Mejora de la metodología

de medición de pobreza en
Paraguay

Asunción, noviembre 2009

Contenido

Antecedentes de la medición de Pobreza en
Paraguay

Estrategia y etapas de implementación de la
revisión y actualización de la metodología

Limitaciones de la antigua metodología

Fortaleza de la nueva metodología

Resultados obtenidos

Conclusiones
 Antecedentes

La DGEEC, al igual que la mayoría de los

Institutos de Estadística de la región, estimaba la
pobreza (por línea de pobreza) con una
metodología disponible en 1997, año en que se
realizó la primera Encuesta Integrada de
Hogares.

Esta encuesta, que incluyó un módulo de gastos

en el hogar, constituye la línea de base de
medición de la pobreza en el Paraguay.

Antecedentes

Diez años después del establecimiento de la

línea de base de pobreza en 1997/98, se cuenta
con nuevos desarrollos conceptuales y
metodológicos que hacen necesaria una revisión
retrospectiva de la serie histórica.

La discusión sobre inconsistencia de líneas
de pobreza es reciente (2006-2007), iniciada
por el trabajo de Ravallion (1998) y Pradhan et
al. (2001).
 Antecedentes

• Los nuevos desarrollos metodológicos,

sumados a una serie de resultados inesperados
obtenidos en las encuestas más recientes,
como los menores niveles de pobreza rural
respecto a la urbana, reforzaron la necesidad
de mejorar y actualizar la metodología de
medición de Pobreza en el Paraguay.

Antecedentes
 Estrategia y etapas de
implementación
Decisión de
revisión de la
metodología y Socialización
Reuniones del Taller de de los
solicitud de Aval político Conformación
Comité capacitación a resultados
apoyo al del Gabinete del Comité
los miembros del
Banco Mundial Social Interinstitucional Interinstitucional
Comité

Diciembre de Febrero de Mayo 2008 Mayo y Setiembre de

2007 2008 Octubre de Noviembre de
2009 2009
2008 - Marzo,
Setiembre y
Octubre de
2009

Proceso de apropiación de los técnicos de la

DGEEC de la nueva metodología, con el apoyo de los
expertos internacionales

Estrategia y etapas de
implementación
• Ajuste al sesgo de la no respuesta, en
particular de la variable “ingreso”.

• Revisión de los insumos principales para:

• Determinación de la nueva población de
referencia
• La línea de pobreza

• Tratamiento de los datos de ingresos, para la

construcción de los agregados de ingresos .
 Limitaciones de la antigua
metodología

El mayor impacto en las estimaciones de pobreza a partir
de la nueva metodología, se refiere a la redefinición de la
denominada población de referencia, que corresponde al
estrato poblacional utilizado para definir el costo de la
Canasta Básica de alimentos y no alimentos .

La metodología aplicada en el año 1998, denominada

“Ingesta Calórica de Alimentos" (Food Energy Intake, FEI),
estimaba la población de referencia, a través del cálculo del
gasto (o ingresos) total de los hogares que en promedio
adquieren la cantidad de calorías requeridas.

Limitaciones de la antigua
metodología

Por ende, las líneas de pobreza correspondían a aquellos
hogares situados en los percentiles del gasto (o ingreso),
de la población de referencia.

En aquella época (1998), se definieron tres poblaciones de

referencia de manera autónoma para los dominios
geográficos siguientes: Asunción, Resto urbano y Área
rural, situados en diferentes percentiles del gasto.

Esta metodología había conducido a la definición de líneas

de pobreza no muy consistentes, pues no medía a los
hogares con el mismo nivel de bienestar.
 Limitaciones de la antigua
metodología

Fortaleza de la nueva
metodología

La nueva propuesta adoptada para la definición de
población de referencia (Ravallión, 2006-2007) utiliza
métodos iterativos, que permiten acercarse a esta
población pobre con mayor precisión.

Quedó definida como población de referencia aquella

perteneciente a hogares ubicados en los percentiles de
gastos de 25 a 55.

La población de referencia es única para todo el país,

asegurando de esta manera consistencia en las mediciones
de bienestar de la población.
 Fortaleza de la nueva
metodología

Permite medir a los hogares urbanos y rurales con la

misma vara.

Ofrece una visión más clara de las dimensiones de la

pobreza en Paraguay.

Ha sido avalada por un Comité Interinstitucional

conformado por representantes del gobierno, instituciones
académicas, gremios empresariales y la sociedad civil, así
como organizaciones internacionales como Banco Mundial,
PNUD, UNICEF, entre otras.

Principales resultados
 Total país. Incidencia de pobreza (%)
1997/8 - 2008

49.7
44.0 43.7
41.3 41.2
46.4 38.6
36.1 37.3 36.8
41.4 37.9
39.2 39.4
33.9 38.2 35.6 33.3
33.7
32.1

1997 - 98 1999 2000 - 01 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Antigua línea Nueva línea

Área Urbana. Incidencia de pobreza (%)

1997/8 - 2008

43.2
39.8 39.4 39.9
38.4
39.7 36.0
37.4 33.7
35.5 35.3
34.4 33.6
27.6
26.7 30.2
23.1
24.0 23.7
22.5

1997 - 98 1999 2000 - 01 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Antigua línea Nueva línea

 Área Rural. Incidencia de pobreza (%)
1997/8 - 2008

62.7
55.3
51.6 52.6 52.1 52.5 51.8
48.9 48.8
44.2
50.5
42.5 42.0 43.4
41.2 40.1 38.9
36.6
35.0
32.7

1997 - 98 1999 2000 - 01 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Antigua línea Nueva línea

Incidencia de la Pobreza Total (Nueva Línea),

por área de residencia (%). 1997/8 – 2008.
62,7

55,3
51,6 52,6 52,1 52,5 51,8
48,9 48,8
44,2

39,7
37,4
35,5 34,4 35,3 33,6
30,2

24,0 23,7
22,5

1997 - 1999 2000 - 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
98 01
Urbana Rural
Total País. Incidencia de la Pobreza Extrema (%).
1997/8 – 2008.

24,4
23,7
23,2
21,2
21,7
18,8 20,5 19,0
20,1 18,3
17,7 19,4
16,7 16,5
17,3 17,1
15,5 15,6 15,5
14,3

1997 - 1999 2000 - 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
98 01

Antigua línea Nueva línea

Área Urbana. Incidencia de Pobreza Extrema (%)

1997/8 - 2008

16,3 15,7
14,6
13,4 14,9 15,4
12,8
13,1 13,4 11,6 11,5
12,2
10,7 10,6
7,3 7,1
6,1
7,2
6,7
5,9

1997 - 1999 2000 - 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
98 01
Antigua línea Nueva línea
Área Rural. Incidencia de Pobreza Extrema (%)
1997/8 - 2008

39,2 35,9
34,0
32,0 31,4 31,2 30,9
28,2
31,1 26,2
28,9 28,7 24,3
26,5 25,6 26,3
24,4
22,8
20,8
18,3

1997 - 1999 2000 - 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
98 01
Antigua línea Nueva línea

Evolución de la cantidad de
población pobre. 2003-2008
Condición de Años
Pobreza 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Urbano
Pobre Extremo 424.290 392.116 357.591 510.284 539.813 378.588
Pobre no Extremo 756.994 744.959 789.351 697.687 635.489 702.275
Pobreza Total 1.181.285 1.137.075 1.146.942 1.207.971 1.175.302 1.080.863

Rural
Pobre Extremo 769.815 642.791 595.431 892.993 855.597 786.795
Pobre no Extremo 525.165 559.185 487.277 480.881 449.342 456.898
Pobreza Total 1.294.980 1.201.976 1.082.708 1.373.873 1.304.939 1.243.693

Total
Pobre Extremo 1.194.105 1.034.907 953.022 1.403.277 1.395.410 1.165.384
Pobre no Extremo 1.282.159 1.304.144 1.276.628 1.178.568 1.084.831 1.159.173
Pobreza Total 2.476.264 2.339.051 2.229.650 2.581.844 2.480.241 2.324.556
 Conclusiones

• El estudio revela que la pobreza en el período analizado

es más elevada de lo que se estimaba con la
metodología anterior, en particular en el sector rural.

• La nueva medición confirma que la pobreza en general

ha venido disminuyendo en los tres últimos años, aunque
al analizar la serie desde 1997 hasta el año 2008, en
general las cifras recientes de pobreza prácticamente no
han variado respecto a las de diez años atrás.

Conclusiones
• La nueva medición de pobreza se beneficia de un
consenso amplio, transparente y recoje las mejoras y
más recientes prácticas internacionales.

• El trabajo riguroso y minucioso de más de 20 meses,

implicó la capacitación y apropiación de la nueva
metodología por parte de los técnicos de la DGEEC y
miembros del comité inter-institucional, quienes podrán a
su vez convertirse en formadores.

• La adopción de la nueva metodología permite a la

DGEEC generar datos más precisos y coloca a Paraguay
como un pionero a nivel Mercosur, en lo que toca al uso
de nuevas herramientas para la medición de la pobreza.
Muchas gracias!!!