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Artigo

Polticas pblicas e diversidade cultural nas escolas no Amap


Elivaldo Serro Custdio1, Eugenia da Luz Silva Foster2 e Eliane Superti3
1 Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Direito Ambiental e Polticas Pblicas da Universidade Federal do Amap
(PPGDAPP/UNIFAP), Brasil.
2 Doutora em Educao com ps-doutorado em Educao pela Universidade Estadual do Rio de Janeiro. Professora do curso
de Pedagogia e do Mestrado em Direito Ambiental e Polticas Pblicas da Universidade Federal do Amap.
3 Doutora em Cincias Sociais com ps-doutorado em Cincia Poltica pela Universidade Federal Fluminense em parceria com
a Escola Superior de Guerra. Professora do curso de Cincias Sociais e do Mestrado em Direito Ambiental e Polticas Pblicas
da Universidade Federal do Amap

RESUMO: O artigo tem como objetivo analisar como a Secretaria de


Estado da Educao do Amap vem se posicionando diante da questo
das polticas pblicas para a diversidade cultural no espao escolar.
Trata-se de um estudo exploratrio de natureza qualitativa que adotou
a pesquisa bibliogrfica, a anlise documental e a entrevista, como
forma de investigao. A partir do campo das polticas pblicas, procurou-se observar at que ponto a diversidade cultural tem estado nas
pautas como prioridade de governo. Nota-se que, apesar de as chamadas polticas de diversidade terem alcanado maior grau de institucionalizao, as concepes que norteiam suas aes ainda so muito
dspares e apropriadas de forma fragmentada.
Palavras-chave: Poltica Pblica. Diversidade Cultural. Educao.
Ao afirmativa. Amap.
ABSTRACT: Public policies and cultural diversity in education in
school Amap. The article aims to analyze how the Ministry of Education of Amap is positioning itself on the issue of public policies for
cultural diversity within the school. This is an exploratory qualitative
research literature that has adopted, document analysis and interviews,
as a form of research. From the field of public policy, we tried to observe the extent to which cultural diversity has been a priority on the
agendas of government. Note that, despite calls "diversity policies"
have reached a higher degree of institutionalization, the conceptions
that guide their actions are still very disparate and fragmented manner
appropriate.
Keywords: Public Policy. Cultural Diversity. Education. Affirmative
action. Amap.

1 Introduo
A educao, vista pelo vis da diversidade cultural, torna-se um desafio na atualidade brasileira. Sendo assim, ser obrigada a fazer o exerccio de rever os seus caminhos
refletindo como ensina, e o que ensina. No sculo em que vivemos a busca da pluralidade como tambm as lutas contra o racismo equivalem busca de um norte civilizador e nos obriga a pensar novas formas de ver e fazer o/no mundo, incorporando novo
saberes baseados em novos referenciais. E nesse processo, promover a sustentabilidade
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planetria requer uma nova organizao de vida, onde, esta sustentabilidade possa estar aliada justia social, e a valorizao da diversidade cultural, respeitando as diferenas.
Neste sentido, podemos dizer que uma grande conquista para educao brasileira,
foi a Lei n 10.639/2003 que determinou a incluso de estudos sobre Histria da Cultura Afro-Brasileira e Africana no Currculo Escolar do Ensino Fundamental e Mdio na
rede pblica e particular. Tal Lei, de certa forma, abriu mais espao para a discusso
sobre a discriminao racial e incentivou o maior contato com a riqueza da cultura africana e afro-brasileira. No entanto, so vrios os desafios no que tange as Polticas
Pblicas (PP) de incluso de contedos referentes Histria da frica e/ou Cultura
Afro-brasileira, no espao escolar.
No Estado do Amap, de acordo com a Secretaria de Estado de Educao (SEED)
possvel observar alguns esforos para que a temtica proposta pela Lei n.
10.639/2003 seja efetivada no mbito das escolas da Rede Pblica de Ensino. Neste
contexto, pareceu-nos pertinente e importante pesquisar as Polticas Pblicas de Aes
Afirmativas (PPAA) da SEED frente Lei Federal 10.639/2003 e Lei Estadual
1.196/2008 e seus dispositivos.
O presente trabalho trata-se de um estudo exploratrio de natureza qualitativa que
adotou a pesquisa bibliogrfica, a anlise documental e a entrevista, como forma de
investigao. O artigo tem como objetivo analisar como a SEED vem fomentando PP
diante da questo da diversidade cultural no espao escolar. A partir do campo das PP,
procura-se observar at que ponto a diversidade cultural tem estado nas pautas como
prioridade de governo.
Nota-se que, apesar de as chamadas polticas de diversidade terem alcanado
maior grau de institucionalizao, as concepes que norteiam suas aes ainda so
muito dspares e apropriadas de forma fragmentada.
O Brasil um pas que se constitui em meio diversidade. Isso significa dizer que a
temtica da diversidade e da diferena no um problema indito nos estudos na rea
da Educao, de modo que no se podem ignorar as importantes contribuies e teorizaes que foram construdas a esse respeito.
O presente trabalho inicia a discusso falando sobre PP: conceitos e percepes. Em
seguida, trata das PP em educao: aes afirmativas e diversidade cultural. E por ltimo, discute sobre a Lei Federal 10.639/2003 e Lei Estadual 1.196/2008 no mbito
das PP para a adversidade cultural no Amap.
2 Polticas Pblicas: conceitos e percepes
A discusso sobre PP vem ganhando espao nos ltimos anos em diversos setores.
O assunto ganhou relevncia com a constituio de grupos de trabalho ou mesas temticas. No caso do Brasil, o tema ganhou impulso no fim dos anos 80, poca em que
estudos sobre a redemocratizao do pas e as novas formas de gesto do oramento
pblico presentes na reforma constitucional de 1988 vieram tona.
A poltica permeia todas as atividades humanas atravs dos tempos. A rea de estudos de PP no Brasil nasce com a transio do autoritarismo para a democracia. O aPRACS: Revista Eletrnica de Humanidades do Curso de Cincias Sociais da UNIFAP
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vano dos estudos nessa rea j pode ser considerado significativo, se for avaliado pelo
nmero de livros, dissertaes, teses, papers ou artigos disponveis.
O conceito e definio de PP muito complexo. Assim, no existe uma nica definio ou qualquer consenso sobre o que seja uma PP (SOUZA, 2007; SECCHI, 2010;
SUPERTI, 2011; BONETI, 2011). Pelo que se observa, a definio de uma PP um
conceito abstrato que se materializa por meio de instrumentos variados, ou seja, este
campo de estudo bastante complexo e multiforme, onde h espao para diferentes
debates, abordagens e concepes.
Para analisar as experincias de PP, preciso partir de uma conceituao terica sobre o tema. Por isso, compreender o conceito de PP fundamental para avaliar uma
ao assim denominada. Percebe-se que muito comum o debate sobre PP girar em
torno da ao do Estado.
Segundo Boneti (2011), a prpria academia, tradicionalmente, assim, concebe as
PP, relacionando-as a aplicao dos recursos pblicos, como forma de cumprimento
das obrigaes legais do Estado, isto , da materializao dos direitos sociais. Nosso
autor compreende que PP representam muito mais que a ao governamental e o gerenciamento de recursos, pois so aes que nascem do contexto social. O autor no
desvaloriza a questo gerencial dos recursos pblicos e a destinao das aplicaes
realizadas pelo Estado. Entende que o principal nesta discusso relaciona-se ao surgimento e a aplicao de uma PP.
Isso significa dizer que o contexto de formulao de uma PP engloba o Estado, a
sociedade civil organizada com os movimentos sociais em geral e as classes sociais. E
na correlao de foras desses atores que as PP so definidas. Portanto, ingnuo
pensar que o Estado uma instituio neutra que visa ao bem estar de toda a sociedade, da mesma forma como no conveniente, no atual contexto poltico, econmico e
cultural, gerado pela globalizao, analis-lo como ferramenta de representao da
classe dominante.
Desta maneira, entende-se que no possvel construir uma anlise da complexidade que envolve a elaborao e a operacionalizao das PP sem se levar em considerao a existncia de uma estreita relao entre o estado e as classes sociais (POULANTZAS, 1990).
a correlao de foras existentes entre os movimentos sociais e os diversos segmentos da sociedade que determinam a formulao e a operacionalizao das PP. Mas
importante enfatizar que, mesmo com o jogo de correlao de foras, a definio
das polticas pblicas condicionada aos interesses das elites globais por fora da determinao das amarras econmicas prprias do modo de produo capitalista (BONETI, 2011, p. 14).
Com isso, acredita-se que embora as classes dominantes sejam agentes determinantes na formulao e operacionalizao das PP, existem tambm outras foras representadas pelos movimentos e classes sociais que atuam na contramo aos interesses dessas
classes.
Vale lembrar neste momento que as dinmicas de correlaes de formas contidas
nas deliberaes sobre PP, tambm so percebidas por Castro (2001) e Heidemann
(2009) que compreendem PP na mesma perspectiva que Boneti, isto , como resultado
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da correlao de foras dos atores sociais envolvidos, inclusive, com influncia dos
agentes de mbito global.
Concorda-se com Boneti que as classes dominantes internacionais e nacionais so
agentes determinantes na elaborao e implementao das PP, mas no so os nicos.
Outros agentes, como as Organizaes no governamentais (ONG), movimentos sociais, partidos polticos, confrontam os projetos das elites e classes dominantes.
Sendo assim, entende-se que as PP so aes governamentais dirigidas a resolver
determinadas necessidades pblicas. As polticas podem ser sociais, macroeconmicas
ou outras. Sobre esta questo, Souza (2007) explica que debater sobre PP implica responder questo sobre o espao que cabe aos governos na definio e implementao
de PP.
Portanto, falar do papel dos governos falar de: autonomia; influncia interna e externa; coalizes com grupos de interesse e movimentos sociais. Usualmente o ciclo das
polticas concebido como o processo de formulao, implementao, acompanhamento e avaliao. No h uma forma unvoca de se analisar as PP, desde a concepo
e formulao at o acompanhamento e a avaliao.
As polticas sofrem diversas influncias que condicionam a sua realizao. O passado histrico do Brasil nos mostra um povo moldado por sculos de colonizao. Mesmo aps a Independncia do Brasil, durante todo o Imprio as ideologias polticas que
estavam em discusso em diferentes pases pouco afetavam as realidades social e educacional brasileira.
3 Polticas Pblicas em Educao: aes afirmativas e diversidade cultural
As polticas educacionais do Brasil sempre se mostraram inconsistentes, ao sabor
dos polticos de prestgio do momento. Na verdade, a histria brasileira no registra,
ao longo do perodo colonial ou Imprio, preocupao com polticas pblicas educacionais. Somente no sculo XX que se puderam registrar as primeiras lutas por uma
escola de qualidade para todos. No entanto, a construo de PP educacionais que atendam aos interesses da populao no tem sito fcil para os educadores brasileiros
(VALLE, 2009).
Percebe-se que os fatos polticos ocorridos no Brasil no sculo XX, que culminaram
com a abertura democrtica nos anos de 1980, levaram a educao a ocupar novos espaos no cenrio nacional, em busca de um caminho que efetivasse o anseio da prpria
populao brasileira por melhores condies de vida. E isso bastante evidente quando se verifica, por exemplo, a luta de representantes da sociedade civil em geral, movimentos sindicais, bem como de educadores por uma escola pblica laica, democrtica e de qualidade.
A histria mostra-nos a luta pelo processo de implantao do sistema capitalista,
imputando sociedade diferentes concepes de educao. Esse processo foi traduzido
em diferentes leis que buscaram consolidar as ideias dominantes e tambm apontaram
para a compreenso de como se desenvolveram os sistemas educacionais.
J expressa Marx (1971, p. 11), quando escrevia que os homens fazem sua prpria
histria, mas no a fazem como querem, em circunstncias eleitas por eles mesmos e
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sim, em circunstancias diretamente dadas e herdadas do passado. A tradio de todas


as geraes mortas oprime como pesadelo o crebro dos vivos.
Ao longo da histria, a escola tem estado atrelada aos interesses do Estado que tem
representado a classe dominante na moldura da produo de conhecimento, garantido
assim, o consenso de que a representante de toda a nao. Dessa maneira, muitas
situaes polmicas tm permeado as PP educacionais da educao brasileira (VALLE, 2009).
Sobre o Estado, Marx o concebe como um aparelho repressivo; como uma mquina
que possibilita classe dominante, assegurar a dominao sobre outras classes, com a
finalidade de submet-la a explorao capitalista.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN), Lei n 9.394/1996, em
seu artigo 26-A, expressa uma das aes pblicas que busca minimizar as desigualdades raciais e sociais valendo-se da promoo de uma educao antirracista e antidiscriminatria. Trata-se de uma poltica educacional controversa, pois exige situar-se
num movimento contraditrio e complexo que comporta diferentes direes.
Essa questo fica bem evidente quando se observa os registros e os dados estatsticos de pesquisas realizadas no mbito nacional que comprovam a existncia da desigualdade racial, onde h racismo individual e institucional.
Uma das principais reivindicaes apresentadas pelo movimento negro no sculo
passado, no mbito da Subcomisso de negros, populaes indgenas, pessoas deficientes e minorias, foi a educao, ou seja, a proposta de que o texto da CF de 1988 afirmasse o compromisso da educao com o combate ao racismo e todas as formas de
discriminao, com a valorizao e respeito diversidade assegurando a obrigatoriedade do ensino de histria das populaes negras do Brasil, como uma das condies
para o resgate de uma identidade tnico-racial e a construo de uma sociedade plurirracial e pluricultural (SANTOS & MACHADO, 2007 apud PEDROSO, 2010).
Segundo o que consta na legislao brasileira, proibida toda e qualquer forma de
discriminao ou preconceito. No entanto, tem-se observado que na sociedade brasileira, uma realidade bastante diferente, pois estudos apontam um alto ndice de pobreza,
desigualdade social e processos de escolarizao. Logo, entende-se cada vez mais, a
necessidade de se discutir PPAA que garantam um pas menos desigual, com melhores
condies de vida para a populao brasileira.
Verifica-se que a aprovao do Estatuto da Igualdade Racial, representou um momento decisivo no aperfeioamento da sociedade brasileira, ao garantir populao
negra a igualdade de oportunidades, a preservao dos direitos tnicos individuais e
coletivos e o combate intransigente a toda forma de discriminao. A nova lei considerada uma das mais importantes aes afirmativas em prol da comunidade afrobrasileira, no sentido de resgatar, oficialmente, sua imensa contribuio histrica
constituio da nacionalidade (ESTATUTO DA IGUALDADE RACIAL, 2010).
Sobre as PPAA, Valle (2009, p. 44), expressa que ao afirmativa o conjunto de
polticas pblicas e privadas de combate a todas as formas de discriminao e que a
ao afirmativa a expresso que denomina as medidas propostas no campo das polticas pblicas para promover a igualdade entre cidados. Portanto, as PPAA, se caracterizam pelas prticas de reconhecimento sociocultural e de igualdade de oportunidaPRACS: Revista Eletrnica de Humanidades do Curso de Cincias Sociais da UNIFAP
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des. E numa sociedade extremamente desigual e heterognea como a nossa, as aes


afirmativas e consequentemente as PP, devem desempenhar um importante papel.
A princpio, as aes afirmativas originadas na ndia e adotadas na Europa e nos Estados Unidos. No caso deste ltimo, foram implementadas pelos movimentos sociais
civis de comunidades negras lideradas por Martin Luther King na dcada de 1960,
com objetivo de eliminar barreiras sociais e conflitos entre negros e brancos.
Diferentemente das polticas de incluso social, as PPAA partem da compreenso
de que a situao de pobreza e/ou desigualdade social em que se encontram determinados grupos sociais, no pode ser atribuda apenas aos indivduos isoladamente, e
tampouco explorao resultante do modo de produo capitalista. As PPAA so entendidas como um aprimoramento jurdico em uma sociedade cujos valores so pautados pelo princpio da igualdade de oportunidades na competio entre indivduos livres, justificando-se a desigualdade de tratamento apenas como forma de restituir tal
igualdade (GUIMARES, 1999, p. 233).
Cabe lembrar que a ao afirmativa se diferencia da reparao por considerar que o
pertencimento a determinado grupo discriminado historicamente no suficiente para
que algum seja beneficiado, e que devem ser levados em conta tambm critrios de
mrito e qualificao. E se diferencia das polticas redistributivas por exigir que a carncia socioeconmica dos indivduos seja identificada como consequncia de uma
discriminao tnica, racial, sexual, de gnero (MOEHLECKE, 2009).
Com relao ao termo diversidade e diversidade cultural, a pesquisa aponta que diversidade propriedade da pessoa ou daquilo que diverso; diferena; desigualdade;
variedade; incoerncia; oposio; incluso (ABRAMOWICZ, 2006; BERNARD,
2005; CANDAU, 2005; FLEURY, 2000; TORRES E PRES-NEBRA, 2004).
A questo da diversidade, especialmente na ltima dcada, cada vez mais presente
no debate educacional brasileiro. A expresso diversidade traz em si um conjunto
mltiplo e complexo de significados. A diversidade sempre foi associada aos novos
movimentos sociais, em especial aos de cunho identitrio, articulados em torno da defesa das chamadas polticas de diferena (GIROUX, 1999; HALL, 2003).
A participao poltica de determinados grupos definidos a partir de uma identidade
cultural em comum o aspecto mais controverso e tambm o mais difcil de ser equacionado. possvel identificar uma preocupao com a diversidade cultural em iniciativas que vem sendo tomadas no mbito das PP brasileiras, articuladas a questes como gnero, raa e etnia (MOEHLECKE, 2009). Os trabalhos que analisam a diversidade cultural brasileira na rea de PP so relativamente recentes e escassos (MELO,
1999; SANSONE, 1998).
J na rea da educao, essa questo est mais presente em pesquisas, pois embora
o termo diversidade cultural muitas vezes no esteja presente, mas utiliza-se com
frequncia conceitos de multiculturalismo, pluralismo cultural e interculturalidade para
se referir aos diferentes modos de interpretar a interao entre os grupos sociais e suas

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culturas. Hall (2003) afirma que o conceito diversidade vem sendo utilizada, especialmente no mbito do poder pblico, como sinnimo de multiculturalismo1.
Do ponto de vista cultural a diversidade pode ser entendida como uma construo
histrica, cultural e social das diferenas, ultrapassando as caractersticas biolgicas,
observveis a olho nu (GOMES, 2008, p. 17). A urgncia em trabalhar com a diversidade atualmente implica pensar a maneira com que a escola lida com esta questo no
seu cotidiano, no seu currculo, nas suas prticas. Estamos no terreno das desigualdades, das identidades e das diferenas (idem, p. 22).
As polticas nascem no contexto social como conjunto de medidas para intervir na
realidade social, mas elas nem sempre visam sanar uma realidade concreta, na maioria
das vezes, objetivam apenas responder aos interesses das classes dominantes. Desta
forma, a implantao das Polticas Educacionais (PE) para a efetivao da incluso da
diversidade cultural (e racial) nos currculos e nas prticas escolares, torna-se complexa (ou talvez dependa de sorte), ou seja, a implementao de contedos sobre a diversidade cultural nos currculos escolares, precisa interessar de alguma forma s classes
dominantes (BONETI, 2011).
A contemporaneidade tem especial valor, enquanto favorece o reconhecimento das
diferenas. Porm, a implementao de polticas efetivas da diversidade cultural, na
educao no tarefa fcil, para isso, depender dos interesses do governo no poder,
dos interesses das classes mais influentes locais, nacionais e internacionais interessadas nos benefcios que eles tero com a implantao de um projeto, como de tantos
outros fatores que podem influenciar para que um projeto seja aprovado e implementado.
Desta forma, as culturas locais, diferentes daquela etnocntrica europeia, so excludas, perpetuando na sociedade o padro homogeneizador, dos imaginrios coletivos e
das mentalidades. Observa Filice (2011) que nos documentos polticos do governo
federal, nos instrumentos normativos da educao pblica e no Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), propostos pelo MEC, que h ainda o predomnio da orientao universalista, sem recorte de raa e gnero.
Na contramo dessas formas de lidar com as desigualdades, Munanga (2005) denuncia os limites dessa orientao neutra e universalista que desconsidera o peso da
histria, da cultura e da memria coletiva nas PP. No atual contexto educacional, a
diversidade nos desafia a repensar, reorganizar e reestruturar a educao para as relaes tnico-raciais e educao em direitos humanos.
4 A Lei Federal 10.639/2003 e Lei Estadual 1.196/2008 no mbito das polticas
pblicas para a adversidade cultural no Amap
A inteno da Lei n 10.639/2003, ao estabelecer o estudo da Histria da frica e da
Cultura Afro-Brasileira no cotidiano das escolas, possibilitar aos alunos, professores
e demais participantes da comunidade escolar a construo de uma conscincia que
1

Refere-se coexistncia enriquecedora de diversos pontos de vista, interpretaes, vises, atitudes, provenientes de diferentes heranas culturais. Seu conceito pressupe uma posio aberta e flexvel, baseada no respeito
dessa diversidade e na rejeio a todo preconceito ou hierarquia (MACHADO, 2002, p. 37).
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valorize os negros e seus descentes na formao do povo brasileiro e no um modismo


influenciado por datas do calendrio escolar como por exemplo, o Dia da Conscincia
Negra (20 de novembro)2 e o Dia Nacional de Combate Intolerncia Religiosa (21 de
janeiro)3 (RODRIGUES FILHO & PERON, 2011, p. 37).
No tocante ao Amap, assim como os outros Estados da Federao, se constitui em
meio riqueza da diversidade. Porm, percebe-se a existncia de situaes preconceituosas, alm de processos discriminatrios de desigualdades, contradies, autoritarismos, dentre outros, os quais so produzidos e reproduzidos nos diferentes espaos
educativos. Portanto, pensar a diversidade pressupor que a pluralidade e a multiplicidade so condies do ser humano (FRANA, 2010). Percebe-se no curso da histria
brasileira que as escolas assim como outras extenses como a famlia, tm sido espaos de reproduo de valores sociais hegemnicos.
A educao, assim como as PP, pensada e elaborada dentro de um processo complexo, envolvendo organizaes burocrtico administrativas, deixando de ser atividade
neutra. Em nossa sociedade a educao planejada e regulamentada de acordo com as
polticas definidas por uma correlao de foras complexas, envolvendo interesses locais, nacionais e internacionais e essa complexidade da esfera social, que so PP.
Sabe-se que a tarefa de implementar a Lei n 10.639/2003 nas escolas de educao
bsica difcil e complexa devido os entraves que a sociedade vem enfrentado no processo de reconhecimento de sua identidade cultural. Sendo assim, uma releitura das PE
excludentes da cultura africanas no processo escolar e na formao de docentes capacitados (as) para reconhecer as identidades dentro das diferenas culturais seja pertinente. Mesmo porque a diversidade cultural como patrimnio constitui um direito fundamental de toda a humanidade, pois se trata de uma srie de manifestaes que congrega variadas formas de saber, fazer e criar.
Assim, nessa perspectiva de mudanas, o Governo do Estado do Amap, principalmente por fora das presses externas do movimento negro, sancionou as Leis de n
1.196/2008 e 1.519/2010.
A Lei Estadual n 1.196/2008 torna obrigatrio o ensino da Histria e Cultura Afrobrasileira e Africana nos estabelecimentos de ensino fundamental e mdio, oficiais e
particulares. Alm de aderir ao texto original da Lei Federal n 10.639/2003, acrescenta uma importante inovao em seu pargrafo nico, estabelecendo a disponibilizao
de curso de especializao para os professores de histria da rede pblica de ensino.
Com o advento desta Lei, foi criado em 2008, o Ncleo de Educao tnico-Racial
(NEER), que est subordinado a Coordenadoria de Educao Especfica (CEESP) da
SEED. Pelo que consta nos arquivos do NEER (s/d, p.3-4), o Ncleo de Educao tnico Racial tem vrias misses. Entre elas, destacamos algumas: a) Resgatar elemen2

Esta data foi estabelecida atravs da Lei n 10.639/2003. Foi no dia 20 de novembro, no ano de 1695, que morreu Zumbi, lder do Quilombo dos Palmares. A data considerada como uma ao afirmativa de promoo da
igualdade racial e uma referncia para a populao afrodescendente dedicada reflexo sobre as consequncias
do racismo e sobre a insero do negro na sociedade brasileira.
3
uma data marcante para os brasileiros que lutam pelo respeito entre os diferentes credos. A celebrao foi
oficializada pela Lei n 11.635/2007, em homenagem a Gildsia dos Santos e Santos, mais conhecida como Me
Gilda, do terreiro Ax Abass de Ogum, em Salvador Bahia. A religiosa enfartou aps ver seu rosto estampado
na capa da Folha Universal com a manchete: Macumbeiros charlates lesam o bolso e a vida dos clientes.
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tos ligados valorizao da cultura do negro a partir da perspectiva das relaes tnico-raciais; b) Discutir junto comunidade escolar, estratgias de insero no currculo
escolar de questes referentes histria e cultura africana; c) Desenvolver atividades
voltadas para a percepo da comunidade quilombola enquanto espao organizado de
afirmao da cultura afrodescendente; d) Articular o conjunto das coordenadorias da
SEED e seus respectivos Ncleos e Unidades, para executar todas as aes previstas
no PAR (Plano de Aes Articuladas), etc.
Segundo o arquivo de projetos do NEER (s/d, p.2), as aes so: a) Promover oficinas de capacitao sobre as relaes tnico-raciais para os profissionais da educao
(Gestores, tcnicos, professores, merendeira, etc..), destacando a importncia poltica,
cultural e sociolgica das populaes quilombolas brasileiras - cones da presena negra no Estado do Amap; b) Desenvolver palestras junto aos alunos - momentos de
discusso e reflexo sobre o processo de preconceito e segregao racial - a partir dos
seus variados mecanismos de reproduo do racismo (mdia escrita e televisiva, nossas
prprias aes, etc..); c) Promover visitas as Escolas Situadas em Comunidades Quilombolas ou que atendam alunos oriundos dessas comunidades, fazendo um diagnstico situacional; d) Palestras, Seminrios e outras atividades, abordando os marcos legais (10.639/03, 1196/08, etc.), a atuao e competncias do NEER, e sugestes de
atividades a serem trabalhadas com os estudantes e a comunidade escolar.
Pelo que se percebe muitas so as atribuies do NEER/AP, no que se refere ao fomento da implementao da Lei que institui a obrigatoriedade do ensino da Histria e
Cultura Afro-brasileira e Africana no currculo escolar dos ensinos fundamental e mdio nos estabelecimentos oficiais e particulares.
No entanto, verifica-se que no h uma PP eficaz que garanta esses direitos, pois
desde que foi sancionada e publicada no Dirio Oficial a Lei n 1196/08, somente agora em 2012, a SEED atravs do NEER iniciou o cumprimento do pargrafo nico que
expressa que A Escola de Administrao Pblica do Estado disponibilizar curso de
especializao para os professores de histria da rede de ensino fundamental e mdio,
visando ao atendimento do ensino estabelecido no caput do art.1.
J a Lei Estadual n 1.519/2010 institui, no mbito do Estado do Amap, o Programa Amap Afro. Este programa est subordinado Secretaria Extraordinria de Polticas para os Afrodescendentes (SEAFRO), responsvel pela Coordenao Geral do
programa e sua gesto, cabendo-lhe representar institucionalmente o Programa, e fixar,
anualmente, suas diretrizes e metas, assim como coordenar as aes institucionais e os
atos administrativos necessrios para sua implementao e execuo.
O Programa tem ainda a finalidade de programar PP direcionadas reduo das desigualdades raciais para a populao negra e/ou afrodescendente e quilombola, proporcionando aes exequveis para garantir melhoria das condies de vida e a consolidao de seus direitos constitucionais de cidados. Dentre os seus colaboradores a SEED,
entre outros rgos.
Em relao as prioridades desse programa, destaca-se em especial, o Curso de Especializao em Ensino de Histria e da Cultura Afro-brasileira (foco de anlise deste trabalho) que tem como objetivo: capacitar professores licenciados da rede pblica
estadual de ensino do Estado do Amap, para a organizao curricular, elaborao de
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material didtico e para as prticas educativas que envolvem os contedos de Histria


e da Cultura Afro-brasileira e Africana que foi orado no ano de 2012 em R$
679.601,544 .
Considera-se um grande avano para todos os amapaenses as PP de aes afirmativas que visem valorizar a diversidade cultural nacional e em especial, regional. Entretanto, verifica-se que nem sempre aquilo que se tem no papel atravs de leis que garantam esses direitos, colocado em prtica.
No caso das aes educacionais para a diversidade cultural, tem-se percebido que
sua execuo, ainda anda em passos muito lentos, pois embora a Lei esteja em vigor
desde 2010, somente em 2012, os rgos competentes empenharam-se na execuo
dos programas previstos conforme informaes do Programa Amap Afro.
Embora a obrigatoriedade da insero em todo o currculo da educao bsica- em
especial nas reas de Educao Artstica, Literatura e Histria Brasileira - dos contedos de Histria da frica e Cultura Afro-Brasileira e Africana e, por conseguinte, no
projeto poltico-pedaggico de cada instituio de ensino esteja em vigor desde 2003,
somente no ano de 2012 o Estado do Amap, atravs da Lei n. 1.519/2010, investiu
em um curso de especializao em Histria e Cultura Africana e Afro-brasileira com a
finalidade de cumprir com a implementao da Lei n 10.639/2003 nas escolas da Rede Estadual de Educao.
Percebe-se que outros programas de suma importncia deveriam estar sendo aplicados e que no foram executados em 2011/2012. Isso demonstra descaso e falta de
compromisso com as PPAA que tratam da diversidade cultural no espao escolar amapaense. Munanga (2008) afirma que desconhecer a Lei contribui para o fortalecimento
de resistncias na aplicao da prpria lei, mas lembra de que preciso que no confundamos no conhecer a lei com no querer conhecer a Lei.
Em se tratando particularmente sobre o curso de especializao que se encontra em
processo de execuo e sob responsabilidade da NEER/SEED, procurou-se esta chefia,
para esclarecimento de alguns pontos sobre tal poltica. Segundo informaes, o curso
de especializao especfico na rea de Histria da frica e Cultura Afro-brasileira
e est sendo financiado totalmente com recursos da rede pblica da Educao Bsica
do Estado, onde 100 professores efetivos que se encontram em sala de aula participam
recebendo todo apoio e material didtico necessrio. Dentre estes, encontram-se professores de Histria, Artes, Geografia e Pedagogia.
Segundo ainda o chefe da NEER, o curso est sendo executado pela Faculdade Atual ganhadora do processo licitatrio educacional da SEED - atravs de professores
mestres e doutores. Sua oferta a cada 15 dias e que o principal objetivo da NEER/SEED preparar os professores e demais profissionais da educao para um dilogo mais terico/metodolgico para uma educao para as relaes tnicas raciais.
Ressalta o servidor, que alm deste curso, a SEED tem intenes de trabalhar com a
editorao e publicao dos melhores projetos elaborados pelos alunos, projetos estes
de interveno sendo ainda um requisito para a obteno do ttulo de especialista.
4

Ver tabela completa no site oficial da SEAFRO/AP. Eixo 2: EDUCAO. Disponvel em


<http://profmoraes.files.wordpress.com/2012/02/decreto_programa-amapc3a1-afro.pdf>.
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Alm dessas aes, importante destacar que o NEER, tem desenvolvido outras aes que visam valorizao da diversidade cultural no Amap: Encontro Estadual de
Educao Quilombola: "Terra, tradio e liberdade: uma histria de vida" realizado
nos dias 10 e 11 de novembro de 2011 no auditrio do Centro de Cultura Franco Amapaense, Macap-AP; Curso sobre o kit "A Cor da Cultura" em 2012, um mecanismo
oferecido que auxilia na aplicao da Lei 10.639/2003, realizado pela Fundao Futura, mantenedora do Canal Futura em parceria com NEER/SEED e SEAFRO, entre outros aes como reunies, palestras e discusses.
5 Consideraes finais
Ao discute-se sobre PP e diversidade cultural percebe-se logo de incio muita resistncia social, j que durante muitos anos a questo cultural esteve pautada em uma
valorizao exacerbada da cultura branca europeia em detrimento da cultura africana e
afro-brasileira. Sabe-se que a tarefa de implementar a Lei n 10.639/2003 nas escolas
de Educao Bsica difcil e complexa devido os entraves que povo brasileiro enfrentou e vem enfrentado no processo de reconhecimento de sua identidade cultural.
A inteno neste trabalho no que se mude de educao eurocntrica para uma
educao afrocntrica, mas, sobretudo, em dispensar a devida ateno aos aspectos
culturais afro-brasileiros que durante muitos anos foram discriminados e silenciados na
educao nacional. E a prova de que a herana cultural africana no Brasil nunca ocupou posio de igualdade com outras identidades no sistema de ensino a prpria
promulgao da Lei 10.639/2003.
Sabe-se que ainda muito cedo fazer concluses sobre as PPAA que a SEED vem
adotando ou fomento para o desenvolvimento de um trabalho que vise implementao de PP para diversidade cultural na educao escolar no Amap.
Observa-se que o Governo do Amap tem se preocupado com leis, programas e projetos que garantam o cumprimento das leis federais para a educao das relaes tnico-raciais. Entretanto, a dvida que fica se realmente essas aes esto sendo discutidas e postas em prtica? Ser que os investimento na reorganizao curricular, na
formao inicial e continuada de educadoras/es, na reviso das metas oramentrias e
na criao de uma gesto pblica democrtica e inclusiva tem sido efetivada de forma
eficaz, garantido assim os direitos ora conquistados?
Acredita-se que uma PP eficaz que garanta a concretizao dessas aes na prtica
se faz necessrio, levando-se em considerao uma maior implementao na reorganizao curricular, na formao inicial e continuada de educadoras/es, na reviso das
metas oramentrias e na criao de uma gesto pblica democrtica e inclusiva.
Dentro da concepo de PP de Estado e de Governo, necessrio que se faa uma
releitura das polticas educacionais excludentes da cultura africanas no processo escolar e na formao de docentes capacitados (as) para reconhecer as identidades dentro
das diferenas culturais. Mesmo porque a diversidade cultural como patrimnio constitui um direito fundamental de toda a humanidade, pois se trata de uma srie de manifestaes que congrega variadas formas de saber, fazer e criar.
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Sendo assim, preciso repensar as PPAA que esto sendo desenvolvidas para a valorizao da diversidade cultural no espao escolar, preciso refletir sobre esta dimenso por meio de propostas curriculares de atividades que permitam a compreenso da
dinmica e das relaes que ali se estabelecem. Portanto, acredita-se que a consolidao de PPAA e educao para as relaes tnico-raciais no Amap de suma importncia para o pleno desenvolvimento da democracia.
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