La edad y el tiempo en la pensin

26 de Febrero 9:51 AM

Ana Mara Muoz

Segura
Abogada, especialista en
Derecho Laboral y
Seguridad Social

De acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo en su ltimo

informe Mejores pensiones, mejores trabajos: Hacia la cobertura
universal en Amrica Latina y el Caribe, 4 de cada 10 adultos logran el
reconocimiento de una pensin de vejez, en tanto que para el ao 2050
se calcula que 140 millones de adultos tendrn la edad para pensionarse,
pero si no existen reformas adecuadas, entre el 47 % y el 60 % de esa
poblacin no podr acceder a la prestacin por vejez.

Algunos pases han optado por el aumento de edad de pensin as como

del tiempo de cotizacin y penalizacin del retiro anticipado, en
ocasiones acompaado de polticas de empleo del adulto mayor. No es
gratuito que el ao 2012 hubiera sido sealado como el del

envejecimiento activo e insercin social(1). Ms an cuando este tipo de

polticas puede justificarse en la medida en que la expectativa de vida ha
aumentado, las mejoras en materia de salud hacen ms fcil el acceso a
sus servicios y con ello ms saludable la vida de los adultos mayores.

De manera particular, el incremento de la edad de pensin se inscribe

dentro de una tendencia europeizada escalonada y con un lapso
determinado. As, pases como Blgica y Francia estn haciendo un
aumento en la edad de 60 a 62 aos, Dinamarca de 60 a 64 aos,
Eslovenia aplaz el retiro hasta los 65 aos y Espaa empieza el ao con
una extensin que debe llegar hasta los 67 aos(2). En Amrica Latina, por
ejemplo, Chile establece 60 aos de edad en tanto que Bolivia la
disminuy para el caso de los hombres a 58 y para las mujeres a 55 aos
de edad(3).

Colombia se inscribe en esta tendencia. Para otorgar una pensin de

vejez, el Rgimen de Prima Media con Prestacin Definida administrado
actualmente por Colpensiones exige el cumplimiento de una edad y la
acreditacin de las semanas de cotizacin al sistema. Respecto del
primer requisito, las mujeres deban contar con 55 aos de edad en tanto
que para el caso de los hombres la edad era de 60 aos(4). En virtud de la
Ley 797 del 2003, a partir del 1 de enero del 2014 la edad se incrementa
para las mujeres a 57 aos y 62 para los hombres.

Este aumento de edad va acompaado de una modificacin en las

semanas de cotizacin. La mencionada Ley 797 estableci un incremento
de 50 semanas por cada ao desde el 2005, lo que significa que para el
2014 ser necesario acreditar 1.275 semanas y 1.300 semanas para el
2015, esto es, ms o menos, cotizaciones durante 24, 51 y 25 aos
respectivamente.

Estos ajustes que parecieran ser tcnicos y puntuales hacen parte de una
corriente que arrastra a la mayora de los sistemas, y deben llevarnos a
una reflexin ms profunda que puede incidir en cualquier gestin y
decisin de reforma futura.

En pases como Colombia, donde los niveles de cobertura del sistema de

pensiones resultan bajos (30 % de los afiliados frente al 45 % de Amrica
Latina) y donde los esquemas de trabajo formal son cada vez ms
escasos(5), el requisito de cotizacin superior a los 20 aos se convierte
en un asunto muy exigente, al que pocos trabajadores podran llegar.
Sumado a ello, la ampliacin de la edad puede debatirse frente a
polticas empresariales que no contemplan garantizar contrataciones a
las edades sealadas.

Es decir, tendramos adultos con una edad de pensin cada vez mayor
pero sin tiempo de cotizacin y dificultades de acceder al empleo para
seguir cotizando, convirtiendo los requisitos del sistema en un criterio de
exclusin en el acceso a la pensin de vejez.

El pas tiene un sistema de pensiones basado fundamentalmente en

esquemas contributivos, provenientes de relaciones laborales clsicas,
formales, de retribucin mensual y de largo aliento, que no se
compadece con las realidades laborales. Si el sistema pensional gira en
funcin del reconocimiento de BEPS(6), de indemnizaciones sustitutivas o
devoluciones de saldos, no est cumpliendo con su labor fundamental.

El establecimiento de requisitos pensionales es un asunto que trasciende

el clculo mismo de una pensin pues estas discusiones econmicas
tienen un trasfondo filosfico que hay que debatir para preguntarnos qu
tipo de sociedad queremos frente al adulto mayor y qu tipo de Estado
tenemos. Qu buscamos? Un sistema donde se valore el financiamiento
del sistema, un cubrimiento bsico universal o un equilibrio entre
posiciones que parecen antagnicas?

El reto est en lograr esquemas ms flexibles, incluyentes de la diferencia

y con esquemas de proteccin tanto contributivos como aquellos que no
lo son, cobijados por un Estado con real compromiso social.

1. El 2012 fue declarado el Ao europeo del envejecimiento activo y de

la solidaridad intergeneracional,
verhttp://www.envejecimientoactivo2012.net/

2. En la mayora de los pases europeos, adems, la tendencia ha ido en

la unificacin de la edad entre hombres y mujeres, bajo el principio de
igualdad.

3. Datos obtenidos de AISS, Asociacin Internacional de la Seguridad

Social en www.news.issa.int. Llama la atencin el caso de Bolivia que por
encontrarse el sistema pensional en una situacin de buen
comportamiento econmico, decidi la reduccin de la edad pensional.

4. En comparacin con otros pases, en Colombia la diferencia de edad

fue declarada ajustada a la Constitucin con base en el principio de
igualdad.

5. Es lo que ha llamado Castel el deterioro de la sociedad salarial y con

ello de las protecciones que de ella se derivaban. Ver por ejemplo la
primera parte de Robert Castel (2010), El ascenso de las incertidumbres.
Trabajo, protecciones, estatuto del individuo, Argentina, Fondo de
Cultura Econmica.

6. Beneficios econmicos peridicos.