Concesso de Direito Real de Uso

Concesso de direito real de uso o contrato administrativo pelo qual

o Poder Pblico confere ao particular o direito real resolvel de uso de
terreno pblico ou sobre o espao areo que o recobre, para os fins que,
prvia e determinadamente, o justificaram. Essa forma de concesso
regulada expressamente pelo Decreto-lei n 271, de 28/2/1967.[3360]
O legislador ampliou o campo de incidncia do instituto para atender a
outras situaes indicativas de interesse social. Atualmente diz o citado
Decr.-lei n 271/67: instituda a concesso de uso, de terrenos pblicos
ou particulares, remunerada ou gratuita, por tempo certo ou
indeterminado, como direito real resolvel, para fins especficos de
regularizao fundiria de interesse social, urbanizao, industrializao,
edificao, cultivo da terra, aproveitamento sustentvel das vrzeas,
preservao das comunidades tradicionais e seus meios de subsistncia, ou
outras modalidades de interesse social de reas urbanas.[3361]
O dispositivo passou a contemplar, entre os objetivos do instituto,
a regularizao fundiria, o aproveitamento sustentvel das vrzeas e
a preservao das comunidades tradicionais e seus meios de subsistncia.
Trata-se, como fcil observar, de finalidades de carter eminentemente
social. Na verdade, j poderiam ser concebidas como inclusas na expresso
final do dispositivo outra utilizao de interesse social nele j
anteriormente prevista; a expresso, v-se em seus termos, nitidamente
de reserva (ou residual). De qualquer modo, esses novos objetivos
integram-se nas preocupaes sociais mais modernas, o que justifica sua
meno expressa. A regularizao fundiria, pela qual se possibilita a
adequao de terrenos e moradias ao direito positivo, hoje ponto
fundamental da poltica urbana, esta regulada basicamente na Constituio
(arts. 182 e 183). A sustentabilidade do aproveitamento das vrzeas
finalidade de cunho eminentemente ambiental. Por fim, a preservao das
comunidades tradicionais foco do interesse governamental em no causar
gravame aos povos (principalmente os indgenas) j assentados h longo
tempo em certas reas, destas extraindo os meios de subsistncia. Justo,
portanto, que meream ser aquinhoados com a concesso de direito real de
uso.
O instituto se assemelha, em certos pontos, concesso de uso. Mas
h dois pontos diferenciais bsicos. De um lado, a concesso de uso que
estudamos anteriormente instaura relao jurdica de carter pessoal,
tendo as partes relao meramente obrigacional, enquanto que no presente
tipo de concesso de uso outorgado ao concessionrio direito real.
[3362] De outro, os fins da concesso de direito real de uso so
previamente fixados na lei reguladora. Destina-se o uso urbanizao,
edificao, industrializao, ao cultivo ou a qualquer outro que traduza

interesse social. Na concesso comum de uso nem sempre estaro

presentes esses fins.
Como deixamos assentado no conceito, a concesso de direito real de
uso incide sobre terrenos pblicos em que no existam benfeitorias ou
sobre o espao areo que se ergue acima da superfcie.[3363] Os objetivos
da concesso devem ser estritamente respeitados pelo concessionrio, sob
pena de reverter o uso para a Administrao, que poder firmar novo
contrato para alvejar o fim especfico do uso privativo.
Como dissemos, a concesso de uso em foco tem anatureza
jurdica de direito real. Entretanto, no constava originalmente da relao
dos direitos reais prevista no Cdigo Civil. Atualmente, est relacionado no
art. 1.225, inciso XII, do mesmo Cdigo, com a alterao introduzida pela
Lei n 11.481, de 31.05.2007. Esta mesma lei instituiu outra modificao no
que concerne ao instituto: incluiu-o no Cdigo Civil como direito suscetvel
da incidncia de hipoteca (art. 1.473, IX). Se a concesso de direito real for
outorgada por prazo determinado, o direito de garantia ficar limitado
durao do referido prazo.[3364] Por outro lado, esse direito real pode ser
objeto dealienao fiduciria, desde que seja passvel de alienao; se tiver
sido concedido por prazo determinado, a garantia tambm ficar restrita a
esse prazo.[3365]
O direito real oriundo da concesso transmissvel por ato inter
vivos ou causa mortis, mas inafastvel ser a observncia dos fins da
concesso. O instrumento de formalizao pode ser escritura pblica ou
termo administrativo, devendo o direito real ser inscrito no competente
Registro de Imveis.[3366] Para a celebrao desse ajuste, so necessrias
lei autorizadora e licitao prvia, salvo se a hiptese estiver dentro das de
dispensa de licitao. Na esfera federal, a licitao dispensada se o uso
for concedido a outro rgo administrativo (art. 17, 2, Lei n 8.666/93).
A concesso de direito real de uso salvaguarda o patrimnio da
Administrao e evita a alienao de bens pblicos, autorizada s vezes
sem qualquer vantagem para ela. Alm do mais, o concessionrio no fica
livre para dar ao uso a destinao que lhe convier, mas, ao contrrio, ser
obrigado a destin-lo ao fim estabelecido em lei, o que mantm
resguardado o interesse pblico que originou a concesso real de uso.
Exemplo dessa figura a concesso de direito real de uso de terrenos
pblicos quando o Municpio deseja incentivar a edificao em determinada
rea. Ou a concesso do uso de rea estadual quando o Estado pretende
implantar regio industrial para desenvolver a economia em seu territrio.
Quando o Poder Pblico concede direito real de uso de imveis em
favor de outro rgo ou pessoa administrativa, torna-se dispensada a
licitao, conforme assenta o art. 17, 2, I, da Lei n 8.666/93. O
fundamento est em que, tratando-se de pessoas da Administrao, no h

ameaa ao princpio da competitividade prprio do setor privado, sabido

que entre aquelas entidades o alvo dever sempre ser atividade de
interesse pblico. O limite territorial mximo para esse tipo de concesso,
no entanto, ser de quinhentos hectares no mbito da administrao
federal.[3367] Ser tambm dispensada a licitao na hiptese de o direito
real sobreimveis residenciais, ou de uso comercial de mbito local, com
rea de at 250 m2, ser concedido em funo de programas habitacionais
ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos pela
Administrao.[3368]Fora tais excees, deve ser realizado o processo
licitatrio.