debate jurdico-tcnico
acerca de la actividad empresarial del estado

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peruano y su potencial desarrollo, desde los


conceptos de la subsidiariedad del Estado
en la economa, y las finalidades propias que
cumplen las empresas pblicas, temas que
desarrollaremos a continuacin.
Sobre la subsidiariedad de la actividad empresarial del Estado peruano
y sus consecuencias prcticas
En principio, vale la pena recordar algunas expresiones que hemos formulado en
recientes publicaciones sobre precedentes
del INDECOPI acerca del particular,(6) con la
finalidad de precisar qu conceptos incluye
la mencionada subsidiariedad de la actividad
empresarial del Estado y cul es el real alcance del artculo 60 del texto constitucional en
el contexto de la creacin y funcionamiento
de empresas del Estado por los tres niveles
de gobierno.
Somos de la opinin que, con respecto a
determinar la subsidiariedad de la actividad
empresarial del Estado y la eventual expulsin del ordenamiento jurdico de una empresa estatal en caso se determine la inexistencia de subsidiariedad en la misma, no encontramos en el Decreto Legislativo N 1044,
ni en la Ley N 28996 o en el artculo 11 del
Decreto Legislativo N 1014(7), alguna atribucin del INDECOPI referida a que se pueda
declarar a una empresa del Estado fuera del
mercado relevante o que exija su disolucin
y liquidacin por carecer de subsidiariedad
o que declare inaplicable al caso concreto la
ley de creacin de una empresa del Estado
o de una Ley en la cual se haya autorizado a
una dependencia del Estado a ejercer actividad empresarial. Bsicamente, las funciones
del INDECOPI sobre la competencia desleal
se limitan a la aplicacin de sanciones y las
respectivas medidas cautelares para castigar
las infracciones que se cometan a travs de
acciones concretas por parte del Estado y sus
empresas.
De esta manera, se verifica que el INDECOPI no goza de facultades tan amplias como
las que se podra desprender de una lectura
errnea de sus precedentes de observancia
obligatoria en este mbito, puesto que constituyen sobre todo lineamientos que orientan a
los agentes del mercado sobre la correcta interpretacin de las normas del Decreto Legislativo
N 1044 y opiniones, exhortaciones o recomendaciones a las autoridades legislativas, polticas
o administrativas sobre la implementacin de
medidas que aseguren la leal competencia.
Para analizar qu acciones concretas se
pueden realizar para declarar la ilegalidad o
inconstitucionalidad de la existencia de determinada empresa del Estado en el mercado
y por ende ordenar su disolucin, por no ser
subsidiaria, se debe partir de algunas nociones de importancia referidas a la actividad
del Estado empresario, y recordar un poco de
historia al respecto.
Como sabemos, el artculo 60 de la
Constitucin Poltica del Per de 1993 modific las disposiciones constitucionales relativas a la actividad empresarial del Estado,
contenidas en la Constitucin de 1979, y de
sus antecesoras, bajo las cuales se crearon el
95% de las empresas estatales peruanas del
nivel nacional que actualmente operan en el

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pas. De esta forma los criterios de creacin


por ley expresa, subsidiariedad, y en funcin
del inters pblico o conveniencia nacional,
no podran ser aplicados retroactivamente
(respetando principios esenciales del Derecho), es decir, no podran cuestionar legalmente, bajo esos parmetros, la existencia de
una empresa pblica que hubiera sido creada previamente a la entrada en vigencia de
la Constitucin de 1993, argumentando que
la misma no fue creada por Ley y que no es
estrictamente subsidiaria, bajo los criterios
que los precedentes del INDECOPI pretenden estandarizar sobre la materia (existencia
de suficiente competencia por parte de los
operadores privados e inexistencia de barreras burocrticas que impidan la entrada de
agentes privados en el mercado).
De esta forma, ni el Tribunal Constitucional, ni el Poder Judicial podran declarar inconstitucional la ley por la cual se haya declarado la existencia de una empresa del Estado
que se haya creado antes de la Constitucin
de 1993, aplicando los supuestos del artculo
60, a hechos que se sucedieron antes que
sta estuviera vigente(8).
Bsicamente, las funciones de la autoridad en la materia, INDECOPI y sus rganos
desconcentrados, se circunscriben a los aspectos fundamentales de la realizacin de
un procedimiento administrativo del tipo
sancionador, establecindose para ello los
requisitos y caractersticas fundamentales
del mismo. Bajo esa lnea de ideas y tomando como referencia lo sealado por algunos
autores sobre la propia actividad empresarial
estatal que estara realizando INDECOPI(9), en
relacin a los servicios que presta la Escuela
Nacional de Defensa de la Competencia y de
la Propiedad Intelectual, en un libre mercado,
cabra hacernos la pregunta de si el mismo
organismo va a imponerse una sancin por
ello, o cul sera la medida correctiva o cautelar ms ptima a aplicar en este caso concreto, por parte del Estado.
Por ello, enfatizamos que la subsidiariedad de la actividad empresarial estatal frente a
la privada no es una regla econmico-jurdica
universal, ni siquiera en los pases ms avanzados del orbe(10). Si la subsidiariedad de la
actividad empresarial del Estado frente a la
actividad privada existe en nuestra realidad jurdica es porque as lo quiso el legislador constitucional o constituyente, pero no porque sea
una obligacin jurdica imposible de omitir,
basta ver el caso espaol o de varios pases de
la Unin Europea para reparar en ello.
Por otro lado, la ineficiencia del accionar
de las empresas pblicas per se o metafsicamente intrnseca a ellas no existe(11), sino
veamos qu ha opinado la OECD(12) al respecto, Organismo que difcilmente podra tacharse de pro economas estatistas o de tipo
socialista.
En este punto, y como complemento de
lo antes expuesto, resulta interesante mencionar que el texto ntegro del artculo 60
de la Constitucin es mucho ms amplio de
lo que se ha comentado en los precedentes del INDECOPI. As es. Recordemos que
el referido artculo 60 contiene 3 prrafos,
siendo los dos primeros los nicos que al
parecer han sido referidos o interpretados
en el caso de la actividad empresarial del

Estado: El Estado reconoce el pluralismo


econmico. La economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas
de propiedad y de empresa.
Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad
empresarial, directa o indirecta, por razn de
alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional.
Cabra preguntar qu sucedi con el ltimo prrafo del consabido artculo 60 que
literalmente dice lo siguiente: La actividad
empresarial, pblica o no pblica, recibe el
mismo tratamiento legal.
Es precisamente sobre este ltimo prrafo que deseamos profundizar el anlisis del
texto constitucional en conjuncin con lo sealado por el Decreto Legislativo N 1044. Si
la carta fundamental seala que la actividad
empresarial, sea realizada por el Estado o por
un privado, recibe el mismo tratamiento legal,
es decir, no hay distinciones, ni privilegios, ni
regulaciones que permitan la competencia
desleal de la actividad empresarial estatal
que afecte a la actividad empresarial privada no se habr referido especficamente a
este extremo el Poder Ejecutivo al momento
de emitir el Decreto Legislativo N 1044? Lo
que acabamos de afirmar va en consonancia
con pasadas y recientes decisiones del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas,
al sostener que ...el principio general de la
competencia es la sumisin de las empresas
pblicas a sus reglas, garantizando el funcionamiento de un mercado presidido por el
principio de igualdad de oportunidades, tanto para las empresas pblicas y las empresas
con derechos especiales o exclusivos, como
para el resto de las empresas que aspiren a
operar en el mercado interior...(13).
Prosiguiendo, con el que muchos autores
calificaran como atrevimiento, de cuestionar
la decisin adoptada por el INDECOPI, podramos afirmar que el segundo prrafo del
artculo 60 de la CPP se puede interpretar
de la siguiente forma: la autorizacin por ley
expresa que disponga la creacin de una empresa del Estado o permita el ejercicio de la
actividad empresarial por parte de una entidad del Estado deber obligatoriamente realizar el anlisis de subsidiariedad de la actividad empresarial en cuestin en relacin con
la actividad privada en dicho mercado y del
alto inters pblico o manifiesta conveniencia
nacional para la existencia de la misma, de lo
contrario no podr ser aprobada por el Congreso o ser declarada como inconstitucional
en caso fuera promulgada. De esta forma,
slo ser inconstitucional una ley aprobada
por el Congreso que cree una empresa del
Estado o permita el ejercicio de actividad empresarial estatal sin haber tomado en consideracin ambos aspectos, correspondiendo
al Tribunal Constitucional declarar esto.
Temas a tomar en cuenta para el
futuro manejo de las empresas del
Estado peruanas
En ese sentido, la responsabilidad del
anlisis de la subsidiariedad empresarial y del
alto inters pblico recaera principalmente
en el Congreso, a fin de aprobar una norma
que no atente contra la mencionada disposi-

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cin constitucional. Una vez emitida, declarar
su inconstitucionalidad corresponde al Tribunal Constitucional, y los tribunales administrativos tipo INDECOPI no tienen adjudicada
la facultad de cuestionar la existencia de dicha
norma de creacin, sino ms bien de denunciar la existencia de una empresa del Estado
o de una entidad del Estado que ejerza actividad empresarial sin ley aprobada por el Congreso (caso en el cual la competencia desleal
es evidente e ilegal), y en el caso que existiera
una ley autoritativa, en lo que respecta a la
subsidiariedad y alto inters pblico de la
misma, limitarse a analizar si estos conceptos
se ven expresados en el texto de la ley autoritativa o en su exposicin de motivos, y de
no encontrarlos comunicar este hecho como
abogados de la competencia para que a
travs de las instancias correspondientes del
Poder Ejecutivo, se interpongan las acciones
pertinentes, y el TC realice el anlisis correspondiente de la mencionada norma.
En suma, el precedente de observancia
obligatoria del INDECOPI resulta de extrema
utilidad no tanto para el Ejecutivo sino, en mi
opinin, para el Legislativo, al momento de
aprobar mediante Ley la creacin de una empresa del Estado o de autorizar el ejercicio de
la actividad empresarial por parte de alguna
entidad que forme parte de ste.
Consideramos que, en relacin a la posibilidad de crear futuras empresas del Estado,
los fines de una empresa del Estado, por ms
contradictorios que ellos puedan parecer entre s (fin de lucro y de inters pblico) son los
principales condicionantes para determinar la
creacin de una empresa pblica, por parte de
cualquier nivel de gobierno. Es decir, no enfoquemos el anlisis solamente en la subsidiariedad o los requisitos formales de aprobacin por
ley del Congreso o en funcin del alto inters
pblico o manifiesta conveniencia nacional.
De esta forma, la determinacin poltica
de crear nuevas empresas del Estado, con o
sin participacin de los privados en el accionariado de las mismas (tema que resulta desde ya atractivo para futuros inversionistas, a
travs de esquemas de participacin pblicoprivada, como lo ha mencionado Mario Huapaya), deber precisar con claridad si los fines de la misma sern cubiertos plenamente,
puesto que si en el anlisis de creacin de la
mencionada empresa estatal, surge que el fin
de inters pblico prevalece a toda costa sobre el comercial, entonces lo ms razonable
es que se cree un organismo pblico y no una
empresa, y al revs, si del anlisis resulta que
el fin lucrativo o de utilidades comerciales
prima desmedidamente sobre el de inters
pblico, entonces lo ms lgico es que dicha
actividad sea realizada por los particulares,
bajo las reglas de la oferta y la demanda que
determinarn la permanencia o no en el mercado de la mencionada empresa privada.
No se debe desnaturalizar la idea de una
empresa del Estado, en el sentido de confiarle responsabilidades o atribuciones que la
asemejen ms a una entidad pblica que a
una empresa pblica propiamente dicha. El
tema no es tan sencillo, ya que se debe realizar un anlisis econmico lo suficientemente
profundo como para determinar la potencial
rentabilidad de la empresa y si sta no terminara siendo subsidiada con las utilidades que

generen otras empresas pblicas, o lo que es


peor, con los recursos que administra el tesoro pblico destinados a fines que an no han
sido cubiertos en su totalidad por el Estado.
Si la clave del anlisis se desplaza de la
subsidiariedad del Estado en la economa
(tema que a nivel mundial ya no se entiende
de la misma forma que hace una dcada) a
la aplicacin teleolgica de la naturaleza jurdica de una empresa del Estado como una
figura intermedia entre el derecho pblico y
el privado, entonces las decisiones que se tomen al respecto sern ms consistentes con
las finalidades que se pretenden conseguir
con la creacin de las mismas, sin descuidar
el atender las necesidades bsicas que la poblacin requiere de parte del Estado y de sus
gobernantes.
NOTAS:---------------(1) Ver nuestro trabajo: El Estado Empresario,
verdades, conjeturas y mitos jurdicos. Lima:
Editorial Caballero Bustamante, 2010, 300 p.
(2) The Wall Street Journal, por ejemplo, hizo eco
a principios del ao 2009, de una corriente de
opinin en la cual se sostena que algunos
economistas afirman que la nacionalizacin es
la opcin ms inteligente para arreglar el deteriorado sistema financiero y que al gobierno
de Estados Unidos le convendra actuar ahora
mismo.
(3) Algunas de estas protestas se pueden observar
en pginas Web como: http://www.informador.
com.mx/internacional/2011/295127/6/protestasen-grecia-contra-medidas-de-austeridad-delgobierno.htm
(4) Los efectos de la crisis econmica tambin han
tenido un fuerte impacto en el sistema financiero
espaol. Los impagos de numerosas empresas y
particulares junto a la mala gestin ha llevado
a la intervencin de algunas entidades financieras por parte del Estado. Entre las entidades
financieras ms perjudicadas por esta situacin
encontramos: Caja Castilla-La Mancha, la cual
tuvo que ser intervenida por el Banco de Espaa
en marzo de 2009 para evitar su desaparicin.
[3] Parece urgente, por tanto, poner en marcha
cuanto antes el Fondo de Reestructuracin de
Ordenacin Bancaria (FROB). En esta lnea el
Banco de Espaa ha contactado con 15 bancos
de inversin para poner en marcha un protocolo
de actuacin para, en caso necesario, rescatar a
las cajas intervenidas en menos de 48 horas.
(5) Ver el texto en ingls en http://freedomnewsnetwork.co.uk/the-case-for-state-interventionin-the-electricity-supply-grids-grows
(6) Ver nuestro artculo Comentarios a la Resolucin
del INDECOPI sobre la actividad empresarial
del Estado. En: Revista Jurdica del Per, Lima:
Editorial Normas Legales, abril 2011.
(7) Decreto Legislativo que establece medidas para
propiciar la inversin en materia de servicios
pblicos y obras pblicas de infraestructura que
el INDECOPI.
(8) Lo contrario sera afirmar que situaciones como
la siguiente puedan ser justamente admitidas:
supongamos que la Constitucin que se emita
en un futuro, cercano o lejano, disponga que
las edificaciones que se realicen en el territorio
nacional debern tener 10 metros de altura como
mnimo, ello no llevara a la conclusin de que se
debe ordenar derribar a todas las edificaciones
que no cumplan con esta disposicin, que se
hayan construido antes de entrar en vigencia la
mencionada Carta Magna.
(9) Nos referimos al artculo No mires la paja en el
ojo ajeno de BARDALES MENDOZA, Enrique &
ZAMBRANO ZEGARRA. En: Actualidad Jurdica,
N 206, enero de 2011, p. 49.

(10) Al respecto, recomendamos revisar nuestra


obra: El Estado Empresario: Verdades, mitos y
conjeturas jurdicas. Lima: Caballero Bustamante, 2010, captulo I.
(11) En este punto discrepamos casi en su totalidad con lo expuesto por GUZMN NAPUR,
Christian, El principio de subsidiariedad empresarial del Estado en el reciente precedente
del INDECOPI. En: Actualidad Jurdica, enero
de 2010, N 206, p. 44, donde afirma que El
Estado es un empresario ineficiente... porque
la existencia de empresas pblicas es, per se,
indebida desde el punto de vista econmico.
Las empresas pblicas ... adems favorecen la
corrupcin y desincentivan la inversin en el
mercado de servicios pblicos y en la economa
en general. Estas afirmaciones se sustentan en
trabajos de principios de los noventa como
el bastante conocido de Vickers & Yarrow,
propulsores de la privatizacin a ultranza que
luego fue implantada en su plenitud por el
Reino Unido. Sin embargo, recientes estudios
econmicos sobre la materia, adems de
contemporneas crisis financieras como la
que mencionamos al principio, han llevado
a replantear el dogma de la privatizacin y
de la desregulacin absoluta y retomar la
importancia de la actuacin del Estado para
corregir las anormalidades del mercado y de
sus agentes cuando la competencia entre los
propios privados se vuelve incontrolable y
predatoria. De esta forma, no se pueden realizar afirmaciones absolutas como la expuesta
por Christian, amigo personal, pero con quien
no comparto este tipo de mitos o lugares
comunes que se han creado sobre la actividad del Estado empresario. Las empresas del
Estado no son buenas o malas por naturaleza,
dependen del contexto en el cual se encuentren, de la forma en la que sean conducidas
(sino veamos los casos exitosos en Sudfrica,
Colombia o Brasil por ejemplo), de la injerencia
poltica en las mismas y del otorgamiento de
ventajas indebidas. Si estos factores pueden ser
controlados, como es el caso de muchas empresas pblicas peruanas gracias a la labor de
FONAFE y su directorio, entonces la afirmacin
peca de simplista y desinformada, aparte de
encasillar indebidamente a cualquier trabajador
o directivo de una empresa del Estado como
potencialmente corrupto, lo cual consideramos
no slo es una exageracin sino una manera
muy poco ilustrada de referirse a ciudadanos
que se esfuerzan por contribuir al rendimiento
econmico de las empresas pblicas, como lo
muestran los recientes grficos de utilidades
de las mismas, que pareciera pocas personas
quieren comentar o destacar como positivos.
(12) Organisation for Economic Co-operation and
Development. Recomendamos ver los siguientes
documentos: www.oecd.org/daf/corporateaffairs/
soe/guidelines (Guas de la OECD para el gobierno corporativo de las empresas del Estado,
versin en ingls) http://www.oecd.org/docume
nt/2/0,3746,en_2649_34847_44385858_1_1_1_1,0
0.html (Mejorando la responsabilidad y transparencia, una gua para el Estado propietario).
(13) Cf. CALVO CARAVACA, A. y CARRASCOSA GONZALES, J. Mercado nico y libre competencia en
la Unin Europea. Madrid: Ed. Colex, 2003, p. 545.
Como se puede apreciar la decision contenida en
la Sentencia del referido Tribunal (Procedimiento
de consulta: COS0459, as como las decisiones
T 228/99, C 328/99, C 218/00 C 347/06) no
cuestiona la subsidiariedad o existencia per se de
la empresa pblica sino el eventual otorgamiento
de beneficios o concesiones de derechos a sta, a
los que no estn autorizados de acceder o alcanzar los empresarios privados, lo cual constituye
el verdadero conflicto o ncleo de interpretacin
de los casos de competencia desleal entre Estado
empresario y empresario privado.

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