Roberto Simonsen: a indstria e

o desenvolvimento do Brasil (1)

CARLOS LOPES

Ao fundar o Centro das Indstrias (hoje, Ciesp), em 28 de maro de 1928, Roberto

Simonsen afirmou:
A grande indstria, por toda parte do mundo em que se instala, traz como
corolrio o aumento dos salrios, o barateamento relativo dos produtos, o
enriquecimento social e o aumento da capacidade de consumo.
No era uma declarao demaggica. Durante toda a sua vida, a ideia de que o
Brasil devia ser um pas industrial esteve ligada, em Simonsen, ideia de acabar com a
misria no pas. Muito acertadamente, em seu prefcio de 1977 edio que o Ipea
ento fez da polmica entre Roberto Simonsen e Eugnio Gudin, o economista Carlos
Von Doellinger escreveu:
No comando de suas empresas, que incluram [alm da construo civil],
posteriormente, frigorficos, fbricas de artefatos de cobre, borracha etc., nas grandes
cidades e no interior, impressionava-se profundamente com as condies precrias de
vida

da

maioria

da

populao

brasileira.

Seus

pronunciamentos

pblicos

constantemente referiam-se aos aspectos sociais do pas. Via na industrializao a nica

soluo efetiva para esse estado de coisas, j que a pobreza na agricultura era quase
endmica.
Depois de alguns anos de neoliberalismo estpido, soa algo estranho que o maior
lder empresarial da Histria do pas fundador do Ciesp e da Fiesp, da qual foi
presidente durante cinco mandatos, de 1938 a 1945 assim pensasse. Mas Roberto
Simonsen foi um dos grandes homens do Brasil. A tacanhez era estranha sua
personalidade.
ORIGENS
Isto vem a propsito de dois livros muito importantes que o Ipea lanou h alguns
meses. O primeiro a reedio (isto , a terceira edio) do volume de 1977, A
Controvrsia do Planejamento na Economia Brasileira, com os documentos da
polmica de 1944/1945 entre Simonsen e Gudin e com o prefcio original de

Doellinger. O segundo uma antologia e livro de ensaios sobre essa polmica, de autoria
de Alosio Teixeira, Gilberto Maringoni e Denise Lobato Gentil, Desenvolvimento - O
debate pioneiro de 1944-1945.
Doellinger, autor de alguns trabalhos importantes, entre os quais Empresas
Multinacionais na Indstria Brasileira (escrito com Leonardo Cavalcanti e publicado,
tambm pelo Ipea, em 1979), resume as origens da polmica:
Em meados dos anos 1930, () o surto de industrializao propiciou a ascenso
dos representantes dos interesses da classe [isto , dos empresrios industriais],
passando os mesmos a ter peso crescente no centro das decises polticas e econmicas.
Seus representantes se destacavam em rgos como o Conselho Federal de Comrcio
Exterior, a Comisso de Poltica Industrial e Comercial, a Comisso de Planejamento
Econmico (CPE) e exerciam influncia direta junto ao prprio presidente, como
polticos ou conselheiros. Essas novas lideranas reivindicavam tambm o nacionalismo
econmico e at mesmo a participao direta do governo nos setores de infraestrutura e
de indstrias bsicas. Sua ideologia era o protecionismo indstria nascente, como seria
lgico de se esperar.
Nas palavras de Roberto Simonsen, reproduzidas nesse prefcio:
O protecionismo cerceia de alguma forma e por algum tempo a permuta entre as
naes, mas traduz uma grande liberdade de produo dentro das fronteiras do pas que
o adota. De fato, nos pases que adotam o protecionismo, qualquer cidado pode montar
a indstria que entender desde que repouse em sadio fundamento, certo de que est livre
do esmagamento proveniente dos dumpings ou manobras de poderosos concorrentes
estrangeiros.
A oposio aos adeptos da industrializao do pas era composta por boa parcela
dos que constituam ainda as classes polticas e a elite dirigente em geral [isto , pelos
remanescentes da Repblica Velha, sobretudo em So Paulo] e, nas classes produtoras,
os comerciantes e industriais ligados ao comrcio importador e exportador, bem como a
maioria dos que militavam na agricultura [em suma, a antiga oligarquia cafeeira e suas
extenses].
Eram estes que Getlio chamou os carcomidos, ligados aos interesses externos,
especialmente ingleses. Seu representante ideolgico era Eugnio Gudin. Voltaremos,
em outra edio, ao assunto, mas intil procurar razes tericas para a posio de

Gudin. Ele sempre representou interesses bem concretos. No era somente ligado aos
interesses externos, mas um agente direto e declarado desses interesses, no fosse ele
um ex-empregado do magnata Percival Farquhar (a quem representou na diretoria de
O Jornal, dirio que Assis Chateaubriand fundou com dinheiro de Farquhar);
funcionrio da notria The Rio de Janeiro Tramway, Light and Power; diretor por 25
anos da Western Telegraph; e diretor-geral por trs dcadas da The Great Western of
Brazil Railway Company Limited. Sua desastrosa gesto no Ministrio da Fazenda, aps
a traio de Caf Filho a Getlio, no foi a de um economista neoclssico (o que, como
veremos em outra edio, ele nunca foi), mas simplesmente a extenso de sua ficha
funcional.
Porm, esse conflito, que comeara antes da Revoluo de 30, foi decidido a favor
dos industrialistas em 1937. Como descreve Doellinger:
Com a instituio do Estado Novo () a poltica econmica se apoiaria na
industrializao, no nacionalismo e no forte contedo social e urbano. Os empresrios
eram estimulados pelo governo a investir, enquanto este ampliava sua autoridade para
dirigir a economia.
Fundamentalmente, o governo agia por meio de incentivos fiscais, creditcios
(atravs do Banco do Brasil Carteira de Crdito Agrcola e Industrial (Creai), criada
em 1937) e cambiais (controles de cmbio, das cotas de importao) e atravs de
investimentos pblicos em setores como ferrovias, navegao, servios pblicos e
indstrias bsicas, como petrleo e ao. () A Comisso do Plano Siderrgico Nacional
foi criada em 1940 e a Companhia Siderrgica Nacional (CSN) em 1941. Outras
companhias do governo foram criadas posteriormente; Companhia Vale do Rio Doce
(CVRD), Companhia Nacional de lcalis e Fbrica Nacional de Motores (FNM).
A ideia de planificao j estava implicitamente, como registra Doellinger,
presente nessas iniciativas.
No entanto, a II Guerra Mundial trouxe novas dificuldades para o Brasil. Aqui, no
prefcio de Doellinger, aparece algo que raramente mencionado, talvez porque seja
inteiramente verdadeiro - o que estava por trs de toda a retrica americano-udenista,
supostamente democrtica, em 1945:
Os Estados Unidos seriam, reconhecidamente, o novo 'Estado forte', e o governo
americano preparava-se para assumir o novo papel em toda a sua plenitude. Assim,

enquanto o mundo ocidental preparava-se para uma nova ordem liberal, a aparente
rigidez da posio do governo brasileiro, tanto em assuntos polticos, como
principalmente econmicos, dava lugar a grande inquietao (grifo nosso).
No por acaso, acrescentamos ns, em 7 de dezembro de 1944, o presidente
Getlio, discursando na Associao Comercial de So Paulo, faz uma advertncia:
J em 1936, o Tratado de Comrcio proposto pelos Estados Unidos [isto , pelo
governo Roosevelt], e por ns aceito sem restries, objetivava principalmente
salvaguardar a liberdade de comrcio entre os pases democrticos, ameaada pelos
expedientes perigosos postos em prtica pelos que hoje combatemos de armas na mo.
No podemos admitir a hiptese () de que, terminada a guerra e depois de tantos
sacrifcios, venham a persistir nas relaes entre os povos os mesmos processos
condenveis de dominao econmica. () A excelente mxima de 'viver e deixar viver'
ter de presidir aos ajustes e convnios futuros. E nem vale a pena pensar em que
desorganizao catica, de revolues e perturbaes, mergulhar o mundo de novo se
no for ouvida a voz da razo e no nos convencermos de que no possvel a hegemonia
de nenhum povo ou raa, isoladamente, sobre os demais (cit. in Miguel Bodea,
Trabalhismo e Populismo no Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 1992, Ed. UFRGS, pg.
148. NOTA DO HP: Nesta pgina do livro de Bodea, a data do discurso referida como
7/11/1944, porm, nas referncias bibliogrficas, aparece a data 7/12/1944).
Na economia brasileira, a guerra, efetivamente, havia criado um ambiente de
austeridade no consumo, em face principalmente das dificuldades de importao;
contudo, indicaes disponveis so de que a taxa de investimento havia crescido
bastante, para tanto muito contribuindo os investimentos do governo. Nessas condies,
a demanda global mantinha-se elevada, ao passo que a oferta global estava limitada
pelas dificuldades de importao, to intensas que acarretaram sucessivos saldos
superavitrios no balano de pagamentos. Em consequncia, o acmulo de reservas de
cerca de US$ 600 milhes ao longo do perodo exacerbaram ainda mais as presses
inflacionrias j intensas desde 1939. Entre 1944 e 1945, a taxa de inflao atingiu 20%
ao ano (a.a.), nvel nunca registrado anteriormente. Tal situao era energicamente
combatida pelos que pugnavam por um comportamento mais austero de parte do
governo, especialmente em relao aos considerados excessivos dispndios de capital,
cuja implicao era naturalmente uma participao maior do governo na economia.
Propunham menores gastos e polticas monetrias menos generosas, que evitassem a

crescente expanso de crdito do Banco do Brasil ao setor privado. Consideravam

inadequada uma poltica expansiva do governo em virtude do ambiente de conteno
generalizada no resto do mundo (Doellinger, op. cit.).
Como sempre, o problema era atribudo aos gastos do governo e excessiva
independncia em relao aos pases capitalistas centrais mesmo com a existncia de
uma guerra mundial que j durava cinco anos...
Porm, posio oposta assumiam, evidentemente, os que, defendendo a
orientao governamental, se colocavam a favor da industrializao, da presena do
governo nos setores de infraestrutura e indstrias bsicas, do aumento de crdito
visando estimular os investimentos, da imposio de medidas protecionistas contra as
importaes.
Este era o fundo conjuntural do debate quando o governo, seguindo a tendncia
anterior, props que se discutisse a planificao da economia.
Assim, quando o Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial (CNPIC),
rgo do ento Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, reuniu-se em 16 de agosto
de 1944, era esta a questo em pauta. O relator era Roberto Simonsen.
Nas prximas edies, publicaremos os principais trechos do parecer de Simonsen
e alguns outros documentos da polmica, assim como abordaremos as excelentes
publicaes do Ipea.
Entretanto, para que o leitor tenha uma dimenso das questes que ento foram
tratadas (isto , da luta poltica em torno dos rumos da economia), transcrevemos os
seguintes trechos do parecer de Roberto Simonsen:
Considerando o que se observa, presentemente, na Repblica Argentina, no
Canad e em outras regies de maior progresso material que o do Brasil, e, ainda, o que
sucede nas regies mais adiantadas do pas, levando-se em conta o custo da vida, a
necessidade da formao de capitais e as novas condies criadas pela guerra, no
exagerado concluir que necessitaramos, assim, de uma renda nacional cerca de quatro
vezes mais elevada do que a atual, ou seja, de 160 bilhes de cruzeiros. No se pode,
infelizmente, transpor, de chofre, uma diferena to vultosa.
A produo para o mercado interno est, bem o sabemos, condicionada s
necessidades do consumo; estas variam de acordo com a produtividade e com o estgio

de educao das populaes. A produtividade funo do nosso aparelhamento

econmico e eficincia tcnica. A educao das populaes, por sua vez, depende dos
recursos disponveis para o seu custeio.
No possvel, tampouco, alcanar, com novas exportaes, o substancial
enriquecimento indispensvel.
No podemos, porm, nos quedar indiferentes ante esse vital problema brasileiro:
a quadruplicao da renda nacional, dentro do menor prazo possvel.
Preliminarmente, para resolv-lo temos que decidir se poderamos atingir essa
finalidade pelos meios clssicos de apressar a evoluo econmica, estimulando pelos
processos normais as iniciativas privadas, as vrias fontes produtoras e o mercado
interno, ou se deveramos lanar mo de novos mtodos, utilizando-nos, em gigantesco
esforo, de uma verdadeira mobilizao nacional numa guerra ao pauperismo para
elevar rapidamente o nosso padro de vida.
As crticas, imparciais e objetivas, que tivemos oportunidade de citar e as
consideraes j feitas demonstram ser impossvel satisfazer esse nosso razovel anseio
com a simples aplicao dos processos clssicos.
A prevalecer o lento ritmo observado em nosso progresso material, estaramos
irremediavelmente condenados, em futuro prximo, a profundas intranquilidades
sociais.
Vulgarizam-se, cada vez mais, as noes de conforto, e as populaes
subalimentadas e empobrecidas do pas aspiram, legitimamente, a melhor alimentao,
habitaes apropriadas e vesturio conveniente.
A nossa atual estruturao econmica no conseguiria proporcionar, ao povo em
geral, esses elementos fundamentais do novo direito econmico.
[Publicado em HORA DO POVO, n 2928, 19/01/2011 texto revisto]

Roberto Simonsen: a indstria e

o desenvolvimento do Brasil (2-3)
CARLOS LOPES

Abaixo, o leitor poder conhecer o parecer de Roberto Simonsen, na poca

presidente da Fiesp, apresentado ao Conselho Nacional de Poltica Industrial e
Comercial (CNPIC) em 16 de agosto de 1944. O texto aqui publicado uma
condensao. A ntegra poder ser encontrada na excelente coletnea publicada pelo
Ipea e, como nos referimos na edio anterior, recentemente republicada - A
Controvrsia do Planejamento na Economia Brasileira.
O parecer de Roberto Simonsen, aprovado pelo Conselho, foi enviado pela
Presidncia da Repblica Comisso de Planejamento Econmico (CPE) que tinha
Eugnio Gudin como relator. Foi ento que se iniciou a polmica sobre a poltica
econmica que o pas precisaria seguir para continuar crescendo at transformar-se
num pas desenvolvido, com a superao das dificuldades, algumas reveladas pelo
prprio crescimento, outras agudizadas com a ecloso da II Guerra Mundial.
Aps a publicao do parecer de Roberto Simonsen, analisaremos a contestao de
Gudin um repositrio do que a reao entreguista repetiria pelos quase 70 anos que
nos separam daquele momento de nossa Histria, ou seja, at hoje. O texto de Gudin,
alis, tem um mrito - foroso reconhecer: defende, antes do tempo (avant la lettre,
como diria Gudin, com seu pedantismo egresso do sculo XIX), as vulgaridades
neoliberais com invulgar clareza; isto , sem arrevesados rococs, daqueles que
transformam aumentos de juros em medidas macroprudenciais ou em bancarizao
aquilo que apenas fazer com que quitandas e lojas lotricas sejam sucursais de bancos
para a populao de baixa renda.
O que no quer dizer que Gudin tenha algum pudor de mentir no fosse ele o
ridculo esnobe que dizia jamais beber gua, s vinho. O que, se fosse verdade,
privaria o pas do prazer de sua companhia muito antes dos 100 anos com que morreu.
Sobre o parecer de Roberto Simonsen, apenas uma ltima observao: em vrios
trechos ele apoia-se no relatrio da misso Cooke, enviada ao Brasil pelos EUA; da
mesma forma, na parte que se refere s fontes de financiamento do plano que no

reproduzimos na condensao abaixo ele refere-se a um possvel emprstimo a ser

contrado com o governo dos EUA do tipo lend-lease (emprstimo e arrendamento,
ou seja, sem pagamento em dinheiro, tal como, durante a guerra, foram os emprstimos
Inglaterra e URSS).
Depois de mais de seis dcadas de misses do FMI e espoliao financeira norteamericana sobre os pases menos desenvolvidos, soam, ao leitor atual, algo estranhas
essas referncias. No entanto, no o eram na poca Roberto Simonsen pensa a questo
no quadro do governo norte-americano da poca, dirigido pelo grande presidente
Franklin Delano Roosevelt. A misso Cooke, por exemplo, chegou a concluses muito
progressistas sobre a economia do Brasil e suas perspectivas. E o emprstimo no era
nada fora de questo na poca.
Infelizmente, o que veio depois de Roosevelt nos EUA no foi benfico nem ao
Brasil, nem ao prprio pas do norte. Mas a culpa no de Roberto Simonsen nem
cabia a ele prever o que os EUA se tornariam no ps-guerra, e no apenas porque tal
destino no dependia de sua vontade, mas, sobretudo, porque, se dependesse dela, a
histria seria outra.

O PARECER DE ROBERTO SIMONSEN

A indicao formulada pelo Ex.mo sr. Ministro Marcondes Filho para que se
investigue se a nossa evoluo econmica estabeleceu os princpios fundamentais que
devem orientar o desenvolvimento industrial e comercial do Brasil, obriga-nos em face
mesmo dos objetivos que nortearam a programao deste Conselho a fazer a crtica de
alguns aspectos dessa evoluo, apresentando sugestes e concluses que nos parecem
as mais condizentes com o fortalecimento da nossa economia.
Na sesso inicial deste Conselho, solicitamos, juntamente com os demais
representantes das classes produtoras, que fossem coligidos os elementos bsicos para a
fixao da poltica econmica de maior convenincia ao pas.
Indicamos, como dado preliminar e essencial, a cifra representativa da renda
nacional.
A Diretoria de Estatstica e Previdncia deste Ministrio acaba de apresentar os
resultados de suas pesquisas, admitindo como conceito da renda a capacidade de

consumo total das populaes. Encontrou cerca de 40 bilhes de cruzeiros, o que traduz
uma renda, por habitante, 25 vezes menor do que a verificada nos Estados Unidos.
Por um recente estudo do sr. Howard, tcnico da Comisso de Fomento
Interamericano, verifica-se que, em nmeros globais, comparadas as cifras referentes
aos anos de 1938 e 1942, diminuiu o volume de materiais e matrias-primas exportadas
das repblicas ibero-americanas para os Estados Unidos. O que se registrou, realmente,
foi um aumento na exportao de alguns artigos e um considervel acrscimo em muitos
dos preos.
Examinando-se as estatsticas da importao, nos Estados Unidos, do minrio de
ferro, cobre, minrio de zinco, minrio de mangans, minrio de cromo, concentrados de
estanho, minrio de tungstnio, minrio de antimnio, cristais de rocha, mica, nitrato de
sdio, borracha, madeira de balsa, algodo em bruto, fibras (henequm e sisal),
cinchona, caroo de mamona, caroo de algodo, amndoa de babau, leo de oiticica,
conclui-se que, em 1942, aquele pas importou mais cobre, minrio de mangans e
cromo, borracha, madeira de balsa, sisal, henequm e cristais de rocha. Desses, apenas
trs artigos tiveram a sua exportao elevada em mais de 100%: o minrio de cromo, os
cristais de rocha e a madeira de balsa.
Os preos, porm, subiram 451% nos cristais de rocha, 154% na mica, 200% no
leo de oiticica, 67% no minrio de ferro, 20% no minrio de mangans, 73% no minrio
de antimnio e 213% na borracha.
Howard, no seu interessante trabalho, observa que em geral, durante a guerra, os
produtos importados dos pases latino-americanos so oriundos da indstria extrativa,
que, como se sabe, requer pequenos equipamentos. Foram, de fato, os altos preos que
exerceram forte emulao sobre este comrcio.
Constitui, portanto, no aps-guerra, gravssimo problema para as naes
americanas o reajustamento de preos s condies dos mercados internacionais, a fim
de que, em pocas normais, possam manter suas exportaes em regime de competio.
Acentua Howard que assim como as minas, a indstria e a agricultura norteamericanas tero que enfrentar nos mercados mundiais os artigos produzidos com os
menores salrios em vigor nos pases europeus, na frica e Oriente, tambm a
agricultura, a minerao e a indstria das demais Repblicas do nosso hemisfrio tero
que defrontar a mesma situao.

MISSO COOKE
A Misso Tcnica Norte-Americana chefiada pelo sr. Morris L. Cooke visitou o
Brasil no segundo semestre de 1942 e fez vrias apreciaes sobre a nossa situao
econmica e social. Observou que o Brasil, como nao industrial, est ainda na
adolescncia, se bem que se lhe possa vaticinar um grande futuro, possuidor que de
to vultosa extenso territorial com to valiosas e variadas riquezas naturais, e com
uma populao rica de aptides para os trabalhos materiais e intelectuais.
A Misso assinala os pontos de maior fraqueza do Brasil industrial: 1) a
dependncia da importao de petrleo, que utilizamos em larga escala em motores
industriais, nos automveis e at para a iluminao; 2) a importao de carvo mineral
para os transportes e motores industriais; 3) a carncia de metais especiais e
equipamentos para novos empreendimentos e conservao dos existentes. Todas essas
insuficincias foram motivo de agudas crises registradas na presente guerra.
Em relao aos combustveis, lembra a Misso que o Brasil consumia 49,5 kg de
carvo por cabea, quando os Estados Unidos consumiam 2.944 kg, ou seja, 60 vezes
mais. O Brasil importava, em tempos normais, 1.224 mil m? (7.600.000 barris) de
petrleo, dos quais 35%, ou seja, 428.400 m? (2.700.000 barris) de gasolina; utilizava-se
de 28,125 litros por habitante, enquanto nos Estados Unidos, em tempos normais, essa
cifra se elevava a 1.387 litros, ou seja, 50 vezes mais.
Em relao eletricidade, o Brasil, com os seus 1.187.000 kW instalados, fornece
65,5 kWh, por cabea, contra 1.070 kWh, nos Estados Unidos.
Fazendo apreciaes sobre a nossa indstria metalrgica, mostra a Misso que a
nossa produo de ao, por cabea, 50 vezes menor que a dos Estados Unidos. Acentua
o nosso atraso nas indstrias qumicas, mostrando que a nossa produo de cido
sulfrico de um quilo por pessoa, ao passo que de 70 quilos nos Estados Unidos. O
nosso ndice, neste caso, igual ao existente naquele pas em 1860.
Propugna ainda a Misso a necessidade da criao de bancos industriais
destinados ao financiamento de novos empreendimentos e ao propiciamento de uma
assistncia tcnica mais intensa.
Finaliza, observando que, na idade do ao e do vapor, a liderana industrial
pertenceu s regies mundiais em que se encontravam depsitos de carvo e minrio de
ferro, prximos uns dos outros e dos centros populosos. Como no Brasil no ocorre essa

circunstncia, os processos econmicos dominantes nos ltimos cem anos dificilmente

permitiriam as solues de seus problemas de transporte. A prevalecerem os processos
do sculo XIX, o desenvolvimento industrial do pas teria que ser limitado.
Mas o futuro parece pertencer mais eletricidade do que ao vapor; ao alumnio
mais do que ao ao; e aos transportes areos mais do que s estradas de ferro. O Brasil
est admiravelmente dotado de elementos bsicos para enfrentar um tal futuro.
A SITUAO
Uma apreciao sobre a nossa evoluo econmica, nos ltimos cinco anos, indica
um sensvel progresso em vrios ramos de nossas indstrias transformadoras.
Cresceu consideravelmente a nossa produo em quantidade e valor, nas seguintes
atividades: tecidos, artefatos de borracha, ferro gusa, ferro laminado, ao, artefatos de
ferro e ao, maquinrios em geral, produtos farmacuticos, louas e vidros, seda,
lmpadas e aparelhos eltricos, tintas e vernizes, aparelhos sanitrios.
O cmputo da produo industrial, do incio da guerra at hoje, demonstra, porm,
que poucas foram as indstrias bsicas criadas nesse perodo pela iniciativa particular.
Registram-se apenas, nesse setor, alguns valiosos cometimentos promovidos pelo
governo federal, e ainda em andamento.
Verificou-se o aumento do valor da produo industrial, principalmente pela alta
dos preos de custo e de venda dos artigos produzidos.
A falta de combustveis, a deficincia de transportes, a ausncia de indstrias
bsicas fundamentais, as dificuldades de tcnicos e de mo-de-obra apropriada,
impediram um maior surto industrial.
impressionante, porm, a estagnao que se observa em muitas das atividades
primrias, principalmente em relao agricultura de alimentao.
Os artigos alimentcios h dez anos que se mantm numa produo total em torno
de 18,5 milhes de toneladas. Com o aumento da populao, com as exportaes
realizadas e com as dificuldades de transportes, houve, de fato, uma aprecivel
diminuio na produo virtual da alimentao, o que explica, em parte, a carestia com
que nos defrontamos em relao aos gneros alimentares.
A expanso industrial e as especulaes comerciais estimuladas pela inflao
concorreram para o crescimento de nossas populaes urbanas, em detrimento das

zonas rurais.
As indstrias extrativas de materiais estratgicos e a agricultura de produtos ricos,
tais como algodo, menta, seda natural atraram os braos disponveis da lavoura, em
prejuzo da produo dos artigos de primeira necessidade.
Contriburam, ainda, para desestimular esse ramo da agricultura, a carncia de
transportes e os tabelamentos.
Os lucros auferidos com as exportaes a altos preos, e com a intensificao e
valorizao da produo industrial, tm sido investidos, de preferncia, em aplicaes
urbanas.
O considervel aumento do meio circulante agravou a elevao dos preos e
estamos a braos com um encarecimento de vida que se acentua continuamente.
Nas grandes cidades, as construes existentes sobretudo as que se destinam aos
operrios e classes menos favorecidas so insuficientes para o abrigo das suas atuais
populaes.
Apesar da alta dos salrios e dos lucros realizados graas a todas essas
circunstncias, a renda nacional, em realidade, no aumentou nos ltimos anos.
Os saldos de divisas disponveis no estrangeiro representam valores que no
puderam ser transformados em artigos necessrios ao mercado nacional quer como bens
de produo, quer como bens de consumo. Traduzem assim, em verdade, parte de uma
virtual diminuio da renda nacional.
PS-GUERRA
Um levantamento feito em 1943, nos Estados Unidos, demonstrou que 137
importantes organizaes, governamentais e privadas, afora muitas outras de carter
regional, dedicavam-se s pesquisas e ao esclarecimento do pblico, quanto aos
problemas que aquele grande pas dever enfrentar no perodo do ps-guerra.
Cerca de um tero dessas organizaes est concentrando a sua maior ateno nas
questes internacionais. Preocupam-se, outras, com os regimes das empresas industriais
e financeiras.
Abrangem ainda, em seus estudos, a agricultura, problemas de consumo e de
segurana, a engenharia e as construes, problemas judaicos, questes trabalhistas e

legislativas, obras pblicas e transportes.

O inqurito, na observao de Evan Clark, prova que atualmente est se
processando um esforo muito maior, do que na guerra passada, para o preparo e fixao
de polticas construtivas, que melhor enfrentem e solucionem os problemas do apsguerra.
E, desta vez, em contraste violento com a ltima guerra, todos os interesses da
nao capital, trabalho, agricultura e consumidor parecem, diz ele, concordar com
um objetivo mximo a ser alcanado na paz: o chamado full employment [pleno
emprego].
Este objetivo traduz uma quase universal aspirao: a mxima utilizao, nos
tempos de paz, da capacidade produtiva nacional e a reduo, ao mnimo, do
desemprego, para todos os que, sendo aptos, desejam trabalhar.
Em relao ao Brasil, o perodo de 1939-1943 veio salientar todas as principais
fraquezas de nossa estruturao econmica.
O movimento para a outorga, a todos os homens, de direitos econmicos essenciais,
mais acentuara, depois da guerra, a insuficincia da nossa renda nacional.
Toda a nossa evoluo tem, portanto, que ser orientada no sentido do
fortalecimento da nossa economia e com esse propsito a ela se devem subordinar, a meu
ver, as normas de nossa poltica agrria, industrial e comercial.
PADRES DE VIDA
Relatando, no Conselho Federal do Comrcio Exterior, em 27 de setembro de 1937,
os resultados do inqurito efetuado, por ordem do sr. Presidente da Repblica, em torno
das possibilidades da expanso industrial do Brasil, declarei, pondo em relevo o baixo
ndice de consumo mdio do brasileiro, que, ento, como hoje, esse ndice, era, no
mnimo, 25 vezes menor que o do norte-americano: Tendo em apreo as condies
especialssimas do pas, com vastas zonas ainda na fase da economia de consumo e,
considerando os ndices das regies mais prsperas, verificamos que se faz mister, pelo
menos, triplicar o nosso consumo, para que se alcance um teor mdio de vida,
compatvel com a dignidade do homem, na sugestiva expresso de nossa carta
constitucional.
Converti, ento, os nmeros do consumo brasileiro e norte-americano em libras-

ouro, para que nos pusssemos a coberto, na determinao dos valores e na mdia do
possvel, das flutuaes do poder aquisitivo da moeda.
As consideraes que ento expendi permanecem de p e, ao cmbio atual,
guardada a mesma paridade, necessitaramos, pelos clculos de ento, de um acrscimo
de 80 bilhes de cruzeiros na renda nacional, que ainda assim seria cerca de sete vezes
inferior, por habitante, norte-americana.
No entanto, o valor relativo de nossa renda nacional, admitindo-se os coeficientes
de ponderao, variveis em harmonia com o poder aquisitivo da moeda, est
estacionrio ou vem mesmo, nos ltimos anos, decaindo.
O consumo mdio de um paulista trs vezes superior ao do brasileiro em geral. ,
porm, de salientar que o Estado de So Paulo possui, at hoje, grandes regies
empobrecidas e ainda no alcanou um adequado nvel de progresso material.
RENDA NACIONAL
Considerando o que se observa, presentemente, na Repblica Argentina, no
Canad e em outras regies de maior progresso material que o do Brasil, e, ainda, o que
sucede nas regies mais adiantadas do pas, levando-se em conta o custo da vida, a
necessidade da formao de capitais e as novas condies criadas pela guerra, no
exagerado concluir que necessitaramos, assim, de uma renda nacional cerca de quatro
vezes mais elevada do que a atual, ou seja, de 160 bilhes de cruzeiros. No se pode,
infelizmente, transpor, de chofre, uma diferena to vultosa.
A produo para o mercado interno est, bem o sabemos, condicionada s
necessidades do consumo; estas variam de acordo com a produtividade e com o estgio
de educao das populaes. A produtividade funo do nosso aparelhamento
econmico e eficincia tcnica. A educao das populaes, por sua vez, depende dos
recursos disponveis para o seu custeio.
No possvel, tampouco, alcanar, com novas exportaes, o substancial
enriquecimento indispensvel.
No podemos, porm, nos quedar indiferentes ante esse vital problema brasileiro:
a quadruplicao da renda nacional, dentro do menor prazo possvel.
Preliminarmente, para resolv-lo temos que decidir se poderamos atingir essa
finalidade pelos meios clssicos de apressar a evoluo econmica, estimulando pelos

processos normais as iniciativas privadas, as vrias fontes produtoras e o mercado

interno, ou se deveramos lanar mo de novos mtodos, utilizando-nos, em gigantesco
esforo, de uma verdadeira mobilizao nacional numa guerra ao pauperismo para
elevar rapidamente o nosso padro de vida.
As crticas, imparciais e objetivas, que tivemos oportunidade de citar e as
consideraes j feitas demonstram ser impossvel satisfazer esse nosso razovel anseio
com a simples aplicao dos processos clssicos.
A prevalecer o lento ritmo observado em nosso progresso material, estaramos
irremediavelmente condenados, em futuro prximo, a profundas intranquilidades
sociais.
Vulgarizam-se, cada vez mais, as noes de conforto, e as populaes
subalimentadas e empobrecidas do pas aspiram, legitimamente, a melhor alimentao,
habitaes apropriadas e vesturio conveniente.
A nossa atual estruturao econmica no conseguiria proporcionar, ao povo em
geral, esses elementos fundamentais do novo direito econmico.
PLANIFICAO ECONMICA
Impe-se, assim, a planificao da economia brasileira em moldes capazes de
proporcionar os meios adequados para satisfazer as necessidades essenciais de nossas
populaes e prover o pas de uma estruturao econmica e social, forte e estvel,
fornecendo nao os recursos indispensveis a sua segurana e a sua colocao em
lugar condigno na esfera internacional.
A cincia e a tcnica modernas fornecem seguros elementos para o delineamento
dessa planificao. Haja vista o que se fez na Rssia e na Turquia, quanto ao seu
desenvolvimento material; considerem-se as planificaes levadas a efeito pelos Estados
Unidos, pela Inglaterra e por outros pases em luta, para organizar as suas produes,
dentro de um programa de guerra total.
Graas aos numerosos inquritos aqui realizados, possumos hoje os elementos
essenciais elaborao de um tal programa.
Os Anais do Primeiro Congresso Brasileiro de Economia e as concluses ali
votadas oferecem os inequvocos depoimentos das classes produtoras sobre os seus
elevados desgnios de colaborar para o progresso do pas.

A parte nucleal de um programa dessa natureza, visando elevao da renda a um

nvel suficiente para atender aos imperativos da nacionalidade, tem que ser constituda
pela industrializao. Essa industrializao no se separa, porm, da intensificao e do
aperfeioamento da nossa produo agrcola, a que ela est visceralmente vinculada.
De fato, em um pas como o nosso, sero as indstrias mais intimamente ligadas s
atividades extrativas e agropecurias as que usufruiro as mais favorveis condies de
estabilidade e desenvolvimento.
Depender ainda essa industrializao da intensificao do aperfeioamento dos
transportes e dos processos de distribuio e comrcio.
A planificao do fortalecimento econmico nacional deve, assim abranger por
igual o trato dos problemas industriais, agrcolas e comerciais, como o dos sociais e
econmicos, de ordem geral.
Dentro das consideraes j expendidas, proporamos, como objetivo primordial,
uma renda nacional superior a 200 bilhes de cruzeiros, na base do poder aquisitivo da
moeda em 1942 e a ser alcanada dentro de um prazo de 10 a 15 anos. Desenvolver-se-ia
o programa em planos quinquenais contnua e cuidadosamente revistos, cuja execuo
obedeceria aos imperativos de uma verdadeira guerra econmica contra o pauperismo.
Observadas as atuais condies de rentabilidade em investimentos dessa natureza
e tendo em vista os valores empenhados em nosso atual aparelhamento econmico, no
ser difcil avaliar em cerca de 100 bilhes de cruzeiros o montante mnimo necessrio
para o financiamento desse programa.
As maiores verbas da planificao seriam, sem dvida, utilizadas na eletrificao
do pas, na mobilizao de suas vrias fontes de combustveis e na organizao de seus
equipamentos de transporte.
Abrangeria o programa a criao de moderna agricultura de alimentao e a
promoo dos meios apropriados intensificao da nossa produo agrcola em geral.
Seriam criadas indstrias-chave, metalrgicas e qumicas, capazes de garantir
uma relativa autossuficincia ao nosso parque industrial e a sua necessria
sobrevivncia na competio internacional.
Toda uma srie de providncias correlatas deveria ser adotada; a montagem de
novas escolas de engenharia, a vulgarizao de institutos de pesquisas tecnolgicas,

industriais e agrcolas; a intensificao do ensino profissional.

Impe-se, da mesma forma, a criao de bancos industriais e outros
estabelecimentos de financiamento.
Uma imigrao selecionada e abundante de tcnicos e operrios eficientes
cooperaria, em larga escala, para prover as diversas atividades, assim como para um
mais rpido fortalecimento de nosso mercado interno, pelo alto padro de consumo a
que estariam habituados esses imigrantes.
QUESTES BSICAS
Para o incio do financiamento de um tal programa, poderia o Brasil empenhar
pelo menos 50% de suas atuais disponibilidades no estrangeiro. Evitar-se-ia, dessa
forma, uma deflao, to prejudicial quanto a inflao a que ora assistimos.
Intensificando a produo, concorreramos para diminuir os efeitos das emisses j
realizadas e para conter as atuais fontes inflacionistas.
O grau de intervencionismo do Estado deveria ser estudado com as vrias
entidades de classe para que, dentro do preceito constitucional, fosse utilizada, ao
mximo, a iniciativa privada e no se prejudicassem as atividades j em funcionamento
no pas, com a instalao de novas iniciativas concorrentes. Proporcionar-se-iam, ao
mesmo tempo, os meios indispensveis renovao do aparelhamento j existente.
Caso adotada a planificao intensiva de nossa economia, no ser possvel a
permanncia, por um certo prazo, das atuais normas de poltica comercial.
No seria concebvel que, enquanto o pas desenvolvesse um formidvel esforo no
sentido de montar o seu equipamento econmico, fosse ele, em pleno perodo
construtivo, perturbado pela concorrncia da produo em massa, de origem aliengena.
Ainda a poderiam ser observados os meios de defesa utilizados na Rssia e na
Turquia, durante a sua reconstruo econmica.
CONCLUSES
Do exposto, oferecemos ao exame deste Egrgio Conselho as seguintes concluses:
I O Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial reconhece que a
evoluo econmica do Brasil vem se processando em ritmo absolutamente insuficiente
para as necessidades de suas populaes.

II A renda nacional, atualmente de cerca de 40 bilhes de cruzeiros, dever ser

quadruplicada dentro do menor prazo possvel, a fim de que possa ser proporcionado s
populaes um razovel padro de vida mnimo.
III Devido nossa falta de aparelhamento econmico e s condies em que se
apresentam os nossos recursos naturais, a renda nacional est praticamente
estacionria, no existindo possibilidade, com a simples iniciativa privada, de faz-la
crescer, com rapidez, ao nvel indispensvel para assegurar um justo equilbrio
econmico e social.
IV Essa insuficincia, em vrios setores da iniciativa privada, tem sido
reconhecida pelo governo federal que, direta ou indiretamente como nos casos do ao,
dos lcalis, do lcool anidro, do petrleo, da celulose, do alumnio e da produo de
material blico , tem promovido a fixao de importantes atividades no pas.
V Dadas todas essas circunstncias, aconselhvel a planificao de uma nova
estruturao econmica, de forma a serem criadas, dentro de determinado perodo, a
produtividade e as riquezas necessrias para alcanarmos uma suficiente renda
nacional.
VI Essa planificao, organizada com a cooperao das classes produtoras, dever
prever a tonificao necessria a ser dispensada a todo o nosso aparelhamento de
ensino, ao sistema de pesquisas tecnolgicas formao profissional, imigrao
selecionada, vulgarizao do uso da energia motora e ao grande incremento de nossas
atividades agrcolas, industriais e comerciais.
VII O seu financiamento ser negociado dentro de novos moldes de cooperao
econmica, de forma que, inicialmente, no se supercapitalizem os investimentos por
despesas meramente financeiras, devendo as amortizaes ser condicionadas ao
aumento da produtividade resultante da reorganizao econmica do pas.
VIII Durante o perodo em que for executada a planificao econmica, devero
ser adotadas normas de poltica comercial que assegurem o xito dos cometimentos
previstos.
Caso estas concluses sejam adotadas pelo Conselho e meream a aprovao do
governo da Repblica, caber-nos-, assim como aos demais conselhos tcnicos, uma
imensa tarefa na apreciao das vrias medidas necessrias organizao e execuo da
planificao acima esboada com o alto propsito de assegurar ao Brasil a grandeza a

que faz jus.

Rio de Janeiro, 16 de agosto de 1944.
[Publicado em HORA DO POVO, n 2929 e n 2930, 21-26/01/2011 texto revisto]

Roberto Simonsen: a indstria e

o desenvolvimento do Brasil (4)
CARLOS LOPES

A primeira proposta de Eugnio Gudin, contrapondo-se ao parecer de Roberto

Simonsen - que publicamos condensadamente em nossas duas edies anteriores - a
reduo do volume de obras e investimentos do governo federal ou por ele
patrocinados (cf. rel. de Gudin Comisso de Planejamento Econmico, maro/1945,
in A Controvrsia do Planejamento na Economia Brasileira, 3 ed., Ipea, 2010, pg.
87, grifo nosso).
O pretexto o mesmo de hoje: estancar a inflao. O fato do pas, na poca, estar
em guerra, inclusive com tropas no front italiano - e, portanto, a inflao ter origem
externa - no algo que Gudin leve em considerao, apesar de, nada menos, se tratar
da II Guerra Mundial.
A guerra comeara em setembro de 1939, ano em que a taxa de inflao no Brasil,
medida pelo ndice de Custo de Vida, fora de apenas 2,7%. Desde 1936, a inflao estava
em queda. Seu aumento, em seguida, correspondia a uma situao completamente
anormal, isto , existncia de uma guerra mundial - 1940: 5%; 1941: 10,9%, 1942:
12,1%; 1943: 15%; 1944: 27,3% (cf. Quadro I in Alberto Passos Guimares, Inflao e
Monoplio no Brasil, 1 ed., Civ. Bras., 1963, pg. 10).
Evidentemente, o Brasil no era um caso nico. Nos EUA, que, como ns, no
entraram na guerra imediatamente, ela tambm se acelerara depois de 1939 em 1946,
um ano aps o trmino da II Guerra Mundial, ainda estaria em 18,13%, o que, alis, era
um dos espantalhos que a oposio republicana, assessorada por Friedman e outros
futuros neoliberais, agitavam contra o governo Truman.
As demais propostas de Gudin implicavam no aumento dos juros pela restrio
monetria e de crdito; na canalizao de recursos da Previdncia para a especulao
com ttulos; no fornecimento aos bancos privados de letras do Tesouro no redesconto
(tornando-os credores, ao invs de devedores, como eram at ento, do Estado); no
estmulo s importaes inclusive de produtos que o pas j fabricava (gradativa
aproximao das taxas cambiais ao nvel de paridade do poder de compra do cruzeiro e

das moedas estrangeiras, acabando-se com o regime de licena prvia); no fim do

controle cambial sobre o lastro da moeda (liberdade de exportao do ouro de produo
nacional); e, enfim, que se d ao capital estrangeiro () favorvel acolhimento e
igualdade de tratamento em relao ao capital nacional, que se suprimam quaisquer
restries ou impostos que incidam sobre a remessa de lucros, juros ou dividendos de
capitais estrangeiros investidos no pas.
Se ao leitor tudo isso se parece com algo que j viu (ou ouviu) mais recentemente,
pode estar seguro: o relatrio de Gudin, muito antes de existir a palavra
neoliberalismo, ou desta se tornar corriqueira, rene toda a retrica econmica - e no
era apenas retrica - entreguista, antinacional, antipopular, e, por consequncia,
antidemocrtica que ouvimos desde 1990 e ainda hoje. Sobre o ltimo aspecto, Gudin
apresenta-se sempre como uma vestal da liberdade, acusando seus oponentes de
inimigos da democracia. Mas, diz ele, que seria um fero apoiador do golpe de 64,
ningum nega os mritos da ditadura que se substitui ao caos (cf. A Controvrsia
do Planejamento na Economia Brasileira, ed. cit., pg. 72).
Tambm esto no relatrio o famigerado estado indutor dos tucanos (... a
funo do Estado liberal , como dizem os ingleses, a de estabelecer as regras do jogo,
mas no a de jogar) e... a privatizao das estatais, que ele no se atreve porque
ento seria um escndalo a declarar-se a favor de abri-las totalmente ao capital
estrangeiro (deveramos tratar de vender ao pblico as aes de propriedade do
governo, permitindo ao capital estrangeiro uma participao de 30% ou 40%).
Hoje, quando aparecem gnios apregoando que para aumentar a taxa de
investimento (formao bruta de capital fixo/PIB) preciso diminuir (?!) os
investimentos pblicos, nada h de novo sob o sol. Gudin j pronunciara essa prola de
sabedoria em 1945 como, alis, em 1930, em 1954, em 1964, e, provavelmente, apesar
desse mandamento ter-se mostrado sempre uma fraude, em todos os anos e dias at
1986, quando morreu.
Uma das caractersticas da poltica econmica reacionria ou seja, antinacional
que ela no muda, sempre a mesma, independente das circunstncias, no importa o
patamar que a economia tenha atingido ou que fase histrica esteja vivendo o pas. Que
diferena h, exceto o penteado, entre Gudin, Roberto Campos ou Gustavo Franco?
Essa poltica, por sinal, nada tem de anti-inflacionria. Pelo contrrio, ela deixava

o pas, como hoje, merc da especulao externa, com os preos determinados a partir
de fora. Naturalmente, para compensar tal problema, era preconizado o aumento dos
juros com o favorecimento dos que especulam com a dvida pblica. E para que os
juros, ao encarecer os custos, no aumentassem tambm a inflao, suas taxas teriam
que ser altas o suficiente para destruir ou paralisar, pelo menos parcialmente, o parque,
as foras e os investimentos produtivos.
Porm, a inflao est aqui mais ou menos como Pilatos naquela orao. Tanto
assim que os remdios recomendados contra ela eram, essencialmente, inflacionrios. O
essencial para Gudin & cia. era que o Estado no emitisse moeda, ficando dependente
dos bancos para obter recursos. Ao mesmo tempo, era preciso impedir a desvalorizao
das dvidas de pessoas e empresas para que os credores os bancos no tivessem
diminudos os seus lucros reais. Da, j em 1945, Gudin brandia a inflao como
principal problema do pas. A quebradeira que provocou como ministro da Fazenda do
governo Caf Filho seria to ameaadora que provocou sua sada do Ministrio
acompanhado de seu velho parceiro Octvio Gouveia de Bulhes, que nomeara para a
Superintendncia da Moeda e do Crdito (Sumoc).
CINCIA
No precisamos defender Roberto Simonsen do ataque que Eugnio Gudin dirigiu
ao seu parecer. Ele mesmo se encarregou da tarefa e, nas prximas edies, o leitor
poder tomar conhecimento, atravs de suas prprias palavras, de um dos documentos
mais importantes da Histria do pas. Existe apenas um ponto, ainda hoje envolto em
confuso, que merece maior abordagem, o que faremos mais frente - aquele que se
refere s estatsticas do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, em especial ao
clculo e ao conceito de renda nacional.
Porm, algumas colocaes posteriores polmica, que subsistem ainda hoje, nos
obrigam a uma anlise um pouco mais detalhada do relatrio de Gudin.
Em primeiro lugar, uma observao sobre o fundo terico da discusso.
Tornou-se quase lugar-comum a afirmao de que, apesar de Simonsen ter vencido
a discusso naquilo que importa o caminho que o pas seguiria seus conhecimentos
de economia como cincia eram extremamente precrios, o que deu a Gudin, em todas
as fases do debate, uma grande superioridade tcnica (cf. Doellinger, em sua
introduo primeira edio de A Controvrsia do Planejamento na Economia

Brasileira, ed. cit., pg. 30).

Mais ou menos o mesmo dito, aps uma impecvel apresentao do debate e da
posio de cada contendor, pelos professores Alosio Teixeira e Denise Lobato Gentil:
De um ponto de vista estrito da cincia econmica, Gudin estava mais preparado que
Roberto Simonsen, pois conhecia as teorias convencionais, dominantes poca (cf. O
debate em perspectiva histrica in Alosio Teixeira, Gilberto Maringoni e Denise
Lobato Gentil, Desenvolvimento - O debate pioneiro de 1944-1945, Ipea, 2010, pg.
23).
Resta saber se essas teorias convencionais tinham (ou tm) algo a ver com
cincia econmica. Embora, no caso desses autores, para que o leitor no tenha uma
impresso distorcida de sua posio, justo tambm frisar que eles dizem que:
As limitaes da obra de Gudin como fonte de inspirao para ajudar na tarefa de
superao do subdesenvolvimento eram grandes e bvias. Gudin estava preocupado em
mostrar as virtudes e a eficincia da ordem gerada pelo livre mercado, quando era
necessrio revolucionar o modo como a sociedade brasileira se organizava para produzir
e distribuir riqueza. Simonsen concebeu sua teoria num momento histrico singular
o inicio do processo de industrializao da economia brasileira, no perodo que se seguiu
Grande Depresso e Revoluo de 1930 quando no havia uma explicao
coerente para a profundidade e extenso do subdesenvolvimento; o prprio conceito
sequer havia sido formulado. Ele no apenas ofereceu uma interpretao para os
fatos como procurou mostrar a inconsistncia da teoria liberal, adotada por
Gudin, apontando a falta de realismo de suas hipteses e a inadequao de
seus instrumentos de poltica econmica para enfrentar os problemas
brasileiros (Alosio Teixeira e Denise Lobato Gentil , op. cit., pgs. 22/23, grifo nosso).
Portanto, estranha era a cincia econmica de Gudin, uma cincia
inconsistente, inadequada para tratar a realidade alis, que fazia questo de ignor-la,
em completa contradio com ela. Como observam os autores, a premissa de Gudin
que a economia brasileira em 1945 j atingiu o pleno emprego e, mesmo, o
hiperemprego - em outras palavras, haveria um descomunal excesso de emprego no
Brasil. A partir disso, Gudin conclui que o aumento da produo industrial nacional s
teria como resultado o aumento da inflao.
Aqui, preciso dizer que ele tambm afirmava que o Brasil estava numa situao

de hiperinvestimento - capital excessivo investido em bens de produo (ao,

mquinas e equipamentos) em detrimento dos bens de consumo - numa poca em que,
com exceo de algumas iniciativas isoladas, a indstria pesada do pas era constituda
somente pela recm-construda Companhia Siderrgica Nacional (CSN), coadjuvada
pelas tambm estatais Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) e Companhia Nacional de
lcalis (CNA).
No era

por razes

tericas

que

Gudin sacou

seu

hiperemprego

hiperinvestimento. Logo depois de mencionar essas duas fices, ele esclarece seu
objetivo: Importa corrigir, quanto antes, o grave desequilbrio de nossa economia,
reduzindo o nvel de nossas atividades no setor de investimentos (), aguardando que o
trmino da guerra nos permita obter novos elementos de produo, que o nosso trfego
martimo seja coadjuvado pela navegao estrangeira e por novos navios, que o carvo e
a gasolina importados aliviem a presso sobre nossas estradas de ferro (). E de
esperar que ento cesse tambm o fluxo ininterrupto das emisses de papel moeda,
causado pela carncia das importaes (op. cit., pg. 94).
Generalizando a observao de uma autora, a especialidade de Gudin no era a
teoria econmica, mas transformar o seu interesse particular em opo universal para
o pas (v. Maria Anglica Borges, Eugnio Gudin: capitalismo e neoliberalismo, Educ,
1996, pg. 208).
Nisso, ele, j em 1945, no se distingue dos neoliberais que pulularam por aqui a
partir da dcada de 90. Ao contrrio dos chamados economistas neoclssicos - por
exemplo, Lon Walras ou Alfred Marshall - que procuravam demonstrar, inclusive
matematicamente, a sua teoria de que a oferta e a procura sempre entravam em
equilbrio, ou do famoso Say, para quem os produtos sempre criavam procura para
outros produtos portanto, as crises de superproduo no existem - os neoliberais no
tm essa iluso, nem procuram demonstrar coisa alguma.
Eles no acham que o mercado o regulador perfeito da economia ou da
Humanidade. O prprio corneteiro do neoliberalismo, Friedrich von Hayek, havia
contestado os neoclssicos nesse ponto, j em 1937 e Gudin, que cita Hayek em seu
relatrio, repete a mesma coisa.
Ento, se assim, de onde vem a f dos neoliberais no mercado?
Primeiro, da f propriamente dita, embora pervertida. Trata-se mais de uma

religio do que de uma teoria econmica a crena no extraordinrio princpio filosfico

(o prprio Hayek admitiu que no se trata de um princpio econmico) de que tudo o que
espontneo melhor do que qualquer coisa que seja consciente. Segundo eles,
qualquer planejamento feito por uma minoria, portanto, conduziria tirania. O fato
da economia espontnea ser o capitalismo monopolista, ou seja, o domnio de meia
dzia de monopolistas que manietam ditatorialmente o mercado, no abala essa crena
sectria, pois no se trata de uma questo de lgica, mas de dogma alis, dos mais
cnicos: ao visitar a meca do neoliberalismo no incio dos anos 80 (o Chile sob a ditadura
de Pinochet), Hayek declarou: Pessoalmente, eu prefiro um ditador liberal do que um
governo democrtico carente de liberalismo (entrevista a El Mercurio, 12/04/1981,
pgs. D8/D9).
Alm disso, e provavelmente muito mais importante, segundo os neoliberais, o
mercado tem a virtude de eliminar os incapazes e premiar os mais capazes isto , os
mais capazes de se aproveitar do bem comum e at de bens que no so comuns, mas
so alheios. Naturalmente, entre os mais capazes, esto eles mesmos, e com destaque.
Se o leitor pensa que ns estamos exagerando, pedimos apenas que se lembre do
que aconteceu nos ltimos anos nos EUA inclusive com alguns portadores do Prmio
Nobel de economia ou aqui mesmo, com aquela trupe tucana de professores de
economia que, do dia para a noite, transformaram-se em bilionrios. Um dos psgraduandos em economia de maior destaque no Massachusetts Institute of Technology
(MIT), por falar nisso, chama-se Daniel Dantas.
JARGO
O trecho de Gudin que citamos acima suficientemente esclarecedor: sua questo,
com a II Guerra Mundial prestes a terminar, era que o Brasil no continuasse a
desenvolver uma economia independente - sobretudo dos EUA, que despontava como a
nova potncia hegemnica do campo imperialista. Por isso, diz ele, tnhamos que ficar
aguardando que o trmino da guerra nos permita obter novos elementos de produo.
Que as suas premissas (hiperemprego e hiperinvestimento) e a sua concluso
(a inevitabilidade do aumento da inflao, se a produo industrial crescesse) fossem
manifestamente falsas, no era algo que lhe causasse embaraos, nem fazer com que as
revisse. O que importava a ele no era a verdade, no era a cincia, mas chegar ao
resultado prtico: o Brasil devia continuar importando produtos industriais da

Inglaterra e dos EUA, ao invs de desenvolver sua indstria prpria e fabric-los.

Com todo respeito aos autores que mencionamos, em nossa opinio, no devemos
confundir cincia com jargo ideolgico nesse caso, um jargo que Gudin repetiria,
sem acrscimos ou subtraes, durante mais de 50 anos, em cada um de seus numerosos
(e, ao fim, tediosos) artigos. Alis, exceto esse panfletrio propagandismo, suas nicas
contribuies dignas de nota foram, quando ministro da Fazenda de Caf Filho, uma
recesso e a famigerada Instruo 113 da Superintendncia da Moeda e do Crdito
(Sumoc), permitindo que as empresas estrangeiras, sem qualquer cobertura cambial,
fizessem seus investimentos no pas sob a forma de transferncia direta de mquinas
usadas, que haviam se tornado tecnologicamente obsoletas em suas matrizes e pases de
origem.
Nem mesmo a ditadura que apoiou em 1964 conseguiu suport-lo depois do
desastre, no governo Castello Branco, que foi a gesto de seu principal discpulo,
Roberto Campos, no Ministrio do Planejamento, e do seu principal parceiro, Bulhes,
na Fazenda, a ditadura preferiu recorrer a gurus econmicos menos alucinados...
Roberto Simonsen, do ponto de vista terico, apesar do foco do debate ser a poltica
econmica (isto , como desenvolver ou no as foras produtivas do pas), vai alm,
abordando o fundamento de ambas as posies, ou seja, entrando diretamente no campo
da economia poltica (o estudo das relaes de produo). Nesse terreno, ao nosso ver,
expe a mediocridade do oponente. Por exemplo:
Para S. S, o homo economicus da escola individualista o que deve imperar
nos processos econmicos e sociais de hoje. No compreendeu que, pela contnua
renovao da humanidade, pela transformao profunda por que passaram os povos,
com os crescimentos demogrficos, com os processos da cincia e da tcnica e sob a
influncia dos ambientes geogrficos, quem agora quiser compreender a possibilidade da
existncia de um desenvolvimento pacfico mundial, tem que substituir o egosta homo
economicus pelo moderno homem social que antepe aos seus prprios os interesses da
coletividade (cf. A Controvrsia do Planejamento na Economia Brasileira, ed. cit.,
pg. 154).
E, logo adiante, aborda a questo sob o ngulo da histria das ideias econmicas:
Acreditava-se no sculo XIX que a riqueza da comunidade era igual soma total
do bem-estar material dos indivduos e que assim cada um, desejando melhorar a sua

prpria condio econmica, contribua automaticamente para a riqueza da comunidade

em geral. Acreditava-se, ainda, que a atividade econmica era autorreguladora e que a
iniciativa particular, no regime da concorrncia dos interesses individuais, era
controlada pelo jogo desses prprios interesses. Desnecessrio era, portanto, o controle
governamental no regime dos negcios. Mas a devastao das riquezas naturais, a
ausncia de defesa em relao a mltiplos fenmenos meteorolgicos, as sucessivas crises
econmicas, a existncia da misria em meio abundncia, a crescente concentrao de
riquezas em mos de um pequeno nmero, a explorao do homem pelo homem, toda
uma srie de imensos problemas criados pelas grandes aglomeraes urbanas, a
profunda diferenciao na evoluo entre as naes ricas e as naes pobres, a
impossibilidade de o sistema de preos refletir, num dado momento, as condies
provveis dos mercados futuros tornaram evidente a insuficincia do primitivo
automatismo social e econmico, admitido pelos economistas clssicos. Em consequncia
surgem, cada vez com maior frequncia, os intervencionismos de Estado, ansiando por
corrigir numerosas compresses, injustias sociais e sofrimentos geradores de crises e
guerras. Mas enquanto as empresas particulares gastam largas somas em pesquisas, em
estudos de organizao, procurando pressentir as necessidades das populaes,
planejando o seu desenvolvimento e a conquista de mercados, nega-se, por simples amor
a pretensos dogmas e doutrinas, o direito ao Estado de perquirir sobre os aspectos
econmicos e sociais da vida comum, para habilit-lo, num planejamento adequado, a
orientar a sua evoluo, dentro de um processo que aspire evitar, tanto quanto possvel, a
ecloso de atritos e de crises de toda ordem (op. cit., pgs 154/155).
Isso foi escrito em 1945 pelo fundador e presidente durante cinco mandatos da
Fiesp!
No preciso dizer que todo o desdobramento econmico posterior, no somente
no Brasil, mas no mundo inclusive e sobretudo a atual crise confirmou o ponto de
vista de Roberto Simonsen.

[Publicado em HORA DO POVO, n 2931, 28/01/2011 texto revisto]

Roberto Simonsen: a indstria e o desenvolvimento do Brasil

5
CARLOS LOPES
Hoje, com a distncia de mais de seis dcadas, parecem algo cmicos e realmente seriam, se no
fosse o sofrimento por atacado que essa pregao implicava - os mtodos de Gudin travar polmica.
Roberto Simonsen apontou os recursos francamente desonestos o principal, certamente, a
falsificao do que foi dito (e escrito) pelo oponente ou rocambolescos (p. ex., extensas arengas sobre
questes que no esto em foco) e observou que a mais constante prova de autoridade de Gudin
constituda por citaes de si mesmo. Realmente, Gudin a autoridade em economia mais citada por
Gudin.
Alm disso, ele convoca testemunhas sem nenhum parentesco ideolgico com a sua posio alis, em completa oposio a ela - para, supostamente, apoi-la.
Ao leitor de hoje parecer incrvel que Stalin seja citado quatro vezes para provar isto ou aquilo por parte do mesmo sujeito que descreveu o golpe de 64 como uma reao do povo brasileiro e de suas
foras armadas contra a tentativa perpetrada por um conjunto comuno-anarquista que visava levar o pas
ao caos e atrel-lo ao grupo de pases comandados pelo marxismo.
Um pouco menos aberrante, mas quase tanto, parece ao leitor atual as suas menes hagiolgicas a
John Maynard Keynes um autor que ele, em verdade, detestava, e com bastante razo: Keynes era o
oposto, na economia poltica no-marxista, dos dolos americanos e ingleses de Gudin.
Naturalmente, em 1945, Stalin e Keynes estavam no auge do prestgio at no jornal em que Gudin
era diretor. Logo, que se danassem os escrpulos. Se que havia algum para se danar.
Caracterstico o seguinte trecho, em que Gudin pretende combater a prpria ideia de planificao
econmica:

Stalin estava, pois, coberto de razo, quando, em entrevista concedida ao famoso escritor ingls H.
G. Wells, dizia-lhe, a propsito do New Deal americano, que preciso saber-se o que se quer; ou economia
liberal, respeito ao capital e incentivo a sua aplicao, ou comunismo, capitalismo de Estado (cf. Gudin,
Rumos de poltica econmica, in A Controvrsia do Planejamento na Economia Brasileira, 3 ed.,
Ipea, 2010, pgs. 69/70).
Deixemos de lado a falsificao que, por mgica ou alqumica transmutao, tornou, subitamente,
socialismo (alis, comunismo) sinnimo de capitalismo de Estado. No limiar da Guerra Fria e do
macartismo, Gudin quer chamar de comunista a qualquer um mesmo um grande empresrio e
presidente da Fiesp que seja a favor de uma economia brasileira independente, vale dizer, de um pas
desenvolvido. Como Roberto Simonsen observou, Lenin, muito antes, quando formulou a Nova Poltica
Econmica (NEP), j diferenciara socialismo de capitalismo de Estado. Resta acrescentar que Stalin,
ao conversar com o escritor ingls, tambm no confunde um e outro o que fica na conta de Gudin.

PRINCPIO
Na entrevista com H. G. Wells, em 1934, Stalin estava rebatendo a seguinte afirmao de seu
interlocutor: Parece-me que o que est acontecendo nos Estados Unidos uma profunda reorganizao,
a criao de uma economia planificada, isto , socialista (grifo nosso; a frase original de Wells foi: It
seems to me that what is taking place in the United States is a profound reorganisation, the creation of
planned, that is, socialist, economy).
nesse sentido o de planificao socialista da economia que Stalin diz que nem haver
planificao porque os Estados Unidos buscam propsito diverso do que buscamos na U.R.S.S. Os norteamericanos () esto tratando de reduzir ao mnimo a runa, as perdas causadas pelo sistema
econmico existente. () Embora os americanos () atinjam parcialmente o seu propsito, quer
dizer, reduzam ao mnimo tais dificuldades, no destruiro as razes da anarquia que inerente ao
sistema capitalista. Esto preservando o sistema econmico que deve conduzir inevitavelmente - e no pode
seno conduzir - anarquia na produo. De modo que, na melhor das hipteses, o que atingirem ser,
no a reorganizao da sociedade, no a abolio do velho sistema social que engendra a anarquia e as
crises, mas a limitao de algumas de suas caractersticas negativas, certa restrio aos seus
excessos (grifos nossos).
Stalin referia-se, portanto, s limitaes da planificao numa economia capitalista e, mais:
numa economia capitalista central, isto , no capitalismo monopolista. nesse sentido que ele diz que no
haver planificao do conjunto da economia, se ela permanece dominada por monoplios financeiros.
No que tem, alis, toda razo. Tanto assim que a luta de Roosevelt e demais defensores do New
Deal esteve sempre dirigida contra esses monoplios que, derrotados nas eleies para o governo e o
Congresso, usaram a incensada Corte Suprema como ltimo (e bem sucedido) refgio. O caso da Alcoa,
com 100% do mercado de alumnio dos EUA, monoplio que o governo Roosevelt, em 1938, no conseguiu
desmontar devido a querelas judiciais, bem conhecido, e est longe de ser o nico. A propsito, de
passagem, uma observao: o maior defensor do monoplio privado do alumnio, Alan Greenspan (para
quem, literalmente, a Alcoa est sendo condenada por ser demasiado bem sucedida, demasiado eficiente
e demasiado boa em competir), seria o presidente do Fed (o banco central dos EUA) que faria o pas
imergir na mais grave crise desde 1929.
Porm, antes, j em 1935, a Corte Suprema considerou inconstitucional o National Industrial
Recovery Act (NIRA), proposta do governo aprovada pelo Congresso (16 de junho de 1933), que concedia
poderes ao presidente para garantir a justa competio (fair competition) nos vrios ramos da economia.
Como escreveu Roberto Simonsen, o NIRA tinha o intuito de proporcionar trabalho aos desempregados,
incrementar o poder aquisitivo das massas, estabelecer as relaes industriais e abolir a concorrncia
desleal, mediante atos de planejamento industrial (cf. A Controvrsia..., ed. cit., pg. 157).
Naturalmente, foi em nome do livre mercado que o NIRA foi estigmatizado pela imprensa e
rejeitado pela Corte Suprema. Ainda hoje existe vasta literatura propagandstica que atribui a Roosevelt,
com essa lei, a inteno de criar... cartis e monoplios. Como se, na economia norte-americana, eles
precisassem ser criados.

Nada do que foi dito a Wells tem a ver com a impossibilidade de outra coisa que no seja economia
liberal ou comunismo. Stalin, ao contrrio, afirma que possvel a restrio de algumas caractersticas
negativas do capitalismo, de reduzir ao mnimo a runa, as perdas causadas pelo sistema econmico
existente, etc., e mais: teoricamente no est excluda a possibilidade de se caminhar
gradualmente, passo a passo, sob as condies do capitalismo, at a meta pelo senhor chamada
socialismo no sentido anglo-saxo da palavra. Mas que socialismo ser esse? Na melhor das hipteses,
ser um freio aos representantes mais obstinados do lucro capitalista, certo reforamento do princpio
regulador na economia nacional. Tudo isso est muito bem (grifos nossos).
Portanto, a concluso de que somente possvel economia liberal ou comunismo somente de
Gudin, pois economia liberal exatamente a ausncia de qualquer princpio regulador na economia
nacional, isto , a supresso dos limites aos monoplios financeiro-industriais - que alguns cobrem com a
falsa expresso livre mercado, hoje mais intil do que as folhas de parreira aps a expulso do Paraso.
E, se era possvel certo reforamento do princpio regulador na economia nacional dos EUA, mais
ainda na economia de um pas como o Brasil, que precisava, e ainda precisa, acelerar seu desenvolvimento
e onde os monoplios so, fundamentalmente, externos.
H ainda outra citao de Stalin: a crtica severa, no XVII Congresso do PCUS (1934), aos
elementos burocratizados na direo das indstrias soviticas. Disso, Gudin conclui que toda interveno
estatal na produo leva ao domnio da burocracia (como se os bancos e multinacionais no fossem,
exatamente, gigantescas e cancerosas burocracias, impunes a qualquer crtica e sem controle da
coletividade, sobretudo se comparados a estatais, como, hoje, a Petrobrs, ou, na poca, a CSN temendo
um direto no ponto fraco, Gudin tenta fechar a guarda, chamando esta empresa de exceo).
MODELO
Resumindo: o parecer de Roberto Simonsen propunha uma poltica econmica para que o Brasil
superasse o atraso em relao aos pases desenvolvidos. Gudin afirma que essa poltica no somente
desnecessria, mas nociva e fantasiosa pois, chegar no nvel dos pases desenvolvidos, com a
quadruplicao da renda nacional, mais propriamente matria literria, ou seja, fico, no
melhor dos casos, utopia (Gudin, op. cit., pgs. 64/65).
Sob a forma de uma no-poltica, de um deixar-fazer (laissez-faire), ele prope outra poltica
econmica, que resume com as seguintes palavras: Acredito muito mais na anlise das deficincias, das
deformaes e dos erros praticados em cada um dos setores da economia e no estudo da maneira de
corrigi-los (op. cit., pg. 60).
Naturalmente, ningum pode ser contra a anlise das deficincias, deformaes e erros e muito
menos contra o estudo de como sanar esses problemas.
Entretanto, as deficincias, deformaes e erros que Gudin quer corrigir so,
sucintamente, como notou Roberto Simonsen, toda a poltica econmica do governo Getlio, todo o
modelo econmico construdo aps a Revoluo de 30.
O que era esse modelo, edificado em meio pior crise que o capitalismo passara at ento?

Ainda que incompleto, um bom resumo porque bastante curto fornecido pelo ex-ministro Joo
Paulo dos Reis Velloso, em sua apresentao da polmica:

O novo modelo foi emergindo atravs da mudana de preos relativos, as elevaes de tarifas de
exportaes (em favor da indstria) e os controles cambiais. Resultado: o produto industrial voltou a
crescer em 1931. E o PIB, em 1932. De 1932 a 1939, a taxa mdia de crescimento da indstria foi de 10%.
Enquanto isso, nos EUA, o PIB em 1939 ainda no havia voltado ao nvel de 1929 (Velloso, in A
Controvrsia do Planejamento na Economia Brasileira, ed. cit., pg. 13).
Evidentemente, esse modelo era baseado em pesados investimentos pblicos, que, como sempre
aconteceu na histria do pas, puxaram os investimentos privados.
Diante disso, Gudin prope o que, aparentemente, uma volta Repblica Velha. No entanto, no
a agricultura, mas o capital estrangeiro, que ele quer favorecer. A agricultura entrou em sua poltica
porque, se o interesse do capital estrangeiro poca era dominar o nosso mercado atravs de produtos
fabricados no exterior, Gudin tem de concluir que a indstria no remdio para a pobreza do povo. No
entanto, no pode dizer que no h remdio para a pobreza. Tal afirmao, como outras, repetidas
privadamente pelos futuros prceres da UDN, no era politicamente sustentvel em pblico algo que
seu primeiro candidato a presidente, Eduardo Gomes, aprenderia com a derrota para o candidato dos
marmiteiros. Gudin era mais esperto, ou mais desonesto: basta aumentar a produtividade da
agricultura para que a pobreza desaparea do pas...
Segundo diz, em vez de nos preocuparmos em industrializar o pas, precisamos de aumentar
nossa produtividade agrcola, em vez de menosprezar a nica atividade econmica em que
demonstramos capacidade para produzir vantajosamente, isto , capacidade para exportar
(op. cit, pg. 106, grifo nosso).
O mercado interno no tem funo nesse enunciado, pois produzir vantajosamente a mesma
coisa que capacidade para exportar. O combate pobreza de Gudin nada tem a ver com a expanso do
mercado interno portanto, , precisamente, a eternizao da pobreza.
Para completar, nem na agricultura, segundo sua opinio, ns temos alguma chance, pois, logo
seguida, diz ele: no se pode dizer que a natureza tenha sido especialmente generosa para conosco em
suas ddivas de terras frteis e planas (idem).
No vamos fazer comentrios, porque so desnecessrios, sobre esse profundo conhecimento
geogrfico. Mas, resumamos a sua concluso:
No podemos ser um pas industrial porque nos falta capacidade. E, na agricultura, a natureza nos
foi ingrata. Assim, nada nos resta, exceto ser um apndice de povos e naes mais favorecidas - antes (ou
at) que eles nos rejeitem. A outra soluo, supomos, emigrar para outro pas...
Hoje, no preciso mais demonstrar que os pases agrcolas so mais pobres do que os pases
industriais, ou que as relaes de troca comercial entre uns e outros so, via de regra, relaes de
espoliao em favor dos segundos. Tambm em 1945 j no era preciso demonstrar o que , apenas, um
fato. Desde o Tratado de Methuen, assinado no longnquo ano de 1703, em que Portugal desistia de uma

indstria prpria, trocando vinho pelos tecidos ingleses, tal constatao era um lugar-comum.
Certamente, as consequncias desse tratado no impediram David Ricardo, mais de um sculo
depois, de apresentar como prova de sua teoria das vantagens comparativas, exatamente a relao
comercial entre Portugal e Inglaterra mas Ricardo, que era, privadamente, um especulador financeiro
ingls nascido em uma famlia judaica expulsa de Portugal, tinha motivos para ver a realidade de uma
determinada forma.
O ex-ministro Joo Paulo dos Reis Velloso lembra um fato importante:

[nos EUA] A nfase na industrializao, como sabido, nasceu da iniciativa do Secretrio da

Fazenda, Alexander Hamilton, com seu Report on Manufactures, de 1791, base do argumento da
indstria nascente. E a sua viabilizao veio com o Tariff Act de 1816. A opo brasileira foi feita na
altura da Independncia: reafirmao do modelo de agricultura de exportao base da escravido, em
grandes propriedades. Opo, alis, reafirmada em 1850, pelo Conselho de Estado, que assessorava o
Imperador. () Opes dessa magnitude tm consequncias. No caso, a principal foi o salto verificado
no hiato de renda per capita entre os dois pases: em 1820, a renda per capita dos EUA
correspondia a uma relao de 1,9 para 1 em relao brasileira; em 1914, 6/7 para 1 " (op.
cit., pg. 12, grifo nosso).
Nesse caso, Gudin no achava que aquilo que servia para os EUA poderia servir para o Brasil. Pelo
contrrio.
Aqui, preciso notar que Gudin no defendia qualquer capital estrangeiro. Muitos anos depois de
seu relatrio, no governo Juscelino, ele empreenderia uma campanha na imprensa contra a instalao de
montadoras automobilsticas europeias no Brasil. Sua argumentao pode ser resumida rapidamente: era
mais barato continuar importando carros - e o leitor pode adivinhar de onde (cf. o seu livro Inflao,
importao e exportao, caf, crdito, desenvolvimento, industrializao, Agir, 1959).
RAZES
A ideologia de Gudin em 1945 (ou em 1986, quando morreu) no era qualitativamente diferente
daquela exposta em 1897 - isto , cinco dcadas antes - pelo promotor da maior devastao econmica que
j houve no pas at Fernando Henrique, o ministro da Fazenda do governo Campos Sales, Joaquim
Murtinho:

A indstria no constitui fim a que se deve procurar atingir custa de todos os sacrifcios.
Limitemos paciente e corajosamente a expanso manufatureira pequenez dos nossos recursos econmicos
e restrinjamos a ao governamental ao que ela pode oferecer de mais til e salutar ao desenvolvimento
industrial de nossa ptria: a Ordem por meio da Liberdade, mantendo a paz a todo transe e fazendo
desaparecer todas as peias regulamentares que entorpecem os movimentos da atividade individual. (...)
No podemos, como muitos aspiram, tomar os Estados Unidos da Amrica do Norte como tipo para nosso
desenvolvimento industrial, por no termos as aptides superiores de sua raa, fora que representa
o papel principal no progresso industrial desse grande pas (grifo nosso).
Gudin, em 1945, no fala na inaptido da nossa raa depois das mudanas efetuadas pelo governo

Getlio, e ao fim da guerra contra os nazistas, o racismo pblico e despudorado no era mais tolervel.
Mas que explicao ele teria para a nossa suposta incapacidade em qualquer outra atividade econmica
que no fosse a agricultura? Que maldio haveria sobre o povo brasileiro que o tornava incapaz para os
empreendimentos industriais?
Em Gudin, tanto quanto em Murtinho, a histeria contra a industrializao e o desenvolvimento
nacionais era secundria ao seu servilismo em relao aos pases capitalistas centrais.
Assim, atacando o parecer de Roberto Simonsen ao Conselho Nacional de Poltica Industrial e
Comercial (CNPIC), ele escreve uma frase que teria descendncia: Todos que, no Brasil e alhures,
quiserem compreender qualquer coisa da conjuntura econmica, precisam se compenetrar deste postulado:
Estados Unidos bem, o mundo bem; Estados Unidos mal, o mundo mal (cf. A Controvrsia do
Planejamento na Economia Brasileira, ed. cit., pg. 67).
Reparemos que, segundo Gudin, isso era um postulado uma proposio que, para ser verdadeira,
no precisa ser demonstrada.

Roberto Simonsen: a indstria e o desenvolvimento do Brasil

6
O texto que comeamos a publicar hoje a condensao da resposta de Roberto Simonsen ao ataque
de Eugnio Gudin analisado em nossa ltima edio - diante do parecer ao Conselho Nacional de
Poltica Industrial e Comercial

ROBERTO SIMONSEN
Em maro de 1944, o senhor Ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio formulou, no Conselho
Nacional de Poltica Industrial e Comercial, uma indicao no sentido de que se investigasse se a nossa
evoluo econmica j havia estabelecido os princpios fundamentais que devem orientar o
desenvolvimento industrial e comercial do Brasil, dando-me a honra de ser designado relator.
Os elementos que alinhei nesse parecer, inclusive a observao a que dei realce especial, sobre a
diminuio relativa da produo de gneros alimentcios, tm sido largamente comentados e aproveitados
em estudos e crticas de toda espcie, que surgiram aps a sua publicao.
Todos os ndices disponveis sobre a evoluo econmica demonstram a lentido do ritmo de nosso
progresso em relao aos povos que, nos ltimos 150 anos, vm se colocando na vanguarda da civilizao,
sendo, sem dvida, alarmantes as caractersticas de pobreza que afligem grandes zonas de nossa ptria.
Mostrei que necessitamos pelo menos quadruplicar, dentro do menor prazo possvel, a renda
nacional, para que possamos atingir um padro de vida que apenas se aproxime daquele que usufruem
alguns povos que tm vida bem mais modesta do que as naes supercapitalizadas.
Fao transcrever em anexo, na ntegra, esse parecer, para que os senhores conselheiros possam ter
exato conhecimento da exposio, em que procurei, seguindo um mtodo rigorosamente cientfico, partir
da coleta de um conjunto de dados, passando, em seguida, sua anlise objetiva, para oferecer, afinal,
uma soluo ao problema, dentro dos recursos que os modernos aparelhamentos tcnicos, econmicos e
polticos oferecem hoje aos povos que querem progredir.
Desenvolveu-se o preparo desse projeto em sesses sucessivas do Conselho, dando lugar a um
notvel relatrio final, que redigido a 10 de outubro de 1944 por uma comisso de que participaram os
senhores Euvaldo Lodi, presidente da Confederao Nacional da Indstria; Joo Daudt dOliveira,
presidente da Federao das Associaes Comerciais do Brasil e da Associao Comercial do Rio de
Janeiro; Heitor Grillo, destacado tcnico brasileiro em assuntos agrcolas, e San Thiago Dantas, erudito
cultor das letras jurdicas foi subscrito pela totalidade dos membros do Conselho.
PLANIFICAO
Alm dos elementos a referidos sobre o pauperismo brasileiro, a nossa histria econmica
apresenta uma srie de ensinamentos que no podem ser desprezados.
Na apreciao das evolues verificadas em vrios pases impem-se, cada vez mais, a nossa

considerao, as profundas diferenciaes existentes entre as estruturas econmicas e sociais das naes
consideradas ricas e das que se encontram em pronunciado atraso.
As mesmas instituies polticas, sociais e econmicas aplicadas a vrios povos produzem
resultados diferentes, em razo das desigualdades de adiantamento do fator homem, da existncia e valor
dos aparelhamentos produtores e da situao geogrfica.
Na era vitoriana, se registrou um notvel progresso europeu e norte-americano, e enquanto nas
naes que lideraram esse surto o comrcio cresceu sete vezes mais do que as suas populaes, no Brasil
verificou-se um impressionante paralelismo entre esses dois fatores.
Temos ainda que solver problemas bsicos no campo das atividades agrcolas, industriais e
comerciais, bem como no que concerne ao aperfeioamento do nosso fator humano. Tomado o pas em
conjunto, vivemos em estado de permanente pauperismo.
Nas naes supercapitalizadas, o crescimento econmico gerou questes de outra natureza, mas
tambm de extrema gravidade, muitas das quais so postas em evidncia pelo estudo dos chamados ciclos
econmicos e pelo excesso de desemprego que se verificou nas ltimas dcadas. A guerra veio absorver
esse desemprego, mas ele se apresentar novamente em futuro prximo, e cada vez mais ameaador,
exigindo solues que ponham a salvo tradicionais instituies polticas, sociais e econmicas dos pases
vitoriosos.
Essas solues demandam a ao intervencionista do Estado, quer no interior do pas, atravs de
uma adequada poltica monetria, social, de obras pblicas e de toda uma srie de medidas de ordem
tcnica, quer no ambiente internacional, pela obteno de mercados que possam manter o ritmo do
trabalho em nvel conveniente.
O planejamento adotado nos pases em guerra tem que ser substitudo por outro que permita um
razovel reajustamento s solicitaes da paz. Se no forem tomadas a tempo as necessrias providncias,
verificar-se-o, dentro em pouco, inevitveis crises de propores assustadoras.
Na Rssia desenvolveu-se, como em nenhuma outra regio, a tcnica do planejamento econmico,
com carter nacional. Foi a adoo anterior dessa tcnica que facilitou a extraordinria resistncia que a
nao sovitica pode oferecer s invases de Hitler.
de se acentuar que o sistema de governo, a coletivizao da propriedade e o planejamento
econmico desse pas so trs coisas diferentes, historicamente entrelaadas, mas que no tm lgica ou
praticamente, dependncia uma das outras.
A Rssia sovitica far, com maiores facilidades que outras naes, a transio da economia de
guerra para a da paz, no porque tenha um governo ditatorial, ou porque todas as suas indstrias so
propriedade do Estado, mas em virtude da sua maior experincia no planejamento econmico.
Essa superioridade da Unio Sovitica concorre para perturbar, seriamente, a opinio mundial,
porque o grande pblico no poder distinguir claramente entre a sua forma de governo e a sua tcnica de
planejamento, da decorrendo, para as massas, a impresso de que s o comunismo ser capaz de salvar o
mundo de um colapso econmico.

O planejamento econmico russo, no entanto, se firmou em grande parte nos ensinamentos, na

tcnica e nos aparelhamentos dos pases capitalistas.
ESTADO
No Brasil, a fraqueza e a instabilidade econmicas nos levaram adoo de uma srie de
planejamentos parciais e intervencionismos de Estado, sempre reclamados pelos produtores em
dificuldades e, quase sempre, mais tarde, por estes mesmos, condenados. Desde a nossa independncia at
h pouco vivamos praticamente no regime da monocultura.
Ora, no possvel assemelhar a estrutura econmica de pases fortemente aparelhados e de
produo diversificada industrial e agrcola, com a dos que exploram poucos produtos e, ainda estes, de
natureza colonial. Essa uma das causas da nossa permanente insuficincia e insegurana econmicas.
No dia em que os nossos homens pblicos tiverem sob suas vistas uma carta discriminativa dos
padres de vida das diversas regies; um programa definido para o aproveitamento eficiente de nossas
principais reservas naturais e para a melhoria da produtividade do nosso homem; a enumerao das
medidas de ordem econmica, social e tcnica, que propiciem um rpido e substancial aumento da renda
nacional; o estudo da conveniente localizao de considerveis massas de imigrantes e da redistribuio de
nossas populaes, de acordo com os recursos econmicos disponveis ou a desenvolver nas diferentes
regies; os delineamentos, em suma, do planejamento de uma verdadeira revoluo econmica, capaz de
modificar radicalmente os ndices de nosso pauperismo nesse dia ser possvel a unio sagrada de todos
os brasileiros para a soluo dos principais problemas da nacionalidade.
A INICIATIVA PRIVADA
O planejamento representa uma coordenao de esforos para um determinado fim.
Se a renda nacional baixssima, se os nveis de vida, em grandes zonas, so miserveis, se
possumos recursos naturais de monta e extensos espaos de terra no aproveitados, se a tcnica e a
cincia modernas oferecem os instrumentos essenciais para, dentro de um planejamento racional, corrigir
esse estado de atraso, por que no adot-lo? um erro supor que o conceito de planejamento se prenda,
obrigatoriamente, a escolas polticas ou econmicas antidemocrticas.
O Estado liberal vem planejando, de h muito e progressivamente. Se a expresso nova, a
realidade velha. O planejamento apresenta-se, hoje, como tcnica de maior vulto, porque os problemas
se tornaram muito complexos e enormes tm sido os progressos verificados nas cincias econmicas,
sociais e na tecnologia em geral.
Sendo atualmente possvel, com preciso muito maior, a determinao da interrelao dos
fenmenos e as relaes de causa e efeito, natural que o avano dos meios de previso tenha facilitado o
surto do planejamento. No h, pois, uma mstica do plano, mas sim um desenvolvimento lgico de um
poderoso instrumento de ao econmica e social, capaz de agir, eficientemente, em relao aos
gravssimos problemas da hora presente. Infelizmente, esse instrumento ainda no foi compreendido
pelos saudosistas que s querem enxergar os encantos do sculo passado, que, alis, s puderam ser
apreciados em algumas privilegiadas naes, e mesmo nestas no foram usufrudos por boa parte de suas

populaes.
O planejamento econmico uma tcnica e no uma forma de governo. No exclui os
empreendimentos particulares. Pelo contrrio. Cria um ambiente de segurana de tal ordem que facilita o
melhor e mais eficiente aproveitamento da iniciativa privada, que est intimamente ligada ao conceito da
propriedade.
Nos pases em que existe o sufrgio universal e onde a maioria dos votantes no proprietria, a
propriedade privada s se manter em sua plenitude enquanto essa maioria estiver convencida de que o
exerccio desse direito representa o verdadeiro interesse da sociedade em conjunto.
O planejamento econmico, sendo uma grande arma contra a instabilidade econmica, concorre
para assegurar a sobrevivncia das instituies polticas, das mdias e pequenas empresas, propicia
maiores facilidades para o controle e combate aos trustes e proporciona a melhor utilizao da
propriedade privada em beneficio da coletividade.
CLASSES PRODUTORAS
O planejamento que o Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial props para o Brasil
() no visa alcanar uma estabilidade econmica, que importaria na manuteno do nosso estado de
pobreza, mas objetiva, isso sim, a prpria reestruturao econmica do pas.
Aproveita os ensinamentos oferecidos pelos planejamentos econmicos dos Estados Unidos e GrBretanha durante a guerra e pela tcnica do planejamento russo, conciliando-os com as tendncias e
realidades brasileiras.
Seria, em muito maior amplitude e escala, um verdadeiro desdobramento do que o TVA [Tennessee
Valley Authority] fez nos Estados Unidos para o vale do Tennessee ou o que a Liga das Naes projetou
para a recolonizao da Macednia.
[O Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial] sugeriu, para esse fim, a criao da Junta
de Planificao que seria composta, em boa parte, de elementos eleitos pelas classes produtoras e liberais,
visando, com isso, plasmar no plano elaborado a maior representao do pensamento do pas, com o til
objetivo de despertar na opinio pblica o esprito de cooperao indispensvel sua execuo.
Todas essas circunstncias foram devidamente apreciadas no Congresso Brasileiro de Indstria e
na Conferncia das Classes Produtoras de Terespolis.
Naquele Congresso foram votadas 113 concluses referentes aos vrios aspectos do planejamento.
Na enunciao dos objetivos bsicos da Conferncia de Terespolis esto mencionados, por ordem
de importncia, o combate ao pauperismo, o aumento da renda nacional, o desenvolvimento das nossas
foras econmicas, a implantao da democracia econmica e a obteno da justia social objetivos que
devem ser alcanados, com indispensvel rapidez, atravs de um largo planejamento. Sem uma verdadeira
revoluo econmica, assim delineada e levada a efeito, no poderemos evitar, em futuro talvez prximo,
dias sombrios para a ordem e a segurana do pas e das suas instituies.
Um programa por essa forma elaborado em suas grandes linhas, com altas finalidades construtivas

e patriticas, poderia ser mal interpretado ou desvirtuado por quem o apreciasse com elementar
imparcialidade?
GUDIN
Recebendo os estudos sobre a planificao econmica brasileira, organizados pelo Conselho
Nacional de Poltica Industrial e Comercial, encaminhou-os o senhor Presidente da Repblica Comisso
de Planejamento Econmico, e houve por bem o presidente desta Comisso nomear relator do processo o
conhecido publicista sr. Eugnio Gudin, professor de Finanas da Faculdade de Cincias Econmicas do
Rio de Janeiro.
O sr. Gudin redigiu e divulgou o seu relatrio sob o ttulo Rumos de Poltica Econmica. Esse
trabalho foi reeditado, em publicao oficial da Comisso de Planejamento Econmico. Nele, o relator,
mostrando-se filiado ao liberalismo econmico, no se cingiu a uma mera crtica doutrinria, combatendo
o projeto por negar a necessidade do intervencionismo no campo econmico para incrementar o progresso
do pas ou por acreditar no obstante toda a experincia do passado que a simples iniciativa privada,
dentro de um processo natural de evoluo, seria suficiente para a soluo de todos os problemas
econmicos e sociais que nos afligem. No, S. S vai alm; fazendo um articulado apaixonado contra os
trabalhos elaborados pelo Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial, agride insolitamente o
modesto autor do primeiro parecer e o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, referindo-se
acerbamente aos estudos do Conselho.
No se deteve, porm, a o liberalismo de suas expanses. Nada escapou as suas iras. possvel
que se tenha sentido atingido pelos conceitos emitidos nesta Comisso, no ato de sua inaugurao, pelo
senhor doutor Getlio Vargas:

S as mentalidades impermeveis aos ensinamentos dos fatos podem acreditar ainda na validade
dos princpios do laissez-faire econmico e nos seus corolrios polticos. O livre jogo das foras sociais, no
estgio de evoluo a que atingimos, a anarquia pura e simples. Esta verdade, cabalmente confirmada
pelas imposies da guerra s grandes potncias mundiais, torna-se de maior evidncia em relao aos
povos como o nosso, em plena fase de crescimento e expanso. Pas novo, no sentido da apropriao dos
recursos naturais e sua valorizao, o Brasil reclama disciplina e mtodo em todas as atividades criadoras
de riqueza.
possvel, ainda, que S. S guarde contra alguns de seus colegas desta Comisso um velho
ressentimento, oriundo dos debates verificados no Primeiro Congresso Brasileiro de Economia. ainda
possvel que conserve certo azedume contra os diretores das indstrias nacionais, que com ele, ou com as
empresas que representava, teraram armas muitas vezes junto Comisso de Similares, pela averso
dessas empresas em se utilizarem de produtos de fabricao brasileira.
Mas tudo isso no justifica a paixo demonstrada em seu trabalho pelo relator, quer agredindo
instituies, individualidades e associaes de classe, quer levando o seu liberalismo ao ponto de
transcrever vrios trechos do meu parecer em desacordo com o original, e praticando, pela obliterao dos
sentidos a que todo estado de paixo conduz, erros elementares e imperdoveis em assuntos em que
deveria ser consumado mestre.

Roberto Simonsen: a indstria e o desenvolvimento do Brasil

7
Continuando a publicao da resposta de Roberto Simonsen a Eugnio Gudin, avisamos ao leitor
que no reproduzimos toda a argumentao do autor sobre a questo da renda nacional. Na poca,
Simonsen deteve-se extensamente no assunto, porque seu contendor ocupara boa parte de seu relatrio com
a tentativa de desqualific-lo como ignorante quanto ao conceito e ao clculo da renda nacional.
Hoje, no mais necessrio abordar to longamente o problema. A primeira razo que as
estatsticas atuais - devido, alis, ao Estado brasileiro, isto , ao IBGE - so razoavelmente aceitas por
todos. Em geral, considera-se renda nacional bruta como equivalente ao Produto Nacional Bruto (PNB
a grosso modo, o PNB o PIB menos os recursos que so enviados para fora do pas, pois estes,
certamente, fazem parte da renda de outros pases).
H necessidade de observar que em 1945 o conceito de PIB (e, portanto, o de PNB) no era to
corriqueiro quanto hoje. Como John Kenneth Galbraith relata em seu Pensamento Econmico em
Perspectiva, somente na segunda metade da dcada de 30 os economistas norte-americanos que
assessoravam Roosevelt (como o prprio Galbraith) comearam a usar o conceito e a calcular seu
resultado numrico para obter uma estimativa mais geral sobre o crescimento ou a retrao econmicas.
Mesmo assim, nas dcadas posteriores, o uso desse tipo de clculo jamais foi um consenso. Por
exemplo, os pases socialistas usavam outro conceito, o de renda nacional produzida, equivalente ao que
a ONU chamou de Produto Material Lquido (PML). A diferena que o PML (ao contrrio do PIB e do
PNB) inclua estritamente a produo de bens materiais, excluindo o setor de servios, onde, nas
economias ocidentais, a especulao rotineiramente distorce a estimativa geral da economia (vide os anos
que precederam a atual crise).
Quanto ao Brasil, que evidentemente no era uma economia socialista, no est errada, do ponto de
vista conceitual, a definio de Roberto Simonsen, aprovada pelo Primeiro Congresso Brasileiro da
Indstria:

A renda nacional a quantidade total dos bens e servios produzidos pelas atividades econmicas
da populao de um pas dentro de um ano. Pode ser avaliada, aproximadamente, em termos monetrios,
pelas estatsticas dos diferentes elementos que concorrem para essa produo. Pode, ainda, ser apreciada
pelo total de salrios, ordenados, rendas, lucros e juros recebidos pela populao, como resultado das suas
atividades produtoras. Pode, finalmente, ser avaliada por processos indiretos, baseados na observao de
uma srie de fenmenos ligados produo e ao consumo. Enquanto Marshall prefere o conceito da renda
nacional derivado da produo, Fisher considera mais razovel calcul-la pela capacidade de consumo da
populao. De qualquer forma, da renda nacional que se retiram os recursos para assegurar o bem-estar
das populaes.
Porm, a principal razo porque no reproduzimos toda a argumentao de Simonsen sobre a
renda nacional consiste em que o motivo de seu adversrio para torn-la um cavalo de batalha

meramente difamatrio passar seu oponente como ignorante.

Gudin, alis, tem plena conscincia disso - em meio a mais de uma dezena de pargrafos
desqualificando o conhecimento de Simonsen e dos tcnicos do Ministrio do Trabalho sobre a questo, ele,
preventivamente, introduziu o seguinte: O fato de estarem seus clculos, bem como sua noo de renda
nacional inteiramente fora da realidade, se bem que merecedor de reparos, no tem maior
importncia para o problema geral em apreo (Gudin, Rumos de Poltica Econmica, in A
controvrsia do planejamento na economia brasileira, 3 ed., Ipea, 2010, pg. 60, grifo nosso).
Se no tem maior importncia e, na verdade, no tem importncia alguma por que ele, Gudin,
gasta tantos pargrafos nessa questo? E por que introduziu o pargrafo que acabamos de citar?
Simplesmente

porque,

se

tivesse

razo,

argumento

favoreceria

seu

oponente.

Realmente, se a renda nacional de 40 bilhes de cruzeiros, referida por Roberto Simonsen, demandava sua
quadruplicao para que chegssemos no mesmo nvel dos pases desenvolvidos, mais ainda se essa renda
fosse menor o que claramente a opinio de Gudin, que, por sinal, apesar de dizer que a economia
brasileira sofre (?!) por hiperinvestimento e hiperemprego, no contesta a avaliao geral de
Simonsen. Literalmente, ele diz: As consideraes desenvolvidas pelo conselheiro Roberto Simonsen, em
seu relatrio, no tocante debilidade de nossa economia e ao pauperismo de nossas populaes () so
irrefutveis.).
Apesar disso, argumenta que impossvel a quadruplicao da renda nacional observemos que em
1945 a renda nacional per capita da Argentina (para evitar comparaes com pases ainda destrudos pela
guerra) era trs vezes a nossa.
A discusso que Gudin quer provocar (e, temos de reconhecer que conseguiu), supostamente sobre a
renda nacional, um recurso desonesto.
Se o leitor quiser consultar a ntegra dos documentos, todos esto no excelente volume j citado por
ns: A controvrsia do planejamento na economia brasileira, 3 edio, Ipea, 2010. (C.L.)

ROBERTO SIMONSEN
Ao senhor Ministro da Fazenda, [Gudin] prodigaliza amveis referncias. () De que linguagem
diferente usava, no entanto, o sr. Gudin, em relao ao senhor Ministro da Fazenda, quando, em maio do
ano passado, escrevia artigos como aquele clebre Discurso que no farei.
Mas S. S redigiu seu relatrio em fevereiro e maro ltimos, em plena ecloso da campanha
democrtica desencadeada no pas, prejudicada pela demagogia estril e pelas sedues de uma fcil e
enganadora popularidade; e quis, naturalmente, acompanhar a moda...
Ataca de rijo o senhor Ministro do Trabalho quando, em relao ao clculo da renda nacional,
declara uma leviandade chamar-se a isso de renda nacional. Esse isso pejorativo o ndice do
Ministrio.
Continua () analisando os erros elementares do clculo do Ministrio do Trabalho e o grave

equvoco que, sem razo, atribui ao mesmo, como veremos adiante.

Essas agresses no passaram sem o justo revide por parte do erudito sr. Oswaldo da Costa
Miranda, diretor do Servio de Estatstica da Previdncia e Trabalho, que teve, a propsito, expressiva
troca de correspondncia com o relator.
A poltica econmica do Presidente Roosevelt merece do relator expresses como estas: fracassado
New Deal, o rano do New Deal.
ANTI-INDUSTRIALIZAO
E os ataques indstria nacional? Contra o nosso parque manufatureiro o relator despejou toda a
sua zangada sabedoria. Reala a seu modo a proteo paternalstica do Estado aos interesses dos atuais
industriais e previne no sabemos se ao governo que tanto atacou, ou aos particulares contra a m f
das repetidas alegaes de dumpings, partidas de nossas associaes industriais. Acredita endossando
um artigo do Economic Journal que a indstria procura estabelecer-se como uma corporao do
Estado, responsvel perante o Estado, mas autnoma na esfera de sua responsabilidade e que
necessitamos menos de Federao de Indstrias e mais produo de operrio-hora. partidrio
convicto da agricultura, mostrando no compreender, no seu alto, verdadeiro sentido, o crucial
entrosamento das duas atividades rural e industrial.
Julga um princpio errado supor-se que os pases industrializados so ricos e os de economia
agrcola ou extrativa so pobres. Industrializao para o Brasil balela. Nega que exista uma s indstria
nacional que tenha atingido o grau de maturidade capaz, se no de exportar, ao menos de dispensar a
proteo para o mercado interno. Precisamos de aumentar a nossa produtividade agrcola, em vez de
menosprezar a nica atividade econmica em que demonstramos capacidade para produzir
vantajosamente, isto , capacidade para exportar. Desconhecer o nosso parque industrial e fazer do
brasileiro um juzo pouco lisonjeiro desconhecer que exportamos produtos industriais e que vrios
desses produtos tm sido bem recebidos no estrangeiro. atacar a indstria nacional pelo simples prazer
de criticar, pelo desejo de ver o Brasil um eterno dependente de outros povos.
Mas a artilharia grossa do relator est principalmente concentrada contra os forjadores de
planos; contra eles que S. S alinha toda a sua formidvel erudio... O fogo de barragem que quer criar
praticamente intransponvel para ns outros, pobres mortais, simples amadores em matria de estudos
econmicos, que, no conhecendo na opinio do autor Robertson, Hansen e Haberler, estamos, por
certo, condenados ao extermnio.
Os senhores membros da Comisso de Planejamento Econmico atentem bem para esta situao e
recordem-se, a propsito, da clebre lenda dos teceles do rei Ou acreditam nas tiradas do Relator, ou
so positivamente amadores em economia

O rei est nu, ser, porm, o grito de conscincia de todos aqueles que, sem esprito
preconcebido, se derem ao trabalho de estudar o seu volumoso relatrio.
S. S, p. 75 faz, por assim dizer, uma defesa antecipada contra qualquer desejo de exibio idiota
de erudio. o sr. Gudin referindo-se ao sr. Gudin. Pode crer, entretanto, que ningum chegaria a fazer

tal suposio. Mas h de nos desculpar um ligeiro reparo. O autor mais frequentemente citado em seu
trabalho ele prprio. Cita-se, recita e excita-se continuamente com essas autorreferncias, seguindo um
ramo ascendente num ciclo que no , positivamente, o econmico.
RENDA NACIONAL
O Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial, composto de representantes das entidades
mximas da indstria e do comrcio; de expoentes culturais do alto funcionalismo federal nos setores da
agricultura, fazenda, estradas de ferro e imigrao; de respeitveis tcnicos e especialistas em vrios
ramos da atividade nacional, tratado por S. S. com a maior irreverncia, como se fosse constitudo por
um conjunto de ignorantes, capaz de praticar ou endossar uma suposta srie de monstruosidades que
enumera.
Na nsia de procurar desmoralizar os trabalhos desse Conselho, o relator lana mo do processo
pouco recomendvel de me atribuir conceitos e definies que no so meus, de fazer largas transcries
truncadas e de desvirtuar expresses que nunca poderiam ser deturpadas. Tudo isso, para procurar
corrigir o que, de fato, no est errado, mas que foi alterado, ao talante de sua volpia demolidora.
Ora, o relator procurou, no extenso processo do Conselho, destacar, isoladamente, expresses
contidas em discusses taquigrafadas, para, destarte, estabelecer confuso entre conceito de renda e
ndice da renda nacional.
A tese que apresentei ao Primeiro Congresso Brasileiro da Indstria, onde compareceram as
maiores entidades representativas das classes produtoras do pas e um elevado nmero de nossas mais
brilhantes expresses culturais, foi, por esse certame, unanimemente aprovada. Alis, esse trabalho foi
tambm remetido Comisso de Planejamento Econmico.
Elogiei, em uma das sesses do Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial, o estudo do
Servio de Estatstica da Previdncia e Trabalho, por ter apresentado, oficialmente, um dado realmente
valioso sobre a renda nacional, a servir de elemento comparativo para outros clculos semelhantes, que
seriam feitos na mesma base, para os anos subsequentes, propiciando, assim, uma noo segura da
evoluo sucessiva dessa renda, em vrios anos. claro que, conhecendo o processo do clculo dessa
renda, adotado pelo Ministrio alis, aproximado, como so quase todos os processos para essa
determinao nunca poderia dar ao resultado alcanado o sentido de precisamente exato, como me quer
atribuir o relator. Ali esto as expresses enunciadas no incio do meu parecer sobre a Planificao da
economia brasileira: admitindo como conceito da renda a capacidade de consumo total das populaes.
Encontrou cerca de 40 bilhes de cruzeiros.
Alis, esse valor no est longe do que foi determinado, por outros meios, em janeiro de 1944, pela
Seo de Estudos Econmicos do Ministrio da Fazenda. Assemelha-se, ainda, aos dados que eu mesmo
encontrei e que mencionei na conferncia pblica que fiz, em novembro de 1943, no salo da Holerite, na
Capital da Repblica.
Essa avaliao aproxima-se tambm da que foi estimada em junho de 1944, nos estudos procedidos
pelo Instituto de Economia da Associao Comercial do Rio de Janeiro, de que faz parte, como eu, o sr.
Eugnio Gudin.

ndices de certo modo grosseiros so constantemente adotados em estudos econmicos para a

comparao de nveis de vida ou de rendimentos nacionais. Comisses de economistas norte-americanos
tomaram para a comparao de nveis de vida em vrias zonas de seu pas, depois da crise de 1929,
expresses algbricas em que figuravam, como elementos determinativos, o nmero de contribuintes do
imposto de renda, mais o nmero de rdios e de telefones existentes em cada regio.
Concorda S. S com as minhas verificaes sobre o pauperismo brasileiro. Se aceitarmos como
atestado desse pauperismo uma renda calculada por um determinado processo, claro que, com os novos
elementos que surgem a cada ano, poderemos acompanhar a flutuao da renda nacional. Tnhamos que
tomar um certo valor como ponto de partida, pouco importando que fosse apenas uma aproximao;
continuaria exprimindo sempre um ndice de extrema pobreza e poderia ser facilmente comparado s
variaes verificadas em qualquer poca, com dados calculados pela mesma forma, enquanto a estrutura
geral da nossa economia no sofresse modificaes fundamentais. Isso de uma evidncia meridiana e
est mesmo ao alcance de qualquer estudante de economia.
O relator mostra uma grande preocupao em descobrir uma srie de erros primrios no
cmputo da renda nacional feito pelo Ministrio do Trabalho. Mas ele prprio reconhece que no se
poder, no momento, avaliar rigorosamente essa renda, tanto que prope seja concedida uma verba
suficiente ao IBGE para contratar tcnicos e fazer os levantamentos necessrios.
O Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial, em sua totalidade, sabia que o Servio de
Estatstica da Previdncia e Trabalho havia lanado mo de um processo estimativo, mas um dos poucos
possveis vista dos elementos existentes para o clculo da renda nacional. Em sua longa exposio, esse
Departamento precisou minuciosamente os seus clculos e a natureza do mtodo adotado, sem nunca ter
tido a pretenso de chegar a qualquer resultado que no fosse aproximado. Tratou-se, porm, de uma
tentativa leal e corajosa, tecnicamente bem lanada e que merece, a meu ver, ser divulgada para a
apreciao dos interessados.
O sr. Oswaldo da Costa Miranda pulverizou, com fino esprito, a infeliz arremetida do relator
contra o Servio de Estatstica da Previdncia e Trabalho, mostrando, de forma evidente, que S. S no
compreendeu o verdadeiro conceito da renda nacional. O erro no est nem com o sr. Josiah Stamp, nem
tampouco com o Servio de Estatstica da Previdncia e Trabalho, mas companheiro inseparvel do
apaixonado relator.
Mas, pgina 20, declara cautelosamente S.Sa: O fato de estarem seus clculos, bem como sua
noo de renda nacional inteiramente fora da realidade, se bem que merecedor de reparos, no tem maior
importncia para o problema geral em apreo.

Roberto Simonsen: a indstria e o desenvolvimento do Brasil

8
Enquanto as empresas particulares gastam largas somas em pesquisas, em estudos de organizao,
procurando pressentir as necessidades das populaes, planejando o seu desenvolvimento e a conquista de
mercados, nega-se, por simples amor a pretensos dogmas e doutrinas, o direito ao Estado de perquirir
sobre os aspectos econmicos e sociais da vida comum, para habilit-lo, num planejamento adequado, a
orientar a sua evoluo

ROBERTO SIMONSEN
Na sua nsia de exibir erudio, pratica o relator, a cada passo, erros incompreensveis em um
provecto professor da cincia das finanas. Ao combater a afirmao de que o planejamento evita, muitas
vezes, desperdcio, declara: E o fato de uma empresa desaparecer ou falir, no constitui necessariamente
desperdcio, porque seu acervo (que o seu capital) geralmente adquirido por outra.
Ora, a parte do rendimento nacional que no empregada em bens de consumo constitui a
poupana disponvel para os investimentos. Quando uma empresa abre falncia, ainda que seu capital
inicial seja representado por edifcios ou mquinas, houve, de fato, uma destruio de poupanas, que se
avalia por ocasio de sua liquidao. Os adquirentes do acervo de uma fbrica falida empregam nessa
transao as suas sobras que, de outra forma, poderiam ser utilizadas na construo de uma nova fbrica.
Referindo-se mstica do plano, discorre o sr. Gudin sobre o regime mercantilista do sculo
XVIII, assegurando que: Esse tipo de economia exigia evidentemente uma planificao detalhada (!) da
vida econmica do pas e uma ininterrupta vigilncia do Estado sobre as atividades individuais.
Esta afirmao, ligada a outras crticas, demonstra, evidncia, que S. S ainda no compreendeu o
fundamento e a tcnica do planejamento. Planificao detalhada da vida econmica nacional no sculo
XVIII!
ESCOLA LIBERAL
Nesse e em outros tpicos do seu relatrio, mostra a viso unilateral de quem se restringe
exclusivamente ao estudo da economia e finanas, e, principalmente, ao do setor monetrio, no
acompanhando, em absoluto, os imensos avanos das cincias sociais e da geografia humana.
Se a evoluo do mundo e as ocorrncias deste sculo apresentam uma contnua sucesso de crises
e uma srie de fenmenos novos, conclui enfaticamente S. S: As crises se sucederam porque os pases, ao
invs de subordinarem a sua evoluo aos ensinamentos das escolas clssicas de economia, deixaram, por
erros de orientao e de governo, os fenmenos sociais e econmicos evolurem em outro sentido.
Para S. S, o homo economicus da escola individualista o que deve imperar nos processos
econmicos e sociais de hoje. No compreendeu que, pela contnua renovao da humanidade, pela
transformao profunda por que passaram os povos, com os crescimentos demogrficos, com os processos

da cincia e da tcnica e sob a influncia dos ambientes geogrficos, quem agora quiser compreender a
possibilidade da existncia de um desenvolvimento pacfico mundial, tem que substituir o egosta homo
economicus pelo moderno homem social que antepe aos seus prprios os interesses da coletividade.
Acreditava-se no sculo XIX que a riqueza da comunidade era igual soma total do bem-estar
material dos indivduos e que assim cada um, desejando melhorar a sua prpria condio econmica,
contribua automaticamente para a riqueza da comunidade em geral. Acreditava-se, ainda, que a
atividade econmica era autorreguladora e que a iniciativa particular, no regime da concorrncia dos
interesses individuais, era controlada pelo jogo desses prprios interesses. Desnecessrio era, portanto, o
controle governamental no regime dos negcios. Mas a devastao das riquezas naturais, a ausncia de
defesa em relao a mltiplos fenmenos meteorolgicos, as sucessivas crises econmicas, a existncia da
misria em meio abundncia, a crescente concentrao de riquezas em mos de um pequeno nmero, a
explorao do homem pelo homem, toda uma srie de imensos problemas criados pelas grandes
aglomeraes urbanas, a profunda diferenciao na evoluo entre as naes ricas e as naes pobres, a
impossibilidade de o sistema de preos refletir, num dado momento, as condies provveis dos mercados
futuros tornaram evidente a insuficincia do primitivo automatismo social e econmico, admitido pelos
economistas clssicos. Em consequncia surgem, cada vez com maior frequncia, os intervencionismos de
Estado, ansiando por corrigir numerosas compresses, injustias sociais e sofrimentos geradores de crises
e guerras. Mas enquanto as empresas particulares gastam largas somas em pesquisas, em estudos de
organizao, procurando pressentir as necessidades das populaes, planejando o seu desenvolvimento e a
conquista de mercados, nega-se, por simples amor a pretensos dogmas e doutrinas, o direito ao Estado de
perquirir sobre os aspectos econmicos e sociais da vida comum, para habilit-lo, num planejamento
adequado, a orientar a sua evoluo, dentro de um processo que aspire evitar, tanto quanto possvel, a
ecloso de atritos e de crises de toda ordem.
EUA
Refere-se ligeiramente o sr. Gudin ao enorme esforo de adaptao que se planeja desenvolver nos
Estados Unidos da economia de guerra para a da paz, como um simples estudo do problema da
readaptao s atividades normais da vida civil. E d a entender que ali se combate por toda a parte o
intervencionismo do Estado. No entanto, dia a dia, menos se admite a poltica do livre jogo das foras
econmicas e mais se enfraquece o otimismo superficial, herdado do progresso alcanado na era vitoriana.
As tarifas protecionistas adotadas por mais de 120 anos nos Estados Unidos nada mais foram do
que um instrumento de planejamento, almejando a larga intensificao da sua grandeza, transformandoo, durante o sculo XIX, de pas agrcola em potncia industrial. A regulamentao dos monoplios teve
em mira encorajar e manter a concorrncia entre as pequenas empresas, no interesse dos consumidores. A
legislao trabalhista uma interveno para proporcionar uma melhor segurana na vida dos
assalariados. A fiscalizao dos gneros alimentcios e dos medicamentos foi uma forma de interveno,
objetivando a proteo do consumidor. A defesa dos recursos naturais planejada para garantir a sua
conservao, a sua continuidade e o seu uso inteligente e eficiente. Toda uma sucesso de servios
pblicos foi criada em setores onde a ausncia de probabilidades de lucros no despertava a iniciativa
particular.

A crise de 1929 levou os Estados Unidos a uma srie de intervenes parciais, conhecidas sob o
nome de New Deal, que permitiram quela poderosa nao atenuar o grande mal-estar econmico ali
reinante e resolver problemas sociais da maior relevncia. A guerra obrigou os americanos a adotarem
uma larga poltica de planejamento, cujos assombrosos resultados ainda esto sob nossas vistas.
No obstante as asseres de sonhadores, como o sr. Eugnio Gudin e outros, notvel o que j se
tem feito nos Estados Unidos em matria de planejamento econmico. Ali, h quase um sculo, vem
intervindo o governo no uso da terra e dos recursos naturais. Atente-se para a poltica de distribuio de
terras aos colonizadores; instituio, em 1862, do Homestead Act; campanha iniciada por Theodore
Roosevelt para a conservao das terras no cultivadas; todas as medidas visando amparar a agricultura
nacional, que nada mais representam do que intervenes governamentais, planejando a economia de
vrios setores sociais e regionais.
Para fazer face crise da agricultura, o Agricultural Adjustment Act [AAA] inaugurou um
programa de proteo s colheitas, baseado em ajustes com colonos e fazendeiros, obrigando-os
limitao da produo. Foi institudo o regime de quotas para vrias culturas. Declarado inconstitucional
o AAA, foram restabelecidos pelo Congresso os principais servios anteriormente criados, por terem sido
julgados de grande alcance, no s para a agricultura como para a comunidade.
Um exemplo caracterstico de planejamento econmico e social promovido pelo governo americano
representado pelo Tennessee Valley Authority, a que o relator no faz a menor referncia, e no qual
foram beneficiados dois milhes de americanos e 40 mil milhas quadradas de terra. Por esse plano, foi
reconstruda a economia do vale do Rio Tennessee por meio de audagens, estaes geradoras de fora,
controle das enchentes e outras medidas que proporcionaram um reflorescimento extraordinrio a uma
zona inteiramente empobrecida.
Citemos, tambm, a propsito, a Farm Security Administration, que promove a mudana dos
agricultores em terras deficitrias para zonas melhores; o Civilian Conservation Corps (que teve suas
atividades encerradas durante a guerra), trabalhando na conservao e embelezamento de fazendas,
florestas pblicas e privadas, afora muitas outras organizaes governamentais que influem na vida
agrcola americana.
Em relao legislao trabalhista, foram promulgadas muitas leis que traduzem o
intervencionismo do Estado, pois substituem o livre jogo das foras econmicas pelo poder consciente do
governo, com o objetivo de alcanar uma determinada finalidade: a melhoria das condies de vida dos
trabalhadores norte-americanos.
O governo norte-americano interveio desde 1887 no campo industrial, criando a Interstate
Commercial Commission, para fiscalizar a poltica ferroviria. Mais tarde, a Federal Power Commission e
a Federal Communication Commission passaram a controlar os servios de transporte sobre gua, os
oleodutos, as empresas de eletricidade, telgrafo, telefone e rdio. E, no entanto, o sr. Gudin diz que ali
ainda se cogita da criao de um rgo semelhante ao nosso Conselho de guas e Energia Eltrica.
O Public Utility Holding Company Act legisla sobre as holding, cujo registro obrigatrio na
Security and Exchange Commission, que exerce o controle sobre organizaes financeiras. A Lei Sherman

representa a interveno do Estado em relao aos trustes e monoplios. E a Federal Trade Commission
foi criada para tornar efetiva essa ao.
Em 1933, a NIRA [National Industrial Recovery Act] representou a interveno mxima nas
indstrias, com o intuito de proporcionar trabalho aos desempregados, incrementar o poder aquisitivo das
massas, estabelecer as relaes industriais e abolir a concorrncia desleal, mediante atos de planejamento
industrial. Abolida a NIRA, pouco tempo depois foi a indstria americana mobilizada, dentro de um
planejamento de guerra.
natural que os Estados Unidos da Amrica, tendo duplicado durante a guerra a sua renda
nacional e tendo alcanado uma potencialidade econmica e financeira sem precedentes na histria, no
tenham necessidade de planejar com os mesmos objetivos e amplitude que se impem a um pas
empobrecido como o Brasil. Ali, o planejamento procurar abranger apenas os setores em que a iniciativa
privada se mostre incapaz de solucionar os problemas com que a nao se vai defrontar no aps guerra.
Almejando o full employment, isto , o emprego total dos seus recursos humanos e materiais,
dentro de um programa de eficincia e de conservao de sua renda nacional e de uma melhor distribuio
de seus rendimentos, apelam os americanos para o intervencionismo do Estado apenas na medida que se
faz necessria quele pas, mas que j se apresenta em escala considervel.
O caso do Brasil profundamente diverso. Somos um pas pobre, de baixssima renda nacional e
no dispomos nem dos recursos, nem do progresso da ptria de Roosevelt. O planejamento econmico
deve ter por finalidade, entre ns, alcanar, no menor prazo possvel, uma renda nacional suficiente, o que
significa promover uma verdadeira revoluo econmica, tal a inferioridade de condies em que ainda
nos encontramos, face s naes ricas e civilizadas do mundo.
NEW DEAL
O sr. Gudin alista-se entre os que negam outrance [intransigentemente] os resultados do New
Deal.
O New Deal no constitua um planejamento econmico propriamente no sentido da ampla
planificao que o Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial props para o Brasil, ou seja, um
esforo estatal para modificar, profundamente, a estrutura de nossa produo.
O New Deal visou, principalmente, combater a depresso de 1929, coordenando as produes
industrial e agrcola, eliminando a competio excessiva que prejudicava os prprios produtores,
promovendo a construo de obras pblicas, agindo sobre a moeda, o crdito e a balana do comrcio,
facilitando, enfim, um retorno prosperidade, pelo combate ao desemprego, pelo aumento e melhor
repartio da renda nacional e consequente elevao do nvel de vida das classes menos favorecidas. No
campo monetrio, alm de outras medidas, desvalorizou o dlar.
Essa desvalorizao, no obstante as alegaes do relator, influiu para aumentar o meio circulante,
estimular a exportao, proteger o mercado interno, elevar o preo de importantes produtos e diminuir o
desemprego, em uma conjuntura realmente difcil. Apesar de ser relativamente pequeno, quela poca, o
comrcio exterior dos Estados Unidos em relao s suas atividades comerciais, preciso compreender

que, no regime da produo em larga escala, uma pequena percentagem de seu total pode ter decisiva
influncia sobre o seu custo, e, em consequncia, sobre o mercado interno e sobre o desemprego.
Instituiu-se, ainda, no setor monetrio, a poltica do amparo produo e vrias medidas visando
restabelecer a confiana nos bancos de depsitos. No setor agrcola, j mencionamos aqui vrias das
providncias adotadas.
Do balano geral das medidas adotadas pelo New Deal, apesar dos inevitveis erros verificados,
resultou um ativo bem maior que o passivo. Evitou-se o colapso completo do sistema bancrio; entre 1933
e 1937, a receita bruta dos agricultores aumentou de 5,1 bilhes para 8,6 bilhes; no mesmo perodo, o
emprego nas fbricas melhorou 40% e a renda nacional lquida cresceu de 39,5 milhes, em 1933, para 67
milhes, em 1937. Os elementos reunidos e as lies obtidas com sua experincia facilitaram, ainda, a
grande mobilizao industrial e agrcola para a guerra.
S. S, para concluir pelo fracasso do New Deal cita estatsticas oficiais americanas que demonstram
ter sido a recuperao econmica, entre 1933 e 1938, mais rpida em alguns outros pases do que nos
Estados Unidos.
J mencionamos que a finalidade do New Deal no era unicamente esse rendimento econmico,
mas tinha, ainda, um grande objetivo social. No pode, portanto, ser julgado por essas simples estatsticas
de ordem econmica. As estatsticas, alis, se prestam s mais diferentes interpretaes, quando
explicadas com pouca sinceridade. Na Sucia, por exemplo, observou-se h alguns anos uma estreita
correlao entre o nmero de cegonhas que anualmente entravam no pas e o de nascimentos ali
registrados. Que belo elemento no ofereceu esse fato s cartilhas infantis.
O retardamento da recuperao norte-americana poder ser explicado pela maior profundidade da
sua crise. Alm disso, dos outros pases citados na estatstica como tendo se reerguido economicamente
em menos tempo que os Estados Unidos, trs fizeram uma poltica muito semelhante, de franco
intervencionismo estatal: a Inglaterra, pela desvalorizao da moeda, pela execuo de obras pblicas,
pelo combate deflao, pela organizao de cartis, pelo regime de quotas; a Sucia, pela desvalorizao
da moeda, pelo combate deflao, pelas obras pblicas etc.; e a Alemanha, por uma srie de mtodos por
demais conhecidos.
Essa poltica intervencionista deu melhores resultados em outros pases, o que comprova,
expressivamente, que no era errada em si, tendo apenas encontrado, nos Estados Unidos, maiores
obstculos ao seu desenvolvimento.
No verdade, como afirma o relator, que Roosevelt, diante do fracasso do New Deal, tenha
voltado aos princpios da economia liberal em sua plenitude. A mensagem ao Congresso, em abril de
1938, a que faz referncia, no pode ser considerada isoladamente. Dois meses antes dessa mensagem, a
poltica agrria do New Deal, nitidamente intervencionista, havia sido confirmada pelo AAA, em 16 de
fevereiro de 1938.
de notar que o New Deal nunca se props a ser uma poltica econmica de carter permanente, e
razovel, portanto, que, passada a rudeza da crise, fosse o seu programa, em grande parte, abandonado.
No visou o New Deal pr um fim a vrios preceitos da economia liberal, mas apenas introduzir medidas

corretivas, de carter transitrio. Passado o perodo de emergncia, perderam vrias dessas medidas a sua
razo de ser: uma boa parte, porm, principalmente a que se refere poltica agrria e legislao
trabalhista, perdura at hoje.
Nenhuma referncia faz o relator ao extraordinrio planejamento adotado pelos Estados Unidos e
pela Inglaterra durante a guerra, e que produziu to assombrosos resultados. Em compensao refere-se a
um suposto planejamento econmico executado em Portugal...
Finalmente, devemos registrar uma das ltimas e das mais impressionantes declaraes do saudoso
Presidente Roosevelt, quando resumiu as conversaes mantidas na Conferncia de Ialta, em 1 de maro
de 1945:

Sei que o planejamento mundial no encarado com satisfao em algumas sees da opinio
pblica americana. No entanto, nos nossos negcios internos, trgicos erros foram cometidos pela simples
falta de planejamento, enquanto, de outro lado, grandes melhoramentos foram introduzidos na vida
humana e grandes benefcios surgiram para a humanidade, em resultado de um planejamento inteligente
e adequado, como sejam a restaurao das regies desertas, o desenvolvimento de vales fluviais inteiros e a
construo de habitaes adequadas.
Negar o sr. Gudin que Roosevelt tenha sido um dos maiores campees mundiais da democracia?
O planejamento econmico executado na Rssia reala que tecnicamente possvel assegurar-se a
uma nao, pela utilizao de todos os recursos da cincia moderna, a obteno, dentro de certo prazo, de
um predeterminado grau de progresso material.
Num de seus lamentveis intuitos de confusionismo, no quis o relator enxergar no exemplo russo
o aspecto a que me referi, perfeitamente esclarecido em meus trabalhos.

Roberto Simonsen: a indstria e o desenvolvimento do Brasil

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As medidas de policiamento, as simples regras de jogo sero suficientes para assegurar a todos os
indivduos e a todas as naes as mesmas oportunidades para alcanarem um razovel padro de vida?

ROBERTO SIMONSEN
Na defesa da economia liberal, na anlise dos acontecimentos, o relator no obedece a qualquer
critrio cientfico.
Se a evoluo dos fatos econmico-sociais das ltimas dcadas pe a nu desajustamentos e crises de
toda ordem, o erro est... em que essa evoluo no foi disciplinada dentro dos postulados da escola
liberal!
Negar o relator que o regime liberal tenha facilitado a ecloso dos monoplios, a proletarizao
crescente das massas, a concentrao da riqueza nas mos de um pequeno nmero, o imperialismo dos
grandes centros financeiros e industriais, que controlando os mercados de matrias primas, produzem os
instrumentos de fora poltica e econmica? Como evitar os monoplios se os pequenos produtores no
podem ter a necessria influncia nos mercados nem as informaes que sobre estes possuem as grandes
organizaes?
Os Estados Unidos, aps haverem consolidado a sua indstria, com 120 anos de protecionismo
outrance, com reiteradas ascenses no valor de suas tarifas, desfraldam, hoje, a bandeira do liberalismo.
Se copiassem essa nova poltica como poderiam os pases pobres, devedores e ainda no
industrializados, evitar uma cristalizao de sua inferioridade?
As medidas de policiamento, as simples regras de jogo sero suficientes para assegurar a todos os
indivduos e a todas as naes as mesmas oportunidades para alcanarem um razovel padro de vida?
O relator, condenando o protecionismo, esquece-se de que o livre cambismo s existiu, at hoje,
para os povos de riqueza j consolidada. A sua teoria de protecionismo limitado e temporrio no se pode
generalizar, pois que h, alm de outros, muitos casos em que, em beneficio da segurana nacional,
plenamente justificvel um protecionismo permanente. J Adam Smith escrevia, em fins do sculo XVIII:
a segurana vale mais do que a riqueza.
A Inglaterra, que foi campe do liberalismo no comrcio internacional, s o adotou depois de ter
sua indstria montada e em condies de absoluta superioridade, precisando, alm disso, viver dos seus
navios e dos seus entrepostos comerciais. Nenhum pas ergueu um sistema industrial sem proteo.
A defesa que o relator faz do livre cmbio baseia-se em condies ideais, inexistentes no mundo
atual, e, mui particularmente, no Brasil. Assim que seria preciso um mecanismo de comrcio
internacional que permitisse a permanente redistribuio dos recursos, inclusive mo de obra, tcnica e
capital, e que, por outro lado, assegurasse, aos produtores de matrias primas, garantias de estabilidade e

de paridade na remunerao, e, pois, no padro de vida. Os dois fatos so irrealizveis.

Os interesses nacionalistas, raciais e culturais impedem a execuo do primeiro. Quanto segunda
aspirao, uma utopia pensar que os mercados de matrias-primas deixem de ser controlados pelos
grandes pases industrializados, que regulam a sua aplicao, podendo substitu-la com grande facilidade,
tendo capacidade financeira para estoc-la, e, finalmente, tendo nas mos a fora poltica, militar e a
tcnica de fabricantes de grandes mquinas etc.
No caso particular do Brasil, na hiptese da implantao do livre cmbio, os preos de artigos de
consumo baixariam, de incio. Mas como no teramos capacidade para exportar em concorrncia com as
colnias e outros pases mais frteis e de terras mais acessveis em quantidade suficiente para pagar
nossas importaes, a queda violenta das taxas cambiais encareceria, na mesma proporo, os artigos
importados. O destino do Brasil seria o de uma China anteguerra, embora alguns privilegiados passassem
uma vida farta custa de lavradores e de trabalhadores de caf, de algodo e de alguns minrios.
Regressaramos ao estatuto de fazenda ultramarina, com um baixssimo padro de vida, desprestigiados
no concerto internacional das naes.
DESEMPREGO
Os grandes pases que ainda se orientam pelos postulados fundamentais do chamado liberalismo
aumentam, dia a dia, a srie de fatores de correo, de medidas de polcia e de intervencionismo de
Estado. O maior flagelo que ultimamente os aflige vem sendo o desemprego. As suas causas e os meios de
corrigi-las desafiam o estudo de provectos economistas, que esto se especializando na apreciao dos
ciclos econmicos e nos fenmenos das depresses. Como uma das causas das perturbaes na evoluo
econmica tem sido apontado o desequilbrio entre a produo destinada ao consumo e a dos bens
instrumentais.
Eureka! O sr. Gudin trata logo de transplantar o caso para o Brasil, enxergando nesse suposto
desequilbrio uma das grandes causas da permanente crise econmica!
E quem no cita Keynes e procura transpor para nossa economia as lies de outros autores que se
tm especializado no assunto mero amador em economia!
Desconhece S.S o estado quase colonial da nossa economia, a nossa posio demogrfica, a
insuficincia de empregadores para o aumento e a diversificao de nossa produo e quer copiar para
o nosso pas as regras de jogo sugeridas para naes supercapitalizadas, em que se procuram evitar as
depresses econmicas e harmonizar os vrios fatores j existentes, para se conseguir, de fato, uma
melhor e mais estvel distribuio da renda nacional.
Alis, so muito frequentes os erros que se cometem com essa preocupao de importar ideias e
organizaes inadequadas ao nosso ambiente. Frequentes e antigos. Referem-se cronistas ser comum, na
era das descobertas, viajarem nas frotas emissrios de comerciantes de Lisboa ansiosos por encontrar
negcios vantajosos nas novas terras que se fossem descobrindo. Parece que com Pedro lvares Cabral
veio um desses precursores do liberalismo. E do seu primeiro relato forneceram-me cpia do seguinte
trecho, cuja transcrio vem a plo:

O de que mor surpresa houvemos em aquela terra a que o Capito ps nome de Vera Cruz, foi ver
que andavam nus, sem cobertura alguma, os homens da terra, mancebos de bons corpos, aos quais no
fazia vergonha mostrar suas vergonhas, antes nisso tinham tanta inocncia como em mostrar o rosto.
Lanamos-lhes de bordo alguma roupa, e pelos modos no houveram horror, ou medo delas. Pelo que me
pareceu que se lho avezarem, se vestiro como ns; e que mui bom negcio de comrcio havia de fazer o que
em esta terra de Vera Cruz fosse, ou a ela trouxesse, alfaiate...
No me foi dado verificar a autenticidade do documento, nem se o alvitre tenha sido aproveitado.
Posso, porm, assegurar que nenhuma referncia encontrei sobre o assunto nos autores preferidos pelo
relator...
No compreendeu o relator que esses princpios estudados quanto aos pases supercapitalizados,
dotados de avanado aparelhamento econmico em relao ao emprego total e ao desequilbrio entre os
fatores de produo, no so os que mais interessam aos pases novos, de estrutura econmica fraca, de
economia semicolonial, com produo no diversificada, que, com a ausncia de instituies e
aparelhamentos econmicos e financeiros e a baixa da densidade demogrfica, vivem em estado de crise
permanente, que ainda mais se agrava com as repercusses das depresses cclicas dos pases
supercapitalizados.
As medidas preconizadas por S.Sa. podem ser discutivelmente aconselhadas para a melhoria das
condies econmicas de um pas que j tenha atingido uma suficiente renda nacional. Preocupa-se, como
sendo uma das questes primordiais, com um possvel desequilbrio entre a produo destinada ao
consumo e a destinada aos investimentos, problema, como vimos, deduzido pelos economistas modernos,
do estudo da economia dos pases supercapitalizados...
Entre ns existe um desequilbrio entre a produo de gneros alimentcios e as demais atividades
econmicas, eis que o crescimento do setor industrial principalmente no de fabrico de bens de consumo.
No impressiona ao relator o estado de pobreza de nosso pas desde a era de sua independncia e o
nosso limitado ritmo de progresso, comparado ao dos demais pases que se adiantaram nos ltimos 100
anos; circunstncias derivadas de nossa geografia econmica e humana, que retardaram esse progresso e
que s podem ser vencidas por uma ampla aplicao da tcnica e da cincia, que compense a deficincia
dos fatores de que dispomos, em relao aos de que podem lanar mos esses pases mais progressistas.
Nada disso merece a ateno de S.S. Temos que progredir apenas pela melhoria das condies
econmicas normais indicadas pelos economistas ingleses e americanos, como necessria para manter a
harmonia evolutiva, nos pases supercapitalizados. No alcanou que, a prevalecer o lento ritmo
observado em nosso progresso material, estaremos irremediavelmente condenados, em futuro prximo, a
profundas intranquilidades sociais, pois que, vulgarizadas as noes de conforto, as populaes
subalimentadas e empobrecidas do pas no mais se sujeitaro passivamente ao seu atual e miservel
padro de vida. E para aqueles que, num justo e patritico anseio de acelerar o progresso de nossa terra,
propem lance mo o Brasil, numa intensa mobilizao, de todos os recursos que nos proporcionam a
tcnica, a cincia e a poltica modernas, oferece o relator uma coleo de feios adjetivos.
O Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial props um planejamento econmico para o

Brasil, movimentando todas as foras vivas da nao, apelando para a colaborao da tcnica e dos
capitais dos pases amigos, num grande combate ao pauperismo.
Na cooperao das entidades representativas de todas as atividades, apontada como indispensvel
para que esse planejamento se processasse de acordo com uma conscincia nacional que reconhecesse a
sua necessidade e preservasse ao mximo a iniciativa privada, enxergou o relator, com um estrabismo
indesculpvel, apenas a inteno de que o planejamento e a interveno do Estado fossem acertados ou
combinados (so expresses suas) com uma determinada classe industrial, de um de cujos rgos tenho a
honra de ser presidente. E tudo isso, para obrigar a proteo paternalstica do Estado aos interesses j
existentes! Interpretao gratuita, inteiramente sua, que no pode ser perfilhada de boa-f por quem
estude, com ateno e imparcialidade, o processo do Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial!
O projeto deste Conselho que constitudo por homens da mais alta responsabilidade no cenrio
nacional um estudo srio e construtivo. No positivamente a ele que compete a pecha de
leviandade...
INDSTRIA NACIONAL
No ltimo pargrafo da segunda parte do seu relatrio, sob o ttulo Industrializao e
Produtividade, manifesta-se mais uma vez a m vontade do relator contra a indstria nacional. Contesta
que a industrializao do pas seja a base principal do seu rpido enriquecimento. Mostra a propsito,
como exemplo, a Argentina, a Austrlia, a Nova Zelndia e o Canad, que se enriqueceram pela
agricultura. Como sempre, ressente-se o seu trabalho do desconhecimento das verdadeiras circunstncias
que caracterizam a nossa geografia econmica. A Nova Zelndia, a Argentina e os outros pases apontados
estavam em situao especial, pela natureza de seus produtos, sua posio geogrfica, seus acordos
comerciais com a Inglaterra; e suas populaes, s durante uma certa poca que conseguiram um
determinado grau de prosperidade, fundado exclusivamente na agricultura. Basta, para acentuar a
relativa pobreza do comrcio dos nossos produtos agrcolas, se apelar para o eventual incremento das suas
exportaes para os mercados mundiais; verificaremos que as somas totais alcanadas no sero sequer
suficientes para aumentar, em 10 anos, em mais de 25% a nossa renda nacional.
Na situao geogrfica em que est, o Brasil, com a sua populao, com a natureza dos recursos de
que dispe, somente a industrializao permitir alcanarmos uma cifra de renda nacional capaz de
permitir a melhoria geral do padro de vida que almejamos.
Para o relator, tudo est na produtividade. Precisamos de aumentar a nossa produtividade
agrcola, em vez de menosprezar a nica atividade econmica em que demonstramos capacidade para
produzir vantajosamente, isto , capacidade para exportar (sic!). Esse o padro, na opinio de S.S,
para a produo vantajosa de um pas, quando os Estados Unidos enriqueceram-se absorvendo o seu
mercado interno 95% de sua prpria produo, na maioria inacessvel aos mercados externos.
CONCLUSES DE GUDIN
() em todo o seu trabalho, nota-se a completa ausncia de preocupao do problema social.
Sob a letra b prope que a poltica monetria tenha como principal objetivo a manuteno da
estabilidade

do

poder

de

compra

da

unidade

monetria.

Essa uma das frmulas sugeridas por alguns economistas para evitar flutuaes econmicas,
inflacionistas e deflacionistas, procurando a manuteno relativa dos nveis de preos. Foi a poltica oficial
adotada pelo sistema de reserva federal dos Estados Unidos entre 1927 e 1929.
Na Conferncia de Terespolis, as classes produtoras votaram, entre outras, as seguintes sugestes,
muito mais consentneas com as realidades e possibilidades brasileiras: da Poltica Monetria e
Bancria entre as medidas definitivas de poltica monetria, () figure a manuteno, em um nvel
adequado, da procura monetria dos bens agrcolas e industriais correntemente produzidos.

... princpio reconhecido pelas classes produtoras a subordinao da poltica monetria poltica
econmica geral de fomento das atividades produtivas, e ampliao do capital nacional.
A concluso j do relator, sugerindo que se suprimam quaisquer restries ou impostos que
incidam sobre a remessa de lucros, juros ou dividendos de capitais investidos no pas, deixa de mencionar
a remessa das amortizaes e ignora a estreita dependncia de todas essas transferncias com os saldos de
nossa balana comercial, fato posto em evidncia no I Congresso Brasileiro de Economia e comprovado
pelas inequvocas demonstraes do que sucedeu com a histria financeira do Brasil, em passado no
muito remoto.
verdadeiramente infantil supor que, num mundo convulsionado e agitado como o presente,
algum possa pensar em restabelecer correntes espontneas de capitais estrangeiros para o pas, capazes
de suprir as nossas verdadeiras necessidades, sem um leal e franco acordo de e para governo!
Se houvesse possibilidade de contarmos unicamente com correntes espontneas de capitais
estrangeiros no seriam necessrios dispositivos [aprovados na Conferncia de Bretton Woods] prevendo
operaes de crdito com a interveno expressa dos governos. Ser que o relator se esqueceu to
rapidamente dessa recente Conferncia?
Quanto ao comrcio exterior, prope o relator, entre outras sugestes, que se limite a 33% a
margem mxima de proteo s indstrias que meream ser instaladas no pas. Esse enunciado simples
hieroscopia. Por que no 10% ou 100%? A, como em outros casos, nota-se um injustificvel
dogmatismo e a ausncia de um critrio, com base cientfica.
A COMISSO DE PLANEJAMENTO ECONMICO
As classes produtoras do Brasil, pelos seus rgos mais representativos, no pensam, felizmente,
como o sr. Eugnio Gudin. O programa de planejamento proposto pelo Conselho Nacional de Poltica
Industrial e Comercial foi apreciado no Congresso Brasileiro da Indstria, e relatado, numa brilhante
exposio, pelo senhor professor Teotnio Monteiro de Barros Filho; talvez tenha sido a mais memorvel
das sesses do Congresso, a que se dedicou apreciao desse projeto. Os Anais registram o interesse
despertado, pois, por vrios ngulos, foi encarado por diversos e eruditos oradores, merecendo,
finalmente, a aprovao unnime do Congresso.
Ainda recentemente, os produtores do Brasil da agricultura, do comrcio e da indstria
reunidos em Terespolis, votaram o seguinte item, includo na Carta Econmica ali elaborada:

Ordem Econmica concluso n 6: opinio das classes produtoras reunidas nesta

Conferncia que o Brasil, necessitando urgentemente recuperar o tempo perdido para atingir a renda
nacional necessria a permitir a seu povo um melhor nvel de vida, procure acelerar a evoluo de sua
economia por meio de tcnicas que lhe assegurem rpida expanso. Para isso, reconhecem a necessidade de
um planejamento econmico que vise aumentar a produtividade e desenvolver as riquezas naturais.
Esse item resume parte do Relatrio da 1 Sesso, em que foi expressamente reconhecida a
necessidade urgente de um largo planejamento para a economia brasileira.
So Paulo, junho de 1945.