EL OTRO SENDERO

Hernando de Soto
En colaboracin con E. Ghersi y M. Ghibellini

Una respuesta econmica a la violencia

ndice
PROLOGO

11

La idea del otro Sendero, posiblemente haya motivado la ira de los militantes
de Sendero Luminoso, grupo extremista que haba logrado paralizar al pas y
que estaba en una etapa para ellos del equilibro militar y listos para el tercer
paso y tomar el poder. Sin embargo era molestoso para ellos saber que se
podan superar la pobreza y la desigualdad, no precisamente con la matanza
que supera en sus manos a 25 000 muertos con 8000 mil armados. Por esta
razn no se poda paralizar a los que pensaban opuestamente a ellos. Era
precisamente su caracterstica maximalista de Sendero que no toleraba la
oposicin a nivel doctrinal, terminaban matndolo y esto mismo es el mensaje
de haber atacado a IDL. Los anlisis estadsticos de este libro son los
siguientes:
1. Que el 4.8 % de la poblacin estn legalmente empleados.
2. Que los migrantes estn movilizando la economa en el Per, pero estn
en su mayora en estado extralegal.
3. Entre el 60% a 80% de la poblacin depende de estos migrantes
prsperos.
4. Estos porcentajes de empresarios necesitan ingresar en la formalidad de
las empresas para ingresar en la economa del mercado.
5. Estos no estn dispuestos a ser manipulados por las pistolas de sendero
luminoso.
6. La legalidad es la principal oposicin para la formalizacin.
7. Sus activos no generan ms ganancias, porque los tienen fuera de los
bancos.
8. La divisin est en la manera cmo algunos generadores de riquezas son
favorecidos por las leyes peruanas y otros viven desprotegidos de estos
beneficios.
9. No puede competir en igualdad de condiciones, no puede ser sujeto de
crdito, no puede contratar con entidades pblicas, no puede importar ni
exportar, Cmo puede entonces crecer una empresa en esas
condiciones?
10.Las empresas protegidas son las lites que estn llegando a un
mercantilismo el estado a estilos de los siglos XVIII y XIX de Europa y no
pueden ser los nicos generadores de riqueza.
11.Los partidarios de sendero igualmente piensan que ellos organizarn y
mandarn para una democratizacin, siempre desde arriba.
12.Los empresarios prsperos estn retirndose del pas.

Pero la verdadera guerra que debera librar el Estado era a la extralegalidad,

para poder participar en la vida productiva de nuestra nacin con los mismos
beneficios tributarios de todas las empresas con las capacidades de
transacciones. Adems de hacer que los dems ingresen en el movimiento
econmico como los estn haciendo en otros pases para el crecimiento y
desarrollo de las expectativas personales como fuente de impulso para las
dems actividades de crecimiento.
La idea principal del presente texto es que los jvenes y adultos miren que no
slo la muerte genera mejoras en la vida de los que quedan, sino que pueden
desarrollarse para ver la inclusin social y participar de la vida activa de la
produccin.
INTRODUCCIN

33

En el Per despus de la Segunda Guerra Mundial, han ido cambiando las

costumbres en Lima especialmente por el crecimiento poblacional cinco veces
ms que antes, y con un crecimiento desbordante fuera de todo control, con
una creciente presencia de la informalidad y con la mixtura cultura producto de
los ambientes serranos, por el mismo que todo lo que tenan de costumbre
local inicialmente reticente para lo andino, que ha ido desplazando y el
intercambio se ha ido dando al mismo tiempo que ahora se puede intercambiar
sin ningn problema, del mismo modo se ha ido incrementando la
incertidumbre vehicular.
Las migraciones

37

Es sin duda las migraciones uno de los hechos que ha generado todo esto
debido a mltiples factores entre otros al incremento de vas de comunicacin,
carreteras de 4000 kilmetros a 60000, los medios de comunicacin entre otros
la radio que est irradiando la posibilidad de una vida mejor hace que sea una
constante la migracin, del mismo modo la posibilidad de tener mejores
ingresos por labores, el hecho de centrar mayor posibilidad de estudios tanto
secundario y superior.
La recepcin hostil
40
Nada fcil ha sido la llegada de los provincianos a Lima, por el mismo hecho de
significarles una lucha con su establecido orden, por esto mismo para evitar
esta migracin desde la legalidad han querido poner barreras, y por esto
mismo que les es difcil este proceso porque no slo contra este sentido se ha
tenido que luchar sino contra las personas, que fcilmente los han tomado
desde entonces con sorna y burla.
De migrantes a informales
41
Es una condicin natural de migrantes a informales, porque el estado no ha
reaccionado oportunamente para poder darles legalidad a toda fuente de
generacin de riquezas, sabiendo que el 39 por ciento del PBI nacional procede

de esta fuente de informales, que adems las casas son hasta el 42% los
informales o de asentamientos humanos, adems que el reto es ver cmo
hacer que estos informales sean formalmente reconocidos, porque se est
dando a cada da, y se puede aprovechar la capacidad inventiva de los
peruanos y el vigor de los andinos que indica un marco legal e institucional
para desarrollarse.
CAPTULO UNO
LA VIVIENDA INFORMAL
45
La necesidad de tener una casa propia como medio para salir de los
arriendos ha hecho que se establezcan maneras de hacerlos a travs de la
informalidad por esta razn podemos decir que los espacios adquiridos o
invadidos, estn en la ilegalidad, al inicio y que luego se vienen formalizando,
el estado en su capacidad de dotar de estos medios no hizo sino el 2,1 % del
total de inversin informal, siendo en su mayora informales en Lima, lo que ha
ido creciendo en poblacin y en necesidad.
La adquisicin informal de propiedad
47
La llamada normativa extralegal especialmente para la compra de los
terrenos con asociaciones de comprar terrenos agrcolas para viviendas, o de
los asentamientos humanos por invasiones, ha sido uno de los primeros modos
de extralegalidad, para hacerse de una casa.
La invasin
47
Se conoce que el modo de la organizacin es lo importante, primero se
empadronan, luego planifican el modo de cmo se va invadir, se contratan
omnibuses, camiones para el da pactado y luego en cuestiones de un
momento se invaden, haciendo las labores de lotizar destinando los lugares
primeros para el parque, I.E. locales comunales y lugares para la recreacin,
mientras tanto se establecen las normas de urbanidad, para el control interno y
el para las posibilidades de represin con piquetes que siempre van los nios,
mientras que la dirigencia hace los tratos para la legalidad y para admitir a
nuevos socios.
Siempre ha resultado mejor invadir terrenos del Estado, como no cuenta con un
dueo es menor el nivel de resistencia, con el resultado del 90 por ciento de
terrenos invadidos son terrenos del estado. Adems de colocar un nombre de
un personaje poltico pblico para que sea mejor la aceptacin de la invasin,
otra de las condiciones es tomar la bandera como algo histrico y nada
repudiable porque se asemeja a un hecho reivindicativo.
La compraventa ilegal
58

Evolucin histrica

62

La informalidad inicial
62
Reconocimiento por reubicacin
64
Reconocimiento poltico de los invasores
66
Reconocimiento legislativo
70
Enfrentamiento con el gobierno

73

Surgimiento de asociaciones y cooperativas

77
Reconocimiento urbano

78

Reconocimiento de la propiedad privada y de las organizaciones

79
Hacia un Estado mimtico
81
Persecucin frustrada de asociaciones y cooperativas
83
La larga marcha hacia la propiedad privada
84
DOS

EL COMERCIO INFORMAL

87

Modalidades de comercio informal

90
El comercio ambulatorio
Los mercados informales
100
Evolucin histrica
104
Reconocimiento costumbrista
104
Reconocimiento por reglamentacin municipal
106
Bases para los derechos especiales de dominio
107

90

Competencia con el comercio formal

108
Surgimiento de los primeros mercados informales
109
Construir para erradicar
110
Reconocimiento poltico
112
Interpretacin sociolgica y creacin de las zonas francas
113
Fortalecimiento de las organizaciones
115
Lotizacin de las calles
117
De ambulantes a legisladores?
118
La ilusin del control municipal
118
Ambulantes politizados en el municipio
120
El camino hacia los mercados
121
TRES EL TRANSPORTE INFORMAL
125
Modalidades de transporte informal
126
La invasin de rutas
127
El derecho de apropiacin de ruta
129 Las organizaciones de transportistas informales
130
Evolucin histrica
138
Inicio del transporte masivo
138

Irrupcin del transporte vehicular y superacin del monopolio del riel

139 Aparicin del colectivo informal
141
Surgimiento de las organizaciones de transportistas
141 La gran huelga de 1930
142
Entendimiento entre formales y el Estado
143
Fortalecimiento de los gremios
145
Crisis del colectivo e introduccin de las station wagon
146
Primeros privilegios redistributivos
147
Crisis de los formales
147
Reconocimiento de los microbuses
149
Incorporacin de los informales a la burocracia
150
La gran empresa: los D-300
151
Privilegios pero no derechos de propiedad
152
Buscando vehculos ms grandes
154
Formalidad que mata
155
Una nueva generacin de informales
157
El misterio de las quiebras cclicas
158
CUATRO

LOS COSTOS Y LA IMPORTANCIA DEL DERECHO

163

Los costos de la formalidad

164
Costos de acceso

165

Costos de permanencia
181
Los costos de la informalidad
183
Costos de ser ilegales
184
Costos de no tener buena ley
190
Consecuencias de los costos de la formalidad y la informalidad para la
economa peruana 206
Baja productividad
Disminucin de la inversin
207
Ineficiencia del sistema tributario
208
Proceso tecnolgico
210
Dificultades para formular polticas macroeconmicas
210
El Derecho como condicionante del desarrollo
211
Los instrumentos facilitadores del Derecho
211
Incentivos, especializacin e interdependencia
216
Es el Derecho el nico condicionante?
219
CINCO
SEIS

LA TRADICIN REDISTRIBUTIVA
223

EL PARALELO MERCANTILISTA
235
Caractersticas del mercantilismo
235
El acceso a la empresa
237
Normatividad legal excesiva
239

207

Burocracias pblicas y privadas

241
Coaliciones redistributivas y gremios
242
El Per: Pas mercantilista?
242
Declinacin del mercantilismo y aparicin de los informales
245
Migraciones hacia la ciudad
247
Surgimiento de la actividad informal
247
La cada de los gremios y las coaliciones redistributivas
252
La corrupcin
252
El malestar y la violencia
253
Las limosnas estatales
255
El colapso
255
Inglaterra: una solucin pacfica
257
Francia: primera solucin violenta
259
Espaa: segunda solucin violenta
260
Rusia: tercera solucin violenta
263
SIETE CONCLUSIN
265
Vigencia social de las instituciones legales
265
La violencia
267

Subsistencia del mercantilismo

269
El voluntarismo centralista
271
Izquierdas y derechas mercantilistas
273
La promesa del capital humano
276
Agenda de cambio
278
Los problemas institucionales presentes
280
Los problemas institucionales futuros
287
Palabras finales
290
EPLOGO
295
ANEXOS
299
LA INFORMALIDAD EN FOTOS
311

El otro sendero, cuando todo el Per se paralizaba con la idea del triunfo de
Sendero Luminoso, por estar en la segunda etapa de su genocida idea de
tomar el poder a cualquier costo, y especialmente porque se consideraban en
equilibrio militar y la creciente adhesin de los proclives a esta idea nefasta de
los comunistas y maostas del Per, es cuando sale este presente para decir
que el Per tiene otro sendero, este precisamente relacionado con la lucha
contra la informalidad, especialmente en todo lo que significa generacin de
impuestos, para el estado que es considerado por De Soto como Per un pas,
mercantilista, para poder decir que efectivamente a partir del 40 y
acrecentndose con la presencia de sendero luminoso, se tiene que estar en la
necesidad de recurrir a una proteccin de la ciudad y por esto se mira el
crecimiento desordenado de la Urbanidad, por las constantes invasiones, con
todo lo que se describe de este proceso en el momento de la formacin de las
invasiones y de los pasos para la formalidad del mismo y el resultado de la
incapacidad de los gobiernos para poder responder a la necesidad de vivienda,
que con los programas sociales de complejos habitacionales no se pueden
hacer mucho por estos mismos.

Este tipo de crecimiento desmedido y con todo lo que conocemos con la

precariedad del inicio y con la formalizacin y lucha de legislaciones entre el
ejecutivo y los municipios y sus ordenanzas para poder dar esta salida, que
finalmente degeneraron en lo que conocemos de la Parada y el poder
desalojar, como un proceso de la formalizacin, ha sido una respuesta de haber
tenido la incapacidad del crecimiento desmedido a cualquier prediccin de
cualquier proceso urbanstico.
En este sentido se tiene, el crecimiento y respuesta del estado de uno en la
formalidad y cinco en la informalidad, desde la toma de los lugares pblicos
para poder pasar a la clandestinidad, y ojo siendo este el motivo de la toma de
los de izquierda para poder hacer valer, si esto vale decir los derechos de los
que se haban tomado.
Esto mismo ocurre con la informalidad en el transporte, desde la acomodacin
de los vehculos de carga para el transporte y de todo lo que se conoce de un
crecimiento de la informalidad por el doble de los que formalmente se
constituan y con la conocida mencin de los piratas y los formales, por lo que
ha sido el tema de lucha igualmente por el que el estado en su incapacidad de
hacerlo algo se ha visto con la innumerables cantidades de legislaciones que
paralelamente se han ido construyendo.
A todo esto se est viendo la cultura del Per, la capacidad de someterse a
cualquier adversidad cuando se tiene que trabajar la formalidad, y la poca
cultura de la contribucin como un medio de desarrollo por estmulos por
impuestos, que son los temas actuales para la tributacin siendo un estado que
depende de los impuestos para poder redistribuir la riqueza generada por estos
mismos.
PROLOGO e INTRODUCCIN.
La idea de escribir el presente documento no es por la oposicin a sendero
luminoso, sino por la propuesta y la puesta en evidencia de la informalidad en
el Per, esa es la intencin pero el resultado no fue esto sino el oponerse a
sendero como una fuente de distraccin a la poblacin joven de Lima para
distraerlos de las guerras populares con el cuanto de la formalidad y la
ganancia de oportunidades para el desarrollo.
Es por esta razn que se enfrascaron en la lucha hasta de atentar contra IDL
con 400 kilos de anfo, lo mismo que hace pensar que efectivamente sendero
no tena la propuesta y las ideas de desarrollo sino la militarizacin pudiendo
ser la primera fuente de genocidio del Per del siglo XX, por esta razn y por
todo lo que se observa en la formalizacin de las empresas y de las
propiedades y de los medios de transporte y por la presencia de las culturas
andinas en este proceso, llegando a quintuplicarse la poblacin en Lima desde
el 40 al 80. Se tiene que pensar en otra salida.
Por esta misma razn se tienen pensado la intervencin de toda la poblacin
para que esta deje de gastar el 39 % de su tiempo en actividades informales,
siempre con el miedo que la formalidad es muy mala y que la formalidad
acarrea compromisos.
LA VIVIENDA INFORMAL:
Al incrementarse la poblacin en Lima siendo resistente la sociedad al
incremento de la poblacin se nota la resistencia a travs de la legalidad de

darles las condiciones para la legalidad desde la adquisicin de la propiedad

destinada para la construccin de las viviendas como la legalidad para la
construccin, se saba para el ao 70 la mitad de la poblacin en Lima era
informal y que adems en los momentos presentes se saba que de 10 casas
en construccin 7 eran informales y slo tres formales, lo que quiere decir que
estamos hablando de una explosin demogrfica, con la incapacidad de
responder a la necesidad inmediata de la vivienda, propia, porque adems se
organizan para las invasiones y estas se vienen legalizando con diferentes
ordenanzas y procedimientos de parte del estado y de parte del municipio,
para hacer que estas se detengan, aunque no lo considera el autor, que el
poblador andino, tiene sus prctica propias de hacer su vivienda en el lugar
que prefiere, y esto lo hace para los cuidados de sus cultivos, en las
condiciones adversas que uno piensa para la vivienda, y est acostumbrado a
hacer trabajos de faenas comunales, y que pueden levantar de la nada en un
momento dado, lo que se hace con este proceso de las invasiones que han
trado problemas a todos las autoridades.
Es por esta razn que se han organizado y han logrado hacer de una lugares
menos apetecibles en lo urbano para la construccin, sin el saneamiento
respectivo, porque estamos observando un proceso de informalidad total,
sabiendo que adems este proceso de actividades es la que genera el 39% del
PBI, viendo adems que se estn flexibilizando para poder finalmente decir que
son la manera de responder a la necesidad y de estar pendientes de coger ms
140 mil hectreas para estos fines slo en Lima, por lo que se tendr que decir
que este proceso inicia en 1915, cuando pobladores toman alrededores de la
Plaza de Acho en Lima, Mirones.
El problema es que todo esto es que es informal y luego se va formalizando y
finalmente se van transando con el propietario del terreno si lo tiene, y que
luego de todo esto se tienen que estar trabajando con la finalidad de eludir el
pago de alquiler por vivienda.
EL COMERCIO INFORMAL:
En Lima se considera para el estudio unos 89,000 comerciantes informales,
gran parte de los mercados han sido la lucha por reubicarlos adems de saber
si el estado construye un mercado 5 equivalentes estn funcionando en la
informalidad, desde este punto de vista se tiene que decir que no es fcil para
todo esto se necesita estar preparado, porque conocemos que todo lo que se
han hecho se tienen igualmente orgenes de la cultura especialmente en Lima
con los famosos pregoneros o con los famosos frescos conocidos, por los que
sabemos que la informalidad en el comercio es una manera primaria de
empezar con una actividad econmica, pero igualmente depende del grado de
formacin del estado que queremos tener, o de la formacin cvica para el que
estamos organizados.
Esto mismo se ha retratado en el proceso de la guerra del pacfico cuando la
ocupacin chilena no puede controlar el mercado informal, hasta llegar en
nuestros tiempos a lotizar y organizarse para la defensa de sus derechos de
ejercicio de la venta como ambulantes, esto significa que debemos entender
desde otra mirada cultural para ver el sentimiento de comercio y el tipo de
Estado que queremos formar.
EL TRANSPORTE INFORMAL
Desde que se inici el transporte masivo en 1851 con la tranva el Chalaquito,
todo ha ido informatizndose especialmente en el transporte que el gobierno

actual no puede hacer mucho para que esto mejore, porque tiene su tratativa
diferenciada, por los diferentes problemas surgidos en la masificacin del
transporte, por ejemplo cuando se tiene que hablar de esto de trata de la
informalidad de las rutas a fin de ganar mayor cantidad de pasajeros, la
adaptacin de vehculos para el transporte, que ha sido una solucin en el
pasado, el hecho de la existencia de los stagion wagon, los palanqueadores las
agrupaciones de transportistas, ciertamente el estado tendra que invertir
mucho dinero para poder solucionar este problema para el que el parque
automotor se incrementa con el paso de los aos, esto no slo ocurre en Lima
sino a nivel nacional y por cultura somos ciudadanos que nos movilizamos
mucho por diferentes razones diferentes a los laborales, sino ms a los
afectivos, de esta misma manera est sucediendo en el interior del pas para
decir que estamos en un trnsito que en algunos momentos se llega al
monopolio como antes lo haban estado haciendo en Lima con la presencia de
alguna empresa, por estas razones estamos pensando en la mejora del
transporte en el Per.
LOS COSTOS Y LA IMPORTANCIA DEL DERECHO.
La mayora de los que incurren en la informalidad tienen ligera informacin
sobra la legalidad de sus actividades, por lo general sienten mucha carga
econmica el estar legalizado o porque se dedican a actividades temporales
diversas, dependiendo de la rentabilidad, no siempre estando en la misma
actividad y tiempo. Por esta razn es necesario estos trabajos, especialmente
tener la informacin adecuada de la formalidad desde el punto de vista de la
legislacin tributaria, que es el que menos se conoce, a lo mucho los temas de
impuestos y los lazos de multas y etc., contrarios a animar la formalizacin de
las empresas.
Por otro lado la gestin que duran aos y meses para ingresar en la formalidad
y la cantidad de coimas y pagos para el trmite son los que hacen que este
proceso sea difcil, y lo que se prefiere es presentar una formalizacin an con
multas en el transcurro que la empresa sea rentable.
LA TRADICIN REDISTRIBUTIVA.
Hace falta difundir la funcin redistributiva del estado en funcin a la
produccin y al tributo de todos los ciudadanos, porque este desconocimiento
hace pensar a la mayora que el estado cumple con su funcin, pero no
siempre saben del tributo de todos los peruanos al realizar cualquier tipo de
transaccin.
De este modo se tiene que informar que existen los criterios generales de
distribucin especialmente por el hecho de tener pleno conocimiento.
EL PARALELO MERCANTILISTA.
Es el Per un pas mercantilista, s cuando el medio de la constitucin y
vigilancia de la produccin lo establece claramente el gobierno al estilo de los
pases europeos, tales como Inglaterra, Francia y Espaa, persiguiendo a los
que no tienen la declaracin de empresas, por esto mismo esta corriente ha
sido tomada en el Per cuando se ha destinado tanto tiempo a la tramitacin
de documentos para poder disminuir todo tipo de formacin de empresas.
CONCLUSIN.

El estado peruano tiene que impulsar el desarrollo y la mirada de cmo se

presenta la actividad privada, porque la violencia no tiene sustento cuando se
le da un motivo a las personas para su realizacin, por este motivo se tiene
que trabajar fuertemente porque estamos tan acostumbrados a la crtica, pero
a la construccin.
EPLOGO.
El estado tiene que dejar de proteger a unas empresas y por eso el derecho y
el uso de los mismos se tienen que preocuparse de no absolutizar nada, en
este sentido es el hecho mismo de las empresas que absorben y monopolizan
las que estaran siendo las que ms se beneficien en detrimento de las dems,
del mismo modo se tiene que estar viendo la intencionalidad poltica del estado
para la promocin de las empresas y efectivamente se busquen los
mecanismos de no ser mercantilistas.
DE CAPITAL MUERTO A CAPITAL VIVO
BUSFORM
El estado tiene que ver la igualdad de oportunidad para las empresas, adems
de buscar la capacidad de crdito como todas las dems la capacidad de
importar y exportar, de contratar con el estado y con entidades extranjeras,
debe promover todos estos derechos para todos, en lo posible igualmente debe
estar al alcance de todos los que se tienen que estar en trabajo.
PROFORM
Debe en todo momento el costo extralegal para el alcance de la legalidad,
debe estar atento a los seguros y a los bonos y a los riesgos por quiebra, el
Estado es el que vigila y supervisa para que todos tengan las mismas
oportunidades.