Dfs lDaf sf ael v a Cuntos tipos de Expropiacin se encuentran en el Art. 109 de la C. N.?

La nica Constitucin Nacional con tres figuras expropiatoria es la Constitucin

Paraguaya del ao 1992, que en su art. 109 dispone: De la propiedad privada: Se garantiza la
propiedad privada, cuyo contenido y lmites sern establecidos por la ley, atendiendo a su
funcin econmica y social, a fin de hacerla accesible para todos. La propiedad privada es
inviolable. Nadie podr ser privado de su propiedad sino en virtud de sentencia judicial, pero se
admite la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters social, que ser determinada
en cada caso por ley. Esta garantizar el previo pago de una justa indemnizacin, establecida
convencionalmente o por sentencia judicial, salvo los latifundios improductivos destinados a la
reforma agraricadaf svzcx P -scxkna, conforme con el procedimiento para las expropiaciones a
establecerse por ley.
Por lo tanto, los tipos de expropiacin, conforme lo establece la citada norma, son:
a) Expropiacin por utilidad pbica,
b) Expropiacin por inters social y
c) Expropiacin por lati una de ellas
Primeramente es importante resaltar que el art. 109 de la C. N. establece como regla la
proteccin de la propiedad privada, es decir la figura de la expropiacin es una excepcin a dicha
regla, es una limitacin al derecho de propiedad en cuanto se refiere al dominio perpetuo, es
decir en relacin al tiempo. Esto deriva de la prevalencia del inters general sobre el particular,
en razn de que la propiedad antes que nada tiene una doble funcin econmica-social. Por lo
tanto, ese inters comn, representado a travs del Estado prevalece sobre el inters particular
que debe ceder ante el requerimiento pblico.
Expropiacin por utilidad pblica: Antes que nada el concepto utilidad pblica no es
univoco. El concepto de utilidad pblica va encaminado a que la expropiacin tenga como fin la
satisfaccin de una necesidad generalmente sentida o del mayor nmero de personas. El proceso
de expropiacin requiere una ley especial para cada caso y que dicha expropiacin sea calificada
de utilidad pblica por dicha ley. Ese bien, objeto de la expropiacin debe especificar el fin al
cual va a ser destinado, cual es la de satisfacer la demanda de la sociedad, por ende la
calificacin de utilidad pblica puede referirse a un bien determinado o a los bienes necesarios
para llevar a cabo una determinada obra o para obtener un determinado objeto.
Expropiacin por inters social: implica la satisfaccin del inters de un grupo social
determinado, es decir lo que hace la diferencia con el anterior es que aquella satisface una
necesidad colectiva, que est conectada con el bien. En cambio con el denominado inters social
se busca el beneficio a un grupo determinado, sean los campesinos de una comunidad, por lo
tanto la satisfaccin del inters social se cumple al momento de la expropiacin y posterior uso
de los beneficiados en particular, encaminado este tipo de expropiacin al mejoramiento de la
calidad de vida de una poblacin determinada.

Expropiacin por latifundio improductivo: sera sujeto a expropiacin aquel

inmueble agrario que no se encuentre racionalmente utilizado, independientemente
de que
dicho inmueble conforme una sola finca o grupo de ellas que pertenezcan a una misma persona
fsica o jurdica. El art. 116 de la C.N. desarrolla que uno de los objetivos del Estado es eliminar
progresivamente los latifundios improductivos, para ello la Ley atender a la actitud natural de
las tierras, las necesidades del sector de la poblacin vinculado con la agricultura y tomar las
previsiones necesarias para el desarrollo equilibrado de las actividades agrcolas, agropecuarias,
forestales e industriales
Se entender que un inmueble agrario se encuentra eficiente y racionalmente utilizado
cuando se observa aprovechamiento productivo sostenible y econmico y ambiental de por lo
menos el 30% de su superficie agrolgicamente til. Se entiende sta, como aquella porcin de
inmueble que resulta de la resta de suelos marginales, no aptos para su uso productivo. Por lo
tanto, para aquellas que no se encuentren racionalmente utilizadas la Ley sanciona
considerndolas como latifundio improductivos y consecuencia sujeto a expropiacin.
En cuanto al valor de la indemnizacin por la expropiacin se determinar atendiendo
al valor fiscal del inmueble expropiado, y el que caso que hubieres mejoras se pagarn dichas
mejoras previa tasacin a valores reales conjuntamente con la primera cuota. En cambio, en los
otros tipos de expropiacin legislada (por inters social y por utilidad pblica) el monto de la
indemnizacin puede ser establecida de forma convencional o en su defecto por Sentencia
Judicial.
1. Cul es el procedimiento expropiatorio de conformidad a la Ley N 1683/02 Que
establece el Estatuto Agrario
La evaluacin de hechos circunstancias que fundamentan las leyes de expropiacin se
sustentaran en los estudios, comprobaciones y recomendaciones previos realizados por la
Autoridad de Aplicacin (INDERT). Conforme lo establece el art. 96 de la ley N 1683/02 el
procedimiento ser el siguiente: el Organismo de aplicacin a los efectos de proveer los estudios
previos y antecedentes al Poder Ejecutivo proceder:
Primero, notificar al propietario de las diligencias que han de ser cumplidas por el
INDERT, a fin de que este se muestre partes en ellas (en el caso de que el propietario se
encuentre ausente o tenga domicilio desconocido, el procedimiento a seguir es el de solicitar
informe a los Registros Pblicos, seccin Poderes afin de determinar si l mismo dejo
poderdante o mandatario o su defecto la publicacin por edictos para que el expropiado no
alegue nulidad del procedimiento por indefensin ); Segundo, realizar los estudios de Evaluacin
de Impacto Ambiental y de Uso Actual o Potencial de Suelos (a fin de determinar que el
inmueble es capaz de hacer producir la tierra); Tercero, comprobar el estado de la utilizacin del
inmueble, para determinar que las tierras son aptas para la creacin de un asentamiento colonial;
Cuarto, comprobar la existencia de un problema social en la zona respectiva (se debe de
comprobar, no crear el problema social), Quinto, atendiendo a las comprobaciones y conforme a
sus resultados respectivos el organismo de aplicacin formulada la declaracin prevista en la ley,
en relacin a si el inmueble es o no colonizable y sujeto a expropiacin .

Una vez cumplidos con estos requisitos el organismo de aplicacin remitir por los
conductos correspondientes al Poder Ejecutivo los recaudos mencionados para su eventual
elevacin al Poder Legislativo.
2. Para qu tipo de obras se dicta una Ley de expropiacin cuando es por utilidad pblica?
En los Estados Constitucionales de Derecho, el respeto a la propiedad privada es la regla, y la
excepcin la expropiacin, una de ellas por razones de un mayor beneficio a la sociedad. Tales
obras seran para lograr dicho propsito por ej.: que se construya un nuevo viaducto que
beneficiar a todos a los que lo usen , ahorrando tiempo de viaje, pero ser necesario para ello
expropiar propiedades privadas donde se construir dicho viaducto. El beneficio ser mayor para
la sociedad que para la persona propietaria del terreno (como dice Cabanellas El inters de lo
ms sobre lo menos), por lo que se justifica una expropiacin previo pago de justo precio; otro
caso sera la construccin de carreteras, puentes, aeropuertos, obras hidrulicas (represas)
que beneficiara igualmente a todos los que transiten por dicho lugar sin discriminar o ir
destinado a determinado grupo social.3. Para qu tipo de obra se dicta una Ley de Expropiacin cuando es por Inters Social?
Se dicta una ley de expropiacin ( inters social) para aquellas obras que atiendan las
necesidades de las comunidades que no pueden ser atendidas con el presupuesto de los proyectos
a nivel central (proyectos de gran envergadura), es decir con dichas obras se solventaran las
necesidades y demandas de las comunidades, tales como cmo proveer de escuelas a las
comunidades que ms lo requieran (asentamiento campesino o una villa), previa evaluacin
tcnica de modo a que se contribuyan a traducir las mltiples necesidades en disponibilidad al
acceso a la educacin. Asimismo para paliar las necesidades de una poblacin carenciada en la
salud, el Estado puede expropiar una propiedad privada a los fines de la construccin de un
hospital o centro salud para dicha comunidad. Por otro lado, tambin la construccin de una
aguatera para una compaa que no tenga acceso al agua potable constituye una obra de inters
social, para lo cual el Estado puede recurrir a la figura de la expropiacin por inters social.
4. Para qu tipo de obra se dicta una Ley de Expropiacin cuando es por latifundio
improductivo?
Se dicta una Ley Expropiatoria por latifundio improductivo para el cumplimiento de los
planes de la Reforma Agraria, la cual consiste segn lo que establece la Constitucin Nacional
en el art. 114 en la incorporacin efectiva de la poblacin campesina al desarrollo econmico y
social de la Nacin, para lo cual se adoptarn sistemas equitativos de distribucin, propiedad y
tenencia de la tierra, persiguindose as el fin ltimo del bienestar rural. Un claro ejemplo de lo
mencionado, se da cuando el Estado expropia un latifundio improductivo para la creacin de
asentamientos coloniales.
5. Sobre qu base el INDERT determina que una propiedad o inmueble puede ser pasible de
expropiacin.
La autoridad de aplicacin de la Ley 1863/02 (INDERT) determinar mediante un
estudio previo agro econmico y ambiental si una propiedad o inmueble es pasible o no de
expropiacin, como en los casos de los inmuebles rurales que no estuvieren racionalmente
utilizados y fueran aptos por sus condiciones generales, ubicacin y caractersticas agrolgicas,

para los fines de la Ley 1863/02. Para este cometido el INDERT observar el procedimiento
establecido en el art. 96 de la mencionada norma.
6. Cmo se determina que un inmueble est racionalmente explotado a efecto de que no sea
pasible de expropiacin?
Se entiende que un inmueble se encuentra eficiente y racionalmente utilizado cuando el
mismo tiene un aprovechamiento productivo sostenible, econmico y ambiental de por lo menos
el 30% de su superficie agrolgicamente til (SAU). Por aprovechamiento productivo se
entiende la utilizacin del inmueble actividades agrcolas, granjeras, pecuarias, de manejo y
aprovechamiento de bosques naturales de produccin, de reforestacin o forestacin o
utilizaciones agrarias
mixtas (art. 4). Asimismo, se entiende por SUPERFICIE
AGRLGICAMENTE TIL, aquella porcin de inmueble que resulta de la resta de suelos
marginales, no aptos para su uso productivo, conforme a criterio de uso potencial de los mismos.
A los efectos de la ley SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL comporta la realizacin de una
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), que a los efectos de la ley N294/93, es el estudio
cientfico que permite identificar, prever y estimar impactos ambientales, en toda obra actividad
proyectada o ejecucin.
7. Cul es el valor del inmueble que ha sido expropiado por Utilidad Pblica, Inters Social
y Latifundio Improductivo?
El valor de indemnizacin por tierras expropiadas se determinar como sigue:
a) En el caso de los latifundios improductivos el valor de la indemnizacin se fijar en
base al valor fiscal del inmueble y las mejoras, cuando las hubieres, se pagarn,
previa tasacin a valores reales conjuntamente con la primera cuota.
b) Para aquellos inmuebles que no constituyan latifundios improductivos (expropiacin
por utilidad pblica e inters social) el monto de la indemnizacin se establecer a
partir de un acuerdo entre partes (convencionalmente), en procedimiento sumario ante
el organismo de aplicacin (INDERT). Sin en el plazo de 30 das hbiles, contados
desde la primera actuacin las partes no llegan ni formalizan por escrito un acuerdo,
cualquiera de ellas puede solicitar se fije judicialmente el precio, ante el juez de 1era.
Instancia en lo Civil de Turno, de la circunscripcin judicial donde est ubicado el
inmueble. En este procedimiento las costas siempre se impondrn en el orden
causado.
8. Qu deben hacer los Parlamentarios cuando existe un pedido de Expropiacin y el