DE LA REPRESIN AL ANLISIS
DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL
M Dolores de la Calle Velasco
Cuando se hacen esfuerzos por generar consenso en la vida social, es necesario pensar,
con razn, en la existencia de un conflicto inherente que los propicia'. Este postulado general obtiene su realizacin en el decreto fundador de la Comisin de Reformas Sociales ^,
cuya creacin puede ser considerada como la primera medida de poltica social adoptada
por el liberalismo espaol, y como la aplicacin concreta de la investigacin sociolgica emprica, que tena ya en la encuesta su instrumento de anlisis de la realidad.
La sociedad espaola de los aos ochenta viva momentos de progresiva conflictividad
social. La causa estaba en las repercusiones de la profunda crisis econmica europea que,
aunque tardamente, haba alcanzado tambin a Espaa. La agricultura, con su estructura
tradicional, con una carencia absoluta de inversiones y tecnificacin, y con ndices de produccin muy bajos, era incapaz de competir en el mercado internacional ^; la situacin se
ve agravada por las desastrosas cosechas de aos sucesivos''.
1 SALVADOR GINER desde sus trabajos sociolgicos intenta consolidar un paradigma conflictivista como
aportacin terica vlida para las ciencias sociales. Vid. El progreso de la conciencia sociolgica, Barcelona,
Pem'nsula, 1974.
2 Creada por Real Decreto de 5 de diciembre de 1883, en el corto gobierno de Posada Herrera y a instancias del entonces ministro de Gobernacin, Segismundo Moret y Prendergast. Aparece en la Gaceta
el 10 de diciembre de 1883 con el ampuloso ttulo de: Comisin para el estudio de las cuestiones que interesan
a la mejora o bienestar de las clases obreras, tanto agrcolas como industriales, y que afectan a las relaciones
entre capital y trabajo. Cuando en 1890 se reestructura, simplifica su denominacin con la de Comisin de
Reformas Sociales. En adelante nos referiremos a ella con las siglas C.R.S.
3 A partir de los estudios de J. FONTANA sobre la importancia de la crisis a finales del s. XIX, ntimamente ligada a la evolucin del capitalismo mundial, que apuntaba ya en La gran crisi bladera del segle XIX
de Serra d'Or, 2.* poca, noviembre de 1960, ha continuado la sucesiva aparicin de trabajos monogrficos sobre el tema. GARRABOU, RAMON: La crisi agraria espanyola definis del segle XIX: una etapa del desenvolupament del capitalisme, en Recerques, n? 5, 1975, pgs. 163-216; CARNERO I ARBAT, TERESA: Expansin vincola y atraso agrario. 1870-1900. Madrid, Ministerio de Agricultura. Serie Estudios. 1980; Las
contradicciones de una economa bsicamente agraria: El Pas Valenciano durante el ltimo tercio deis. XIX,
en Estudis d'Histria Contempornia del PEUS Valencia, Valencia, 1978, pgs. 165-182; La gran depressi
al Pas Valencia: crisi i frustrado social en el volumen colectivo Pere Sis: Raons d'identitat del Pas Valencia. Valencia, Tres i cuatre. 1977, pgs. 99-128; ROBLEDO, RICARDO: La renta de la tierra y la crisis agraria
en la sociedad castellana, tesis indita de la Universidad de Barcelona; Grupo de Estudios de Historia Rural:
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De ah que la necesidad de positivar el conocimiento social y de obtener una proyeccin prctica empuje al Estado a erigirse en moderador del conflicto con la fundacin de
la C.R.S., que puede ser considerada, de acuerdo con Nez Ruiz, como la institucionalizacin sociolgica del momento *, La medida, segn nuestro entender, no surge precisamente por la preocupacin social de las elites polticas dirigentes Cnovas o Gobierno
sino que recoge las sugerencias de un determinado sector de la burguesa intelectual del
momento concesin disuasoria de las posturas crticas de este grupo hacia el conservadurismo doctrinario? Obviamente nos referimos al grupo krauso-positivista que
convencido de la escasa utilidad de la teora poltica, pretende reemplazarla por una cierta teora sociolgica para la ordenacin y racionalizacin de la sociedad. Sus hombres
estn ligados a la Institucin Libre de Enseanza y al ocupar uno de ellos, Segismundo Moret, el Ministerio de Gobernacin de un gobierno a la izquierda de Sagasta, con talante democrtico, intentan poner en prctica el ideario reformista propugnado por el grupo tiempo atrs.
Cuando Espaa inicia su incorporacin al sistema de industrializacin capitalista propio del resto de los pases europeos, y el grado de conflictividad se desarrolla, parece llegado el momento de analizar el fenmeno y de proveer algn tipo de solucin. Las psimas
condiciones de la vida obrera desde las ms perentorias de la subsistencia, a las relaciones
laborales, pasando por el horario de trabajo, la insalubridad de los talleres, la inseguridad
laboral y los accidentes, encuentran resonancia en la elite intelectual ms sensibilizada en
los temas sociales y en el gobierno interesado en evitar problemas de orden pblico. Segismundo Moret, en el Prembulo al Decreto de fundacin de la C.R.S., afirmaba: No es
posible prolongar esta situacin sin menoscabo de la paz pblica. Numerosos sntomas revelan que las clases obreras sienten el vivo estmulo de necesidades que importa remediar,
o aliviar cuando menos, a la vez que siente el capital inquietudes justificadas por hondas
y continuas perturbaciones^.
Desde un punto de vista burgus o pequeo burgus, y desde una concepcin armnica
de la sociedad, creen en la posibilidad de ofrecer soluciones al enfrentamiento de clases sin
la menor transformacin de las estructuras econmicas o sociales del pas mediante un cambio de valores en la colectividad. Prueba de su carcter ilustrado es la gran importancia concedida a las elites o clase dirigente, que deben promover los ideales de solidaridad y
cooperacin en todos los mbitos: econmico, cultural, de trabajo, e t c . , en orden a la resolucin del problema. Consideran la cultura esencial para la Uberacin del obrero, con vistas a obtener un mayor rendimiento en su trabajo, evitar accidentes, comprender los beneficios de la asociacin y la cooperacin, del ahorro y la previsin.
de 1875). Y el Proyecto de Ley, presentado por el Ministro de Gobernacin, sobre el derecho de asociacin
de 17 de noviembre de 1881. Vid. ALARCON CARACUEL, MANUEL R.: El derecho de asociacin obrera en Espaa (1839-1900). Madrid, Ediciones de la Revista de Trabajo, 1975, pgs. 415 y sigs.
* NuEZ Ruiz, T>..La mentalidad positiva en Espaa: desarrollo y crisis. Madrid, Ed. Jcar, 1975, pg.
225.
^ En la nota segunda sealbamos la publicacin del Real Decreto de fundacin de la C.R.S. en la Gaceta de 10 de diciembre de 1883. En 1884 aparece un folleto que comprende el Real Decreto, la Circular,
la Instruccin para la formacin de comisiones provinciales y locales, y el Cuestionario, con el ttulo: Comisin para el estudio de las cuestiones que interesan a la mejora o bienestar de las clases obreras, tanto agrcolas como industriales, y que afectan a las relaciones entre el capital y el trabajo, Madrid, Imp. Jos M? Ducazcal, 1884. Tambin recogido por A. ELORZA y M.^ C. IGLESIAS en el Apndice de Burgueses y Proletarios. Barcelona, Laia, 1973, pgs. 435-464.
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Un exagerado optimismo les hace sobreestimar la idoneidad de las reformas ticas, pedaggicas o jurdicas en orden a la integracin del naciente movimientro obrero ^. La apariencia democrtica, pretendida por el gobierno Posada Herrera, facilita el acercamiento
burgus al mundo del trabajo, hecho que se produce tarde. El grado de conflictividad alcanzado desborda un reformismo' tico o jurdico; exige, ms bien, cambios profundos y
estructurales. Desde el punto de vista del Estado,,no hay que olvidar que apunta ya un tmido intervencionismo, alejado del clsico laissez-faire, destinado a paUar los inconvenientes del puro liberalismo, intentando aminorar las desigualdades de clase y fomentar la participacin social al amparo de un Estado tutelar, teora que se ir desarrollando en aos sucesivos.
Creada la C.R.S. con un carcter meramente informativo, el Real Decreto de reorganizacin de 13 de mayo de 1890 ^^ aumenta sus competencias encargndola de preparar todos los proyectos de Ley, lo mismo los que procedan de su propia iniciativa como los que,
a propuesta del Gobierno, le sean sometidos, y tiendan al mejoramiento del estado de las
clases obreras, o de sus relaciones econmicas con las clases productoras ^^ Ello supone
un avance en la institucionalizacin del programa de reformismo social del Estado, que de
nuevo obedece al miedo al conflicto.
Nos referimos al hecho de que la nueva normativa coincida precisamente con la celebracin de la fiesta obrera del 1? de Mayo a consecuencia del acuerdo adoptado en el
Primer Congreso de la Segunda Internacional Pars, 1899, para exigir a los poderes pblicos la implantacin de la jornada de ocho horas. La manifestacin pblica del conflicto
renueva y aUenta la voluntad conciliadora del Estado a travs del impulso dado a la C.R.S.
tras varios aos de aislamiento e impotencia ''*. La publicacin de los dos primeros tomos
conteniendo los resultados de la informacin realizada en Madrid por la Comisin durante
1884, pudo asimismo contribuir a la mayor sensibilizacin de las elites dirigentes. Era patente la amplia resonancia de la Conferencia de Berln celebrada este mismo ao por iniciativa de Guillermo II y que debi constituir un trasfondo poltico importante para el nuevo
empuje a la C.R.S. Criticada por unos y alabada por otros, contribuy a generar un estado
de opinin sobre las medidas adoptadas por otros pases en materia laboral '^.
10 Comenta F. LAPORTA: " L O que el krausismo finisecular pretende no es combatir, sino perfeccionar
y completar el liberalismo a travs de su moralismo, de su pedagoga, de una honesta intencionalidad de acercarse a los problemas sociales y para ello edifica el neoliberalismo". ADOLFO POSADA: Poltica y sociologa en la crisis del liberalismo espaol, Madrid, Edicusa, 1974, pg. 190.
11 El intervencionismo ha sido estudiado por FELICIANO MONTERO en: Reformismo conservador y catolicismo social en la Espaa de la Restauracin, tesis leda en la Universidad de Salamanca en 1979; y en La
polmica sobre el intervencionismo y la primera legislacin obrera en Espaa: 1890-1900 en Revista de Trabajo. ns. 59 y 60. Madrid, 1980.
12 Real Decreto reorganizando la Comisin encargada de proponer los medios de mejorar la condicin
social de la clase obrera. La Gaceta, 14 de mayo de 1890.
13 Pese al carcter informativo, la Comisin haba preparado proyectos de ley, pero siempre haba chocado con la apata y el desinters de los gobiernos.
i'i Concluida la informacin en 1884, la C.R.S. se vio imposibiUtada durante aos para pubhcar los resultados por no contar con la subvencin econmica necesaria, prueba fehaciente de la despreocupacin de
los polticos por la problemtica social. La indigencia econmica de la C.R.S. es constante: puede consultarse el Diario de Sesiones, Congreso de los Diputados, de 9 de julio de 1886, n? 49, pg. 936; 9 de julio
de 1887, n? 45, pg. 1.155...a modo de ejemplo.
1^ Entre otras opiniones citamos: CNOVAS DEL CASTILLO: De los resultados de la Conferencia de Berln y del estado oficial de la Cuestin obrera en Problemas Contemporneos. T. III, pgs. 523-562. Madrid,
Imp. y Fund, de M. Tello, 1890. Manifiesta una actitud favorable a la Conferencia y critica la insignificante
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Con retraso respecto a otros pases europeos, Espaa inicia un camino, susceptible de
ampliacin, mejora y desarrollo. Ese comienzo se plasma en la realidad de la C.R.S. (1883),
ejemplo de balbuceo o de timidez de la poltica social del Estado; proceso que al desarrollarse dar lugar, tras el fallido intento de creacin del Instituto de Trabajo, a la constitucin del Instituto de Reformas Sociales (1903); y que, finalmente, culminar en la creacin
del Ministerio de Trabajo (1920).
Objetivos de la C.R.S.
El Decreto de Constitucin de la Comisin de Reformas Sociales revela el carcter especulativo, armonista y eticista del proyecto. Deca Moret al respecto: Parecer tal vez a
primera vista, que lo ms sencillo era legislar sobre la materia, sometiendo a las Cortes proyectos y frmulas que de alguna suerte saliesen al encuentro de los males conocidos; no lo
entiende as el ministro que suscribe, sino que cree que el mejor medio es abrir campo al
trabajo social que ha de preceder a la obra de los legisladores ^^. Esta impostacin bsica
sera objeto de numerosas crticas''.
El proceso de informacin previa pretenda el mayor radio de accin, dentro del cual
el Real Decreto de fundacin estableci unas prioridades:
Implantacin de jurados mixtos, medida considerada fundamental para dirimir las
cuestiones entre obreros y empresarios.
Estudiar la frmula que permitiese a municipios y diputaciones provinciales auxiliar a las Cajas de retiro y de socorros para enfermos e invlidos, y establecer una
legislacin general como modelo.
El conocimiento de las condiciones de trabajo de mujeres y nios, con atencin especial al horario y a su compatibilidad con el de la escuela.
Preocuparse de la higiene, salubridad y seguridad en los talleres; as como del cuidado y la higiene de los barrios obreros.
actuacin de los representantes espaoles, que ni siquiera han aludido a la C.R.S.; El Imparcial, defensor
de un reformismo que slo admite el "Estado tutelar", expresa su desacuerdo respecto de la intervencin
estatal directa y decidida que plantea Alemania, en La Proyectada Conferencia Europea, 21 de febrero de
1890; el 21 de marzo de 1890 en Las Inquietudes de Europa llega a calificar a Guillermo II "soliviantador
de socialismo" y "promotor de la agitacin socialista".
1* Comisin para el estudio de las cuestiones... pg. 5.
1^ El Liberal de 11 de diciembre de 1883 en el editorial Un recuerdo oficial a las clases trabajadoras
contaba: "Por cierto que no era esto lo que se esperaba del Sr. Ministro de la Gobernacin, que ha refrendado este decreto. Se haba anunciado que entre los proyectos reformadores que traa aparejados la Izquierda
Dinstica, para lanzarlos desde el Gobierno, se contaban los concedidos por el Sr. Moret para mejorar la
condicin de las clases trabajadoras". Denuncia la falta de decretos legislativos y opina que Moret ha llegado
con "las manos vacas". El Imperial, diario obviamente favorable a la C.R.S. su director Andrs Mellado era miembro fundador elogia y valora el proyecto. No obstante manifiesta su temor a que se alarguen
demasiado los trabajos, por ser muchos los temas a estudiar. Considera ms'operativo no abordar los problemas en bloque, sino ir estudiando paulatinamente por parcelas y legislar sobre los aspectos ms claros. Los
Lunes de El Imparcial, 17 de diciembre de 1883, destaca, entre las innumerables crticas obreras a la C.R.S.,
la de que se trata de un organismo meramente informativo que no servir ms que para engaar de nuevo
a los obreros. "La Voz Pblica, revista de Ayuntamientos, 17 de agosto de 1884, n? 1, en el artculo El
Seor Moret y los obreros describe la C.R.S. como el eterno procedimiento cursi de tantos ministros incompetentes que han credo satisfacer con palabras lo que debieron satisfacer con obras".
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El simple enunciado de estos puntos indica un nivel apreciable de conocimiento respecto a las necesidades reales de la sociedad y hasta dnde llegaban en su globalidad las reformas que se deseaban acometer.
El cumplimiento de esta labor informativa prevea la celebracin de un congreso (Artculo 4? del R.D.) en el que participaran representantes del capital, del mundo del trabajo
y todos cuantos pudieran aportar algo en orden a la solucin del conflicto. Dicho congreso
no tuvo lugar. S se efectu, en cambio, la informacin, mediante sesiones orales y escritas,
en Madrid, capitales de provincia y algunas localidades destacadas.
En la reunin celebrada el 5 de abril de 1884 '^ el grupo fundador, de acuerdo con
el artculo 5? del R.D. relativo a la apertura de informacin fuera de Madrid, decidi crear
comisiones provinciales y locales, con la colaboracin de los gobernadores civiles, para llevar a cabo una amplia campaa de informacin oral y escrita. La decisin apareci recogida en una Circular de 28 de mayo de 1884 con la firma del ministro de Gobernacin, Romero Robledo. Se diriga a todos los gobernadores provinciales e iba acompaada de una Instruccin sobre cmo proceder a la formacin de las distintas comisiones ^^.
Segn el artculo 3? de la citada Instruccin deban crearse comisiones provinciales
en todas las capitales, a excepcin de Madrid donde ya exista la Comisin Central, y locales en Santiago, Vigo, El Ferrol, Gijn, Bjar, Almadn, Cartagena, GranoUers, Igualada, Manresa, Matar, Tarrasa, Villanueva y Geltr, Reus, Tortosa, Vera, Loja, Guadix. Linares, Antequera, Arcos de la Frontera, Jerez, San Fernando, Ecija, Carmona, Morn, Utrera, Alcoy y Mahn. La eleccin de estas ciudades nos permite pensar en lo coherente del planteamiento inicial. Antes nos hemos referido, al enunciar los objetivos esenciales de la C.R.S., al conocimiento que sus miembros demostraban tener de la reahdad
social del pas. Ahora nos proporcionan una nueva ocasin de comprobarlo, porque la seleccin de lugares indica una coincidencia con la geografa del conflicto manifiesto o
larvado, pesquero, minero, textil y agrcola, prueba evidente de la clara conciencia que,
desde Madrid, tena el grupo fundador sobre el estado econmico y social de toda Espaa. El nmero de ciudades era suficiente para obtener un buen muestreo. Adems las comisiones provinciales tenan la facultad de crear las locales que consideraran oportunas, si
lo estimaban necesario.
Partan con el propsito de conseguir la colaboracin en los trabajos de las asociaciones obreras, crculos, ateneos y de toda institucin, pblica o privada, cultural, benfica,
econmica, etc., para hallar soluciones entre todos.
1* El Imparcial, 6 de abril de 1884.
'^ Para un anlisis de la composicin, funcionamiento y resultados de las comisiones provinciales, remitimos a nuestro artculo: Las comisiones provinciales y locales de la C.R.S. Limitaciones y resultados
condicionados, presentado al Simposio sobre Cien aos de Reforma Social en Espaa, organizado por el
Instituto de Estudios Laborales y de la Seguridad Social.
'^ Insistimos en que tanto la publicacin de los resultados como los proyectos de ley elaborados se vern paralizados durante aos por la apata y la escasa preocupacin que gobiernos y cmaras prestan a la
Comisin.
21 Comisin para el estudio..., pg. 7.
22 A . BuYLLA recoge el Proyecto en La Reforma Social. Discursos de recepcin de la Real Academia
de Ciencias Morales y Polticas, X I , pgs. 750-756. M A R T I N G R A N I Z O se refiere tambin a l en Apuntes para la historia del trabajo en Espaa. Madrid; 1950-1954, n? 6, pg. 12.
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De entre todas las medidas apuntadas, destaca la de los jurados mixtos, elegidos de
acuerdo por maestros y oficiales. Con ellos podran evitarse las huelgas y sus nefastas consecuencias. Los buenos resultados obtenidos por la institucin en el extranjero eran una garanta, aunque era consciente de las dificultades para su implantacin en Espaa. Pero en
el peor de los casos podran ir precedidos por cajas de resistencia, principal apoyo en el cumplimiento de los acuerdos; o bien favorecera su creacin la reconstitucin de los gremios ^*.
Los Jurados mixtos deben servir hoy por hoy para terminar la lucha del da, para curar
la complicacin ms inmediata y alarmante del mal que padece la sociedad moderna; pero
el remedio radical y progresivo no es obra de un aflo, ni de un siglo: ha de ser el resultado
lento del progreso econmico. La mejora de la mano de obra y el aumento de la retribucin
del trabajo han de venir, no de la proscripcin del capital, que insensatamente atacan los
ms interesados en defenderle, sino de su aumento sucesivo por el esfuerzo y el ahorro de
las generaciones^^.
Es evidente que las medidas reformistas de Pujol, desarrolladas y matizadas ms tarde
por los miembros de la Comisin, partan de una aceptacin del sistema econmico y social
establecido, suavizando o corrigiendo los abusos cometidos y los desajustes existentes entre
capital y trabajo. En la ptica burguesa base del reformismo la beneficencia como medida, que no era ms que la ostentacin de la caridad de unos o el remedio fcil a la miseria
de los que la padecan, ocupaba un lugar importante. Otro tanto ocurra con las sociedades
de socorro que ayudan a luchar contra los vaivenes de la suerte. O las cooperativas de
consumo, apoyo para disminuir los gastos y mejorar la alimentacin; a travs de las de produccin y del sistema de participacin en los beneficios es posible tomar parte de las ventajas del capital.
Tambin en las medidas de Pujol, la mejora de la condicin obrera dependa primordialmente de la educacin, entendida no slo como instruccin, sino como formacin integral de lo tcnico y lo moral; con ello se facilitara la reahzacin de todas las medidas antes
propuestas. Es necesario, pues, mejorar la suerte del trabajador por medio de una instruccin, que ilustre y desarrolle su intehgencia, a la vez que perfeccione su aptitud econmica
y apareje las vas de su final destino.
La instruccin del obrero haba de ser, por tanto, primaria, tcnica y moral ^''.
Todava no recurre Pujol a la intervencin del Estado. Confiaba en el valor de la Hbertad individual y de las asociaciones refrendadas por el Derecho. Slo espera que el Estado
no oponga trabas a las reformas y de este modo comenzar el lento camino de resolucin
del problema.
Su vida fue un constante esfuerzo por instaurar las medidas reformistas. No escatim
nunca la menor colaboracin con cualquier iniciativa encaminada al logro de la armona.
2^ Se erige en adalid de la reconstitucin de los gremios como asociaciones libres, idneas para llevar
a cabo las reformas. El desarrollo de la idea podemos comprobarlo en los informes presentados por la comisin provincial de Valencia a la Comisin Central. De forma paralela un sector catlico est tambin a favor
de la recuperacin de competencias de los gremios; a pesar de la utilizacin de idntico trmino aluden a
realidades muy distintas. Mientras para los catlicos se trata de una exigencia perentoria que intenta revivir
el carcter religioso de las antiguas cofradas, para Prez Pujol son los gremios, como asociaciones libres,
la solucin adecuada que puede lograr la armona social, la plataforma ideal que favorezca un sindicalismo
posibilista y que conlleva numerosas ventajas econmicas y pedaggicas. Resulta interesante, al respecto, consultar el prlogo de Pujol a la obra de TRAMOYERES BLASCO, L.: Instituciones gremiales. Su origen y organizacin en Valencia. Valencia^ 1889.
25 PEREZ PUJOL: La cuestin social..., pg. 100.
30 PEREZ PUJOL, op. cit., pg.
135.
35 Las prdidas ocasionadas a la produccin por las huelgas repercuten en perjuicio de los obreros, ya
que como consecuencia del descenso de la produccin, se encarece el consumo. Vid. La Cuestin Obrera.
Consecuencias de las huelgas. El Imparcial, 23 de noviembre de 1882.
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de que las partes interesadas, por propia conveniencia, solucionen los problemas, de mutuo
acuerdo, en la armona y no en el antagonismo, por medio del establecimiento de la previa
conciliacin obligatoria y contribuyendo a que el salario alcance a cubrir las necesidades
bsicas, causa de muchas huelgas.
En el captulo de las subsistencias toca tambin hacer mucho al Estado. Pobres y ricos, todos necesitan que el consumo sea barato, los unos para subsistir con lo que el trabajo
les produce, los otros para dar ms impulso a la actividad productora ^^. Critican con dureza al proteccionismo, por contribuir a que Espaa sea el pas europeo con el pan ms caro. Los elevados aranceles, en su pretensin defensora de la produccin nacional, causan
tales perjuicios que influyen en la baja productividad. Deben, por tanto, modificarse las
leyes arancelarias del cereal, ya que adems de ser un abuso en un sistema de libertad, arrastran efectos negativos para la alimentacin de las familias obreras.
Mientras se produce la reforma de los aranceles, es preciso recurrir a la beneficencia
y a la cooperacin. Las cooperativas se estiman muy positivas como medio eficaz y duradero en la mejora de la clase obrera ^'^. Tras reflexionar sobre experiencias de esta ndole en
el extranjero, se concluye afirmando que el cooperativismo permite alcanzar cotas impensables para una familia sola: adquiriendo gneros al por mayor es ms barato el costo de la
produccin al por menor, lo que facilita una rebaja ostensible en el precio de los productos.
Ahora bien, las cooperativas de consumo deben vender los productos a precio de mercado
y repartir beneficios a final de ao; as se consigue mayor libertad de actuacin en la administracin y se fomenta el ahorro del obrero a causa del cobro de sus beneficios. Tambin
las cooperativas de produccin pueden reportar excelentes resultados, si bien en este caso
existe la necesidad de participacin del trabajo, el capital y la inteligencia. Este ltimo dato
es revelador. Confirma el carcter paternaUsta y de dirigismo propio del reformismo de El
Imparcial, como tendremos ocasin de comprobar en repetidas ocasiones. Al tiempo que
predica el valor de la iniciativa del obrero, da la sensacin de confiar muy poco en l, recomendando, insistentemente, una direccin inteligente.
El Estado facilitar la accin al asociacionismo en todas sus vertientes: socorro, cooperacin, e t c . ; al fomento de la riqueza del pas; a la apertura de comunicaciones; al abaratamiento de las subsistencias; a la instruccin; al establecimiento de escuelas de artes y oficios; a la ayuda, mediante leyes favorables, a la iniciativa privada en pro de la clase obrera;
a la organizacin bancaria para que facite crditos industriales; ofreciendo franquicias tributarias al que construya viviendas baratas e higinicas para obreros; a la apertura, en fin,
de cauces nuevos a las relaciones de armona entre capital y trabajo a travs de la conciliacin de las partes y a la elaboracin de leyes reguladoras del trabajo en los talleres, que dicten prescripciones para el aprendizaje.
El espritu del conjunto de los artculos, como despus el de la C.R.S., defiende un reformismo intermedio entre la oUgarqua inmovilista y el sector obrero, tendente a la obtencin de la armona y el pacto ^*. Se reconoce la existencia del problema social, pero su ptica analtica revela siempre una apologa del orden burgus, en el convencimiento de que
3^ La Cuestin Obrera. Las subsistencias. El Imparcial, 7 de diciembre de 1882.
^"^ El Imparcial dedica varios artculos al anlisis del cooperativismo: el ya citado de Las subsistencias, 1 de diciembre de 1882; La cooperacin de consumos, 13 de diciembre de 1882 y La cooperacin productora, 3 de enero de 1883.
3^ ALFONSO ORTI realiza interesantes observaciones en este sentido en el prlogo a Oligarqua y Caciquismo como la forma actual de gobierno en Espaa: urgencia y modo de cambiarla de JOAQUN COSTA.
Madrid, Edics. de la Revista del Trabajo, 1975.
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todas estas cuestiones tienen remedio en el seno del sistema capitalista con el esfuerzo de
las partes afectadas y la ayuda del Estado. La verdadera causa de los males no reside en
la organizacin social y econmica, sino en la mala poltica de los gobiernos y en la falta
de libertad y de asociacin, vicios todos adquiridos que pueden llegarse a subsanar.
A medida que el conflicto va agravndose, aumentan los esfuerzos en pro de soluciones conciliadoras. Buena prueba de ello es la celebracin en Valencia de un Congreso Sociolgico en julio de 1883, organizado por un grupo reformista burgus vinculado al krausismo, mejor, al krauso-positivismo y a la Institucin Libre de Enseanza.
Conviene fijarse en que tiene lugar pocos meses antes del nacimiento de la C.R.S.. Se
hizo a propuesta del Ateneo-Casino Obrero y acudieron, por vez primera, representantes
de la inteligencia, el capital y el trabajo con la intencin de hallar salidas a la cada da ms
acentuada conflictividad social ^^.
No dudamos en considerarlo el primer intento de confrontacin y de puesta en prctica
del ideario reformista. Es el antecedente ms claro e inmediato de la C.R.S., que, en este
caso, supona una ampliacin a nivel nacional y una institucionalizacin con carcter estatal de la iniciativa de Valencia. La diferencia estriba en que, mientras en Valencia todo funcion de acuerdo a lo previsto y la lnea armnica reformista se impuso sin dificultades,
la ampliacin y estatalizacin del proyecto acarre gran cantidad de problemas a causa del
rechazo y las crticas del sector obrero organizado, razn con la que, tal vez, Moret no haba contado.
La iniciativa posee una gran trascendencia. Segn el discurso-resumen de Pujol antes
citado, convoc a delegados de la Real Academia de Ciencias Morales y Polticas, a miembros de Sociedades Econmicas, Ateneos y otras corporaciones cientficas, a dueos y representantes de grandes fbricas de la comarca, y a un nmero considerable de obreros.
Parece ser que ascendan a 50.000 los miembros de las sociedades representadas por los treinta
obreros catalanes presentes en el Congreso, entre los que destacamos a Jos Pamies, Jos
Capar , Miguel Roca y Gales,... etc., la representacin obrera valenciana es menor, pero
an as asistieron delegados de ms de 15.000 obreros, agrupados en sociedades de socorro,
y de cerca de 4.000, de sociedades cooperativas. Con los ya indicados, ms otros de regiones
diversas la cifra de obreros representados exceda de 70.000'"'.
El Congreso haba estado precedido, durante todo el ao de 1882, de una agitacin
social muy apreciable, sobre todo, en el significativo nmero de huelgas'*^ De ah el inte39 E . P E R E Z P U J O L : Discurso resumiendo los debates del Congreso Nacional Sociolgico convocado por
el Ateneo-Casino
Obrero de Valencia. Valencia, Imprenta Manuel Alufre, 1883. Dicho Congreso se inaugur
en un teatro ubicado en la calle Ruzafa el mes de julio de 1883. Comenz con u n discurso de Francisco Vives
M o r a , presidente del Ateneo-Casino Obrero, quien, ante la presencia del alcalde de Valencia, Jos M.* Sales,
resalt la necesidad de que en el Congreso se a d o p t a r a n resoluciones q u e , elevadas al gobierno, ste las convirtiera en leyes. Datos recogidos de Las Provincias por SILVIA R O M E U A L F A R O , o p . cit., pgs., 37-38.
40 Insistimos en que el grueso de la representacin de obreros pertenece a Barcelona y Valencia, los primeros con su defensa de la postura posibilista, y los valencianos, imbuidos p o r u n fuerte dirigismo institucionista y catlico en varias organizaciones, introducen condicionantes fundamentales en las resoluciones del
Congreso. Vid.: E L O R Z A , A . : El socialismo oportunista en Espaa: la ideologa de "El Obrero"
(1880-1891)
en Estudios de Historia Social, n? 1. abril-junio, 1977. Y ALVAREZ R U B I O , A . : El corporativismo,
el sindicalismo y la accin social catlica en Valencia (ltimo tercio deis. XIX) en Estudis d'Histria C o n t e m p o rnia del Pas Valencia. Universitat de Valencia. Facultat de Geografa i Historia. Departament d'histria
contempornia, n? 3, Valencia, 1982.
TERMES, J . :
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Adems de estas medidas, resolvieron otras por aclamacin: tal es el caso de la higiene
en los talleres y de participacin en los beneficios. A juicios de Prez Pujol sta ltima fue
una de las conclusiones ms interesantes que se pudo alcanzar, puesto que incida directamente en la armonizacin de intereses del capital y el trabajo.
Tomando como referencia un artculo de Las Provincias del 23 de julio de 1883, Romeu Alfaro indica cmo los defensores de la teora orgnica socialista presentaron una enmienda en defensa de la idea de la formacin y promulgacin de un cdigo de trabajo; as
mismo una proposicin solicitando el indulto para el caso de la Mano Negra, que sera
retirada poco despus'*^. Pujol jams alude a ninguna de ellas.
An admitiendo un exagerado optimismo y una valoracin entusiasta en los comentarios "puyolistas" a dichas resoluciones, nos parece fundamental el hecho mismo del Congreso en la evolucin del reformismo social. Constituye un hito, un suceso esencial, puesto
que sera algo as como el primer paso en la larga marcha del reformismo armnico, que
impulsar definitivamente la C.R.S.
39.
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espaoles
en la sociedad
liberal.
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tajes absolutos la escena social ^*. De los diecisiete miembros integrantes de la Comisin
Central, once han estudiado Derecho: Cnovas, Moret, Azcrate, Gonzlez Serrano, Sorni
y Grau, A. Mellado, Gabriel Rodrguez, Marqus de Monistrol, Carreras Gonzlez, Alberto Bosch y Juan Martos.
Le sigue en importancia la carrera de medicina. Los mdicos ocupaban el segundo lugar tras la abogaca y profesiones judiciales. Merced al avance cientfico, se admiraba su
eficacia. Salvo excepciones, la consideracin general era la del hombre aplicado que ayuda
a los enfermos. De ah que su labor social fuera importantsima. Lpez Pinero analiza y
comenta su preocupacin por la higiene de las clases trabajadoras en la tarea de divulgacin
de temas mdicos y sanitarios, tratados en la poca por profesionales de la medicina en casinos obreros, sociedades econmicas, cursillos, etc.". Estudiaron medicina: Federico Rubio, Carreras Gonzlez (adems de Derecho) y Alberto Bosch, que adquiri una completa
educacin universitaria con los estudios de Derecho, Medicina, Farmacia e Ingeniera.
Los estudios de ingeniera se hallan en la tercera posicin en la consideracin social.
Su trabajo en contacto con la clase obrera posibilita el buen conocimiento de las condiciones de vida de los obreros; al mismo tiempo contribuyen a elevar la productividad, aspecto
esencial en la solucin al conflicto desde la perspectiva burguesa ^^ Uno y otro motivo justifican plenamente su presencia en el equipo de la Comisin. Son ingenieros: el antedicho
Alberto Bosch Caminos, Canales y Puertos, Gabriel Rodrguez Minas, y el Marqus de Monistrol Agrnomo.
Desde el punto de vista profesional, el cuerpo mayoritariamente representado es el de
catedrticos de universidad y profesores relacionados con la LL.E.. Son los casos de Moret,
Azcrate, Alberto Bosch, Sorni y Grau, Gabriel Rodrguez, Gonzlez Serrano y Carreras
Gonzlez.
Aparecen tambin dos economistas: Daniel Balaciart y Fernando Puig y Gibert, realizadores ambos de una ingente tarea en el campo econmico y social. Balaciart fund el Gran
Crculo Obrero con el objetivo de armonizar intereses del capital, del trabajo y de la ciencia en el mejoramiento moral y material de los braceros, segn especifica en el Artculo 1?
de sus estatutos; posteriormente intenta extender la experiencia a toda Espaa, pidiendo que
se transforme en el Gran Crculo Sociolgico, peticin aprobada por el Ministerio de Gobernacin el 6 de noviembre de 1883, un mes antes del Real Decreto de fundacin de la
C.R.S. ^^. Con anterioridad, en 1866, haba fundado en Valencia las Escuelas de Artesa56 M A R T N E Z C U A D R A D O , M . : La burguesa conservadora. 1874-1931. Madrid, Alianza-Alfaguara, 1973.
Pg. 2 6 5 .
57 L P E Z P I N E R O , J . : Medicina y sociedad en la Espaa del s. XIX, M a d r i d , Sociedad de Estudios y P u blicaciones, 1964. P g s . 186 y sigs. E n esta o b r a recoge como testimonio u n a serie de publicaciones efectuadas p o r mdicos sobre las cuestiones citadas. E n el m i s m o sentido conviene destacar la reciente edicin crtica
a cargo de A . J U T G L A R sobre la o b r a de P . F . MoNLAuy J. S A L A R I C H : Condiciones de vida y trabajo obrero
en Espaa a mediados del s. XIX, Barcelona, Anthropos, Editorial del Hombre, 1984.
58 L a colaboracin de los ingenieros en los informes de la Comisin es apreciable. El ingeniero de minas de Linares elabora u n interesante informe, que suple, hasta cierto punto, el fracaso de la Comisin de
Jan. Los tambin ingenieros de minas de O r b y Navarra presentan contestaciones profesionales, que proporcionan datos sobre el funcionamiento y la seguridad en las minas regentadas por ellos. Los ingenieros
de montes y agrnomos de Burgos, L a C o r u a y Valencia proponen unos planteamientos tiles de regeneracin econmica y reflexiones referentes a los montes pblicos, la repoblacin forestal y el fomento de la poblacin rural.
59 Dicha peticin, as c o m o los estatutos de la Sociedad figuran en el Archivo Histrico N a c i o n a l , Seccin de Gobernacin (Legajo 2.354).
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En resumen: los miembros que forman parte del equipo instaurador de la C.R.S. han
pasado todos por la Universidad, como corresponde a su status de sector intelectual ms
influyente del momento; representan a la ideologa poltica dominante unos al liberalismo y al republicanismo, otros a la fraccin conservadora; constituyen la elite de la sociedad, y como a tales se les respeta en las instituciones, en los escritos, en la vida poltica...
No hacen ms que seguir la trayectoria normal de la burguesa, justamente descrita por Giner de los Ros: De las aulas de Derecho a las "sociedades de hablar", de stas a las Cmaras y de aqu al Gobierno ^^.
En todos coincide el deseo de aproximarse al mundo del trabajo, del mismo modo que
el intento de mejorar su estado. Ahora bien, el punto de vista es, obviamente, burgus con
el lgico carcter "dirigista" o "paternalista", basado en la desconfianza hacia la capacidad del obrero, como bien manifestaba Moret: En las sociedades no corresponde a todos
elegir esta o aquella direccin, ya que en ellas "la masa" no tiene otro cometido que seguir
las lneas de accin que le trazan "los espritus directores y las individualidades bien caracterizadas" ^\ Existe una gran sensibilidad y deseos de analizar profundamente la conflictividad social por parte de este grupo, integrado en una burguesa que, en muchos casos,
ni siquiera admita la existencia del problema. Su objetivo es el de rectificar los abusos del
capitalismo con reformas insuficientes. Pretenden un cambio de valores en la sociedad, sin
tocar las estructuras, desde la posicin intermedia de unos intereses tan dispares como los
de la ohgarqua y el mundo obrero propiciadora de una armona imposible o utpica. Tal
vez en todo esto resida la exphcacin del rechazo radical del sector obrero organizado hacia
la C.R.S.
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rios, as como sobre las consecuencias de la distribucin de los mismos, hechos dentro y
fuera de la ley, tambin entre obreros agrcolas y labradores propietarios. Respecto de los
montes pblicos, considera el aprovechamiento y los abusos que se cometen, adems de los
efectos de la legislacin vigente sobre este punto. La atencin que merecen los casos citados
trata, sin duda, de favorecer un clima que exija reformas en el Derecho Civil. En idnticas
coordenadas podemos situar los grupos destinados a indagar en los aspectos y consecuencias ms destacados de las sucesiones hereditarias, del sistema de impuestos y de los sistemas crediticios tanto agrcolas como territoriales. Las preguntas convergen en torno a si
han alcanzado a los labriegos propietarios los beneficios de la nueva legislacin hipotecaria,
o si estorban al crdito agrcola las disposiciones del Derecho Civil en relacin con las preferencias de que goza el propietario para el cobro de la renta, o las del Derecho Procesal sobre
juicio ejecutivo, terceras, juicios de testamentara y abientestado, quiebras y concursos; o
si satisfacen las exigencias del crdito agrcola los antiguos Psitos.
Finalmente plantea la urgencia de reformas en la vida econmica del Estado, como mantenedor de industrias monopolizadoras y estancadas. El Cuestionario concluye con dos apartados referidos a las industrias explotadas por el Estado y las Obras Pblicas. Interroga por
la situacin de los obreros que trabajan para el Estado, nmero de horas, salario, discipUna, etc..
Conscientemente ha dejado para el final el modelo a imitar: el Estado, que debe ser
el primero en dar ejemplo, imponiendo condiciones de seguridad, humanas y justas en el
trabajo. Plasma as su idea del Estado tutelar, sirviendo de modelo y velando por el adecuado cumplimiento de las reformas. El intervencionismo, para Azcrate, es ms social que
estatal: A la sociedad corresponde hacer mucho de lo que los socialistas, con mal acuerdo,
quieren que haga el Estado ^''.
En suma, las bases del ideario de Azcrate para superar el conflicto social pasan por
las reformas de orden jurdico, moral y educativo, presididas por la idea de conciliacin
entre el liberalismo individualista y el socialismo: Para resolver el problema social debe
inspirarse: el individuo en la solucin cristiana, la sociedad en la solucin socialista y el Estado en la solucin individualista^'.
En ningn momento cuestiona el sistema, proponiendo algn cambio estructural. Slo
un gran optimismo, o un espritu utpico, podan alimentar la idea de que reformas ticas,
culturales o jurdicas pudieran por s mismas bastar para superar el conflicto de clases con
intereses contrapuestos. Es lo que exphca las crticas de ambas partes: por un lado las organizaciones obreras, y por otro de la oligarqua inmovilista.
La C.R.S. estar abocada desde el principio a soportar el abandono y el desinters de
la sociedad y de la clase poltica por el problema social; pero, adems, idnticas circunstancias la rodearn por parte de la clase obrera ms concienciada al constatar que no poda
por principio y en funcin del ideario en que se basa, aportar soluciones.
Dificultades en el funcionamiento de la C.R.S.
Los tmidos aires de reforma que traa aparejados la C.R.S. no agradaban ni a la oligarqua ni al mundo obrero. Lo cual implicaba una andadura sembrada de obstculos y
limitaciones. Limitaciones provenientes del gobierno y de ambas Cmaras, que no disimulo G. AZCRATE: Estudios Sociales. Prlogo de Luis Marichal, Vizconde de Eza, MaHrid, 1943, pgs.,
125-26.
'1 Ibidem, pg. 133.
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lan su indiferencia respecto del problema social, preocupados sobre todo por los avatares
polticos y la salvaguarda de sus intereses econmicos ^^. El gobierno haba cedido en la
creacin de la C.R.S., como un intento de satisfacer, en apariencia, los sntomas de renovacin democrtica. Sin embargo, como ya hemos apuntado, no proporciona los medios para
el posterior desarrollo de la institucin, lo que obliga a paralizar toda actividad durante varios aos, por carecer de la subvencin necesaria para la publicacin de los trabajos recogidos en la informacin, oral y escrita, efectuada durante 1884''^ Semejante actitud de despreocupacin es denunciada en el Congreso por Rafael M? de Labra: ... el hecho de guardarla [la informacin] as en secreto, tengo yo por seguro que, sin pensamiento serio de guardarla, contrasta con la publicidad que se ha dado a otras informaciones no ms importantes
y trascendentales recientemente hechas, por ejemplo sobre la cuestin arancelaria y sobre
el estado de nuestra agricultura ^'*.
La sociedad ofreca un desinters similar e idntica falta de sensibilidad por el problema social, salvo raras excepciones. Solamente en aquellas ocasiones en que el conflicto se
hace patente, compUcndose con cuestiones de orden pblico o laboral, atrae la atencin
colectiva. A modo de ejemplo citamos las palabras de A. Buylla, al comentar las dificultades que encuentra como vicepresidente de la comisin provincial de Oviedo: Qu pueden
obtener los esfuerzos, por potentes que ellos sean, de un corto grupo de hombres de buena
voluntad? Cmo han de lograr los datos indispensables acerca de la situacin de hecho
de los trabajadores de la provincia, cuando a duras penas han podido reunir las estadsticas
referentes a los establecimientos industriales del Estado? ^^.
En efecto, la comisin fundada a raz de la preocupacin de una minora intelectual,
conocedora de las innovaciones europeas, estudios y soluciones adoptados en relacin a la
conflictividad social, encontrar eco en otro grupo minoritario, disperso por todo el pas,
que, de acuerdo con los planteamientos originarios, secundan la obra y contribuyen con su
esfuerzo a sacarla adelante ^*. Varias comisiones provinciales fracasan por falta de colaboracin, y otras, que elaboran algunos de los ms valiosos informes publicados, obtienen
resultados merced al tesn de algn miembro destacado de la misma: es el caso de Becerro
de Bengoa en Falencia, A. Buylla en Oviedo, Miguel Castells en Burgos, Prez Pujol en
Valencia, ..., o el ejemplo significativo de Badajoz y Jan, lugares donde dos personas se
encargan de confeccionar sendos informes al fracasar ambas comisiones.
No cabe duda que los limitados resultados finales son fruto del ahnco y la constancia
de este sector, reducido, de la burguesa. La fuerte voluntad se alimentaba en las institucio^2 Durante la legislatura parlamentaria del gobierno de la Izquierda Dinstica no hemos encontrado ninguna referencia al problema social. Toda la atencin estuvo centrada en las disputas polticas.
'3 Hasta 1889 no tiene lugar la publicacin del primer tomo con la informacin recabada. En total son
cinco los tomos de informacin publicados por la C.R.S.. Los dos primeros, aos 1889, 1890, estn dedicados en su integridad a Madrid; el tercero, 1891, a Valencia; el cuarto, 1892, a Alicante, Avila, Badajoz, Burgos y Cceres; el quinto, 1893, contiene los informes de La Corua, Jan, Navarra, Oviedo, Falencia y Vizcaya, Vid.: Reformas Sociales,. Informacin oral y escrita, practicada en virtud de la Real Orden de 5 de
diciembre de 1883, 5 volmenes, Madrid, Imprenta de M. Minuesa de los Ros, 1889, 1890, 1891, 1892 y 1893.
"^^ Diario de Sesiones. Congreso de los Diputados, 14 de diciembre de 1884, n? 116, pg. 313. Ciertamente los resultados del estudio de la crisis agrcola y pecuaria se publicaron con rapidez en ocho tomos:
Crisis Agrcola y Pecuaria, Madrid, Sucesores de Rivadeneyra, 1887-1889.
''^ Reformas Sociales, Tomo V, pg. 364.
''^ En el conjunto de la informacin escrita, pubHcada por la C.R.S., encontramos informes de nueve
mdicos, siete ingenieros, nueve profesores, veintinueve registradores de la propiedad, diez jueces ocho
de ellos de Navarra, dos abogados, dos notarios, cinco prrocos y trece arciprestes navarros.
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Desde su origen la Comisin se desenvuelve en un medio adverso: abandonada del gobierno, puesta en tela de juicio por los partidos obreros que disienten del ideal que la alienta
(armona del capital y el trabajo), e inmersa en una sociedad indiferente y distante del conflicto social, si bien preocupada cuando de desorden pblico se trataba. En unas circunstancias tales slo una salida era posible: que al agravarse la conflictividad a causa de las
manifestaciones obreras del primero de mayo, haya de imprimirse un nuevo rumbo a un
proyecto abocado al fracaso.
Reestructacin de la C.R.S.
Las circunstancias y una serie de factores propician la salida ms adecuada al estancamiento en que viva la C.R.S. Un Real Decreto de 13 de mayo de 1890 la reestructuraba
y daba una nueva organizacin. El tmido intervencionismo anterior era sustituido por un
mayor grado de institucionalizacin y una ampliacin adecuada.
Ya en 1889 se haban empezado a publicar los resultados de la informacin efectuada
durante 1884. Quedaban al descubierto, as, la miseria y las necesidades ms acuciantes de
la clase obrera. En marzo de 1890, simultneamente a la celebracin de la Conferencia de
Berln donde por primera vez se tratan a nivel internacional temas como el intervencionismo y la legislacin laboral, comienzan los preparativos para conmemorar la fiesta internacional del 1? de Mayo por parte del mundo obrero cada vez ms organizado ^\
La idea de la festividad provena, como es sabido, del acuerdo adoptado en el Primer
Congreso de la Segunda Internacional en 1899, en la ciudad de Pars. Por Espaa haban
asistido Pablo Iglesias y Jos Mesa, quienes daran a conocer las resoluciones a que se lleg 1
Pablo Iglesias, fiel a lo acordado, intent coordinar la marcha de los trabajos para la
celebracin del 1 ? de mayo, dirigida a reclamar del poder pblico la jornada de ocho horas.
Los socialistas siempre haba pensado en una gran manifestacin, acompaada de peticiones al gobierno y una campaa de prensa, dirigida a la opinin pbUca, en favor de la limitacin de la jornada laboral. Los anarquistas, en cambio, enarbolaban la bandera de la huelga
general, para imponer a la burguesa la reduccin de la jornada ^^
^3 Los Centros de Matar y Barcelona, la Federacin Tipogrfica y la Sociedad Obrera de Vich convocaron el Congreso Obrero de agosto de 1888. All se fund la Unin General de Trabajadores con objeto
de "mejorar las condiciones de trabajo, apelando a la huelga bien organizada y recabando de los poderes
pblicos cuantas leyes favorezcan los intereses del trabajo". En mayo del mismo ao se haba creado la Federacin espaola de resistencia al capital, ms conocida por el nombre de Pacto de Unin y de Solidaridad, despojada de todo principio econmico y sin ms bandera que la de las ocho horas y la emancipacin
de la clase explotada. Vid.: TUON de LARA, M . : El movimiento obrero en la Historia de Espaa, Madrid,
Taurus, 1972, pgs. 321 y 335.
^4 Recordemos que se acord reclamar la jornada mxima de ocho horas para los adultos, y de seis para los menores de dieciocho aos; prohibir el trabajo nocturno para las mujeres y nios, y las tareas que
afectaban al organismo femenino; descanso semanal; investigacin de las condiciones de peligrosidad en el
trabajo, y abolicin del destajo.
*5 ALVAREZ JUNCO en op. cit., pg. 547 y sigs., expone la trayectoria seguida por la F.T.R.E. en su reivindicacin de la jornada de ocho horas durante 1870-1874, as como la continuacin en la poca de la clandestinidad (1874-1881).
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Esta celebracin provoc serios temores en las clases acomodadas y en el gobierno, que
tom medidas preventivas. La prensa tambin reaccion haciendo llamamientos a la serenidad y a la calma, dado que el nerviosismo o el pnico no podan sino acarrear consecuencias
funestas *^.
Todo esto no hace ms que constatar la necesidad inaplazable e ineludible de intervencin del Estado en el conflicto. La manifestacin proletaria de mayo era prueba evidente
del descontento obrero, que, por si fuera poco, no deja de publicar sus esperanzas de mejorar. Por otra parte se impona una respuesta a las demandas planteadas por la clase obrera
en las celebraciones de diversas provincias *''.
En el deseo de salir al paso del tenso ambiente de conflictividad reinante, agravado desde la primavera con las huelgas del sector textil en Catalua, y ms intenso an con las manifestaciones y huelgas de mayo, aparece el Real Decreto de organizacin de la Comisin *^
que ampla el equipo a treinta miembros; conserva su labor informativa, pero se le otorga
la potestad de preparar proyectos de ley, ya procedan de su propia iniciativa, ya le sean sometidos a propuesta del gobierno, siempre que tiendan al mejoramiento del estado de las
clases obreras o traten de las relaciones econmicas con las clases productoras *^.
Estas medidas suponen un paso adelante de gran importancia, pues independientemente de que la C.R.S. hubiera realizado con anterioridad algn trabajo en ese sentido, a partir
del R.D. de 1890, la potestad de preparar proyectos de ley, le ser reconocida como funcin
propia. Segn el artculo 6?, apartado 2?, se convierte en un organismo consultivo del gobierno (debe informar sobre los puntos que el gobierno le someta) y asesor en las cuestiones sociales.
Tras la promulgacin del R.D., la primera consulta se refiri a la limitacin de horas
de trabajo. Como respuesta, la C.R.S., sigui con su sistema de trabajo y abri una encuesta dirigida a las asociaciones obreras bajo el tema de las ocho horas. Fue de nuevo Azcrate el autor de este segundo cuestionario, de catorce preguntas escuetas, que indagaban
sobre la conveniencia o no de poner lmites al horario de trabajo ^.
La consulta siguiente vers sobre la intervencin que deba otorgarse a los obreros en
el Consejo Superior de Agricultura, Industria y Comercio, y la forma de designarlos para
que existiera representacin real del trabajo.
Se le pidi opinin acerca de la solucin jurdica al conflicto planteado por las huelgas.
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