LOS DERECHOS DE LA INFANCIA EN MXICO

INTRODUCCIN
La proteccin de los derechos de nios y nias en Mxico, como en todo el
mundo, compete no slo al Estado, y su materializacin no debe darse
nicamente en el mbito legal. En este tema intervienen diversos aspectos de
la
sociedad.
En
este
entendido,
algunos
estudios
comparativos
internacionales1 y nacionales2 han analizado las races y las magnitudes del
problema de la violencia contra nios y nias.
El presente documento est basado en la Convencin sobre los
Derechos del Nio (CDN), la resolucin 56/138 de la Asamblea General de la
ONU, el informe mundial sobre la violencia y la salud de 2002 de la OMS, el
estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la violencia
contra nios, las recomendaciones de la ONU para Mxico, la Observacin
general N 13 del Comit de los derechos del nio, entre otros instrumentos y
estudios internacionales y nacionales.
Uno de los trabajos ms importantes sobre el tema es el estudio del
Secretario General de las Naciones Unidas sobre la violencia contra nios.
ste fue el primer estudio en conjunto elaborado por la ONU. Su objetivo fue
documentar la situacin de violencia contra la infancia en todo el mundo
desde las perspectivas de derechos humanos.
Las premisas de las que se parten, retomando el Informe Mundial sobre
la violencia contra los nios y nias, son: 1) ningn tipo de violencia es
justificable3 y 2) toda violencia es prevenible 4.
El enfoque de la cultura de paz tambin est presente en el estudio, ya
que es una manera de prevenir la violencia a travs de la educacin,
desarrollo econmico y social sostenible, respeto de todos los derechos
humanos, la igualdad entre hombres y mujeres, la participacin democrtica,
la comprensin, tolerancia y solidaridad, comunicacin participativa y libre
circulacin de informacin y conocimientos, paz y seguridad internacional 5.
1

Estudio de Violencia contra los nios: Informe Mundial sobre la Violencia

contra los nios y nias, el Informe de Amrica Latina en el marco del Estudio de las
Naciones Unidas, entre otros.
2
CONAPRED, DIF Nacional.
3
Pinheiro, Op. Cit., p.17. Nunca deben de recibir menos proteccin que los
adultos, ya que el principio del Estado de Derecho debe de ser aplicado de la misma
forma en nios que en adultos.
4
dem. Los Estados deben de invertir en polticas y programas en evidencias
para abordar los factores causales de la violencia contra los nios.

Este documento est dividido, siguiendo la lnea de investigacin del

Informe Mundial sobre la violencia contra los nios y nias, en los cinco
diferentes entornos de socializacin y desarrollo en dnde se manifiesta la
violencia. Los entornos son: a) hogar y familia; b) escuela y establecimientos
educativos; c) sistemas de atencin social y en los sistemas judiciales; d) lugar
de trabajo; e) comunidad. Al final del documento se presentan algunas
recomendaciones como parte de la aportacin de la Red por los Derechos de
la Infancia en Mxico (REDIM) a la situacin actual.

LA VIOLENCIA EN MXICO
La CDN, en el artculo 19 prrafo 1, define la violencia como toda forma de
perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o
explotacin, incluido el abuso sexual 6. En cambio en el Informe mundial
sobre violencia y la salud del 2002 llevado a cabo por la OMS establece que la
violencia es el uso intencional de la fuerza o el poder fsico, de hecho o como
amenaza, contra unos mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que
cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daos
psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones.
Asimismo en el Informe mundial sobre la violencia contra los nios y
nias el termino violencia incluye cualquier tipo de dao fsico7, psicolgico
y/o intencional, por lo que debe de ser condenado de la misma forma para que
no sea minimizado su impacto.
Lo que puede observarse a grandes rasgos es que la violencia es un
fenmeno complejo y multidimensional que obedece a mltiples factores
psicolgicos, biolgicos, econmicos, sociales y culturales. Los fenmenos que
acompaan el comportamiento violento se encuentran interactuando
constantemente entre los mbitos individual, familiar, comunitario y social 8.
Los autores de la violencia contra nios y nias pueden ser adultos
dentro de los diferentes entornos pero tambin puede ser inducida por parte
de otros nios. En cuanto a las manifestaciones o tipos de violencia contra
nios y nias en la Observacin general N13 del Comit de los derechos del
nio se establecen los mismos.
Clasificacin de los tipos de violencia
Negligencia fsica, psicolgica o emocional; o descuido
Negligencia
o
de la salud mental y fsica del nio; negligencia
tratos negligentes
educativa; abandono
5
Asamblea General de las Naciones Unidas, Resolucin 53/243, Declaracin y
programa de Accin sobre una Cultura de Paz, 1999, p. 10.
6
OACDH. Convencin sobre los Derechos del Nio. 2007
7
Lesiones, abuso, maltrato, explotacin y negligencia
8
Save the Children, Op. Cit., p. 22.

Violencia
psicolgica

Maltrato psicolgico; insultos; rechazo; violencia verbal;

abuso psicolgico y emocional; humillacin; insultos;
intimidacin; bullying; hazing (novatadas)

Violencia fsica

Fatal: homicidios y No-fatal: tortura, tratos inhumanos,

crueles y degradantes, bullying, hazing, esterilizacin
forzada

Castigos
corporales

Golpes con las manos: cachetadas, nalgadas, pellizcos;

Golpes con objetos: varas, cinturn; Otro tipo de
agresiones: patadas, empujones, mordeduras, jalones de
cabello y de orejas, poner a los nios en posiciones
incomodas, aislamiento, quemaduras e ingesta forzada
de alimentos

Abuso sexual
explotacin

Prostitucin infantil; esclavitud sexual; explotacin

sexual a travs del turismo, trfico o venta de nios y
nias con propsitos sexuales o matrimonios forzados

Tortura y castigos
o
tratos
degradantes
o
inhumanos
Violencia
entre Violencia fsica, psicolgica y sexual a travs de la
nios
intimidacin
Desordenes alimenticios; uso y abuso de sustancias
Suicidio
nocivas a la salud; lesiones auto-infligidas; pensamientos
e intentos suicidas; suicidio
Practicas nocivas
Violencia en
medios
comunicacin

Castigos corporales y otras formas crueles o degradantes

como: quemaduras, cicatrices, mutilaciones, matrimonios
forzados

los
Estereotipar y estigmatizar a los nios y nias como
de
delincuentes o violentos

Violencia a travs
de las tecnologas Pornografa; contenidos agresivos o violentos; cyberde la informacin bullying; intimidacin; acoso
y comunicacin
Violaciones de los Negligencia y omisin de las necesidades del nio/a; la
derechos de los aplicacin inadecuada de las leyes y otros reglamentos;
nios
por
las la insuficiencia de recursos materiales, tcnicos y
instituciones y el humanos; la incapacidad para identificar, prevenir y
sistema
reaccionar ante la violencia contra los nios.
Fuente: Elaboracin propia en base a la Observacin General N13 del
Comit de los Derechos del Nio del 17 de Enero - 4 Febrero 2011

Los diversos entornos en los que se presenta la violencia contra nios y

nias en Mxico, con sus respectivos actores, son cinco: 1. Hogar y familia; 2.
Escuela y establecimientos educativos; 3. Sistemas de atencin social y en los
sistemas judiciales -; 4. Lugar de trabajo; 5. Comunidad.

1. Hogar y Familia
La familia, como agente de socializacin primario, es el eje central y
fundamental para el desarrollo y la proteccin de nios y nias, ya que cubre
sus necesidades fsicas, psico-afectivas y sociales, as como la procuracin de
una formacin integral y de relaciones seguras a partir de las cuales el nio o
nia puede desarrollar una visin positiva de s mismo y de los otros 9. Los
tipos de violencia que sufren en el hogar son:
1. Violencia fsica: homicidio, castigos corporales, tratos negligentes
2. Violencia sexual
3. Violencia psicolgica y verbal
En el caso mexicano el tipo de violencia que ms llama la atencin son
los castigos corporales como una prctica socialmente aceptada y arraigada
para educar a nios y nias. El Estudio de violencia contra nios y nias de la
ONU, define, al igual que el Comit de los Derechos del Nio, que el castigo
corporal o fsico es todo aquel castigo en el que se utilice la fuerza fsica y
que tenga por objeto causar cierto grado de dolor o malestar, aunque sea
leve10.
La mayor parte de los castigos corporales consisten en golpear a los
nios y nias con la mano 11 o con algn objeto12. Pero tambin en araarlos,
morderlos, pellizcarlos, jalarles el cabello o las orejas, obligarlos a
permanecer en posturas incomodas, quemarlos, obligarles a ingerir alimentos
y aislarlos13.
La aplicacin de castigos corporales en el entorno familiar 14, como
forma de disciplina, se encuentran justificados como manera de corregir y
educar a nios y nias en el mbito privado. El alcance e impacto de los
castigos corporales en Mxico es desconocido, ya que la mayora de los casos

Consejera de Poltica Social de Murcia y Direccin General de Familia y

Menor, Programa de atencin al maltrato infantil. Imprenta Regional, Murcia. 2007, p.
32.
10
Pinheiro, Op. Cit., p. 52.
11
Manotazos, cachetadas, patadas, nalgadas.
12
Cinturn, azote, palo, etc.
13
CRC, Observacin General N13. El derecho de los nios a vivir libres de
todas las formas de violencia, 2010
14
No es el nico entorno en el que se presenta, pero es en el que est ms
arraigada este tipo de prctica.

no son denunciados debido a que se considera un problema dentro del mbito

privado y familiar.
La situacin del maltrato infantil a travs de castigos corporales en
Mxico puede ser comparada a la de un iceberg en que nicamente es visible
una pequea porcin del total de su masa. El DIF nacional report en el 2009
que menos de una cuarta parte de los casos de maltrato infantil fueron
denunciados ante el Ministerio Pblico. Cabe sealar que no existen
estadsticas ni registros en Mxico sobre la situacin de los castigos
corporales. Los datos con los que contamos son de maltrato infantil y no se
encontraron desagregados. En las estadsticas del DIF nacional de 2002-2004
sobre el porcentaje de menores atendidos por maltrato infantil segn tipo de
maltrato en el territorio nacional. Los porcentajes ms representativos son
maltrato fsico con un 31 por ciento 15, omisin de cuidados con el 23.3 por
ciento y maltrato emocional en un 20.6 por ciento. Se puede observar que son
pocos los casos que se tuvo conocimiento y aproximadamente el 30 por ciento
de los mismos fueron situaciones de violencia fsica en contra de nios y
nias.
Otro indicador que refleja otra faceta de la situacin, en el marco de los
castigos corporales, es que en la estadstica del DIF nacional sobre Maltrato
infantil del ndice de femineidad de menores atendidos por maltrato infantil
del 2002 a 200916, se observa que en la mayora de los aos la tendencia del
maltrato se presenta en mayor medida en nias, por lo que tiene un fuerte
carcter de gnero.
Adems, actualmente existe una deficiente legislacin para proteger a
nios y nias de la violencia en Mxico a nivel federal y estatal, debido a que
slo se han aprobado leyes que buscan proteger los derechos de nias y nios
de diversas formas de maltrato y abuso sin la creacin de mecanismos de
cumplimiento y designacin de responsables. En ningn Estado de la
Repblica, con la sola excepcin del DF, se prohben por ley los castigos
corporales, contraviniendo a una recomendacin explicita del Comit de los
Derechos del Nio para el Estado mexicano.

2. Escuela y Establecimientos educativos

En la escuela y los establecimientos educativos los nios y nias pueden verse
inmersos en situaciones de violencia por parte de adultos pero tambin por
parte de otros nios. Los tipos de violencia a los cuales se enfrentan en estos
entornos son el acoso escolar como: bullying, hazing 17, intimidacin; castigos
15

fsico

En el que estn incluidos los castigos corporales como un tipo de maltrato

16
En el 2002: 97 nias por cada 100 nios, 2003: 103 nias por cada 100 nios,
2004:103 nias por 100 nios, 2005: 106.3 nias por cada 100 nios, 2006:102.3
nias por cada 100 nios, 2007: 99.5 nias por cada 100 nios, 2008: 94.6 nias por
cada 100 nios, 2009:110.3 nias por 100 nios.
17
Novatadas

fsicos y psicolgicos como: humillacin; violencia sexual como: discriminacin

y estigmatizacin por gnero o preferencia sexual, agresin, acoso y violacin
sexual; violencia armada en la escuela.
Segn datos de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE) del 2009, Mxico es uno de los pases con los mayores
ndices de violencia en las escuelas secundarias, en especial el bullying. Uno
de los principales factores que influyen en el surgimiento e incremento de esta
problemtica es la falta de espacios de participacin, dilogo y de ejercicio de
derechos de los actores involucrados. El Informe Nacional sobre Violencia de
Gnero en la Educacin Bsica en Mxico, realizado por la SEP-UNICEF en el
2009, seala que el 90 por ciento de los nios y nias que asisten a la primaria
y secundaria han sido vctimas de bullying a travs de insultos y
humillaciones. En el mismo informe podemos observar una diferencia en la
forma en que son violentados fsicamente los nios y nias, siendo las
agresiones fsicas ms sufridas por nias de primaria los jalones de cabello en
29.6 por ciento y los empujones con 23.3 por ciento; y entre nios las patadas
26.2 por ciento y los puetazos en un 15.6 por ciento. 18 En s se puede
observar la violencia en la escuela como una espiral de violencia en la que
agresores y agredidos van alternando roles. Esto tiene lugar debido a que
este tipo de maltrato implica diferentes entornos como el familiar, el
comunitario y el escolar.
En Mxico los datos existente en las diversas estadsticas son
nacionales, an no hay desagregados por entidad federativa y son pocos los
datos con los que se cuenta debido a que son pocos los casos denunciados
ante las autoridades fuera de la escuela.

3. Sistemas de Atencin social y Sistemas Judiciales

Las instituciones de los Sistemas de Atencin Social (SAS) y del Sistema
Judicial (SJ) fueron creadas para proporcionar atencin, supervisin, cuidado
y proteccin a nios y nias que viven en ellas en comparacin con los que
estn bajo el cuidado y proteccin de sus familias y profesores en sus hogares
o escuelas19. Las instituciones en las que viven estos nios y nias son:
reformatorios o centros de detencin de menores, orfanatos, hogares de
acogida, clnicas, entre otros. Estos centros pueden estar dirigidos por el
gobierno, organizaciones religiosas, empresas privadas, organizaciones no
gubernamentales. Estas instituciones son las encargadas del cuidado, crianza
y desarrollo de nios y nias; por ello, desempean un papel fundamental en
la sociedad.
Las razones por las que nios y nias se encuentran bajo el cuidado del
SAS son diversas. La mayora tiene que ver con problemas en el mbito
familiar, y se refiere a la orfandad, violencia, problemas econmicos,
18

UNDP, Experiencias de transversalidad de gnero en Polticas Pblicas en

Amrica Latina y el Caribe: Presentacin de experiencias, 2011, p. 4.
19
Pinheiro, Op. Cit., p.175

abandono. En cambio los nios y nias que se encuentran detenidos en las

instituciones del SJ, por haber cometido delitos y ser condenados, estn
acusados, en su gran mayora, por delitos menores y son infractores por
primera vez.
La violencia que enfrentan nios y nias en el SAS y SJ es ejercida por
funcionarios, personal que tiene contacto directo con ellos, o por otros nios.
Los tipos de violencia a los que se enfrentan son tratos negligentes, abuso y
acoso sexual, trata/trfico de nios y nias, hacinamiento, malos tratos,
bullying, intimidacin, estigmatizacin, humillacin, auto-agresiones.
En Mxico, dos de las formas de invisibilidad de la violencia en el SAS
son la falta de concordancia entre los Cdigos Civiles estatales y los
instrumentos internacionales ratificados por el Estado, y la ausencia de datos
sobre nios y nias que se encuentran internos en este tipo de instituciones.
Estos vacios generan que funcionarios y personal del SAS, responsables de
violentar los derechos de nios y nias, queden en la impunidad.
La CDN establece en los artculos 19 y 20 la obligacin de los Estados
de ofrecer proteccin especial a nios y nias que se encuentran privados de
su entorno familia. Segn el Estudio de Violencia de la ONU el mayor riesgo
de violencia contra nios y nias que se encuentran en instituciones, aumenta
la obligacin del Estado de poner en marcha medidas legislativas y de otra
ndole para protegerlos y reducir significativamente el nmero de los que
estn institucionalizados y detenidos20
Con respecto a nios y nias que han ingresado en las instituciones del
SJ, el artculo 37 de la CDN establece que ningn nio sea sometido a
torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantesningn
nio sea privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detencin, el
encarcelamiento o la prisin de un nio se llevar a cabo de conformidad con
la ley y se utilizar tan slo como medida de ltimo recurso y durante el
perodo ms breve que proceda Todo nio privado de libertad sea tratado
con la humanidad y el respeto que merece la dignidad inherente a la persona
humana, y de manera que se tengan en cuenta las necesidades de las
personas de su edad..
El INEGI en su base de datos SIMBAD del 2008 seala que de los
177,260 nios y nias menores infractores entre 14 y 18 aos, 7,128 fueron
procesados e internados dentro de las instituciones del SJ. Asimismo con
respecto a los delitos llevados a cabo aparece el robo con un 52.2 por ciento
de los casos, por lesiones en un 12.3 por ciento, por dao en propiedad ajena
con 5.4 por ciento, por violacin sexual o violacin equiparada en un 3.7 por
ciento, por homicidio en 3.5 por ciento, y un 2.2 por ciento por portacin de
armas de fuego.
Segn el Informe Alternativo de la REDIM en el que se solicit
informacin a la Secretara de Defensa Nacional (SEDENA), Secretara de
20

Pinheiro, Op. Cit., p.177

Marina (SEMAR), Procuradura General de la Repblica (PGR) sobre nios y

nias detenidos en operativos militares y policiacos contra la delincuencia
organizada se obtuvo que la SEDENA detuvo en el 2009 a 140 nios y nias.
En el ao de 2010 la SEDENA detuvo a 402 nios y nias. 21. La SEMAR
registr en el 2009 a 10 nios y nias, y durante el perodo de enero-mayo de
2010 a 9 nios y nias22.
En cambio la PGR registr en el 2009 la detencin de 1, 272 nios y
nias en relacin con la delincuencia organizada y en el perodo de enero-abril
de 2010 se detuvo a 440 nios y nias23.

4. Lugar de Trabajo
De todos los entornos en los que nios y nias estn expuestos a la violencia,
el lugar de trabajo es el ms difcil de analizar. Segn los instrumentos
internacionales y las leyes nacionales, los nios y nias menores de quince
aos aproximadamente no deben de estar en el entorno laboral y menos an
en un lugar de trabajo en el que son sujetos de violencia. Sin embargo, ms de
doscientos millones de nios y nias en todo el mundo trabajan con edades
por debajo de la mnima legal; muchos sufren maltrato, violencia fsica y
psicolgica y abuso verbal y sexual.24
En el Reporte temtico nmero 4 sobre trabajo infantil en Mxico del
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica (CESOP) se seala que a
mediados de los ochenta se iniciaron a tomar medidas sobre el trabajo infantil
relacionndolo con nios y nias en situacin de calle, ya que por razones
como violencia, desintegracin social, abandono u orfandad han roto el
vnculo familiar y escolar vindose obligados a trabajar para cubrir ellos
mismos necesidades de ingreso, vivienda y alimentacin 25.
Los datos sobre nios y nias que trabajan en Mxico bajo condiciones
en las que no se cumple con lo estipulado en la Ley Federal del Trabajo 26, la
CDN27 y los Convenios 138 y 182 de la OIT son pocos, en especial los que
21
Valeria Geremia, Infancia y conflicto armado en Mxico. Informe Alternativo
sobre el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a
la participacin de nios en los conflictos armados, REDIM, Mxico, 2011, p. 38.
22
dem.
23
Geremia, Op. Cit., p.39.
24
Pinheiro, Op. Cit., p. 233
25
Abigail Becerra Milln, Reporte Temtico N4. Trabajo infantil en Mxico,
CESOP, Mxico, 2005, p. 6.
26
Ttulo quinto, del artculo 173 hasta el 180 de la Ley Federal del Trabajo
27
Artculo 32 de la CDN se establece: 1. Los Estados Partes reconocen el
derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el
desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o
que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o
social. 2. Los Estados Partes adoptarn medidas legislativas, administrativas, sociales
y educacionales para garantizar la aplicacin del presente artculo. Con ese propsito
y teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos

tienen que ver con nios y nias que realizan trabajos en el sector informal y
trabajo domstico En Mxico, 3.6 millones de nios, nias y adolescentes
entre los 5 y 17 aos de edad estn trabajando de acuerdo al Mdulo sobre
Trabajo Infantil de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo del 2007
(ENOE). Lo anterior equivale al 12,5 por ciento de la poblacin infantil de este
mismo rango de edad. De ellos, 1.1 millones son menores de 14 aos por lo
que no han cumplido con la edad mnima para trabajar marcada por la Ley
Federal del Trabajo28.
Segn el anlisis realizado por UNICEF en junio del 2009 sobre nios y
nias que trabajan en Mxico, sealan que el trabajo infantil no est extendido
en igual medida entre los nios y las nias, ni ambos grupos tienen el mismo
peso relativo entre los trabajadores infantiles. En el conjunto de la poblacin
de 5 a 17 aos que trabaja, el 67 por ciento son nios (2,441,070) y el 33 por
ciento nias (1,205,997); estos porcentajes no varan cuando se calculan por
rangos de edad, ya que la participacin de nios que trabajan es duplica la
participacin de nias en el grupo de 5 a 13 aos, y en el de 14 a 17 aos. Con
estos datos se puede afirmar que el problema est ms presente en los nios,
sin embargo tenemos que tomar en cuenta que quedan excluidos de las
estadsticas los trabajos informales y domsticos29.
Las actividades de nios y nias trabajadores de 5 a 17 aos son: el 29
por ciento en el sector agropecuario (1,058,063) trabajando en el campo, el
25.3% (923,420) en el comercio, el 23.7 por ciento (864,991) en servicios, el
catorce por ciento (517,394) en la industria manufacturera que incluye
trabajos en actividades de carcter extractivo y asociadas con la electricidad,
el agua y el gas, y el 6 por ciento trabaja en la construccin 30. Los problemas
puntuales en Mxico sobre violencia contra nios y nias que trabajan son
aquellos en situacin de calle, los que realizan trabajos domsticos y nios y
nias jornaleros.

5. Comunidad
La comunidad, a efectos de este documento de Violencia, se entiende como
cualquier espacio usado u ocupado por los nios y nias fuera del hogar, la
escuela, las instituciones y los lugares de trabajo organizado. Cabe recordar
que la comunidad no slo es un espacio fsico, sino tambin un ambiente
social. Los nios y nias nacen y se cran en un marco de comportamientos,
actitudes, costumbres y creencias en el que son socializados en l para
internacionales, los Estados Partes, en particular: a) Fijarn una edad o edades
mnimas para trabajar; b) Dispondrn la reglamentacin apropiada de los horarios y
condiciones de trabajo; c) Estipularn las penalidades u otras sanciones apropiadas
para asegurar la aplicacin efectiva del presente artculo (OACDH, Op. Cit)
28
Mara Jess Prez-Garca, Nios y nias que trabajan en Mxico: un
problema persistente, UNICEF, Mxico, 2009, p. 2.
29
dem.
30
Prez-Garca, Op. Cit, p. 4.

interactuar con el mundo y aprender a manejar la red de relaciones e

instituciones que forman el contexto no familiar de sus vidas 31.
Los nios y nias son ms vulnerables a la violencia en la comunidad
conforme van creciendo y a medida que su contacto con el mundo exterior es
mayor32. Las principales formas de violencia contra nios y nias son los
homicidios, violencia por parte de la polica, la explotacin sexual comercial y
trata, actividades vinculadas con el crimen organizado trasnacional como
trfico de armas, drogas y personas.
En Mxico los problemas ms alarmantes de violencia en la comunidad
son el reclutamiento por parte del crimen organizado y la muerte de nios y
nias en enfrentamientos entre grupos delictivos o entre stos y las fuerzas
armadas. Hasta el da de hoy se carece de datos sobre el reclutamiento de
nios y nias por parte del crimen organizado, as como su participacin en
las hostilidades. Algunas estimaciones realizadas sobre estos temas en el
mbito acadmico hablan que aproximadamente unos 30,000 nios y nias
cooperan con los grupos criminales de varias formas y estn involucrados en
la comisin de 22 tipos de delitos, entre los que se encuentra la trata, trfico
de droga, secuestro, entre otros33.
Al hablar sobre nios, nias y adolescentes reclutados y que participan
en actividades del crimen organizado es importante poner atencin a las
razones de raz como la pobreza, la desigualdad, la exclusin social, los malos
tratos ya que estas situaciones desembocan en la bsqueda de recompensas
como dinero, reconocimiento social34, pertenencia a un grupo que no obtienen
a travs de la va legal.
Se comienza a vislumbrar el impacto de la guerra contra el narcotrfico
en la vida de nios, nias y adolescentes, an cuando no existen datos
pblicos sobre las muertes de nios y nias en la guerra contra el
narcotrfico, organizaciones de la sociedad civil como la REDIM han realizado
un conteo de muertes de nios y nias relacionadas a la lucha contra el
narcotrfico, el ao 2010 se contabilizaron 174 muertes y en lo que va de
2011 son 89 muertes.
Otra aproximacin a la situacin de violencia es en la tasa preliminar de
mortalidad por homicidio contra adolescentes entre 15 a 17 aos, con datos
de la CONAPO, donde tuvo un incremento considerable del 2007 al 2009,
pasando de 5.3 a 10.72 por cada 100 mil habitantes en tan slo dos aos. En
el caso del Estado de Chihuahua, se registr un aumento de 24 casos en 2008
a 86 en 2009, es decir un incremento en la tasa de homicidio de ms de 300%.
Situacin superada por el Estado de Sinaloa que en el mismo periodo tuvo un
incremento de 560% en la tasa de homicidio contra adolescentes 35
31

Pinheiro, Op. Cit., p.285.

Pinheiro, Op. Cit., p.286.
33
Geremia, Op. Cit., p.36.
34
dem.
35
REDIM, Infografa: Seleccin de 12 indicadores clave del reporte de la
Infancia Cuenta en Mxico 2010, REDIM, Infancia Cuenta, The Annie E. Casey
32

LA CULTURA DE PAZ
La paz es un concepto bastante ambiguo y difcil de definir 36, ya que cada
cultura, sociedad e individuo la entienden y definen de una manera distinta,
segn su propia construccin social, que es la forma en que las personas van a
comportarse o a reaccionar dependiendo del significado que tienen las cosas
segn su visin y su conocimiento acumulado, que son los valores y las formas
de reaccionar ante un conflicto, las cuales han sido aprendidas y transmitidas
a travs de la cultura.
La Paz Positiva es vista como algo ms que tan slo la ausencia de la
guerra y la violencia, sino como la presencia de la cooperacin y del respeto a
los que nos rodean. Este tipo de paz se centra en la creacin de nuevas
estructuras sociales que cambien la situacin que genero el conflicto o que es
posible que lo genere, ya que este tipo de paz es aplicable an cuando no hay
guerra. En s lo que busca la Paz Positiva es la presencia de actividades que
traigan consigo una posible solucin al problema de la violencia en el pasado y
presente, pero que tambin la prevengan en el futuro, para que podamos vivir
los cuatro componentes de la paz que son la sobrevivencia, bienestar
econmico, libertad y la identidad -pertenencia a una cultura o religin-.
En 1999 la Asamblea General de las Naciones Unidas lanz un
programa de accin para la construccin de una cultura de paz, en el cual se
defina a la misma como los valores, las actitudes y los comportamientos que
respetan la vida y la solucin no violenta de conflictos, el respeto y promocin
de los derechos humanos, el desarrollo sostenible y la proteccin del
ambiente, la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, los
principios de justicia, tolerancia, solidaridad, y la libre circulacin de
informacin y conocimientos. Dentro de este programa de accin para la
construccin de una cultura de paz se encuentra el derecho de nios y nias a
no vivir en condiciones de violencia a travs de la educacin para la paz, los
derechos humanos, la democracia y la tolerancia.

TEMAS PENIENTES PARA UNA AGENDA NACIONAL SOBRE LA VIOLENCIA

RECOMENDACIONES

ENTORNO

NIVELE

RESPONSABLES

Crear un marco claro y explcito de

legislacin en el que se prohban
las practicas tradicionales de
correccin y educacin en las

Familia

Macro

Congresos
Estatales

Foundation, Fundacin para la Proteccin de la Niez I.A.P, Mxico, 2010.

36
Al igual que el concepto de violencia

familias
Desarrollar programas de escuelas
para padres con enfoque de gnero
y derechos de la infancia para
fomentar un hogar libre de
violencia.

Familia

Meso

DIF
NacionalDIF Estatales

Generar mecanismos que fomenten

la prctica del registro civil
obligatorio,
incluyendo
nacimientos,
muertes
y
matrimonios.

Familia

Macro

Poder ejecutivo
de cada entidad
federativa.

Desarrollar una poltica pblica

focalizada para la creacin de
entornos seguros para la niez de
primera infancia, impulsando la
gestin de riesgos en las redes
familiares,
comunitarias
y
educativas
para
ampliar
los
espacios de proteccin

Familia,
Escuela y
establecimie
ntos
educativos,
Sistemas de
atencin
social y
sistemas
judiciales,
Comunidad

Macro

DIF
NacionalDIF Estatales

Legislar a nivel estatal sobre la

prohibicin explcita del castigo
corporal y tratos humillantes en
contra
de
nios,
nias
y
adolescentes al interior de las
familias, instituciones educativas,
centros residenciales y cualquier
espacio en el que se desarrolle la
infancia.

Familia,
Escuela y
establecimie
ntos
educativos,
Sistemas de
atencin
social y
sistemas
judiciales,
Comunidad

Macro

Congresos
los Estados

de

Prevenir la violencia en la escuela

a travs de la aplicacin de
programas especficos en los que
se
sensibilice
a
profesores,
alumnos y padres de familia sobre
los tipos de violencia escolar, as
como formas de detectarla para

Escuela y
establecimie
ntos
educativos

Meso

Secretara
Educacin
Pblica

de

atenderla.
Establecer en la Ley General de
Educacin el derecho de nios y
nias a la participacin, conforme
a los estndares internacionales
establecidos en la Convencin de
los Derechos del Nio.

Escuela y
establecimie
ntos
educativos

Macro

Congreso de la
Unin

Crear un apartado especial dentro

de la Ley General de Educacin
que
imponga
obligaciones
especficas de atencin y sancin a
la problemtica del Bullying.

Escuela y
establecimie
ntos
educativos

Macro

Congreso de la
Unin
y
Congresos
de
los Estados

Generar un programa que impulse

la creacin de un entorno de
aprendizaje participativo y libre de
violencia, introduciendo programas
escolares adaptados a nios y
nias, espacios de participacin
que procuren crear atmosferas
interactivas,
protectoras
y
participativas con el fin de
preparar a nios y nias para
asumir una ciudadana activa en
sus comunidades y en la sociedad.

Escuela y
establecimie
ntos
educativos

Macro

Secretara
Educacin
Pblica

Asegurar la calidad del personal

que trabaja directamente con nios
y nias del Sistema de Atencin
Social y procuracin e imparticin
de justicia a travs de programas
de capacitacin para el adecuado y
correcto trabajo con nios y nias.

Sistemas de
atencin
social y
sistemas
judiciales

Macro

DIF
NacionalDIF
Estatales,
Procuradura
General de la
Repblica,
Tribunal
Superior
de
Justicia de la
Federacin,
Procuraduras
Generales
de
Justicia de los
Estados,
Tribunales
Superiores
de
Justicia de los
Estados.

de

Procurar el pleno esclarecimiento

de los asesinatos y actos violentos
cometidos en contra de nios y
nias, mediante la aplicacin de
justicia a los autores y cmplices,
incluidos los funcionarios pblicos
que no hubieran realizado las
investigaciones debidas.

Sistemas de
atencin
social y
sistemas
judiciales

Macro

Procuradura
General de la
Repblica,
Tribunal
Superior
de
Justicia de la
Federacin,
Procuraduras
Generales
de
Justicia de los
Estados,
Tribunales
Superiores
de
Justicia de los
Estados.

Asegurar
que
la
institucionalizacin de nios y
nias sea el ltimo recurso, dando
prioridad a otras alternativas a
esta, poniendo siempre por delante
el inters superior del nio.

Sistemas de
atencin
social y
sistemas
judiciales

Macro

Ministerio
Pblico Federal,
Ministerios
Pblicos
Locales, Jueces
Federales,
Jueces Locales.

Garantizar los derechos de nias y

nios privados del entorno familiar
a
travs
de
reglamentos,
programas y revisiones peridicas
a las instituciones donde se
encuentren.

Sistemas de
atencin
social y
sistemas
judiciales

Meso

DIF
NacionalDIF Estatales

Rendir informes pblicos sobre el

nmero, lugar, situacin de los
nios y nias en albergues
temporales y los que son atendidos
en las agencias , y dar cuenta de
los protocolos y procedimientos
que usan para la canalizacin de
nios y nias, as como la
supervisin
de
los
espacios
residenciales

Sistemas de
atencin
social y
sistemas
judiciales

Macro

DIF
NacionalDIF Estatales

Crear protocolos de atencin para

que nios y nias realicen de
manera efectiva las denuncias

Lugar de
Trabajo

Macro

Juntas
Derecho
Laboral,

de

sobre la violencia que sufren en el

lugar de trabajo.

Procuradura
General de la
Repblica,
Procuraduras
Generales
de
Justicia de los
Estados

Crear mecanismos para la estricta

aplicacin de la Ley General del
Trabajo y Cdigos Penales de los
Estados para detectar, perseguir e
investigar la contratacin de nios
y nias menores de 14 aos, as
como
contra
reclutadores
y
proxenetas
que
explotan
sexualmente a nios y nias en la
prostitucin y pornografa

Lugar de
Trabajo

Macro

Secretara
de
Trabajo
y
Previsin Social,
Secretaria
Seguridad
Pblica,
Procuradura
General de la
Repblica,
Procuraduras
Generales
de
Justicia de los
Estados

Establecer en la ley la obligacin

de desarrollar, implementar y
monitorear programas con las
compaas del sector privado para
adoptar y aplicar Cdigos ticos y
as evitar la contratacin de nios
y nias menores de 14 aos y
evitar la violencia en el lugar de
trabajo
(malos
tratos,
malas
condiciones de trabajo, largas
jornadas)
contra
adolescentes
mayores de 14 aos.

Lugar de
Trabajo

Macro

Congreso de la
Unin,
Secretara
del
Trabajo
y
Previsin Social

Crear por ley una Defensora de los

Derechos de la Infancia a nivel
federal,
para
investigar
con
imparcialidad e independencia los
casos de violaciones de derechos
humanos, tomando en cuenta la
Observacin General N2 del
Comit de los Derechos del Nio
de 2002 sobre El papel de las
instituciones
nacionales

Comunidad

Macro

Congreso de la
Unin

independientes
de
derechos
humanos en la promocin y
proteccin de los derechos del
nio.
Elaborar un sistema nacional nico
que facilite la reunin general de
datos sobre nios y nias menores
de 18 aos, vctimas o autores de
delitos
relacionados
con
la
violencia, desglosados por sexo,
edad, Estado y municipio.

Comunidad

Macro

Secretaria
Seguridad
Pblica

de

Establecer y organizar consultas

de las Secretaras estatales con
nios y nias con el fin que estos
expresen sus puntos de vista con
respecto al diseo de las escuelas,
parques,
campos
de
juego,
instalaciones
de
recreo
y
culturales, bibliotecas pblicas,
instalaciones de salud y sistemas
de transporte a fin de lograr
servicios ms apropiados. De la
misma
manera,
tambin
se
debern incluir en las consultas a
nios y nias con discapacidad y
de primera infancia sobre polticas
pblicas y legislacin que les
conciernen en particular.

Comunidad

Macro

Todas
Secretaras
los Estados

las
de

Exigir
a
las
autoridades
encargadas de la lucha contra el
crimen
organizado
dejar
de
estimular la criminalizacin y
estigmatizacin de contra los y las
adolescentes
presuntamente
vinculados en la guerra contra el
narcotrfico, lo que impide la
investigacin imparcial de los
hechos.

Comunidad

Macro

Presidencia,
SEDENA,
SEMAR,
Secretaria
Seguridad
Pblica

Expedir con la mxima urgencia la

Ley Federal de Justicia para
Adolescentes y avanzar en la

Comunidad

Macro

Congreso de la
Unin

construccin
del
Sistema
de
Justicia
especializada
para
adolescentes en conflicto con la ley
penal
Prohibir explcitamente por ley el
reclutamiento forzado de nios y
nias menores de 18 aos por
parte de las fuerzas armadas, as
como el reclutamiento forzado y
voluntario de nios y nias
menores de 18 aos por parte de
los grupos armados.

Comunidad

Macro

Congreso de la
Unin