CAPTULO XIII
A revoluo triunfante, com perfeita lgica, levou Rui Barbosa ao Ministrio da Fazenda.
Fora ele o crtico mais acerbo do Visconde de Ouro Preto e assumiu a pasta cercado de fatores
contrrios a uma administrao judiciosa e clarividente. Inflamado com a luta da vspera,
trouxe para o poder uma bagagem de ideias, doutrinas e observaes boas ou ms, pouco
importa mas deduzidas do estudo de perodos relativamente calmos e politicamente
normais, portanto inaplicveis poca perturbada que era e seria ada vez mais a subsequente
queda da Monarquia.
Teorias financeiras aceitveis em tempos pacficos no poderiam ser admitidas sem
reservas num momento histrico em que todas as foras desintegradoras trabalhava no
sentido de levar a descentralizao a tal ponto que o Brasil parecia mais um estado confederal
do que simples federao de antigas provncias, hoje autnomas, mas no soberanas.
A norma deveria ter sido resistir para manter a coeso do pas e impedir excessos
financeiros de qualquer espcie. Foi seguido o critrio oposto, em virtude de duas causas de
erro, que presidiram nova orientao econmica inaugurada pelo governo republicano: a
inexata apreciao da fora do sentimento monrquico no Brasil, e o pensamento poltico de
fazer com que os espritos capazes de agitar o pas, no sentido de uma contrarrevoluo,
derivassem para o campo das atividades industriais e financeiras.
Duplo engano, histrico e econmico, mais fcil de perceber-se atualmente do que no
momento da luta, mas que produziu as mais graves e lamentveis consequncias. A vitria da
ideia republicana representa o ponto culminante de um longo processo histrico; o fundamento
remoto da nova concepo, ignorado mas indiscutvel, foi a necessidade em que se encontrou
a ex-Colnia, de bastar-se a si mesma e ajudar a Metrpole. Desenvolveu-se a doutrina durante
os tempos conturbados da Regncia e do surto libertrio do Ato Adicional de 1824; fortaleceuse com o grande movimento de que abrolhara o Manifesto do Partido Liberal de 1868,
precursor histrico e poltico da profisso de f republicana de 3 de dezembro de 1870;
manteve-se em estado de ebulio contnua com o debate do problema do trabalho servil e as
crticas recprocas dos partidos monrquicos; revigorou-se com a libertao definitiva dos laos
que prendiam ao Imprio as classes conservadoras, aps a abolio incondicional da
escravatura; e j no pde ser contida a partir de 1888, malgrado o duplo sentimento de
respeito e gratido para com D. Pedro II e sua digna filha, a Princesa-Regente, que os
abolicionistas haviam justamente cognominado a Redentora.
Significa, portanto, um produto da fatalidade histrica, jamais coarctado, talvez auxiliado
pelo governo esclarecido e fundamentalmente liberal do ltimo Imperador, com sua invencvel
repugnncia por tudo quanto as monarquias tradicionais possuem de faustoso e hiertico,
solcito em misturar-se com o povo a fim de nivelar diferenas sociais, e pouco inclinado a
desenvolver ou honrar de modo especial o culto da fora atravs de homenagens excepcionais
ao Exrcito e Marinha.
O apelo que os positivistas do Rio de Janeiro haviam dirigido a D. Pedro II, em 1888, para
que se colocasse frente do movimento desde ento irresistvel e previsto como tal, resultou
de profunda observao dos fatos e embora tivesse provocado sorrisos ou crticas indignadas
nos crculos oficiais, no encontraria qualquer obstculo nos sentimentos pessoais e normas de
governar do Soberano.
As expresses de respeitosa afeio e dolorosa necessidade, que ditaram todos os atos
da repblica nascente para com o grande brasileiro tombado de seu alto posto de colaborao
pelo progresso nacional, disso constituem prova.
A repblica s podia ser o que foi, histrica e socialmente: a herdeira das tradies,
experincia
mtodos
administrativos
do
imprio,
acrescidos
dos
retoques
aperfeioamentos visando a uma liberdade maior, individual e coletiva, imposta pelo novo
conceito poltico dos problemas nacionais.
Isso no foi compreendido logo de incio; e durante certo tempo esteve em moda seguir,
em tudo, como prova de boa orientao republicana, pontos de vista opostos aos do regime
abolido. A prudncia, aos olhos dos que pregavam o evangelho novo, tornou-se timidez
mrbida; e o exame aprofundado dos fenmenos passou a ser considerado hesitao servil.
Era preciso, para mostrar-se algum altura dos horizontes de ento, porfiar em audcia
e leviandade. Ao invs de enxergar no passado, nas crises de crescimento anteriores, a lio
indispensvel previso do futuro, era considerado prefervel, sob pena de passar por
obscurantista impenitente, mergulhar dentro da noite, de olhos fechados e ps juntos.
E desde os primeiros dias, no entanto, choveram indcios da mudana radical da situao
econmica. A confiana, esse fator impondervel, apesar de todo-poderoso, principalmente em
pas de circulao fiduciria, havia desaparecido para s retornar muitos anos depois.
O derradeiro Ministro do Imprio conseguira, na Europa, a abertura de um crdito de
cinco milhes de esterlinos. Logo nos primeiros dias da repblica, foi notificado ao governo
provisrio, que pretendera sacar contra esse crdito, ser nulo o contrato feito, com a mudana
essencial sobrevinda a uma das partes contratantes. O cmbio, que oscilara entre 24 1/4 e 27
3/4 e estava a 27 1/2, em 15 de novembro, achava-se j a 25, em 31 de dezembro de 1889. O
Visconde de Ouro Preto autorizara a emisso de bilhetes base de depsito em ouro, do Banco
Nacional do Brasil, do Rio (decreto de 5 de outubro de 1885), e do Banco do Comrcio, tambm
do Rio (decreto de 9 de novembro de 1889). Este ltimo no tinha ainda emitido seus bilhetes
NOTA DO AUTOR: A lei de 16 de outubro de 1886 havia mudado o exerccio financeiro, a fim de faz-lo
coincidir com o ano civil; o exerccio de 1886-1887 deveria acabar em 31 de dezembro de 1887, da o
semestre adicional.
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apresentado ao Parlamento no ano seguinte pelo Conselheiro Joo Alfredo Correia de Oliveira,
encontram-se os seguintes dados definitivos para o exerccio em questo:
Importaes - 310 850:217$000
Exportaes - 365 592:152$000
Aplicando-se a esses dados o raciocnio precedente, ter-se-ia:
Importaes - 310 850:217$000
Outras despesas - 59 000:000$000
Total - 369 850:217$000
Exportaes - 365 592:152$000
Outras receitas - 20 000:000$000
Total - 385 592:152$000
Da um saldo a favor do Brasil, de 15 741:935$000
Embora pecando pelo aspecto citado, era o raciocnio justo ao sublinhar o aodamento
de pretender-se estabelecer legislativamente a circulao metlica antes que ela fosse
instituda pelos fatos e pela ao espontnea dos fatores naturais.
A crtica era ainda injusta ao atribuir a alta do cmbio a intervenes ilcitas do Tesouro,
porque os mesmos critrios estatsticos, aplicados ao exerccio de 1888, proporcionam os
seguintes nmeros:
Importaes - 260 998:000$000
Outras despesas - 60 000:000$000
320 998:000$000
Exportaes - 212 592:000$000
Outras receitas (inclusive o emprstimo de 6,297,300, de 1888) - 90 000:000$000
302 592:000$000
Da um saldo contra o Brasil, de 18 406:000$000 amplamente compensado pelo saldo
anterior e a perspectiva do exerccio seguinte, que se augurava bom, tendo a importao de
capitais se iniciado no fim do ano.
A iniciativa individual provocou a alta que ao governo cumpria apenas acompanhar e no
instituir, tendo ele ainda a seu favor a possibilidade de no intervir no mercado de metais,
dados os saldos sua disposio no estrangeiro.
Mas a frequncia dos emprstimos era objeto de justa crtica, silenciada embora a bela
operao que convertera ttulos de 5% a 4%, habilmente realizada em 1889 pelo Visconde de
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Ouro Preto, no montante de 19,837,000. A influncia de todo esse manejo de fundos pblicos
e a importao de numerrio para as mltiplas empresas fundadas a partir de 1888
constituram, pois, fator aprecivel da alta de todo o ano de 1889, acentuada a partir de seu
segundo semestre.
Cessada a interferncia, o cmbio deveria baixar para retomar o seu nvel normal,
certamente inferior paridade legal. Era evidente que o pas se achava no incio de um perodo
de hipertrofia comercial e desenvolvimento industrial, advento de crise ou comeo de fase de
expanso, segundo o grau de sabedoria que existisse na direo dos negcios e a confiana
geral no Brasil e seus governantes. O elemento fiducirio no interior e no exterior teria, pois,
influncia capital para o desenvolvimento do pas.
Estalou a revoluo inesperadamente para a maioria das pessoas. mais do que
compreensvel, portanto, que esse fator fiducirio, auxiliar natural e espontneo enquanto
perdurou a situao poltica anterior repblica, agisse contra esta. Por medida de prudncia,
para salvaguardar seus prprios interesses, retraram-se as somas, antes disposio das
atividades brasileiras, verificando-se duas consequncias: o xodo de capitais importantes j
em circulao, e a paralisao completa ou encarecimento desnecessrio do crdito, num
perodo de desconfiana, o que iria tornar inviveis diversas tentativas industriais recminauguradas.
Essa atmosfera de expectativa hostil s poderia acentuar-se com o tempo, como
resultado das medidas financeiras tomadas poca.
No era justo, pois, como pretendia a exposio, atribuir exclusivamente ao desprezo de
uma situao anterior supostamente criada para fins polticos pelo regime deposto, e ao
restabelecimento do nvel econmico normal, a queda progressiva do cmbio e a
impossibilidade de funcionamento do mecanismo projetado para a emisso.
Qualquer que fosse o valor desse mecanismo, seria absurdo julg-lo ,pelos resultados
criados por sbita retrao de confiana, num meio inteiramente dissemelhante daquele para o
qual fora organizado.
A crtica ao sistema posto em prtica pelo ltimo gabinete da monarquia, pouco cientfica
sob esse aspecto, possua, entretanto, a grande vantagem de falar s paixes do momento e
exaltar o sentimento partidrio, apresentando os triunfadores qual missionrios de um novo
evangelho econmico. Essa finalidade foi atingida, e a iluso da resultante, dissipada bem
mais tarde, causou ao Brasil malefcios cujos efeitos ainda perduram.
S esse estado de esprito permitiu passarem sem discusso nem rplica as afirmaes
temerrias da exposio do Ministro da Fazenda.
O Banco Nacional, por desconfiana do novo estado de coisas, resgatou toda sua
emisso em base metlica. Isso foi considerado prova da ineficcia do regime defendido pelo
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Visconde de Ouro Preto, e da excelncia dos ttulos da dvida pblica como base de garantia da
circulao fiduciria.
Estabeleceu-se o seguinte dilema: a emisso dos bancos era indispensvel: no podendo
faz-la baseada no ouro, cumpria aceit-la tendo como garantia os ttulos da dvida pblica. E
sobre essa estranha concepo da natureza e funo da moeda, o mtodo de garantir uma
dvida mediante outra dvida foi considerado a soluo cientfica do problema da circulao no
Brasil.
Os exemplos desse sistema so copiosos, declarava a exposio: o Banco da Inglaterra
tem 16 200 000 em circulao, sem outra garantia salvo a dvida do Estado, de 11 milhes
de esterlinos, e 5.200.000 em ttulos absolutamente seguros; nos Estados Unidos, os bancos
emitem razo de 90% dos ttulos nacionais por eles depositados no Tesouro Federal,
conforme as leis de 25 de fevereiro de 1863 e 3 de junho de 1866. Sem falar na moeda inglesa,
que no corresponde positivamente tese em questo, o caso dos Estados Unidos no
constitui modelo a seguir, pois ningum ignora que h muito tempo o sistema dos bancos de
emisso desse pas uma das chagas de sua organizao econmica.
Era este, porm, um exemplo republicano, lanado multido pouco a par dessas
questes, facilmente inflamvel e pronta a deixar-se levar por palavras mais ou menos
retumbantes, mas que soavam falso. queles que teriam podido demonstrar a inexatido e o
sofisma do argumento empregado, reservavam-se os eptetos de conspirador, reacionrio e
outras amenidades; a outros, davam-se a entender as vantagens prticas do movimento de
negcios que a onda crescente da especulao iria certamente provocar.
E recomeava o debate na exposio, misto curioso de observaes exatas e argumentos
tendenciosos.
Como considerar uma emisso em base metlica suficientemente garantida, indagava
Rui Barbosa, se o depsito de espcies s corresponde ao tero do valor de seus bilhetes? E
essa interrogao, que versava sobre um simples fato de observao corrente a inutilidade
prtica de ter em caixa mais do que uma frao em metal para atender a todos os pedidos de
reembolso de papel-moeda, em pocas normais essa interrogao criticava a relao
abstrata de 1:3, que nenhuma lei cientfica poderia justificar e que as condies econmicas
especiais do Brasil tornavam muito precria. Era isso, alis, manifestao da tendncia
vitoriosa de reforar, apesar de tudo, o encaixe metlico dos bancos de emisso, tendncia
que, na Europa, tomado o conjunto de institutos desse gnero, elevou a relao de 50,6%, em
1906, para 60,9%, em 1909.
A objeo da inconversibilidade do papel-moeda garantido por ttulos da dvida pblica inconversibilidade tanto mais grave porquanto se fazia sentir nos momentos de crise e
desvalorizao geral, quando os ttulos da dvida seriam irrealizveis ao par - essa objeo,
dizia o Ministro da Fazenda, no era decisiva; e atribuir-lhe preponderncia absoluta
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de - 718 000:000$000.
Ora, pelo novo mecanismo preconizado pelo Ministro da Fazenda, o mnimo de 10% de
lucro bruto deveria constituir fundo especial, que renderia juros compostos de 6% ao ano,
acumulados por semestres, a fim de reconstituir e amortizar as aplices dadas em garantia.
Assim, ao fim dos 50 anos de privilgio, seu valor integral, 300 000:000$000, viria acrescer aos
718 000:000$000 economizados, conforme explicamos acima, para perfazer um total geral de
1 018 000:000$000, "salvos dessa maneira do abismo da dvida pblica".
Era, como sempre, a influncia malfazeja dessa espcie de raciocnio que aplica aos
fenmenos sociolgicos a regra de trs, como se mil outros fatores no viessem perturbar as
aes e reaes recprocas. Foi simplesmente natural que essa influncia pesasse nos
desastres financeiros que sobrevieram.
E por que parar em meio de um programa to belo?
A fbula de Perrette e a Jarra de Leite teve, mais uma vez, sua aplicao lgica. Ao invs
de entesourar as economias feitas pelo mtodo acima, sua metade deveria ser aplicada na
criao de um fundo especial de garantia das obrigaes hipotecrias emitidas em favor da
agricultura e indstrias conexas. E todas as consequncias vantajosas desse novo remdio
infalvel foram explicadas, com luxo de pormenores, na exposio de que fazemos o resumo
crtico.
Esses novos bancos, alis, tornariam mais fcil a conversibilidade futura de seus bilhetes;
efetivamente, subindo o cmbio por efeito da amortizao da dvida pblica e do
desenvolvimento econmico do pas, eles seriam obrigados, sem indenizao de espcie
alguma, a reembolsar em ouro suas emisses.
Para conseguir tudo isso, quatro decretos seriam suficientes: o que criasse o novo tipo de
bancos, o da reforma da lei hipotecria, o de reforma da lei das sociedades annimas e o da
organizao do crdito mvel.
Atenhamo-nos somente ao primeiro desses atos, que teve fora de lei, e analisemos os
principais termos da reforma de 17 de janeiro de 1890.
Os bancos fundados por autorizao oficial, com capital em aplices, moeda corrente ou
ouro, poderiam gozar do direito de emisso, na forma da nova lei.
O Brasil foi dividido em trs zonas: a do Norte, da Bahia ao Amazonas; a do Centro,
compreendendo os estados do Rio, So Paulo, Minas Gerais, Esprito Santo, Paran e Santa
Catarina; a do Sul, composta dos estados do Rio Grande do Sul, Mato Grosso e Gois. A cada
zona corresponderia um banco, com o capital de 150 000:000$000 para o Norte, tendo por
sede a cidade do Salvador; o de 200 000:000$000 para o Centro, fundado no Rio de Janeiro; o
de 100 000:000$000 para o Sul, sediado em Porto Alegre. Os pagamentos das quotas de
integralizao seriam feitos progressivamente, sempre superiores a 10% dos capitais, e
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comprometer-se, desde o incio de suas transaes, a reduzir dois pontos nos juros das aplices
do depsito de garantia, e acrescer todos os anos meio ponto a essa reduo, at a extino
total de tais juros, ao fim do sexto ano; aceitar a clusula da inalienabilidade desses ttulos,
que representavam seu fundo social e dos quais no poderiam dispor, salvo mediante acordo
com o governo; constituir um fundo especial para a recomposio do depsito de aplices, de
maneira que estas ltimas fossem anuladas ao encerrar-se o prazo de existncia do banco,
devendo aplicar todos os anos um mnimo de 10% do seu lucro bruto formao desse fundo,
a juros de 6% ao ano; emprestar agricultura e indstrias conexas taxa mxima de 6% e
comisso de 1/2% e, para todos os prazos inferiores a 30 anos, mediante hipoteca de imveis
urbanos, rurais ou industriais; conceder crdito mvel ou sobre produtos, no prazo mximo de
trs anos. O governo, a fim de auxiliar esse semprstimos, aplicaria em subvenes as somas
recebidas dos bancos para reduo dos juros das aplices e, quando estas j no rendessem
juros, tais subvenes seriam reduzidas metade; as somas assim obtidas constituiriam fundo
especial de garantia das obrigaes hipotecrias emitidas de acordo com a nova lei.
O reembolso dos bilhetes ao portador ou vista seria efetuado quando o cmbio
atingisse a paridade de 27 e nela se mantivesse durante um ano; os bancos se encarregariam,
ento, de reembolsar os bilhetes do governo, sem ter direito a qualquer indenizao.
Desde que iniciado o reembolso, o encaixe-ouro dos bancos deveria ser igual
circulao, e a emisso em base metlica no impediria a outra, sobre aplices.
Como se v, esse mecanismo por demais complicado para poder funcionar com
segurana era sobremodo delicado para ser posto em prtica, por conter os germens das mais
perigosas aventuras financeiras, como a imobilidade de fundos em empresas a longo prazo e
de xito pouco seguro, comprometendo, assim, a perspectiva do reembolso eventual da dvida
contrada com o pblico pela emisso dos bilhetes. Isso era tanto mais arriscado porquanto as
ideias financeiras do momento, voltadas inteiramente para a especulao, estimularam de
maneira irresistvel o pulular de sociedades que tinham por finalidade aparente o
aproveitamento dos recursos naturais do pas mas que no passavam, na realidade, de
pretextos para o jogo e as apostas sobre ttulos. A sucesso dos acontecimentos bem o
comprovou.
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Logo aps ser assinado, teve esse decreto sua primeira aplicao, em 29 de janeiro,
quando o governo aprovou os estatutos do Banco dos Estados Unidos do Brasil. A regio na
qual deveria ele gozar do privilgio de emitir compreendia os estados do Rio de Janeiro, So
Paulo, Minas Gerais, Esprito Santo, Paran e Santa Catarina; seu capital poderia elevar-se a
200 000:000$000 e teria ele o direito de emitir at o limite das aplices que constituam seu
fundo social.
Dois dias depois, em 31 de janeiro, nova medida veio modificar os limites fixados pelo
decreto orgnico dos bancos, de 17 de janeiro de 1890, e fez baixar de 450 000:000$000 para
200 000:000$0000 a emisso total a ser permitida sobre os ttulos da dvida pblica. A zona do
Centro, a que pertencia o Banco dos Estados Unidos do Brasil, s poderia emitir 100
000:000$000.
Novos planos foram estabelecidos pelo decreto de 8 de maro. Embora a exposio de
motivos, que justificou a famosa lei de 17 de janeiro, tivesse proscrito a emisso em base
metlica, o novo texto a permitiu ao Banco Nacional e ao Banco do Brasil, razo do dobro do
depsito por eles efetuado no Tesouro, de 25 000:000$000 em espcies cada um; o reembolso
em metal s seria obrigatrio depois de o cmbio cotar-se durante um ano ao par ou acima
dele.
Ia comear a derrocada do papel-moeda.
O valor do decreto de 17 de janeiro pode ser julgado pelas alteraes essenciais
introduzidas por esses dois ltimos atos. A soma necessria s transaes do pas foi
primitivamente fixada em 450 000:000$000; quatorze dias depois, achou-se reduzida a menos
da metade. O ouro no seria garantia real do papel-moeda emitido nessa base e no
permaneceria em circulao por efeito da lei de Gresham; portanto, o sistema deveria ser
amaldioado e, transcorridos menos de dois meses, a emisso em base metlica seria
novamente adotada.
Tais finanas no eram verdadeiramente srias. Mas as coisas no pararam a. Em 7 de
maro, o governo decretara a diviso do Brasil em trs zonas de emisso. A do Centro contava
j o Banco dos Estados Unidos do Brasil (base de aplices), o Banco Nacional e o Banco do
Brasil (base metlica, razo do dobro dos depsitos at o limite de 50 000:000$000 de papelmoeda, cada um). O sistema cedo se completou.
A regio do Sul, compreendendo os estados do Rio Grande do Sul e Mato Grosso, teve
seu instituto criado por decreto de 16 de abril.
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CAPTULO XIV
Modificao do regime de emisses.
O decreto de 7 de dezembro de 1890.
O Banco da Repblica dos Estados Unidos do Brasil
O decreto de 17 de janeiro no agradou aos incorporadores de companhias e principais
chefes da especulao na Bolsa. Viram nele entraves e limitaes que era preciso eliminar.
Assim, pouco depois de sua publicao, comeou o trabalho de interpretao dos artigos
temerrios da nova lei.
Para outros, a enorme extenso dada circulao fiduciria causava verdadeiro alarma.
Mas as vozes prudentes foram reduzidas ao silncio pelo otimismo oficial e o delrio
especulador.
Logo aps ser assinado, teve esse decreto sua primeira aplicao, em 29 de janeiro,
quando o governo aprovou os estatutos do Banco dos Estados Unidos do Brasil. A regio na
qual deveria ele gozar do privilgio de emitir compreendia os estados do Rio de Janeiro, So
Paulo, Minas Gerais, Esprito Santo, Paran e Santa Catarina; seu capital poderia elevar-se a
200 000:000$000 e teria ele o direito de emitir at o limite das aplices que constituam seu
fundo social.
Dois dias depois, em 31 de janeiro, nova medida veio modificar os limites fixados pelo
decreto orgnico dos bancos, de 17 de janeiro de 1890, e fez baixar de 450 000:000$000 para
200 000:000$0000 a emisso total a ser permitida sobre os ttulos da dvida pblica. A zona do
Centro, a que pertencia o Banco dos Estados Unidos do Brasil, s poderia emitir 100
000:000$000.
Novos planos foram estabelecidos pelo decreto de 8 de maro. Embora a exposio de
motivos, que justificou a famosa lei de 17 de janeiro, tivesse proscrito a emisso em base
metlica, o novo texto a permitiu ao Banco Nacional e ao Banco do Brasil, razo do dobro do
depsito por eles efetuado no Tesouro, de 25 000:000$000 em espcies cada um; o reembolso
em metal s seria obrigatrio depois de o cmbio cotar-se durante um ano ao par ou acima
dele.
Ia comear a derrocada do papel-moeda.
O valor do decreto de 17 de janeiro pode ser julgado pelas alteraes essenciais
introduzidas por esses dois ltimos atos. A soma necessria s transaes do pas foi
primitivamente fixada em 450 000:000$000; quatorze dias depois, achou-se reduzida a menos
da metade. O ouro no seria garantia real do papel-moeda emitido nessa base e no
permaneceria em circulao por efeito da lei de Gresham; portanto, o sistema deveria ser
amaldioado e, transcorridos menos de dois meses, a emisso em base metlica seria
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novamente adotada.
Tais finanas no eram verdadeiramente srias. Mas as coisas no pararam a. Em 7 de
maro, o governo decretara a diviso do Brasil em trs zonas de emisso. A do Centro contava
j o Banco dos Estados Unidos do Brasil (base de aplices), o Banco Nacional e o Banco do
Brasil (base metlica, razo do dobro dos depsitos at o limite de 50 000:000$000 de papelmoeda, cada um). O sistema cedo se completou.
A regio do Sul, compreendendo os estados do Rio Grande do Sul e Mato Grosso, teve
seu instituto criado por decreto de 16 de abril.
O Banco dos Estados Unidos do Brasil dividiu sua faculdade de emitir e a cedeu em parte
ao Banco Unio de So Paulo, para os estados de So Paulo e Gois (decreto de 19 de abril).
A zona do Norte teve o Banco Sul Americano, para os estados de Pernambuco, Paraba,
Rio Grande do Norte e Cear (decreto de 30 de abril); o Banco Emissor da Bahia, para os
estados da Bahia, Sergipe e Alagoas; o Banco Emissor do Norte, para os estados do Par,
Amazonas,
Piau
Maranho
(decreto
de
19
de
junho).
primeiro
desses
trs
estabelecimentos no foi fundado, mas obteve o direito de transferir sua concesso ao Banco
Emissor de Pernambuco, por decreto de 18 de outubro.
Nessa altura, dois bancos emitiam contra depsito de espcies: o Banco Nacional e o
Banco do Brasil; seis bancos tinham a faculdade de emitir segundo os termos da lei de 17 de
janeiro de 1890, contra depsito de aplices: o Banco dos Estados Unidos do Brasil, o Banco
Emissor do Sul, o Banco Unio de So Paulo, o Banco Sul Americano, o Banco Emissor da Bahia
e o Banco Emissor do Norte.
Por decreto de 10 de maro, o governo encarregara os dois bancos que emitiam contra
depsitos de metal, de efetuar o resgate e recolhimento do papel-moeda oficial, em partes
iguais para cada um deles.
A diversidade de regimens de emisso provocou reclamaes fceis de compreender, se
nos recordarmos que, por volta do terceiro trimestre de 1890, o cmbio oscilava em torno de
23, as aplices estavam mais ou menos ao par, e havia todas as vantagens em comprar ouro,
deposit-lo no Tesouro e emitir o dobro do seu valor, de preferncia a emitir somente base do
valor das aplices depositadas. 1:000$000 em moeda corrente permitia comprar 852$000 em
moedas de ouro e, por conseguinte, pr em circulao o dobro disso, ou 1:704$000 em
cdulas, ao passo que, adotadas como base as aplices, a emisso s poderia ser de
1:000$000.
Ora, como os lucros eram proporcionais s somas lanadas em circulao, tornou-se
evidente que se fariam ouvir reclamaes contra o regime preferencial concedido ao Banco
Nacional e ao Banco do Brasil, invocando-se todos os argumentos clssicos contra os
inconvenientes de duas circulaes paralelas, diversa e desigualmente garantidas. Quanto s
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Desde o princpio, curioso observar as mudanas sucessivas das teorias e prticas que
presidiram legislao sobre os bancos de circulao, no sendo exagero afirmar-se que a
ditadura no possuiu programa monetrio ou viso de conjunto dos fenmenos da moeda.
Padeceu das mars da especulao da Bolsa, do fluxo e refluxo dos interesses do momento, e
agiu de acordo com eles sem jamais reprimi-los.
Pode-se sustentar que o governo tenha agido segundo as condescendncias e
transigncias impostas por tempos inteiramente anormais, segundo as palavras do Ministro
da Fazenda da poca, embora tal ponto de vista seja muito discutvel. Mas pretender
transformar essa argamassa, essa legislao catica e plena de reviravoltas inesperadas, em
orientao consequente e processo orgnico, exceder um tanto os limites do que autoriza a
lgica.
E para comprov-lo bastante aproximar os fatos s datas correspondentes. Toda essa
pseudoevoluo teria se processado em menos de onze meses, de 17 de janeiro a 7 de
dezembro.
Segundo a Exposio de Motivos de janeiro de 1890, a pluralidade dos bancos era uma
necessidade, a emisso lastreada em ouro uma utopia nas condies particulares do Brasil, as
aplices um fundamento aceitvel para o reembolso do papel-moeda, devendo a soma
indispensvel s transaes ser de 450 000:000$000. Quatorze dias depois, essa mesma soma
reduzida a 200 000:000$000 apenas. Menos de dois meses so transcorridos, e preconiza-se
a emisso contra depsito metlico, at o limite de 100 000:000$0000; em agosto, a circulao
suplementar de 50 000:000$000, lastreada em ouro, consentida; em setembro, a
coexistncia dos dois sistemas, ouro e aplices, decretada para os prprios estabelecimentos
fundados segundo o tipo da lei de janeiro. As emisses autorizadas elevam-se a 706
000:000$000. O antigo mtodo
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