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I. DISPOSICIONES GENERALES
El Tercer Sector de Accin Social se corresponde con esa parte de nuestra sociedad
que siempre ha estado presente en las acciones que han tratado de hacer frente a las
situaciones de desigualdad y de exclusin social. Si se considera que estas no estn
causadas por hechos coyunturales, sino por la persistencia de problemas estructurales
econmicos y sociales generadores de inequidad, el tejido social de entidades y
asociaciones que conforman el hoy denominado Tercer Sector de Accin Social se ha
postulado en todo momento como una va de accin ciudadana alternativa, o a veces
complementaria, respecto de la gestin institucional pblica, con soluciones nacidas de la
participacin social orientadas a evitar que determinados grupos sociales se vean
excluidos de unos niveles elementales de bienestar.
La actividad del Tercer Sector de Accin Social, de sus organizaciones y de las
personas que lo componen, nace del compromiso con los derechos humanos y descansa
en los valores de solidaridad, igualdad de oportunidades, inclusin y participacin. El
ejercicio de estos valores conduce a un desarrollo social equilibrado, a la cohesin social
y a un modelo de organizacin en el que la actividad econmica est al servicio de la
ciudadana.
A pesar de la positiva evolucin seguida por nuestra sociedad, la marginacin o la
exclusin a la que se ven sometidos habitualmente determinados grupos an no ha
encontrado una adecuada correccin. De hecho, en los ltimos treinta aos, en los que se
ha producido un desarrollo econmico y social considerable, no se han erradicado las
desigualdades, sino que estas han persistido, repercutiendo intensamente sobre la vida de
los grupos de poblacin ms vulnerables.
Estos sectores sociales marginados, colocados en situaciones de vulnerabilidad o en
riesgo de exclusin son el objetivo humano de las entidades del Tercer Sector de Accin
Social, para cuyo desarrollo e inclusin convocan a la participacin de la sociedad civil,
llamando a una corresponsabilidad que concierne a toda la ciudadana.
Desde esta posicin privilegiada en el conocimiento de los problemas sociales y de los
mtodos para enfrentarlos, el Tercer Sector de Accin Social desempea un papel crucial
en el diseo y la ejecucin de las polticas contra la pobreza y la exclusin social. En el
ejercicio de este rol es reconocido el mrito de su capacidad integradora, de su papel
activo en la concienciacin y cohesin sociales.
Por todo ello, resulta necesario establecer un marco regulatorio, a nivel estatal, que
ampare a las entidades del Tercer Sector de Accin Social, de acuerdo con el papel que
deben desempear en la sociedad y los retos que han de acometer las polticas de
inclusin.
Proporcionar un marco jurdico al Tercer Sector de Accin Social dimana mediata e
inmediatamente de los principios, valores y mandatos de la Constitucin espaola. Al
establecer el texto constitucional, como propsito, lograr una sociedad democrtica
avanzada, y al definir como social y democrtico de Derecho al Estado espaol, la norma
fundamental est orientando la organizacin poltica, el ordenamiento jurdico y la accin
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PREMBULO
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Adems, la ley prev una serie de medidas de fomento de estas entidades, con el fin
de apoyar y promover los principios del Tercer Sector de Accin Social, garantizar su
sostenibilidad y su participacin en las polticas sociales, y reconocer, con arreglo a los
procedimientos que reglamentariamente se establezcan, su condicin de entidades
colaboradoras de la Administracin General del Estado, conforme a lo previsto en la
legislacin vigente. En todo caso, y dentro del marco jurdico fiscal que sea de aplicacin
en cada momento, las entidades del Tercer Sector de Accin Social gozarn de los
mximos beneficios fiscales reconocidos con carcter general en el rgimen vigente de
incentivos fiscales a la participacin privada en actividades de inters general, que se
revisarn siempre que sea necesario, con el objeto de mejorarlo. Igualmente, se
contemplan medidas de concienciacin, para reforzar el papel de estas entidades y
consolidar su imagen pblica.
Finalmente, la Ley prev la aprobacin por el Gobierno, en el plazo de doce meses
desde su entrada en vigor, de un programa de impulso de las entidades del Tercer Sector
de Accin Social. Este programa contendr diversas medidas, tales como la promocin,
difusin y formacin del Tercer Sector de Accin Social, su cooperacin con los servicios
pblicos estatales, financiacin, potenciacin de los mecanismos de colaboracin entre la
Administracin General del Estado y las entidades del Tercer Sector de Accin Social, con
especial atencin al uso de conciertos y convenios, as como la participacin institucional,
todo ello en aras de garantizar el reforzamiento del papel de las entidades del Tercer
Sector de Accin Social en las polticas sociales, diseadas y aplicadas en beneficio de las
personas y grupos, que sufren condiciones de vulnerabilidad o que se encuentran en
riesgo de exclusin social.
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto.
El objeto de esta Ley es regular las entidades del Tercer Sector de Accin Social,
reforzar su capacidad como interlocutoras ante la Administracin General del Estado,
respecto de las polticas pblicas sociales y definir las medidas de fomento que los poderes
pblicos podrn adoptar en su beneficio.
1. Las entidades del Tercer Sector de Accin Social son aquellas organizaciones de
carcter privado, surgidas de la iniciativa ciudadana o social, bajo diferentes modalidades,
que responden a criterios de solidaridad y de participacin social, con fines de inters
general y ausencia de nimo de lucro, que impulsan el reconocimiento y el ejercicio de los
derechos civiles, as como de los derechos econmicos, sociales o culturales de las
personas y grupos que sufren condiciones de vulnerabilidad o que se encuentran en riesgo
de exclusin social.
2. En todo caso, son entidades del Tercer Sector de Accin Social las asociaciones,
las fundaciones, as como las federaciones o asociaciones que las integren, siempre que
cumplan con lo previsto en esta Ley. Para la representacin y defensa de sus intereses de
una forma ms eficaz, y de acuerdo con la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo,
reguladora del derecho de asociacin, y con su normativa especfica, las entidades del
Tercer Sector de Accin Social podrn constituir asociaciones o federaciones que, a su
vez, podrn agruparse entre s.
Artculo 3. mbito de aplicacin.
Esta Ley es de aplicacin a todas las entidades del Tercer Sector de Accin Social de
mbito estatal, siempre que acten en ms de una comunidad autnoma o en las Ciudades
Autnomas de Ceuta y Melilla.
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Artculo 2.Concepto.
CAPTULO II
Principios rectores
Artculo 4. Principios rectores.
Son principios rectores de las entidades del Tercer Sector de Accin Social de mbito
estatal, con independencia de su naturaleza jurdica:
a) Tener personalidad jurdica propia.
b) Ser de naturaleza jurdica privada.
c) No poseer nimo de lucro y tener carcter altruista.
d) Garantizar la participacin democrtica en su seno, conforme a lo que establece
la normativa aplicable a la forma jurdica que adopte.
e) Actuar de modo transparente, tanto en el desarrollo de su objeto social como en el
funcionamiento, gestin de sus actividades y rendicin de cuentas.
f) Desarrollar sus actividades con plenas garantas de autonoma en su gestin y
toma de decisiones respecto a la Administracin General del Estado.
g) Contribuir a hacer efectiva la cohesin social, por medio de la participacin
ciudadana en la accin social, a travs del voluntariado.
h) Actuar de modo que se observe efectivamente en su organizacin, funcionamiento
y actividades el principio de igualdad de oportunidades y de trato y no discriminacin con
independencia de cualquier circunstancia personal o social, y con especial atencin al
principio de igualdad entre mujeres y hombres.
i) Llevar a cabo objetivos y actividades de inters general definidas as en una norma
con rango de ley, y en todo caso, las siguientes actividades de inters social:
1. La atencin a las personas con necesidades de atencin integral socio-sanitaria.
2. La atencin a las personas con necesidades educativas o de insercin laboral.
3. El fomento de la seguridad ciudadana y prevencin de la delincuencia.
CAPTULO III
Participacin
Artculo 5. Participacin.
Las entidades del Tercer Sector de Accin Social se incorporarn a los rganos de
participacin institucional de la Administracin General del Estado, cuyo mbito sectorial
de actuacin se corresponda con el propio de dichas entidades. La representacin en
dichos rganos corresponder a aquellas organizaciones que tengan mbito estatal y que
integren mayoritariamente a las entidades del Tercer Sector de Accin Social.
CAPTULO IV
Accin de fomento
1. Las medidas de fomento del Tercer Sector de Accin Social de mbito estatal de
la Administracin General del Estado son:
a) Apoyar y promover los principios del Tercer Sector de Accin Social.
b) Adecuar los sistemas de financiacin pblica en el marco de la legislacin de
estabilidad presupuestaria y, en todo caso, de acuerdo con lo previsto en la normativa de
la Unin Europea en materia de ayudas de Estado.
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Artculo 6. Medidas de fomento de las entidades del Tercer Sector de Accin Social de
mbito estatal.
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CAPTULO V
rganos de participacin
Artculo 8. Consejo Estatal de Organizaciones no Gubernamentales de Accin Social.
Reglamentariamente se regular el Consejo Estatal de Organizaciones no
Gubernamentales de Accin Social, como un rgano colegiado de naturaleza
interinstitucional y de carcter consultivo, adscrito a la Administracin General del Estado,
a travs del Ministerio que tenga la competencia en materia de servicios sociales,
concebido como mbito de encuentro, dilogo, participacin, propuesta y asesoramiento
en las polticas pblicas relacionadas con las actividades establecidas en la letra i) del
artculo 4.
Artculo 9. Comisin para el Dilogo Civil con la Plataforma del Tercer Sector.
Reglamentariamente se regular la Comisin para el Dilogo Civil con la Plataforma
del Tercer Sector, con la finalidad de institucionalizar la colaboracin, cooperacin y el
dilogo permanentes entre el Ministerio, que tenga la competencia en materia de servicios
sociales, y la Plataforma del Tercer Sector de Accin Social, constituida al amparo de la
Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del derecho de asociacin, con el
objetivo compartido de impulsar el reconocimiento del Tercer Sector de Accin Social como
actor clave en la defensa de los derechos sociales, y lograr la cohesin y la inclusin social
en todas sus dimensiones, evitando que determinados grupos de poblacin especialmente
vulnerables queden excluidos socialmente.
Disposicin adicional primera. Garanta del respeto al reparto de competencias constitucional
y estatutariamente vigente.
La presente Ley se aplicar, sin perjuicio de las competencias atribuidas a las
comunidades autnomas en materia de asistencia social por sus Estatutos de Autonoma,
as como en su legislacin especfica.
Disposicin adicional segunda. Inventario de entidades del Tercer Sector de Accin
Social e informacin estadstica.
1. El Ministerio competente en materias de servicios sociales, en colaboracin con
las comunidades autnomas, elaborar y mantendr actualizado un inventario de las
entidades del Tercer Sector de Accin Social. El inventario se organizar en funcin de los
diferentes tipos de entidades, y en coordinacin con los registros y catlogos existentes en
las comunidades autnomas. La creacin del inventario se realizar previo informe del
Consejo Estatal de Organizaciones no Gubernamentales de Accin Social. El inventario
tendr carcter pblico, ser accesible por medios electrnicos y conforme a las normas
vigentes en materia de accesibilidad universal.
2. Asimismo, el Ministerio competente en materia de servicios sociales realizar, en
coordinacin con los dems departamentos ministeriales competentes y con las
comunidades autnomas, y previo informe del Consejo Estatal de Organizaciones no
Gubernamentales de Accin Social, las actuaciones que sean necesarias, para poder
proporcionar una informacin estadstica de las entidades del Tercer Sector de Accin
Social, as como de sus organizaciones de representacin.
Disposicin adicional tercera. Informe del Gobierno.
El Gobierno, en el plazo de dos aos desde la aprobacin del programa de impulso de
las entidades del Tercer Sector, remitir al Congreso de los Diputados un informe en el que
se analizarn y evaluarn los efectos y las consecuencias de la aplicacin de esta Ley.
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Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar
esta ley.
Madrid, 9 de octubre de 2015.
FELIPE R.
El Presidente del Gobierno,
MARIANO RAJOY BREY
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D.L.:M-1/1958-ISSN:0212-033X
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