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org/actualidad/62167
http://elcomercio.pe/politica/gobierno/tribunal-constitucional-declaroinconstitucional-ordenanza-cajamarca-contra-conga-noticia-1402895
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2012/00001-2012-AI.html
Sentencia Tribunal constitucional
Asunto:
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el fiscal de la Nacin
contra la Ordenanza Regional de Cajamarca publicada en El Peruano el 28
de diciembre del 2011, que declara inviable el proyecto Minero.
Antecedentes:
Argumentos de la demanda
El fiscal de la nacin alega que tomaron acciones que no les corresponda
como:
1) La declaracin regional que dice que no se debe tocar las cabeceras
de cuenca en todo Cajamarca. Esto le compete a la Autoridad
Nacional del Agua
2) La declaracin de inviabilidad del proyecto conga. En el fondo se
declara la nulidad de un acto administrativo siendo no competente el
Gobierno regional de Cajamarca para esto.
3) El encargo dado al Presidente del Gobierno Regional de Cajamarca
para que canalice ante el congreso las investigaciones del EIA. El
ejecutivo seala que segn los artculos 88 y 89 del reglamento del
congreso las investigaciones estn constituidas en virtud de las
mociones de sus parlamentarios.
4) Que se deje sin efecto cualquier norma que se oponga a la ordenanza
El fiscal alega que si bien el gobierno regional fomenta el desarrollo regional
esto debe efectuarse en armona con las polticas nacionales. En otras
palabras no debe contravenir la normativa del gobierno nacional aun asi
este en el artculo 192, inciso 7 de la constitucin.
Por ende, la ordenanza regional cuestionada no supera el test de
competencia y por lo tanto debe ser declarada inconstitucional.
Contestacin de la Demanda
Alega que si bien el artculo 203.2 de la Constitucin legitima al Fiscal
de la Nacin a interponer demandas de inconstitucionalidad, solo
podra hacer ello para cuestionar aspectos que afecten al mbito de
su competencia.
Alega que la Constitucin de 1993, al igual que la de 1979, no
desarrolla minuciosamente las competencias de los rganos
constitucionales, por lo que es muy difcil encontrar las atribuciones
del gobierno nacional (Poder Ejecutivo)
Luego de la reforma constitucional introducida por la Ley N. 28607,
s se determinaron las competencias de los gobiernos regionales y
locales.
Destaca tambin el respeto que merecen las propiedades de las
comunidades indgenas, no pudiendo ser modificados sus derechos
reconocidos por la Constitucin de l920 y 1933. En virtud de lo
argumentado solicita que la demanda sea declarada infundada.
Fundamentos
El proceso de inconstitucionalidad, como se sabe, es un proceso
fundamentalmente objetivo en el que se efecta un juicio de
compatibilidad abstracta entre dos fuentes de distinta jerarqua
(norma constitucional y norma infra-constitucional de rango legal). De
ah que en este tipo de casos se persiga primordialmente la defensa

de la Constitucin antes que un inters subjetivo por lo que no se

analizara legalidad o constitucionalidad de actos administrativos
como el EIA.
La Constitucin ha establecido que las regiones son competentes
para regular las materias relativas al mbito de minera. La LBD y la
LOGR, por su parte, en su calidad de normas interpuestas, establecen
que estas competencia son compartidas, estando los gobiernos
regionales encargados de regular y fiscalizar la pequea minera y la
minera artesanal, mientras que el Gobierno Nacional estar
encargado de la gran y mediana minera.
Aspectos contextuales del presente caso
Estos dramticos y penosos casos (la oroya, los nios de plomo, en
cerro de Pasco, etc.) ponen en manifiesto la intensidad de los daos
ocasionados y el entendible temor y suspicacias que los proyectos
mineros causan en lo pobladores de las zonas aledaas a estos
proyectos. En consecuencia, la resistencia a tales proyectos tiene una
historia que no puede, de buenas a primeras, ponerse a un lado. La
desconfianza frente a los proyectos mineros no debe ser comprendida
como expresin de intolerancia ni de intransigencia; es tan solo una
predisposicin como consecuencia de determinadas experiencias de
una comunidad. Esta situacin se transvasa a cualquier dialogo que
sobre la materia se plantee, por lo que ignorarla o menospreciarla, no
significar la volitizacin del problema.
La Ordenanza Regional de Cajamarca N. 036-2011-GR.CAJ-CR
La Ordenanza Regional N. 036-2011-GR.CAJ.CR, en su artculo 1
declara de inters pblico regional la conservacin, proteccin e
intangibilidad de las cabeceras de cuenca en la regin Cajamarca.
Como ya se observ en la presente resolucin, el Gobierno Regional
de Cajamarca no es competente para declarar la intangibilidad de las
cabeceras de cuenca. En tal sentido, tal artculo debe ser declarado
inconstitucional.
De igual forma el artculo segundo de la ordenanza en cuestin, que
declara inviable la ejecucin del proyecto minero Conga, es
inconstitucional puesto que el Gobierno Regional de Cajamarca no
tiene competencias para anular o suspender proyectos de gran
minera.
Respecto el artculo tercero, este Tribunal entiende que no escapa de
las competencias del Gobierno Regional de Cajamarca el encargo
otorgado al Presidente de la Regin para que canalice ante el
Congreso de la Repblica los procesos de investigacin sobre las
circunstancias en que fue aprobado el EIA del proyecto Conga. Tal
encargo no contraviene lo estipulado en los artculos 88 y 89 del
Reglamento del Congreso de la Repblica. En efecto, en virtud del
principio de efecto til y poderes implcitos, el Gobierno Regional de
Cajamarca puede realizar las coordinaciones que estime pertinente a
fin de coordinar polticas regionales con el Congreso de la Repblica o
solicitar la creacin de comisiones. Por consiguiente, habiendo sido
declarado inconstitucional el artculo primero y segundo de la
ordenanza, el artculo cuarto, deviene igualmente en inconstitucional
porque una ordenanza regional no puede desconocer las
competencias normativas asignadas por la Constitucin y la Ley.
Por ltimo, queda claro que a juicio de este Tribunal, los funcionarios
del Estado, cualquiera sea su jerarqua (artculo 39 de la
Constitucin), deben ejercer sus competencias y atribuciones de

manera proporcionada al principio de lealtad constitucional

[Lucas Verd, Pablo. El sentimiento constitucional, 1985], que consiste en la
obligacin de respetar el orden pblico constitucional realizando un
ejercicio responsable de las funciones atribuidas por la Constitucin y
la Ley, as como a la jurisprudencia constitucional vinculante.
Por los fundamentos expuestos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per

HA RESUELTO

Declarar FUNDADA la
demanda
de
inconstitucionalidad;
en
consecuencia, inconstitucional la Ordenanza Regional de Cajamarca
N. 036-2011-GR.CAJ-CR