Imprimir #26 Stawski

MARTIN STAWSKI
LA REFORMA ECONMICA BUROCRTICA EN LOS '40 Y EL GOU, 1943-46
Los primeros aos cuarenta y

la profundizacin de la reforma
econmica burocrtica con el
Grupo Obra de Unificacin, 1943-1946*
MARTN STAWSKI**
Introduccin
Para el ao 1942 la salida democrtica del gobierno de Ramn Castillo se haca cada
da ms necesaria para una gestin que no dispona de suficiente legitimidad para seguir en el
poder. A la coyuntura internacional se sum la poltica interna1. Dos acontecimientos apresuraron la cada del gobierno de Castillo. Por un lado, la muerte de los dos lderes naturales para
la transicin democrtica: Alvear en 1942 y Justo en 1943, dejaron vacante un espacio para
futuros candidatos presidenciales. Por otra parte, y correlacionado con lo anterior, el posible
sucesor presidencial, Robustiano Patrn Costas gran terrateniente salteo y propietario de
industrias del azcar no dispona de consenso dentro del propio partido gobernante, aunque
comparta sus posiciones a favor de continuar el sistema de proscripcin vigente. No estaba
claro el punto de vista de Patrn Costas con relacin a la posicin que deba sostener la
*Agradezco los comentarios a este trabajo de Marcelo Rougier, Andrs Regalsky, Patricia Berrotarn,
Mariano Plotkin y Graciela Pampn.
* *Doctor en Ciencias Sociales (UBA), investigador del Programa de Estudio sobre Saberes de Estado
y Elites Estatales (IDES). Asimismo es profesor-investigador en las Universidades Nacionales de Buenos Aires,
Tres de Febrero y Quilmes.
1Con respecto a la situacin internacional, en ese momento, la Argentina mantena un empecinado
neutralismo visualizado como de notoria tendencia pro eje. El presidente Castillo, apoyado por algunos ministros,
continu alejndose de la causa aliada, provocando una separacin en trminos de relaciones internacionales de
la mayor parte del continente americano y de pases que otrora haban sido importantes socios comerciales del
pas. La idea gubernamental que se quera impartir era la de una Argentina independiente con una fuerza de
decisin interna. Nuevamente, como en la dcada precedente, la poltica exterior repercuta sobre la economa.
CUADERNOS
DEL
IDES N 26
MARTIN STAWSKI
Argentina en la guerra, aunque se supona que se declarara pro aliado debido a los apoyos que
tena de empresarios europeos y norteamericanos.
La ausencia de un plan de gobierno, el desprestigio del rgimen con relacin a la
apertura democrtica, los interrogantes econmicos a futuro y en la relacin con las potencias
mundiales, eran avisos de que el sistema estaba llegando a su fin2.
Aprovechando esta coyuntura, nuevos grupos sociales reclamaban transformaciones
en la antigua estructura poltica que daba sustento a una clase dirigente en descomposicin. Una
vez ms, las Fuerzas Armadas se transformaron en voceros de las diversas demandas que se
oponan a los planes del presidente y de su hipottico sucesor conservador, Robustiano Patrn
Costas. Es as que, el 4 de junio de 1943, un nuevo Golpe de Estado se produjo en la historia
argentina y destituy al presidente Ramn Castillo.
El primer presidente del nuevo gobierno dictatorial fue el General Arturo Rawson, quien
dur slo cuarenta y ocho horas en el cargo, sustituido por su ministro de Guerra, el General
Pedro Ramrez. Este golpe dentro del golpe, fue producto de las divisiones dentro del grupo
que haba tomado el poder3, cuyos verdaderos protagonistas y promotores fue un conjunto de
2Rapoport
(2000) p. 283.
3Con relacin a la salida de Rawson, un documento del GOU manifestaba que reunido el GOU alrededor
de la prestigiosa figura del entonces ministro de Guerra, Gral. Ramrez, y teniendo en cuenta la circunstancia de
haber l manifestado al pueblo que no aspiraba al poder [] busc en el Gral. de Brigada D. Arturo Rawson al
conductor de las fuerzas revolucionarias. Triunfante el movimiento y ante el persistente reparo expresado por el
jefe virtual, se hizo necesario cuanto antes constituir un gobierno, presidido por el General Rawson, mientras se
insista ante el General Ramrez para obtener su aceptacin como presidente de la Nacin, lo que se obtuvo en
la madrugada del da 5 de junio. Con ello se realiz el anhelo de las Fuerzas Armadas (Pern, 1997, p. 72).
Sin embargo la visin de Pern respecto del mismo tema dista de ser la oficial, y deca aos despus
La revolucin la hicimos los Coroneles. Y van y nos dicen que Rawson va a jurar como presidente el da 6 y que
ya ha nombrado dos ministros. En el mando de la Primera Divisin se empiezan a dejar caer los coroneles y a
decirme: Che Pern qu es lo que pasa, dnde estaba este loco ac con nosotros? quin le ha trado a ste?
Ah, esto no puede ser! Y designaron a cinco coroneles para que le exigiramos la renuncia, y si se resista, que
lo tirsemos por la ventana. [] Entramos al despacho, cerramos la puerta y nos quedamos parados delante. l,
sentado en la mesa presidencial: Qu?a qu vienen ustedes? Hemos venido a que renuncie. As se lo dijimos.
Pero cmo? S, seor, porque nos llama la atencin que usted sea presidente, Padito Ramrez me ha dicho que
sea yo el presidente, respondi (l llamaba Padito a Ramrez). En cualquier caso aadi no tomar ninguna
decisin hasta que no venga Padito. Renuncie antes de que venga el general Ramrez, insistimos. Y si me niego?
Si se niega, tenemos orden de tirarlo por la ventana. Entonces l renunci. Firm la renuncia. Que le vaya bien,
dijimos. Y l se fue y nosotros nos quedamos en la Casa de Gobierno. Era un colado! Un tipo que se haba metido
de prepotente! (en Pern, 1976, pp. 36-37).
CUADERNOS
DEL
IDES N 26
MARTIN STAWSKI
jvenes oficiales superiores en su mayora coroneles, unidos bajo una logia militar autodenominada Grupo Obra de Unificacin (en adelante GOU) que se transformara en el eje del
nuevo proceso que comenzaba4.
Dentro del Grupo prevalecan las ideas nacionalistas y neutralistas. Sin embargo,
tambin lo integraban admiradores del rgimen fascista y simpatizantes de los nacionalismos
populares con lderes carismticos. A pesar de que el GOU no era un bloque totalmente
homogneo en lo relativo a las ideas y los fines, lo que mantena su relativa unidad de accin
era el repudio al sistema poltico vigente5.
La experiencia golpista no fue del todo exitosa, y varias fueron las circunstancias que
permitieron un nuevo llamamiento electoral en 1946. Entre ellas podemos mencionar: las fisuras
dentro del propio Grupo, una fuerte presin internacional con relacin a la posicin argentina en
la Guerra Mundial y la demanda social generalizada hacia la democratizacin. Y, si a este
conjunto se le adiciona la situacin generada por el ascenso poltico y posterior encarcelamiento
de Juan Pern en octubre de 1945, el final era ms que evidente. No obstante, durante la gestin
del GOU se observ una importante ampliacin del rol del Estado, poltica continuista con la
implementada durante los aos treinta.
Por lo expuesto anteriormente, el presente artculo se propone abordar cmo se
plante la intervencin del Estado en la economa con el Grupo Obra de Unificacin en el perodo
1943-1946. En primer lugar, se indaga en los objetivos iniciales del gobierno de facto con
relacin al intervencionismo y se estudia el ascenso de Juan Pern como figura determinante
del movimiento. Posteriormente, se examina el papel que cumpli el Consejo Nacional de
Posguerra (en adelante CNP), su organizacin interna y el trayecto por el cual se transform en
el organismo central de decisin econmica. Luego, se analiza el papel que detentaba la
economa para esa agencia y los documentos ms importantes que la institucin realiz en el
bienio 1944-1945, para finalizar con unas reflexiones a modo de conclusin.
4Potash, R. (1981). Por otra parte, el documento inicial del grupo denominado "Bases para el GOU", en
su artculo 5 mencionaba que se constituye el Grupo Organizador y Unificador (GOU) con el nmero mnimo de
diez camaradas. Nuestra labor es absolutamente annima. Posteriormente, en el segundo documento conocido
de la logia llamado Nuevas Bases para la organizacin y funcionamiento del GOU se hace referencia al cambio
de nombre del grupo por Grupo Obra de Unificacin (en Pern, 1997, p. 31).
5Plotkin,
CUADERNOS
DEL
M. (1993).
IDES N 26
MARTIN STAWSKI
El GOU y las nuevas agencias de coordinacin estatal

En el momento en que Ramrez se hizo cargo del Ejecutivo varios miembros del GOU
comenzaron a ocupar puestos relevantes en la estructura de gobierno. Uno de los lderes ms
destacados fue el Coronel Juan Domingo Pern, rpidamente designado Jefe de la Secretara
del Ministerio de Guerra, bajo el mando del General Edelmiro Farrell. A pesar de que la mayora
de los puestos importantes fueron ocupados por militares con el fin de lograr unidad dentro de
las Fuerzas Armadas, en el gabinete de Ramrez haba personajes civiles que no concordaban
con las ideas nacionalistas del GOU. Uno de ellos era el Ministro de Hacienda Jorge
Santamarina, abogado, banquero y comerciante6.
En el campo poltico los objetivos del GOU eran bastante ambiguos y, de la lectura de
Bases para el GOU sobre la situacin argentina, permite comprender la visin inicial que tenan
sus miembros momentos antes al Golpe de Estado:
La Obra de Unificacin, como una colaboracin al bien del servicio, persigue
unir espiritual y materialmente a los jefes y oficiales del Ejrcito, por entender que en esta
unin reside la verdadera cohesin de los cuadros y que de ella nace la unidad de accin,
base de todo esfuerzo colectivo racional. () Estamos abocados a una situacin tan
grave como no ha habido otra desde la organizacin de nuestro pas. Estamos frente a
un peligro de guerra con el frente interno en plena descomposicin7.
Luego, en el segundo escrito del grupo titulado Nuevas Bases para la organizacin y
funcionamiento del GOU, se declaraba que:
Realizada la Revolucin del 4 de junio de 1943, comienza una nueva etapa en
la Obra de Unificacin del Ejrcito que el GOU realiza () Muchas de las causas han
desaparecido y con ellas sus respectivos efectos. No se trata como antes, de una
situacin interna catica, que era menester corregir, sino de mantener un nuevo sistema,
llegado para purificar y restaurar los valores morales y las buenas costumbres8.
En el primer documento de la logia se haca referencia a una situacin desorganizcin

social cuya nica salida era un golpe de Estado. Sin embargo, plantearon que se estaba frente
6Potash,R.
7Bases
para el GOU, en Pern (1997) p. 27.
8Nuevas
CUADERNOS
DEL
(1984). Tambin para un estudio del GOU vase Daz Araujo (1971).
Bases para la organizacin y funcionamiento del GOU, dem, p. 43.
IDES N 26
MARTIN STAWSKI
a una situacin extrema, cuya gravedad evocaba una guerra interna. Posiblemente, esta
manera de definir la realidad haya obedecido a la necesidad de reunir el consenso necesario
para realizar el derrocamiento de Castillo. Una vez en el poder, y la extrema situacin aplacada,
surgieron otros inconvenientes que nada tenan que ver con lo anterior. Por segunda vez las
Fuerzas Armadas tomaban el poder para restaurar el orden tradicional de la Argentina. Las
pautas de la accin y las jerarquas quedaron claras al producirse la ruptura constitucional, as
lo manifestaba el documento en su artculo 3:
Nos proponemos seguir al General Don Pedro Ramrez, apoyar y proteger su
obra hasta la completa consecucin de sus objetivos y para ello colaborar decididamente
en mantener al Ejrcito en la mano de su ministro de Guerra, general Edelmiro Farrell, que
es el rgano tcnico, natural y legal para dirigirlo9.
As, para el GOU, los conductores del movimiento seran el propio presidente y su
ministro de guerra. El fuerte nacionalismo, el ultra catolicismo y el ferviente anticomunismo
fueron los lineamientos generales para que la logia captara en un primer momento las
adhesiones de los sectores ms conservadores de la sociedad argentina10. Como bien fue
manifestado en su primer documento, muchas de las directivas del GOU estaban en sintona
con la posibilidad de una situacin de guerra. En este sentido, los militares autoproclamados
protectores de la poltica de defensa nacional interpretaron lo estatal sobre la base de esa
lgica de conmocin. En otro documento previo al golpe se demuestran las inquietudes que los
miembros del tenan GOU en relacin a la falta de control por parte del Estado:
En tanto los capitalistas hacen su agosto, los intermediarios explotan al
productor y al consumidor () el gobernante se cruza de brazos ante el aparente
panorama de bienestar; los pobres no comen ni se calzan ni visten conforme a sus
necesidades. Las ciudades y los campos estn poblados de lamentaciones que nadie
oye; el productor estrangulado por el acaparador, el obrero explotado por el patrn y el
consumidor literalmente robado por el comerciante. Tal es el panorama. El poltico al
servicio del acaparador, de las compaas extranjeras y del comerciante judo y explotador desconsiderado mediante la paga correspondiente. La solucin est precisamente
en la supresin del intermediario poltico, social y econmico. Para lo cual es necesario
9Nuevas
10Plotkin
CUADERNOS
DEL
bases para la organizacin y funcionamiento del GOU, en Pern (1997) p. 43-45.

(1993).
IDES N 26
MARTIN STAWSKI
que el Estado se convierta en rgano regulador de la riqueza, director de la poltica y

armonizador social. Ello implica la desaparicin del poltico profesional, la anulacin del
negociante acaparador y la extirpacin del agitador social 11.
Al margen de la cuestin antisemita presente en el documento que no tiene relevancia

a los fines de este trabajo y a falta de otro, el escrito obr como una especie de programa o
manifiesto del GOU, en el que se evidencian las inquietudes del grupo. Aunque ciertas
observaciones no diferan de lo planteado, por ejemplo, por los radicales en la revista Hechos
e Ideas, para los militares el eje central era de intervencin del Estado en la cuestin social y
econmica. Haba que actuar como en poca de guerra y, desde esa mirada, el Estado adquira
un rol clave en el proceso. Desde all se eliminara al enemigo que, por lo pronto, no estaba muy
en claro quin era12.
Sin embargo, aunque en los manifiestos del GOU puede observarse alguna marca o
influencia de la mayora de las corrientes del pensamiento contemporneo sobre el papel del
Estado, no haba una definicin clara de cmo lo estatal deba regular la economa. Daniel
Campione analiz los principales tpicos del movimiento surgido el 4 de junio y sostuvo que la
logia manifestaba una conciencia acerca de la necesidad de un reordenamiento econmicosocial, ya que la preocupacin acerca de los problemas econmicos fue central en la agenda
del grupo. Especficamente, la crtica hacia la posicin mantenida por la Argentina en el mercado
internacional, con relacin a la dependencia de capitales y bienes, se sealaba tambin como
un hecho que haba que corregir. Por otra parte, el problema obrero era de suma preocupacin
para los miembros del GOU, tal como qued evidenciado en el documento reservado del 2
noviembre de 1943:
11Situacin
Interna. Estrictamente confidencial y secreto, en Pern (1997) p. 59-60. Subrayado en el
original.
12Para
los miembros del GOU, los enemigos podan llegar a ser los EEUU, los comunistas, los
socialistas, los conservadores, como as tambin la masonera creacin juda apoyada por las fuerzas de
extraordinaria importancia. Es una temible organizacin secreta de carcter internacional y por lo tanto enemiga
del Estado y del Ejrcito por antonomasia, tambin bajo esta idea muy amplia entraba el Rotary Club institucin
similar y verdadera red de espionaje y propaganda internacional juda al servicio de EEUU, Boletines del GOU,
en Pern (1997) p. 69-70.
CUADERNOS
DEL
IDES N 26
MARTIN STAWSKI
Hace aproximadamente un mes, lleg a conocimiento del GOU, la gestacin de

una huelga general revolucionaria que habra de estallar a fines de octubre propugnada
y apoyada por los comunistas en combinacin con elementos extranjeros y nacionales
de la antipatria () muchas fuerzas poderosas actan hoy contra nosotros y nuestra
obra. Poderosos agentes extranjeros luchan contra nuestra cohesin, para destruir la
unidad del pueblo argentino. Hemos sido penetrados por el dinero y a cada paso
encontramos al agente que, comprado directa o indirectamente, est al servicio del
enemigo de la patria13 .
Este argumento serva de base para considerar que haba que modificar la estructura
sindical. Para ellos, el sindicalismo argentino estaba contaminado por el germen del comunismo
internacional, mientras que la problemtica de las desigualdades sociales y sus derivaciones en
la vida econmica perturbaban la paz social de la Repblica. Del mismo modo, para el GOU la
posible democratizacin del sistema poltico luego de la experiencia conservadora era un tema
de principal importancia. Desde un primer momento los miembros del grupo consideraban que
El pueblo no ser tampoco quien elija su propio destino, sino que ser llevado
hacia el abismo por los polticos corrompidos y vendidos al enemigo. La ley ha pasado
a ser el instrumento que los polticos ponen en accin para servir sus propios intereses
personales en perjuicio del Estado. () Algunos desean que el ejrcito se haga cargo de
la situacin, otros encaran el asunto por el lado nacionalista, otros por el comunismo y los
dems se desentienden de todo mientras puedan vivir14.
Por otro lado, haba una crtica al carcter del intervencionismo estatal desarrollado
hasta ese momento. Los empresarios, los sindicatos, la clase poltica eran objeto de ataques
por parte de los miembros de la logia. La excesiva burocracia y el clientelismo haban generado,
segn el GOU, que el sistema poltico se hubiera corrompido15. La lectura que los militares
hacan de este cuadro de situacin derivaba en la necesidad de provocar un cambio drstico en
el corto plazo.
En la dcada precedente ya se haban planteado la mayora de los problemas
relacionados con la intervencin estatal dotando de slida base al clima de ideas de los aos
cuarenta. La reformulacin del rol del Estado tena un amplio consenso en el momento del golpe
13GOU,
Reservado, en Pern, 1997, p. 88.
14GOU,
Situacin interna, en Pern, 1997, p. 59.
15Campione,
CUADERNOS
DEL
IDES N 26
2003, pp. 27-29.
MARTIN STAWSKI
militar de 194316. La mayora de las voces eran coincidentes en la necesidad de modificar la

estructura econmico-social de la Repblica Argentina: la coyuntura internacional haba puesto
al pas en una situacin de encrucijada y el reclamo generalizado solicitaba una solucin
diferente a la acontecida en la crisis de 193017.
Sin embargo, en una primera etapa, la composicin del gabinete del GOU no pareca
dar respuesta a esa problemtica: la mayora de los integrantes de las agencias de gobierno
eran militares, sin una formacin tcnica y con un marcado autoritarismo. A su vez, su prioridad
estaba puesta en dar respuesta al avance del comunismo antes que a la situacin social de los
trabajadores.
Con el correr del tiempo, al observar las insuficiencias de la lectura inicial, los objetivos
del GOU se orientaron hacia los problemas que afectaban a la sociedad argentina. De hecho,
el proceso que se iniciaba ya dispona de una estructura estatal relativamente consolidada y de
mecanismos de intervencin econmica y social implementados por los elencos tcnicos. El
planteo de los miembros de la logia era que esa intervencin deba ser permanente y no para
solucionar determinadas coyunturas. Lo cierto es que, a medida que pasaban los meses, las
polticas fueron tomando otro rumbo que difera de lo pensado inicialmente.
Siguiendo a Daniel Campione podemos realizar una periodizacin de este ciclo que
culmina en 1946, a saber: un primer perodo, desde el 4 de junio hasta octubre de 1943,
caracterizado por las indefiniciones polticas, en el cual las acciones represivas y las prohibiciones fueron la nota sobresaliente. Hacia fines de esta etapa se vislumbran algunas definiciones
que se profundizaran en un segundo momento. En octubre fueron obligados a renunciar los
ministros de tendencia liberal. En el segundo perodo, predominaron los elencos catlicos y
filofascistas, bajo la coordinacin de la Iglesia, la burocracia estatal y las Fuerzas Armadas. La
tercera fase, se dio en febrero de 1944, con la salida del presidente Ramrez y de los cuadros
nacionalistas del gabinete. A partir de este acontecimiento las polticas vinculadas a la cuestin
social se reposicionaron dentro del gobierno.
Otra fase se abre en 1945, momento en el que apareci dentro del gabinete una
resistencia a tomar medidas de tipo social, incentivada por los partidos polticos de la oposicin
y el sector empresario, mientras que por parte del Ejecutivo se profundizaban las polticas
16Villarruel(1994).
17Sidicaro
CUADERNOS
DEL
(1995).
IDES N 26
10
MARTIN STAWSKI
tendientes a una alianza con el movimiento obrero y los consumidores urbanos. La ltima etapa
en el gobierno del GOU, comenz con las elecciones en febrero de 1946 y la creacin de
diversas agencias en la esfera econmica y social que le dieron al futuro gobierno de Juan Pern
una base para su gestin gubernamental18.
As, el camino iniciado por los miembros del GOU estuvo signado desde un primer
momento por distintas desavenencias que se manifestaron al interior del gobierno. Esta
situacin, en cierta medida, dej al descubierto la imposibilidad de realizar un programa
econmico concreto, ya que, una vez ms, la poltica o lo militar se colocaba sobre la tcnica.
En definitiva, la cuestin econmica no fue el objetivo del gobierno sino continuar con
la reproduccin del modelo tradicional que haba caracterizado a la Argentina, trastocado por
la cuestin social que tanto les preocupaba. El carcter difuso que inicialmente tuvo el programa
gubernamental del GOU cercen la posibilidad de continuar con la lnea burocrtica instalada
en los aos treinta. Fundamentalmente, esto se debi al marcado carcter anti-acadmico y
autoritario del rgimen.
Asimismo, tanto el planteo sobre la necesidad de una mayor intervencin estatal acorde
con un Estado con nuevos roles, como el argumento justificativo de sus polticas sobre la
existencia de un (hipottico) enemigo, abonaron en la logia el campo para el surgimiento de un
liderazgo que pudiera dar respuesta a las demandas sociales, polticas y econmicas.
Pern y las reformas socioeconmicas

Uno de los principales exponentes del GOU fue sin lugar a dudas Juan Pern. Sin
embargo, en un primer momento y a pesar de que muchos creyeron ver en l a la principal figura
de la logia militar, el coronel fue uno ms de los miembros del grupo que accedieron al poder
en 1943.
Pern naci el 8 de octubre de 1895 ao en que se realiz el segundo censo global
de la Argentina. Su abuelo fue uno de los mdicos ms famosos de Buenos Aires y, adems,
haba sido diputado, senador y presidente del Consejo Nacional de Higiene. Su padre tambin
estudi medicina, abandon los estudios a un ao de recibirse y se radic en el campo,
transformndose en un aficionado a la botnica. Hasta los nueve aos de edad Juan Pern vivi
en la hacienda de su progenitor en Lobos, provincia de Buenos Aires, donde todava viva una
18dem,
CUADERNOS
DEL
p. 33.
IDES N 26
11
MARTIN STAWSKI
comunidad de pueblos originarios. En 1911 ingres al Colegio Militar de la Nacin, en la Ciudad

de Buenos Aires y a los 18 se gradu como Subteniente de Infantera. A principios de 1926
conoci a una maestra de escuela llamada Aurelia Tizn, con quien contrajo matrimonio tres
aos despus. Tras doce aos de matrimonio y producto de un cncer, Tizn falleci en
setiembre de 1938.
Una vez recibido de oficial comenz su peregrinaje por varios destinos militares del
pas, lo que le permiti ir ascendiendo en el escalafn castrense. Paralelamente, escriba textos
de tcticas y estrategias de guerra, comenzando su carrera docente a principios de la dcada
del treinta, cuando fue designado profesor titular de Historia Militar en la Escuela Superior de
Guerra. Luego, fue agregado diplomtico en Santiago de Chile y posteriormente tom algunos
cursos en la Escuela Militar de Berln. A mediados de 1939, a punto de desatarse la Segunda
Guerra Mundial, Pern fue enviado como agregado militar a Europa para estudiar la situacin
y elaborar las concluciones acerca de quin sera el triunfador de la contienda blica. En su
estada, visit el ejrcito italiano, especialmente las escuelas de alpinismo, se reuni con Benito
Mussolini de quien se manifestaba seguidor y conoci Alemania. En este pas tuvo la
oportunidad de escuchar a Hitler y qued admirado de su contacto directo con las masas.
Tambin recorri otros pases europeos que, segn l, influyeron junto a Italia y Alemania en
la concepcin justicialista del Estado argentino19.
Con relacin al fascismo italiano, Pern recordaba con cierta melancola al modelo
corporativo del rgimen:
Mi conocimiento del italiano me permiti penetrar, yo dira que profundamente,
en los fundamentos del sistema, y as fue como descubr algo que desde ese punto de
vista social fue para m muy interesante. El fascismo italiano llev a las organizaciones
populares a una participacin efectiva en la vida nacional, de la cual haba estado siempre
apartado el pueblo. Hasta la ascensin de Mussolini al poder, la nacin iba por un lado
y el trabajador por otro, y este ltimo no tena ninguna participacin en aquella. Descubr
el resurgimiento de las corporaciones y las estudie a fondo. Empec a descubrir que la
evolucin no conducira, sino a las corporaciones o gremios, a una frmula en la cual el
pueblo tuviera participacin activa y no fuera un convidado de piedra de la comunidad.
Al descubrir esto, pens que en Alemania ocurra exactamente el mismo fenmeno, o
19Buchruker
CUADERNOS
DEL
IDES N 26
(1987) p.311 y ss
12
MARTIN STAWSKI
sea, un Estado organizado para una comunidad perfectamente ordenada, para un pueblo
perfectamente ordenado tambin; una comunidad donde el Estado era instrumento de
ese pueblo, cuya representacin era, a mi juicio, efectiva.() Eso es lo que yo descubr
estudiando las antiguas instituciones europeas, y al regresar a mi pas me dije: no vamos
al siglo XIX con las democracias imperialistas capitalistas; vamos al siglo XX con las
democracias sociales. Y as es cmo cre toda la doctrina y la lanc hacia el siglo XXI20.
En esta disertacin se observa que Pern no tena inconvenientes en resaltar la obra

realizada por Mussolini, a la que consideraba altamente efectiva y se adecuaba perfectamente
al modelo que tena en mente para impulsar en la Argentina. El corporativismo era para Pern
un sistema en el cual se poda sostener y contener la estructura social y econmica argentina.
Regres al pas en 1941 y predijo que la guerra, a pesar de la posicin dominante de
la Alemania nazi, iba a ser ganada por el bando aliado. Oficiales germanfilos se sintieron
ofendidos ante tamaa prediccin y en forma de castigo fue enviado a una pequea guarnicin
de tropas alpinas en Mendoza. No obstante este traslado, en 1942, fue ascendido a Coronel.
Pern justificaba al Golpe de Estado de 1943 argumentando que el modo de seleccin
del candidato a presidente para suceder a Castillo la eleccin "a dedo" de Patrn Costas, era
la continuidad de un modelo asociado a la corrupcin, el fraude electoral y la proscripcin de
grandes sectores sociales. La defensa de la ruptura constitucional la explicaba de la siguiente
manera:
La revolucin fue consecuencia de una imposicin que el Gobierno del doctor
Castillo quiso hacer al pas, en las elecciones para elegir al hombre que haba de
sucederle. Su candidato era uno de los grandes terratenientes que existan en aquel
entonces: Patrn Costas. Este gran explotador tena un ingenio en San Martn de
Tabacal, donde emita moneda propia y tena polica particular. Esos Estados feudales
ya no son concebibles en los tiempos que vivimos. La designacin de Patrn Costas como
candidato hizo reaccionar al pueblo, a la gente de pensamiento y a grandes sectores de
la opinin pblica. Ese fue el motivo de la revolucin: el Ejrcito se puso en movimiento
para evitar ese estado de cosas e impedir que el gobierno cayera en manos de los
reaccionarios21.
CUADERNOS
20Pern
(1997) pp. 28-29.
21dem,
p. 34.
DEL
IDES N 26
13
MARTIN STAWSKI
Del relato de Pern tambin se puede inferir que el GOU no tuvo entre sus miembros
un militar en condiciones de ser el jefe de la insurreccin. La sucesin de tres presidentes en
menos de un ao se explica, en cierta medida, porque los instigadores y ejecutores del
movimiento eran varios coroneles. No es posible afirmar a ciencia cierta que Juan Pern ocupara
la cabeza del grupo, sin embargo es claro que con el correr del tiempo su poder se fue
acrecentando.
En marzo de 1944 Pedro Ramrez se vio forzado a renunciar debido a dos circunstancias. La primera, relacionada con la acusacin que los Estados Unidos hizo al gobierno argentino
de haber promovido el Golpe de Estado en Bolivia; y, la segunda, relacionada con la detencin
por parte de Inglaterra del cnsul argentino Osmar Hellmuth en misin oficial a Europa para
comprar armas en Alemania, bajo la acusacin de espionaje pro-nazi. Al mismo tiempo, estos
acontecimientos obligaron al presidente a realizar finalmente la ruptura de relaciones con
Alemania y Japn el 26 enero 1944.
Esta medida fue considerada por la mayora de los miembros del GOU y de los sectores
neutralistas como una muestra de debilidad ante las presiones norteamericanas y como una
traicin a los objetivos iniciales del rgimen. Es as que, el 9 de marzo de 1944, Ramrez tuvo
que renunciar y asumi la presidencia el General Edelmiro Julin Farrell, quien posicion a
Pern en las ms altas esferas del gobierno22. Luego de neutralizar algunos intentos de
desestabilizacin, a mediados de 1944, Pern era ya la cabeza visible de un rgimen que
mostraba cada da una mayor decisin para transformar al Estado.
El fortalecimiento poltico de Pern se evidenci en la conversin del, hasta entonces
ignoto, Departamento Nacional del Trabajo en Secretara de Trabajo y Previsin (STP), en
diciembre de 1944. Desde all el coronel se erigira en el promotor de las medidas sociales del
gobierno. Un ao antes, al asumir la direccin de ese organismo, Pern mencionaba la
necesidad de un Estado con amplias facultades de intervencin similar al corporativismo
italiano, con la subordinacin de los diversos sectores productivos a la directiva del Poder
Ejecutivo. Considerando al conflicto social como uno de los principales inconvenientes del
progreso econmico, llam al capital y al trabajo a aunar criterios en funcin de la paz social,
siempre subordinada al control gubernamental:
Los patrones, los obreros y el Estado constituyen las partes de todo problema
social, y lo que no resuelvan tendrn el mrito de impedir la intromisin en las cuestiones
22Potash
CUADERNOS
DEL
(1981), Rapoport (2000)
IDES N 26
14
MARTIN STAWSKI
gremiales de la especulacin poltica o del confusionismo organizado. ()Todo conflicto

que suspenda la actividad industrial o comercial repercute hondamente en la economa
pblica y privada y destruye, adems, el equilibrio y la armona social, tan necesaria a
todo proceso de evolucin progresista. En este sentido, el Estado no puede continuar
siendo un espectador esttico e irresoluto, toda vez que esa actitud corrompe la disciplina
y el orden que es necesario sustentar para que los sillares de nuestra realidad constituyan
los verdaderos factores de nuestra expansin econmica. (...) Las empresas podrn
delinear en lo sucesivo sus previsiones para desarrollar sus futuras actividades, con la
garanta de que habrn de obtener el reconocimiento del Estado si las retribuciones y
trato dispensado al personal mantienen las reglas sanas de convivencia humana,
inspiradas en el mejoramiento de la economa general y el engrandecimiento del pas23.
A partir de este momento, esas ideas marcaran los criterios que guiaran el accionar
de Pern. En este sentido, planteaba que el Estado deba intervenir en la economa colocndose
por encima de los intereses particulares. No obstante, los principales inconvenientes que
enfrentaba el gobierno de facto estaban referidos a la legitimidad de su accionar. As, la
oposicin aglutinada en torno a los empresarios, los estudiantes, los partidos y la prensa
aspiraban a lograr una apertura democrtica. Esa situacin es la que le brinda a Pern la
posibilidad de proyectarse pblicamente como un lder que sala del cauce tradicional militar.
En este marco, Pern decide utilizar con mayor intensidad los medios de comunicacin
en busca del apoyo de los sectores populares. Sin embargo, saba que el principal escollo a sus
aspiraciones se encontraba en el sector empresario. Con el fin de superar sus resistencias es
que la ambigedad discursiva se hizo constante en sus alocuciones. El 31 de julio 1944 se dirigi
a la ciudadana explicando las medidas econmicas del gobierno en favor de una economa
popular, que inclua la fijacin de precios mximos para una amplia gama de artculos de
consumo:
El gobierno de la Revolucin utiliza las leyes que se aplican. Las utiliza, mas no
para buscar la interpretacin que capciosamente podra drseles para encontrar la forma
de no cumplirlas. (...) En esta trayectoria, tan firmemente trazada y serenamente seguida,
el Gobierno ha exhumado la ley N 12591, que reprime la especulacin y el agio, y trata
de evitar los encarecimientos injustificables del precio de las cosas. La ha exhumado para
darle nueva vida e infundirle el calor del alma popular que le falta. (...) Los artculos de
consumo de primera necesidad son materias de poca monta para la mayora de los
23Juan Pern, Acerca de la labor de la Secretara de Trabajo y Previsin, 1 de diciembre de 1943, en

Pern, 1997, pp. 113-114.
CUADERNOS
DEL
IDES N 26
15
MARTIN STAWSKI
economistas! Cuando aquellos gneros salen de los grandes depsitos, de las grandes
concentraciones y de los grandes mercados y pasan a constituir un problema de puertas
adentro del hogar obrero, cun pocos han sido los hombres de ciencia de gobierno que
han querido analizar lo que realmente cuesta un kilo de pan y las vicisitudes y amarguras
que hay detrs de eso se piensa en quienes para vivir slo cuentan con el fruto de su
trabajo! (...) Pero yo os aseguro firmemente que el gobierno de la revolucin qu tanto
empeo ha puesto y seguir poniendo para modernizar los organismos y servicios del
Estado no ha pasado ni pasar por alto estas series estadsticas pacientemente
elaboradas, porque son los instrumentos que, en un momento determinado, iluminan con
realidad meridiana arduos problemas como el que reclama nuestra atencin en la hora
presente. (...) Ha sido decretada la fijacin de precios mximos a diversos artculos de
alimentacin, y se han introducido rebajas en gran cantidad de artculos de vestir y ropa
blanca para el hogar por primera vez, despus de cuatro aos y once meses de control
de precios, entre un terreno que pareca vedado: el feudo de la industria textil. (...) No
permitiremos una igualdad econmica impulsando hacia abajo porque eso es contrario
a la naturaleza humana y el propio ser de las cosas; pero tampoco permaneceremos
impasibles ante el acaparamiento de mercaderas y el hacinamiento monstruoso de
dinero, porque estamos convencidos de que la finalidad econmica de un pas no ha de
ser el lucro, sino la satisfaccin de las necesidades de todos 24.
Segn el discurso de Pern, el problema no radicaba en la ausencia de leyes, sino en

la falta de implementacin de las mismas. La explicacin acerca de la necesidad de la
intervencin del Estado en la economa se basaba en la defensa de los intereses de los sectores
ms desprotegidos. Por otra parte, en el texto tambin se puede observar el papel asignado a
los tcnicos, a quienes consideraba demasiado tcnicos, alejados de las preocupaciones de
ndole social que tanto le preocupaban. De esta forma, intent desde un primer momento captar
el apoyo popular.
Al mismo tiempo, procuraba no dejar de lado en su novedoso programa a los grandes
empresarios. As queda ilustrado en el famoso discurso que dio Pern en la Bolsa de Comercio,
el 25 de agosto de 1944. Consciente del rechazo que generaba en los grupos econmicos
dominantes, en dicha oportunidad, expuso algunos temas concernientes a la labor de la
Secretara de Trabajo y Previsin. Sabiendo que se encontraba en terreno visitante, Pern
asisti a la Bolsa para llevar tranquilidad y solicitar la colaboracin de los empresarios a su
modelo. Con el convencimiento de que cada palabra pronunciada sera analizada con la mayor
24Juan
CUADERNOS
DEL
Pern, En defensa de la economa popular, 31 julio 1944, en Pern, 1997, pp. 264-265.
IDES N 26
16
MARTIN STAWSKI
de las atenciones por sus interlocutores, su discurso fue ms conciliador que defensivo, lo que
aporta otra prueba sobre su conviccin sobre la importancia de incorporar a todos los actores
sociales al proyecto gubernamental.
A pesar de haber sido citado frecuentemente por la historiografa, considero pertinente
realizar un anlisis exhaustivo de la requisitoria realizada por Pern a los fines de lograr una
mayor comprensin sobre su concepcin de la dimensin estatal. La disertacin de agosto de
1944 es, a mi criterio, un claro ejemplo del intento de constituir una nueva estructura estatal.
Comienza su conferencia manifestando que estaba en la bsqueda de una armona
social entre las fuerzas de la sociedad, en procura de un bienestar social sin conflicto de clases.
Hasta entonces el Estado haba evolucionado en su accin de gobierno con manifestaciones
sociales, disputas entre las clases o entre el capital y el trabajo. En razn de ello, consideraba
que en el pasado haba acontecido un abandono por parte del Estado argentino, desentendindose de los verdaderos problemas y conflictos.
En esas circunstancias, sostena que los obreros quedaban peligrosamente expuestos
al comunismo debido a la falta de organizacin. Explicaba que la experiencia moderna haba
demostrado que las masas mejor organizadas eran las que contaban con una propia direccin
y conduccin. Por ende, si se las organizaba y diriga desde el Estado se evitaba la posibilidad
de que en el pas se produjera una revolucin comunista. A este hecho refiere la idea de Pern
sobre que el Estado deba ser el rbitro y el conductor de la alianza de clases: el abandono por
el Estado de una direccin racional de una poltica social cualquiera que ella sea, significa sin
duda el peor argumento, el desgobierno y la disociacin paulatina y progresiva de las fuerzas
productoras de la nacin. Posteriormente, mencion que apenas iniciado el gobierno del GOU
hubo una amenaza revolucionaria, frenada gracias al dilogo extraoficial con los dirigentes
obreros.
De esta forma, Pern pretenda demostrar que mediante el dilogo se poda llegar a
un acuerdo y que este mecanismo representaba una va alternativa a los canales habituales de
la decisin poltica. El imperativo de contar con un sindicalismo adepto a la poltica gubernamental impone la necesidad de cooptar al movimiento obrero, al respecto sealaba:
Todava hay hombres que se asustan de la palabra sindicalismo. Ello me hace
recordar a esos chicos a quienes, para hacerlos dormir anoche, les hablan del hombre
de la bolsa y que luego, cuando tienen treinta aos si les nombran al hombre de la bolsa,
se dan vuelta asustados, an cuando saben que ese hombre no existe. (...) Es grave error
creer que el sindicalismo obrero es un perjuicio para el patrn.
CUADERNOS
DEL
IDES N 26
17
MARTIN STAWSKI
A continuacin, Pern afirma que el principal problema para el Estado era el cataclismo
social y que, si eso aconteca, la consecuencia podra significar la prdida de toda la ganancia
empresaria. Una vez ms, manifestaba su preocupacin sobre la amenaza que representaba
la alteracin del orden existente, pues, de esta forma, intentaba encontrar en un sector opositor
un aliado para combatir una hipottica anarqua y consolidar el status quo. Anticipando el
inminente final de la Segunda Guerra, Pern manifestaba que una vez terminada la contienda
blica, en pases como la Argentina, se agudizaran los conflictos sociales como nunca antes
se haban conocido.
Se evidencia una especie de extorsin por parte de Pern hacia los patrones, ya que,
reiteradamente, manifest que era inminente la revolucin obrera y, asimismo, que si no se
realizaban las acciones previstas desde la Secretara de Trabajo y Previsin el caos era
perentorio. Para convencer a los empresarios de que la solucin a la conflictividad social slo
poda ser provista por el Estado intent darles una cuota de tranquilidad argumentando que l
defenda sus intereses:
Se ha dicho, seores que soy un enemigo de los capitales, y si ustedes observan
lo que les acabo de decir, no encontrarn ningn defensor, diramos, ms decidido que
yo, porque s que la defensa de los intereses de los hombres de negocios, de los
industriales, los comerciantes, es la defensa misma del Estado. S que ni las corrientes
comerciales han de mortificarse bruscamente, ni se ha de atacar en forma alguna al
capital, que con el trabajo, forma un verdadero cuerpo humano, donde sus miembros han
de trabajar en armona para evitar la destruccin del cuerpo mismo. Siendo as, desde
que tom la primera resolucin en la Secretara de Trabajo y Previsin, establec clara
e incontrovertiblemente que esta casa habra de defender los intereses de los obreros,
as como habra de respetar los capitales, y que en ningn caso se tomara una resolucin
unilateral sin consultar los diversos intereses y sin que los hombres interesados tuvieran
el derecho de defender lo suyo en la mesa donde se dilucidan los conflictos obreros. As
lo he cumplido desde que estoy all, y lo seguir cumpliendo mientras est.
Pern finaliz su discurso manifestando los propsitos de su visita a la Bolsa de

Comercio, tratando de lograr el compromiso del empresariado con su poltica de redistribucin
social, actitud que redundara en el propio beneficio de sus interlocutores:
Como secretario de Trabajo y Previsin he querido proponer a los seores que
representan a las asociaciones ms caracterizadas de las fuerzas vivas dos cuestiones.
El Estado est realizando una obra social que ser cada da ms intensa, eso le ha
ganado la voluntad de la clase trabajadora, con una intensidad que muchos de los
seores quizs desconozcan (...) Pero lo que sigue primando en las clases trabajadoras
CUADERNOS
DEL
IDES N 26
18
MARTIN STAWSKI
es un odio bastante marcado a sus patrones. (...) Contra esto no hay ms que una sola
manera de proceder: si el Estado es el que realiza la obra social, l es quien se gana la
voluntad de los trabajadores; pero si los propios patrones realizan su propia obra social,
sern ellos quienes se ganen el cario, respeto y la consideracin de sus propios
trabajadores. Muchas veces me dicen, cuidado mi coronel, que me altera la disciplina!
Yo estoy hecho en la disciplina hace 35 aos que ejercito y hago ejercitar la disciplina.
Del discurso precedente se desprende que Pern intentaba captar el apoyo

de un sector que era eminentemente opositor. Su propuesta implicaba que los
capitalistas permitieran la mediacin del Estado en los conflictos laborales. Muy
probablemente, y dado que el movimiento obrero argentino no dispona de una
estructura para alcanzar tal objetivo, la ptica empresaria no consider posible la
amenaza revolucionaria, de ah que Pern derive la cuestin hacia un tema social
ms que econmico:
Es necesario dar a los obreros lo que stos merecen por su trabajo y lo que
necesitan para vivir dignamente, a lo que ningn hombre de buenos sentimientos puede
oponerse. Se trata ms de un problema humano y cristiano que de un problema legal. Es
necesario saber dar un treinta por ciento a tiempo que perder todo despus 25.
En relacin al lugar que le caba al Estado en el GOU, el gobierno impuls diversas

agencias que continuaron la lnea planificadora y de intervencin econmica. Una de ellas fue
la Secretara de Industria y Comercio, creada en agosto de 1944 por primera vez un organismo
dedicado a las actividades manufactureras no estaba bajo la rbita del Ministerio de Agricultura.
Esta Secretara, debido a la imposibilidad de reformar la cantidad de ministerios, dispona de
rango ministerial (al igual que la STP) y abarcaba a otras dependencias como la Direccin de
Energa, el Instituto Nacional de Tecnologa, una Subsecretara conformada por la Direccin
General de Comercio, la Direccin General de Industria, la de Asuntos Jurdicos, la Direccin
de Estadsticas y la Direccin de Defensa Nacional. Al momento de su constitucin se anunci
que se iba a crear un organismo de coordinacin, supraministerial, cuyo objetivo principal sera
el estudio de los problemas socioeconmicos y las estrategias a seguir en la posguerra26.
25Juan Pern, En la Bolsa de Comercio, 25 de agosto 1944, en Pern (1997) p. 317-332. Asimismo,
con la finalidad de hacer llegar su mensaje a toda la sociedad, el 5 de agosto de 1944, desde una asociacin mutual,
Pern se dirigi a la clase media argentina solicitndoles al igual que a los obreros y los empresarios,
cooperacin, unidad y la conformidad para transformar al Estado en rbitro social.
26Gmez
CUADERNOS
DEL
y Tchordonkian (2010).
IDES N 26
19
MARTIN STAWSKI
Paralelamente al discurso pronunciado por Pern en la Bolsa de Comercio, en agosto

de 1944, se pona en marcha una de las instituciones ms paradigmticas en materia de polticas
pblicas del perodo: el Consejo Nacional de Posguerra (CNP). Patricia Berrotarn realiz un
estudio detallado sobre el organismo, al cual remitimos a los lectores27. No obstante, nos
interesa analizar cmo la institucin avanz sobre la profundizacin de la intervencin del
Estado en la economa. Tal como plantea Campione, la fecha de puesta en marcha de las
funciones del Consejo coincide con la depuracin de las disputas internas del GOU. Esto de
ningn modo significa que el gobierno se hubiera transformado en un bloque homogneo, pero
las mayores desavenencias ideolgicas entre los sectores nacionalistas y liberales haban
quedado zanjadas en favor de los primeros. Aprovechando la popularidad de Pern, el
presidente Farrell lo coloc al frente del Consejo Nacional de Posguerra.
El Consejo Nacional de Posguerra

Creado como rgano consultivo de la Vicepresidencia de la Nacin, el Consejo tena
como objetivo la direccin de los estudios requeridos para el futuro ordenamiento social y
econmico del pas. Dada la ausencia de un organismo nico de gestin econmica, era la
primera vez que se avanzaba hacia el anlisis de la problemtica en este rea por parte de una
agencia. Su idea constitutiva fue la realizacin de la planificacin de medidas econmicas y
sociales a adoptar. De esta forma, el Consejo se abocaba a todos los aspectos econmicos de
la hacienda en su conjunto, incluida la cuestin social.
La creacin de este organismo tuvo como finalidad permitirle al gobierno anticiparse a
las posibles perturbaciones que pudieran sobrevenir en el sistema econmico tras el fin de la
Guerra. Sin embargo, su accionar debi limitarse a sus objetivos iniciales, ya que no se tuvieron
en cuenta la posibilidad de disear un plan general en el rea social y econmica ni la creacin
de nuevos instrumentos de poltica econmica a nivel del sistema bancario y en materia
crediticia, fiscal y monetaria28.
Asimismo, la falta de comunicacin entre las distintas reparticiones gubernamentales
que disponan de jurisdiccin en los temas econmicos y sociales, atent en contra de la
implementacin de medidas de ese tinte. Es interesante mencionar que en esa coyuntura
CUADERNOS
27Berrotarn
(2003). Tambin, para el CNP vase Berrotarn y Villarruel (1996).
28Berrotarn
(2003)
DEL
IDES N 26
20
MARTIN STAWSKI
histrica, a diferencia de la dcada precedente, las polticas tendientes a la planificacin

econmica y social ostentaban un consenso casi generalizado. No slo desde el gobierno se
instaba a implementar estas ideas sino que desde el campo intelectual se consideraba como la
nica solucin a los problemas estructurales de la economa argentina. Si en el pasado la revista
Hechos e Ideas alent las polticas econmicas de largo plazo, en este momento la REA era el
lugar desde donde se planteaba la necesidad de planificar la economa nacional29.
En el discurso realizado, el 6 de septiembre de 1944, con motivo de su asuncin a las
funciones directivas del Consejo Nacional de Posguerra, Pern explicaba los fines del organismo, posicionndose nuevamente como vocero del gobierno ya que no slo manifest los
objetivos gubernamentales sino que se transform en un terico de la interpretacin de lo
estatal. En la oportunidad, continuaba la misma lnea discursiva implementada en sus disertaciones anteriores: Todos mis afanes han tendido a la estructuracin, cada vez ms completa
y ajustada, de organismos capaces y potentes, y al mejor funcionamiento de mecanismos

suficientemente afinados para que estn constantemente en condiciones de cumplir su finalidad
con la menor resistencia posible. Es as que en esta primera etapa Pern se colocaba como
el protagonista central de las decisiones oficiales y del nuevo modelo burocrtico que se
propona impulsar.
Resulta difcil encontrar en el elenco militar que gobern en el perodo 1943-1946 a
algn otro funcionario que contara con la formacin terica y la oratoria que demostraba Pern.
Dichas capacidades le permitieron realizar lecturas e interpretaciones de lo que suceda en la
sociedad argentina y adaptar las conclusiones a sus interlocutores. Al momento de asumir la
presidencia del CNP, retoma las cuestiones previamente planteadas discurso que va a
perdurar hasta su derrocamiento en 1955, solicitando: el equilibrio entre las fuerzas productivas, las propuestas de una economa nacional que no daara ningn inters sectorial, la
creacin de un nuevo modelo, bajo la premisa de que el Estado no iba a alterar los principios
de libertad econmica pero reservndole una accin tutelar que subordinaba de hecho a los
dems actores:
El principio de libertad econmica que he proclamado no puede evitar que el
Estado realice esta accin tutelar para coordinar y conducir las actividades privadas
hacia una finalidad colectiva nacional, condicionadas, por tanto, a ciertos preceptos que
le son consustanciales. Si una nacin quiere ser econmicamente libre y polticamente
soberana, ha de respetar y exigir que sean respetados los principios bsicos que rigen
29Montuschi
CUADERNOS
DEL
IDES N 26
y Vzquez Presedo (1970) p. 79-80.
21
MARTIN STAWSKI
la vida de los hombres y de los pueblos: el derecho y la moral. En concreto, el principio

de libertad econmica no se vulnera, ni siquiera se empaa, cuando el Estado dirige la
economa. (...) El Estado puede orientar el ordenamiento social y econmico sin que ello
intervenga para nada en la accin individual que corresponde al industrial, al comerciante, al consumidor.
De este modo, el Estado adquira mayores dimensiones y funciones, no solamente era

el rbitro, el armonizador social, sino que, con cierta lgica paternalista, congeniaba el inters
privado y pblico a travs de la economa. Para que el discurso no resultara rupturista Pern
mencionaba que sus polticas continuaban las orientaciones previas:
Y que no estoy innovando, rompiendo viejos moldes, ni improvisando orientaciones para alardear de originalidad, lo comprueba el vuelco dado por el concepto clsico
de la economa poltica desde que se convirti en economa social.
Asimismo, planteaba que el xito de las polticas estaba supeditado a la armona entre
los sectores productivos. Una acertada combinacin de fuerzas permitira lo que nadie se
admita a desaprobar: la tan ansiada industrializacin30. Al respecto, sin embargo, retomaba
ciertos tpicos presentes en Pinedo y su grupo en los aos treinta, alertando contra la creacin
o sostenimiento de las industrias artificiales:
Desde un punto de vista puramente industrial, cabe fomentar aquellas industrias cuya materia prima sea genuinamente nacional, y eso, entre otras razones, porque
tienen mayores probabilidades de subsistir una vez terminada la guerra. Hemos de
convenir en que las condiciones especialmente favorables que la guerra ha creado para
la Argentina, con relacin al resto del mundo, equivale a una proteccin artificiosa y
pasajera. La industria argentina no slo ha logrado sustituir un gran nmero de artculos
que antes se importaban del extranjero, sino que ha lucrado con una exportacin
creciente, a tal punto que, en el ao 1943, equivala al valor total de la exportacin de
productos agrcolas. En todo momento el Estado puede fomentar o proteger determinadas industrias. Pero debe evitarse, en lo posible, la creacin o sostenimiento de industrias
artificiales cuya vida econmica depende de alguna forma de proteccin, y as, directa o
indirectamente, siempre representa un gasto. Un mnimo de industria pesada siempre es
necesario y conveniente para cubrir las mnimas necesidades de la defensa nacional31.
30Llach
(1984).
31Juan
Pern, Al constituir el Consejo Nacional de Posguerra, 6 de septiembre de 1944, en Pern

(1997) pp. 343-354.
CUADERNOS
DEL
IDES N 26
22
MARTIN STAWSKI
Algunas de las cuestiones planteadas por Pern en la disertacin precedente merecen

un breve anlisis. Por un lado, retomaba lo ideado por los economistas en la dcada anterior
procurando presentar un modelo acorde a las necesidades de todos los grupos econmicos. Por
otro lado sin nombrar al modelo agroexportador, le asignaba una significativa importancia al
sostenimiento de una economa agraria, aunque estimaba necesario un desarrollo del sector
industrial siempre y cuando no fuera artificial. A diferencia de lo que planteara en la dcada
siguiente, el presidente se limitaba a proponer un mnimo de industria pesada destinado a cubrir
las necesidades de las Fuerzas Armadas32.
Asimismo, el Consejo retomaba una serie de reivindicaciones solicitadas por sectores
empresarios y militares disconformes con las polticas implementadas en los aos treinta, y que
vean en el organismo la posibilidad de canalizar sus demandas corporativas. Como en la
mayora de las agencias tcnico-burocrticos, en el CNP coincidieron diversas formas de
interpretar lo estatal. En una lnea, estaba al grupo vinculado a la REA encabezado por la figura
de Alejandro Bunge y, por el otro, un sector vinculado a la burocracia estatal dirigido por Jos
Figuerola, personaje muy cercano a Pern33.
En cuanto a la organizacin del CNP, la presidencia estaba a cargo del Vicepresidente
de la Nacin Juan Pern y a la Secretara General la conduca el Consejero Judicial Tcnico de
la Vicepresidencia, Jos Figuerola. La vicepresidencia del organismo le corresponda al General
Julio Checchi, Secretario de Industria y Comercio34.
Tal como lo solicitara Pern, se crearon diversas subcomisiones para estudiar lo
relativo a la poltica econmica. Las Subcomisiones Tcnicas del CNP que se instituyeron
fueron: la de Finanzas, presidida por Checchi e integrada por vocales del Ministerio de Hacienda,
BCRA y diversos bancos y organismos econmicos; Trabajos Pblicos, presidida por el
subsecretario de Obras Pblicas, Teniente Coronel Joaqun Saur y vocales de los ministerios
de Obras Pblicas, de Guerra, Marina y del Interior; Minas y Canteras, encabezada por el
Teniente Coronel Alejandro Unsain y vocales civiles; de Desocupacin, dirigida por Arturo
Luduea y vocales del Ministerio de Agricultura, STP, la Secretara de Industria y Comercio y
otros cuerpos de Estado (como miembro de la Comisin de Estudios se encontraba Carlos
32Llach
33Para
(1984)
un estudio sobre Figuerola vase Page (1983), Rein (2006) y Gonzlez Bollo (2008).
34La Comisin permanente qued integrada de la siguiente manera: Presidente, Juan Pern, vicepresidente, Gral. Julio Checchi, vocales, Coronel Anbal Imbert, Mayor Fernando Estrada, doctor Juan Miguel Vaccaro,
Secretario General, doctor Jos Figuerola y Secretario Auxiliar, doctor Jos Rinaldi.
CUADERNOS
DEL
IDES N 26
23
MARTIN STAWSKI
Moyano Llerena); Enseanza Profesional; e Inmigracin. Estas reparticiones tenan que

someterse a la Secretara del CNP, y adems se prevea una subcomisin Patronal Informativa,
integrada entre otros por Jos Mara Bustillo, Torcuato di Tella, Jos Dodero, Roberto Fraser,
Alejandro Shaw, Ernesto Tornquist, Guillermo Kraft, Carlos Menndez Behty y Ernesto
Pueyrredn; una de Cmaras Extranjeras de Comercio, integrada por los presidentes de las
cmaras de comercio de Blgica, Espaa, Estados Unidos, Francia, Gran Bretaa como
Holanda y Suiza, y una Obrera Informativa, que no tuvo designaciones, ni logr ponerse en
funcionamiento35.
De la lectura de los documentos existentes podemos inferir que estas Comisiones
nunca funcionaron, con las excepciones de aquellas en las que se encontraban las designaciones nicamente de los representantes de los grupos empresariales y aquellos sectores en los
que el Estado dispensaba vnculos comerciales, industriales o del mundo de las finanzas.
Significativamente, la nica Comisin que ni siquiera lleg a conformarse fue la que debi haber
estado integrada por los representantes obreros. Como dijimos, de la misma forma que haba
sucedido en el pasado, aunque desde el discurso se atacara a los sectores tradicionales se los
incorporaba en funciones decisorias del Estado. En este momento nadie discuta el papel del
CNP ni la intervencin del Estado en la economa y la sociedad. De esta manera, el gobierno
logr que la gran mayora de las corporaciones y sectores productivos apostaran al organismo
en pos de la definicin de las polticas econmico-sociales36.
Paulatinamente, el Consejo fue asumiendo las funciones de un organismo supra
ministerial con un amplio control sobre otros cuerpos estatales. Esto no solamente se observa
en el poder que va adquiriendo Pern con la prerrogtiva de designacin de funcionarios de
Estado en el CNP, sino, adems, en las diversas medidas llevadas a cabo por el Consejo, el que
increment reiteradamente sus facultades.
Asimismo, el ente aprob proyectos que en el pasado le competan a otras agencias
estatales; organiz reuniones nacionales con intendentes municipales; estableci medidas
tendientes a la coordinacin, asignacin de significado y ejecucin de todas las cuestiones de
carcter socioeconmico; adscribi a la Vicepresidencia de la Nacin personal de varias
reparticiones estatales con disposicin de muebles, mquinas, materiales y otros elementos, e
35CNP,
Ordenamiento econmico y social, Buenos Aires, 1945, pp. 95-97.
36Berrotarn
CUADERNOS
DEL
IDES N 26
(2003), Brennan (1997), Juregui (2004), Lindemboin (1976).
24
MARTIN STAWSKI
impuso a los funcionarios, empleados, agentes y dems personal del CNP la prohibicin de que
recibieran recomendaciones sobre asuntos sujetos a resolucin de cualquier otro organismo de
la administracin del Estado37.
Por su parte, el GOU a travs del organismo elabor un informe denominado Plan de
Accin del Consejo Nacional de Posguerra. En el documento se indicaban dos tipos de tareas,
una de realizacin urgente y otra de fomento de las investigaciones tecnolgicas. Dentro del
primer grupo se peda informar a la opinin pblica sobre los planes y proyectos sociales y
econmicos que implementara el CNP, como tambin realizar un estudio situacional de la
Argentina desde la finalizacin de la Primera Guerra Mundial hasta el momento actual.
Asimismo, se propona intensificar la defensa de la economa de los sectores
populares, para lograr mantener y reducir el nivel de precios e incrementar los cultivos de
chacras cercanas a grandes ncleos urbanos para as contribuir al mejoramiento de la
alimentacin popular y abaratar su costo. Paralelamente el documento instaba a intensificar los
recursos naturales, especficamente la agricultura y ganadera, las minas y canteras y las
industrias manufactureras. Para estas ltimas se solicitaba un informe acerca de cules eran
las que necesitaran proteccin especial y qu tipo de medidas de proteccin requeriran38.
Se esgrima que era conveniente la proteccin de industrias que empleaban materias
primas nacionales al igual que en el Plan Pinedo y se avanzaba sobre la situacin de precios
y los medios para lograr que stos no se incrementaran. Con relacin a la legislacin del trabajo
el Plan se propona dos cuestiones. Primero, revisar las leyes nacionales y provinciales con el
fin de depurarlas para que no dificultasen la expansin econmica (se dejaba en claro que habra
que mantener los derechos de los trabajadores); y, segundo, se solicitaba proyectar la
legislacin sindical orientando la accin de las asociaciones profesionales, tanto de patrones
como de trabajadores, con el propsito de agrupar a los obreros de una misma rama de actividad
en una sola asociacin, actuando de igual manera con los empresarios. Finalmente, el
37CNP,
Ordenamiento, pp. 93-117.
38La
publicacin especializada Boletn semanal de Economa, en su N 4, del 5 de octubre de 1944,

planteaba que creemos cierto, por muchos elementos e indicios, que se est preparando, tambin en la Argentina,
la transicin de la economa de guerra a la economa de paz. Seguramente muchas empresas no podrn subsistir
y muchas posiciones debern ser abandonadas, pero es una tarea fundamental del gobierno la de impedir que la
transicin se verifique de manera brusca. Las liquidaciones precipitadas pueden ocasionar un movimiento
deflatorio peligroso, arrastrando consigo a empresas vitales que pueden y deben mantenerse en la posguerra. Por
esta razn, debemos admitir como oportuna la intervencin del Banco Central en el mercado de los ttulos,
precisamente la funcin moderadora del movimiento deflatorio, el trmino prximo de la guerra permite prever.
CUADERNOS
DEL
IDES N 26
25
MARTIN STAWSKI
documento propona proyectar un plan de seguros de paros forzosos y cesantas y asistencia

de esos riesgos, como as tambin, realizar un estudio de reservas financieras con la formacin
de un fondo de posguerra y fomento del ahorro privado. En el segundo punto el Plan induca a
fomentar las investigaciones tecnolgicas para la consecucin de sus objetivos39.
De esta forma, el programa del CNP avanzaba y continuaba en la lnea de una mayor
intervencin del Estado en la economa. Es posible que la inminente finalizacin de la contienda
blica haya generado ciertos temores con relacin a las nuevas perspectivas econmicas. Por
otra parte, los elencos tcnicos no haban sufrido grandes modificaciones con relacin a la
dcada precedente. Si durante los aos treinta tuvieron un papel predominante tanto en la
gestin econmica como en la opinin pblica a travs de los sucesivos planes proyectados,
durante el GOU mantuvieron una significativa presencia en los organismos decisorios.
Como bien lo seala Daniel Campione el grupo encabezado por Pinedo y Prebisch
logr mantener una cierta continuidad a lo largo de los gobiernos de Justo, Castillo y, en un
primer momento, en el GOU40. El equipo haba acaparado los cargos medios en las instituciones
vinculadas al sistema bancario y en el Ministerio de Hacienda. A pesar de que muchos de ellos
se encontraban insertos en la burocracia estatal desde los aos veinte, fue en la dcada
siguiente donde lograron un afianzamiento en la estructura gubernamental. Asimismo, los una
un inters comn: la pertenencia a una nueva generacin de economistas con empleo estatal
surgidos en la Universidad de Buenos Aires. Este grupo, a pesar de que se lo ubicaba bajo la
tutela de Pinedo, dispona de una autonoma e independencia que le permiti despegarse de
la figura del poltico tradicional41.
Sin embargo, podemos sostener que el grupo se mantuvo inserto en la estructura
estatal durante todo ese largo perodo debido a que los ministros de Hacienda hasta antes de
39Lineamientos generales del plan de trabajo del Consejo Nacional de Posguerra, en Horizontes
Econmicos, ao I, N I, septiembre de 1944, pp. 30- 36.
40Louro
(1992).
41Esto
fue visible en los debates de la dcada del treinta donde legisladores, entre ellos Lisandro de la
Torre, acusaban al entonces ministro de Hacienda de no ser el autor del programa econmico, dndole el crdito
a Ral Prebisch. Otra diferencia elemental es acerca de la trayectoria y los canales de acceso al Estado. Mientras
Pinedo realiz todo su itinerario desde la poltica (miembro del Partido Socialista o formando parte del gobierno)
y su vnculo con los grandes empresarios, el grupo liderado por Prebisch pona a la tcnica como medio de ingreso
a la estructura estatal. As lo manifest ste en un artculo del diario La Nacin: "el grupo de hombres que l (Pinedo)
llam a colaborar a fines de 1933, al tomar el Ministerio de Hacienda, ya estaba formado de mucho tiempo atrs,
y haba desarrollado su propia forma de pensar independientemente del doctor Pinedo". La Nacin, 22 de
noviembre de 1955, citado en Campione (2003).
CUADERNOS
DEL
IDES N 26
26
MARTIN STAWSKI
1943 no eran economistas. Por ello, decidieron mantener en una lnea por debajo del ministro
a estos expertos, a los que se interpelaba en sus conocimientos tcnicos para legitimar las
polticas implementadas a partir de la crisis. Como se mencion, la economa haba pasado a
ser una ciencia de consulta y se estaba transformando en un saber estatal.
Pese a eso no estaban dadas las condiciones, a fines de los aos treinta y principios
de los cuarenta, para incorporar al frente de un departamento de gobierno a economistas
universitarios. En todo caso, el perodo de mayor exposicin del equipo econmico de expertos
se produjo concomitantemente a las dos experiencias de Pinedo al frente del Ministerio de
Hacienda y hasta los primeros meses del gobierno militar de 1943. El elenco castrense ira a
desplazar a este grupo paulatinamente entre 1943 y 194642.
En algunos casos, directamente se les solicit la renuncia y, en otros, se los hostig
burocrticamente a travs de traslados no deseados, aislamiento, tareas diferentes a las que
estaban habituados, entre otras estrategias. Estos expertos eran considerados como las
cabezas visibles de un rgimen caduco al que haba que condenar. No importaba si el modelo
econmico sustentado por el gobierno era similar al proyectado por aqullos. La cuestin
principal era que su imagen haba quedado vinculada a gobiernos fraudulentos que implementaron
polticas liberales. Tanto los militares nacionalistas como los civiles adeptos al rgimen del GOU
llevaron a cabo un ataque sistemtico al grupo liderado por Ral Prebisch43.
Con relacin a esta situacin Ernesto Malaccorto expresaba que haba sido el propio
Pern el responsable de la salida de todo su equipo:
Pern oblig a Ramrez a deshacer lo que se haba resuelto, a pedirle la
renuncia a Santamarina, a Sueyro, a Anaya y otros, a cambiar completamente su
ministerio y a liquidar el llamado `Trust de los cerebros, empezando por Ral Prebisch,
Ernesto Malaccorto, Eduardo Ocantos Acosta, Csar Senz, Mximo Alemann, Guillermo
Walter Klein y Jacobo Wainer, todos los cuales ejercamos altos cargos en la administracin pblica44.
42La expulsin del equipo econmico alcanz a los personajes de primera lnea como Ral Prebisch,
Ernesto Malaccorto, Walter Klein, y Mximo Alemann, y, tambin, a los de segunda lnea como Alfredo Louro,
Jernimo Liaudat y JacoboWainer. Campione (2003) p. 45.
43Campione
(2003).
44Malaccorto,
CUADERNOS
DEL
IDES N 26
Ernesto (1971), Archivo de Historia Oral, Buenos Aires, UTDT, p. 44.
27
MARTIN STAWSKI
Estaba claro que estos elencos tcnicos, poseedores de un saber acadmico, haban
formado una identidad profesional que por momentos le otorgaba un mayor grado de autonoma.
Esta situacin generaba animosidad entre los responsables de las corporaciones. As, en 1942,
el presidente de la UIA, Luis Colombo, los denunciaba como responsables de lo que consideraba
un avance desmedido de la burocracia del Estado. Aunque rescataba la inteligencia tcnica, los
deslegitimaba y consideraba que no estaban capacitados para resolver las decisiones de
poltica econmica:
Han dicho mis colegas cuales son las causas del aumento [de los impuestos];
un avance burocrtico cada vez ms extensivo, y lo ms grave y lo habr comprobado
cualquiera de los que tenemos que concurrir a las oficinas pblicas, es que una gran parte
de la burocracia se compone de lo que yo llamo nios precoces... Un ttulo de doctor en
ciencias econmicas... se creen sapiencias en el gobierno. No tienen experiencia ni
tienen prctica muchos de ellos, pese a su inteligencia45.
Entonces, con la llegada del GOU al poder desaparecieron las condiciones para la
permanencia en el Estado del denominado grupo "Trust de los cerebros". Un grupo gobernante
que aunaba sus fuerzas con las corporaciones empresarias logr desplazar a este equipo que
haba detentado una importante experiencia burocrtica durante varios aos.
El Ordenamiento Econmico y Social y

la antesala del peronismo
Por su parte, el CNP, a travs de las comisiones y subcomisiones, elabor un informe
tcnico en el que presentaba algunas medidas tendientes a solucionar los problemas
socioeconmicos. Bajo el ttulo Ordenamiento econmico y social, el documento se estructur
sobre la base de las respuestas brindadas por un autor annimo a 149 preguntas referidas a las
cuestiones econmicas y sociales. No obstante y a pesar de ser un documento de Estado que
analizaba la economa y la sociedad, el texto pareca ms un manual escolar, destinado a
informar al pblico en general, que un estudio tcnico-gubernamental.
Es posible que estas preguntas y respuestas de carcter semi-infantil, estuvieran
destinadas a moldear la opinin en el seno de las propias Fuerzas Armadas, con el propsito
de lograr el consenso y la unin que los militares en el poder necesitaban para gobernar. As,
45Sidicaro
CUADERNOS
DEL
(2002) p. 330.
IDES N 26
28
MARTIN STAWSKI
algunas justificaban la poltica del gobierno en relacin al rumbo econmico (como por ejemplo
la nmero seis que apuntaba lo siguiente: adopt el Estado medidas que coadyuvaran al
desarrollo de la industria?, a lo que responda hasta junio de 1943, el Estado no intervino ni
en forma particular ni general en el desarrollo de la industria, obtenindose su crecimiento por
el propio esfuerzo de los industriales y al margen de toda ayuda oficial) y otras, de referencia
directa, preguntaban qu es el salario real? o cmo se mide el salario real?46.
A pesar de que la publicacin inclua grficos estadsticos que podan ser utilizados con
un fin ms acadmico o tcnico, el tono del trabajo estaba dominado por un lenguaje
excesivamente coloquial. En la primera parte del estudio se describa la situacin previa al
surgimiento del GOU en relacin al sindicalismo, a los precios, a los salarios, a las huelgas y al
seguro social. Los captulos dos y tres exponan la necesidad de una reforma del orden
econmico-social y definan la estructura funcional del CNP, con su misin de buscar soluciones
para la coyuntura de posguerra. Los apartados cuatro y cinco, siempre con la misma
organizacin, explicaban las nuevas orientaciones de la poltica econmica y social, sobre la
base de la accin desarrollada por el Consejo Nacional de Posguerra. En esta ltima parte el
documento se tornaba ms tcnico, ya que expona el Plan de Tareas que estaba realizando el
organismo.
Como bien seal Patricia Berrotarn tanto el Ordenamiento como el mismo Consejo
fueron la bisagra entre el pensamiento econmico de los aos treinta y el modelo planificador
instaurado despus del gobierno del GOU. El documento planteaba el estudio de los problemas
econmicos del presente y propona medidas para el futuro. El anlisis de la coyuntura
econmica giraba en torno a dos tpicos: por un lado, a los cambios que la crisis producida en
1937 haba generado en el modelo exportador argentino y, por el otro, al crecimiento logrado
por el sector industrial, al que se consideraba autnomo de las polticas implementadas desde
el Estado47.
46CNP,
Ordenamiento, pp. 9-20.
47El
decreto 23.847/44 que design a Pern como director superior de los estudios econmicos y
sociales del organismo, planteaba en su artculo 2: proponer la coordinacin, planificacin y ejecucin de todo
lo referente a cuestiones de carcter social y econmicas. En esa direccin, el decreto 2.505, de febrero de 1945,
ampliaba sus alcances. All, estableca medidas tendientes a la coordinacin, planificacin y ejecucin de todo lo
referente a cuestiones de carcter social y econmico en colaboracin con la Secretara de Industria y Comercio
(a cargo del control de la fijacin de precios mximos) y la Secretara de Trabajo y Previsin (en relacin a
cuestiones salariales y laborales) dem, pp. 78-88.
CUADERNOS
DEL
IDES N 26
29
MARTIN STAWSKI
Asimismo, figuraba en el informe el anlisis de la situacin social y de las condiciones

laborales en la Argentina. Como anticipaba Pern en su discurso inaugural del Consejo, el
Ordenamiento recomendaba mantener el apoyo a las industrias consolidadas y dejar de

sostener a aquellas que iran a representar un gasto con el fin de la guerra48.
Uno de los problemas centrales que tuvo que afrontar el gobierno fue el tema de la
inflacin. Entre las dificultades en el comercio exterior producidas a consecuencia de la guerra
se observ una fuerte contraccin de las importaciones; muchos de los tradicionales proveedores de la Argentina desaparecieron y, los que consiguieron sostenerse, redujeron sensiblemente
sus envos. As, en 1944 el volumen de importaciones slo representaba una tercera parte
respecto al del perodo de preguerra. Si bien el fenmeno afectaba a toda la economa, se dio
con mayor intensidad en ciertos rubros como el de los materiales para la construccin, tejidos
y combustibles. Si su impacto no fue mayor fue por el relativo avance de la produccin
manufacturera. En 1944, la produccin industrial aument un 35 % con relacin al trienio 19371939, compensando en parte el vaco provocado por la retraccin de los productos importados.
Contrariamente al crecimiento observado en varias ramas productivas que pudieron
sustituir la importacin, en otros rubros no pudieron evitarse los inconvenientes, como por
ejemplo en los casos de los combustibles, que tuvieron que seguir importndose a elevados
precios; en los equipamientos para el transporte, que tuvieron que seguir usndose hasta el
lmite de su capacidad y cuyo desgaste afect la calidad del servicio; y, lo mismo ocurri con el
sector de las maquinarias, donde no se pudo reponer ni ampliar el stock para atender las
necesidades ms urgentes.
Todo este proceso fue acompaado por una fuerte modificacin en la estructura de los
precios y los salarios. El aumento de los precios se inici en las mercaderas importadas, debido
al aumento del costo en sus pases de origen y por la elevacin de los fletes y seguros, lo cual
influy en los productos de fabricacin nacional que vieron incrementarse los costos de algunas
materias primas y de combustibles. Al proceso se suma el aumento de la demanda interna, al
que no se pudo dar respuesta inmediata, registrndose una escasez que se fue acentuando con
el correr del tiempo. Paralelamente, aunque en menor medida, se produjo un incremento de
precios en los productos agropecuarios. Por su parte, los salarios tuvieron un crecimiento menor
al de los precios, situacin que result, naturalmente, en el aumento del costo de vida en los
sectores populares.
48Berrotarn
CUADERNOS
DEL
IDES N 26
(2003) p. 56.
30
MARTIN STAWSKI
El 2 de febrero de 1944, el gobierno nacional dict un decreto por el cual requera a los
departamentos y secretaras de Estado que propusieran medidas para trazar un plan destinado
a enfrentar el problema de la suba de precios. Las autoridades del Banco Central respaldaron
la adopcin de medidas destinadas a estabilizar el costo de vida mediante el fomento de la
produccin nacional, el ingreso de algunos productos importados, la restriccin a las exportaciones, el racionamiento, el control de precios y la estabilizacin de salarios.
Por otra parte, se apoy la idea de coordinar con el Ministerio de Hacienda todo lo
relacionado con la poltica fiscal y monetaria, aunque sealando que dichas polticas por s solas
no podan resolver el problema. Asimismo, se consider que para combatir el flagelo de la
inflacin haba que darle un mayor estmulo a los depsitos de ahorro y mantener una prudente
poltica crediticia49. Finalmente, abogaron por una reforma del sistema financiero que dotara al
organismo de mayores atribuciones en las decisiones de poltica monetaria y cambiaria:
Sin desconocer los satisfactorios resultados alcanzados hasta el momento
actual, es evidente que, a fin de controlar con mayor eficacia el volumen del crdito, el
Banco Central tendra que estar facultado para elevar o disminuir el efectivo mnimo de
los bancos. Esta facultad, solicitada reiteradamente, cabe dentro de las medidas de
carcter anti inflacionista que estipula el Decreto N 2.505 y el del 2 de febrero ltimo. En
cuanto a la absorcin directa de fondos del pblico, se ha visto la amplitud de los recursos
con que cuenta el Banco Central. Pero existen algunos otros arbitrios que podan ser
eficaces y cuya implantacin requerira nuevas normas legales, como es el caso de un
plan de venta anticipada de divisas que, contra entrega inmediata del equivalente en
pesos, diera a los importadores seguridad de poder contar en el momento oportuno, para
sus compras al exterior, con el cambio necesario a un tipo que se estipula 50.
Asimismo, las autoridades del BCRA consideraban que el organismo deba emitir su
opinin sobre las medidas econmicas a adoptar en la inmediata posguerra. Aunque fuera a
superponerse con otras agencias del gobierno, consideraban que el personal tcnico del banco
estaba ms capacitado que el de otros mbitos estatales para ofrecer un panorama situacional51.
49Tambin
estaba latente el problema de la deflacin, situacin que el Banco Central haba observado
junto a las publicaciones especializadas. El Boletn semanal de economa , del 14 de septiembre de 1944,
planteaba, en esa misma direccin: debemos temer ahora la inflacin o la deflacin? La pregunta puede parecer
paradjica y an ms puede parecerlo la respuesta de que se le debe temer tanto a la una como la otra. Porque
la economa argentina se encuentra ahora, en vsperas de la terminacin de la gran contienda mundial, frente a una
situacin en que tanto los fenmenos inflatorios como los deflatorios pueden producir efectos perjudiciales, cuando
no catastrficos, para todo el edificio econmico del pas, p. 1.
50BCRA,
51dem,
CUADERNOS
DEL
Memoria anual de 1944, Buenos Aires, 1945, p. 15.
p. 16.
IDES N 26
31
MARTIN STAWSKI
Puede advertirse as que la disputa entre la tcnica y la poltica, observada en el

pasado, se realimentaba ahora por la superposicin de funciones entre los dos organismos que
coordinaban polticas econmicas, el Consejo Nacional de Posguerra y el Banco Central. Ambos
proponan medidas econmicas para el presente y para la posguerra, sin embargo, en los
informes del CNP no se haca referencia a las polticas implementadas desde el Banco Central
y viceversa. La poltica econmica del gobierno se generaba, entonces, por un lado, desde el
Banco Central y, por el otro, desde el CNP y la STP reflejando la descentralizacin burocrtica
existente y la falta de unidad de criterios.
La situacin era conocida por los elencos gobernantes. Hasta ese momento la poltica
econmica se cimentaba en la coordinacin de la actividad de las diversas agencias, cuyas
medidas se sancionaban para el corto plazo y en pocos casos para superar los problemas
estructurales. Sin dudas, Pern era consciente de este problema de ah el intento de
subordinacin de las dems agencias econmicas al CNP, pero el avance hacia una mayor
racionalizacin, que supona un predominio de la tcnica, haba tenido un retroceso con la
expulsin del Trust de los cerebros".
Pern consideraba que haba que comenzar de cero la reorganizacin estatal y, al
momento de su asuncin al CNP, efectu un anlisis minucioso de cada uno de los componentes
de la estructura econmica. La situacin de posguerra requera de medidas diferentes de las que
se haban implementado en el pasado y, a partir de 1943, prcticamente nadie discuta la validez
de la intervencin estatal. Debido a la imposibilidad de modificar la estructura ministerial, se
propona la creacin de un Consejo Econmico Nacional como rgano central de decisin
econmica, demanda que reapareca en una publicacin oficialista del ao 1944:
Nuestro pas cuenta con excelentes instituciones particulares que representan
intereses cuantiosos, intereses que por otra parte se encuentran en juego en la
consideracin de los problemas de posguerra; y si a ello agregamos que el Consejo
Nacional de Posguerra ha hecho un llamamiento en el sentido de colaborar en la tarea
de hallar la solucin de tales problemas, surge entonces de inmediato que existen los
elementos humanos y materiales necesarios para la tarea, pero que lo que hace falta es
un organismo que concentre todos esos elementos. Para ello sera til abocarse a la
creacin de un Consejo Nacional Econmico, que reunira todos los dems Consejos
Nacionales representativos de los diversos sectores de la economa del pas52.
52Pedro Giuliano, Necesidad de la intensificacin del estudio de los problemas de posguerra, en

Horizontes Econmicos, ao I, nm. 3, noviembre de 1944, p. 90.
CUADERNOS
DEL
IDES N 26
32
MARTIN STAWSKI
Tambin el diario El Cronista Comercial solicitaba la creacin del Consejo Econmico

Nacional que estara bajo la rbita del CEN, con facultades y atribuciones superiores a la del
CNP. Ante este panorama, cabra preguntarse por qu las funciones no las poda realizar el
CNP. Para el diario la respuesta era que la institucin presidida por Pern estaba destinada a
desaparecer una vez que finalizara la guerra, mientras que un eventual CEN siempre subsistira
para armonizar los intereses econmicos-sociales de la nacin y, ms an, para actuar como
rgano asesor del gobierno. El peridico afirmaba que, de haber existido dicha institucin, no
hubieran tenido lugar las manifestaciones de disentimiento a que dieron lugar la creacin por
parte del Estado de las Comisiones Reguladoras agrarias, ya que el propio CEN habra actuado
aconsejando las modificaciones a introducirse en el proceso de creacin de las mismas. En esa
lnea, el diario apoy el pedido formulado por el Teniente Coronel Axel Rolff al ser puesto en
posesin del cargo de presidente interino del Consejo Nacional de Abastecimiento:
De haber existido este organismo ante el actual conflicto, la situacin a que nos
a llevado la angustiosa escasez de ciertos productos, no se habra producido con la
gravedad actual, pues el CEN hubiera sido el ojo atento y escrutador y la mente
calculadora, que, estimando provisoriamente nuestras necesidades y auscultando nuestros puntos dbiles, tomara en tiempo oportuno las medidas para constituir los stocks de
aquellos productos crticos que, en tiempos de escasez, nos permitir salvar las
principales dificultades, fuera de que, como consecuencia directa, tambin se haba
constituido dicho Consejo el organismo regulador de la puja de precios, evitndose la
especulacin desenfrenada, las bolsas negras y toda la secuela de corrupcin, que como
verdadera mala yerba, germina siempre con fuerza brutal all donde la demanda excede
en mucho la oferta53.
Como se mencion ms arriba, el Ministerio de Hacienda acompa y se subordin a

las decisiones del Consejo. En el ao 1945, el Ministerio public en el estudio titulado Proyectos
del Ministerio de Hacienda para el Consejo Nacional de Postguerra una serie de investigaciones
propias sobre el flagelo de la inflacin. Cuya frmula bsica para combatir el alza de precios era
de corte bien ortodoxo, el achicamiento del gasto pblico.
La cartera propona que de forma inmediata no se autorizara ningn proyecto que
implicara creaciones, aumentos de sueldos o nuevas erogaciones de los crditos en curso, salvo
previa autorizacin del CNP. Tambin se consideraban inflacionarios el Plan de Trabajos
Pblicos y los gastos de carcter extraordinario, encarados desde el propio Consejo.
53El
CUADERNOS
DEL
Cronista Comercial, 28 de septiembre de 1944.
IDES N 26
33
MARTIN STAWSKI
Paralelamente, se incluan estudios producidos por el Banco Central donde se

solicitaban medidas econmicas en la misma direccin que las asumidas por el Ministerio. Se
consideraba a la inflacin como la principal causa del desequilibrio econmico y para combatirla
se propona disminuir el poder de compra a fin de reducir la demanda de bienes y servicios, a
la vez que aumentar la oferta de bienes disponibles. Se sostena que el instrumento principal
para combatir la inflacin era la poltica financiera y fiscal y se cuestionaba el crecimiento
desmesurado de los gastos pblicos.
La propuesta del Banco para combatir el aumento de precios consista en la limitacin
del gasto pblico, el incremento de algunos impuestos, la limitacin del crdito bancario, la
valorizacin de la moneda local con relacin a las divisas extranjeras, el racionamiento de la
cantidad disponibles de mercaderas fijando el volumen o la cantidad de mercadera o servicio
a que cada individuo tendra derecho, tomando en cuenta los abastecimientos disponibles, y a
travs de tarjetas de racionamientos o estampillas, el aumento y reordenamiento de la
produccin para lograr desarrollar ciertos bienes o servicios necesarios, la limitacin de las
exportaciones, el aumento de las importaciones para incrementar la cantidad de bienes y,
asimismo, la creacin de un sistema de fijacin de precios y subsidios a la produccin. Con
relacin a los salarios el informe del BCRA formulaba que deban ser congelados, ya que incidan
directamente en los costos de produccin de gran nmero de productos54.
Pern, que era un agudo observador de la situacin, mencion en reiteradas oportunidades que los salarios iban por la escalera y la inflacin por el ascensor. Debido a su expresa
solicitud, Jos Figuerola y su equipo, comenzaron a preparar un Plan Mnimo de Accin para
el Perodo de Postguerra. Este documento contena cuatro puntos: 1) anlisis de las necesidades previsibles segn el crecimiento del pas en las diversas ramas, como materias primas de
origen nacional, combustibles, energa elctrica, mquinas y medios de transporte; 2) anlisis
minucioso del estado de los sistemas de produccin, explotacin y distribucin de los elementos
detallados en el primer punto; 3) un programa mnimo a ejecutar en cinco aos o en plazos ms
cortos, de las obras e inversiones que en coordinacin con las explotaciones existentes, deban
realizarse de inmediato para asegurar los suministros adecuados de materia prima, combustibles, energa y mquinas y equipos mecnicos se avanzaba as sobre la planificacin en el
sistema de transportes y medidas de orden financiero y comercial; y 4) una descentralizacin
industrial con un uso sustentable y aprovechamiento de los recursos de cada regin55.
54Ministerio
55Oyuela
CUADERNOS
DEL
de Hacienda, Proyectos del Ministerio de Hacienda para el CNP, Buenos Aires, 1945.
(1976) p. 50-51.
IDES N 26
34
MARTIN STAWSKI
A pesar de que este plan no lleg a implementarse por las circunstancias polticas de
los meses siguientes, demostraba que desde el Estado se proponan medidas tendientes a la
planificacin econmica. Tambin, dejaba de manifiesto el poder que haba ido acumulando
Pern en materia de poltica econmica, y cmo se haba transformado en el hombre fuerte del
gobierno, al margen de las cuestiones puramente militares. En cualquier caso, tambin
contribuy a acrecentar las tensiones entre los diversos organismos econmicos del propio
Poder Ejecutivo. Pern advirtiendo esta situacin de disputas, a pesar de disponer del control
del organismo supremo entre todas las dependencias de gestin econmica, se encontr en un
contexto donde la descentralizacin burocrtica era un impedimento para la consecucin de sus
objetivos.
Finalmente, otros de los problemas que preocupaban al CNP eran la desocupacin y
la cada del empleo. El Consejo propona diversas medidas para afrontar la eventual cada del
empleo. Las ms trascendentales fueron la proteccin de diversas industrias, como tambin el
plan de obras pblicas proyectado desde el propio Consejo, que incorporara a los trabajadores
expulsados del sector industrial56.
Los cambios producidos en los organismos estatales durante los tres aos de gobierno
del GOU se concentraron en un lapso relativamente corto. El perodo en el que se realiz la
mayor creacin de agencias estatales fue entre noviembre de 1943 y octubre de 1944, con el
nacimiento de la STP, la Secretara de Industria y Comercio, el Banco de Crdito Industrial y los
Consejos de Posguerra y Racionamiento57. Hacia fines de 1944 la estructura estatal haba
cambiado sustancialmente con relacin a la recibida en junio de 194358.
Para mediados de 1945 el gobierno contino con la creacin de Consejos, siendo el
primero el Consejo Superior de Industria y Comercio, y finaliz recin para mediados de ese ao,
cuando ya funcionaban casi una decena de ellos. Las funciones de los Consejos eran variadas,
pero se los podra agrupar en dos tipos: a) los interjurisdiccionales, que incluan representantes
de diversos organismos estatales y b) los de alcances ms limitados, bajo la rbita de alguna
jurisdiccin y con una competencia construida a partir de la misma.
56Berrotarn
57Para
58Campione
CUADERNOS
DEL
(2003) p. 62.
un exhaustivo anlisis del Banco de Crdito Industrial vase Rougier (2001) o Blustein (1945).
IDES N 26
(2003).
35
MARTIN STAWSKI
La lgica de funcionamiento de estos Consejos estaba dada por la tendencia a la

centralizacin, operndose un desplazamiento de los diversos organismos estatales haca la
cspide de los ministerios y las secretaras. Los Consejos fueron las primeras instancias
formales de planificacin econmica y su peculiar organizacin y composicin interna potenciaba ese carcter59. Sin embargo, la mayora de estas agencias no sobrevivieron la existencia del
gobierno de facto y fueron suprimidos o desactivados antes de junio de 1946, pero, as y todo,
posteriormente sirvieron de modelo para la creacin de nuevos organismos.
De esta forma, el CNP se fue configurando o al menos as lo intentaba como el
organismo de decisin econmica. Debido a su estructura, puede ser considerado como el
primer organismo de planificacin en la poltica argentina, lo cual no signific que haya tenido
xito en la persecucin de sus objetivos. Sus estudios proyectaron un plan de obras pblicas a
ejecutarse en el largo plazo con el acompaamiento de los diversos gobiernos provinciales y
municipales. Todas estas medidas impulsadas por el CNP tambin fueron producto de lo que
suceda en la poltica60.
En febrero de 1944 se produjo el desplazamiento del presidente Ramrez y, como
consecuencia de ello, la salida de los ltimos nacionalistas del gabinete. Gracias a esta situacin
las polticas destinadas a la cuestin social y econmica comenzaron a ocupar un mayor espacio
en las disposiciones del gobierno. Con la llegada a la presidencia de Edelmiro Farrell, la figura
de Juan Pern comenz a tener un papel ms predominante en la decisin gubernamental. Sin
embargo, a partir de enero de 1945, se abre un frente opositor contra estas polticas
encabezado por los partidos polticos, el sector empresario, las clases medias, los intelectuales
y los estudiantes, acontecimiento que provoc la polarizacin de la sociedad argentina.
As, la coyuntura poltica iba a impedir la profundizacin de las medidas implementadas,
que recin iran a lograr su sancin en el gobierno siguiente. Las disputas internas y las crticas
externas hacia el gobierno, tuvieron su corolario en octubre de 1945 con el desplazamiento de
Juan Pern de los cargos ejecutivos que detentaba, y su posterior encarcelamiento. Sin
embargo, los sucesos del 17 octubre de ese ao permitieron a Pern retomar un poder mayor
por fuera del gobierno y, por otro lado, lograr que las medidas econmicas tuvieran un ltimo
impulso de profundizacin.
59dem,
pp. 138-141.
60dem.
CUADERNOS
DEL
IDES N 26
36
MARTIN STAWSKI
Conclusin
Puede decirse que la crisis de 1930, al tiempo que impuso la intervencin estatal en la
economa para mitigar sus efectos negativos y revertir los desajustes del sistema capitalista,
aport un relativo consenso en el mbito de la tcnica como en el de la poltica, sobre la
necesidad de contar con una adecuada planificacin. En trminos de Karl Mannheim no se
trataba de elegir entre planificacin y laissez faire, sino entre buena y mala planificacin61.
Al asumir un nuevo gobierno, tras el Golpe de Estado de junio de 1943, el consenso
sobre la intervencin del Estado en la economa era casi unnime, abarcando no slo a los
militares sino tambin a los industriales, economistas acadmicos y diversas instituciones
vinculadas al quehacer econmico.
Las experiencias planificadoras en el mundo capitalista comenzaron a disearse para
afrontar los problemas ms importantes que se padecan en esa coyuntura. Una gran cantidad
de pases en el mundo occidental implementaron polticas de planificacin econmica para
resolver los problemas derivados de los aos treinta. En este escenario, en la Argentina distintas
figuras pblicas venan tomando posicin sobre el tema, dando cuenta de su importancia en la
agenda de discusin pblica62.
Aunque la intervencin del Estado en la vida econmica se haba desarrollado hasta
entonces como respuesta circunstancial al problema creado por la crisis y la guerra, en la dcada
del cuarenta se fue afianzando la idea de que la planificacin iba a ser necesaria para asegurar
un equilibrio permanente en la posguerra.
Fue recin a partir de la llegada al poder del GOU que la planificacin pas a ser
considerada una herramienta clave del Estado y es sobre esa base que el gobierno de facto
redise las medidas polticas y econmicas. De esta forma, al cabo de un tiempo, el nuevo
rgimen convalid la implantacin de una virtual agencia de planificacin: el Consejo Nacional
de Posguerra que, presidido por el coronel Pern, pas a dirigir formalmente la poltica
econmica del gobierno.
Adems de esta creacin sin adquirir an un status completo de ministerio, se
organizaron diversas agencias, para consolidar la lnea de intervencin econmica y de
CUADERNOS
61Mannhein,
Karl (1942)Libertad y Planificacin Social, FCE, Mxico
62Berrotarn
(2008).
DEL
IDES N 26
37
MARTIN STAWSKI
planificacin, con funciones ministeriales. Estas nuevas dependencias permitieron que el

Estado adquiriese mayores dimensiones y complejidad no solo desde una lgica estrictamente
econmica, sino tambin en su nuevo papel de armonizador social.
No obstante, las tensiones dentro del nuevo rgimen afloraron en la faz econmica,
poniendo otra vez en evidencia la disputa entre la tcnica y la poltica. Sin dudas, este escenario
puso de manifiesto la imposibilidad de concretar un programa cuando la cuestin social implic
colocarse por encima de los objetivos econmicos.
Inicialmente, la idea de combatir al comunismo dej en segundo plano las cuestiones
vinculadas a la planificacin. Pero con el correr del tiempo, los objetivos primarios se volcaron
hacia la intervencin y restructuracin estatal de las agencias de gestin econmica. Paulatinamente, el Estado adquiri un rol ms protagnico asumido el papel de rbitro y armonizador
social al mediar entre el inters pblico y el privado, con el fin de lograr un modelo de
industrializacin ms desarrollado.
A pesar de la reciente creacin de las nuevas dependencias, se observaron importantes resistencias entre ellas. La superposicin de funciones entre el Banco Central y el Consejo
Nacional de Posguerra fue una constante del perodo. La falta de coordinacin entre ambas
administraciones fue percibida claramente por Pern, quien propona la subordinacin de todas
las agencias al CNP, lo que, en principio, equivala al retroceso en los espacios ganados por el
saber tcnico a favor de la decisin poltica.
A pesar de esto, el Consejo tambin canaliz una serie de capacidades tcnicas,
permitiendo un avance considerable en materia de planificacin. De hecho, puede considerarse
que fue la primera institucin real de planificacin en la Argentina, cuya atribucin de funciones
la asimilaba a un organismo supra ministerial. En este sentido y al margen de los resultados
en la sancin de estas polticas, puede sostenerse que las herramientas utilizadas por el GOU
dejaron un campo frtil para que, a partir de 1946, el gobierno peronista profundizara las
medidas implementadas.
CUADERNOS
DEL
IDES N 26
38

Imprimir #26 Stawski

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Imprimir #26 Stawski

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

MARTIN STAWSKI

LA REFORMA ECONMICA BUROCRTICA EN LOS '40 Y EL GOU, 1943-46

Los primeros aos cuarenta y

LA REFORMA ECONMICA BUROCRTICA EN LOS '40 Y EL GOU, 1943-46

LA REFORMA ECONMICA BUROCRTICA EN LOS '40 Y EL GOU, 1943-46

LA REFORMA ECONMICA BUROCRTICA EN LOS '40 Y EL GOU, 1943-46

El GOU y las nuevas agencias de coordinacin estatal

En el primer documento de la logia se haca referencia a una situacin desorganizcin

para el GOU, en Pern (1997) p. 27.

Bases para la organizacin y funcionamiento del GOU, dem, p. 43.

LA REFORMA ECONMICA BUROCRTICA EN LOS '40 Y EL GOU, 1943-46

bases para la organizacin y funcionamiento del GOU, en Pern (1997) p. 43-45.

LA REFORMA ECONMICA BUROCRTICA EN LOS '40 Y EL GOU, 1943-46

que el Estado se convierta en rgano regulador de la riqueza, director de la poltica y

Al margen de la cuestin antisemita presente en el documento que no tiene relevancia

Interna. Estrictamente confidencial y secreto, en Pern (1997) p. 59-60. Subrayado en el

LA REFORMA ECONMICA BUROCRTICA EN LOS '40 Y EL GOU, 1943-46

Hace aproximadamente un mes, lleg a conocimiento del GOU, la gestacin de

Reservado, en Pern, 1997, p. 88.

Situacin interna, en Pern, 1997, p. 59.

2003, pp. 27-29.

LA REFORMA ECONMICA BUROCRTICA EN LOS '40 Y EL GOU, 1943-46

militar de 194316. La mayora de las voces eran coincidentes en la necesidad de modificar la

LA REFORMA ECONMICA BUROCRTICA EN LOS '40 Y EL GOU, 1943-46

Pern y las reformas socioeconmicas

LA REFORMA ECONMICA BUROCRTICA EN LOS '40 Y EL GOU, 1943-46

comunidad de pueblos originarios. En 1911 ingres al Colegio Militar de la Nacin, en la Ciudad

LA REFORMA ECONMICA BUROCRTICA EN LOS '40 Y EL GOU, 1943-46

En esta disertacin se observa que Pern no tena inconvenientes en resaltar la obra

(1997) pp. 28-29.

LA REFORMA ECONMICA BUROCRTICA EN LOS '40 Y EL GOU, 1943-46

(1981), Rapoport (2000)

LA REFORMA ECONMICA BUROCRTICA EN LOS '40 Y EL GOU, 1943-46

gremiales de la especulacin poltica o del confusionismo organizado. ()Todo conflicto

23Juan Pern, Acerca de la labor de la Secretara de Trabajo y Previsin, 1 de diciembre de 1943, en

LA REFORMA ECONMICA BUROCRTICA EN LOS '40 Y EL GOU, 1943-46

Segn el discurso de Pern, el problema no radicaba en la ausencia de leyes, sino en

LA REFORMA ECONMICA BUROCRTICA EN LOS '40 Y EL GOU, 1943-46

LA REFORMA ECONMICA BUROCRTICA EN LOS '40 Y EL GOU, 1943-46

Pern finaliz su discurso manifestando los propsitos de su visita a la Bolsa de

LA REFORMA ECONMICA BUROCRTICA EN LOS '40 Y EL GOU, 1943-46

Del discurso precedente se desprende que Pern intentaba captar el apoyo

En relacin al lugar que le caba al Estado en el GOU, el gobierno impuls diversas

LA REFORMA ECONMICA BUROCRTICA EN LOS '40 Y EL GOU, 1943-46

Paralelamente al discurso pronunciado por Pern en la Bolsa de Comercio, en agosto

El Consejo Nacional de Posguerra

(2003). Tambin, para el CNP vase Berrotarn y Villarruel (1996).

LA REFORMA ECONMICA BUROCRTICA EN LOS '40 Y EL GOU, 1943-46

histrica, a diferencia de la dcada precedente, las polticas tendientes a la planificacin

y ajustada, de organismos capaces y potentes, y al mejor funcionamiento de mecanismos

y Vzquez Presedo (1970) p. 79-80.

LA REFORMA ECONMICA BUROCRTICA EN LOS '40 Y EL GOU, 1943-46

la vida de los hombres y de los pueblos: el derecho y la moral. En concreto, el principio

De este modo, el Estado adquira mayores dimensiones y funciones, no solamente era

Pern, Al constituir el Consejo Nacional de Posguerra, 6 de septiembre de 1944, en Pern

LA REFORMA ECONMICA BUROCRTICA EN LOS '40 Y EL GOU, 1943-46

Algunas de las cuestiones planteadas por Pern en la disertacin precedente merecen

LA REFORMA ECONMICA BUROCRTICA EN LOS '40 Y EL GOU, 1943-46

Moyano Llerena); Enseanza Profesional; e Inmigracin. Estas reparticiones tenan que

Ordenamiento econmico y social, Buenos Aires, 1945, pp. 95-97.

(2003), Brennan (1997), Juregui (2004), Lindemboin (1976).

LA REFORMA ECONMICA BUROCRTICA EN LOS '40 Y EL GOU, 1943-46

Ordenamiento, pp. 93-117.