Los partidos Polticos y cuestiones electorales

6.3. Los partidos polticos argentinos: unitarios y federales. Los

partidos despus de Caseros. Nacimiento de los partidos en sentido
moderno. Su presencia entre 1852/2000 en la historia nacional.
Para entender la cuestin de los partidos polticos es conveniente acercarnos al menos a una
aproximacin conceptual que nos indique que son y que significan. Podemos definirlos como:
organizaciones cuyos miembros, que se proponen el bienestar pblico, conforme ciertas ideas o
creencias generalmente manifiestas en un programa concreto, su objetivo es actuar
concertadamente en la lucha por el poder pblico.
-Son conductos de expresin, mediadores, instituciones bsicas para traducir las preferencias de
las masas a la poltica pblica.
-Vinculan el pueblo a un gobierno.
UNITARIOS Y FEDERALES
Dice Flix Luna1:
Argentina es un pas que tiene una propensin federalista pero que tiene una
configuracin geogrfica totalmente unitaria. Y de he cho ha ocurrido esto. ste es un pas
centralista bajo cobertura federal y el mismo autor sostiene:
No puede ser federalista un pas que tiene una sola puerta al exterior. Todas las provincias tienen
una nica salida que es Buenos Aires, el que tendr que combinar alguna forma de convivencia
con ese Interior sin salida, el que depende para la salida de exportaciones, importaciones, etc. de
la Capital.
El Federalismo Se genera con posterioridad a la Revolucin de Mayo, como reaccin al
centralismo de Buenos Aires, donde aparecen las primeras posturas federales, producto de la
experiencia oriental con Artigas, de la mano de las constituciones y de la doctrina de los EE.UU.
Por influencia de Artigas se extiende a todo el litoral e incluso a algunos puntos del interior
mediterrneo. El Federalismo se relacion de ms en ms con la nocin de sufragio general y la
necesidad de establecer un sistema de proteccionismo aduanera para dar vida a las industrias
locales. En cambio, la actividad econmica de Buenos Aires siempre estuvo vinculada a su puerto,
sin lo cual no hubiese podido subsistir. Las provincias tenan necesidad de un rgimen
proteccionista, Buenos Aires del librecambio. Segn Leopodo Allub, las divisiones econmicas
devinieron en partidos polticos y grupos ideolgicos:
Unitarios: Su liderazgo estaba constituido por las clases educadas de Buenos Aires. Tenan una
concepcin cndida de la democracia y su concepcin del mundo se inclinaba a reforzar los
vnculos Econmicos, culturales y polticos con Europa. Deseaban un gobierno centralizado bajo
una constitucin unitaria. Queran hacer de Buenos Aires la capital de la nacin y de sus recursos
de Aduana, la fuente principal
de ingresos de la administracin federal.
Federales: Compuestos de fuerza sociales ms heterogneas y cuyos intereses eran articulados
en parte por los caudillos regionales. Los federalistas extraan la mayor parte de su apoyo de las
reas rurales, el proletariado de los saladeros y el proletariado urbano, particularmente de Buenos
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LUNA Feliz, Breve historia de los argentinos, 2 ed.- Buenos Aires: Planeta, 1993

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Aires. Estaban encabezados

por poderosos terratenientes o por caudillos militares que se convirtieron en terratenientes o
viceversa. La fraccin federal estaba sin embargo dividida:
1) Un segmento eran los Federales de Buenos Aires, partido controlado por los intereses
terratenientes de esa provincia, ellos queran:
a) en materia de poltica fiscal, queran el monopolio de los fondos de los
recursos de la Aduana por Buenos Aires; b) en materia de poltica monetaria, sostenan la
liberalizacin del comercio y se oponan a todas las constituciones o tratados que podan poner en
peligro estas polticas. Este partido representaba a una estrecha fraccin de los terratenientes
bonaerenses sin vocacin hegemnica. Ms an, se oponan a la igualdad de representacin
poltica con las otras provincias, porque ello podra significar la prdida de todos los privilegios de
Buenos Aires.
2) Otra fraccin del Partido Federal tena un fuerte apoyo en las provincias del Interior y del Litoral,
particularmente en el noroeste y oeste del pas. Los federalistas del Litoral queran la federalizacin
de todos los fondos aduaneros y la libre navegacin de los ros interiores. Las provincias del Litoral
tambin deseaban que la administracin de dichos fondos fuera realizada por una comisin
representativa integrada por un representante de cada provincia, y propugnaban un nuevo sistema
de impuestos aduaneros para el desarrollo industrial. Esta era a vanguardia poltica ms
esclarecida del pas.
3) Finalmente haba una fraccin federalista brbara (Sarmiento) que slo queran controlar sus
propias provincias o reas de influencia, sin interferencia externa. No eran constantes en su apoyo
a los contendientes ms importantes del poder, es decir a los lderes del Litoral o Buenos Aires, y
generalmente cambiaban sus compromisos segn los cambios en las relaciones de poder en el
pas.
El partido Unitario no se resigna a la derrota y prosigue con su fuerte nimo de imponer sus
principios en la organizacin nacional. En la provincia de Buenos Aires, bajo el gobierno de Martn
Rodrguez (agosto de 1820) y de su ministro Rivadavia, es donde se opera la reaccin unitaria que
consigue triunfar en el Congreso
General Constituyente de 1824, e imponer la nueva Constitucin centralista de 1826, pero la
reaccin federal triunfa; la constitucin es rechazada por las provincias y el Congreso se disuelve,
hecho que seala la derrota definitiva de los unitarios y el triunfo del partido federal. No contando
con el sufragio de los pueblos, los unitarios recurren a la fuerza y abren as, un perodo de
enconadas guerras civiles, las que retardarn la organizacin nacional. Los unitarios perdieron la
batalla y desaparecieron como partido, pero la victoria de Rosas (1829) lejos de significar la
implantacin del sistema federal, trajo un rgimen fundado precisamente en la poltica de
monopolio bonaerense de la administracin y la economa. Rosas, estanciero saladerista pudo
triunfar sobre la burguesa comercial portea unitaria, porque concentraba en sus manos la nica
fuente de valores de cambio con el mercado exterior: los productos de la ganadera. Trata de
asegurar el carcter capitalista de las exportaciones ganaderas bonaerenses. La Generacin de
1837 (Asociacin de la Joven Argentina)
Esta entidad secreta fue fundada el 8 de julio de 1838 por Esteban Echeverra, Alberdi, Carlos
Tejedor, Flix Fras, Demetrio Rodrguez Pea, Vicente Fidel Lpez, Jos Mrmol y otros jvenes.
La decisiva victoria militar de las fuerzas del Interior fue sostenida ideolgicamente por un audaz
proyecto poltico que naci con la llamada Generacin de 1837 , que plante la necesidad de
superar la contradiccin entre los federales que defendan intereses regionales y los unitarios
liberales que desde el puerto de Buenos Aires no aceptaban el proteccionismo ni la competencia
del resto de las provincias por el poder poltico, a partir de una nueva concepcin del Estado que
no slo contuviera los intereses objetivos de las fracciones en pugna, sino adems, que orientara
las energas polticas de la nacin en un nuevo sentido. Por Echeverra, propugnaban por el retorno
a los principios liminares. Mayo es as, una expresin de sntesis; ella contiene los valores
fundamentales: libertad, igualdad, fraternidad . Pero deba completarse con otros dos valores:

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progreso y democracia . El progreso es la ley del desarrollo y el fin necesario de la sociedad libre,
mientras que la democracia es concebida como el rgimen de la libertad fundado sobre la
igualdad de las clases. La vuelta a Mayo significaba la supresin de Espaa. El sufragio slo poda
ejercerse por la parte sensata y racional del pueblo.
Alberdi tambin comparta la idea de representacin restringida. Afirmaba que en nuestro pas no
exista una democracia pero s la posibilidad de establecerla. Crey en el progreso y proyect una
nueva nacin que deba crecer rpidamente con el auxilio de la mano de obra y el capital extranjero
para lograr una insercin de la economa nacional en los mercados internacionales dominados por
la vertiginosa industrializacin. Segn
Alberdi, Europa es el manantial de la civilizacin de este continente. Era pues necesario fomentar
el progreso a merced de la inmigracin y la cultura. Los argentinos de origen espaol deban ser
renovados por los anglosajones, ms eficaces como que estn identificados con el progreso, la
mquina a vapor, el comercio y la libertad.
El 1 de Mayo de 1852 publica la obra titulada Bases y puntos de partida para la Organizacin de
la Repblica Argentina.
LOS PARTIDOS DESPUS DE CASEROS
Con la victoria de Caseros (3 de febrero de 1852) Justo Jos de Urquiza se consagra a organizar el
pas. El rgimen federal triunfa con la Constitucin Nacional de 1853. La provincia de Buenos Aires
no acept la Constitucin de 1853 y se rigi por una propia dictada el 23 de mayo de 1854. Era
gobernador Valentn Alsina. Esta provincia segregada del resto qued en manos de un grupo que
se denomin Partido Liberal. Asimismo, trat de crearse un partido propio dentro de cada provincia,
pero los gobiernos locales permanecan fieles a Urquiza.
Presidencia de Urquiza (1854-1860).
En las trece provincias restantes predominaba el Partido Federal. Consagraron presidente de la
Nacin al general Urquiza y este nuevo gobierno se estableci en Paran y se federaliz la
provincia de Entre Ros. El electorado de Buenos Aires termina por dividirse en dos grupos: el
Progresista, que propiciaba la unin con las dems provincias y la reforma de la constitucin local
de 1854. Estaba formado por antiguos federales y algunos unitarios moderados. Sus adversarios
los llamaban chupandinos, debido a las fiestas populares con que estimulaban a sus partidarios.
El otro partido estaba formado por los Conservadores, constituido por los beneficiarios del gobierno
de Alsina. A este grupo sus adversarios los llamaban pandilleros, porque siendo una minora
trataban de imponerse con sus pandillas de matones a sueldo.
Los comicios del 29 de marzo de 1857 se recordarn siempre en la historia poltica de Buenos
Aires, por el fraude y la brutalidad de los pandilleros. Alsina fue elegido gobernador. La victoria de
Urquiza en Cepeda (23 de octubre de 1859) y el Pacto de San Jos de Flores (11 de noviembre de
1859) reintegraron Buenos Aires al resto de la Confederacin.
Presidencia de Derqui (1860-1861).
Durante la presidencia de Derqui, a raz del rechazo de diputados porteos, Buenos Aires se
separa nuevamente de la Confederacin, lo que dio lugar a la batalla de Pavn (17 de septiembre
de 1861), cuando Urquiza abandona el campo de batalla. Derqui trat de apoyarse en los liberales
de Buenos Aires, para contrarrestar la influencia de Urquiza.
Los liberales, gracias a Derqui, contaban con los gobiernos de Crdoba, Santiago, Tucumn, Salta
y Jujuy. La batalla de Pavn ganada por el gobernador de la provincia disidente, Bartolom Mitre,
entreg a los liberales porteos todas las situaciones provinciales, menos Entre Ros. El nuevo
centro poltico se traslad de Paran a Buenos Aires el 11 de marzo de 1862. Mitre recibe el ttulo
de Encargado del Poder Ejecutivo Nacional.
Presidencia de Bartolom Mitre (1862-1868).
El Partido Liberal se divide despus de la batalla de Pavn. Mitre encabez el sector Nacionalista
que busc frmulas de transaccin con los gobernadores federales de las provincias, despus de
tantas guerras infructuosas entre Buenos Aires y la Confederacin. Se los llamaba cocidos
aludiendo a su circunscripcin

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en los problemas nacionales. El sector adversario se denominaba Autonomista, dirigido por Adolfo
Alsina, predicaba el exterminio de los caudillos federales y se encasillaba en una posicin de
absoluta intransigencia frente a las provincias. Llamados crudos
por la crudeza de sus intenciones.
Presidencia de Domingo F. Sarmiento (1868-1874).
Antes de su eleccin, Mitre (Nacionalista) propona a Rufino de Elizalde, Urquiza (Federal) de gran
influencia en el Interior y Alsina (Autonomista).
Alsina, unitario a ultranza se une con los federales y propone la frmula Urquiza-Alsina, pero el
acuerdo no se produjo y los Autonomistas terminaron por entenderse con los partidarios de
Sarmiento. Se proclama la frmula Sarmiento-Alsina que logra el triunfo.
El 11 de abril de 1872 es asesinado Urquiza y con el termina el partido Federal.
Los candidatos para reemplazar a Sarmiento fueron Mitre, apoyado por el Partido Nacionalista y
Nicols Avellaneda, por Mitre y la Liga de Gobernadores.
Presidencia de Nicols Avellaneda (1874-1880)
Dentro del partido Autonomista se delinearon dos tendencias:
El Club Libertad, fraccin de Alsina y otros unitarios y liberales que queran volver al origen, es
decir la conciliacin y un gobierno comn con los Nacionalistas.
El Club 25 de Mayo, tendencia que interpretaba las aspiraciones democrticas de importantes
intelectuales. Reclam la transformacin poltica del pas, la pureza del sufragio, la autonoma
municipal, la abolicin del servicio de frontera y el reparto de tierras entre los ms pobres, evitando
su acaparamiento por los grandes terratenientes. En este grupo militaban Leandro Alem y
Aristbulo del Valle. De este grupo de hombres que defendieron una versin humanista del
liberalismo surge el Partido Republicano (1877). Este partido organizado por Del Valle, Alem,
Hiplito Yrigoyen, Roque Senz Pea y otros jvenes progresistas fue apoyado por Sarmiento.
Avellaneda inici la poltica llamada de conciliacin nacional. Uni a Nacionalistas y Autonomistas
en el Partido Autonomista Nacional.
Frente al Partido Republicano, sus adversarios formaron la llamada Liga de Gobernadores, una
coalicin de mandatarios provinciales que sostenan la candidatura de Julio Argentino Roca. Esta
liga (oligrquica, liberal) ampli y consolid la alianza con el capital extranjero. Sus hombres, crean
como Avellaneda que el capital extranjero, y no el trabajo nacional, era propulsor de nuestro
progreso. El 11 de abril de 1880 triunf la frmula Roca-Madero.
Primera Presidencia de Roca (1880-1886)
Roca comprendi que se le allanara el camino a la presidencia dando el golpe de gracia tanto a los
Nacionalistas de Mitre como a los Autonomistas bonaerenses agrupados por el gobernador Carlos
Tejedor. El golpe de gracia fue la federalizacin de la ciudad de Buenos aires (21 de septiembre de
1880) con la Ley de Capital, poniendo fin al antagonismo entre la nacin y la provincia. Como dijera
Alem, con la federalizacin de Buenos Aires la suerte de la Repblica Argentina quedar ligada a
la voluntad y a las pasiones del jefe del ejecutivo nacional . El establecimiento de la Capital de la
Nacin en Buenos Aires cerraba el ciclo de la organizacin constitucional y acababa polticamente
con las tradicionales rivalidades de porteos y provincianos. El poder de la Nacin creci
extraordinariamente a expensas de las provincias, y la voluntad del Presidente se convirti en un
factor electoral superior a la voluntad de los gobernadores.
(Botana) El Estado Nacional recin se consolid en nuestro pas hacia 1880. En ese entonces,
resuelto el conflicto de la federalizacin de Buenos Aires, quedaron subordinados al poder poltico
nacional los restos de autonoma que an sobrevivan en la provincia ms poderosa. Con Roca se
inicia el gobierno oligrquico: Burguesa de los terratenientes bonaerenses, capaz de imponer un
sistema hegemnico. Gobernando bajo el lema positivista Paz y Administracin, declar:
Necesitamos paz duradera, orden estable y libertad permanente; y a este respecto declaro desde
este elevado asiento para que me oiga la repblica entera que emplear todos los resortes y
facultades que la constitucin ha puesto en manos del poder ejecutivo para evitar, sofocar y
reprimir cualquier tentativa contra la paz pblica. En cualquier punto del territorio argentino en que

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se levante un brazo fratricida, o en que estalle un movimiento subversivo contra la autoridad

constituida, all estar todo el poder de la nacin para reprimirlo
La Generacin del 80
As se llam a los representantes e impulsores de este nuevo o revitalizado proyecto nacional,
mantuvo una concepcin positivista del progreso, al cual midi en trminos cuantitativos, mientras
descuidaba otros aspectos de la realidad social. El liberalismo fue consecuente con los principios
generales de esta nueva ideologa que naci para desafiar la forma en que se estructuraba la
sociedad tradicional de la poca.
Roca fue el realizador del liberalismo econmico de Alberdi, autor de las
Bases, a una realidad social que la naciente oligarqua deform en doble sentido: la invasin de los
monopolios extranjeros y el acaparamiento de tierras por la oligarqua terrateniente. Al aproximarse
el fin del perodo de Roca, ste, auspici la candidatura de su concuado Dr. Miguel Jurez
Celmn, cuyo nombre fue proclamado por el grueso de su partido y como Vice al Dr. Carlos
Pellegrini. Ya apuntaba en ese momento una corriente opositora a travs de viejos partidos que
iban al encuentro de los sectores populares desconocidos. Crese un frente de partidos, formados
por el partido Nacionalista de Mitre, dos facciones del Partido Autonomista Nacional y la Asociacin
Catlica fundada por Jos Manuel Estrada y la presencia de Aristbulo del Valle, Alem e Yrigoyen.
Este grupo comprenda a sectores terratenientes ms vinculados al mercado interno, los primeros
colonos agricultores, los nacientes manufactureros, la pequea burguesa urbana y muchos
obreros. Las elecciones del 11 de abril de 1886 dieron el triunfo a Jurez Celmn-Carlos Pellegrini.
FORMACIN DE PARTIDOS POLTICOS MODERNOS.
Presidencia de Jurez Celman (1886-1890)
Una vez presidente, Celman se convirti en el jefe nico del partido oficial, designacin que dio
lugar al nacimiento de la palabra Unicato, definicin de un sistema poltico, como tambin se
haca referencia al rgimen. Se advirti una manifiesta intolerancia para los que disentan con el
presidente, quin oblig a los gobiernos de provincia a ajustarse en todos los trminos a su poltica
al rgimen-. Los que resistieron fueron eliminados. Otras caractersticas fueron:
-Se insisti en la construccin de ferrocarriles que fueron vendidos a una compaa britnica. Lo
mismo se hizo de otras empresas pertenecientes a la Nacin.
-Fundacin de bancos garantidos que emitan papel moneda para balancear el dficit
presupuestario.
-Hubo inflacin de precios y una gran crisis econmica y financiera. La UNIN CVICA RADICAL
La oposicin sali al paso. Las voces mas decididas convocaron a la poblacin a un acto pblico a
realizarse el 1 de septiembre de 1889 en el Jardn Florida y en ese acto naci la Unin Cvica de
la juventud. En su declaracin de principios se estableca:
-Garantizar el libre sufragio
-recrear la moral administrativa
-propugnar la autonoma de las provincias y los beneficios del rgimen municipal.
-sostenimiento de las libertades polticas.
La Unin Cvica de la Juventud se convirti enUNION CVICA, en una gran asamblea popular el
13 de abril de 1890, celebrada en el Frontn de Buenos Aires, donde concurrieron los partidarios
de Mitre, Del Valle, Alem y los Catlicos que dirigan Estrada y Pedro Goyena. Leandro Alem
presidi el nuevo partido que lanz una revolucin para derribar al gobierno (26 de julio de 1890).
Esta revolucin fue vencida, pero Jurez Celmn tuvo que abandonar la presidencia quedando
Pellegrini.
Uno de los efectos de la revolucin fue introducir en la Repblica Argentina la organizacin de los
partidos polticos como los de EE.UU, tales como existan en ese pas antes de 1890, con
convenciones que elegan candidatos y sancionaban estatutos y programas, y comits que dirigan
la accin electoral. Es as, que la Unin Cvica toma esos antecedentes norteamericanos y adopta
tal tipo de organizacin.
El nuevo partido decidi que una convencin compuesta de delegados elegidos popularmente de la

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Capital y de las provincias en nmero igual al de su representacin en el Congreso Nacional,

eligiera los candidatos para presidente y Vice-Presidente de la Repblica. El 17 de enero de 1891
se reuni en Santa F la Convencin Nacional de la Unin Cvica y proclam como candidatos a
Bartolom Mitre-Bernardo de Yrigoyen.
Mitre, que se encontraba en Europa, regresa al pas y poco despus concierta con Roca el
acuerdo que respetaba las situaciones provinciales y suprima toda lucha electoral. Este acuerdo
tena por objeto conservar el poder para la oligarqua, e impedir que llegaran al gobierno las nuevas
fuerzas polticas.
La Junta Ejecutiva de la Unin Cvica se dividi entre partidarios y adversos al acuerdo
y el partido qued dividido en dos facciones:
La UNIN CVICA NACIONAL, que ratific el acuerdo y donde se agrupa el mitrismo.
La UNIN CVICA RADICAL, que se mantuvo intransigente. La Convencin de la UCR reemplaz
a Mitre por el Dr. Bernardo de Yrigoyen y al Dr. Juan M. Garro.
El 2 de julio lanza su primer Manifiesto, que es el primer documento oficial del partido. Hizo pblica
su oposicin al acuerdo, atac al caudillismo y el personalismo en alusin a Roca y desarrollo una
profunda crtica al proyecto del liberalismo positivista que haba provocado la crisis. Poco despus,
mientras asuma el nuevo presidente Luis Senz Pea (1892-1895) se reuni la Convencin
Nacional del Radicalismo para aprobar su Carta Orgnica y transformarse en el primer partido
organizado y principista de Amrica Latina.
El PARTIDO SOCIALISTA
Durante la primera mitad del siglo XX penetraron en el pas las ideologas polticas europeas del
Estado absoluto, que descansaban en el monopartidismo que hacen de un partido solo y
excluyente adueado de los resortes gubernamentales, la base del Estado. Es as, que aparecen el
marxismo leninista ruso, el fascismo italiano de Mussolini y el nazismo alemn de Hitler. El Partido
Socialista apareci en la Argentina como consecuencia de la influencia de las organizaciones
similares europeas y de los inmigrantes afiliados a las mismas (abril de 1894) que se afincaron ac,
dndose su Carta Orgnica en abril de 1895.En ella su propsito era favorecer la organizacin
gremial de
la clase trabajadora y estrechar vnculos de solidaridad y unin entre todos los socialistas del
mundo. Su programa mnimo propiciaba:
En lo poltico: el sufragio universal, sin distincin de sexo, el sistema electoral proporcional con
representacin de las minoras, la autonoma municipal, la justicia gratuita y jurado popular, la
separacin de la Iglesia del Estado, la abolicin de la deuda pblica y la supresin del ejrcito
permanente. En lo econmico: limitacin y reglamentacin de la jornada de trabajo, el salario
mnimo, el descanso obligatorio semanal de 36 horas sin interrupcin, responsabilidad patronal en
accidentes de trabajo, la instruccin cientfica, laica, profesional e integral, gratuita y obligatoria, la
abolicin de los impuestos indirectos, impuesto directo y progresivo sobre renta.
El Socialismo gan voluntades de sectores obreros de la Capital, principalmente y algunos lugares
del interior.

6.4. La cuestin electoral: antecedentes entre 1810 y 1820. La reforma de Rivadavia. Las
leyes posteriores a Caseros. Sistema electoral. La ley 8871. La legislacin posterior.

La evolucin de los sistemas electorales.Como sabemos, hace aproximadamente 90 aos el "pueblo ya quera votar" El 10 de febrero de
1912 se sancion la Ley Senz Pea, una de las reformas polticas ms importantes en la historia
argentina del siglo XX "Quiera el pueblo votar". Con esta frase el por entonces presidente Roque

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Senz Pea sintetiz el espritu de la reforma electoral que l mismo impuls y se sancion
durante su gobierno. El 10 de febrero de 1912 el Congreso sancion la ley 8871, ms
conocida como Ley Senz Pea, que logr instaurar la transparencia en los sufragios y la
representacin de las minoras a travs del sistema de lista incompleta.
Haca su aparicin el voto secreto, universal y obligatorio y, tras aos de lucha, se pudieron llevar
a cabo elecciones sin que la sombra del fraude oscureciera sus resultados. "Yo aspiro, seores
senadores y seores diputados,. a que las minoras estn representadas y ampliamente
garantizadas en la integridad de sus derechos. Es indudable que las mayoras deben gobernar,
pero no es menos exacto que las minoras deben ser escuchadas, colaborando con su
pensamiento y con su accin en la evolucin ascendente del pas", haba afirmado Senz Pea
dos aos antes al asumir la Presidencia de la Nacin. El mensaje del flamante presidente cobraba
especial importancia si se tiene en cuenta que, hasta el momento, el partido que resultara ganador
en las elecciones impona todos los candidatos de la lista. A partir de la sancin de la ley 8871,
dos tercios de las bancas se asignaran a la primera minora y el resto a la segunda.
Por entonces, eran comunes los grandes y alevosos fraudes que impedan que la voluntad
popular se expresara sin condicionamientos.
Los comicios solan realizarse a cielo abierto en los atrios de las parroquias y los sufragantes
deban indicar su voto en voz alta o por escrito.
Era comn que los dueos de los campos fueran a votar por sus peones o que los grupos de
choque votaran en varias mesas diferentes. "Votamos en nueve parroquias. Ese da yo
encabezaba unos 60 buenos muchachos y votamos en nueve parroquias", dice un testimonio
recogido en el diario La Tribuna, propiedad de Hctor Varela.
El dueo de ese mismo diario se jactaba en plena Cmara de Diputados: "Hay alguno que ignore
que en todos los registros figuran los nombres que se ponan en 1852 y que Serapio Ludo y Felipe
Lotas han de aparecer votando?" Segn Flix Luna2, las elecciones de 1874 fueron tal vez las
ms irregulares. "Hubo actas que llegaron al Congreso manchadas y se tuvo que fabricar un
escrutinio que adjudicara arbitrariamente los sufragios a autonomistas y mitristas", explica el
historiador.
1-TABLA DE PROPORCION DE VOTANTES EN ELECCIONES PRESIDENCIALES.
Ao -Presidente Electo- Nmero de Votantes -Poblacin Total --Porcentaje de Votantes
*1853 Urquiza 6.400 de 640,000- 1.0 %
*1859 Derqui 12.800 de 1.280.000 -1.0 %
*1862 Mitre 14.000 de 1.400.000 -1.0 %
*1868 Sarmiento 16.900 de 1.688,000 -1.0 %
*1874 Avellaneda 25,800 de 2.154.000- 1.2 %
*1880 Roca 52,800 de 2.640.000 -2.0 %
*1886 Jurez Celmn 61.900 de 3.094.000- 2.0 %
*1892 L. Senz Pea 77,200 de 3.858.000- 2.0 %
* 1898 Roca 89,200 de 4.462.000- 2.0 %
* 1904 Quintana 143,000 de 5.716.000 -2.5 %
*1910 R. Senz Pea 199,000 de 7.092.000- 2.8 %
Fuente: Statistical Abstract of Latin America, Cap. 34.
Los actos electorales llevados a cabo con anterioridad a la sancin de la Ley Senz Pea
presentaban dos caractersticas relevantes:
A) Una nfima proporcin de la poblacin tomaba parte de los mismos. En las 11 elecciones
Presidenciales previas a 1912 la participacin electoral alcanz en promedio tan solo el 1.7 % de
la poblacin total.

LUNA Felix Breve historia del los argentinos. 2 ED. Buenos Aires. Planeta- 1993.

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B) Las elecciones eran usualmente manipuladas a travs de diversos mecanismos de fraude

electoral.
Dichos mecanismos pueden ser ejemplificados por las siguientes prcticas utilizadas con
asiduidad:
- B.1) Para votar era necesario empadronarse e integrar un Registro Electoral. Las leyes
electorales autorizaban a las Comisiones Empadronadoras a levantar dicho registro, juzgando
quienes reunan las condiciones requeridas para ser inscriptos. Usualmente el fraude comenzaba
con la inscripcin indebida y la omisin de nombres en el registro. Ciudadanos ausentes y an
muertos formaban parte de los registros.
- B.2) Por lo general los electores habilitados para votar marchaban por grupos. Los comits
concentraban en lugares estratgicos a sus adherentes, o en el campo, los paisanos concurran
desde las estaciones o estancias hacia el lugar del comicio donde votaban al mismo tiempo. Esta
marcha colectiva sola dispersar a la oposicin que no se atreva a acercarse a los lugares
habilitados para votar.
- B.3) Una prctica comn consista en volcar los registros, mecanismo mediante el cual se
cambiaban los votos emitidos a travs de la destruccin y el reemplazo de las boletas.
- B.4) Otra prctica utilizada ya en este siglo consista en la compra de votos; los
ciudadanos reciban un vale al emitir su voto el cul se transformaba en efectivo en el comit del
partido. Conclusin, los mecanismos de fraude electoral se fundaban bsicamente en el carcter
voluntario del voto y en la falta de una garanta de privacidad en el momento de emitir el mismo;
caractersticas que habran de ser eliminadas por la reforma electoral de 1912.
La ley 8871 vino a cambiar exactamente esta historia de fraudes, transas y matones. El sistema
electoral se hallaba viciado desde el inicio y, por ese motivo, era necesario darle ms claridad a
los actos eleccionarios. El voto secreto, universal y obligatorio garantizara, de all en adelante, la
libertad del sufragio, la imposibilidad de fraguar los padrones y una manera de combatir la apata
electoral y propiciar la integracin de los hijos de inmigrantes. Las primeras elecciones libres se
celebraron ese mismo ao en Santa Fe. Con una asistencia mayo que nunca en la historia, se
impusieron los radicales, que durante aos se abstuvieron de participar de los comicios como una
manera de reclamar la tan necesaria reforma. Cuatro aos despus, Hiplito Yrigoyen acceda a
la Presidencia y puso fin -al menos durante unos aos- a dcadas de hegemona conservadora.
La reforma electoral promovida por Senz Pea se proyect, en su traduccin jurdica, en tres
leyes: las leyes 8.129 y 8.130 de 1911, y la ley 8.871 sancionada en 1912. La primera de ellas
estableca el enrolamiento obligatorio y la unificacin de los registros electorales con los registros
militares.
La segunda encomendaba a los jueces electorales la formacin de los padrones. Finalmente, la
ley 8871 (usualmente llamada ley Senz Pea), sancionada por el Congreso en 1812, estableci
sobre la base del padrn legislado, el sufragio masculino universal, secreto y obligatorio para
todos los ciudadanos nativos o naturalizados mayores de 18 aos. Los objetivos de la nueva
legislacin eran claros: con el fin de promover la participacin, el voto se haca obligatorio; y para
reducir al mnimo las acciones delictivas, se determinaba que el ejrcito se hara cargo de la
custodia de las elecciones. Los mtodos para hacer campaa electoral se modificaron
espectacularmente, y los peores tipos de engaos polticos y fraudes electorales fueron
desterrados. La primera contienda electoral realizada bajo el marco de la nueva legislacin ocurri
en la eleccin de Diputados Nacionales llevada a cabo el 7 de Abril de 1912, en la Provincia de
Santa Fe. La Tabla 2 compara la participacin en dicha eleccin respecto a la alcanzada en la
eleccin de Gobernador realizada una semana antes (31/3/1912).
TABLA 2 PROVINCIA DE SANTA FE, ELECCIONES DE NACIONALES. GOBERNADOR Y
DIPUTADOS
Ciudadanos (A) (B)
Empadronados 98,371
Votantes 59.000 - 74,383

Materia Historia del Derecho

Profesora Luciana Jimnez

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Participacin (%) 59.9- 75.6

Fuente: Ezequiel Gallo y Roberto Corts Conde. Historia Argentina. La Repblica
Conservadora, 1987.
(A): Eleccin de Gobernador, 31/3/1912.
(B): Eleccin de Diputados Nacionales, 7/4/1912.
La incidencia de la ley Senz Pea resulta clara, incrementndose la participacin en ms de 15
puntos (75.6 % en la eleccin de Diputados Nacionales vs. 59.9 % en la eleccin del Gobernador).
Por otra parte, la participacin electoral en la eleccin Presidencial de 1916, primera bajo el marco
de la nueva legislacin, super a la participacin verificada en la eleccin de 1910 por 6 puntos;
incrementndose el nmero de votantes en ms de un 200 % (ver Tabla 3).
TABLA 3- PROPORCIN DE VOTANTES EN LAS ELECCIONES PRESIDENCIALES DE 1910 Y
1916Ao- Presidente Electo- Nmero de Votantes- Poblacin Total -Porcentaje de Votantes
*1910 Senz Pea 199,000 de 7.092.000 - 2.8%
*1916 Irigoyen 724,000 de 8.300. 000 - 8.8%
Los principios consagrados por la Ley Senz Pea tuvieron recepcin constitucional con la
Reforma de 1994. As el art. 37 de la Constitucin nacional reza:
Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con arreglo al principio
de la soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencia. El sufragio es universal,
igual, secreto y obligatorio. La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el
acceso a cargos electivos y partidarios se garantizar por acciones positivas en la regulacin de
los partidos polticos y en el
rgimen electoral.

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Profesora Luciana Jimnez

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