INTRODUCCIN

El ordenamiento jurdico son un conjunto de normas y principios

que regulan la funcin de administrar el Estado. Estas normas y
principios se encuentran vinculadas entre si y ordenadas segn la
importancia de las fuentes que generan dichas normas.
La actuacin del estado se manifiesta en una predisposicin
normativa, que consiste en que el estado debe establecer la ley y el
derecho con anterioridad al hecho, puesto que no es retroactiva.
Las funciones del estado son:

Predisponer la ley Poder legislativo

Actuar conforme a la ley- Poder Ejecutivo
Asegurar la correcta aplicacin de la ley- Poder Judicial.

FUENTES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO

Las fuentes del derecho son comunes a todo el

ordenamiento jurdico, aunque segn sea la rama a
considerar tienen mayor o menor relevancia.
Son fuentes del Derecho Administrativo:
El conjunto de conocimientos escritos y no escritos
que
el
derecho administrativo ha empleado para surgir y desarrollarse, son el
origen de donde emanan las normas jurdico-administrativas.

Clasificacin de fuentes sistema

espaol (Art. 1 Cdigo Civil)

FUENTES
DIRECTAS

La Ley
Los Reglamentos

La costumbre

Los Principios
Generales del
Derecho

FUENTES
INDIRECTAS

La
jurisprudencia

Los tratados
internacionales.

Concepto y clases de Fuentes.

Su regulacin se encuentra en el Artculo 1 del Cdigo

Civil:
1. Las fuentes del ordenamiento jurdico espaol son la ley, la costumbre y los principios generales
del derecho .
2. Carecern de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior.
3. La costumbre slo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral o al
orden pblico y que resulte probada.
Los usos jurdicos que no sean meramente interpretativos de una declaracin de voluntad tendrn la
consideracin de costumbre.

4. Los principios generales del derecho se aplicarn en defecto de ley o costumbre, sin perjuicio de
su carcter informador del ordenamiento jurdico.
5. Las normas jurdicas contenidas en los tratados internacionales no sern de aplicacin directa en
Espaa en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno mediante su publicacin
ntegra en el Boletn Oficial del Estado .
6. La jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina que, de modo reiterado,
establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los principios generales del
derecho .
7. Los Jueces y Tribunales tienen el deber inexcusable de resolver en todo caso los asuntos de que
conozcan, atenindose al sistema de fuentes establecido .

Fuentes.

FUENTES DIRECTAS
PRIMARIAS
LA
CONSTITUCI
N

ORDENAMIN
ETO
COMUNITARI
O

ESTATUTOS
DE
AUTONOMA
Y LEYES
ORGNICAS

LEYES
ORDINARIAS
DEL ESTADO
Y DE LAS C.A.

DECRETOS
LEYES Y
DECRETOS
LEGISLATIVO
S

REALES
DECRETOS Y
DECRETOS
AUTONMIC
OS

ORDENES DE
LAS
COMISIONES
DELEGADAS
DEL
GOBIERNO

ORDENES
MINISTERIAL
ES

DISPOSICION
ES DE
AUTORIDADE
S INFERIORES

SECUNDARIAS

COSTUMBRE

PRINCIPIOS GENERALES DEL

DERECHO

FUENTES INDIRECTAS
TRATADOS INTERNACIONALES

JURISPRUDENCIA

Fuentes del Procedimiento Administrativo.

DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES

TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES

LEYES
DECRETOS SUPREMOS Y NORMAS REGLAMENTARIAS DE LOS PODERES DEL ESTADO

LOS REGLAMENTOS DEL PODER EJECUTIVO, ESTATUTOS Y REGLAMENTOS DE

ENTIDADES

NORMAS SUBORDINADAS A LAS ANTERIORES

JURISPRUDENCIA
RESOLUCIONES DE LA ADMINISTRACIN, CRITERIOS INTERPRETATIVOS

PRONUNCIAMIENTOS VINCULANTES
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

CLASIFICACIN DE FUENTES
Gustavo Bacacorzo

FUENTES
REALES O
SOCIOLGICAS
Grupos de Poder
Grupos de Presin
Derecho Internacional
Derecho comparado
La Jurisprudencia
La costumbre
El estado de necesidad

FUENTES
FORMALES:
Principales
Secundarias
Menores

Grupos de poder.

Aquellos individuos que tratan de mantenerse en las

posiciones del Gobierno. Impide que los dems
grupos mayoritarios asciendan a este nivel.
Gran impacto en esferas pblicas, tienen poder
econmico, y tambin poder poltico.

Grupos de presin

Tratan de superar su condicin de marginados y

disminuir el grupo de poder.
Es un grupo que se constituye para influir en las
decisiones del poder poltico, pero sin asumir las
responsabilidades de la decin poltica.
Voluntad de influir en las decisiones de la autoridad
pblica.

Derecho internacional

Contribuye a acercar a los pueblos, generalizando

ciertos hechos.
Se materializa a travs de los pasaportes, el transito
internacional, el control de emigracin e
inmigracin.
Influencia en el derecho nacional por la
incorporacin del las normas de Derecho
Internacional al ordenamiento jurdico interno.

Los tratados

Artculo 55 CPP.- Tratados

Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional.

Artculo 56.CPP Aprobacin de tratados

Los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificacin por el
Presidente de la Repblica, siempre que versen sobre las siguientes materias:
1. Derechos Humanos.
2. Soberana, dominio o integridad del Estado.
3. Defensa Nacional.
4. Obligaciones financieras del Estado.
Tambin deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean, modifican o
suprimen tributos; los que exigen modificacin o derogacin de alguna ley y los que
requieren medidas legislativas para su ejecucin.

Derecho Comparado

Surge del estudio comparativo del Derecho de Per

con el de otros pases.
Debe adaptarse a las circunstancias de cada pas, por
lo que nunca sirve copiar los modelos adaptndolos.

La Jurisprudencia

La jurisprudencia es la repeticin de actos

concordantes.
Interpretacin y aplicacin del derecho por los
rganos judiciales, con las siguientes caractersticas:
Explicativa, aclara y fija el alcance de la ley
Supletoria, da solucin a los casos no previstos por la
ley.
Diferencial, adapta la ley al caso concreto
Renovadora, de la ley que se encuentra a merced de la
accin de la jurisprudencia.

La jurisprudencia.

En PER, la jurisprudencia constituye una fuente de

produccin del derecho administrativo:

Jurisprudencia judicial, por la administracin de justicia

Jurisprudencia Administrativa, por la Administracin Pblica.
Los fallos y resoluciones administrativas son fuentes del Derecho
Administrativo.
Es la realidad del momento y las circunstancias concretas del pas.
Cuando recurrimos a la Jurisprudencia?
A falta de texto legal expreso.
La jurisprudencia debe siempre reposar sobre normas positivas
y jurdicas, entre leyes, pues en caso contrario se invadira el
poder del legislador.

La costumbre

Nace de los usos y costumbre de la vida social. Se impone

por el habito y la tradicin.
Es la norma jurdica no escrita, que resulta de un
comportamiento uniforme y constante en el tiempo,
practicado con la conviccin de que responde a una
obligacin jurdica.
Un uso implantado en un grupo social, que expresa un
sentimiento jurdico, es tambin llamada derecho
consuetudinario.

La costumbre.

Para que tenga efectos jurdicos debe contar con los

siguientes elementos:
Elemento material, Actos constantes y verdaderos
que se llevan a cabo de manera uniforme
Elemento psicolgico, los actos se realizan con el
convencimiento de su legitimidad, y los dems respetan
este acto pues a su vez piensan que es un deber jurdico,
que actuan conforme con la ley.

La costumbre administrativa

Es una fuente de derecho administrativo, se puede

clasificar como:
Es Supletoria de la ley
Segn la ley
Contraria a la ley
Hay que distinguir entre la costumbre administrativa y los
usos administrativos. Estos ltimos son meras normas de
eficacia que derivan de principios tcnicos administrativos que
los funcionarios siguen en el desarrollo de sus actividades o
funciones. (Rutina administrativa)

El estado de necesidad

Aplicacin en el derecho penal. Es la situacin de peligro

de los intereses protegidos por el derecho, frente al cual
no queda otro remedio que la violacin de los derechos
del otro, jurdicamente protegidos.
Son situaciones de carcter excepcional.
Cumplen con una funcin supletoria, que cubre un vaco
jurdico y realiza una funcin ordenadora del derecho.
Son normas provisionales con las que se procura salvar
una situacin transitoria, hasta que se desenvuelva el
orden jurdico definitivo
En el derecho administrativo, como justificacin del dao
causado son fuente del derecho administrativo.

FUENTES FORMALES

Formas que revisten las normas o los principios del

derecho administrativo.
Leyes, decretos, resoluciones, reglamentos, sentencias,
costumbres, contratos. Son el derecho positivo y
obligatorio. Predominantemente escrito.

CLASIFICACIN DE FUENTES
Fuentes Directas.
Son los textos expresos como la constitucin, la ley, los
tratados...

Fuentes Indirectas.
Sin texto expreso, fuentes mediatas, como la analoga.

La constitucin

Artculo 51. La Constitucin prevalece sobre toda

norma legal; la ley, sobre las normas de inferior
jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es
esencial para la vigencia de toda norma del Estado.

LA LEY

Norma de derecho que emana del ejercicio de la funcin

legislativa.
Despus de la Constitucin Poltica es la fuente ms
importante de Derecho Administrativo.
La ley emana del Poder Legislador, EL CONGRESO,
para luego ser promulgada por el Poder Administrador el
Poder Ejecutivo.
La finalidad de la Ley es reglar las actividades y
atribuciones y responsabilidades de los poderes pblicos,
en cumplimiento de los mandatos constitucionales.
Leyes, decretos leyes, decretos legislativos, decretos de
urgencia.

EL CONGRESO

El Artculo 102 de la Constitucin Poltica del Per: Son

atribuciones del Congreso:
Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar,
modificar o derogar las existentes.
1.

2. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y

disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de
los infractores.
3. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin.

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

Artculo 107. El Presidente de la Repblica y los Congresistas tienen derecho a iniciativa

en la formacin de leyes.
Tambin tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los otros poderes
del Estado, las instituciones pblicas autnomas, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos
Locales y los colegios profesionales. Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el
derecho de iniciativa conforme a ley.
Artculo 31. Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos
mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y
demanda de rendicin de cuentas.
Es nulo y punible todo acto que prohiba o limite al ciudadano el ejercicio de sus
derechos.

Diferencia entre ley formal y ley material

LEY FORMAL

Emana del Poder

Legislativo
No siempre contiene
unanorma
No se trata de casos
generales
Estn las resoluciones
legislativas

LEY MATERIAL
Emana de cualquier
Organo Estatal
Contiene siempre una
norma de derecho
objetivo
Siempre trata de casos
generales
Cuando habla de Ley, es
siempre leyes materiales.

LA FUNCIN LEGISLATIVA

Artculo 103. Pueden expedirse leyes especiales porque as

lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razn de las
diferencias de las personas. La ley, desde su entrada en
vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y
situaciones jurdicas existentes y no tiene fuerza ni efectos
retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal
cuando favorece al reo. La ley se deroga slo por otra ley.
Tambin queda sin efecto por sentencia que declara su
inconstitucionalidad.
La Constitucin no ampara el abuso del derecho.*

PODER EJECUTIVO

Artculo 104. El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de

legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia especfica y por el plazo
determinado establecidos en la ley autoritativa.
No pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisin Permanente.

Los decretos legislativos estn sometidos, en cuanto a su promulgacin,

publicacin, vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley.
El Presidente de la Repblica da cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente de
cada decreto legislativo.
Artculo 105. Ningn proyecto de ley puede sancionarse sin haber sido
previamente aprobado por la respectiva Comisin dictaminadora, salvo excepcin
sealada en el Reglamento del Congreso. Tienen preferencia del Congreso los
proyectos enviados por el Poder Ejecutivo con carcter de urgencia.

CONSEJO DE MINISTROS

Artculo 125. Son atribuciones del Consejo de Ministros:

1.
Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la
Repblica somete al Congreso.
2.
Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia
que dicta el Presidente de la Repblica, as como los proyectos de
ley y los decretos y resoluciones que dispone la ley.

3.

Deliberar sobre asuntos de inters pblico. Y

4.

Las dems que le otorgan la Constitucin y la ley.

DECRETOS

Artculo 118. Corresponde al Presidente de la Repblica:

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y los tratados, leyes y dems
disposiciones legales.
8.
Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas; y, dentro de tales lmites, dictar decretos y resoluciones.
9. Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los rganos
jurisdiccionales.
19. Dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza
de ley, en materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters
nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. El Congreso puede modificar o
derogar los referidos decretos de urgencia.

LOS REGLAMENTOS

Es una declaracin de voluntad unilateral y escrita del poder

ejecutivo, que crea normas jurdicas generales.
UN ACTO. Manifestacin de la voluntad de la administracin
en cualquiera de sus vertientes central, regional, local o
institucional en virtud de su competencia.
UNILATERAL. Por que emana del organo, y se perfecciona por
su propia voluntad. No requiere la conformidad de las
personas a las que aplica.
VOLUNTAD DE LA ADMINSITRACIN. Por cualquiera de
los rganos del estado: Ejecutivo, Legislativo, Judicial.
EN EJERCICIO DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA.
CREA NORMAS JURDICAS GENERALES. Su carcter
normativo, que produce efectos jurdicos generales,
indeterminados que generan derechos y obligaciones. Es una
norma jurdica de carcter general, abstracta, indeterminada e
impersonal.

Ley y Reglamento

La ley es superior jerrquicamente al Reglamento. Lo

puede derogar o dejar sin vigencia total o parcial.
Existe reserva de ley para ciertas materias que por su
trascendencai solo sern reguladas por la ley.
La Ley emana del Poder Legislativo, y el Reglamento
principalmente del Poder Ejecutivo.
El reglamento es quien desarrolla la ley, pero si entra
en contraposicin con la ley, esta prevalece.
A falta de ley o norma o vaco legal, es de aplicacin
el reglamento.

CLASES DE REGLAMENTOS

ESTATALES
REGIONALES
POR EL
LOCALES
SUJETO QUE INSTITUCIONALES
LAS DICTA

SECUNDUM LEGEN
Desarrolla una ley ordinaria, la complementa desarrollando contenidos especficos.
PRAETER LEGEM
POR SU
La Administracin debe actuar creando normas sobre una determinada materia o actividad, por que no
RELACIN
existe la ley.
CON LA LEY CONTRA LEGEM Es el reglamento contrario a los mandatos de la ley. Es Nulo.

POR SU
CONTENIDO

INTERNOS O DE UNA ORGANIZACIN

EXTERNOS Regulan las relaciones entre la Administracin y los particulares o entre las distintos rganos
estatales

El reglamento en espaa.
Es una norma escrita con rango inferior a la ley, dictada por la Administracin Pblica
PRINCIPIO DE RESERVA DE LEY: Comprende materias para las cuales exige la Constitucin una regulacin por norma con
rango de ley, y por tanto no pueden ser reguladas por normas reglamentarias

CLASES

Por su relacin con la ley:

Independ
ientes:
materias
sobre los
que la CE
ha
previsto
reserva
reglament
aria.

Ejecutivos
:
desarrolla
ny
compleme
ntan una
ley

De
Necesida
d: los que
dicta la
Administ
racin
frente a
una
situacion
extraordi
naria.

Por razn de la materia:

Reglamen
tos
Administ
rativos:
regulan la
organizac
in
administr
ativa

Reglamen
tos
Jurdicos,
establecen
derechos
y deberes
entre la
administr
acin y el
conjunto
de los
ciudadano
s.

Por su origen:

Estatales: los
dictados por el
Gobierno con
forma de Real
Decreto, los
reglamentos de
los Ministros,
Ordenes
Ministeriales y
de Autoridades
inferiores, como
Resoluciones,
Instrucciones o
Circulares.

Comunidade
s Autnomas:
Denominado
s, Decretos
del Consejo
de Gobierno
o de la
Comunidad
Autnoma,
ordenes de
Consejeros.

Locales:
Ordenanz
as locales,
(segn
LBRL),
Bandos

Entes
Institucio
nales y
Entes
coorporati
vos,
subordina
dos a los
entes
territorial
es.

Caractersticas de los Reglamentos.

Deber ser dictado por un sujeto, ente publico u rgano al

que el ordenamiento jurdico atribuye la competencia
correspondiente
La declaracin de voluntad debe ser posible, lcita y
determinada o determinable
Debe ser elaborado de conformidad con el procedimiento
aplicable en cada caso
Debe dictarse para la persecucin del fin determinante de
la atribucin de la potestad reglamentaria.
Cada reglamento dee adoptar la forma prescrita por el
derecho vigente.

NULIDAD DEL REGLAMENTO

Sern nulos los reglamentos que se dicten por

un rgano manifiestamente incompetente
Aquellos cuyo contenido sea imposible o
constitutivos de delito
Los dictados prescindiendo del procedimiento
legal establecido .

PRECEDENTES
ADMINISTRATIVOS

1. Los actos administrativos que al resolver casos particulares

interpreten de modo expreso y con carcter general el sentido de la
legislacin, constituirn precedentes administrativos de
observancia obligatoria por la entidad, mientras dicha
interpretacin no sea modificada. Dichos actos sern publicados
conforme a las reglas establecidas en la presente norma.
2. Los criterios interpretativos establecidos por las entidades,
podrn ser modificados si se considera que no es correcta la
interpretacin anterior o es contraria al inters general. La nueva
interpretacin no podr aplicarse a situaciones anteriores, salvo
que fuere ms favorable a los administrados.
3. En todo caso, la sola modificacin de los criterios no faculta a la
revisin de oficio en sede administrativa de los actos firmes.

CIRCULARES E INSTRUCTIVOS

Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar con

carcter general la actividad de los subordinados a ellas
mediante circulares, instrucciones y otros anlogos, los
que sin embargo, no pueden crear obligaciones nuevas a
los administrados.
Dichas disposiciones deben ser suficientemente
difundidas, colocadas en lugar visible de la entidad si su
alcance fuera meramente institucional, o publicarse si
fuera de ndole externa.
Los administrados pueden invocar a su favor estas
disposiciones, en cuanto establezcan obligaciones a los
rganos administrativos en su relacin con los
administrados.

RESOLUCIONES DE LA ADMINISTRACIN

Las Resoluciones emitidas por la administracin a

travs de sus tribunales o consejos regidos por las
leyes especiales, estableciendo criterios
interpretativos de alcance general y debidamente
publicadas. Estas decisiones generan precedente
administrativo, agotan la va administrativa y no
pueden ser anuladas en esa sede.

DEFICIENCIA DE FUENTES.

1.- Las autoridades administrativas no podrn dejar de resolver las

cuestiones que se les proponga, por deficiencia de sus fuentes; en tales
casos, acudirn a los principios del procedimiento administrativo
previstos en esta ley, en su defecto, a otras fuentes supletorias del
derecho administrativo, y slo subsidiariamente a stas, a las normas de
otros ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad

2.- Cuando la deficiencia de la normativa lo haga aconsejable

complementariamente a la resolucin del caso, la autoridad elaborar y
propondr a quien competa, la emisin de la norma que supere con
carcter general esta situacin, en el mismo sentido de la resolucin dada
al asunto sometido a su conocimiento.

PODER JUDICIAL

Artculo 138. La potestad de administrar justicia

emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a
travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la
Constitucin y a las leyes.

En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una

norma constitucional y una norma legal, los jueces
prefieren la primera. Igualmente, prefieren la norma
legal sobre toda otra norma de rango inferior.

Ley del Procedimiento Administrativo

General
Ley n27444

QU ES EL PROCEDIMIENTO?

Un procedimiento administrativo es un proceso de toma de

decisiones de la Administracin Pblica. Este proceso consiste
en una secuencia ordenada de trmites o actuaciones (actos
administrativos).
Su fin es servir de proteccin al inters general, garantizando los derechos e
intereses de los administrados y con sujecin al ordenamiento
constitucional y jurdico en general.

AMBITO DE APLICACIN DE LA LEY

Poder ejecutivo: Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados.

El Poder legislativo.

El Poder Judicial.

Los Gobiernos Regionales

Los Gobiernos Locales

Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma.

Dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan por potestad
administrativa.

Personas jurdicas que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa.

PRINCIPIOS GENERALES

1. Las Administraciones pblicas sirven con objetividad los intereses generales

y actan de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua,
descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento
pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho .

Igualmente, debern respetar en su actuacin los principios de buena fe y

de confianza legtima.
2. Las Administraciones pblicas, en sus relaciones, se rigen por el principio
de cooperacin y colaboracin, y en su actuacin por los criterios de
eficiencia y servicio a los ciudadanos .
3. Bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos de gobierno de
las Comunidades Autnomas y de los correspondientes de las Entidades que
integran la Administracin Local, la actuacin de la Administracin pblica
respectiva se desarrolla para alcanzar los objetivos que establecen las leyes y
el resto del ordenamiento jurdico .
4. Cada una de las Administraciones pblicas acta para el cumplimiento de
sus fines con personalidad jurdica nica .

5. En sus relaciones con los ciudadanos las Administraciones pblicas actan de

conformidad con los principios de transparencia y de participacin.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

LAS RELACIONES ENTRE LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS

1. Las Administraciones pblicas actan y se relacionan de acuerdo con

el principio de lealtad institucional y, en consecuencia, debern:
a) Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus
competencias.
b) Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de
los intereses pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin
est encomendada a las otras Administraciones.
c) Facilitar a las otras Administraciones la informacin que precisen
sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias
competencias.
d) Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que
las otras Administraciones pudieran recabar para el eficaz ejercicio de
sus competencias.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

PRINCIPIO DE LEGALIDAD

1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades

administrativas deben actuar con respeto a
la Constitucin, la ley y al derecho, dentro
de las facultades que le estn atribuidas y
de acuerdo con los fines para los que les
fueron conferidas.

Principio de legalidad

Este principio hace referencia a que ningn rgano del Estado

puede tomar una decisin individual que no sea conforme a
una disposicin general anteriormente dictada.
Es el principio esencial de la actuacin administrativa, pues el
Derecho administrativo tiene que garantizar el derecho de los
administrados y que se ejerce conforme a la legalidad.
Las autoridades administrativas deben actuar conforme la
Constitucin, a la Ley y al Derecho, dentro de las facultades que
le han sido atribuidas.
Recordemos que el Art. 2. 24 de la Constitucin dice:
Toda persona tiene derecho
24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:
a. Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido
de hacer lo que ella no
prohbe.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO

Los administrados gozan de todos los derechos y garantas
inherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer
y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y
fundada en derecho. La institucin del debido
procedimiento administrativo se rige por los principios del
Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho
Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible
con el rgimen administrativo

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO

Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el

procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los
actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y
resolucin de las cuestiones necesarias.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD

Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen

obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o
establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro
de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida
proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba
tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la
satisfaccin de su cometido.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD

Las autoridades administrativas actan sin

ninguna clase de discriminacin entre los
administrados, otorgndoles tratamiento y
tutela igualitarios frente al procedimiento,
resolviendo conforme al ordenamiento
jurdico y con atencin al inters general.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

PRINCIPIO DE INFORMALISMO

Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma

favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los
administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados
por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados
dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos
de terceros o el inters pblico.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE VERACIDAD

En la tramitacin del procedimiento

administrativo, se presume que los
documentos y declaraciones formulados
por los administrados en la forma prescrita
por esta Ley, responden a la verdad de los
hechos que ellos afirman. Esta presuncin
admite prueba en contrario.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

PRINCIPIO DECONDUCTA PROCEDIMENTAL

La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o

abogados y, en general, todos los partcipes del procedimiento, realizan
sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la
colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del procedimiento
administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna
conducta contra la buena fe procesal.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

PRINCIPIO DE LEGALIDAD

1.1. Principio de legalidad.- Las

autoridades administrativas deben actuar
con respeto a la Constitucin, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le
estn atribuidas y de acuerdo con los fines
para los que les fueron conferidas.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

PRINCIPIO DE CELERIDAD
Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de
tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible,
evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o
constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en
tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al
debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

PRINCIPIO DE EFICACIA
Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el
cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos
formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen
aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas
del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados. En todos
los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se
privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco
normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad
pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este principio.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL

En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de
motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun
cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.

En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar facultada a verificar por todos los medios
disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber
probatorio que corresponde a stas. Sin embargo, la autoridad administrativa estar obligada a ejercer dicha facultad
cuando su pronunciamiento pudiera involucrar tambin al inters pblico

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

PRINCIPIO DE PARTICIPACIN
Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los
administrados para acceder a la informacin que administren, sin
expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal,
las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean
excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de los
administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas
que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la
difusin, el servicio de acceso a la informacin y la presentacin de
opinin.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD

Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser

sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir,
los requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a los
fines que se persigue cumplir.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD

La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares para

trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios
generales no sern convertidos en la regla general. Toda diferenciacin
deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD

La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o sus

representantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada
trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una
conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que se
obtendr.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES

POSTERIORES

La tramitacin de los procedimientos administrativos se sustentar en

la aplicacin de la fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad
administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la informacin
presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las
sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada no sea
veraz.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

2. Los principios sealados servirn tambin de

criterio interpretativo para resolver las cuestiones
que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas
de procedimiento, como parmetros para la
generacin de otras disposiciones administrativas de
carcter general, y para suplir los vacos en el
ordenamiento administrativo.
La relacin de principios anteriormente enunciados
no tiene carcter taxativo.

FUNCIN DE LAS DISPOSICIONES

GENERALES

1. Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar con

carcter general la actividad de los subordinados a ellas
mediante circulares, instrucciones y otros anlogos, los que sin
embargo, no pueden crear obligaciones nuevas a los
administrados.
2. Dichas disposiciones deben ser suficientemente difundidas,
colocadas en lugar visible de la entidad si su alcance fuera
meramente institucional, o publicarse si fuera de ndole
externa.
3. Los administrados pueden invocar a su favor estas
disposiciones, en cuanto establezcan obligaciones a los rganos
administrativos en su relacin con los administrados.

DEFICIENCIA DE FUENTES

1. Las autoridades administrativas no podrn dejar de resolver las

cuestiones que se les proponga, por deficiencia de sus fuentes; en
tales casos, acudirn a los principios del procedimiento
administrativo previstos en esta Ley; en su defecto, a otras fuentes
supletorias del derecho administrativo, y slo subsidiariamente a
stas, a las normas de otros ordenamientos que sean compatibles
con su naturaleza y finalidad.
2. Cuando la deficiencia de la normativa lo haga aconsejable,
complementariamente a la resolucin del caso, la autoridad
elaborar y propondr a quien competa, la emisin de la norma
que supere con carcter general esta situacin, en el mismo sentido
de la resolucin dada al asunto sometido a su conocimiento.

LOS CONTRATOS

Artculo 62. La libertad de contratar garantiza que las partes

pueden pactar vlidamente segn las normas vigentes al
tiempo del contrato. Los trminos contractuales no pueden ser
modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier
clase. Los conflictos derivados de la relacin contractual slo se
solucionan en la va arbitral o en la judicial, segn los
mecanismos de proteccin previstos en el contrato o
contemplados en la ley.
Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantas y
otorgar seguridades. No pueden ser modificados
legislativamente, sin perjuicio de la proteccin a que se refiere
el prrafo precedente

BIBLIOGRAFA Y LEGISLACIN

Constitucin Poltica del Per, de 1993

Ley n 27444, del Procedimiento Administrativo General
Marco Antonio Cabrera Vasquez y Rosa Quintana Vivanco.,
Derecho Administrativo y Procesal Administrativo, Ediciones
Legales, 2006

GRACIAS

Arnzazu Prez de Madrid

arantxa.perezdemadridu@gmail.com