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Sistema de indicadores econmicos y sociales: la importancia del

anlisis integrado
Lpez Mara Teresa- Gentile Natacha1

Introduccin
Una sociedad puede desarrollarse econmicamente, aunque en sus aspectos sociales no
muestre mejora alguna. En tal sentido, la interpretacin del desarrollo econmico adquiere
relevancia en la medida en que se lo compare con el desarrollo social. Y para tal fin, resulta
importante la construccin de un Sistema de Indicadores econmico-social con tres caractersticas:
completo, pertinente y mnimo, lo que significa que debe contemplar todos los aspectos importantes
que estn directamente vinculados con el tema, en un conjunto integrado de medidas resumen, con
un enfoque acertado y cubriendo esa realidad con la menor cantidad posible de informacin.
Los indicadores representan importantes herramientas para la toma de decisiones ya que
transmiten informacin cientfica y tcnica que permite transformar a la misma en accin.
Resultando as fundamentales para evaluar y predecir tendencias de la situacin de una regin o una
localidad en lo referente a las cuestiones econmicas y sociales, as como para valorar el
cumplimiento de las metas y objetivos fijados en las polticas de gobierno. Por ello cumplen una
funcin activa en el mejoramiento de los procesos de formulacin, rediseo, seguimiento y
monitoreo las de polticas pblicas
Por otra parte, su uso permite la comparabilidad entre el desarrollo econmico y el social.
Esto se debe a que estamos inscriptos en una cultura donde el valor asignado a los objetos, logros
o situaciones slo adquiere sentido respecto a otros contextos, personas y poblaciones, es decir, es
el valor relativo de las cosas lo que les da un significado.
Una de las definiciones ms utilizadas por diferentes organismos y autores indica2: los
indicadores (...) son estadsticas, serie estadstica o cualquier forma de pronstico que nos facilita
estudiar dnde estamos y hacia dnde nos dirigimos con respecto a determinados objetivos y metas,
as como evaluar programas especficos y determinar su impacto.

Las autoras son investigadoras del Centro de Indicadores del Desarrollo. Facultad Ciencias Econmicas y Sociales.
Universidad Nacional de Mar del Plata. mtlopez@mdp.edu.ar y ngentile@mdp.edu.ar
2 Horn, Robert V. Statistical indicators for the economic and social sciences. Cambridge, University Press, Hong Kong,
1993.
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A la fecha, las reas en las que se han logrado importantes avances en la identificacin de
indicadores son demografa, economa y pobreza, educacin, salud y nutricin, trabajo y empleo;
algunos temas estn an en proceso de maduracin (como los de medio ambiente) y otros han
presentado problemas (por ejemplo, los derechos humanos y el buen gobierno). No obstante, se
destaca que todos los avances han sido a escala nacional, y resultan prcticamente inexistentes las
experiencias a escala local.
Caractersticas de los indicadores
En general hay acuerdo en que un buen indicador debera reunir en principio las siguientes
caractersticas:

Estar inscripto en un marco terico o conceptual.

Ser especficos, es decir, estar vinculados con los fenmenos econmicos, sociales, culturales o
de otra naturaleza sobre los que se pretende actuar.

Ser explcitos, de tal forma que su nombre sea suficiente para entender si se trata de un valor
absoluto o relativo, de una tasa, una razn, un ndice, etc., as como a qu grupo de poblacin,
sector econmico o producto se refieren y si la informacin es global o est desagregada por
sexo, edad, aos o regin geogrfica.

Estar disponibles para varios aos, con el fin de que se pueda observar el comportamiento del
fenmeno a travs del tiempo y espacio y sujeto a una revisin continua.

Deben ser relevantes y oportunos para la aplicacin de polticas, describiendo la situacin

prevaleciente en los diferentes sectores de gobierno, permitiendo establecer metas y convertirlas
en acciones.

Ser claro, de fcil comprensin para los miembros de la comunidad, de forma que no haya duda
o confusin acerca de su significado, y debe ser aceptado, por lo general, como expresin del
fenmeno a ser medido.

Adicionalmente, tambin pueden ser materia de poltica pblica, de modo que su definicin no
sea tarea exclusiva de los estadsticos.
En el mismo sentido, tambin debe ser slido, es decir, vlido, confiable y comparable, as

como factible, en trminos de que su medicin tenga un costo razonable. Si bien su seleccin no
debe depender de la disponibilidad de informacin proveniente de encuestas, censos y/o registros
administrativos, sino de los objetivos fijados en los programas y proyectos de gobierno (dentro de

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los cuales se inscriben), es importante considerar el costo-beneficio del tiempo y los recursos
necesarios para su construccin, por lo que, de preferencia, debe ser medible a partir del acervo de
datos disponible.
Los elementos a respetar con el fin de alcanzar la construccin de una serie de buenos
indicadores, o indicadores pertinentes, son los siguientes:

Relevancia: Capacidad de expresar lo que se pretende medir.

Mensurabilidad: Capacidad de medir o sistematizar lo que se pretende conocer.

Anlisis: Capacidad de captar aspectos cualitativos o cuantitativos de las realidades que

pretende medir o sistematizar.
Usualmente el intento por desarrollar indicadores termina con extensas listas en las que

algunos temas se tratan exhaustivamente mientras que otros son pasados por alto, ya que la
seleccin se bas en una percepcin subjetiva de la importancia de los mismos, debe recordarse que
la existencia de demasiados indicadores con una cantidad abrumadora de detalles puede generar
confusin en las prioridades.
En teora, existe una pirmide de la informacin, que muestra la necesidad de disponer de
un conjunto muy extenso de datos primarios a partir de los cuales se extraigan un conjunto de
indicadores. Los conjuntos de indicadores pueden definirse partiendo de estos datos y, por
agregacin, puede obtenerse un nmero reducido de ndices.

ndices
Indicadores
Datos analizados
Datos Primarios

Teora

ndices
Indicadores
Datos analizados
Datos Primarios

Realidad

Fuente: elaboracin propia

Lamentablemente, casi siempre se invierte la pirmide y muchos indicadores e ndices se

generan partiendo de una cantidad limitada de datos. Los indicadores no estn exentos de
limitaciones para su conformacin; una de las problemticas que se presenta en su identificacin e
integracin es que para la seleccin de los que se consideren ms adecuados para cada objetivo,
existen diferentes actores, pblicos, privado, social o acadmico que no comparten las mismas

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necesidades de informacin ni persiguen las mismas metas, lo cual dificulta lograr unanimidad en
su definicin.
Por otra parte, el carcter cuantitativo hace que se generen indicadores slo de aquello que
puede ser medido en cantidad. El uso de indicadores presupone que las metas de instituciones y
dependencias pblicas, as como sus niveles de logro estn disponibles e identificables en planes y
programas de gobierno y que no hay contradicciones entre los mismos. El depender de objetivos
que son cambiantes, no slo modifica el tipo de indicadores que deben ser empleados, sino tambin
la disponibilidad de datos para conformarlos, lo que implica un ajuste permanente de las fuentes
tradicionales de informacin.
Criterios de clasificacin
Se destacan las siguientes clasificaciones de acuerdo a diferentes criterios en relacin a los
indicadores:
a) Si se considera la forma como se obtiene la informacin para construirlos: objetivos y
subjetivos. Los primeros se basan en evidencias externas independientes del informante (como
podra ser el nivel educativo de la poblacin), mientras que los segundos son juicios y reflejan
percepciones y opiniones de la poblacin con respecto a su situacin, a la de la sociedad o al
pas; un ejemplo es la opinin respecto al grado de educacin alcanzado
b) Si se pretende destacar los avances o rezagos de algn aspecto de la realidad, se habla de
indicadores positivos o negativos; por ejemplo, para el tema de educacin, se puede hablar de
ndices de alfabetismo o analfabetismo. Tambin, existen indicadores indeterminados (como la
tasa de matrcula en educacin superior, de la cual, si bien se espera que aumente y alcance
100%, no necesariamente es positivo pues es imposible que toda la poblacin alcance este nivel
de estudios). En el caso de los positivos, si se incrementa su valor estaran indicando un avance
hacia la equidad, en el otro caso si su valor se incrementa estaran indicando un retroceso hacia
la inequidad.
c) Cuando la evaluacin del indicador depende de un valor determinado (como puede ser un valor
mximo o mnimo que se debe cumplir), o de la posicin relativa del pas o de las poblaciones
con respecto a otras, entonces hablamos de indicadores absolutos y relativos. Los primeros
dependen de una meta a cubrir (como puede ser un 100% de alfabetismo, asistencia escolar,
poblacin ocupada, etc.), mientras que los segundos ubican la posicin de una unidad geogrfica
(como un pas, con respecto a otras unidades), un ejemplo es el ndice de desarrollo humano.

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d) Indicadores cuantitativos o cualitativos: los primeros se refieren directamente a medidas en
nmeros o cantidades, mientras que los segundos se refieren a cualidades o aspectos que no son
cuantificados directamente. Se trata de opiniones, percepciones o juicio de parte de la gente
sobre algo.
e) Indicadores directos e indirectos: o permiten medir directamente el fenmeno se recurre a
indicadores sustitutivos o conjuntos de indicadores relativos al fenmeno que nos interesa medir
o sistematizar ante la imposibilidad de medir de manera directa la condicin econmica.
Indicadores a nivel local
En los ltimos aos nuestro pas, ha asistido a una creciente revitalizacin de los gobiernos
locales. En ese contexto, los Municipios han adquirido un nuevo protagonismo en cuanto a su
capacidad de gestin, y han debido enfrentarse a necesidad cada vez ms creciente, de disponer de
datos confiables con diferentes niveles de desagregacin, que les permitieran ampliar la
comprensin de los problemas locales desde diferentes pticas.
Disponer de estos datos, no es un proceso simple, sino ms bien complejo. Implica
reconocer las especificidades del mbito local, a partir de reconocer diferentes dimensiones de
anlisis, como la econmica o la social, junto a las sub-dimensiones que las forman. A su vez
requiere la identificacin de los actores e Instituciones

involucrados y vinculados a dichas

temticas, por ser usuarios o depositarios de informacin. Finalmente, el producto final debe
resultar til para la toma de decisiones de los diferentes actores locales, y no simplemente responder
a las necesidades de ciertos organismos gubernamentales o cientficos.
En relacin a lo anterior, la necesidad de una plena participacin de la poblacin en la
temtica de desarrollo local, as como el uso y difusin de los conocimientos, la experiencia y las
prcticas de la poblacin local, se traduce en una clara crtica a los enfoques de carcter
cientificistas predominantes. Los enfoques participativos permiten precisamente que todas las
categoras de actores, participen en definir prioridades, disear las acciones, y luego evaluar los
efectos de los programas aprobados.
El tema clave respecto al diseo y definicin de los indicadores, tiene que ver con quin los
identifica y sobre qu base: los expertos con base en el conocimiento cientfico (denominados como
indicadores externos) o los distintos actores locales con base en su experiencia cotidiana y
conocimiento prctico (indicadores internos).
Las visiones en ambos casos son completamente distintas, mientras la visin externa es
una observacin del desarrollo desde arriba (from de top), y est directamente relacionada con la

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sostenibilidad del desarrollo, la visin interna, acorde con el paradigma de la participacin, hace
recaer en las comunidades locales la responsabilidad de definir cules son los indicadores ms
apropiados para medir el mismo.
Aunque los ltimos aos el nfasis se ha desplazado hacia los sistemas de informacin
interna, en general existe un amplio consenso en considerar ambas visiones como complementarias,
en la medida que se establezcan vnculos de cooperacin entre la base social, las autoridades y el
mundo cientfico. Se reconoce que los problemas locales son complejos y para resolverlos se
requiere que todos los actores relevantes acepten enfoques que recojan mltiples perspectivas y
utilicen diversas fuentes de informacin.
Los sistemas de informacin y los indicadores ms eficaces son aquellos capaces de
armonizar la calidad y rigurosidad tcnica con la participacin de los usuarios en todos los niveles
a partir de las unidades familiares hacia arriba, y por lo tanto deben ser una combinacin entre
tcnicas y participativas.
A continuacin se presenta una descripcin del contenido, tanto de la dimensin econmica
como de la dimensin social, constituyendo ambas aspectos centrales en la problemtica del
desarrollo local.
N A LAS ESTADSTICAS SOCIALES
La dimensin social
Si bien las estadsticas sociales se estn convirtiendo en un grupo con mayor importancia
cada vez dentro de la estadstica oficial, ya que en la actualidad la mayor parte de la misma de
alguna manera es social o bien tiene una indisoluble relacin con lo social, en el pasado el trmino
social se utilizaba para las estadsticas referidas a los aspectos menos econmicos, al punto que
pareca una categora casi residual.
Las nuevas situaciones sociales -cambio familiar, dificultades de los jvenes para acceder a
un empleo estable, mayor peso demogrfico de las personas mayores, acceso de la mujer al
mercado de trabajo- son retos a los que no se puede responder nicamente con informacin
econmica. Queda ya superada aquella poca en la que se identificaba causalmente el crecimiento
econmico con el bienestar social.
reas temticas representativas de lo social
Organizar las estadsticas sociales de un Partido o de una Regin, no es una tarea simple, se
exige que la organizacin de la misma obedezca a algn tipo de criterio de clasificacin que permita
sistematizar en forma adecuada y comprensible, un nmero importante de indicadores sociales, para

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ellos la propuesta debiera organizarse en las siguientes reas temticas: 1.poblacin, 2.hogares,
3.educacin, 4.salud, 5.vivienda, 6.trabajo, 7.pobreza y 8.cohesin social
El motivo de esta eleccin est directamente asociado a que la mayor parte de las mismas se
corresponden a algunas de las principales divisiones de las funciones de poltica asignadas
comnmente a ministerios o secretaras en los diferentes niveles de gobierno: nacional, provincial y
municipal, situacin que facilita la recopilacin, lectura, interpretacin y anlisis de la informacin.
Por otra parte, dado que la realidad que se intenta capturar con un sistema de indicadores
sociales -as como su percepcin por parte de la sociedad- cambia constantemente, la divisin antes
propuesta,

debe complementarse con estadsticas de reas emergentes, entre las que se

encuentra la exclusin social, la gobernabilidad, la sociedad de la informacin, la cultura, la

violencia intrafamiliar o la situacin de los discapacitados, las cuales resultan de gran importancia
para los Municipios y son temticas en las cuales se necesita avanzar.
1- Poblacin
Para analistas y responsables del diseo de intervenciones pblicas de naturaleza social, la
informacin sobre la poblacin debe ser un aspecto clave, ya que la misma se refiere al entorno
humano que debe ser el sujeto y el objeto del desarrollo social y econmico de las comunidades.
Del mismo modo, el volumen, la composicin y el ritmo de crecimiento de la poblacin son
factores interrelacionados, que condicionan los diferentes hechos sociales de un Pas, una Regin,
una Comunidad o un Municipio.
El anlisis demogrfico tiene en cuenta las caractersticas y la composicin de la poblacin a
travs de aspectos como: la distribucin territorial, la estructura por edad o la distribucin segn
sexo, y contempla tambin factores de cambio como la natalidad, la mortalidad o las migraciones3.
La distribucin relativa de la poblacin por edades junto a los cambios de la mortalidad y de
la fecundidad dan cuenta de diferentes procesos (ej. envejecimiento de la poblacin), que derivan en
un cambio de la estructura de las demandas de la sociedad (ej. creciendo ms aquellas que se
relacionan con el adulto mayor y menos las correspondientes a los nios, lo que conlleva por
ejemplo a redefinicin de intervenciones) y en consecuencia obligan a modificar la oferta de
servicios sociales, y a readecuar polticas y programas pblicos, destinados a cada grupo de edad en
particular.

No obstante, cabe destacar que por su naturaleza, algunos indicadores demogrficos son incluidos en el rea temtica de salud,
situacin que no altera la propuesta.

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2.Hogares
En muchos lugares la limitada cobertura respecto del trabajo, la salud y la seguridad social,
transforma a la familia en la nica institucin de proteccin social frente al desempleo, la
enfermedad y otros eventos traumticos. Por otra parte, nuevos enfoques relacionados con las
polticas sociales transversales e integrales y los programas de superacin de la pobreza se centran
en las familias.
Para realizar diagnsticos y disear intervenciones pblicas, es imprescindible entonces
conocer las estructuras y la diversidad de situaciones en el mbito familiar. Esto se puede hacer a
travs del anlisis de los principales tipos de hogares4 y del tamao medio de los mismos, as como
informacin sobre sexo y edad del jefe de hogar, de manera de determinar hogares con jefes/as
jvenes o mayores.
3.Educacin
La educacin es un derecho humano bsico cuyo respeto est asociado a la calidad de vida
de todas las personas. Se trata de un mecanismo de formacin en valores y es un ingrediente central
para que los individuos puedan desarrollar todo su potencial, sus capacidades y habilidades, se
espera as que sea el vehculo que facilite la movilidad social.
En tal sentido, es importante destacar que el impacto social de la educacin se manifiesta en
el mercado de trabajo a travs de la mejora de los niveles de ingreso, y en diversas reas como la
salud, la participacin social, el desarrollo de instituciones, el bienestar social e individual. Tambin
resulta importante su efecto sobre los cambios en la estructura de la familia en aspectos vinculados
con la fecundidad y la participacin en la actividad econmica de sus miembros; as como en la
promocin de valores democrticos, la convivencia civilizada y la actividad autnoma y
responsable de las personas.
En el actual contexto econmico, la educacin secundaria se vuelve una condicin mnima
necesaria para el desarrollo de una fuerza laboral competitiva. Una educacin secundaria que
asegure aprendizajes relevantes y extendidos a la mayor parte de la sociedad es crucial para
alcanzar mayores niveles de productividad y eficiencia social, as como ms oportunidades y
equidad en materia del acceso al bienestar y del pleno ejercicio de la ciudadana. De hecho, la
conclusin de la secundaria constituye actualmente un umbral educativo que eleva

4 Se entiende por hogar al grupo de personas, parientes o no, que viven bajo el mismo techo compartiendo sus gastos de alimentacin.
En el anlisis que aqu se sigue, el hogar se considera equivalente a la familia (a pesar de ser considerados en la prctica como
diferentes).

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significativamente la probabilidad de mantenerse fuera de la pobreza absoluta en la vida activa, toda
vez que se traduce en un incremento de los ingresos laborales.
Asimismo, para permitir una integracin adecuada de la comunidad al escenario mundial en
el cual la produccin de conocimiento cientfico y la generacin de innovacin tecnolgica se han
constituido en factores clave para el crecimiento econmico y el desarrollo productivo, se requiere
de un sistema de educacin terciaria pertinente y equitativo, que alcance a segmentos cada vez ms
amplios de la poblacin. No se pretende que la educacin terciaria sea una condicin obligatoria,
sino una puerta abierta a los individuos para as superar problemas de desempleo o de subempleo
por razones de baja empleabilidad.
4.Salud
La posibilidad de que gobiernos y organizaciones dispongan de datos actualizados y
accesibles sobre la situacin de la salud en sus sociedades permite una optimizacin de los recursos
y una adecuacin de las decisiones que se toman en la materia. Adems, un conocimiento ms
profundo de ciertas enfermedades ofrece la posibilidad de luchar mejor contra ellas.
En este sentido se sabe, que la situacin sanitaria general en nuestro pas ha mejorado en
forma sostenida durante los ltimos decenios, sin embargo, estas mejoras no han sido uniformes
para todos los grupos sociales ni para todas las regiones. As, dado que la estadstica nacional, no
responde muchas veces a las particularidades locales, resulta importante relevar evidencia sobre el
estado y tendencias de la situacin de salud de la poblacin local a partir de indicadores.
En ese sentido, los mismos son instrumentos de evaluacin que pueden determinar directa o
indirectamente modificaciones de una realidad, dando as una idea del estado de situacin de una
condicin asociada con la salud. Algunos indicadores pueden ser sensibles a ms de una situacin o
fenmeno. Por ejemplo, la tasa de mortalidad infantil es indicador del estado de salud de la
poblacin sensible tambin para evaluar el bienestar global de una poblacin.
Sin embargo, puede no ser especfico respecto de ninguna medida sanitaria determinada
porque la reduccin de la tasa puede ser consecuencia de numerosos factores relacionados con el
desarrollo social y econmico. Los indicadores de salud y relacionados con la salud, con frecuencia
utilizados en diversas combinaciones, se emplean en particular para evaluar la eficacia y los efectos
de diferentes intervenciones.

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5.Vivienda y Servicio Bsicos
Los indicadores de vivienda presentan un panorama general de las caractersticas de las
viviendas y de los servicios bsicos con que cuentan sus residentes, informacin bsica para la
planificacin del desarrollo habitacional de las regiones. Las estadsticas de vivienda tienen una
gran importancia, por su elevada incidencia social y econmica. Pese a ello los datos disponibles
resultan en muchos casos escasos. Adems, la metodologa de la estadstica de la vivienda reviste
una especial dificultad, dado que la heterogeneidad es una de sus caractersticas bsicas, hasta el
punto de afirmarse que no hay dos viviendas idnticas.
Asimismo, y de manera complementaria, hay acuerdo en que los gobiernos deberan
promover la sostenibilidad ambiental, a partir de cumplir dos desafos para las polticas de
asentamientos humanos: la reduccin de la proporcin de personas que no cuentan con un acceso
sostenible a servicios bsicos, y la mejora sustancial de las condiciones de vida de habitantes de
tugurios.
6.Trabajo
Desde una perspectiva econmica, el mundo del trabajo se refiere a aquellas actividades
humanas que tienen como objetivo la produccin de bienes y servicios. A cambio de ese esfuerzo
productivo, los trabajadores perciben remuneraciones, ya sea bajo la forma de ingresos netos
(trabajadores independientes) o sueldos y salarios (trabajadores dependientes).
La legislacin laboral norma las relaciones laborales entre empleadores y trabajadores, por
medio de instrumentos tales como el contrato de trabajo, el derecho a la sindicalizacin y la
negociacin colectiva. Es as que se establecen determinados derechos de los trabajadores, como:
jornada laboral, derecho al descanso y vacaciones; asimismo se establecen ciertas protecciones:
salario mnimo, seguridad social, fuero sindical y fuero maternal. La legislacin por otra parte
establece que los trabajadores, adems, deben estar asegurados frente a los riesgos en materia de
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.
Estas cuestiones son las que permiten observar que el rea del trabajo, finalmente puede y/o
debe considerarse como el eslabn que une los aspectos econmicos y sociales del desarrollo,
midiendo el grado de xito o de fracaso de los logros alcanzados por una economa en directa
relacin con el ser humano.
Las variables claves se agrupan en torno a conceptos tan ampliamente estudiados como: el
desempleo abierto, las tasas de participacin, la estructura del empleo, los salarios mnimos y
medios y la cobertura de la Seguridad Social.

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Asimismo, cabe destacar que a fin de profundizar el diagnstico sobre la situacin laboral,
se pueden incorporar nuevas dimensiones de naturaleza cualitativa del problema del empleo que
permitan distinguir entre empleos precarios y empleos protegidos o como les denomina la OIT
trabajos decentes.
7.Pobreza
Segn Amartya Sen (1985) algunos de los aspectos que componen el bienestar son: llevar
una vida larga y saludable, tener educacin y disfrutar de un nivel de vida decente, la libertad
poltica, el respeto de los derechos humanos, la seguridad personal, el acceso al trabajo productivo y
bien remunerado y la participacin en la vida comunitaria. No obstante, dada la dificultad de medir
algunos de sus elementos constituyentes, en esta rea temtica la propuesta es restringirse solo a los
aspectos cuantificables y materiales del bienestar, que son aquellos relacionados con los conceptos
de nivel o estndar de vida y carencia de recursos.
En este marco, se entiende que la medicin de la pobreza puede hacerse desde dos
perspectivas con derivaciones sin dudas diferentes: por una lado se mide como falta de ingresos lo
que deriva en la falta de posibilidades para desarrollar plenamente la capacidad de las personas, en
tal sentido se clasifica como pobre a una persona cuando el ingreso por habitante de su hogar es
inferior al valor de una lnea de pobreza o monto mnimo necesario que le permitira satisfacer
sus necesidades esenciales.
O bien, se mide la pobreza a travs de las necesidades bsicas insatisfechas5 (NBI), lo que
implica considerar un conjunto de necesidades bsicas que deben cubrirse, relacionadas con las
condiciones de la vivienda, la asistencia escolar y las posibilidades econmicas de subsistencia. En
tal sentido, un hogar, para ser considerado NBI, debe tener inconvenientes en alguna de esas
necesidades.
8.Cohesin Social
La realidad que intenta capturar un sistema de indicadores sociales as como su percepcin
por parte de la sociedad- cambia constantemente, por lo tanto se hace deseable ir ms all y avanzar
en lo que se denominan problemas sociales emergentes vinculados con la exclusin social, la
gobernabilidad, la sociedad de la informacin, la cultura, la violencia intrafamiliar o la situacin de
los discapacitados.

5 Aclaramos adems que este indicador se estima en los hogares y a partir de all tenemos la cantidad de poblacin sujeta a tales
carencias.

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En tal sentido, surge una temtica social de importancia: la cohesin social 6, concepto que
se refiere a la eficacia de los mecanismos de inclusin, y a la valoracin subjetiva de las personas en
cuanto a la pertenencia a un proyecto comn y/o sociedad trascendiendo la mera satisfaccin de las
necesidades materiales. En este sentido, est directamente relacionado a otros conceptos, tales
como: capital, integracin, inclusin y tica social.
La importancia de incluir los indicadores de cohesin social, radica en que estos permiten
observar la existencia de desigualdades y brechas sociales insalvables, midiendo por otra parte
resultados sociales (aunque no aborda los medios por los cuales estos fueron alcanzados).
La cohesin social debe considerarse como fin y como medio a la vez. Como fin en relacin
a todo objetivo de poltica publica, lograr la inclusin de todos los miembros de la comunidad, y
como medio ya que toda sociedad con un mayor nivel de cohesin social brinda un mejor marco de
crecimiento econmico7

La dimensin econmica
La importancia de los indicadores econmicos radica no solo en que son elementales para
evaluar, dar seguimiento y predecir tendencias de la situacin de la regin o el municipio en lo
referente a la cuestin econmica, sino que tambin son necesarios para valorar el desempeo de
cada uno de los programas del gobierno, encaminados a lograr el cumplimiento de las metas y
objetivos fijados en las polticas pblicas.
Es as que el anlisis comparativo entre un ao y otro de los indicadores econmicos refleja
claramente cul es el comportamiento de las principales variables econmicas, financieras y
monetarias, que afectan directamente a las actividades productivas que se desarrollan en la regin o
partido, las mismas son las que proveen el nivel de ocupacin y de ingresos, determinando
finalmente los niveles y medios de vida de los hogares, es decir la situacin social.
La necesidad de informacin econmica local/regional, oportuna y permanente, fundamenta
el diseo e implementacin de indicadores de corto plazo, que permitan mostrar la evolucin de las
localidades/regiones en materia econmica. Dada la complejidad de la realidad analizada, no basta
con construir un solo indicador, sino que se hace necesario recurrir a una combinacin de varios,
cada uno de los cuales enfoca una parcela determinada de la realidad econmica. Es por ello que la
propuesta no apunta a un listado de indicadores econmicos sino a un sistema general.
6 Lpez y Labrune (2007)
7

Castells Manuel. La era de la informacin: economa, sociedad y cultura.

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Tipo de indicadores econmicos
Existen diferentes tipos de indicadores econmicos: lo denominados de coyuntura, de
sentimientos econmicos y los asociados a la productividad y la calidad.
Dentro de los indicadores econmicos se destacan los indicadores de coyuntura, los mismos
son generalmente utilizados para medir la evolucin socioeconmica en el corto plazo, estos
indicadores tambin denominados de contexto, aunque no reflejan de forma directa la situacin del
sector que se quiere evaluar, son parte del ambiente que afecta la situacin econmica y la social y
pueden modificar el comportamiento de los fenmenos que se encuentran bajo observacin.
Cabe aclarar que los sistemas de informacin necesarios para medir la evolucin del nivel de
actividad econmica local y/o regional, estn poco desarrollados, por lo tanto los gobiernos locales
no disponen de ninguna herramienta de anlisis y seguimiento continuo y sistematizado que permita
la prediccin econmica de corto plazo. En tal sentido, el objetivo fundamental de los indicadores
econmicos es proveer al gobierno, a las empresas y a las familias de una herramienta de prediccin
de corto plazo del nivel de actividad econmica.
Por otra parte, tambin existe otro tipo de indicadores, que son conocidos como indicadores
de sentimientos econmicos, se realizan encuestas anuales de confianza empresarial y de
consumidores y con las respuestas obtenidas se construyen indicadores de confianza: para industria
manufacturera, servicios, consumidores, construccin y comercio minorista.
La relevancia econmica de los mismos se basa en que tienen la propiedad de anticipar los
cambios en la actividad econmica, por ej.: permiten medir la actividad econmica en un estado
temprano del proceso de produccin, ej: permisos de obras o la produccin de bienes intermedios
que servirn de insumos en etapas posteriores del proceso productivo.
Las expectativas de los agentes econmicos, muestran si el ajuste es de rpida respuesta, a
los cambios en la actividad econmica. La utilidad depende de la pronta disponibilidad. Interesa por
tanto, que sea de pronta publicacin y que no est sujeto a constantes revisiones en las
publicaciones posteriores, es deseable tambin que el indicador tenga la mayor cobertura posible,
disponga de series de larga longitud y no tenga quiebres en su serie temporal o datos faltantes.
Las encuestas de confianza a consumidores y ejecutivos de negocios se caracterizan por su
alta frecuencia (mensual) y su carcter cualitativo. Son encuestas giles con cuestionarios breves. El
objetivo es tambin el monitoreo de la situacin econmica en el corto plazo y la anticipacin de
cambios en los ciclos de crecimiento.
Asimismo existen indicadores que permiten evaluar el desempeo de los diferentes sectores
de la economa en su conjunto o por diferentes unidades econmicas (ej. Se evala la eficacia o

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eficiencia de la industria de la construccin, o de una empresa perteneciente a la misma en trminos
de gestin empresarial) y son los denominados indicadores de calidad, productividad y gestin.
Para la construccin de los mismos se utilizan los siguientes criterios:

Criterio de eficacia se refiere a los "resultados" en relacin con las "metas y cumplimiento de
los objetivos", o a la capacidad de escoger los objetivos apropiados. Para ser eficaz se deben
priorizar las tareas y realizar ordenadamente aquellas que permiten alcanzarlos mejor y ms
rpidamente.

Criterio de la eficiencia, en relacin a la capacidad de hacer correctamente las cosas, es decir,

lograr resultados de acuerdo a la inversin o al esfuerzo que se realice.

Criterio de la efectividad: es la relacin entre los resultados logrados y los resultados

propuestos, o sea permite medir el grado de cumplimiento de los objetivos planificados.
Ejemplos: Productividad del trabajo (relacin entre volumen de produccin y promedio de
trabajadores), Gasto de salario por peso de produccin (relacin entre el salario de los
trabajadores y el volumen de produccin).
La elevacin de la efectividad de la produccin (en trminos de economa) afecta directa o

indirectamente a todos los integrantes del Partido. Solo aumentando la efectividad econmica
pueden garantizarse los recursos y medios suficientes para asegurar simultneamente un incremento
considerable del bienestar de los trabajadores y el desarrollo sucesivo de la produccin.
reas temticas representativas de la estructura econmica
Continuando con la metodologa propuesta en el caso del sistema de indicadores sociales,
con el fin de alcanzar una aproximacin a la situacin econmica local, se seleccionan sectores
econmicos con el fin de elaborar una propuesta sistematizada de indicadores.
La delimitacin de sectores (y sub-sectores) representativos de la estructura econmica
debe realizarse tomando en cuenta las caractersticas peculiares del Partido y/o regin, conteniendo
cada sector o sub-sector un grupo de indicadores de coyuntura o contexto, indicadores de
sentimientos econmicos o expectativas y aquellos vinculados con el desempeo de los diferentes
sectores de la economa en su conjunto.
El motivo de esta eleccin est asociado en gran parte a la costumbre de trabajar la
informacin econmica considerando el sector de la produccin a la que pertenece, y por otra a la
importancia que tienen tanto las expectativas y las evaluaciones en los anlisis macro y
microeconmicos.

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Indicadores de coyuntura
En base a la metodologa de las cuentas nacionales se analiza el funcionamiento global de la
economa, y se estudian las principales caractersticas de los distintos sectores econmicos, los roles
que desempean y sus vinculaciones con otros sectores.
Es as que el principal indicador econmico de coyuntura es el Producto Geogrfico Bruto,
el mismo permite analizar la estructura econmica del mbito geogrfico que se analice, asimismo
ante la falta de la informacin necesaria para su estimacin es posible trabajar con un conjunto de
variables que reaccionan de forma anticipada a las fluctuaciones que suelen experimentar en su
nivel de actividad las economas.
Qu es lo que sucede antes que una empresa produzca ms? Incrementa su utilizacin de
insumos. Por otra parte, el aumento generalizado del nivel de bienestar de la poblacin lleva a una
mayor recaudacin impositiva por parte del gobierno, aunque -debido a sus procesos
administrativos- ste se demora en captar estos impuestos. De esta manera, la recaudacin por
concepto de IB puede definirse como un indicador rezagado respecto a la evolucin del PBG,
sirviendo como proxy del mismo.
Otras variables significativamente correlacionadas con la evolucin futura del PBG son:
crditos del sistema bancario al sector privado; ndices de volumen fsico -IVF- de bienes
intermedios y/o bienes de consumo; produccin y ventas de barras de construccin; ahorro en
cuenta corriente del gobierno; gasto no financiero y gasto en bienes y servicios del gobierno.
Cabe aclarar en relacin a los sistemas de informacin necesarios para medir la evolucin
del nivel de actividad econmica local y/o regional, que los mismos estn poco desarrollados, por
lo tanto los gobiernos locales no disponen de ninguna herramienta de anlisis y seguimiento
continuo y sistematizado que permita la prediccin econmica de corto plazo.
Los indicadores de contexto miden la evolucin socioeconmica en el corto plazo, y aunque
no reflejan de forma directa la situacin del sector que se quiere evaluar, son parte del ambiente que
afecta la situacin econmica y la social y pueden modificar el comportamiento de los fenmenos
bajo observacin. En tal sentido, el objetivo fundamental de los indicadores es proveer al Gobierno,
a las empresas y a las familias de una herramienta de prediccin de corto plazo del nivel de
actividad econmica.
En primer lugar cabe aclarar que toda propuesta de indicadores econmicos que se presente
no debe pretender constituirse en una propuesta cerrada, sino ser el punto de partida para que, una
vez puesta en prctica, se puedan identificar las adaptaciones necesarias que mejoren el objetivo
que los mismos persiguen.

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1.Sector Primario
Los profundos procesos de transformacin vividos en el mundo en los ltimos tiempos han
influenciado de diferente manera a los distintos sectores. En el campo de la produccin de
alimentos, las dos ltimas dcadas han estado caracterizadas por una creciente valorizacin de los
modelos de desarrollo econmico compatibles con la naturaleza, ya que la competencia de la
agricultura con la ganadera, conduce al deterioro de los recursos naturales y la falta de
sustentabilidad econmica donde los pequeos y medianos productores sufren un proceso de
descapitalizacin con deterioro de sus instalaciones y niveles variables de endeudamiento.
Esta competencia entre la agricultura y la ganadera, ha llevado al uso inadecuado de
metodologas de evaluacin econmica de los sistemas agropecuarios, analizando en forma
desintegrada la agricultura de la ganadera, sin tener en cuenta su complementariedad. Es as que
muchos anlisis utilizan al margen bruto como indicador del resultado econmico de la empresa, y
como indicador del sector agrcola, careciendo el mismo por s slo de consistencia, por lo que se
plantea la necesidad de utilizar un indicador ms especfico para medir el beneficio econmico del
establecimiento agropecuario.
Los sistemas mixtos a veces son considerados como una alternativa para incrementar el
resultado econmico y mejorar la sostenibilidad biolgica de los sistemas productivos. En este
aspecto el tamao del animal es una variable importante a tener en cuenta ya que influye en la
productividad fsica-biolgica y econmica de la empresa.
La mayora de los productores agropecuarios toman decisiones sobre la base de las seales
de precios de mercado. Es as como cuando estas son ms favorables para las actividades agrcolas,
se produce una disminucin y relocalizacin geogrfica de las existencias ganaderas, a costa de un
marcado avance de la superficie sembrada con agricultura.
La causa principal de esto es el cambio en los diferenciales de mrgenes brutos de
produccin de granos y de ganadera. El aumento de los precios internacionales de los comodities
agrcolas y el cambio tecnolgico (ej. siembra directa), modifican el negocio agrcola, hacindolo
ms atractivo que el ganadero.
Con precios agrcolas fijados en dlares y el precio de la hacienda en pesos, una devaluacin
apreciacin de la divisa y/o cambios en los precios internacionales que afecten los precios
internos de los primeros, modifica sustancialmente la rentabilidad relativa y las decisiones de
produccin en cada explotacin.
Es indiscutible la relevancia de los precios de los productos en la determinacin de los
resultados del negocio agropecuario y por ende en las decisiones de produccin.

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Adems de los aspectos tecnolgicos y comerciales, la rentabilidad del negocio
agropecuario est definida por los niveles de ingresos y egresos. Conociendo las relaciones tcnicas
del proceso de produccin y precios de los insumos, servicios, y gastos fijos, se puede estimar la
estructura de costos, mientras que los ingresos estarn determinados por el valor que se obtenga de
la produccin en el mercado.
Cuando se habla de indicadores del sector primario, los de evolucin y perspectiva son de
corto plazo, mientras que aquellos referidos a la evolucin de los cultivos y los mrgenes de
rentabilidad son ya de mediano o largo plazo. Dentro de los indicadores del sector primario
diferenciamos dos grandes grupos, los referidos a valores monetarios y los indicadores relacionados
con el volumen fsico. Con el fin de observar el desempeo en cada rea del sector, generalmente se
seleccionan algunos pocos indicadores que permiten evaluar la situacin actual (puntual) y algunos
otros que permiten cuantificar la evolucin (variacin temporal)
2.Sector Secundario
Dentro del mismo se encuentra la industria, la misma es uno de los sectores ms
importantes de una economa moderna. La fortaleza industrial es el rasgo que histricamente
caracteriz a las economas desarrolladas de occidente, mientras que el rpido crecimiento
industrial es el rasgo distintivo de los Nuevos Pases Industrializados asiticos. Por otra parte, la
industria manufacturera argentina es el sector que ms valor aporta al PIB, con un 23% del total
(2005). El sector industrial manufacturero tambin es uno de los sectores principales de generacin
de empleo (junto con el comercio y el sector pblico), con 12% segn el Censo de 2001.
La caracterizacin del sector manufacturero se puede realizar en base a datos estructurales
proporcionados por el Censo Nacional Econmico y datos coyunturales provenientes de encuestas y
relevamientos estadsticos sistemticos. Por ejemplo, el ndice de Produccin Industrial IPI indica la
evolucin en volumen de la parte del PIB que tiene su origen en la industria. El objetivo del IPI es
sintetizar en una nica serie estadstica, la multitud de informaciones estadsticas sobre las
cantidades de bienes producidos por la industria de un pas o regin., siendo el mismo uno de los
indicadores ms fiables a corto plazo que intenta dar a conocer a los usuarios la evolucin de la
industria volumen fsico de produccin.
La segunda rama importante dentro del Sector Secundario es la generacin y distribucin de
electricidad, gas y agua. El consumo de energa elctrica es un indicador que se emplea para medir
el "clima" productivo ya que tiene cierta relacin con la fabricacin, (el principal consumidor de
energa elctrica son las industrias).

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Cabe aclarar que el consumo de energa elctrica no es el mejor indicador de la produccin
industrial sino se eliminan previamente los efectos de la estacionalidad y la influencia del efecto
temperatura y del efecto laboralidad, ya que estos factores inciden claramente sobre el consumo de
electricidad, sobre todo en las pocas de invierno o de vacaciones. Eliminados ambos componentes,
puede observarse la relacin buscada entre el consumo de energa elctrica y la actividad
econmica.
Finalmente, el sector de la construccin tiene una importancia capital en la economa actual
de cualquier pas desarrollado; en cierto modo es uno de los principales motores de la actividad
productiva y econmica en general. La importancia del sector se basa fundamentalmente en el
efecto multiplicador significativo sobre el resto de las actividades productivas., ms aun, si se tiene
en cuenta la importancia que tiene dentro del gasto en inversin total de la economa. Muchas veces
se asevera que el auge de la construccin de viviendas del sistema pblico y privado resulta ser el
motor de crecimiento.
Nadie puede dudar del carcter dinamizador que ejerce la construccin sobre el conjunto de
la economa, pero muchas veces su excesivo protagonismo coloca en situacin de vulnerabilidad a
cualquier sistema econmico, de all la importancia de contar con buenos indicadores que muestren
la situacin y evolucin del Sector.
3.Sector Terciario
Se denomina sector servicios al conjunto de todas aquellas actividades que no producen
bienes materiales de forma directa, son los servicios que se ofrecen para satisfacer las necesidades
de la poblacin. El sector terciario dirige, organiza y facilita la actividad productiva de otros
sectores. Incluye todo lo relativo al comercio, turismo, educacin y salud, actividad publica y
defensa, servicios personales y empresariales.
El comercio urbano es visto actualmente como un instrumento clave en el desarrollo
productivo de una localidad, bsicamente por ser una actividad generadora de empleo, arraigada en
la ciudad y gestionada por ciudadanos implicados en la misma.
Este, posee una gran capacidad de adaptacin a las oscilaciones econmicas y a las
cambiantes tendencias del mercado. Es as, que los Indicadores de Actividad del Sector Comercio
tienen como objetivo medir la evolucin a corto plazo de las empresas que operan en el mismo. A
travs de diferentes variables se refleja la actividad de uno de los sectores ms importante de la
economa.

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En relacin al Sector Pblico, la motivacin econmica que da sustento a la existencia del
Estado esta asociada directamente a las funciones modernas del mismo, en relacin a la satisfaccin
de necesidades colectivas y no son susceptibles de demanda individual, las que por esa razn no
pueden ser ofrecidos por el sector privado de manera eficiente, tales como la educacin e
instruccin, sanidad, seguridad social.
Por otra parte, la nocin de eficiencia se relaciona con la correcta asignacin de los recursos
de la sociedad, y para poder realizar ese anlisis es necesario recurrir a indicadores de gestin, los
que constituyen uno de los instrumentos ms usados al momento de evaluar y controlar la actividad
pblica.
En general, un sector pblico eficiente debera poder alcanzar los objetivos del Estado, con
la carga tributaria ms baja posible sobre los contribuyentes, con el menor nmero posible de
empleados pblicos y con la menor absorcin posible de recursos econmicos por el aparato
pblico.
El turismo es uno de los sectores ms fuertes de la economa, y abarca a su vez varias ramas
de actividad del sector terciario. Dentro de las actividades tursticas se encuentran las relacionadas
con las explotaciones hoteleras y gastronmicas, inmobiliarias y de transporte, entre otras. No
olvidando que el turismo afecta a estas nombradas anteriormente de forma directa, pero
indirectamente involucra a muchas mas, ejemplo: comercio, actividad financiera, servicios
personales y empresariales. En la actualidad el subsector ms competitivo es el del turismo
receptivo, por su capacidad para generar ingreso de divisas y creacin de puestos de trabajo a corto
plazo, siendo, uno de los motores de la incipiente recuperacin econmica, ya sea a nivel local
como a nivel provincial o nacional. Hoy en da, la industria del turismo, uno de los motores del
crecimiento de la economa de la Argentina, y ocupa el cuarto lugar en el ingreso de divisas,
representando ms del siete por ciento del producto bruto interno del pas8.
Los indicadores econmicos bsicos utilizados en el anlisis del turismo, se concibieron
como elementos que (a falta de cuentas satlites del turismo), permitieran dimensionar la
importancia econmica del sector y algunas de sus caractersticas ms importantes desde la
perspectiva de la oferta y la demanda. Se trata de definir normas que permitan documentar diversos
aspectos de los datos e indicadores que pueden calcularse a partir de fuentes indirectas, es decir,
no vinculadas -strictu sensu- al turismo pero que posibilitan disponer de una aproximacin
cuantitativa de su magnitud econmica.
8 En el ao 2005 los ingresos econmicos por turismo receptivo en Argentina, superaron a los generados por las exportaciones de
cereales, petrleo y carnes. Segn los datos del INDEC, la actividad turstica slo fue superada por la industria de alimentos
destinados a animales y por las grasas y aceites.

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Dentro del sector relacionado a las actividades del transporte, almacenamiento y
comunicaciones,

cabe aclarar que el mejor monitoreo en el caso del primero es tanto de

desempeo como de impacto del sector, siendo por tanto la mirada generalmente desde la oferta y
no tanto de la demanda de transporte, bsicamente porque el impacto del transporte en la calidad de
vida de las personas es una prioridad para la sociedad civil.
Indicadores de Expectativas
Se da el nombre de "expectativas" a las previsiones que los agentes realizan sobre la
magnitud en el futuro de las variables econmicas. El comportamiento de ellos, depender de cules
sean sus expectativas, es por ello que las mismas afectan directamente a la produccin y al
consumo. Por ejemplo, las demandas salariales de los trabajadores, y las subidas que los
empresarios estn dispuestos a conceder, dependen de las expectativas que ambos tengan sobre el
comportamiento de la inflacin en el prximo ao.
En tal sentido, estos indicadores son lo que se conocen como indicadores de sentimientos
econmicos, para su diseo se realizan encuestas anuales de confianza empresarial y de
consumidores y con las respuestas obtenidas se construyen indicadores de confianza: uno para
industria manufacturera, servicios, consumidores, construccin y comercio minorista, como as
tambin aquellos asociados a la confianza de los consumidores.
La relevancia econmica de los mismo se basa en que tienen la propiedad de anticipar los
cambios en la actividad econmica, por ej.: permiten medir la actividad econmica en un estado
temprano del proceso de produccin, ej: permisos de obras o la produccin de bienes intermedios
que servirn de insumos en etapas posteriores del proceso productivo.
Por otra parte expresan las expectativas de los agentes econmicos, y muestran si el ajuste es
de rpida respuesta, a los cambios en la actividad econmica. La utilidad depende de la pronta
disponibilidad. Interesa por tanto, que sean de pronta publicacin y que no estn sujetos a
constantes revisiones en las publicaciones posteriores, es deseable tambin que tengan la mayor
cobertura posible, se disponga de series de larga longitud y sin quiebres en su serie temporal o datos
faltantes.
Las encuestas de confianza a consumidores y ejecutivos de negocios se caracterizan por su
alta frecuencia (mensual) y su carcter cualitativo. Son encuestas giles con cuestionarios breves. El
objetivo es tambin el monitoreo de la situacin econmica en el corto plazo y la anticipacin de
cambios en los ciclos de crecimiento.

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Conclusiones
Una vez definidas las dimensiones econmica y social como parte del concepto de
Desarrollo Local, aparece un nuevo inconveniente, y es la dificultad para hacerlas operativas,
medibles o relativamente tangibles. En este sentido, los indicadores constituyen una de las
herramientas que permiten operativizarlas, de manera de identificar la calidad en cada una de ellas,
verificar condiciones, comparar distintos lugares y situaciones; administrar informacin temprana
de advertencia, y anticipar tendencias y condiciones futuras.
No obstante cabe destacar, que los indicadores son instrumentos para lograr objetivos
ambiciosos, por lo tanto, el hecho de disponer de una lista de ellos no resolver por s solo los
desafos que nos aguardan en el camino hacia el desarrollo local, aunque s contribuirn a promover
el mismo.
En tal sentido, es importante la desagregacin de los indicadores en trminos econmicos y
sociales a escala local. Sin embargo, esto por s solo no posibilita una adecuada comprensin e
interpretacin del mismo, si no se tienen en cuenta las sub-reas temticas en lo social, y los
subsectores en lo econmico, dado que podra ocurrir que en una misma localidad co-existan
mejores y peores desempeos en determinados aspectos econmicos y/o sociales, como por ejemplo
adecuados niveles educativos, combinados con serios problemas en el mercado laboral; crecimiento
en la industria asociado a expectativas negativas de los agentes econmicos; o bien mayores niveles
de pobreza asociados con aumentos en el gasto social de infraestructura del gobierno.
Finalmente, todo estudio y/o anlisis sobre el desarrollo local, no debera considerar
nicamente los aspectos econmicos y sociales por separado, sino estudiarse e interpretarse desde
una perspectiva integral, que tenga en cuenta las mltiples interrelaciones entre las diferentes reas
y sub-reas que las conforman, a travs de la elaboracin de un sistema de indicadores.

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