Formatos metodolgicos para dilogos multiactor

en el contexto de actividades extractivas

Contexto
La industria extractiva tiene un impacto considerable en la economa peruana y en los ingresos del
Estado. En el ao 2011, del sector de la minera e hidrocarburos, provinieron 24% de los tributos
internos, 40% del impuesto a la renta y 70% del valor total de las exportaciones1. En aquellas regiones
donde la industria extractiva es preponderante, es la principal fuente de los presupuestos
subnacionales a travs de transferencias por canon y regalas. Por ejemplo, en 2011 el presupuesto
del Gobierno Regional de Moquegua se bas un 77% en estas transferencias2. En el distrito de San
Marcos, en Ancash el porcentaje lleg al 99.9% en el ao 20103.
Sin embargo falta conocimiento sobre el impacto real que tiene la industria extractiva en el bienestar
de la poblacin. En 2011 el 27,8% de la poblacin nacional viva en situacin de pobreza y un 6,3% en
pobreza extrema4. Adicionalmente existen grandes diferencias en dichos niveles de pobreza entre las
regiones y entre las zonas urbanas y rurales. Es paradjico que algunas regiones con alta actividad
extractiva sean a la vez las regiones ms pobres del pas.
En este contexto es decisivo mencionar que en varias localidades se suscitaron una serie de graves
conflictos socio-ambientales relacionados a la industria extractiva: para julio de 2012 la Defensora del
Pueblo registr 148 (60.9 % del total de conflictos registrados) conflictos de esta naturaleza, muchos
de ellos estn relacionados a actividades extractivas5. A los reclamos por el impacto al medio
ambiente y a las condiciones sociales que generan las industrias extractivas en las regiones, se suman
los temas del acceso a informacin transparente sobre los pagos tributarios y no tributarios del sector y
sobre los espacios de participacin existentes.
Con relacin a la transparencia de pagos, el Per participa en la Iniciativa para la Transparencia de las
Industrias Extractivas (EITI por sus siglas en ingls) y recibi, como primer pas en Latino Amrica, el
estatus de pas cumplidor de esta iniciativa en febrero 2012. Participando de esta iniciativa las
empresas del sector extractivo se compromenten a transparentar sus pagos al Estado y el Estado a
transparentar sus ingresos provenientes de este sector y luego los nmeros se concilian. Para facilitar
el trabajo de EITI, en el Per existe una Comisin Multisectorial conformada por representantes del
Estado, de la sociedad civil y del sector privado.
Aunque existen ejemplos de espacios multiactor como la EITI, la falta de dilogo con formatos
metodolgicos adecuados entre Estado, sociedad civil y sector privado resulta ser una causa
importante de los conflictos sociales relacionados a la industria extractiva. Implementar mecanismos
eficientes de dilogo entre los diferentes sectores es urgente para prevenir conflictos, manejar los ya
existentes, y encontrar soluciones que facilitan un desarrollo inclusivo y sostenible del pas.
1

Propuesta Ciudadana, Apuntes en torno a la industria extractiva en el Per, Marzo 2011

Propuesta Ciudadana, Vigilancia de las industrias extractivas, Reporte nacional No. 15, Junio 2012
3
Propuesta Ciudadana, Vigilancia de las industrias extractivas, Reporte regional No. 13, Balance Anual 2010, Ancash
4
INEI, Encuesta Nacional de Hogares, 2007 - 2011
5
Defensora del Pueblo, Reporte de Conflictos Sociales, Julio 2012
2

Versin: 30 de octubre 2012

Grupo de apoyo
Frente a este contexto Revenue Watch Institute (RWI), el Instituto de Ingenieros de Minas del
Per (IIMP) y la Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
(cooperacin alemana al desarrollo) promueven el desarrollo de un proceso de dilogos sobre EITI, la
gestin del agua, la Ley de Consulta Previa y la zonificacin en el contexto de actividades extractivas
con el fin de desarrollar formatos metodolgicos para dilogos multiactor en el contexto de las
industrias extractivas.
Revenue Watch Institute es un instituto de polticas sin fines de lucro y una organizacin de
financiamiento que promueve el manejo responsable del petrleo, gas y recursos minerales para el
bien pblico. RWI apoya a que a travs de una gestin efectiva de los ingresos, con participacin
ciudadana y con una real rendicin de cuentas del gobierno, la riqueza generada por los recursos
naturales pueda impulsar el desarrollo y el crecimiento nacional. RWI proporciona experiencia,
financiamiento y asistencia tcnica para ayudar a los pases a obtener esos beneficios.
El IIMP es una asociacin privada sin fines de lucro conformada por personas naturales o jurdicas que
desarrollan actividades mineras o vinculadas a la industria minera en el Per. Sus objetivos son la
integracin de los recursos mineros dentro de la economa nacional para su racional aprovechamiento
preservando el ambiente, la vinculacin de personas naturales y jurdicas dedicadas a la actividad
minera, la promocin de actividades y eventos que permitan el desarrollo profesional y tecnolgico de
sus asociados y la realizacin de acciones que coadyuven con la evaluacin y actualizacin de los
aspectos legales que permitan un desarrollo coherente y ordenado de la actividad minera.
La GIZ es una empresa federal que asiste al Gobierno de la Repblica Federal de Alemania en su
labor para alcanzar sus objetivos en el mbito de la cooperacin internacional para el desarrollo
sostenible. Una reconocida experiencia regional, slidos conocimientos especializados y la
competencia de gestin avalada a la prctica constituyen el fundamento de las prestaciones de la GIZ.
La empresa opera en numerosas reas temticas incluyendo la gobernabilidad, la democracia, el
manejo civil de conflictos, el fomento de la economa y el empleo y la proteccin del medio ambiente.
El Ministerio de Energa y Minas, el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Cultura, la Oficina de
Dilogo Nacional y Sostenibilidad de la PCM, el Ministerio de Economa y Finanzas, la Defensora del
Pueblo, la ANGR, AMPE y REMURPE participarn del proceso a travs de aportes temticos y/o
observadores del proceso.
Objetivo general
Desarrollar formatos metodolgicos para dilogos multiactor entre el Estado, la sociedad civil y el
sector privado sobre temas relacionados con la industria extractiva, la transparencia y el desarrollo con
el fin de aportar al desarrollo inclusivo y sostenible del pas.
Objetivos especficos

Los/las participantes conocen el contexto, el desarrollo y la situacin actual del proceso EITI en
el Per y los contenidos principales del 2ndo Estudio de Conciliacin Nacional y han
reflexionado sobre posibles escenarios futuros de EITI Per.

Versin: 30 de octubre 2012

Los/las participantes cuentan con informacin tcnica sobre la gestin del agua en el contexto
de actividades extractivas, la optimizacin de su consumo y la renovacin de fuentes hdricas y
han intercambiado experiencias y opiniones sobre un uso adecuado del agua.
Los/las participantes conocen la legislacin vigente relacionada con la zonificacin econmica y
ecolgica, el ordenamiento territorial, y la ley y el reglamento de consulta previa. Adems han
discutido alternativas normativas y polticas relacionadas a dichos temas.
Los/las participantes han identificado acuerdos y/o desacuerdos respecto a los temas del
dilogo y han generado conclusiones y recomendaciones respecto a formatos metodolgicos
adecuados para dilogos multiactor en este contexto temtico.
En base a las experiencias del proyecto est desarrollada una gua metodolgica para llevar a
cabo dilogos multiactor en el contexto de actividades extractivas.

Participantes
En el proceso participarn representantes del Estado, de la sociedad civil y del sector privado.
Taller introductorio: 6 representantes de cada sector de Piura, Apurmac, Moquegua/Tacna y La
Libertad (2 por sector de cada departamento); alrededor de 16 representantes de los tres sectores de
Lima (Total: 40)
Dilogos en Piura, Apurmac, Moquegua/Tacna y La Libertad6: 10 representantes de cada sector
del departamento respectivo (Total: 30)
Evento final: 6 representantes de cada sector provenientes de Piura, Apurmac, Moquegua/Tacna y
La Libertad (2 por sector de cada departamento), representantes de la Comisin Multisectorial de EITI
Per, del Ministerio de Energa y Minas, del Ministerio del Ambiente, del Ministerio de Economa y
Finanzas, de la Defensora del Pueblo, de la ANGR, AMPE, REMURPE, de RWI y otras
organizaciones de la sociedad civil, del IIMP y del sector privado (Total: 80).
El proceso
Actividad
Taller introductorio

Lugar y fecha
Lima, 17/18 de octubre

Dilogo en Piura
Dilogo en Apurimac
Dilogo en
Moquegua/Tacna
Dilogo en La
Libertad
Evento final

Piura, 21/22 de noviembre

Abancay, 5/6 de diciembre
Febrero 2013

Objetivos
Intercambio temtico inicial, Presentacin de
experiencias regionales de dilogo multiactor,
Orientaciones para los dilogos regionales
Vase objetivo general y objetivos de
aprendizaje arriba

Trujillo, Abril 2013

Lima, Junio 2013

Difusin de resultados

Facilitador: Jos Daz

6

La realizacin de las actividades previstas para el 2013 queda por confirmar segn el desarrollo de la primera fase del
proyecto (2012) y la disponibilidad del financiamiento requerido.

Versin: 30 de octubre 2012