La poltica de gasto es la que orienta al presupuesto gubernamental hacia el
cumplimiento de determinados objetivos de gobierno; esto es, le da a las
entidades pblicas un orden de prioridad en su gasto y, sobre todo, la capacidad de ejecucin de acciones encaminadas a hacer realidad los programas comprometidos. Todo ejercicio de gobierno requiere capacidad de ejecucin, la cual no se limita a contar con determinados programas o proyectos, sino que exige de una capacidad real para financiar la ejecucin de los mismos (Gutirrez, 2015:13). El autor anterior menciona que el presupuesto gubernamental es orientado por la poltica del gasto pblico, para que pueda cumplir con sus objetivos, quiere decir que le da a las entidades pblicas un orden de prioridad en su gasto. Tambin deja claro que el ejercicio de gobierno requiere capacidad de ejecucin, y que esta no se limita a contar algunos programas o proyectos, sino que exige de una capacidad real para financiar la ejecucin de los mismos, lo cual viene a ser un problema debido a que en muchas ocasiones no se cuanta con el ingreso suficiente para cubrir dichos egresos, por lo que se debe contar un presupuesto exacto o aproximado de los ingresos y egresos para no tener problemas al momento de que se presente algn caso de estos. El Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) detalla el monto y el destino de los recursos pblicos que el gobierno federal aplicar cada ao, buscando siempre un equilibrio entre lo que recibe y lo que se gasta, as como cumplir con lo establecido en el Artculo 134 de la Constitucin, el cual establece que los recursos econmicos que dispongan la Federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos, se administrarn con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez para los objetivos a los que estn destinados (Gutirrez, 2015:17). De acuerdo al autor el Presupuesto de Egresos de la Federacin muestra detalladamente el monto y el destino de los recursos pblicos que el gobierno federal aplica cada ao, buscando tener siempre un equilibrio entre lo que recibe y
lo que se gasta, es decir, el ingreso y el egreso, lo cual es un problema o algo
difcil para el gobierno, debido a que debe cumplir con lo establecido en el Artculo 134 de la Constitucin, el cual menciona que los recursos econmicos se deben administrar con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez para los objetivos a los que estn destinados, por lo que el compromiso del gobierno viene a ser muy elevado y al no cumplir se ve envuelto en una serie de dificultades que recae y afecta a todos los ciudadanos. Una vez determinados los ingresos que se captarn, se somete al anlisis el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin, el cual tcnicamente no es una ley sino un decreto. El Artculo 74 fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que es facultad exclusiva de la Cmara de Diputados: aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federacin, previo examen, discusin y, en su caso, modificacin del proyecto enviado por el Ejecutivo federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo (Gutirrez, 2015:17). Segn el autor cuando se determinan los ingresos se somete al anlisis el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin, el cual viene a ser un decreto no una ley. Adems dice que la Cmara de Diputados es la encargada de aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federacin, por lo que debe realizar un previo examen, discusin y, en su caso, modificacin, lo cual viene a ser una gran responsabilidad la de la Cmara de Diputados, pues esta se encarga de aprobar las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrir dicho egreso, y si no est capacitada para esto, puede cometer errores en su estimacin y acarrear problemas, no solo para ella misma, sino para todos los ciudadanos mexicanos, pues si no se tiene una estimacin correcta, las contribuciones aprobadas, no sern suficientes para cubrir los egresos propuestos por la Federacin. La OCDE (2009) seala que, a pesar de que la Cmara de Diputados tiene la facultad de modificar el proyecto de presupuesto, existen algunas limitaciones, por
ejemplo, no puede cambiar la estructura programtica; no puede negar el
financiamiento de gastos que el Ejecutivo est obligado a hacer legal o constitucionalmente, como las transferencias federales o el gasto en fondos y programas sociales; asimismo, slo puede aumentar el gasto si se identifican fuentes adicionales de financiamiento, para lo cual posee la facultad de modificar las proyecciones de ingresos y el precio del petrleo dentro del intervalo de la frmula establecida en la Reforma Fiscal del 2007 para la obtencin de ingresos adicionales. Cualquier modificacin debe ubicarse dentro de la regla del presupuesto balanceado (OCDE, 2009:82). De acuerdo a la OCDE, la Cmara de Diputados es aquella que tiene la facultad de modificar el proyecto de presupuesto, pero tambin existen algunas limitaciones, como por ejemplo, esta no puede cambiar la estructura programtica; es decir, no puede negar el financiamiento de gastos que el Ejecutivo est obligado a hacer legal o constitucionalmente; asimismo, tambin est orientada a aumentar
el
gasto
solamente
si
se
identifican
fuentes
adicionales
de
financiamiento, por lo que la responsabilidad de la Cmara de Diputados es muy
elevada pues esta posee la facultad de modificar las proyecciones de ingresos y el precio del petrleo para la obtencin de ingresos adicionales, algo que debe hacer de una forma delicada y cuidadosa para no acarrear problemas a la economa nacional. El dficit presupuestario se ha convertido hoy en da un fenmeno comn en muchos pases, estrechamente relacionada con el desarrollo de los gastos pblicos. En Rumania, el dficit presupuestario ha sido en los ltimos aos, uno de los problemas ms difciles que enfrenta la poltica econmica. En la actividad econmica actual, cuando la necesidad de recursos financieros es mayor que los fondos disponibles, la creacin de los presupuestos a todos los niveles es uno de los principales problemas, sobre todo en el respeto del principio del equilibrio presupuestario. En la mayora de los casos, el saldo presupuestario no se logra automticamente por cubrir los gastos presupuestarios por los ingresos
presupuestarios. En este caso se puede decir que el presupuesto ha sido
desarrollado por la financiacin del dficit (Apetri, et al., 2014:177-178). El autor citado seala que un problema grave que se presenta en muchos pases es el dficit presupuestario, generando que no haya un desarrollo del gasto pblico. Un ejemplo, es el que se presenta en Rumania, que ha enfrentado el problema ms grave que se presenta en la poltica econmica. Cuando en la actividad econmica, se necesita ms recursos financieros que los fondos disponibles, la creacin de los presupuestos, genera un problema, sobre el equilibrio presupuestario. En este sentido, los mecanismos para elaborar el presupuesto pblico y aquellos orientados a su seguimiento y evaluacin cobran especial importancia como elementos para asegurar la eficiencia y transparencia de la funcin pblica. La inclusin de espacios de participacin, la definicin clara y precisa de conceptos, procedimientos, instrumentos y responsabilidades son algunos de los aspectos clave que deben orientar la elaboracin presupuestal (Franciskovic, 2013:29). El autor anteriormente seala que los mecanismos para elaborar el presupuesto pblico orientndose a su seguimiento y evaluacin cobran especial importancia para asegurar la eficiencia y transparencia de la funcin pblica, adems se deben incluir procedimientos, espacios de participacin, entre otros, los cuales son aspectos clave para orientar a la elaboracin presupuestal; la no elaboracin de presupuestos no llevara a la eficiencia y transparencia de la funcin pblica.
(OCDE), Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos. (2009).
Estudio de la OCDE sobre el proceso presupuestario en Mxico. Ediciones OCDE, 3-170. Consultado el 06 de octubre de 2015. www.oecd.org/mexico/48190152.pdf
Franciskovic, J. (2013). Retos de la gestin pblica: presupuesto por resultados y
rendicin de cuentas. Journal of economics, finance and administrative science, 18, 28-32. Apetri, A. N., Grosu, V., Mates, D., Bostan, I., Socoliuc, M., & Hlaciuc, A. M. (2014). The analysis of evolution and financing policies of the budget deficit in Romania, in the period 2007 - 2012. USV Annals of Economics & Public Administration, 14(1), 177-186.