DROGAS: DOS PERIGOS DA PROIBIO NECESSIDADE DA LEGALIZAO (*)

Maria Lucia Karam

A LEAP Law Enforcement Against Prohibition que traduzimos como Agentes da Lei
Contra a Proibio uma organizao internacional, formada para dar voz a policiais,
juzes, promotores e demais integrantes do sistema penal (na ativa ou aposentados) que,
compreendendo os danos e sofrimentos provocados pela guerra s drogas, claramente se
pronunciam pela legalizao e consequente regulao da produo, do comrcio e do
consumo de todas as drogas.
Criada em 2002 por quatro policiais norte-americanos e um canadense, a LEAP tem
hoje milhares de membros (integrantes do sistema penal) e apoiadores (outras pessoas no
integrantes do sistema penal), em todo o mundo, a includo o Brasil, onde se faz presente
desde 2010. Tendo como objetivos informar sobre a falncia e os danos provocados pela
atual poltica de drogas e restaurar o respeito pblico aos integrantes das foras policiais,
negativamente afetado por seu envolvimento na intil, fracassada e danosa imposio da
proibio s drogas tornadas ilcitas, a LEAP, em sua origem, se inspirou em uma
organizao que existiu nos Estados Unidos da Amrica, na dcada de 1970 os Veteranos
do Vietnam contra a Guerra. Os porta-vozes da LEAP tm a mesma credibilidade quando
clamam pelo fim da guerra s drogas, to nociva e sanguinria quanto foi a guerra do
Vietnam, ou quanto so quaisquer outras guerras.
Os integrantes da LEAP no incentivam o uso de drogas e tm profundas
preocupaes com os danos e sofrimentos que o abuso de drogas, lcitas ou ilcitas, pode
causar. No entanto, os integrantes da LEAP sabem que a proibio e sua poltica de guerra
s drogas causam ainda maiores danos e sofrimentos no s aos consumidores das drogas
tornadas ilcitas, como a toda a sociedade. Se drogas so ruins, a guerra s drogas muito
pior. infinitamente maior o nmero de pessoas que morrem por causa dessa nociva e
sanguinria guerra do que pelo consumo das prprias drogas.

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Palestra na abertura do Seminrio Drogas: dos perigos da proibio necessidade da legalizao,

promovido por Law Enforcement Against Prohibition Agentes da Lei Contra a Proibio (LEAP
BRASIL), em conjunto com o Frum Permanente de Direitos Humanos da Escola da Magistratura do
Estado do Rio de Janeiro (EMERJ), o Frum Permanente de Especializao e Atualizao nas reas do
Direito e do Processo Penal da Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro (EMERJ) e o
Instituto Carioca de Criminologia (ICC) Rio de Janeiro-RJ 4 abril 2013.

As drogas que hoje so ilcitas, como a maconha, a cocana, a herona, foram

proibidas, em mbito mundial, no incio do sculo XX. Nos anos 1970, a represso aos
produtores, comerciantes e consumidores dessas substncias foi intensificada, com a
introduo da poltica de guerra s drogas. Essa guerra, declarada pelo ex-presidente
norte-americano Richard Nixon, nos Estados Unidos da Amrica, em 1971, logo se espalhou
pelo mundo.
Passados 100 anos de proibio, com seus mais de 40 anos de guerra, os resultados
so mortes, prises superlotadas, doenas contagiosas se espalhando, milhares de vidas
destrudas e nenhuma reduo na circulao das substncias proibidas. Ao contrrio, nesses
anos todos, as drogas ilcitas foram se tornando mais baratas, mais potentes, mais
diversificadas e muito mais acessveis do que eram antes de serem proibidas e de seus
produtores, comerciantes e consumidores serem combatidos como inimigos nessa nociva
e sanguinria guerra.
A proibio no apenas uma poltica falida. muito pior do que simplesmente ser
ineficiente. A proibio causa danos muito mais graves e aumenta os riscos e os danos que
podem ser causados pelas drogas em si mesmas. O mais evidente e dramtico desses riscos
e danos provocados pela proibio a violncia, resultado lgico de uma poltica baseada
na guerra.
No h pessoas fortemente armadas, trocando tiros nas ruas, junto s fbricas de
cerveja, ou junto aos postos de venda dessa e outras bebidas. Mas, isso j aconteceu. Foi
nos Estados Unidos da Amrica, entre 1920 e 1933, quando l existiu a proibio do lcool.
Naquela poca, Al Capone e outros gangsters trocavam tiros nas ruas, enfrentando a polcia,
se matando na disputa do controle sobre o lucrativo mercado do lcool tornado ilcito,
cobrando dvidas dos que no lhes pagavam; atingindo inocentes pegos no fogo cruzado.
Hoje, no h violncia na produo e no comrcio do lcool, ou na produo e no
comrcio de tabaco. Por que diferente na produo e no comrcio de maconha ou de
cocana? A resposta bvia: a diferena est na proibio. S existem armas e violncia na
produo e no comrcio de maconha, de cocana e das demais drogas tornadas ilcitas
porque o mercado ilegal.
As drogas tornadas ilcitas foram e so usadas por milhes de pessoas em todo o
mundo. A Organizao das Naes Unidas (ONU) calcula que, no ano de 2008, de 149 a 272
milhes de pessoas, entre 15 e 64 anos, fizeram uso de tais substncias proibidas.1
A interveno do sistema penal em um mercado que responde a uma demanda de
to grandes propores traz mais uma consequncia inevitvel: a corrupo. A amplitude do
mercado ilegal faz da produo e do comrcio das drogas tornadas ilcitas a principal
oportunidade de lucro vindo de negcios ilcitos e, consequentemente, o maior incentivo
corrupo de agentes estatais, financiando ainda outras atividades ilcitas.
A proibio da produo, do comrcio e do consumo das drogas tornadas ilcitas foi
instituda sob o pretexto de proteo sade. No entanto, a prpria proibio que
paradoxalmente causa maiores riscos e danos a essa mesma sade que enganosamente
anuncia pretender proteger. Com a irracional deciso de enfrentar um problema de sade
com o sistema penal, o Estado agrava esse prprio problema de sade.
Com a proibio, o Estado entrega o prspero mercado das drogas tornadas ilcitas a
agentes econmicos que, atuando na clandestinidade, no esto sujeitos a qualquer
limitao reguladora de suas atividades. A ilegalidade significa exatamente a falta de
1

Commission on Narcotic Drugs: Report of the Secretariat. Fifty-fifth Session. Vienna, 12-16 March 2012.

qualquer controle sobre o supostamente indesejado mercado. So esses criminalizados

agentes os ditos traficantes que decidem quais as drogas que sero fornecidas, qual
seu potencial txico, com que substncias sero misturadas, qual ser seu preo, a quem
sero vendidas e onde sero vendidas. Os maiores riscos sade da decorrentes so
evidentes.
A proibio ainda dificulta a assistncia e o tratamento eventualmente necessrios,
seja ao impor internaes compulsrias, que, alm de reconhecidamente ineficazes, violam
direitos fundamentais, seja por inibir a busca voluntria do tratamento, ao pressupor a
revelao da prtica de uma conduta tida como ilcita. Muitas vezes, essa inibio tem
trgicas consequncias, como em episdios de overdose em que o medo daquela revelao
paralisa os companheiros de quem a sofre, impedindo a busca do socorro imediato.
A represso provoca danos ambientais, seja diretamente com a erradicao manual
das plantas proibidas ou pior, com as fumigaes areas de herbicidas sobre reas
cultivadas, como ocorreu na regio andina, seja indiretamente, ao provocar o
desflorestamento das reas atingidas e levar os produtores a desflorestar novas reas para
o cultivo, geralmente em ecossistemas ainda mais frgeis. Alm disso, como acontece na
comercializao dos produtos proibidos, tambm no que se refere produo a
clandestinidade, provocada pela proibio, impede qualquer controle ou regulao, o que
naturalmente eleva os riscos e danos ambientais.
A proibio s drogas tornadas ilcitas imposta nas vigentes convenes da
Organizao das Naes Unidas (ONU), que do as diretrizes para a formulao das leis
internas sobre esse tema nos mais diversos Estados nacionais. Essas convenes
internacionais e leis nacionais, como a brasileira Lei 11343/2006, contrariam diversos
princpios garantidores consagrados nas declaraes internacionais de direitos humanos e
nas constituies democrticas.
A proibio se baseia na distino arbitrariamente feita entre substncias psicoativas
que foram tornadas ilcitas (como, por exemplo, a maconha, a cocana, a herona) e outras
substncias da mesma natureza que permanecem lcitas (como, por exemplo, o lcool, o
tabaco, a cafena). Todas so substncias que provocam alteraes no psiquismo, podendo
gerar dependncia e causar doenas fsicas e mentais. Todas so drogas.
Tornando ilcitas algumas dessas drogas e mantendo outras na legalidade, as
convenes internacionais e leis nacionais introduzem assim uma arbitrria diferenciao
entre as condutas de produtores, comerciantes e consumidores de umas e outras
substncias: umas constituem crime e outras so perfeitamente lcitas; produtores,
comerciantes e consumidores de certas drogas so criminosos, enquanto produtores,
comerciantes e consumidores de outras drogas agem em plena legalidade. Esse tratamento
desigual de atividades similares claramente viola o princpio da isonomia.
No bastasse isso, as convenes internacionais e leis nacionais criam crimes sem
vtimas, ao proibir a mera posse das arbitrariamente selecionadas drogas tornadas ilcitas e
sua negociao entre adultos, assim violando a exigncia de ofensividade da conduta
proibida e o prprio princpio das liberdades iguais. Em uma democracia, o Estado no pode
tolher a liberdade dos indivduos sob o pretexto de pretender proteg-los. Ningum pode
ser coagido a ser protegido contra sua prpria vontade. Intervenes do Estado
supostamente dirigidas proteo de um direito contra a vontade do indivduo que seu
titular contrariam a prpria ideia de democracia, pois excluem a capacidade de escolha na
qual esta ideia se baseia. Quando no traz um risco concreto, direto e imediato para
terceiros como o caso da posse para uso pessoal de drogas ilcitas , ou quando o

responsvel pela conduta age de acordo com a vontade do titular do bem jurdico como
acontece na venda de drogas ilcitas para um adulto que quer compr-las o Estado no
est autorizado a intervir.
Violaes a normas garantidoras de direitos fundamentais esto, assim, na base da
proibio e se aprofundam medida que cresce o tom repressor, multiplicando-se as regras
das convenes internacionais e leis internas que, ao estabelecer maior rigor penal e
processual contra condutas relacionadas a drogas, ampliam a contrariedade a normas
inscritas nas declaraes internacionais de direitos humanos e constituies democrticas.
A proibio e sua guerra so totalmente incompatveis com os direitos humanos. A
proibio violadora do princpio da isonomia, do princpio das liberdades iguais, e de tantos
outros princpios garantidores de direitos fundamentais; a proibio causadora de violncia,
mortes, prises e doenas a proibio no se harmoniza com a ideia de direitos humanos.
So conceitos incompatveis e incongruentes. Alis, guerras e direitos humanos no so
mesmo compatveis em nenhuma circunstncia.
A guerra s drogas no propriamente uma guerra contra as drogas. No se trata
de uma guerra contra coisas. Como quaisquer outras guerras, sim uma guerra contra
pessoas: os produtores, comerciantes e consumidores das arbitrariamente selecionadas
drogas tornadas ilcitas. Mas, no exatamente todos eles. Os alvos preferenciais da guerra
s drogas so os mais vulnerveis dentre esses produtores, comerciantes e consumidores
das substncias proibidas. Os inimigos nessa guerra so os pobres, no brancos, os
marginalizados, os desprovidos de poder.
O encarceramento massivo de afro-americanos nos Estados Unidos da Amrica
nitidamente revela o alvo e a funo da guerra s drogas naquele pas: perpetuar a
discriminao e a marginalizao fundadas na cor da pele, anteriormente exercitadas de
forma mais explcita com a escravido e o sistema de segregao racial conhecido como Jim
Crow. O alvo preferencial da guerra s drogas brasileira tambm claro: os mortos e
presos nessa guerra os inimigos so os traficantes das favelas e aqueles que, pobres,
no-brancos, marginalizados, desprovidos de poder, a eles se assemelham.
preciso pr fim a essa falida e danosa poltica que, alm de no funcionar em sua
pretenso de salvar as pessoas de si mesmas e construir um invivel mundo sem drogas,
produz demasiada violncia, demasiadas mortes, demasiadas prises, demasiadas doenas,
demasiada corrupo.
preciso legalizar a produo, o comrcio e o consumo de todas as drogas para
assim pr fim violncia e corrupo provocadas pela proibio; para assim afastar
medidas repressivas violadoras de direitos fundamentais; para assim verdadeiramente
proteger a sade.
Legalizar no significa permissividade ou liberao geral, como insinuam os
enganosos discursos dos partidrios da fracassada e danosa proibio. Ao contrrio.
Legalizar significa exatamente regular e controlar, o que hoje no acontece, pois um
mercado ilegal necessariamente desregulado e descontrolado. Legalizar significa devolver
ao Estado o poder de regular, limitar, controlar e fiscalizar a produo, o comrcio e o
consumo dessas substncias, da mesma forma que o faz em relao s drogas j lcitas,
como o lcool e o tabaco.
Exatamente por isso no basta descriminalizar a posse para uso pessoal ou legalizar
apenas uma ou outra substncia considerada mais leve, como a maconha. preciso sim
legalizar a produo, o comrcio e o consumo de todas as drogas. Todas as drogas, lcitas ou
ilcitas, so potencialmente perigosas e viciantes. Seus efeitos mais ou menos danosos

dependem, em grande parte, da forma como quem as usa se relaciona com elas. Mas,
certamente h drogas mais e menos potentes, e assim mais ou menos perigosas. Quanto
mais perigosa uma droga, maiores razes para que seja legalizada, pois no se pode
controlar ou regular algo que ilegal. preciso que a produo, o comrcio e o consumo de
todas as drogas venham para a luz do dia, para assim se submeterem a controle e regulao.
Legalizar tampouco significa que haveria um aumento incontrolvel do consumo,
como insinuam os enganosos discursos dos partidrios da fracassada e danosa proibio.
Pesquisa realizada pelo Zogby, nos Estados Unidos da Amrica, em dezembro de 2007,
registrou 99% de respostas negativas indagao sobre se, uma vez legalizadas drogas
como cocana ou herona, os entrevistados passariam a consumi-las. Na Holanda, onde o
consumo de derivados da cannabis acessvel nos tolerados coffee-shops, o percentual de
consumidores entre os jovens muito inferior ao registrado nos Estados Unidos da
Amrica.2
Por outro lado, preciso ter claro que a legalizao no significa que todos os
problemas estaro solucionados. A legalizao no , nem pretende ser, uma panaceia para
todos os males. A necessria legalizao apenas por fim aos riscos e aos danos criados pela
proibio, assim removendo uma grande parcela de violncia, o que j significa enorme
conquista para o bem-estar social e a segurana pblica. Com efeito, no h como se ter
guerra s drogas e segurana pblica ao mesmo tempo. Preocupaes verdadeiras com a
segurana pblica tambm exigem o fim da proibio.
A realidade e a histria demonstram que o mercado das drogas no desaparecer,
nada importando a situao de legalidade ou ilegalidade. As pessoas continuaro a usar
substncias psicoativas, como o fazem desde as origens da histria da humanidade. Com o
fim da proibio, essas pessoas estaro mais protegidas, tendo maiores possibilidades de
usar tais substncias de forma menos arriscada e mais saudvel.

Fontes: European Monitoring Center for Drugs and Drug Addiction, 2005. National Survey on Drug Use and Health, 20042005. Holanda: jovens de 15 a 24 anos em torno de 12%; EUA; jovens de 18 a 25 anos: cerca de 27%.