Pblica y Actualidad
El rol empresarial del Estado en nuestro pas siempre ha dejado mucho que desear. Muchos recordarn el servicio que prestaba la
otrora Compaa Peruana de Telfonos CPT y el tiempo que demoraba la instalacin de un telfono fijo; o el destino que tuvieron empresas estatales como AeroPer o Tans, que dicho sea de paso generaron los accidentes ms catastrficos y lamentables de la aviacin
comercial nacional; o sin ir muy lejos, las prdidas econmicas que registraba ENAPU y las constantes quejas de sus usuarios.
Sin embargo, existen empresas estatales en otras latitudes que registran grandes ganancias, como Petrobrs en Brasil, Codelco en Chile
o Ecopetrol en Colombia.
Entonces, cabe preguntarnos: es eficiente o no la actividad empresarial del Estado? Cules son sus perspectivas de desarrollo (o no)
en nuestro pas para los prximos aos? El presente artculo busca dar respuesta a estas interrogantes.
l Estado como empresario. Para algunos constituye una especie de anatema jurdico-econmico, difcil de
asimilar emocionalmente. Sin embargo, la realidad mundial, de la que no puede apartarse la
nacional, nos obliga a mirar el panorama de
la actividad empresarial del Estado bajo una
nueva ptica, con mayor claridad de opciones
y con un alcance ms amplio de las posibilidades que ofrece la misma, sin caer en los consabidos prejuicios de consagrar a la libertad
empresarial privada eternamente por encima
de cualquier competencia o participacin del
Estado en dicho mbito.
Como lo he repetido en diversas ocasiones, la empresa pblica o empresa del Estado
no es buena ni mala per se(1). Cualquier opinin que sugiera a una de las dos posturas
como nica e ineludible, peca de absolutista
y carente de un apropiado juzgamiento de los
casos concretos que se presentan en la diaria
realidad que tenemos que afrontar.
Los dogmas sobre la no intervencin del
Estado en la economa ya no son tales, podramos afirmar que ni siquiera esto ocurre en las
jvenes mentes de las doctrinas polticas ms
conservadoras(2). Negar la existencia o importancia del Estado para la prestacin de determinados servicios pblicos, e inclusive, financieros,
constituye una miopa, que se asemeja a uno de
los ttulos de novela ms queridos, de la obra
del gran escritor Jos Saramago.
La crisis econmica-financiera que en la
actualidad genera una serie de protestas a nivel mundial, concretamente en los pases ms
afectados por sta en la Unin Europea(3), es de
tal magnitud que el brazo ejecutivo de la Unin
Europea ha indicado en los ltimos meses que
no se opona a la nacionalizacin del sistema
bancario como recurso de ltima instancia
para salvar el sistema financiero de cualquiera
de los 27 pases que forman la mencionada
Unin. Ni qu decir con las nacionalizaciones
bancarias efectivamente ocurridas en Islandia
en los aos 2008-2009 y que ahora dicho pas
pretende reprivatizar, una vez saneadas las deudas de las mencionadas entidades.
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cin constitucional. Una vez emitida, declarar
su inconstitucionalidad corresponde al Tribunal Constitucional, y los tribunales administrativos tipo INDECOPI no tienen adjudicada
la facultad de cuestionar la existencia de dicha
norma de creacin, sino ms bien de denunciar la existencia de una empresa del Estado
o de una entidad del Estado que ejerza actividad empresarial sin ley aprobada por el Congreso (caso en el cual la competencia desleal
es evidente e ilegal), y en el caso que existiera
una ley autoritativa, en lo que respecta a la
subsidiariedad y alto inters pblico de la
misma, limitarse a analizar si estos conceptos
se ven expresados en el texto de la ley autoritativa o en su exposicin de motivos, y de
no encontrarlos comunicar este hecho como
abogados de la competencia para que a
travs de las instancias correspondientes del
Poder Ejecutivo, se interpongan las acciones
pertinentes, y el TC realice el anlisis correspondiente de la mencionada norma.
En suma, el precedente de observancia
obligatoria del INDECOPI resulta de extrema
utilidad no tanto para el Ejecutivo sino, en mi
opinin, para el Legislativo, al momento de
aprobar mediante Ley la creacin de una empresa del Estado o de autorizar el ejercicio de
la actividad empresarial por parte de alguna
entidad que forme parte de ste.
Consideramos que, en relacin a la posibilidad de crear futuras empresas del Estado,
los fines de una empresa del Estado, por ms
contradictorios que ellos puedan parecer entre s (fin de lucro y de inters pblico) son los
principales condicionantes para determinar la
creacin de una empresa pblica, por parte de
cualquier nivel de gobierno. Es decir, no enfoquemos el anlisis solamente en la subsidiariedad o los requisitos formales de aprobacin por
ley del Congreso o en funcin del alto inters
pblico o manifiesta conveniencia nacional.
De esta forma, la determinacin poltica
de crear nuevas empresas del Estado, con o
sin participacin de los privados en el accionariado de las mismas (tema que resulta desde ya atractivo para futuros inversionistas, a
travs de esquemas de participacin pblicoprivada, como lo ha mencionado Mario Huapaya), deber precisar con claridad si los fines de la misma sern cubiertos plenamente,
puesto que si en el anlisis de creacin de la
mencionada empresa estatal, surge que el fin
de inters pblico prevalece a toda costa sobre el comercial, entonces lo ms razonable
es que se cree un organismo pblico y no una
empresa, y al revs, si del anlisis resulta que
el fin lucrativo o de utilidades comerciales
prima desmedidamente sobre el de inters
pblico, entonces lo ms lgico es que dicha
actividad sea realizada por los particulares,
bajo las reglas de la oferta y la demanda que
determinarn la permanencia o no en el mercado de la mencionada empresa privada.
No se debe desnaturalizar la idea de una
empresa del Estado, en el sentido de confiarle responsabilidades o atribuciones que la
asemejen ms a una entidad pblica que a
una empresa pblica propiamente dicha. El
tema no es tan sencillo, ya que se debe realizar un anlisis econmico lo suficientemente
profundo como para determinar la potencial
rentabilidad de la empresa y si sta no terminara siendo subsidiada con las utilidades que
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