Diretrizes para a gestão do trabalho no âmbito do SUAS

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Ana Lgia Gomes

Secretria Nacional de Assistncia Social
Aid Canado Almeida
Departamento de Proteo Social Bsica
Valria Maria De Massarani Gonelli
Departamento de Proteo Social Especial
Maria Jos de Freitas
Departamento de Benefcios Assistenciais
Simone Aparecida Albuquerque
Departamento de Gesto do SUAS
Fernando Antnio Brando
Diretoria Executiva do Fundo Nacional de Assistncia Social
Reimpresso em maio de 2009.
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Sumrio
Resolues .......................................................................... 5
Apresentao ....................................................................... 9
I Introduo .................................................................... 11
II Princpios e diretrizes nacionais para a gestodo trabalho no
mbito do SUAS ................................................................. 15
III Princpios ticos para os trabalhadores da assistncia social ..
....................................................................................... 17
IV Equipes de referncia ................................................... 19
V Diretrizes para a poltica nacional de capacitao ............... 27
VI Diretrizes nacionais para os planos de carreira, cargos e salrios - PCCS ......................................................................... 31
VII Diretrizes para as entidades e organizaes de assistncia social
......................................................................................... 35
VIII - Diretrizes para o co-financiamento da gesto do trabalho
..........................................................................................37
IX Responsabilidade e atribuies do gestor federal, dos gestores
estaduais, do gestor do Distrito Federal e dos gestores municipais
para a gesto do trabalho no mbito do SUAS ........................ 39
X - Oorganizao de cadastro nacional de trabalhadores do SUAS Mdulo CADSUAS ............................................................... 57
XI - Controle social da gesto do trabalho no mbito do SUAS .......
......................................................................................... 59
XII Regras de transio ..................................................... 61
XIII Conceitos bsicos ...................................................... 63
XIV - Referncias biblliogrficas .............................................. 67
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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL

E COMBATE FOME
CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
RESOLUO N 269, DE 13 DE DEZEMBRO DE 2006.
DOU 26/12/2006
Aprova a Norma Operacional Bsica de
Recursos Humanos do Sistema nico
de Assistncia Social NOB-RH/SUAS.
O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
CNAS, em reunio ordinria realizada nos dias 12, 13, e 14 de
dezembro de 2006, no uso da competncia que lhe conferem os incisos II,V, IX e XIV do artigo 18 da Lei n. 8.742, de 7 de dezembro
de 1993 Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS,
RESOLVE:
Art. 1 - Aprovar a Norma Operacional Bsica de Recursos
Humanos do Sistema nico de Assistncia Social NOB-RH/SUAS.
Art. 2 - O texto da NOB-RH/SUAS ser publicado em 30
(trinta) dias, devendo ser encaminhado para gestores e conselhos
de Assistncia Social.
Art. 3 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua
publicao.
Slvio Iung
Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social
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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL

E COMBATE FOME
CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
RESOLUO N 01, DE 25 DE JANEIRO DE 2007.
Publica o texto da Norma Operacional
Bsica de Recursos Humanos NOBRH/SUAS.
O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
CNAS, em reunio ordinria realizada nos dias 12, 13, e 14 de
dezembro de 2006, no uso da competncia que lhe conferem os incisos II,V, IX e XIV do artigo 18 da Lei n. 8.742, de 7 de dezembro
de 1993 Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS e,
Considerando o artigo 2 da Resoluo CNAS n 269, de 13 de
dezembro de 2006, publicada no Dirio Oficial da Unio em 26 de
dezembro de 2006,
RESOLVE:
Art. 1 - Publicar o texto da NOB-RH/SUAS, anexo.
Art. 2 - A Presidncia e a Secretaria Executiva do Conselho
Nacional de Assistncia Social CNAS devero encaminhar o texto da
NOB-RH/SUAS ao Senhor Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome, ao CONGEMAS, ao FONSEAS, aos Conselhos de
Assistncia Social dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Art. 3 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua
publicao.
Slvio Iung
Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social
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APRESENTAO

A implantao da Poltica Nacional de Assistncia Social

PNAS/2004 e do Sistema nico de Assistncia Social SUAS
sob o paradigma da constituio do direito socioassistencial incide em questes fundamentais e substantivas para a rea de
gesto do trabalho. A assimilao por todos os atores envolvidos
com a Poltica Pblica de Assistncia Social (gestores, servidores pblicos, trabalhadores das entidades e organizaes sem
fins lucrativos, conselheiros, entre outros) ainda um desafio a
enfrentar.
Para a implementao do SUAS, aspectos importantes da
gesto tm sido apontados como fundamentais: a descentralizao,
o financiamento, o controle social e a gesto do trabalho. O SUAS
vem se consolidando, e a gesto do trabalho na Assistncia Social
carece de uma ateno maior devido a sua importncia para a consolidao do Sistema.
Atende-se, neste momento, reivindicao para a construo
de uma Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos para o
SUAS (NOB-RH/SUAS), conforme apontada na PNAS/2004.
importante lembrar que esta Norma surge num contexto
de reestruturao e requalificao do setor pblico no Brasil, com
um decisivo investimento na mquina administrativa estatal e nos
servidores pblicos federais. Somente no Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), em 2006, foram admitidos mais de 200 (duzentos) novos servidores ingressantes por
concurso pblico. Tal providncia reconfigura, no mbito federal,
a rea da gesto do trabalho nesse campo no setor pblico, com
a compreenso da necessidade de propostas para a estruturao
de carreiras prprias, essenciais para a consolidao das polticas
sociais do MDS.
A Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS) apresenta as primeiras diretrizes para a poltica de gesto do trabalho do
SUAS. Trata-se de um primeiro esforo nesta rea objetivando delinear os principais pontos da gesto pblica do trabalho e propor
mecanismos reguladores da relao entre gestores e trabalhadores
e os prestadores de servios socioassistenciais, o que no esgota as
possibilidades de aprimoramento desta Norma.
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As diretrizes para a gesto do trabalho pressupem, entre

outras dimenses:
conhecer os profissionais que atuam na Assistncia Social,
caracterizando suas expectativas de formao e capacitao
para a construo do SUAS; vislumbrar o desafio proposto,
para esses profissionais, a partir dos compromissos dos entes federativos com os princpios e diretrizes da universalidade, eqidade, descentralizao poltico-administrativa,
intersetorialidade e participao da populao;
propor estmulos e valorizao desses trabalhadores;
identificar os pactos necessrios entre gestores, servidores,
trabalhadores da rede socioassistencial, com base no compromisso da prestao de servios permanentes ao cidado
e da prestao de contas de sua qualidade e resultados;
uma poltica de gesto do trabalho que privilegie a qualificao tcnico-poltica desses agentes.
Esta Norma um instrumento de gesto que s ter eficcia se o seu contedo for amplamente pactuado e assumido
entre os gestores da Assistncia Social e se houver adeso
s suas diretrizes. Estas devem auxiliar os Conselhos de
Assistncia Social em relao s suas tarefas de controle
social da gesto do trabalho no SUAS, e devem ser tambm
uma referncia para os trabalhadores.
A presente Norma visa, desse modo, consolidao da Assistncia Social como uma poltica pblica e garantia da ampla
participao da sociedade civil nessa consolidao.
PATRUS ANANIAS DE SOUSA

Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MRCIA HELENA CARVALHO LOPES
Secretria Executiva
ANA LGIA GOMES
Secretria Nacional de Assistncia Social
SILVIO IUNG
Presidente do CNAS
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I Introduo
1. Com o advento da Constituio Federal de 1988 e o conseqente fortalecimento da Assistncia Social como poltica de Seguridade Social e, portanto, como um direito do cidado, e a promulgao da Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS, a discusso
sobre a formulao e implementao de um sistema pblico descentralizado culminou na atual Poltica Nacional de Assistncia Social,
com a previso da sua gesto por meio do SUAS, sistema que j
conta com a sua prpria Norma Operacional Bsica NOB/SUAS,
aprovada pela Resoluo do Conselho Nacional de Assistncia Social
- CNAS, n130, de 15 de julho de 2005.
2. Conforme consta na prpria PNAS/2004, a Poltica de Recursos Humanos constitui eixo estruturante do SUAS, ao lado da descentralizao, do financiamento e do controle social. No entanto,
grande o desafio de estruturar este eixo do SUAS nessa poltica. A
precarizao do trabalho e dos recursos financeiros, fsicos e materiais no setor pblico sabidamente fragilizou a rea da poltica de
Assistncia Social.
3. No material intitulado Fotografia da Assistncia Social no
Brasil na perspectiva do SUAS, produzido pelo Conselho Nacional de
Assistncia Social (CNAS) e apresentado na V Conferncia Nacional
de Assistncia Social, a Foto 3 trata exatamente da questo referente gesto dos trabalhadores na rea da assistncia social.
4. De acordo com a pesquisa, h cerca de 10.000 profissionais
envolvidos com a operao da poltica de Assistncia Social, no mbito estadual, em todo o Pas. Porm, esses nmeros no significam
que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios tenham
uma fora de trabalho uniforme, em vista da grande discrepncia
existente entre eles, o que explica o fato de a Assistncia Social nem
sempre estar representada em uma pasta poltico-administrativa prpria, estando muitas vezes vinculada a outras reas de atuao.
5. A partir do diagnstico realizado na pesquisa, no item Gesto
de Pessoas na rea da Assistncia Social em todo o Brasil, a V Conferncia deliberou algumas metas que embasam esta NOB-RH/SUAS.
6. Surge assim, a Norma Operacional Bsica - NOB/RHSUAS, aps um amplo processo de discusso, aprimoramento e
contribuies.
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7. Tal proposta consolida os principais eixos a serem considerados para a gesto do trabalho na rea da assistncia social:
Princpios e Diretrizes Nacionais para a gesto do trabalho no mbito do SUAS.
Princpios ticos para os Trabalhadores da Assistncia
Social.
Equipes de Referncia.
Diretrizes para a Poltica Nacional de Capacitao.
Diretrizes Nacionais Para os Planos de Carreira, Cargos e
Salrios.
Diretrizes para Entidades e Organizaes de Assistncia
Social.
Diretrizes para o co-financiamento da Gesto do trabalho.
Responsabilidades e Atribuies do Gestor Federal, dos
Gestores Estaduais, do Gestor do Distrito Federal dos
Gestores Municipais para a Gesto do Trabalho no mbito
do SUAS.
Organizao do Cadastro Nacional de Trabalhadores do
SUAS Mdulo CADSUAS.
Controle Social da Gesto do Trabalho no mbito do SUAS.
Regras de Transio.
8. Tais eixos definem o contedo disposto nesta Norma, considerando a realidade atual do SUAS no Brasil.
9. Temos, ento, que a essncia da Assistncia Social, inscrita tanto na Constituio Federal de 1988 quanto na LOAS, na
PNAS/2004 e na NOB/SUAS, est baseada na noo de direito em
sua concepo mais direta, tendo, pois, carter de universalidade. A
rea da gesto do trabalho adquire uma nuance especial, pois implica diretamente na qualidade dos servios socioassistenciais. Assim,
est justificada a aprovao de uma Norma Operacional Bsica de
Recursos Humanos no mbito do SUAS.
10. Vale pontuar, assim, com relao ao eixo do financiamento, a
dificuldade que ainda existe para que o oramento da Assistncia Social
atenda s suas reais necessidades e expectativas legais, j que, no que
tange questo da gesto do trabalho, o mesmo deve ser arbitrado com
os seguintes critrios: quantidade, qualidade, custo unitrio/anual, despesas com capacitao e com os meios para a sua operacionalizao.
11. Integra a NOB-RH/SUAS uma Poltica de Capacitao dos
trabalhadores pblicos e da rede prestadora de servios, gestores
e conselheiros da rea, de forma sistemtica, continuada, susten12
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tvel, participativa, nacionalizada e descentralizada, respeitadas as

diversidades regionais e locais, e fundamentada na concepo da
educao permanente.
12. A criao de um Plano de Carreira, Cargos e Salrios PCCS uma questo prioritria a ser considerada. Ele, ao contrrio
de promover atraso gerencial e inoperncia administrativa, como
alguns apregoam, se bem estruturado e corretamente executado
uma garantia de que o trabalhador ter de vislumbrar uma vida profissional ativa, na qual a qualidade tcnica e a produtividade seriam
variveis chaves para a construo de um sistema exeqvel (Plano
Nacional de Sade, 2004:172/173 e PNAS/2004).
13. Quando falamos sobre a responsabilidade dos entes pblicos envolvidos, certo que uma das principais funes desse instrumento determinar e, portanto, tornar exeqveis as aes e
procedimentos que cabem a cada um dos entes das trs esferas de
governo. Essa responsabilizao depende, no entanto, da adeso
dos gestores a esta Norma, da incorporao de suas diretrizes na
sua legislao e organizao administrativa prprias.
14. Neste panorama, a contextualizao e o papel da rede
socioassistencial privada tambm se apresentam como de suma importncia, j que grande parte dos trabalhadores da rea encontrase nas entidades e organizaes de Assistncia Social.
15. O eixo que trata da definio e critrios das equipes de
referncia responsveis pelos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais aquele responsvel por efetivamente dimensionar tanto a carreira dos profissionais que devem integrar os
quadros para atendimento na rede socioassistencial, quanto a proporo de equipes em relao ao nmero de potenciais usurios.
16. Sabe-se que o investimento na gesto do trabalho ir influenciar decisivamente na melhoria dos servios socioassistenciais prestados
populao. Assegurar que trabalhadores dessa rea estejam includos
com o seu processo de trabalho e com o resultado do mesmo um caminho prtico e certo para o avano na implementao do Sistema.
17. Os princpios e diretrizes contidos na presente NOB/RHSUAS tm por finalidade primordial estabelecer parmetros gerais
para a gesto do trabalho a ser implementada na rea da Assistncia Social, englobando todos os trabalhadores do SUAS, rgos gestores e executores de aes, servios, programas, projetos e benefcios da Assistncia Social, inclusive quando se tratar de consrcios
pblicos e entidades e organizaes da assistncia social.
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II Princpios e diretrizes nacionais

para a gesto do trabalho no mbito
do SUAS
1. A promulgao da Constituio Federal de 1988 e da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, de 1993, e conseqentemente
a formulao da PNAS/2004 e a construo e regulao do Sistema
nico da Assistncia Social SUAS e da sua Norma Operacional Bsica NOB/SUAS tornam necessria a reflexo da poltica de gesto
do trabalho no mbito da Assistncia Social, visto que a mesma surge como eixo delimitador e imprescindvel qualidade da prestao
de servios da rede socioassistencial.
2. Para a implementao do SUAS e para se alcanar os objetivos previstos na PNAS/20004, necessrio tratar a gesto do
trabalho como uma questo estratgica. A qualidade dos servios
socioassistenciais disponibilizados sociedade depende da estruturao do trabalho, da qualificao e valorizao dos trabalhadores
atuantes no SUAS.
3. Para tanto, imperioso que a gesto do trabalho no SUAS
possua como princpios e diretrizes disposies consoantes s encontradas na legislao acima citada.
4. Neste aspecto, importante ressaltar o carter pblico da
prestao dos servios socioassistenciais, fazendo-se necessria a
existncia de servidores pblicos responsveis por sua execuo.
5. Nos servios pblicos, o preenchimento de cargos, que devem ser criados por lei, para suprir as necessidades dos servios
deve ocorrer por meio de nomeao dos aprovados em concursos
pblicos, conforme as atribuies e competncias de cada esfera de
governo, compatibilizadas com seus respectivos Planos de Assistncia Social (Nacional, Estaduais, do Distrito Federal e Municipais), a
partir de parmetros que garantam a qualidade da execuo dos
servios.
6. De acordo com as atribuies dos diferentes nveis de gesto do SUAS, definidas na NOB/SUAS, compete a cada uma delas
contratar e manter o quadro de pessoal qualificado academicamente e por profisses regulamentadas por Lei, por meio de concurso
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pblico e na quantidade necessria execuo da gesto e dos servios socioassistenciais, conforme a necessidade da populao e as
condies de gesto de cada ente.
7. Assim, para atender aos princpios e diretrizes estabelecidos para a poltica de Assistncia Social, a gesto do trabalho no
SUAS deve ocorrer com a preocupao de estabelecer uma Poltica
Nacional de Capacitao, fundada nos princpios da educao permanente, que promova a qualificao de trabalhadores, gestores e
conselheiros da rea, de forma sistemtica, continuada, sustentvel,
participativa, nacionalizada e descentralizada, com a possibilidade
de superviso integrada, visando o aperfeioamento da prestao
dos servios socioassistenciais.
8. A gesto do trabalho no mbito do SUAS deve tambm:
garantir a desprecarizao dos vnculos dos trabalhadores do SUAS e o fim da tercerizao,
garantir a educao permanente dos trabalhadores,
realizar planejamento estratgico,
garantir a gesto participativa com controle social,
integrar e alimentar o sistema de informao.
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III Princpios ticos para os

trabalhadores da assistncia social
1. A Assistncia Social deve ofertar seus servios com o conhecimento e compromisso tico e poltico de profissionais que operam tcnicas e procedimentos impulsionadores das potencialidades
e da emancipao de seus usurios;
2. Os princpios ticos das respectivas profisses devero ser
considerados ao se elaborar, implantar e implementar padres, rotinas e protocolos especficos, para normatizar e regulamentar a
atuao profissional por tipo de servio socioassistencial.
3. So princpios ticos que orientam a interveno dos profissionais da rea de assistncia social:
a) Defesa intransigente dos direitos socioassistenciais;
b) Compromisso em ofertar servios, programas, projetos e benefcios de qualidade que garantam a oportunidade de convvio para o fortalecimento de laos
familiares e sociais;
c) Promoo aos usurios do acesso a informao, garantindo conhecer o nome e a credencial de quem os
atende;
d) Proteo privacidade dos usurios, observado o sigilo profissional, preservando sua privacidade e opo e
resgatando sua historia de vida;
e) Compromisso em garantir ateno profissional direcionada para construo de projetos pessoais e sociais
para autonomia e sustentabilidade;
f) Reconhecimento do direito dos usurios a ter acesso
a benefcios e renda e a programas de oportunidades
para insero profissional e social;
g) Incentivo aos usurios para que estes exeram seu
direito de participar de fruns, conselhos, movimentos
sociais e cooperativas populares de produo;
h) Garantia do acesso da populao a poltica de assistncia social sem discriminao de qualquer natureza
(gnero, raa/etnia, credo, orientao sexual, classe
social, ou outras), resguardados os critrios de elegibilidade dos diferentes programas, projetos, servios
e benefcios;
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i) Devoluo das informaes colhidas nos estudos e pesquisas aos usurios, no sentido de que estes possam
us-las para o fortalecimento de seus interesses;
j) Contribuio para a criao de mecanismos que venham desburocratizar a relao com os usurios, no
sentido de agilizar e melhorar os servios prestados.
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IV Equipes de referncia
Equipes de referncia so aquelas constitudas por servidores
efetivos responsveis pela organizao e oferta de servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e especial,
levando-se em considerao o nmero de famlias e indivduos referenciados, o tipo de atendimento e as aquisies que devem ser
garantidas aos usurios.
PROTEO SOCIAL BSICA
Composio da equipe de referncia dos Centros de Referncia
da Assistncia Social - CRAS para a prestao de servios e execuo das aes no mbito da Proteo Social Bsica nos municpios:
CRAS
Pequeno Porte I
Pequeno Porte II
Mdio, Grande, Metrpole e DF
At 2.500 famlias
referenciadas
At 3.500 famlias
referenciadas
A cada 5.000 famlias referenciadas
2 tcnicos de nvel
3 tcnicos de nvel
superior, sendo
um profissional
superior, sendo
dois profissionais
4 tcnicos de nvel superior, sendo

dois profissionais assistentes sociais,
assistente social e
outro preferencialmente psiclogo.
assistentes sociais
e preferencialmente um psiclogo.
um psiclogo e um profissional que

compe o SUAS.
2 tcnicos de nvel
3 tcnicos nvel
mdio
mdio
4 tcnicos de nvel mdio
As equipes de referncia para os Centros de Referncia da

Assistncia Social - CRAS devem contar sempre com um coordenador, devendo o mesmo, independentemente do porte do municpio,
ter o seguinte perfil profissional: ser um tcnico de nvel superior,
concursado, com experincia em trabalhos comunitrios e gesto de
programas, projetos, servios e benefcios socioassistenciais.
PROTEO SOCIAL ESPECIAL
Equipe de referncia para a prestao de servios e execuo
das aes no mbito da Proteo Social Especial de Mdia e Alta
Complexidade.
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Mdia Complexidade:
O Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
CREAS uma unidade pblica que se constitui como plo de referncia, coordenador e articulador da proteo social especial de
mdia complexidade.
CREAS
Municpios em Gesto
Inicial e Bsica
Municpios em Gesto Plena

e Estados com Servios Regionais
Capacidade de atendimento
de 50 pessoas/indivduos
Capacidade de atendimento de 80
pessoas/indivduos
1 coordenador
1 coordenador
1 assistente social
2 assistentes sociais
1 psiclogo
2 psiclogos
1 advogado
1 advogado
2 profissionais de nvel
superior ou mdio
4 profissionais de nvel superior ou
(abordagem dos usurios)

1 auxiliar administrativo
mdio (abordagem dos usurios)

2 auxiliares administrativos
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Alta Complexidade
1) Atendimento em Pequenos Grupos (abrigo institucional, casa-lar e casa de passagem)
Equipe de referncia para atendimento direto:
PROFISSIONAL
/ FUNO
ESCOLARIDADE
Coordenador
nvel superior ou
mdio
1 profissional referenciado para at 20

usurios acolhidos em, no mximo, 2
equipamentos
nvel mdio e
qualificao
especfica
1 profissional para at 10 usurios, por

turno.
A quantidade de cuidador por usurio
dever ser aumentada quando houver
usurios que demandem ateno especfica
(com deficincia, com necessidades
especficas de sade, pessoas
soropositivas, idade inferior a um ano,
pessoa idosa com Grau de Dependncia II
ou III, dentre outros). Para tanto, dever
ser adotada a seguinte relao:
a) 1 cuidador para cada 8 usurios,
quando houver 1 usurio com demandas
especficas;
b) 1 cuidador para cada 6 usurios, quando
houver 2 ou mais usurios com demandas
especficas.
nvel
fundamental
e qualificao
especfica
1 profissional para at 10 usurios,

por turno. A quantidade de cuidador
usurio dever ser aumentada quando
houver usurios que demandem ateno
especfica (com deficincia, com
necessidades especficas de sade, pessoas
soropositivas, idade inferior a um ano,
pessoa idosa com Grau de Dependncia II
ou III, dentre outros). Para tanto, dever
ser adotada a seguinte relao:
a) 1 auxiliar de cuidador para cada 8
usurios, quando houver 1 usurio com
demandas especficas;
b) 1 auxiliar de cuidador para cada 6
usurios, quando houver 2 ou mais
usurios com demandas especficas.
Cuidador
Auxiliar
Cuidador
QUANTIDADE
21
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Equipe de Referncia para atendimento psicossocial, vinculada

ao rgo gestor:
PROFISSIONAL / FUNO
Assistente Social
Psiclogo
ESCOLARIDADE
QUANTIDADE
nvel superior
1 profissional para
atendimento a, no mximo,
20 usurios acolhidos em
at dois equipamentos da
alta complexidade para
pequenos grupos.
nvel superior
1 profissional para
atendimento a, no mximo,
20 usurios acolhidos em
at dois equipamentos da
alta complexidade para
pequenos grupos.
2) Famlia Acolhedora
ao rgo gestor:
PROFISSIONAL / FUNCO
Coordenador
Assistente Social
Psiclogo
ESCOLARIDADE
QUANTIDADE
nvel superior
1 profissional referenciado
para at 45 usurios
acolhidos.
nvel superior
1 profissional para
acompanhamento de at
15 famlias acolhedoras e
atendimento a at 15 famlias
de origem dos usurios
atendidos nesta modalidade.
nvel superior
1 profissional para
acompanhamento de at
15 famlias acolhedoras e
atendimento a at 15 famlias
de origem dos usurios
atendidos nesta modalidade.
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3) Repblica
ao rgo gestor:
Coordenador
Assistente Social
Psiclogo
ESCOLARIDADE
QUANTIDADE
nvel superior
1 profissional
referenciado para
at 20 usurios
nvel superior
1 profissional para
atendimento a,
no mximo, 20
usurios em at
dois equipamentos.
nvel superior
1 profissional para
atendimento a,
no mximo, 20
usurios em at
dois equipamentos.
4) Instituies de Longa Permanncia para Idosos

ILPIs
Equipe de Referncia para Atendimento Direto:
ESCOLARIDADE
1 Coordenador
nvel superior ou mdio
Cuidadores
nvel mdio
1 Assistente
Social
nvel superior
1 Psiclogo
nvel superior
1 Profissional para desenvolvimento

de atividades socioculturais
nvel superior
Profissional de limpeza
nvel fundamental
Profissional de alimentao
nvel fundamental
Profissional de lavanderia
nvel fundamental
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FUNES ESSENCIAIS PARA A GESTO DO SUAS

Para a adequada gesto do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS em cada esfera de governo, fundamental a garantia de
um quadro de referncia de profissionais designados para o exerccio das funes essenciais de gesto.
Quadro de Referncia das Funes Essenciais da Gesto:
Gesto
Municipal
Funes Essenciais
Gesto do Sistema Municipal de Assistncia Social
Coordenao da Proteo Social Bsica
Coordenao da Proteo Social Especial
Planejamento e Oramento
Gerenciamento do Fundo Municipal de Assistncia Social
Gerenciamento dos Sistemas de Informao
Monitoramento e Controle da Execuo dos Servios, Programas,
Projetos e Benefcios
Monitoramento e Controle da Rede Socioassistencial
Gesto do Trabalho
Apoio s Instncias de Deliberao
Gesto
Estadual
Gesto do Sistema Estadual de Assistncia Social

Planejamento e Ora mento
Gerenciamento do Fundo Estadual de Assistncia Social
Cooperao Tcnica / Assessoria aos Municpios
Gesto do Trabalho e Educao Permanente em Assistncia
Social (Capacitao)
Apoio s Instncias de Pactuao e Deliberao
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Gesto
do DF
Gesto do Sistema de Assistncia Social do DF

Gerenciamento do Fundo de Assistncia Social do DF
Social (Capacitao)
Gesto
Federal
Gesto do Sistema nico de Assistncia Social

Coordenao de Gesto de Rendas e Benefcios
Gerenciamento do Fundo Nacional de Assistncia Social
Gesto dos Sistemas de Informao
Apoio (cooperao/assessoria) Gesto Descentralizada do SUAS
Social (Capacitao)
A composio das equipes de referncia dos Estados para

apoio a Municpios com presena de povos e comunidades tradicionais (indgenas, quilombolas, seringueiros, etc.) deve contar com
profissionais com curso superior, em nvel de graduao concludo
em cincias sociais com habilitao em antropologia ou graduao
concluda em qualquer formao, acompanhada de especializao,
mestrado e/ou doutorado em antropologia.
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V Diretrizes para a poltica

nacional de capacitao
1. A Coordenao e o Financiamento da Poltica Nacional de
Capacitao so de competncia dos Governos Federal, Estadual e
do Distrito federal.
2. Os Gestores Municipais devero liberar os tcnicos para
participarem da capacitao sem prejuzo dos recebimentos e com
as despesas correspondentes de participao de acordo com o Plano
de Capacitao.
3. Os gestores federal, estaduais e do Distrito Federal devem
publicar o contedo da capacitao e os atores que devem ser capacitados, para atender ao disposto na Resoluo do CNAS que dispe
sobre o Programa Universidade para Todos - PROUNI.
4. A capacitao dos trabalhadores da rea da Assistncia Social deve ser promovida com a finalidade de produzir e difundir conhecimentos que devem ser direcionados ao desenvolvimento de
habilidades e capacidades tcnicas e gerenciais, ao efetivo exerccio
do controle social e ao empoderamento dos usurios para o aprimoramento da poltica pblica.
5. A capacitao dos trabalhadores da Assistncia Social tem
por fundamento a educao permanente e deve ser feita de forma:
a) sistemtica e continuada: por meio da elaborao e
implementao de planos anuais de capacitao;
b) sustentvel: com a proviso de recursos financeiros,
humanos, tecnolgicos e materiais adequados;
c) participativa: com o envolvimento de diversos atores
no planejamento, execuo, monitoramento e avaliao
dos planos de capacitao, aprovados por seus respectivos conselhos;
d) nacionalizada: com a definio de contedos mnimos,
respeitando as diversidades e especificidades;
e) descentralizada: executada de forma regionalizada, considerando as caractersticas geogrficas dessas regies, Estados e municpios.
f) avaliada e monitorada: com suporte de um sistema
informatizado e com garantia do controle social.
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6. A Unio, os Estados e o Distrito Federal devem elaborar

Planos Anuais de Capacitao, pactuados nas Comisses Intergestores e deliberados nos respectivos Conselhos de Assistncia Social,
tendo por referncias:
a) a elaborao de diagnstico de necessidades comuns de
capacitao s diversas reas de atuao;
b) o conhecimento do perfil dos trabalhadores e suas competncias requeridas, considerando o padro da prestao dos servios desejado, considerando as informaes
obtidas no CADSUAS;
c) a definio de pblicos, contedos programticos, metodologia, carga horria e custos;
d) a incluso de contedos relativos aos servios, programas, projetos, benefcios e gesto da assistncia social,
bem como relativos a financiamento, planos, planejamento estratgico, monitoramento, avaliao, construo de indicadores e administrao pblica;
e) a especificidade dos trabalhos desenvolvidos com comunidades remanescentes de quilombos, povos indgenas e
outras;
f) a definio de formas de monitoramento e avaliao dos
prprios planos.
7. A capacitao no mbito do SUAS deve destinar-se a todos
os atores da rea da Assistncia Social gestores, trabalhadores,
tcnicos e administrativos, dos setores governamentais e no-governamentais integrantes da rede socioassistencial, e conselheiros.
8. A capacitao no mbito do SUAS deve primar pelo investimento em mltiplas formas de execuo, adotando instrumentos criativos
e inovadores, metodologias que favoream a troca de experincias e
tecnologias diversificadas (exemplo: ensino a distncia, vdeos e teleconferncias, elaborao de material didtico, cartilhas, entre outros).
9. A capacitao no mbito do SUAS deve respeitar as diversidades e especificidades regionais e locais na elaborao dos planos
de capacitao, observando, entretanto, uma uniformidade em termos de contedo e da carga horria.
10. A capacitao no mbito do SUAS deve adequar-se aos
diferentes pblicos (gestores, tcnicos e conselheiros).
11. A capacitao no mbito do SUAS deve garantir acessibilidade das pessoas com deficincia aos projetos de capacitao por
meio da adoo de recursos tcnicos adequados.
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12. A capacitao no mbito do SUAS deve estimular a criao

de escolas de governo e parcerias com instituies de ensino, organismos governamentais e no-governamentais.
13. A capacitao no mbito do SUAS deve estabelecer mecanismos de parcerias entre as instituies de ensino e a gesto do
Sistema.
14. A capacitao no mbito do SUAS deve procurar ampliar a
discusso com os Fruns dos diferentes segmentos das Instituies
de Ensino Superior - IES, favorecendo a articulao para a construo e consolidao da Poltica Nacional de Capacitao.
15. A capacitao no mbito do SUAS deve incentivar a produo e publicao de pesquisas acerca dos resultados das capacitaes realizadas, visando a criar uma fonte de consultas e dar
visibilidade s capacitaes.
16. A capacitao no mbito do SUAS deve incentivar a produo e publicao pelos trabalhadores da Assistncia Social de artigos e monografias sobre a Poltica de Assistncia Social.
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VI Diretrizes nacionais para

os planos de carreira, cargos
e salrios - PCCS
Os Planos de Carreira, Cargos e Salrios - PCCS devero ser
institudos em cada esfera de governo para os trabalhadores do
SUAS, da administrao direta e indireta, baseados nos seguintes
princpios definidos nacionalmente.
PRINCPIOS:
1. Universalidade dos PCCS: Os Planos de Carreira, Cargos
e Salrios abrangem todos os trabalhadores que participam dos processos de trabalho do SUAS, desenvolvidos pelos rgos gestores
e executores dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais da Administrao Pblica Direta e Indireta, das trs
esferas de governo na rea da Assistncia Social.
2. Equivalncia dos cargos ou empregos: Para efeito da
elaborao dos PCCS, na rea da Assistncia Social, as categorias
profissionais devem ser consideradas, para classificao, em grupos
de cargos ou carreira nica (multiprofissional), na observncia da
formao, da qualificao profissional e da complexidade exigidas
para o desenvolvimento das atividades que, por sua vez, desdobram-se em classes, com equiparao salarial proporcional carga
horria e ao nvel de escolaridade, considerando-se a rotina e a
complexidade das tarefas, o nvel de conhecimento e experincias
exigidos, a responsabilidade pela tomada de decises e suas conseqncias e o grau de superviso prestada ou recebida.
3. Concurso pblico como forma de acesso carreira:
O acesso carreira estar condicionado aprovao em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos.
4. Mobilidade do Trabalhador: Deve ser assegurada a mobilidade dos trabalhadores do SUAS na carreira, entendida como
garantia de trnsito do trabalhador do SUAS pelas diversas esferas
de governo, sem perda de direitos ou da possibilidade de desenvolvimento e ascenso funcional na carreira.
5. Adequao Funcional: Os PCCS adequar-se-o periodicamente s necessidades, dinmica e ao funcionamento do SUAS.
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6. Gesto partilhada das carreiras: entendida como garantia da participao dos trabalhadores, atravs de mecanismos legitimamente constitudos, na formulao e gesto dos seus respectivos
plano de carreiras.
7. PCCS como instrumento de gesto: entendendo-se por
isto que os PCCS devero constituir-se num instrumento gerencial
de poltica de pessoal integrado ao planejamento e ao desenvolvimento organizacional.
8. Educao Permanente: significa o atendimento s necessidades de formao e qualificao sistemtica e continuada dos
trabalhadores do SUAS.
9. Compromisso solidrio: compreendendo isto que os PCCS
so acordos entre gestores e representantes dos trabalhadores em
prol da qualidade dos servios, do profissionalismo e da garantia
pelos empregadores das condies necessrias realizao dos servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social.
DIRETRIZES:
1. Os Planos de Carreira, Cargos e Salrios abrangem todos os trabalhadores que participam dos processos de trabalho do SUAS, desenvolvidos pelos rgos gestores e executores dos servios, programas,
projetos e benefcios socioassistenciais da Administrao Pblica Direta
e Indireta, das trs esferas de governo na rea da Assistncia Social.
2. Os PCCS devem ser nicos, com isonomia em cada uma das
esferas de governo, garantindo mecanismos regionais e locais negociados, visando fixao de profissionais em funo da garantia de
acesso e eqidade na oferta de servios populao.
3. Devero ser criadas as Programaes Pactuadas Integradas
- PPI sobre a gesto do trabalho (incluindo os trabalhadores da gesto e da execuo dos servios socioassistenciais), especialmente
quanto pactuao entre os gestores de pisos salariais regionais e
fatores de diferenciao inter-regionais.
4. Quando da elaborao dos PCCS, a evoluo do servidor na
carreira dever ser definida considerando-se a formao profissional, a capacitao, a titulao e a avaliao de desempenho, com
indicadores e critrios objetivos (quantitativos e qualitativos), negociados entre os trabalhadores e os gestores da Assistncia Social.
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5. Deve ser estimulada e incentivada a aplicao destes princpios e diretrizes aos trabalhadores da Assistncia Social contratados
pelas entidades e organizaes de Assistncia Social, conveniados
pelo SUAS, de modo a garantir a isonomia entre os trabalhadores
pblicos e privados do SUAS.
6. Os PCCS devem estimular o constante aperfeioamento,
a qualificao e a formao profissional, no sentido de melhorar
a qualidade dos servios socioassistenciais e permitir a evoluo
ininterrupta dos trabalhadores do SUAS na carreira. Devem ser definidos parmetros e/ou perodos para que os trabalhadores tenham
direitos e deveres quanto s possibilidades de afastamento temporrio do trabalho para realizarem a qualificao profissional dentro
ou fora do Pas.
7. Os PCCS incluiro mecanismos legtimos de estmulo, propiciando vantagens financeiras, entre outras, aos trabalhadores com
dedicao em tempo integral ou dedicao exclusiva para a realizao do seu trabalho, na rea de abrangncia do plano.
8. Para o exerccio das funes de direo, chefia e assessoramento, os cargos de livre provimento devem ser previstos e
preenchidos considerando-se as atribuies do cargo e o perfil do
profissional.
9. Os cargos e funes responsveis pelos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais, bem como responsveis pelas unidades pblicas prestadoras dos servios socioassistenciais, devem ser preenchidos por trabalhadores de carreira do
SUAS, independente da esfera de governo (nacional, estadual, do
Distrito Federal e municipal) a que estejam vinculados.
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VII Diretrizes para as entidades e

organizaes de assistncia social
1) valorizar seus trabalhadores de modo a ofertar servios com
carter pblico e de qualidade conforme realidade do municpio;
2) elaborar e executar plano de capacitao em consonncia
com as diretrizes da Poltica Nacional de Capacitao;
3) viabilizar a participao de seus trabalhadores em atividades e eventos de capacitao e formao no mbito municipal,
estadual, distrital e federal na rea de assistncia social;
4) buscar, em parceria com o poder pblico, o tratamento salarial isonmico entre os trabalhadores da rede pblica e da rede
prestadora de servios socioassistenciais;
5) manter atualizadas as informaes sobre seus trabalhadores, disponibilizando-as aos gestores para a alimentao do Cadastro Nacional de Trabalhadores do SUAS.
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VIII - Diretrizes
para o co-financiamento
da gesto do trabalho
1. A Assistncia Social oferta seus servios, programas, projetos e benefcios com o conhecimento e compromisso tico e poltico
de profissionais que operam tcnicas e procedimentos, com vistas a
mediar o acesso dos usurios aos direitos e mobilizao social.
2. Universalizar uma poltica cujos servios socioassistenciais
devem ser operados por trabalhadores da assistncia social que exigem investimentos para seu desenvolvimento requer estratgias
especficas para as trs esferas de governo.
3. Garantir, por meio de instrumentos legais, que os recursos
transferidos pelo governo federal para os municpios para o co-financiamento dos servios, programas, projetos e gesto dos benefcios permitam o pagamento da remunerao dos trabalhadores e/
ou servidores pblicos concursados da Assistncia Social, definidos
como equipe de referncia nesta NOB. O estudo de custo dos servios prestados pelas equipes de referncia deve incluir a definio do
percentual a ser gasto com pessoal concursado, sendo deliberado
pelos conselhos.
4. O valor transferido pela Unio para pagamento de pessoal
dever ser referncia para determinar um percentual a ser assumido por Estados e Municpios em forma de co-financiamento.
5. Reviso das diretrizes e legislao do fundo de assistncia
social para que possa financiar o pagamento de pessoal, conforme
proposta de Projeto de Emenda Constitucional - PEC.
6. Prever recursos financeiros para a realizao de estudos e pesquisas que demonstrem objetivamente a realidade dos
territrios que sero abrangidos com a poltica institucional de
assistncia social.
7. Prever, em cada esfera de governo, recursos prprios nos
oramentos, especialmente para a realizao de concursos pblicos e para o desenvolvimento, qualificao e capacitao dos
trabalhadores.
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8. Assegurar uma rubrica especfica na Lei Oramentria, com

a designao de Gesto do Trabalho, com recursos destinados especificamente para a garantia das condies de trabalho e para a
remunerao apenas de trabalhadores concursados nos mbitos federal, estadual, distrital e municipal.
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IX Responsabilidade e atribuies
do gestor federal, dos gestores
estaduais, do gestor do Distrito
Federal e dos gestores municipais
para a gesto do trabalho no mbito
do SUAS
IX. 1. RESPONSABILIDADES E ATRIBUIES DO
GESTOR FEDERAL
1) Dotar a gesto de uma institucionalidade responsvel, do
ponto de vista operacional, administrativo e tcnico-poltico, criando
os meios para efetivar a poltica de assistncia social. Destinar recursos financeiros para a rea, compor os quadros do trabalho especficos e qualificados por meio da realizao de concursos pblicos.
2) Criar diretriz relativa ao acompanhamento, em nvel nacional, da implantao da NOB-RH/SUAS.
3) Designar, em sua estrutura administrativa, setor responsvel pela gesto do trabalho no SUAS.
4) Elaborar um diagnstico da situao de gesto do trabalho
existente em sua rea de atuao, incluindo os seguintes aspectos:
a) quantidade de trabalhadores, por cargo, da administrao direta e indireta, os cedidos de outras esferas de
gesto e os terceirizados;
b) local de lotao;
c) distribuio por servios, por base territorial, comparando-os com o tamanho da populao usuria, por nvel de
proteo social (bsica e especial de mdia e alta complexidade);
d) categorias profissionais e especialidades;
e) vencimentos ou salrios pagos por categoria profissional
ou por grupos ocupacionais, vantagens e benefcios;
f) qualificao/formao;
g) nmero de profissionais que compem a Secretaria Executiva do CNAS;
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h) nmero de profissionais que compem a Secretaria Executiva da CIT;

i) nmero de profissionais que compem equipe de monitoramento e avaliao;
j) nmero de profissionais que compem a gesto do
FNAS;
k) nmero de profissionais que compem a equipe responsvel pela capacitao;
l) nmero de profissionais que compem a equipe de assessoramento aos Estados;
m) nmero de profissionais que compem a equipe de monitoramento e avaliao do BPC;
n) nmero de profissionais que compem a equipe dos sistemas de informao e monitoramento;
o) outros aspectos de interesse.
5) Organizar e disponiblizar aos municpios, Estados e Distrito
Federal um sistema informatizado sobre os trabalhadores do SUAS,
configurando o Cadastro Nacional dos Trabalhadores do SUAS, de
modo a viabilizar o diagnstico da situao do trabalho e sua gesto
existente na assistncia social, com atualizao peridica, como um
mdulo do sistema de informao cadastral CADSUAS, aplicativo
da REDESUAS.
6) Elaborar quadro de necessidades de trabalhadores para
a manuteno dos servios, programas, projetos e benefcios do
SUAS.
7) Estabelecer plano de ingresso de trabalhadores e a substituio dos profissionais terceirizados.
8) Planejar o ingresso de pessoal, com a previso de quantitativos anuais de vagas a serem preenchidas por meio de concurso
pblico.
9) Oferecer condies adequadas de trabalho quanto ao espao fsico, material de consumo e permanente.
10) Implementar normas e protocolos especficos, para garantir a qualidade de vida e segurana aos trabalhadores do SUAS na
prestao dos servios socioassistenciais.
11) Fortalecer mecanismos de desenvolvimento profissional
nas carreiras, estimulando a manuteno dos servidores no servio
pblico e valorizando a progresso nas carreiras.
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12) Estabelecer mecanismos para realizar o reenquadramento, reorganizao de cargos e progresso na carreira do trabalhador
no PCCS.
13) Fortalecer, por meio de criao ou reorganizao, as atuais
carreiras, direcionando-as para a formulao, controle, monitoramento e avaliao da Poltica Pblica de Assistncia Social.
14) Nomear comisso paritria entre governo e representantes dos trabalhadores para a discusso e elaborao do respectivo
Plano de Carreira, Cargos e Salrios, no seu mbito de governo.
15) Instituir uma Mesa de Negociaes com composio paritria entre gestores, prestadores de servio, trabalhadores da rea
da assistncia do setor pblico e do setor privado.
16) Encaminhar projeto de lei de criao do respectivo Plano
de Carreira, Cargos e Salrios ao Poder Legislativo.
17) Regulamentar, em articulao com o Ministrio da Educao e com outros rgos, sob a intervenincia do CNAS Conselho
Nacional de Assistncia Social, o que assistncia social em programas no decorrentes de obrigaes curriculares, conforme estabelecido nos artigos 10 e 11 da Lei Federal n 11.096/05, que institui o Programa Universidade para Todos - PROUNI, possibilitando
que as instituies de ensino superior e beneficentes de assistncia
social possam promover aes de formao do trabalho do SUAS,
incluindo estas para fins de mensurao do percentual de 20% de
gratuidade exigido nas normas legais e suas atualizaes.
18) Formular, coordenar, co-financiar e executar, em conjunto com
a esfera estadual e distrital, a Poltica Nacional de Capacitao com objetivo de contribuir para a melhoria da eficincia, eficcia e efetividade dos
servios, programas, projetos e benefcios, observando as peculiaridades locais, os perfis profissionais, a territorialidade e o nvel de escolaridade dos trabalhadores, com base nos princpios desta NOB-RH/SUAS.
19) Destinar a capacitao a todos os atores da rea da Assistncia Social gestores, trabalhadores, tcnicos e administrativos,
dos setores governamentais e no-governamentais integrantes da
rede socioassistencial, e conselheiros.
20) Implementar a capacitao, com base nos fundamentos
da educao permanente para os trabalhadores de todos os nveis
de escolaridade.
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21) Definir normas, padres e rotinas para a liberao do trabalhador para participar de eventos de capacitao e aperfeioamento profissional.
22) Definir, em parceria com as IES, rgos de formao profissional e entidades estudantis, a Poltica de Estgio Curricular obrigatrio no SUAS e sua superviso.
23) Buscar cooperao tcnica e financeira junto s instituies e organismos nacionais e internacionais, visando captao de
recursos que viabilizem a implementao de processos de formao
dos trabalhadores dos servios pblicos da Assistncia Social.
24) Promover a articulao entre as instituies de ensino e
as de fiscalizao do exerccio profissional dos trabalhadores da Assistncia Social.
25) Garantir, em seu mbito, o co-financiamento para a implementao da gesto do trabalho para o SUAS, sob a responsabilidade das trs esferas de governo, especialmente para a implementao de PCCS e para a capacitao dos trabalhadores, necessrios
implementao da Poltica de Assistncia Social.
26) Estabelecer critrios de repasse de recursos fundo-a-fundo,
como forma de incentivo aos Estados, Distrito Federal e municpios
que cumprirem esta NOB-RH/SUAS em seus diversos aspectos.
27) Estabelecer de forma pactuada, na Comisso Intergestores Tripartite - CIT, requisitos, responsabilidades e incentivos referentes ao cumprimento da NOB-RH/SUAS por parte dos gestores.
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IX.2. RESPONSABILIDADES E ATRIBUIES DOS

GESTORES ESTADUAIS
2) Criar diretriz relativa ao acompanhamento, em nvel estadual, da implantao da NOB-RH/SUAS.
3) Prestar apoio tcnico e assessoramento aos municpios no
habilitados para que estes se habilitem no nvel de gesto do SUAS
para cumprimento da NOB/SUAS e da NOB-RH/SUAS.
4) Instituir, em sua estrutura administrativa, setor responsvel pela gesto do trabalho no SUAS.
a) quantidade de trabalhadores, por cargo, da administrao direta e indireta, os cedidos de outras esferas de gesto e os terceirizados;
b) local de lotao;
g) nmero de profissionais que compem a Secretaria Executiva do CEAS;
h) nmero de profissionais que compem a Secretaria Executiva da CIB;
i) nmero de profissionais que compem equipe de monitoramento e avaliao;
j) nmero de profissionais que compem a gesto do FEAS;
k) nmero de profissionais que compem a equipe responsvel pela capacitao;
l) nmero de profissionais que compem a equipe de assessoramento aos municpios;
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m) nmero de profissionais que compem a equipe de monitoramento e avaliao do BPC;

n) nmero de profissionais que compem a equipe do sistema de informao e monitoramento;
o) outros aspectos de interesse.
6) Contribuir com a esfera federal na definio e organizao
do Cadastro Nacional dos Trabalhadores do SUAS.
7) Manter e alimentar o Cadastro Nacional dos Trabalhadores
do SUAS, de modo a viabilizar o diagnstico, planejamento e avaliao das condies da rea de gesto do trabalho para a realizao
dos servios socioassistenciais, bem como seu controle social.
servios, programas, projetos e benefcios do SUAS.
10) Planejar o ingresso de pessoal, com a previso de quantitativos anuais de vagas a serem preenchidas por meio de concurso
pblico.
11) Realizar concurso pblico para contratar e manter o quadro de pessoal necessrio execuo da gesto dos servios socioassistenciais, observadas as normas legais vigentes.
12) Contratar e manter o quadro de pessoal necessrio execuo da gesto e dos servios scio-assistenciais de mdia e alta
complexidade definidos na NOB/SUAS.
nas carreiras, estimulando a manuteno de servidores no servio
pblico e valorizando a progresso nas carreiras;
16) Estabelecer mecanismos para realizar o reenquadramento, reorganizao de cargos e progresso na carreira do trabalhador,
no PCCS.
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17) Fortalecer, por meio da criao ou reorganizao, as atuais

carreiras, direcionando-as, em seu mbito, para a formulao, controle, monitoramento e avaliao da poltica pblica de assistncia
social na:
a) execuo dos servios de referncia regional;
b) execuo dos servios socioassistenciais nos municpios
no habilitados;
c) assessoramento descentralizado aos municpios, de seu
mbito, na estruturao do Sistema Municipal de Assistncia Social.
18) Garantir nos Estados que possuem Secretarias Regionais o
provimento de cargos com profissionais da rea da Assistncia Social.
20) Instituir em seu mbito uma Mesa de Negociaes com
composio paritria entre gestores, prestadores de servio, trabalhadores da rea da assistncia do setor pblico e do setor privado.
21) Manter um sistema permanente de comunicao e negociao com os municpios para tratar das questes referentes a
trabalhadores.
de Carreira, Cargos e Salrios ao Poder Legislativo;
a esfera federal, a Poltica Nacional de Capacitao, com objetivo de
contribuir para a melhoria da eficincia, eficcia e efetividade dos servios, programas, projetos e benefcios, observando as peculiaridades
locais, os perfis profissionais, a territorialidade e o nvel de escolaridade
dos trabalhadores, com base nos princpios desta NOB-RH/SUAS.
24) Elaborar e implementar junto com os Municpios a Poltica
Estadual de Capacitao para os trabalhadores, gestores e conselheiros da Assistncia Social, com base nos princpios da educao
permanente e diretrizes desta NOB, considerando aspectos das peculiaridades locais, perfis profissionais e nvel de escolaridade;
25) Propiciar e viabilizar a participao das instituies de ensino superior em seu mbito, mediante a realizao de atividades
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conjuntas de capacitao, pesquisa e extenso, bem como de avaliao de servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais,
especialmente nos municpios habilitados em gesto plena do SUAS.
26) Organizar centros de estudos ou outras formas de mobilizao regionalizados nas unidades de assistncia social, que devem
ser considerados como ncleos de discusso tcnica e de fomento
qualificao dos trabalhadores do SUAS.
27) Garantir o co-financiamento das aes de capacitao,
juntamente com a esfera federal.
28) Acompanhar e participar, em seu mbito, das atividades
de formao e capacitao promovidas pelo Gestor Federal.
29) Definir e implantar normas, padres e rotinas para liberao do trabalhador para participar de eventos de capacitao e
aperfeioamento profissional em consonncia com a Poltica Nacional de Capacitao.
30) Instituir, em seu mbito e em consonncia com as diretrizes nacionais das diferentes formaes profissionais e com as leis
que regulamentam as profisses, poltica de estgio curricular obrigatrio no SUAS, com superviso, em parceria com as instituies
de ensino superior e entidades de representao estudantil, podendo esse estgio contemplar os municpios em que no haja IES.
31) Garantir, em seu mbito, o co-financiamento para a implementao da gesto do trabalho para o SUAS, especialmente para
a implementao de PCCS e para a capacitao dos trabalhadores,
necessrios implementao da Poltica de Assistncia Social.
32) Participar da definio dos critrios de repasse de recursos
fundo-a-fundo, como forma de incentivo aos municpios que cumprirem esta NOB-RH/SUAS em seus diversos aspectos.
33) Estabelecer, de forma pactuada, na Comisso Intergestores Bipartite - CIB, requisitos, responsabilidades e incentivos referentes ao cumprimento da NOB-RH/SUAS, por parte dos gestores.
IX.2.1. INCENTIVOS PARA A GESTO DO TRABALHO NO
MBITO ESTADUAL DO SUAS
Receber recursos para implantao do Programa de Incentivo
Gesto do Trabalho no SUAS a ser regulado pelo MDS, consideran46
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do a diretriz de eqidade e os indicadores constantes no item 6 das

Regras de Transio.
IX.2.2. REQUISITOS PARA A GESTO DO TRABALHO NO
MBITO ESTADUAL DO SUAS
a) preencher o CADSUAS;
b) celebrar pacto de aprimoramento da gesto, com previso de instrumentos prprios de comprovao de seu
cumprimento.
IX.3. RESPONSABILIDADES E ATRIBUIES DO GESTOR DO
DISTRITO FEDERAL
2) Criar diretriz relativa ao acompanhamento, em nvel distrital, da implantao da NOB-RH/SUAS.
3) Instituir, em sua estrutura administrativa, setor responsvel pela gesto do trabalho no SUAS.
b) local de lotao;
g) nmero de profissionais que compem a Secretaria Executiva do Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal - CAS/DF;
h) nmero de profissionais que compem equipe de monitoramento e avaliao;
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i) nmero de profissionais que compem a gesto do Fundo

de Assistncia Social do Distrito Federal - FAS/DF;
j) nmero de profissionais que compem a equipe responsvel pela capacitao;
k) nmero de profissionais que compem a equipe de monitoramento e avaliao do BPC;
l) nmero de profissionais que compem a equipe do sistema de informao e monitoramento;
m) outros aspectos de interesse.
5) Contribuir com a esfera federal na definio e organizao
do Cadastro Nacional dos Trabalhadores do SUAS.
servios, programas, projetos e benefcios do SUAS.
9) Planejar o ingresso de pessoal, com a previso de quantitativos
anuais de vagas a serem preenchidas por meio de concurso pblico.
11) Contratar e manter o quadro de pessoal necessrio execuo da gesto e dos servios scio-assistenciais de mdia e alta
complexidade definidos na NOB/SUAS.
nas carreiras, estimulando a manuteno de servidores no servio
pblico e valorizando a progresso nas carreiras.
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15) Estabelecer mecanismos para realizar o reenquadramento, reorganizao de cargos e progresso na carreira do trabalhador,
no PCCS.
16) Fortalecer, por meio da criao ou reorganizao, as atuais
carreiras, direcionando-as, em seu mbito, para a formulao, controle,
monitoramento e avaliao da poltica pblica de assistncia social.
composio paritria entre gestores, prestadores de servio, trabalhadores da rea da assistncia do setor pblico e do setor privado.
de Carreira, Cargos e Salrios ao Poder Legislativo;
a esfera federal, a Poltica Nacional de Capacitao, com objetivo de
contribuir para a melhoria da eficincia, eficcia e efetividade dos servios, programas, projetos e benefcios, observando as peculiaridades
locais, os perfis profissionais, a territorialidade e o nvel de escolaridade
dos trabalhadores, com base nos princpios desta NOB-RH/SUAS.
21) Elaborar e implementar a Poltica de Capacitao do Distrito Federal para os trabalhadores, gestores e conselheiros da Assistncia Social, com base nos princpios da educao permanente
e diretrizes desta NOB, considerando aspectos das peculiaridades
locais, perfis profissionais e nvel de escolaridade;
22) Propiciar e viabilizar a participao das instituies de ensino superior em seu mbito, mediante a realizao de atividades
conjuntas de capacitao, pesquisa e extenso, bem como de avaliao de servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais,
especialmente nos municpios habilitados em gesto plena do SUAS.
23) Organizar centros de estudos ou outras formas de mobilizao nas unidades de assistncia social, que devem ser considerados como ncleos de discusso tcnica e de fomento qualificao
dos trabalhadores do SUAS.
24) Garantir o co-financiamento das aes de capacitao,
juntamente com a esfera federal.
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25) Acompanhar e participar, em seu mbito, das atividades

de formao e capacitao promovidas pelo Gestor Federal.
de ensino superior e entidades de representao estudantil, podendo esse estgio contemplar os municpios em que no haja IES.
29) Participar da definio dos critrios de repasse de recursos
fundo-a-fundo e da definio dos requisitos, responsabilidades e incentivos referentes ao cumprimento da NOB-RH/SUAS.
IX.3.1. INCENTIVOS PARA A GESTO DO TRABALHO NO
MBITO DO DISTRITO FEDERAL DO SUAS
Receber recursos para implantao do Programa de Incentivo
Gesto do Trabalho no SUAS a ser regulado pelo MDS, considerando a diretriz de eqidade e os indicadores constantes no item 6 das
Regras de Transio.
IX.3.2. REQUISITOS PARA A GESTO DO TRABALHO NO
MBITO DO DISTRITO FEDERAL DO SUAS
c) preencher o CADSUAS;
d) celebrar pacto de aprimoramento da gesto, com previso de instrumentos prprios de comprovao de seu
cumprimento.
IX.4. RESPONSABILIDADES E ATRIBUIES DOS GESTORES
MUNICIPAIS
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2) Criar diretriz relativa ao acompanhamento, em nvel municipal, da implantao da NOB-RH/SUAS.
3) Contratar e manter o quadro de pessoal necessrio execuo da gesto e dos servios socioassistenciais.
4) Instituir e designar, em sua estrutura administrativa, setor
e equipe responsvel pela gesto do trabalho no SUAS.
b) local de lotao;
g) nmero de profissionais que compem a Secretaria Executiva do CMAS;
h) nmero de profissionais que compem equipe de monitoramento e avaliao;
i) nmero de profissionais que compem a gesto do FMAS;
j) nmero de profissionais que compem a equipe responsvel pela capacitao;
k) nmero de profissionais que compem a equipe de monitoramento e assessoramento rede conveniada.
l) nmero de profissionais que compem a equipe de monitoramento e avaliao do BPC;
m) nmero de profissionais que compem a equipe do sistema de informao e monitoramento;
n) outros aspectos de interesse.
6) Contribuir com a esfera federal, Estados e demais municpios na definio e organizao do Cadastro Nacional dos Trabalhadores do SUAS.
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8) Aplicar o Cadastro Nacional dos Trabalhadores do SUAS, em
sua base territorial, considerando tambm entidades/organizaes
de assistncia social e os servios, programas, projetos e benefcios
existentes.
9) Elaborar quadro de necessidades de trabalhadores para a
implementao do respectivo Plano Municipal de Assistncia Social
para a manuteno da estrutura gestora do SUAS.
de Carreira, Cargos e Salrios ao Poder Legislativo.
16) Participar na formulao e execuo da Poltica Nacional
de Capacitao preconizada na competncia da Unio, dos Estados
e do Distrito Federal, com objetivo de contribuir para a melhoria da
eficincia, eficcia e efetividade dos servios, programas, projetos e
benefcios, observando as peculiaridades locais, os perfis profissionais, a territorialidade e o nvel de escolaridade dos trabalhadores,
com base nos princpios desta NOB-RH/SUAS.
17) Elaborar e implementar, junto aos dirigentes de rgos da
estrutura gestora municipal do SUAS e coordenadores dos servios
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socioassistenciais, um Plano Municipal de Capacitao para os trabalhadores, os coordenadores de servios, os conselheiros municipais,
regionais e/ou locais de assistncia social, com base nos fundamentos da educao permanente e nos princpios e diretrizes constantes
nesta Norma, sendo deliberados pelos respectivos conselhos.
18) Acompanhar e participar das atividades de formao e
capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e da rede prestadora de servios promovidas pelos gestores federal e estaduais.
de ensino superior e entidades de representao estudantil, buscando fundamentalmente o apoio e cooperao de seu Estado.
IX.4.1. PARA OS MUNICPIOS EM GESTO BSICA
Alm das responsabilidades e atribuies comuns gesto
municipal citadas no item anterior, os municpios em gesto bsica
devero:
1) Planejar o ingresso de pessoal com a previso de quantitativos anuais de vagas a serem preenchidas por meio de
concurso pblico.
composio paritria entre gestores, prestadores de servios, trabalhadores da rea da assistncia do setor pblico e do setor privado.
3) Estabelecer mecanismos para realizar o reenquadramento, reorganizao de cargos e progresso na carreira do
trabalhador, no PCCS.
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4) Organizar centros de estudos ou outras formas de mobilizao regionalizados nas unidades de assistncia social,
que devem ser considerados como ncleos de discusso
tcnica e de fomento a qualificao dos trabalhadores no
SUAS.
5) Participar da definio dos critrios de repasse de recursos fundo-a-fundo e da definio dos requisitos, responsabilidades e incentivos referentes ao cumprimento da
NOB-RH/SUAS.
IX.4.2. PARA OS MUNICPIOS EM GESTO PLENA
Alm das responsabilidades e atribuies comuns gesto
municipal citadas no item anterior, os municpios em gesto plena
devero:
1) Fortalecer mecanismos de desenvolvimento profissional nas carreiras, estimulando a manuteno de servidores no servio pblico e valorizando a progresso
nas carreiras.
2) Planejar o ingresso de pessoal com a previso de quantitativos anuais de vagas a serem preenchidas por meio de
concurso pblico.
composio paritria entre gestores, prestadores de servios, trabalhadores da rea da assistncia do setor pblico e do setor privado.
4) Estabelecer mecanismos para realizar o reenquadramento, reorganizao de cargos e progresso na carreira do
trabalhador, no PCCS.
5) Fortalecer, por meio da criao ou reorganizao, as atuais carreiras, direcionando-as, em seu mbito, para a formulao, controle, monitoramento e avaliao da poltica
pblica de assistncia social.
6) Propiciar e viabilizar a participao das instituies de
ensino superior, em seu mbito, mediante a realizao
de atividades conjuntas de capacitao, pesquisa e extenso, bem como de avaliao de servios, programas,
projetos e benefcios socioassistenciais.
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7) Organizar centros de estudos ou outras formas de mobilizao regionalizados nas unidades de assistncia social,
que devem ser considerados como ncleos de discusso
tcnica e de fomento qualificao dos trabalhadores no
SUAS.
8) Participar da definio dos critrios de repasse de recursos fundo-a-fundo e da definio dos requisitos, responsabilidades e incentivos referentes ao cumprimento da
NOB-RH/SUAS.
IX.4.3. INCENTIVOS PARA MUNICPIOS
EM GESTO BSICA E PLENA
1) Receber recursos para implantao do Programa de Incentivo Gesto do Trabalho no SUAS, a ser regulado pelo MDS, considerando a diretriz de eqidade e os indicadores constantes no item
6 das Regras de Transio.
IX.4.4. REQUISITOS PARA MUNICPIOS
EM GESTO BSICA E PLENA
a) Preencher o CADSUAS;
b) Apresentar Plano para Qualificao (enfrentamento dos
principais problemas identificados na rea de gesto do
trabalho) e Estruturao (programa/aes como aquisio de bens visando melhoria das condies de trabalho), aprovado pelo CMAS e pactuado na CIB.
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X - Organizao de cadastro nacional

de trabalhadores dos SUAS Mdulo CADSUAS
1. Instituir e regular o Cadastro Nacional que configurar a
base de dados sobre os trabalhadores do SUAS como mdulo do
sistema de informao cadastral do SUAS CADSUAS, aplicativo da
REDE SUAS.
2. O Cadastro Nacional dever ser composto pelas informaes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, visando
identificao e qualificao dos profissionais de todos os nveis de
escolaridade que atuam nos servios, benefcios e gesto da Assistncia Social.
3. Esse banco de dados dever ser atualizado sistematicamente e regido por fluxo determinado em regulao especfica e ser
utilizado para subsidiar o planejamento, a gerncia, a administrao
e a avaliao do Sistema, bem como as aes ligadas ao desenvolvimento profissional dos trabalhadores, a gesto dos trabalhadores
e ao controle social.
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XI - Controle social da gesto

do trabalho no mbito do SUAS
Uma das diretrizes da organizao da Assistncia Social a
participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao e no controle dos servios socioassistenciais
em todos os nveis de governo. A participao popular pelo controle
social um das caractersticas do Estado Democrtico de Direito,
no qual a populao, mesmo aps a escolha de seus representantes
pelo voto, possui o objetivo de acompanhar, contribuir e fiscalizar
a ao do agente pblico, visando maior efetividade dos direitos
fundamentais.
1) A implementao das discusses e deliberaes das instncias de controle social do SUAS, sobre a Gesto do Trabalho,
objetivam impactar na qualidade dos servios socioassistenciais e
do acesso do usurio a esses.
2) A fiscalizao do exerccio profissional e a regulamentao
das condies tcnicas e ticas do trabalho das profisses regulamentadas cabem aos Conselhos Federais e Regionais respectivos.
Essa fiscalizao, diferentemente da realizada pelos sindicatos, no
se detm nos direitos trabalhistas, mas no cumprimento das competncias e atribuies privativas dos profissionais, bem como na
garantia das condies necessrias ao exerccio profissional pelos
empregadores, sejam eles pblicos ou privados.
3) A ampliao do debate com a populao sobre Controle
Social, garantindo a participao de todas as entidades representativas.
4) Devero ser constitudas, no mbito dos Conselhos de Assistncia Social, estaduais, do Distrito Federal e municipais, comisses paritrias entre governo e sociedade civil para tratar da gesto
do trabalho, visando a acompanhar a implementao das deliberaes dos Conselhos acerca dos trabalhadores no SUAS, na respectiva instncia de governo.
5) As representaes de trabalhadores e de entidades ou organizaes de Assistncia Social conveniadas podem propor uma
agenda de discusso e aes ao Plenrio dos respectivos Conselhos
de Assistncia Social.
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6) Devero ser criados espaos de debate e formulao de

propostas, bem como organizados Seminrios Nacionais, Estaduais,
Regionais e locais do trabalho para aprofundamento e reviso da
NOB-RH/SUAS, em especial nas Conferncias Municipais, Estaduais
e Nacional de Assistncia Social.
7) Implementar a gesto colegiada e participativa no SUAS,
como forma de democratizar as relaes de trabalho e incorporar o
conhecimento obtido pelos trabalhadores, no exerccio da sua profisso e no cotidiano dos servios.
8) Os Conselhos de Assistncia Social devero acolher, deliberar e encaminhar resultados de apurao de denncias dos usurios
do SUAS, quanto baixa resolutividade de servios, maus-tratos
aos usurios e negligncia gerada por atos prprios dos trabalhadores, gestores e prestadores de servios socioassistenciais, estimulando a criao de Ouvidorias.
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XII Regras de transio

A aprovao desta NOB/RH-SUAS pelo CNAS enseja a adoo
de um conjunto de medidas mediante planejamento estratgico do
processo de implementao da mesma. Portanto, faz-se necessria
uma agenda de prioridades entre a Secretaria Nacional de Assistncia Social - SNAS e Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS
e a Comisso Intergestores Tripartite - CIT, contemplando medidas
de ordem regulatria, bem como medidas de ordem operacional,
as quais devero ser articuladas e objetivadas em um conjunto de
iniciativas, no mbito do SUAS, sendo:
1) Criao de comisso tcnica para elaborao de proposta
legislativa, no perodo de 180 dias, que autorize o pagamento dos
trabalhadores do SUAS referido no Eixo VIII, item 3, das Diretrizes
para o Co-Financiamento da Gesto do Trabalho.
2) O Governo Federal, em parceria com instituies de ensino,
escolas de governo ou similares e organizaes no governamentais
elaborar a Poltica Nacional de Capacitao que dar diretrizes para
o Plano Nacional de Capacitao.
3) Constituio de comisso de elaborao da proposta para
instituio dos PCCS do SUAS, pelo gestor federal, composta de
forma paritria, por representantes dos gestores das trs esferas de
governo, entidades de trabalhadores, conselhos de categorias profissionais e representantes da rede socioassistencial complementar,
com as seguintes atribuies:
a) Elaborao de diretrizes nacionais, conceitos gerais e
fundamentais que nortearo os PCCS e seu processo de
implantao e implementao;
b) Identificao dos profissionais e das carreiras que compem o SUAS, definindo formao, perfil e aquisies a
serem garantidas aos usurios;
c) Relao e detalhamento dos itens que comporo os PCCS
das trs esferas de governo, e, no caso dos municpios,
considerar porte e capacidade de gesto dos mesmos;
d) Proposio de regras e prazos para implantao dos
PCCS;
e) Proposio e critrios de remunerao, evoluo salarial,
progresso e promoo funcional;
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f) Elaborao de propostas que viabilizem o financiamento compartilhado entre as trs esferas de governo para
implementao dos PCCS, incluindo o estudo do percentual a ser gasto com pagamento de pessoal a partir da
referncia do valor transferido pela Unio, conforme Eixo
VIII, item 3, Diretrizes para o Co-Financiamento da Gesto do Trabalho, desta NOB.
4) Instalao de grupo de trabalho com a participao de universidades, rgos de formao profissional e de entidades de representao estudantil para redao de proposta de Plano de Estgio
Curricular obrigatrio no mbito do SUAS, no perodo de 12 meses.
5) Constituio de grupo de trabalho no mbito da CIT, num
perodo de 180 dias, para realizar estudos referentes regulamentao dos servios por eixo de proteo, aos custos de servios/
aes e definio dos elementos de despesa respectivos, a serem
adotados como parmetros para o estabelecimento do co-financiamento.
6) Os critrios para distribuio de recursos na implantao
desta NOB devem ser equnimes, considerando para maior volume de recursos: menor capacidade fiscal, concentrao econmica
menor, mercado de trabalho menos dinmico, rede instalada e complexidade das aes e servios instalados, indicadores de vulnerabilidade e/ou risco social mais elevados e aspectos relacionados
gesto, como: concurso pblico, servidores pblicos contratados,
implantao de PCCS, progressividade salarial e investimentos em
qualificao dos trabalhadores e procedimentos de desprecarizao
do trabalho.
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XIII Conceitos bsicos

AVALIAO DE DESEMPENHO: a apurao do desempenho efetivo do trabalhador, levando em considerao o desempenho individual e da equipe, a anlise institucional, as condies de
trabalho que so oferecidas, sua adaptao ao cargo, a oferta de
possibilidades de desenvolvimento e de ascenso na carreira e os
vencimentos ou salrios que aufere.
EDUCAO PERMANENTE: constitui-se no processo de permanente aquisio de informaes pelo trabalhador, de todo e qualquer conhecimento, por meio de escolarizao formal ou no formal, de vivncias, de experincias laborais e emocionais, no mbito
institucional ou fora dele. Compreende a formao profissional, a
qualificao, a requalificao, a especializao, o aperfeioamento
e a atualizao. Tem o objetivo de melhorar e ampliar a capacidade
laboral do trabalhador, em funo de suas necessidades individuais,
da equipe de trabalho e da instituio em que trabalha, das necessidades dos usurios e da demanda social.
CONTROLE SOCIAL: a participao efetiva da sociedade
organizada (Conferncias de Assistncia Social, Conselhos de Assistncia Social e Fruns) na definio, planejamento, implementao
e avaliao da Poltica Pblica. No mbito do SUAS, o controle social
fundamental para a sua implementao, devendo ser extensivo
gesto do trabalho.
DESCENTRALIZAO DOS SERVIOS DE ASSISTNCIA
SOCIAL: a transferncia da gerncia, da execuo de aes e da
prestao de servios para instncias de gesto e deciso mais prximas dos usurios e beneficirios. Segundo o artigo 11 da LOAS,
a descentralizao indica que as aes das trs esferas de governo
devem ser realizadas de forma articulada, cabendo a coordenao e
as normas gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos
programas s esferas estaduais e municipais.
DESENVOLVIMENTO DO TRABALHADOR PARA O SUAS:
para efeitos desta NOB, entendem-se como desenvolvimento do
trabalhador as atitudes, circunstncias, aes e eventos que assegurem ao trabalhador o crescimento profissional e laboral que
possibilite o pleno desenvolvimento humano, a sua satisfao com o
trabalho, o reconhecimento, a responsabilizao com compromissos
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pelos direitos de cidadania da populao e a prestao de servios

com acolhimento e qualidade populao usuria do Sistema.
EMPREGADORES DO SUAS: so os gestores pblicos dos
servios de assistncia social e as entidades e organizaes de assistncia social que atuam no SUAS.
ENTIDADES E ORGANIZAES DE ASSISTNCIA SOCIAL:
so aquelas que prestam, sem fins lucrativos, atendimento e assessoramento aos beneficirios abrangidos pela Lei Federal n 8.742,
de 7 de dezembro de 1993, bem como as que atuam na defesa e
garantia de seus direitos, de acordo com a Resoluo CNAS n 191,
de 10 de novembro de 2005.
FAMLIA REFERENCIADA: aquela que vive em reas caracterizadas como de vulnerabilidade, definidas a partir de indicadores estabelecidos por rgo federal, pactuados e deliberados. A
unidade de medida famlia referenciada adotada para atender
situaes isoladas e eventuais relativas a famlias que no estejam
em agregados territoriais atendidos em carter permanente, mas
que demandam do ente pblico proteo social.
FNAS: Fundo Nacional de Assistncia Social a instncia, no
mbito da Unio Federal, na qual so alocados os recursos destinados
ao financiamento da poltica de assistncia social, destacados na LOAS
como benefcios, servios, programas e projetos, conforme o artigo 28
da LOAS, regulado pelo Decreto n 1.605, de 25 de agosto de 1995.
GESTO DO TRABALHO NO SUAS: para efeitos desta NOB, considera-se Gesto do Trabalho no SUAS a gesto do processo de trabalho
necessrio ao funcionamento da organizao do sistema, que abarca
novos desenhos organizacionais, educao permanente, desprecarizao do trabalho, avaliao de desempenho, adequao dos perfis profissionais s necessidades do SUAS, processos de negociao do trabalho,
sistemas de informao e planos de carreira, entre outros aspectos.
LOAS: Lei Orgnica de Assistncia Social - Lei n 8742, de 7
de dezembro de 1993.
MUNICPIOS EM NVEL DE GESTO INICIAL: so aqueles
que no se habilitaram aos outros dois nveis de gesto previstos
a bsica e plena e, portanto, devem receber recursos da Unio
conforme srie histrica, transformados em Piso Bsico de Transio
e Piso de Transio de Mdia Complexidade e Piso de Alta Complexidade I, conforme critrios definidos na NOB/SUAS. Os munic64
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pios que se habilitam em gesto inicial configuram-se como aqueles que cumprem os requisitos anteriores a NOB- SUAS, ou seja,
comprovam a criao de conselho, fundo municipal e a elaborao
de plano de assistncia social. As responsabilidades nesse nvel de
gesto referem-se a quatro atividades: municiar com dados a rede
SUAS; inserir as famlias mais vulnerveis no cadastro nico (Lei
10.836/04); preencher o plano de ao no SUASWeb e apresentar
p relatrio de gesto. Como se pode perceber, a gesto inicial parte
do patamar estabelecido na Loas, ou seja, das condies mnimas
para entrar no sistema descentralizado e participativo.
MUNICPIOS EM NVEL DE GESTO BSICA: so aqueles
que assumem a gesto da proteo bsica na Assistncia Social, devendo a gesto prevenir situaes de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, responsabilizando-se pela oferta
de benefcios, programas, projetos e servios scio-assistenciais que
fortaleam vnculos familiares e comunitrios que promovam os beneficirios do Beneficio de Prestao Continuada BPC e transferncia
de renda e que vigiem direitos violados no territrio. A gesto bsica
implica importante avano no desenho do sistema. Entre as exigncias destacam-se a existncia de CRAS (em nmero e capacidade de
acordo com o porte do municpio), a realizao de diagnstico de reas
de risco e maior vulnerabilidade social e a manuteno de secretaria
executiva no conselho de assistncia social. Essas trs condies revelam a importncia para o SUAS de que haja equipamento prprio de
referncia nos territrios de vulnerabilidade e risco social, ao mesmo
tempo em que se exige da instncia de controle social, especificamente do conselho, suporte tcnico mnimo para possibilitar sua atuao.
MUNICPIOS EM NVEL DE GESTO PLENA: so aqueles
que possuem a gesto total das aes da Assistncia Social, sejam
elas financiadas pelo FNAS, mediante repasse fundo a fundo, ou que
cheguem diretamente aos usurios, ou, ainda, as que sejam provenientes de iseno de tributos, em razo do Certificado de Entidade
Beneficente da Assistncia Social. Na gesto plena ampliam-se os
pr-requisitos da gesto inicial e bsica, so extremamente importantes a presena de um sistema municipal de monitoramento e
avaliao, a capacidade de atuar na proteo social especial de alta
complexidade, contar com gestor do fundo lotado no rgo responsvel pela assistncia social e ter uma poltica de recursos humanos
com carreira para servidores pblicos.
NOB: o instrumento normativo que definir o modo de operacionalizar os preceitos da legislao que rege o Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS).
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NOB/RH-SUAS: instrumento normativo responsvel pela definio de diretrizes e responsabilidades no mbito da poltica do trabalho
na rea da assistncia social. O mesmo est previsto como Meta 2 na
Deliberao da V Conferncia Nacional da Assistncia Social, a seguir
descrita: Construir e implementar a poltica de gesto de pessoas, mediante a elaborao e aprovao de Norma Operacional Bsica especfica
e criao de plano de carreira, cargos e salrios, com a participao dos
trabalhadores sociais e suas entidades de classes representativas.
ORGANIZAES DE TRABALHADORES DA ASSISTNCIA
SOCIAL: so todas as formas de organizao de trabalhadores do setor como: associaes de trabalhadores, sindicatos, federaes, confederaes, centrais sindicais, conselhos federais de profisses regulamentadas que organizam, defendem e representam os interesses dos
trabalhadores que atuam institucionalmente na poltica de assistncia
social, conforme preconizado na Lei Orgnica de Assistncia Social, na
Poltica Nacional de Assistncia Social e no Sistema nico da Assistncia Social. (Resoluo CNAS n 23, de 16 de fevereiro de 2006).
PNAS: Poltica Nacional de Assistncia Social - Resoluo n
145, de 15 de outubro de 2004.
TRABALHADORES: a expresso utilizada, normalmente,
para designar e especificar os trabalhadores, em relao a outros
recursos necessrios ao desenvolvimento de uma ao, uma operao, um projeto, um servio, etc., tais como os recursos fsicos,
recursos materiais, recursos financeiros, dentre outros.
SUAS: Sistema nico de Assistncia Social - um sistema
pblico com comando nico, descentralizado, no-contributivo que
organiza e normatiza a Poltica Nacional de Assistncia Social na
perspectiva da universalizao dos direitos, regulando em todo o
territrio nacional as aes scio-assistenciais.
TRABALHADORES DA ASSISTNCIA SOCIAL: so todos
aqueles que atuam institucionalmente na poltica de assistncia social, conforme preconizado na LOAS, na PNAS e no SUAS, inclusive
quando se tratar de consrcios intermunicipais e entidades e organizaes da assistncia social.
VNCULO DE TRABALHO DO SERVIDOR PBLICO: aquele baseado na forma estatutria prevista no artigo 37 da Constituio Federal, com ingresso por concurso pblico.
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XIV - Referncias bibliogrficas

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Pesquisa LOAS + 10: Avaliao dos dez anos de implementao da
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BRASIL (2007). Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Cadernos
SUAS. N 2. Desafios da gesto do SUAS nos municpios e estados.
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Sul: um estudo sobre a FGTAS, apresentada por Rebel Zambrano
Machado Orientador: Professor Doutor Carlos Nelson dos Reis e
Co-Orientador: Professora Doutora Marlia Costa Morosini.
68
17/7/2009 10:38:56
CONTRIBUIES VERSO PRELIMINAR DA NOB-RH/SUAS
Associao dos Municpios da Regio do Contestado/SC

Associao dos Municpios do Oeste de Santa Catarina/SC
Comisso de Cincias da Famlia e Educao do Consumidor do Conselho Regional de Economistas Domsticos da Regio Norte e Nordeste
Comisso Intergestores Bipartite - CIB/RS
Comisso Intergestores Bipartite CIB/PR
Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal/DF
Conselho Estadual de Assistncia Social da Bahia/BA
Conselho Estadual de Assistncia Social de Alagoas/AL
Conselho Estadual de Assistncia Social de Pernambuco/PE
Conselho Estadual de Assistncia Social de Sergipe/SE
Conselho Estadual de Assistncia Social do Amap/AP
Conselho Estadual de Assistncia Social do Tocantins/TO
Conselho Estadual de Assistncia Social do Cear/CE
Conselho Estadual de Assistncia Social do Maranho/MA
Conselho Estadual de Assistncia Social do Acre/AC
Conselho Estadual de Assistncia Social do Paran/PR
Conselho Estadual de Assistncia Social do Rio Grande do Sul/RS
Conselho Federal de Servio Social/CFESS
Conselho Federal de Psicologia/DF
Conselho Municipal de Assistncia Social de Alegrete/RS
Conselho Municipal de Assistncia Social de Altinpolis/SP
Conselho Municipal de Assistncia Social de Bela Cruz/CE
Conselho Municipal de Assistncia Social de Brasil Novo/PA
Conselho Municipal de Assistncia Social de Campo do Meio/MG
Conselho Municipal de Assistncia Social de Campo Grande/MS
Conselho Municipal de Assistncia Social de Cangau/RS
Conselho Municipal de Assistncia Social de Capela Nova/MG
Conselho Municipal de Assistncia Social de Concrdia/SC
Conselho Municipal de Assistncia Social de Floresta/PE
Conselho Municipal de Assistncia Social de Franca/SP
Conselho Municipal de Assistncia Social de Indiapor/SP
Conselho Municipal de Assistncia Social de Itapagipe/MG
Conselho Municipal de Assistncia Social de Itaperuna/RJ
Conselho Municipal de Assistncia Social de Itapina/CE
Conselho Municipal de Assistncia Social de Jacutinga/MG
Conselho Municipal de Assistncia Social de Livramento de Nossa
Senhora/BA
Conselho Municipal de Assistncia Social de Londrina/PR
Conselho Municipal de Assistncia Social de Me do Rio/PA
Conselho Municipal de Assistncia Social de Mendes/RJ
69
17/7/2009 10:38:56
Conselho Municipal de Assistncia Social de Mogi Mirim/SP

Conselho Municipal de Assistncia Social de Niteri/RJ
Conselho Municipal de Assistncia Social de Pacoti/CE
Conselho Municipal de Assistncia Social de Palmeira/SC
Conselho Municipal de Assistncia Social de Parelhas/RN
Conselho Municipal de Assistncia Social de Penpolis/SP
Conselho Municipal de Assistncia Social de Poranga/CE
Conselho Municipal de Assistncia Social de Prados/MG
Conselho Municipal de Assistncia Social de Sabinpolis/MG
Conselho Municipal de Assistncia Social de Santa Isabel/SP
Conselho Municipal de Assistncia Social de Santa Luzia/MG
Conselho Municipal de Assistncia Social de Santa Rita de Cssia/BA
Conselho Municipal de Assistncia Social de Santa Rita do Sapuca/MG
Conselho Municipal de Assistncia Social de Santa Teresa/ES
Conselho Municipal de Assistncia Social de Santo Anastcio/SP
Conselho Municipal de Assistncia Social de Santo Andr/SP
Conselho Municipal de Assistncia Social de So Joo do Polsine/RS
Conselho Municipal de Assistncia Social de So Jos do Rio Preto/SP
Conselho Municipal de Assistncia Social de So Miguel de Taipu/PB
Conselho Municipal de Assistncia Social de Solonopole/CE
Conselho Municipal de Assistncia Social de Tamboril/CE
Conselho Municipal de Assistncia Social de Timb/SC
Conselho Municipal de Assistncia Social de Turvolndia/MG
Conselho Municipal de Assistncia Social do Rio de Janeiro/RJ
Conselho Nacional de Assistncia Social/CNAS
Conselho Regional de Servio Social CRESS/DF
Encontro Municipal com Trabalhadores de Assistncia Social/CE
Encontro Regional de Coordenadores de CRAS/MG
Frum Mineiro de Assistncia Social/MG
Frum Estadual de Assistncia Social do Paran/PR
Frum Nacional de Secretrios Estaduais de Assistncia Social FONSEAS
Frum Popular em Defesa da Assistncia Social/RJ
Frente Paulista de Municpios/SP
Promotoria de Justia de Estrela do Sul/MG
Secretaria de Estado de Trabalho e Assistncia Social de Palmas/TO
Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social do
Paran/PR
Secretaria Municipal de Acopiara/CE
Secretaria Municipal de Batatais/SP
Secretaria Municipal de Baturit/CE
Secretaria Municipal de Cachoeira da Prata/MG
Secretaria Municipal de Carapicuba/SP
Secretaria Municipal de Caris/CE
Secretaria Municipal de Cod/MA
70
17/7/2009 10:38:56
Secretaria Municipal de Guair/SP

Secretaria Municipal de Indaiatuba/SP
Secretaria Municipal de Jequeri/MG
Secretaria Municipal de Natal/RN
Secretaria Municipal de Ponta Por/MS
Secretaria Municipal de Ponte Nova/MG
Secretaria Municipal de So Joo da Lagoa/MG
Secretaria Municipal de So Jos do Cedro/SC
Secretaria Municipal de Tarrafas/CE
Secretaria Municipal de Tubaro/SC
Secretaria Municipal de Ubarana/SP
Secretaria Municipal de Uruburetama/CE
Secretaria Municipal de Votuporanga/SP
Unio Regional dos Conselhos Municipais de Assistncia Social/MG
Agradecimentos s colaboraes de:
Henrique Antunes Vitalino
Ministrio da Sade
Jos Aparecido Ribeiro
Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas - Ipea
Jorge Abraho de Castro
Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas - Ipea
Joo Paulo Bachur
Ministrio da Educao
Lea Lcio Ceclio Braga
Prefeitura de Belo Horizonte
Tatiana Bello Djrdjrjan
Consultora
GT NOB/RH-SUAS
Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS)
Carlos Rogrio de C. Nunes Coordenador
Ivanete Salete Boschetti
Jos Carlos Aguilera
Luis Antnio Tauffer Padilha
Marcelo Garcia
71
17/7/2009 10:38:56
Cmara Tcnica NOB/RH-SUAS da Comisso Intergestores

Tripartite (CIT)
Carolina Gabas Stuchi
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Cely Maria Auxiliadora Barros Almeida
CONGEMAS
Charles Roberto Pranke
CONGEMAS
Denise Ratmann Arruda Colin
FONSEAS
Jussara Silva
FONSEAS
Paulo Antonio Gomes Dantas
CONGEMAS
Renato Francisco dos Santos Paula
Valdete de Barros Martins
FONSEAS
Tcnicos Participantes do processo de elaborao da NOB/
RH-SUAS (MDS)
Adriane Tomazelli Dias
Aid Canado Almeida
Alessandra Lopes Gadiolli
Ana Anglica Campelo de Albuquerque
Carolina Gabas Stuchi
Daniela Munguba Cardoso
Denise Suchara
Deusina Lopes da Cruz
Ieda Rebelo Nasser
Gardnia Aparecida Scapim Machado
Graciela Renata Ribeiro
Helena Ferreira de Lima
72
17/7/2009 10:38:56
Jaime Rabelo Adriano

Jose Ferreira da Crus
Julia Galiza de Oliveira
Juliana Maria Fernandes Pereira
Lilian Moreira Costa
Luziele Maria de Souza Tapajs
Mrcia Maria Biondi Pinheiro
Maria Auxiliadora Pereira
Maria das Dores Silva
Maria de Ftima Souza
Marlene de Jesus Silva Santos
Maria Jos de Freitas
Marlene de Ftima Azevedo Silva
Patrcia Souza de Marco
Renato Francisco dos Santos Paula
Solange Stela Serra Martins
73
17/7/2009 10:38:56

Diretrizes para a gestão do trabalho no âmbito do SUAS

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Diretrizes para a gestão do trabalho no âmbito do SUAS

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1

Ana Lgia Gomes

Reimpresso em maio de 2009.

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL

A implantao da Poltica Nacional de Assistncia Social

As diretrizes para a gesto do trabalho pressupem, entre

PATRUS ANANIAS DE SOUSA

tvel, participativa, nacionalizada e descentralizada, respeitadas as

II Princpios e diretrizes nacionais

III Princpios ticos para os

Mdio, Grande, Metrpole e DF

A cada 5.000 famlias referenciadas

4 tcnicos de nvel superior, sendo

um psiclogo e um profissional que

4 tcnicos de nvel mdio

As equipes de referncia para os Centros de Referncia da

Municpios em Gesto Plena

4 profissionais de nvel superior ou

(abordagem dos usurios)

mdio (abordagem dos usurios)

1 profissional referenciado para at 20

1 profissional para at 10 usurios, por

1 profissional para at 10 usurios,

Equipe de Referncia para atendimento psicossocial, vinculada

4) Instituies de Longa Permanncia para Idosos

nvel superior ou mdio

1 Profissional para desenvolvimento

FUNES ESSENCIAIS PARA A GESTO DO SUAS

Gesto do Sistema Estadual de Assistncia Social

Gesto do Sistema de Assistncia Social do DF

Gesto do Sistema nico de Assistncia Social

A composio das equipes de referncia dos Estados para

V Diretrizes para a poltica

6. A Unio, os Estados e o Distrito Federal devem elaborar

12. A capacitao no mbito do SUAS deve estimular a criao

VI Diretrizes nacionais para

VII Diretrizes para as entidades e

8. Assegurar uma rubrica especfica na Lei Oramentria, com

h) nmero de profissionais que compem a Secretaria Executiva da CIT;

IX.2. RESPONSABILIDADES E ATRIBUIES DOS

m) nmero de profissionais que compem a equipe de monitoramento e avaliao do BPC;

17) Fortalecer, por meio da criao ou reorganizao, as atuais

do a diretriz de eqidade e os indicadores constantes no item 6 das

i) nmero de profissionais que compem a gesto do Fundo

25) Acompanhar e participar, em seu mbito, das atividades

7) Manter e alimentar o Cadastro Nacional dos Trabalhadores

X - Organizao de cadastro nacional

XI - Controle social da gesto

6) Devero ser criados espaos de debate e formulao de

XII Regras de transio

XIII Conceitos bsicos

pelos direitos de cidadania da populao e a prestao de servios

XIV - Referncias bibliogrficas

CONTRIBUIES VERSO PRELIMINAR DA NOB-RH/SUAS

Associao dos Municpios da Regio do Contestado/SC

Conselho Municipal de Assistncia Social de Mogi Mirim/SP

Secretaria Municipal de Guair/SP

Cmara Tcnica NOB/RH-SUAS da Comisso Intergestores

Jaime Rabelo Adriano

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