Reforma Constitucional

S
AN LUIS
R
P
EFORMA
OLTICA Y
CONSTITUCIONAL
FERNANDO AOSTRI GUSTAVO ORTIZ

ALEJANDRO CACACE
S
AN LUIS
R
P
EFORMA
OLTICA Y
CONSTITUCIONAL
EDITORIAL DUNKEN
Buenos Aires
2009
Aostri, Fernando; Ortiz, Gustavo; Cacace, Alejandro.

San Luis. Reforma Poltica y Constitucional.
1a ed. - Buenos Aires: Dunken, 2009.
152 p. 16x23 cm.
ISBN 978-987-02-4175-1
1. Ensayo Argentino. I. Cacace, Alejandro II. Ortiz, Gustavo III. Ttulo
CDD A864
Impreso por Editorial Dunken

Ayacucho 357 (C1025AAG) - Capital Federal
Tel/fax: 4954-7700 / 4954-7300
E-mail: info@dunken.com.ar
Pgina web: www.dunken.com.ar
Hecho el depsito que prev la ley 11.723

Impreso en la Argentina
2009 Fernando Aostri - Gustavo Ortiz - Alejandro Cacace
e-mail: cacacealejandro@gmail.com
ISBN 978-987-02-4175-1
Fernando R. Aostri es abogado especialista en Derecho Pblico. Es

posgraduado en Enseanza Universitaria y es Doctorando en Derecho
y Ciencias Sociales por la Universidad de Mendoza. Es tambin Diplomado en Derecho Parlamentario.
Ha sido Profesor Titular de Derecho Poltico y de Derecho Internacional Pblico en la carrera de Abogaca de la Universidad Catlica
de Cuyo y de Derecho Internacional Pblico y Privado en las carreras
de Ciencias Econmicas. Ha sido Profesor de Teora de los Derechos
Fundamentales de la Diplomatura en Derecho Parlamentario de la Universidad Siglo XXI de Crdoba y Profesor de Derecho Constitucional
Provincial en posgrados para Personal Superior Administrativo y Legislativo Provincial de San Luis en la Universidad de la Punta.
Ha sido Asesor del Rectorado de la Universidad Nacional de San
Luis y del Consejo Interuniversitario Nacional. Ha sido tambin Subdirector de Asuntos Internacionales del Trabajo de la Nacin, con Juez del
Superior Tribunal de Justicia y Miembro del Jurado de Enjuiciamiento
de la Provincia de San Luis. Director del Programa Bolvar del Banco
Interamericano de Desarrollo.
Es mediador civil, laboral e institucional. Es autor de obras de
derecho, historia y ensayo, entre ellas Elementos de historia y ciencia
poltica, Vlez Sarsfield y San Luis, Borges y su primer antepasado
Lafinur, San Luis y sus claves polticas, y del ensayo introductorio
sobre la promocin industrial en San Luis en la Editorial La Ley.
Gustavo R. Ortiz se gradu como abogado en 1988 en la Universidad del Museo Social Argentino y como notario en 2002 en la Universidad Catlica de Cuyo, Sede San Luis. En esta ltima universidad, ha
sido Profesor Titular de Derecho Constitucional y Profesor Asociado de
SAN LUIS. REFORMA POLTICA Y CONSTITUCIONAL
Instituciones de Derecho Pblico y de Derecho Civil en las carreras de

Ciencias Econmicas; tambin ha sido Profesor Asociado de Derecho
Constitucional en la carrera de Abogaca y es actualmente Profesor Titular de Derecho Comercial-Ttulos de Crdito.
En el campo profesional, ha sido Asesor del Banco Multicrdito,
Abogado Relator de la Fiscala de Estado de la Provincia de San Luis,
Asesor del gremio docente AMPPyA, y Asesor del Tribunal de Cuentas
Municipal de la Ciudad de San Luis. Desde 1988 y hasta la actualidad,
adems, ha ejercido la profesin de abogado en forma independiente.
Alejandro Cacace es abogado constitucionalista, diplomado en
Anlisis Econmico del Derecho y Magister en Derecho y Economa.
A los 24 aos, ha realizado estudios de poltica, derecho, filosofa, y
economa en las Universidades de Harvard (Estados Unidos), Crdoba
(Argentina), Complutense de Madrid y Autnoma de Madrid (Espaa),
Bologna (Italia), Hamburgo (Alemania), Rotterdam (Holanda).
Ha sido becario en Estados Unidos de Rotary International y del
Gobierno del Estado de Texas, adems de recibir el Premio Presidencial
a la Excelencia Acadmica. En Europa, ha sido becario de la Comisin
Europea bajo el programa Erasmus Mundus, del Grupo Santander y de
la Universidad de St. Gallen en Suiza.
Ha sido distinguido especialmente por la Academia Nacional de
Educacin por su libro Cmo revertir la crisis educativa argentina y
es ganador del Premio Pedro J. Fras por su ensayo titulado Situacin
actual del federalismo argentino.
Se ha desempeando como Consultor Externo del Poder Legislativo
de la Provincia de San Luis en el proceso de Reforma Poltica e Institucional iniciado en el ao 2008 y como Asesor del Municipio de la Villa
de Merlo en Reforma y Poltica Tributaria. Actualmente, es Asesor de la
Presidencia de la Auditora General de la Nacin y se desempea como
Director de la Carrera de Abogaca de la Universidad Catlica de Cuyo,
Sede San Luis, y Profesor Titular de Derecho Constitucional. Es tambin
Presidente de la Juventud Radical de San Luis y apoderado de la Unin
Cvica Radical en la Provincia de San Luis.
NDICE
Ley N VI 06-07-2008 ..................................................................... 13

Comisin de Anlisis Diagnstico y Propuestas para el Fortalecimiento Institucional de la Provincia de San Luis ........................... 15
Consideraciones Generales ................................................................. 17
Representacin poltica ....................................................................... 20
Composicin del Poder Legislativo ................................................ 20
Representacin de las minoras ...................................................... 20
Unicameralidad o bicameralidad.................................................... 21
Eliminacin del Senado.................................................................. 21
Mantenimiento del sistema bicameral ............................................ 22
Incorporacin de la minora al Senado .......................................... 23
Eleccin de la Cmara de Diputados .............................................. 24
Reeleccin ...................................................................................... 24
Revocatoria de mandatos................................................................ 24
Simultaneidad de las elecciones de Gobernador y legisladores ..... 25
Premio de mayora ......................................................................... 25
Cupo femenino y joven .................................................................. 26
Desafuero presunto ........................................................................ 26
Normas sujetas a revisin:.............................................................. 26
El sistema electoral y de partidos polticos ......................................... 27
Los efectos de los sistemas electorales ........................................... 27
Sistema proporcional a distrito nico ........................................ 28
Sistema mayoritario por circunscripciones uninominales. ........ 30
Procedimiento, Transparencia y Competitividad Electoral ............ 34
Mayor Representatividad ........................................................... 35
Inclusin progresiva del voto electrnico .................................. 36
Digitalizacin y creacin de padrones electorales provinciales 39
Financiamiento y sistema de partidos........................................40
10
rganos Electorales ................................................................... 43

Normas sujetas a revisin:..............................................................46
Poder Ejecutivo ................................................................................... 47
Doble vuelta electoral ..................................................................... 47
Clusula de parentesco ................................................................... 48
Reeleccin ...................................................................................... 48
Juramento. ...................................................................................... 49
rganos de Control ............................................................................. 50
Redefinicin del Sistema de Control de Gestin ............................ 51
El Defensor del Pueblo ................................................................... 52
Otras Propuestas de Control........................................................... 54
Ente nico Regulador de los Servicios Pblicos....................... 54
Defensor del Nio ...................................................................... 54
Comisin Inter-poderes de Derechos Humanos ........................ 55
Fiscala Anticorrupcin o de Investigaciones Administrativas . 55
Control ciudadano de las fuerzas de seguridad ......................... 55
Justicia................................................................................................. 57
Por qu debe la Justicia ser independiente? .................................. 57
Sistemas de designacin de los jueces ....................................... 58
La designacin de los jueces en San Luis ..................................60
Despolitizacin de la justicia ..................................................... 61
Ministerio Pblico autnomo .................................................... 63
Autarqua ................................................................................... 63
Jueces provisorios ......................................................................64
Juicio por jurados....................................................................... 65
Creacin de nuevos juzgados .....................................................66
Reforma de los Cdigos de Procedimiento ............................... 67
Control concentrado de constitucionalidad de las leyes ............ 67
Mecanismos de acceso colectivo a la justicia ............................ 69
Normas sujetas a revisin: ......................................................... 72
Derechos Humanos ............................................................................. 73
Derecho de Inclusin Social ........................................................... 73
Proteccin del medio ambiente y los recursos naturales ................ 73
11
Reconocimiento de las culturas originarias. .................................. 74

Libertad de prensa .......................................................................... 75
Derechos previsionales ................................................................... 75
Derechos del usuario y del consumidor ......................................... 75
Igualdad de cultos .......................................................................... 75
Proteccin a la vida ........................................................................ 76
Acceso a la tecnologa .................................................................... 76
Educacin ............................................................................................ 77
Educacin y democracia................................................................. 77
Financiacin ................................................................................... 78
Gobierno y administracin ............................................................. 78
Derecho a la educacin................................................................... 79
Remuneracin docente ................................................................... 79
Formacin de dirigentes ................................................................. 79
Formacin y sancin de las leyes ........................................................ 81
Bilateralidad ................................................................................... 81
Excepciones .................................................................................... 82
Voluntad presunta........................................................................... 82
Sancin ficta de las leyes ................................................................ 82
Co-legislacin del Gobernador, la Legislatura y el Pueblo ............ 83
Vinculacin de la Legislatura con la sociedad ...............................84
Delegacin de poderes ....................................................................84
Sesiones ordinarias .........................................................................84
Rgimen Municipal ............................................................................. 86
Organizacin Institucional y mbito Territorial del Municipio .... 87
Rgimen de Coparticipacin Provincial ......................................... 89
Polticas de Descentralizacin ........................................................ 92
Consideraciones del Dr. Fernando Aostri ........................................... 94
Consideraciones del Dr. Gustavo Ortiz............................................... 99
Inclusin Social ............................................................................ 101
Poder Legislativo .......................................................................... 104
12
Voto Electrnico ........................................................................... 106

Rgimen de Segunda Vuelta o Ballotage (50% ms uno) ......... 107
Consideraciones del Dr. Alejandro Cacace Estrada.......................... 109
Por qu debemos reformar el sistema poltico en San Luis? ...... 109
Mejorar la representacin ............................................................. 112
La eliminacin del Senado ...................................................... 112
Que cada voto valga por uno ....................................................114
La doble vuelta electoral y la revocatoria popular ....................117
Lograr una administracin de justicia independiente ...................118
Designacin de los jueces .........................................................118
Autarqua del Poder Judicial .................................................... 119
Lineamientos de un Plan de Reforma Judicial......................... 120
Fortalecer los gobiernos de ciudad ............................................... 125
El potencial de los gobiernos locales ....................................... 125
La descentralizacin de las funciones de gobierno ................. 127
Incorporacin de la coparticipacin a la Constitucin ............ 129
Incrementar el poder del pueblo ................................................... 130
Formacin y sancin de las leyes............................................. 131
Reforma Constitucional .................................................................... 136
Anexo I: Listado de Invitaciones Giradas......................................... 137
Anexo II: Listado de Audiencias Pblicas ........................................ 144
Agradecimientos ............................................................................... 149
LEY N VI 06-07-2008
EL SENADO Y LA CMARA
DE DIPUTADOS DE LA
PROVINCIA DE SAN LUIS,
SANCIONAN CON
FUERZA DE
L E Y:
ARTCULO 1: Crase en el mbito del Poder Legislativo Provincial La Comisin de Anlisis, Diagnstico y Propuestas, para el Fortalecimiento Institucional de la Provincia de San Luis.
ARTCULO 2: La Comisin, tendr por objeto la realizacin de un
estudio acerca del funcionamiento del sistema institucional provincial.
Debiendo indicar los temas que podran ser necesarios considerar en
Reformas Legislativas o en una eventual Reforma de la Constitucin
de la Provincia.
Las evaluaciones e informes hechas por La Comisin, oportunamente sern elevados al Poder Legislativo, y a los otros DOS (2) Poderes del
Estado. Dicho informe ser de carcter no vinculante y deber contener
un detalle de todos los temas presentados ante esta Comisin.
ARTCULO 3: La Comisin estar integrada por: En representacin de la Cmara de Diputados: El Presidente de ese Cuerpo, CINCO
(5) Diputados por la mayora, y CINCO (5) Diputados por la minora,
todos con igual nmero de suplentes. En representacin de la Cmara
de Senadores: El Presidente Provisional y DOS (2) Senadores, con igual
nmero de suplentes. En representacin del Poder Ejecutivo Provincial:
UN (1) representante titular y UN (1) suplente.
ARTCULO 4: A fines del cumplimiento de su objeto, La Comisin
podr convocar a:
a) Los partidos polticos con personera vigente conforme la documental expedida por la Justicia Electoral Nacional y Provincial;
b) Los Miembros del Superior Tribunal de Justicia;
14
c) Las Asociaciones Civiles con personera jurdica;

d) Los Colegios Profesionales;
e) Las Universidades y dems mbitos acadmicos;
f) Legisladores Nacionales por la Provincia y Legisladores Provinciales;
g) Intendentes Municipales e Intendentes Comisionados de la Provincia y Concejales;
h) Ciudadanos en general.
ARTCULO 5: Para la realizacin de la tarea encomendada a La
Comisin por la presente, sta se servir de la estructura administrativa,
edilicia y financiera vigente de la Legislatura Provincial.
ARTCULO 6: Esta Comisin tendr mandato por un plazo de NOVENTA (90) das a partir de la sancin de la presente Ley para elevar
sus conclusiones en el informe final. Este plazo podr ser prorrogado por
decisin fundada de la mayora de los miembros de La Comisin.
ARTCULO 7: Las sesiones de La Comisin debern llevarse
adelante en forma abierta al pblico en general, previa acreditacin e
identificacin. Asimismo, de todo cuanto acontezca en las sesiones de
La Comisin, ser registrado a travs de los Cuerpos de Taqugrafos de
ambas Cmaras Legislativas, y las versiones taquigrficas que surgieran de las reuniones se encontrarn a disposicin de la ciudadana en
general, conforme lo instrumente la propia Comisin. Tambin debern
ser registradas en formato flmico y de audio, tarea para la cual la Comisin deber disponer de los Recursos Tecnolgicos y Humanos del
Poder Legislativo.
ARTCULO 8: La Comisin se dar su propio Reglamento Interno
y cronograma de funcionamiento, en un plazo de no mayor de DIEZ (10)
das desde su constitucin.
ARTCULO 9: Derguese la ley N. XIII-0358-2004 (5761 *R) y la
Ley N XIII-0357-2004 (5621 *R).
ARTCULO 10: Regstrese, comunquese al Poder Ejecutivo y
archvese.
COMISIN DE ANLISIS DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
DE LA PROVINCIA DE SAN LUIS
CMARA DE DIPUTADOS
Presidente: VALLEJO, Julio Csar
Suplente: BRAVERMAN, Julio Sal
Miembros Titulares: AMITRANO, Luis Marcelo; SURROCA, Joaqun
Juan; COBO, Carlos Alberto; GATICA, Patricia Norma; ALUME, Augusto; ESTRADA DUBOR, Eduardo Luis; NICOLETTI, Ana Mara;
LABORDA IBARRA, Juan Jos; NEME, Amado Jos; RISMA, Pedro
Gustavo
Miembros Suplentes: PERALTA, Claudio Daniel; RODRIGUEZ, Ricardo Arturo; MAZZARINO, Graciela Concepcin; DASSO, Juan Jos;
ARRIETA, Alicia Susana; CASAL, Hctor Antonio; GARGIULO,
Eduardo Marcelo; BERRO, Hctor Carlos; RUTI, Mnica Beatriz
CMARA DE SENADORES
Presidente: SALINO, Mara Antonia
Presidente Suplente: LEYES, Ramn Alberto
Miembro Titular: FREIXES, Sergio Gustavo
Miembro Suplente: MUGNAINI, Hctor Hugo
Miembro Titular: LVAREZ, Sergio Antonio
Miembro Suplente: PETRINO, Gloria Isabel
PODER EJECUTIVO
Representante Titular: BAILAC DE FOLLARI, Gladys
Representante Suplente: CHADA, Jorge Amado
16
COMISIN CONSULTIVA
AOSTRI, Fernando
ORTIZ, Gustavo
CACACE ESTRADA, Alejandro
CONSIDERACIONES GENERALES
Mediante la Ley N VI-06-07-2008, la Legislatura de la Provincia de

San Luis cre la Comisin de Anlisis, Diagnstico y Propuestas para el
Fortalecimiento Institucional de la Provincia de San Luis. La misma fue
promulgada por Decreto N 2637-MGJyC-2008 de fecha 17 de junio del
2008 y publicada en el Boletn Oficial de fecha 20 de junio del 2008.
Dicha ley encomend a la Comisin la realizacin de un estudio
acerca del funcionamiento del sistema institucional provincial, debiendo
indicar los temas que podran ser necesarios considerar en reformas legislativas o en una eventual reforma de la Constitucin de la Provincia.
A partir de all, se realiz durante el segundo semestre de 2008 un
proceso de audiencias pblicas, en el que ms de ciento veinte expositores (que representaban a organismos estatales, partidos polticos,
asociaciones civiles y fundaciones, universidades, sindicatos, colegios
profesionales, adems de legisladores nacionales y provinciales, concejos
deliberantes, acadmicos y profesionales y ciudadanos en general) participaron haciendo sus propuestas para el fortalecimiento institucional
de la Provincia de San Luis.
Esta Comisin cumpli con todas las reuniones semanales, siempre
en mayora y con la asistencia de los miembros titulares y suplentes y en
la casi totalidad de ellas con la Presidencia de algunos de los miembros
de la Mesa Directiva, recibiendo las distintas inquietudes en forma ininterrumpida hasta fines de octubre de 2008. Los miembros de la Comisin en algunos casos presentaron propuestas individuales en el mismo
y dejaron sentadas posiciones doctrinales en las numerosas reuniones a
lo largo de este perodo.
La primera reunin se desarroll el 8 de julio y la ltima el da 23
de octubre de 2008. En un anexo al presente Informe se agrega el lis-
18
tado de invitaciones giradas, el listado de personas, organizaciones y

actores sociales que concurrieron a las audiencias pblicas, los trabajos
presentados a la Comisin y el material recibido en su totalidad. Adicionalmente, a travs de los medios de prensa, radiales, y televisivos,
se hizo saber a la comunidad toda la invitacin a que la ciudadana en
general pudiera presentarse en forma voluntaria y sin restricciones a
realizar sus propuestas.
Al final de este proceso de audiencias pblicas, era deber de la Comisin elevar sus conclusiones en un informe final a los tres poderes del
Estado (el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial).
Es por ello que, en virtud de los artculos 2, 6 y 8 de la Ley, adems
del artculo 17 del Reglamento de Funcionamiento Interno, la Comisin
de Anlisis, Diagnstico y Propuestas para el Fortalecimiento Institucional de la Provincia de San Luis realiza este informe final que contiene:
las consideraciones generales, los anlisis que han surgido junto a un
resumen de las propuestas aportadas por personas externas a la Comisin y una concreta enumeracin de propuestas para el Fortalecimiento
Institucional de la Provincia.
Debido a la necesidad de utilizar criterios uniformes para el anlisis
del funcionamiento del sistema institucional, de modo que se le otorgara
al informe objetividad frente a la comunidad en general, y para que el
trabajo final tuviera una valoracin intersubjetiva basada en conceptos
jurdico-constitucionales, se decidi designar una Comisin Consultiva
conformada por tres profesionales en teora poltica y constitucional, uno
a propuesta de la oposicin y dos a propuesta del oficialismo.
Mediante Acta de fecha 23 de octubre de 2008, se design a los
doctores Alejandro Cacace Estrada, Fernando Aostri y Gustavo Ortiz
como miembros de la Comisin Consultiva.
La Comisin Consultiva tuvo a su cargo la tarea de leer todos los
documentos presentados y las versiones taquigrficas de todas las
audiencias pblicas para as identificar los temas presentados ante la
Comisin, realizar un resumen de las propuestas y reorganizar a stas
temticamente. Para ello, se utiliz una metodologa basada en la tabu-
19
lacin y ordenamiento de las propuestas y temas segn su recurrencia

(cuantificada en el informe) durante las audiencias pblicas.
Sobre la base del conocimiento obtenido a travs de esa metodologa
de procesamiento de datos, fue posible extraer los mensajes comunes de
los expositores dentro del vasto universo de informacin contenido en
las audiencias pblicas. Eso permiti a la Comisin Consultiva realizar
un anlisis a partir de los temas presentados en las audiencias pblicas,
adems de algunas consideraciones particulares sobre ellos de cada uno
de los integrantes.
Con la publicacin de este Informe Final, slo resta la consideracin
por parte de los poderes del Estado (Poder Legislativo, Poder Ejecutivo
y Poder Judicial) para que stos decidan favorablemente o no sobre la
implementacin de las reformas necesarias, realizables por va legislativa o constitucional.
REPRESENTACIN POLTICA
Composicin del Poder Legislativo

Antes de la reforma constitucional de 1987 en la Provincia, el Poder
Legislativo de San Luis estaba compuesto por una Legislatura unicameral de 30 miembros. Sin embargo, a partir de ese ao, se introdujo una
segunda Cmara a la Legislatura, el Senado, integrada por un miembro
elegido por cada departamento. La Cmara de Diputados, por su parte,
fue ampliada a 43 miembros, elegidos directamente por el pueblo de
los departamentos. El nmero de diputados por departamento, segn el
artculo 102 de la Constitucin Provincial, debe ser en proporcin a la
poblacin censada (con un mnimo de dos diputados por departamento
y la prohibicin de disminuir la representacin que cada departamento
tena hasta 1987). Sin embargo, la composicin actual de la Cmara de
Diputados no es la de ese artculo sino la de Disposicin Transitoria
Cuarta aprobada por la Convencin Constituyente, vlida solamente
para aquella ocasin.
Representacin de las minoras
Una gran cantidad de expositores, treinta y uno (31) en total, expresaron sus opiniones y propuestas sobre el sistema de representacin
poltica, es decir, la composicin del Poder Legislativo y el sistema
electoral utilizado para la distribucin de bancas. Casi en su totalidad,
los expositores manifestaron la importancia de que exista una representacin poltica equitativa, en que se incluyan adecuadamente a las
minoras. Sin embargo, ms all del objetivo aparentemente comn, las
propuestas presentadas sobre la composicin de la Legislatura han sido
muy divergentes.
21
Unicameralidad o bicameralidad
Cinco (5) expositores (UCR, PALEM, la Universidad Nacional de
San Luis, la Universidad Catlica de Cuyo, y el Director del Observatorio Interfederal Calgero Pizzolo) plantearon la necesidad de asegurar
una representacin poltica equitativa, pero no tomaron una postura
definitiva sobre la composicin unicameral o bicameral del Poder Legislativo.
La Unin Cvica Radical propuso una serie de principios sobre la
composicin del Poder Legislativo. Adicionalmente a la representacin
de las minoras, la UCR consider que no puede haber un criterio de
representacin territorial en ambas cmaras, pero que debe existir una
distribucin geogrfica equitativa de la representacin parlamentaria,
de forma que la asignacin presupuestaria de la renta pblica procure
un crecimiento armnico entre las diversas regiones de la Provincia. En
consecuencia, propuso dos alternativas sobre la composicin del Poder
Legislativo. En caso de regresar a un sistema unicameral, la UCR considera que debe haber un sistema mixto de eleccin con representantes
elegidos por departamento y representantes elegidos por todo el pueblo
de la Provincia. En caso de mantenerse el sistema bicameral, la UCR
considera que se debe elegir a los diputados de la de manera directa por
todo el pueblo de la provincia (a distrito nico) y se debe asegurar la
representacin geogrfica igualitaria en el Senado, con integracin de
la minora.
Eliminacin del Senado
Siete (7) expositores (Partido Frente para la Victoria, Partido Demcrata Cristiano, Partido Dignidad Ciudadana, Movimiento Dignidad
Ciudadana y Grupo Programtico PODER, el jurista Alejandro Cacace
y los ex-legisladores Cndido Assat y Ricardo Snchez) propusieron la
eliminacin del Senado y el regreso a un sistema unicameral, fundados
primordialmente en el principio constitucional de igualdad de sufragio
(una persona, un voto) y la idea de que los legisladores deben representar a la poblacin, no a territorios. Otros adujeron la falta de repre-
22
sentatividad de una Cmara donde todos los miembros son del mismo
partido poltico, y como ltimo argumento se encuentra el de celeridad
o reduccin del gasto. Cndido Assat propuso volver a la composicin de
la Legislatura anterior a 1987, con 30 miembros elegidos directamente
por los departamentos. Alejandro Cacace propuso una composicin de
la Legislatura donde cada legislador represente aproximadamente a la
misma cantidad de habitantes o electores, de manera de eliminar el fenmeno de sobrerrepresentacin o sub-representacin. El Partido Frente
para la Victoria propuso continuar con la eleccin de legisladores por
departamento, pero con un sistema electoral uninominal que tome a cada
departamento como una circunscripcin plurinominal (por ejemplo, en el
Departamento La Capital, cada candidato se postulara individualmente,
y saldran elegidos los diez primeros en orden de votos). El Partido Dignidad Ciudadana propuso un sistema mixto de eleccin dentro de una
Legislatura unicameral (con representantes elegidos por departamento
y representantes elegidos por todo el pueblo de la Provincia).
Mantenimiento del sistema bicameral
Catorce (14) expositores se pronunciaron en favor del mantenimiento
del sistema bicameral, aunque con distintos fundamentos y diferentes
propuestas de composicin.
Dos (2) expositores (la Diputada Nacional por la Provincia de Crdoba Laura Sesma y el Vocal del Observatorio Interfederal Marcelo Bernal) hablaron en favor del mantenimiento del sistema bicameral como
forma de garantizar el doble control en la sancin de las leyes. Ambos
expositores relataron las experiencias de la Provincia de Crdoba, que
ha tenido tanto un sistema bicameral como uno unicameral.
Es importante escindir la composicin unicameral o bicameral
de los orgenes de la representacin y las posibilidades de doble control legislativo. El hecho de que el Poder Legislativo sea bicameral, no
quiere decir necesariamente que tenga una cmara con representacin
poblacional y otra cmara con representacin geogrfica; en realidad, las
dos pueden tener representaciones poblacionales o las dos representaciones territoriales. Del mismo modo, una Legislatura unicameral puede
23
tener una representacin puramente poblacional, puramente territorial,

o una mezcla de ambas.
Lo mismo sucede con la idea del doble control. Puede haber un sistema bicameral con escisin de competencias entre cmaras (cada una
tiene poderes distintos o trata temas diferentes), y entonces la sancin
requiere de un solo trmite; o puede el sistema bicameral dar un poder
de media sancin a cada cmara, como funciona en nuestro modelo para
la mayora de los asuntos. El doble control se puede tambin establecer, en los sistemas unicamerales, a travs de procedimientos de doble
lectura, en los que debe pasar un tiempo entre una primera y segunda
sancin, estableciendo divisiones dentro del cuerpo (como suele hacerse
para los casos de juicio poltico, dividiendo una Legislatura en una sala
acusadora y otra juzgadora), o a travs de ratificacin de leyes por referndum. Todo ello, adems, en caso que el doble control sea postulado
en efecto como un objetivo a perseguir, ya que el objetivo opuesto es
el de la celeridad en la sancin de las leyes. El hecho es que no se debe
confundir unicameralismo y bicameralismo con origen de representacin
y doble control.
Dos (2) expositores (el Movimiento Puntano y el jurista Fernando
Aostri) defendieron la composicin bicameral actual del Poder Legislativo, fundados en razones histricas y como garanta de equilibrio entre
los intereses territoriales y los del pueblo en su conjunto.
Incorporacin de la minora al Senado
Diez (10) de esos expositores (PJ, PUL, el Bloque de Diputados
Nacionales FREJULI, el Senador Nacional Daniel Prsico, el Diputado
Provincial Juan Jos Laborda Ibarra, el Diputado Provincial Eduardo
Luis Estrada Dubor, PRO, el Concejo Deliberante de la Villa de Merlo,
la Asociacin Nuevas Ideas, y Facundo Endeiza) propusieron garantizar
la incorporacin de la minora en el Senado, a travs de un esquema de
eleccin de tres senadores por seccin electoral, con dos senadores para
la mayora y uno para la minora. Todos ellos propusieron la eleccin de
senadores por regiones o secciones electorales multi-departamentales,
24
salvo el Concejo Deliberante de la Villa de Merlo, que propuso la eleccin de tres senadores por departamento.
Eleccin de la Cmara de Diputados
Seis (6) expositores (PJ, PUL, el Bloque de Diputados Nacionales
FREJULI, el Diputado Provincial Juan Jos Laborda Ibarra, PRO, la
Asociacin Nuevas Ideas) propusieron la eleccin de diputados a distrito
nico, es decir, con la conformacin de listas para la Provincia como
un todo. El Senador Nacional Daniel Prsico propuso la eleccin de diputados por regiones o secciones electorales multi-departamentales; el
Concejo Deliberante de la Villa de Merlo reclam el cumplimiento de
la proporcionalidad entre nmero de diputados y nmero de habitantes
por departamento; y el Diputado Provincial Eduardo Luis Estrada Dubor
propuso que se mantenga la eleccin de diputados por departamento
como en la actualidad.
Reeleccin
Cuatro (4) expositores (la Universidad Nacional de San Luis, el
Movimiento Ciudadano y Grupo Programtico PODER, el Diputado
Provincial Eduardo Luis Estrada Dubor y el ex-legislador Ricardo Snchez), propusieron la limitacin de la reeleccin de legisladores a un
solo periodo consecutivo, como forma de asegurar la periodicidad de
los mandatos y la renovacin de la representacin legislativa. Estrada
Dubor aclara que su idea de limitacin de reeleccin es para todos los
cargos electivos, salvo el de Senador.
Revocatoria de mandatos
Tres (3) expositores (el Director del Observatorio Interfederal Calgero Pizzolo, el jurista Alejandro Cacace, y la Agrupacin Gilberto
Sosa) propusieron la implementacin del instrumento de democracia
directa de la revocatoria, como instancia de control de los ciudadanos
25
sobre sus representantes y posibilidad de destituirlos popularmente de

sus cargos.
Simultaneidad de las elecciones de Gobernador y legisladores
Tres (3) expositores (PJ, UCR, el Bloque de Diputados Nacionales
FREJULI) propusieron la simultaneidad de las elecciones de Gobernador y legisladores cada cuatro aos, en una renovacin total del Poder
Legislativo, fundados en la necesidad de crear mayoras coordinadas
entre poderes que garanticen el funcionamiento gil y efectivo del
gobierno. Cuatro (4) expositores (el Partido Demcrata Cristiano, el
Movimiento Ciudadano y Grupo Programtico PODER, el Diputado
Provincial Eduardo Luis Estrada Dubor y el Vocal del Observatorio
Interfederal Marcelo Bernal) se pronunciaron en contra de la simultaneidad y en favor de mantener la renovacin parcial del Poder Legislativo,
como forma de mantener una instancia electoral de control bianual del
funcionamiento del gobierno.
Premio de mayora
Dos (2) expositores (PJ y el Bloque de Diputados Nacionales FREJULI) propusieron la utilizacin de un sistema electoral mixto para la
eleccin de la Cmara de Diputados, en el cual, independientemente del
porcentaje de votos obtenidos en la eleccin, se le otorguen un 55% de
las bancas a la lista ganadora y el 45% restante se distribuya entre las
minoras proporcionalmente. Tres (3) expositores (el Diputado Provincial
Juan Jos Laborda Ibarra, el Legislador Mandato Cumplido Cndido
Assat y la Coordinadora General del Observatorio Interfederal Andrea
Mensa) se pronunciaron en contra de este premio de mayora o clusula
de gobernabilidad, fundados en que su utilizacin distorsiona el principio de proporcionalidad. Alejandro Cacace opin que la gobernabilidad
o coordinacin de mayoras puede ser garantizada a travs de la utilizacin de referenda e instrumentos de democracia directa, sin necesidad
de recurrir a distorsiones del sistema electoral.
26
Cupo femenino y joven

Un (1) expositor (el jurista Luis Escudero Gauna) propuso la implementacin de cupos para cargos electivos, con la exigencia de que
el 50% de los cargos sea cubierto por mujeres, de manera de lograr una
plena igualdad entre representantes de ambos sexos en los rganos legislativos. Dentro del 50% restante (es decir, el cupo de varones), propone
que la mitad (es decir, el 25% del total) de los cargos sea cubierta por
jvenes.
Desafuero presunto
Un (1) expositor (el Movimiento Ciudadano y Grupo Programtico
Poder) propuso el desafuero presunto de los legisladores, es decir, que
cuando un Tribunal competente solicite el desafuero a la Cmara de
Diputados, se produzca el allanamiento automtico de la inmunidad del
acusado ante el silencio de la Cmara por treinta das. Esta propuesta
implica la modificacin del artculo 108 de la Constitucin Provincial.
Normas sujetas a revisin:
Constitucin de la Provincia de San Luis, Captulo IX: Poder Legislativo (artculo 101).
Constitucin de la Provincia de San Luis, Captulo X: Cmara de
Diputados (artculos 102 al 108).
Constitucin de la Provincia de San Luis, Captulo XXV: Cmara de
Senadores (artculos 109 al 113).
Constitucin de la Provincia de San Luis, Captulo XIV: De la Asamblea General (artculos 141 al 143).
Constitucin de la Provincia de San Luis, Captulo XX: Juicio Poltico: Cmara Acusadora y de Sentencia (artculo 181) y Procedimiento
(artculo 182).
Ley Electoral Provincial N XI-0345-2004 (5509), Ttulo II, Captulo
Segundo: De la Eleccin de Diputados.
EL SISTEMA ELECTORAL Y DE PARTIDOS POLTICOS
Los efectos de los sistemas electorales

Los sistemas electorales son bsicamente de dos tipos: proporcionales o mayoritarios. En los sistemas proporcionales, las bancas o
escaos parlamentarios se distribuyen de acuerdo al nmero de votos
obtenido por cada lista, de forma que cada partido tenga un proporcin
de legisladores en el parlamento similar al porcentaje de votos obtenidos
en las elecciones (es decir, un partido que obtuvo 30% de los votos debiera obtener un 30% de las bancas). En los sistemas mayoritarios, por el
contrario, la banca la obtiene el partido, la lista o el candidato vencedor.
Estos elementos se refieren, al menos, a los sistemas proporcionales y
mayoritarios puros.
La variable crucial a considerar, sin embargo, es el tamao de
los distritos sobre los que se aplica el sistema electoral. La legislacin
electoral de la Nacin Argentina y la legislacin electoral de la Provincia
de San Luis utilizan un sistema proporcional, conocido como sistema
DHont, que asigna las bancas de acuerdo a los mayores cocientes de
los votos obtenidos por cada partido (la explicacin de cmo se aplica el
procedimiento puede ser hallada en el artculo 161 del Cdigo Electoral
Nacional). A pesar de ello, ni el sistema electoral argentino ni el de
San Luis son sistemas proporcionales puros, puesto que la eleccin
de diputados nacionales y diputados provinciales no se realiza tomando a la Nacin y a la Provincia como un todo (como un nico distrito
electoral), sino que los distritos se dividen en tantas provincias (para la
Nacin) o departamentos (para la Provincia de San Luis) como haya.
As, la Nacin tiene 24 distritos electorales (uno es la Ciudad de Buenos
Aires) y la provincia tiene 9 secciones electorales, y en esas divisiones
28
electorales donde se aplica el sistema proporcional DHont. La diferencia

que la divisin electoral produce en la representacin es en efecto muy
fuerte, teniendo en cuenta la realidad descripta de que cada departamento no tiene en la prctica una cantidad de legisladores proporcional a su
nmero de habitantes.
Sistema proporcional a distrito nico
La aplicacin pura de la proporcionalidad se realiza aplicando el
sistema proporcional a un distrito nico de eleccin, es decir, tomando
la provincia como un todo. En el ejemplo de 60 legisladores presentado,
esto significara que los electores de cualquier punto de la provincia llegaran a las urnas el da de la eleccin y pudieran optar por las mismas
listas de 60 legisladores armadas por cada partido (y no listas diferentes
segn cada departamento, como sucede en la actualidad). Cules son
las ventajas y desventajas de este sistema proporcional?
Ventajas
Representacin de las minoras: la mayor ventaja que se le atribuye a los sistemas proporcionales es la de asegurar la representacin
de las minoras polticas asignndoles bancas en el parlamento, ya que
todos los partidos obtienen representacin parlamentaria proporcional a
su fuerza electoral, lo cual es el ideal terico de la representacin.
Representacin provincial: el otro elemento positivo del sistema
proporcional a distrito nico es el de que los legisladores elegidos a
travs de l representaran a toda la provincia, ya que su mandato sera
otorgado por el pueblo de la provincia en su conjunto, y no por cada departamento (como actualmente sucede) u otro tipo de divisin electoral.
Esto, en la prctica, podra traer la ventaja de que los legisladores no
se preocupen por conseguir favores o beneficios particulares para sus
distritos (como sucede cuando sus mandatos surgen de un departamento
en particular, ya que a esos electores deben luego responder), sino slo
de legislar en el inters general de toda la provincia, segn las ideologas
29
postuladas por el partido del cual son parte. El sistema proporcional

a distrito nico se constituye as en el ideal terico de la representacin.
Desventajas
Atomizacin del sistema de partidos: la contracara de esa representacin de las minoras es la dispersin de la representacin que surge
de esa misma proporcionalidad; los sistemas proporcionales favorecen
la existencia de una multiplicidad de partidos polticos en el sistema,
ya que basta con obtener un porcentaje mnimo de votos para poder
tener representacin en una banca (en el ejemplo de 60 legisladores, es
posible que un partido que obtenga an menos de un 5% de los votos
tenga igualmente representacin parlamentaria). Adems, bajo el sistema proporcional se corre el riesgo de sacrificar la efectividad del
gobierno al no asegurar una mayora parlamentaria (si el partido que
ms votos obtiene consigue menos de la mayora absoluta de las bancas
un 45% o 40% por ejemplo puede ver sus proyectos de ley obstaculizados por la oposicin, que concentra toda junta la mayora de las
bancas). Esto se puede aceptar, lgicamente, como un resultado natural
de la representacin, pero a su vez puede crear grandes problemas en el
funcionamiento del gobierno si se genera un bloqueo legislativo.
Se debe tener en cuenta que, en la actualidad poltica de la
provincia, el sistema proporcional no ha tenido estos efectos atomizadores (aunque tampoco existe un bipartidismo o esquema oficialismo-oposicin fuerte) dado que los votos de los partidos pequeos
se dispersan entre las distintas secciones electorales (los 9 departamentos) y no llegan a veces a obtener los cocientes necesarios en
cada uno de ellos. Sin embargo, si la proporcionalidad se aplicare al
distrito nico (tomando la provincia como todo), los partidos pequeos
pueden concentrar sus votos en toda la provincia y, an obteniendo el
sexagsimo mayor cociente, pueden lograr representacin parlamentaria.
Todo ello, claro est, salvo que se establezcan barreras o pisos electorales a la proporcionalidad (durante las audiencias fueron sugeridas por el
Partido Justicialista) para evitar la dispersin de los cocientes electorales:
30
mientras ms alto sea el piso, mayor su efecto concentrador del sistema

de partidos.
Listas sbanas: el otro importante elemento en contra del sistema
proporcional planteado es el de intensificar el conocido problema de las
listas sbanas, sobre el cual por aos ha habido en la sociedad reclamos
de reforma. Es decir, el planteo es que, cuando los partidos presentan
listas bloqueadas y cerradas de candidatos, los electores no tienen ms
opcin que elegir una lista u otra, pero no pueden discriminar entre los
distintos candidatos de una lista, ni tampoco expresar su orden de preferencia.1 Peor an, el problema consiste en que generalmente el elector
conoce o sabe del primero, o algunos de los primeros candidatos de una
lista, pero ignora quines son en realidad el resto de los integrantes de
ella, por lo cual otorga su voto a algunos candidatos de manera casi involuntaria. Esto sucede con particular relevancia en los Departamentos
La Capital y Pedernera, donde se eligen 10 diputados provinciales en
cada uno, ya que, a ms de conocer a los primeros candidatos de la lista,
el resto suelen ingresar por el sistema DHont como legisladores sin que
verdaderamente la sociedad sepa algo sobre ellos. El asunto es que, con
el sistema proporcional a distrito nico, este problema se maximiza, ya
que no seran 3,4 o 10 los diputados que se elijan en cada lista (como
en los departamentos actualmente), sino que seran 40,50 o 60 legisladores por lista. Es decir, en la prctica, las listas sbanas privilegian
la eleccin de un partido (y los candidatos que ste internamente
determine) por sobre la eleccin de un candidato (como persona
directamente valorada por el elector).
Sistema mayoritario por circunscripciones uninominales.
El sistema electoral en el otro extremo respecto a la proporcionalidad a distrito nico es el sistema mayoritario por circunscripcin
1
Hay sistemas electorales que permiten expresar las preferencias por ciertos candidatos
sin eliminar las listas, pero la verdad es que su implementacin es siempre engorrosa y de
complicado aprendizaje y utilizacin por el elector.
31
uninominal. Este es el sistema electoral que se utiliza, por ejemplo,

en Estados Unidos o el Reino Unido para la eleccin de representantes. Su mecanismo de funcionamiento es bastante simple: si se deben
elegir 60 legisladores en toda la provincia, se divide entonces sta en
60 circunscripciones con similar cantidad de electores o habitantes, y
cada circunscripcin elige a un legislador. Se convierte en legislador el
candidato que gana la eleccin, ya sea con una pluralidad de sufragios
el que ms votos obtiene o con mayora absoluta a travs de un sistema de doble vuelta, segn la opcin que se establezca. Las ventajas y
desventajas de este sistema son prcticamente las opuestas respecto a la
proporcionalidad a distrito nico.
Ventajas
Consolidacin del sistema de partidos: el sistema mayoritario por
circunscripciones uninominales, al otorgarle representacin parlamentaria slo al candidato ganador, tiene efectos reductores sobre el sistema de
partidos. Esto sucede porque el sistema crea dos importantes incentivos:
uno que, como slo obtiene la banca quien gana la eleccin, se tiende a
unir fuerzas en lugar de dispersarlas como en la proporcionalidad para
poder llegar a la mayora necesaria, y as es muy comn que el sistema mayoritario coexista (o genere) un formato bipartidista; el otro
incentivo es a los partidos para invertir su mayor esfuerzo en aquellos
distritos donde la campaa reporta mayores beneficios marginales (en
otras palabras, se concentra el trabajo en las circunscripciones en las
que se est perdiendo o ganando por 5 o 10 puntos porcentuales, y no
en aquellas donde se est perdiendo o ganando por 30 o ms puntos
porcentuales).2
2
La consideracin de que la consolidacin del sistema de partidos sea una ventaja o efecto
positivo de los sistemas electorales mayoritarios es ciertamente relativa, ya que la generacin
de un formato bipartidista no necesariamente debe ser el objetivo de una reforma poltica. A
pesar que fueron mltiples los expositores que parececieron identificarse con aqul fin, hubo
otros en particular el Diputado Provincial Eduardo Luis Estrada Dubor que tuvieron fuertes
crticas hacia ese objetivo, considerando que el bipartidismo impide la representacin adecuada
de todas las minoras y desalienta el cambio o la regeneracin ideolgica. Lo que vale destacar,
32
Efectividad poltica: la gran ventaja del sistema mayoritario por

circunscripciones uninominales y su tendencia a generar formatos
bipartidistas es que asegura un funcionamiento efectivo del gobierno,
ya que crea vencedores indiscutibles y mayoras definidas (con dos
partidos fuertes, lgicamente, hay uno que tiene mayora suficiente
en la Legislatura para aprobar las leyes3). Tambin, al consolidarse el
sistema bipartidista, se fortalece no slo el gobierno, sino tambin
la oposicin, por lo cual mejoran tanto la funcin de gobierno como
el control de l.
Desventajas
Posibilidad de hegemona: es preciso reconocer, sin embargo, que
la implementacin de este sistema, particularmente en la Provincia de
San Luis (donde existe un partido predominante, con mayoras parlamentarias agravadas), puede en la prctica, al menos en el mediano plazo, no producir los resultados prometidos. Es decir, podra suceder, por
ejemplo, que un partido venza en una vasta mayora de las circunscripciones uninominales y consiga as una cantidad de bancas desproporcional al nmero de votos obtenidos (aunque difcilmente sea ello ms desproporcional a la situacin actual, donde los Bloques Parlamentarios del
PJ y el PUL poseen el 100% de las bancas de senadores y el 83% de las
bancas de diputados), no creando el equilibrio deseado y minimizando
la representacin de las minoras. Esto, lgicamente, se produce porque
el sistema no intenta ser proporcional sino mayoritario, exactamente, y
por lo tanto no garantiza la representacin de las minoras (en particular,
la de los partidos pequeos, que probablemente no son capaces de ganar
la eleccin en ninguna circunscripcin electoral).
por sobre todas las cosas, son los efectos posibles de los sistemas electorales, para que sirvan
de gua a los legisladores en saber qu sistema elegir para lograr un determinado objetivo.
3
Puede suceder tambin, claro, que se genere una mayora parlamentaria de distinto
partido poltico al cual pertenece el Gobernador, y se cree as un gobierno dividido que pueda
derivar en un bloqueo legislativo. Sin embargo, existen otros instrumentos plenamente democrticos con los cuales puede resolverse ese problema de los sistemas presidencialistas al que
equivalen los sistemas de provincia con Gobernador elegido directamente por el pueblo, tales
como la utilizacin de referenda legislativos.
33
Creacin sesgada de distritos: el otro problema que se presenta,

ste ya un problema de implementacin prctica, es el de la posibilidad
de que se dividan las circunscripciones electorales de forma sesgada
para favorecer al partido en el gobierno. Este es un asunto histrico
de las divisiones electorales, conocido en la teora como Gerrymandering4, que aqu se podra producir tratando de concentrar los votos
de la oposicin en la menor cantidad de circunscripciones electorales,
haciendo que en ellas la oposicin gane con mayoras abultadas pero que
pierda en todo el resto (an por mrgenes mnimos).5 La solucin a este
problema es asegurar que un rgano imparcial (como suelen ser las cortes constitucionales o los tribunales electorales) se encargue de realizar
la divisin del distrito (la provincia en este caso) en circunscripciones
electorales.
Como puede observarse, la comparacin entre el sistema proporcional a distrito nico y el sistema mayoritario por circunscripciones
uninominales demuestra que las fortalezas de uno son las debilidades
del otro, y viceversa. La eleccin por un sistema u otro depende en ltima instancia de los objetivos que la reforma poltica persiga. Si se
quiere asegurar una representacin poltica proporcional, la participacin
de las minoras en la Legislatura, y el voto a un partido por listas, se
debe optar por el sistema proporcional. Si se quiere asegurar la creacin
de mayoras efectivas, el funcionamiento del gobierno, la fortaleza de la
oposicin, y el voto de candidatos como personas (la eliminacin de las
listas sbanas), se debe optar por el sistema mayoritario.
Luego, por supuesto, existen mltiples variantes entre los dos sistemas presentados, que se alejan de sus versiones puras y establecen
mecanismos mixtos de eleccin (entre ellos, se pueden citar la doble
representacin con algunos legisladores a distrito nico y otros por
circunscripcin uninominal, el premio de mayora que asegura la
creacin de una mayora a pesar de la proporcionalidad, u otros tantos),
4
Por el primer Gobernador, en Estados Unidos, que manipul las divisiones electorales
para favorecerse a s mismo.
5
Esto es porque en el sistema no importa si se gana por mucho o poco, el hecho es que
el vencedor obtiene la banca.
34
algunas de cuyas variantes han sido presentadas por los expositores

durante las audiencias pblicas. Sin embargo, la verdad es que, al decir
del politlogo italiano Giovanni Sartori, no es posible construir un
sistema representativo que a la vez cumpla completamente la funcin
de funcionar y la funcin de representar.6
Procedimiento, Transparencia y Competitividad Electoral
En el marco de los 25 aos de ejercicio democrtico continuo y de
su manifestacin formal mediante elecciones peridicas en la repblica,
surge la necesidad de evaluar, revisar y modificar la estructura electoral
para adaptarla a los tiempos actuales de cambio, evitando prcticas que
afecten las ideas de repblica y democracia.
El ejercicio crtico plantea un diagnstico que incluye una adecuada
manifestacin del rol autnomo de la provincia; delineando su destino
electoral propio, que no se encuentra vedado por la estructura jurdicoconstitucional; por el contrario, el arquetipo federal plasmado en nuestra
Constitucin Nacional, deja la impronta de que las provincias pueden
darse sus propias instituciones (artculo 5 de la Constitucin Nacional)
y asimismo, no se les prohbe dar libre ejercicio a su autonoma entablando su propio rgimen electoral (artculos 75 inciso 12,121 y 123 de
la Constitucin Nacional).
De esta manera, el diseo e ingeniera del derecho electoral es una
potestad plena de cada pueblo y de cada provincia. En este marco, la
Provincia de San Luis, ha adoptado un rgimen que utiliza como basamento la estructura del rgimen electoral nacional, como lo muestra el
artculo 34 de la Ley XI-0345-2004 (5509).
Es as que el sistema provincial, que se establece con lineamientos
generales en los artculos 93 a 96 de la Constitucin Provincial, crea un
sistema que permite la simultaneidad de elecciones, con concentracin
en Juzgados Ordinarios de cuestiones complejas, como las electorales,
6
SARTORI G., Representational Systems, International Encyclopedia of the Social Sciences, 1968.
35
y una clara delegacin en la reglamentacin legislativa de la estructura

de los partidos polticos y su financiamiento.
En este sentido, la reglamentacin normativa provincial, se realiza
a travs de dos leyes: Ley XI 0345-2004 (5509), referente al Rgimen
Electoral y Ley XI-0346-2004 (5542), referente al Rgimen de Partidos
Polticos. As, la perspectiva del sistema electoral y poltico se centra en
la exclusiva nominacin de los candidatos por parte de los partidos, en
una desigual representacin del electorado, en un endeble control del
origen de los fondos de financiamiento de las campaas electorales, con
una dbil prctica de democracia interna y participacin en los mismos
por parte de la ciudadana.
Es por ello que una gran cantidad de expositores, veinticinco (25) en
total, expresaron sus opiniones y propuestas sobre el sistema electoral y
de partidos polticos, procurando brindar los canales que permitan ejercer la transferencia pacfica del poder del pueblo a sus representantes,
reflejando de forma adecuada la voluntad de los mandantes.
Las propuestas de los expositores se centraron en cinco temas principales:
Mejoramiento de la representacin a travs de la eliminacin de las
popularmente llamadas listas sbanas e inclusin efectiva del principio de igualdad del elector: una persona, un voto.
Inclusin progresiva del voto electrnico.
Digitalizacin y creacin de padrones electorales provinciales.
Financiamiento y sistema de partidos.
rganos electorales.
Mayor Representatividad
El planteamiento dialctico de las audiencias se dividi en dos posturas en el momento de establecer la posibilidad de lograr una mayor
representatividad del cuerpo electoral. As, por un lado, se encontraban
aquellos que se interesaban por la simple modificacin de la estructura
organizativa de las listas electorales, impulsando la eliminacin de la
36
postulacin por medio de listas sbanas que provocan el desconocimiento del elector acerca de cada candidato en particular, pero sin proponer especficamente una solucin al problema de asignacin de cargos
y bancas, con lo que queda inconclusa la crtica y reforma propuesta.
Por otro lado, hubo muchos expositores que reclamaron una correcta
representacin del ciudadano, permitiendo que el axioma un hombre
= un voto se lleve a cabo en la realidad. Esto, ciertamente, implica un
desafo mayor, y requiere un cambio que engloba el desafo de concretar
una reforma que se pregunte acerca del diseo de representacin legislativa actual, introduciendo el debate de la verdadera conveniencia de
la representacin geogrfica, cuando, la misma, va en detrimento de la
igualdad de representacin ciudadana.
Es por ello que se requiere de un sistema electoral que sea proporcionado y transparente la realidad del cuerpo electoral en el parlamento y sus
bancas, evitando que el ideal de la representacin se vea desdibujado por
la utilizacin de sistemas electorales distorsivos de la voluntad popular.
Inclusin progresiva del voto electrnico
Conjuntamente a la poltica de gobierno que impulsa la inclusin de
tecnologa en las distintas esferas de gobierno, que procura la informatizacin de toda la provincia en el marco del Plan San Luis Digital,
un total de quince (15) expositores han desarrollado como solucin a
los problemas de transparencia electoral la estrategia de promocin y
difusin del voto electrnico.
Es sabido que la denominada crisis de representacin se traduce
en una profunda desconfianza y falta de credibilidad de la ciudadana
en el Estado. En este sentido, Toms Maldonado expresa: los ciudadanos toleran cada vez menos, en la burocracia del Estado, la alegre
ineficacia, la obtusa centralizacin, la exasperante formalizacin de
los trmites procesales, la rigidez y, no en ltimo lugar, el irracional
despilfarro de los recursos.7 Muchos han intentado dar una respuesta
7
23.
MALDONADO, Toms. Crtica de la razn informtica. Espaa, Paids, 1998. pp.
37
mediante el uso, promocin y divulgacin del voto electrnico como

solucin a la crisis. El Director del Observatorio Interfederal, Calgero
Pizzolo, invitado a dar su opinin en las audiencias pblicas observ que
la inclusin del voto electrnico debe interpretarse como un proceso
gradual, que requiere de pasos previos para su constitucin; por ejemplo, la creacin de la boleta nica.
Consecuentemente, la idea de la solucin digital para la emisin
del sufragio debe ser desarrollada a conciencia, teniendo en cuenta los
parmetros sealados por el Licenciado Walter Agero, Profesor de la
Universidad Nacional de San Luis, quien manifiesta:
Que no debe delegarse a una empresa el desarrollo, administracin y
auditora de la implementacin del software de voto electrnico.
Que el proceso de desarrollo de voto electrnico debe tener como
principal promotor al Estado y la participacin de todos los sectores
sociales.
Que es recomendable la participacin por parte de las universidades
en el diseo de los sistemas de voto electrnico.
Ha habido opiniones y declaraciones que esgrimen a la tecnologa
como solucin al problema de gobernabilidad y representacin (como
por ejemplo, la Licenciada Novick); sin embargo, es necesario aclarar que establecer a la tecnologa como el nico medio disponible
constituye un riesgo que no contempla la situacin en su totalidad.
Entonces, se debe comprender que la solucin tecnolgica no conforma
un fin en s mismo; por lo contrario, representa un medio que requiere
ser complementado con otras intervenciones para lograr una reforma
exitosa.
La democracia implica participacin popular, pero como fenmeno colectivo presenta situaciones complejas que requieren soluciones
integrales. De esta forma, se requiere un trabajo interdisciplinario que
combine las experiencias de distintas materias para lograr concretar un
cambio. En este sentido, la reforma no implica slo cambiar el esquema
social, sino comprender sus implicancias culturales, polticas e histricas. Como afirma Marn Leiva: No hay que olvidar que cada pas tiene
38
su propia cultura electoral y que cualquier cambio implica riesgos; por

lo que hay que actuar con cautela.8
La introduccin de los cambios tecnolgicos se entiende como una
serie gradual y progresiva de acciones tendientes a un fin. Este proceso
implica el estudio de la cultura poltica considerando la aceptacin social
de este cambio. Para todo ello se necesita voluntad de la dirigencia y la
sociedad, pero sobre todo responsabilidad en las acciones de cambio
para conseguir el xito esperado. Como seala el Director del Observatorio Interfederal, Calgero Pizzolo, la inclusin del voto electrnico
exige:
Conciencia ciudadana del proceso.
Especializacin de los fiscales de los partidos polticos.
Capacitacin adecuada de los ciudadanos colaboradores del proceso
electoral.
Infraestructura edilicia adecuada para servir de resguardo de las
mquinas y sistemas electrnicos de votacin.
Desarrollo a largo plazo de un sistema que responda a los factores
culturales, ambientales y sociolgicos de la comunidad.
Una de las caractersticas del sistema de voto manual es su descentralizacin frente a lo centralizado de los sistemas electrnicos. Es as
que un mnimo error en el cdigo de programacin puede replicarse
provocando un impacto en el resultado final.
Por esto, puede ser aconsejable, modificar la organizacin del sistema y las potestades que tienen los partidos polticos sobre la organizacin. La tctica a seguir requiere de una respuesta razonable que simplifique el proceso de instrumentacin del voto; por ejemplo: mediante
la creacin de un rgano administrativo autrquico y autnomo, que se
encargue de la logstica del proceso electoral; creando boletas nicas de
votacin, diferenciadas por cargos, por niveles de eleccin (provincial y
municipal), que permitan al elector una ms fcil y cmoda traduccin
de su voluntad poltica.
8
MARN LEIVA, Flix. Difusin de los resultados provisionales en el modelo de gestin
electoral espaol. Madrid, Paids, 2000. pp. 54.
39
Es fundamental destacar, como lo ha hecho la Secretaria Electoral

del Juzgado Federal, Sonia Randazzo, que se debe aprovechar la utilizacin de los medios tecnolgicos para mejorar el funcionamiento y
la transparencia de todas las etapas del proceso electoral, es decir, no
solamente respecto de la emisin del voto, sino fundamentalmente de
la identificacin del elector (a travs del sistema de huellas dactilares
o identificacin biomtrica). Ello facilitara profundamente la tarea de
fiscalizacin y control por parte de los partidos polticos
Para finalizar, el proceso electoral representa un momento irrepetible de manifestacin de la voluntad popular, por lo que requiere de la
mxima seguridad y eficiencia en su realizacin.
Digitalizacin y creacin de padrones electorales provinciales
En cuanto a la registracin de los electores, por intermedio de los
padrones electorales, se ha sugerido la creacin de un padrn electoral
provincial, que permita reflejar la adecuada realidad sociolgica de cada
comunidad, puesto que la excesiva dependencia de las provincias de las
constancias registrales nacionales y su desactualizacin evitan concretar
un reflejo adecuado del entramado electoral.
Los mecanismos de digitalizacin implican la inclusin de tecnologa que permita la identificacin segura del votante, a travs de procesos
biomtricos o huella dactilar. Un ejemplo de esta tecnologa, mencionado por varios expositores, es el reciente referndum revocatorio en
Venezuela, que ha sido una excelente ocasin para comprobar los retos
a los que debe enfrentarse cualquier tecnologa de voto electrnico.
Se despleg all una completa infraestructura de voto electrnico, de
captura de voto, de transmisin de datos y de conteo general, pero tal
esfuerzo propici paradjicamente resultados ambivalentes ya que, si
bien diversas instituciones como el Centro Carter avalaron la consulta,
buena parte del electorado, apoyada por la opinin de algunos expertos,
se ha permitido dudar de los manejos de las instituciones electorales
venezolanas y de la confiabilidad tecnolgica de Smartmatic, la empresa
con sede en La Florida (Estados Unidos) que asumi la provisin de sus
soluciones de voto electrnico. Situaciones como stas muestran que este
40
recurso debe ser complementado con otras reformas, como la creacin

de un documento nico de votacin, estructuras e infraestructura electorales adecuadas; todo lo que exige una alta capacitacin del personal
actuante en una eleccin, una inversin cuantiosa de recursos y creacin
de adecuadas herramientas de seguridad. En este aspecto el reciente informe del Observatorio del Voto Electrnico seala: Es indispensable
evitar la percepcin eventualmente negativa de una parte de la opinin
pblica optimizando los protocolos de certificacin y garanta de que
dichas infraestructuras estn protegidas contra intereses maliciosos y
no van a ser usadas con dicho propsito.9
Es por ello importante que la provincia tenga su propio padrn, pero
debe coordinarse con el registro federal a los fines de evitar discrepancias que puedan significar alteraciones en la manifestacin de la voluntad popular. Todo ello persigue la finalidad de dotar de una adecuada
transparencia al resultado, para que muestre una clara perspectiva del
reflejo del electorado.
Financiamiento y sistema de partidos.
En un sistema poltico democrtico, se deben cumplir los distintos
principios que lo sustentan, es decir: libertad, igualdad, tolerancia, pluralismo. Esto implica que los actores del sistema deben contar con las
herramientas adecuadas que le permitan desarrollar sus acciones. Por
esto, y siendo los partidos polticos los actores principales del sistema
electoral de la provincia, puesto que poseen exclusivamente la potestad
de nominacin de candidatos, tal cual lo refleja la Ley XI-0346 2004
(5542) en su artculo 3, se requiere de instrumentos que aseguren un
adecuado control ciudadano de los mismos, conforme lo destaca la
constitucionalista Mara Anglica Gelli: La regulacin electoral debe
proteger la igualdad en la capacidad de incidencia del voto de los
ciudadanos y privilegiar esta proteccin respecto de todo otro bien;
y que se consagre en ellos los adecuados canales de participacin, por
9
OBSERVATORIO DE VOTO ELECTRNICO, Cunto vale confiar? Informe a los
Presidentes. En lnea: www.votobit.org
41
intermedio de una regulacin y control adecuado de su financiamiento,

de sus afiliaciones y de su personera.
En un reciente informe del Programa de Reforma Poltica, auspiciado por el Programa de Naciones Unidas Para el Desarrollo, la Dra.
Gelli, destacaba: Dado que el financiamiento estatal es funcin de la
cantidad de votos que el partido recibi en la ltima eleccin, debera
existir un incentivo para que las polticas que los partidos impulsan beneficien a tantos ciudadanos como sea posible.10 Para ello, resulta clave
reconstruir la idea de participacin del ciudadano en la vida interna de
los partidos, por medio de polticas que tiendan a abrir las puertas de los
mismos, separando la visin popular sobre los oscuros procesos internos
de seleccin de candidatos. Consecuentemente, se deben incluir reformas que incentiven la renovacin peridica de afiliaciones que ante su
incumplimiento, y como contrapartida, traigan aparejada la suspensin
o caducidad del partido poltico.
Sin embargo, la inexistencia de lmites a las contribuciones privadas y el crecimiento constante de los gastos de campaa reduce el peso
de las contribuciones pblicas en el conjunto de los recursos que manejan los partidos. Esto resulta en una depreciacin del voto como herramienta de control ciudadano sobre la actividad de los gobernantes.
El objetivo ltimo de apreciacin del voto como herramienta de
control requiere, por un lado, limitar el monto de erogaciones electorales que pueden realizar legalmente los partidos y, por otro, incrementar
el peso de los recursos financieros asociados con el voto (esto es, incrementar el peso del financiamiento pblico de los partidos) sobre el
monto total de erogaciones posibles.11
Por lo tanto, resulta efectivo y eficaz a estos fines innovar en la creacin de una Justicia altamente especializada en cuestiones electorales,
con recursos propios y personal capacitado. Pero ello no es suficiente;
se requiere adems de un rgano administrativo, que complemente el
10
GELLI, Mara Anglica; Informe Final: Apoyo al Programa de Reforma Poltica
UNDP; Jefatura de Gabinete de Ministros, Marzo de 2001.
11
GELLI, Mara Anglica; Informe Final: Apoyo al Programa de Reforma Poltica
UNDP; Jefatura de Gabinete de Ministros, Marzo de 2001.
42
accionar de la Justicia y funcione de auditora externa de la gestin

econmica partidaria, conforme ha sido sealado por el Partido de la
Victoria. Adicionalmente, se requiere de un control privado (que puede
ser realizado por las entidades profesionales) que marque la participacin
de la sociedad civil en los mecanismos de fiscalizacin y control de la
vida econmica, legal y financiera interna de los partidos polticos.
As, se parte de un presupuesto central: debe ser el sistema democrtico el que controla el dinero y no a la inversa. Este criterio favorece
los mrgenes de autonoma de los partidos respecto al poder econmico,
tanto en la formulacin de sus polticas, como en la seleccin de sus
candidatos.
En la Provincia de San Luis no existe una regulacin legal especfica
sobre financiamiento partidario. Slo se registran previsiones genricas
que resultan insuficientes (por caso, para la rendicin de cuentas), o peor
an, se violan recurrentemente.
En primer lugar, se observa la falta de aportes estatales de origen
provincial. A pesar de su expresa regulacin legal, el Estado provincial
no contribuye actualmente al sostenimiento de los partidos polticos
reconocidos, y no funciona el Fondo Partidario Permanente previsto en
la ley provincial.
Consecuentemente, tampoco existe ninguna previsin sobre eventuales barreras legales para el acceso de los partidos al financiamiento
pblico provincial.
Estas carencias influyen decididamente sobre la vida de los partidos,
especialmente en el caso de pequeos partidos o fuerzas polticas nuevas, puesto que la falta de fondos para funcionar genera, en la prctica,
asimetras en la competencia por los cargos de origen electivo.
En segundo lugar, existe un dficit en cuanto a la rendicin de cuentas sobre el origen de sus fondos. Se obliga a los partidos simplemente
a presentar al Tribunal Electoral el estado anual de su patrimonio y la
cuenta de ingresos y egresos del ejercicio, certificados por contador
pblico nacional o por los rganos de control del partido.
En tercer lugar, falta transparencia sobre el origen de los fondos. El
aporte de empresas y de particulares, sobre los que no se fijan topes en
43
la ley, tiende mayoritariamente a ocultarse o a disimularse, an cuando

el anonimato es una prctica expresamente prohibida por la Ley de
Partidos Polticos.
La ausencia de controles impide conocer el origen de los mismos,
con lo cual podran ingresar fondos provenientes de fuentes prohibidas
por la ley. Un caso habitual de estas prcticas suele ser la organizacin
de eventos (cenas), en los cuales se recaudan sumas tan elevadas para
la actividad de que se trata, que resultan irreales. Otra de sus manifestaciones es el uso durante las campaas electorales de estructuras distintas
de los partidos consultoras de estrategia, marketing poltico o agencias
de publicidad, lo cual permite blanquear la participacin de terceros.
Lo mismo cabe apuntar de las colaboraciones en especie, que son muy
variadas aunque muchas estn circunscriptas al financiamiento de costosas pautas en medios masivos de comunicacin, entre otras actividades.
Todas estas circunstancias, entre otros efectos negativos, potencian
asimetras en la competencia poltica y la corrupcin.
En cuarto lugar, en este marco, la publicidad de los actos de gobierno durante las campaas electorales, as como la realizacin de actos
inaugurales de obras pblicas o de promocin de planes sociales, constituyen un plus de financiamiento ilegtimo con fondos estatales en
favor de los partidos de gobierno.
rganos Electorales
La administracin de proceso electoral requiere de precisin y
exactitud en cada uno de sus actos ya que es el nico proceso que
contiene en s mismo un plazo cierto de finalizacin, puesto que con
la celebracin de las elecciones y posterior proclamacin de candidatos el proceso concluye, sin solucin de continuidad.
As, conforme lo destacaron expositores provenientes de sectores
acadmicos, de la Justicia Federal y del mbito provincial, se debe instrumentar una modificacin en el rgimen constitucional y legal establecido. Este rgimen se basa en un principio de concentracin de funciones
judiciales tanto en primeras instancias, como en instancias superiores,
44
no distribuyendo roles y funciones conforme la especialidad que exige

del foro. Por cierto, es a cargo de los mismos Juzgados Ordinarios,
entender en un proceso complejo y dinmico, que requiere de coordinacin y eficiencia que permita lograr plasmar el ideal de transparencia y
profesionalismo en el acto electoral.
Las posturas se centran en cambiar el denominado sistema latinoamericano, permitiendo crear un fuero especializado permanente
de competencia nica en materia electoral, coordinado con un rgano
administrativo autrquico y autnomo. Esta divisin del trabajo permitira destinar las tareas jurdicas al Juzgado, con competencia en todo el
mbito provincial y las logsticas al rgano administrativo, al que pueden
sumarse las tareas de control antes mencionadas.
De esta manera, sera posible crear un Plan Estratgico de Desarrollo de Inclusin Tecnolgica en los Procesos Electorales en el mbito
provincial, posibilitando el desenvolvimiento de estudios, proyectos e
ideas con referencia a los distintos temas electorales. Puesto que, este
rgano Administrativo, no slo sera el encargado de la impresin
de boletas y gestin de la eleccin, sino que tambin posibilitara ser
un verdadero centro de desarrollo tecnolgico del voto electrnico.
Igualmente, este rgano administrativo podra encargarse de impartir
programas educativos para las autoridades de mesa y dems integrantes
del proceso electoral, conforme lo seala la Secretaria Electoral Federal
Sonia Randazzo.
Por otro lado, los expositores han planteado el cambio organizacional de las instancias recursivas superiores del proceso electoral. De
este modo, se han propuesto dos ideas principales que remiten a dos
modelos de organizacin institucional. El primero de ellos, a travs de
la divisin en salas del Superior Tribunal de Justicia, consagrando una
sala exclusiva en lo electoral. La otra idea se centra en la creacin de
un tribunal constitucional con competencia en lo electoral, que extraiga
de la rbita del mximo tribunal provincial estas materias. La primera
idea es fcil en su instrumentacin legislativa, ya que no se requiere
una modificacin constitucional y aporta una solucin inmediata a los
problemas de celeridad; sin embargo, en casos como la especialidad y
los valores que se encuentran en juego en el derecho y proceso electoral,
45
podra ser preferible crear un Tribunal Constitucional especializado que

conozca acabadamente la temtica en cuestin.
Conforme al Diagnstico formulado sobre este tema, a juicio de
los expositores surge una opcin principal dirigida a fortalecer el fuero
electoral en la Provincia de San Luis, a saber:
Redisear completamente el fuero electoral, creando el Instituto Electoral Provincial y el Tribunal Electoral Provincial, ambos con rango
constitucional.
Esta reforma debera ir acompaada de un marcado mejoramiento
del equipo profesional del organismo electoral, as como de sus recursos presupuestarios, tecnolgicos y edilicios. Todo ello, sumado a una
adecuada planificacin estratgica, le permitira a la Provincia de San
Luis contar con un fuero electoral altamente profesionalizado, capaz de
garantizar las condiciones mnimas de efectividad, eficiencia, transparencia y certeza jurdica que hacen a la legitimidad que debe presidir
cualquier proceso electoral.
Existen, asimismo, un conjunto de variables contextuales que
deben ser tenidas en cuenta a la hora de legislar sobre esta materia, ya
que las mismas pueden afectar seriamente el adecuado funcionamiento
de la arquitectura institucional del fuero electoral que se escoja.
En otras palabras, se deber prestar especial atencin a las dems
variables del rgimen electoral y poltico provincial. As, cuestiones
tales como la ausencia de una adecuada regulacin legal del rgimen
de partidos polticos, de los sistemas electorales y del mismo rgimen
electoral, pueden llegar a configuran impedimentos insuperables para el
organismo electoral que debe garantizar su adecuada puesta en marcha,
funcionamiento y control.
Con base en este anlisis, la mayora de los expositores se inclinan
al modelo que implicara redisear completamente el fuero electoral
creando dos organismos de rango constitucional:
Un Instituto Electoral Provincial, encargado de la parte administrativa del proceso electoral, as como del control de los partidos
46
polticos, padrones, temas logsticos de los procesos electorales (urnas,

boletas, designacin de autoridades de mesa, capacitacin de las mismas,
designacin de las escuelas) y,
Un Tribunal Electoral Provincial que tendra a su cargo lo especficamente jurisdiccional.
Constitucin de la Provincia de San Luis, Captulo VI: Rgimen
Electoral (artculos 93 al 96).
Ley Electoral Provincial N XI-0345-2004 (5509).
Ley de los Partidos Polticos N XI-0346-2004 (5542).
PODER EJECUTIVO
Doble vuelta electoral

Diecisis (16) expositores propusieron la utilizacin del sistema
de doble vuelta o ballotage para la eleccin de cargos ejecutivos. En
general, los participantes de las audiencias pblicas han destacado la
propuesta de implementar la doble vuelta, pero no se han referido especficamente a qu cargos (si solamente a Gobernador o tambin para
Intendentes Municipales o Intendentes Comisionados, aunque algunos
s lo han extendido explcitamente a los cargos municipales).
Ocho (8) de esos expositores (PJ, UCR, el Bloque de Diputados
Nacionales FREJULI, el Partido Demcrata Cristiano, el Movimiento
Ciudadano y Grupo Programtico PODER, el Diputado Provincial
Juan Jos Laborda Ibarra, Facundo Endeiza y Alejandro Cacace) se han
pronunciado en favor de la barrera del 50% para la primera vuelta, es
decir, que gane en primera vuelta slo quien obtiene ms del 50% de
los votos vlidos afirmativamente emitidos. Este es el sistema clsico de
ballotage, que requiere siempre que el ganador obtenga ms votos a
favor de los que obtiene en contra (mayora absoluta).
Cinco (5) expositores (PALEM, el Concejal de Villa Mercedes Jos
Giraudo, el ex-legislador provincial Cndido Assat, la Asociacin Nuevas Ideas y el Vocal del Observatorio Interfederal Marcelo Bernal) no
realizaron una definicin sobre el sistema particular de doble vuelta a
utilizar (no especificaron un porcentaje). Los tres (3) expositores restantes (PUL, Partido Nuestro Compromiso, Partido Dignidad Ciudadana)
propusieron la implementacin de un sistema de doble vuelta anlogo al
utilizado para la eleccin del Presidente de la Nacin (con una condicin
de 45% de los votos vlidos afirmativamente emitidos o de 40% con
una diferencia de diez puntos sobre el segundo candidato para ganar en
primera vuelta).
48
Clusula de parentesco
Seis (6) expositores (UCR, Partido Demcrata Cristiano, Partido
Dignidad Ciudadana, el Movimiento Ciudadano y Grupo Programtico
PODER, el Diputado Provincial Juan Jos Laborda Ibarra y el ex-legislador provincial Ricardo Snchez) se pronunciaron en favor de restablecer
alguna variante de la clusula contra la reeleccin de parientes (hasta
cuarto grado por consanguinidad y segundo por afinidad) para el cargo
de Gobernador, eliminada en la ltima reforma constitucional. Un (1)
expositor (el Diputado Provincial Eduardo Luis Estrada Dubor) se pronunci en contra de la inclusin en la Constitucin de esta disposicin.
Reeleccin
En el caso del Poder Ejecutivo, la Constitucin ha sido modificada
recientemente (por va de enmienda, ratificada popularmente en referndum en el ao 2007) en cuanto a la posibilidad de reeleccin en el
cargo de Gobernador. Se elimin la posibilidad instaurada en la reforma
constitucional de 1987 de reelegirse indefinidamente en el cargo y se la
reemplaz por la posibilidad de reeleccin por un solo periodo consecutivo, que es la norma actual.
A pesar de ese reciente cambio, cuatro (4) expositores propusieron
realizar cambios adicionales sobre el artculo 147 de la Constitucin
Provincial. Dos (2) de ellos (UCR y el Diputado Provincial Eduardo
Luis Estrada Dubor) propusieron la limitacin a dos periodos en toda la
vida (es decir, eliminar la posibilidad de una tercera eleccin alternada,
tras un periodo fuera del cargo, y hacer que quien sea Gobernador de
la Provincia por dos periodos no pueda jams volver a serlo). Estrada
Dubor aclar que si se debiera permitir la posibilidad de elegirse como
Gobernador a quien ha sido previamente Vice-Gobernador, posiblemente inspirado en las clusulas de reeleccin que la Constitucin de
los Estados Unidos de Amrica tiene para la sucesin presidencial. Un
(1) expositor (el Diputado Provincial Juan Jos Laborda Ibarra) propuso
la prohibicin de la reeleccin inmediata (es decir, que el Gobernador
no pueda ser elegido dos veces consecutivamente, sino slo de forma
49
alternada), a la manera que la Constitucin de la Nacin Argentina de

1853 dispona para la eleccin del Presidente de la Nacin. Un (1) expositor, el Partido Demcrata Cristiano, propuso la combinacin de las dos
disposiciones, es decir, prohibicin de reeleccin inmediata y limitacin
a dos periodos en toda la vida.
Juramento.
Tres (3) expositores (PUL, el Diputado Provincial Eduardo Luis Estrada Dubor, y el Consejo Pastoral San Luis) propusieron la modificacin
del artculo 154 de la Constitucin Provincial, que contiene la frmula de
juramento para los cargos de Gobernador y Vice-Gobernador, de manera
que permita diversas frmulas de juramento segn las creencias de la
persona que asume el cargo, la jura sobre la Constitucin, o la promesa
solemne.
Constitucin de la Provincia de San Luis, Captulo XVI: Poder Ejecutivo (artculos 145 al 157).
Constitucin de la Provincia de San Luis, Captulo XIX: Eleccin de
Gobernador y Vicegobernador (artculos 172 al 179).
Ley Electoral Provincial N XI-0345-2004 (5509), Ttulo II, Captulo
Segundo: De la Eleccin de Diputados.
RGANOS DE CONTROL
El mecanismo ms eficaz para el
control del poder poltico consiste en
la atribucin de diferentes funciones
estatales a diferentes detentadores de
poder u rganos estatales.
K ARL LOWENSTEIN
El movimiento constitucional de finales de la dcada del ochenta,
que en la Provincia de San Luis tuvo su expresin en el ao 1987, se
destac por traer consigo un renacer de instituciones que posibilitaran
realizar el precepto republicano del control del poder. Esta tipologa de
rganos de control se esparci por todo el contexto del ordenamiento
jurdico nacional, llegando a consagrarse en la Constitucin Nacional
en el ao 1994.
En aqul momento, la consagracin del principio republicano en la
Constitucin era fundamental para entender la idea de que un gobierno
se puede considerar como responsable, cuando el ejercicio del poder
poltico est distribuido y controlado entre diversos detentadores del
poder. As lo entendi la Convencin Constituyente de 1987 y procur
plasmar el principio de control en la Constitucin, estableciendo entre
ellos distintos rganos; se destacan entre ellos:
Defensor del Pueblo (artculo 235).
Fiscal de Estado (artculos 236 al 237).
Tribunal de Cuentas (artculos 238 al 246).
No obstante este avance republicano, la realidad normativa, institucional y fctica de la provincia demuestra que estas instituciones han
quedado retrasadas a veintin aos de la ltima reforma. Es por ello que
quince (15) expositores han dado cuenta de esta realidad y han centrado
sus propuestas en dos lineamientos bsicos que responden al presente y
futuro de la transparencia institucional de la Provincia de San Luis.
Los temas tratados fueron, los siguientes:
51
Redefinicin del Sistema de Control de Gestin.

El Defensor del Pueblo.
Nuevas propuestas de Control.
Integracin de las minoras.
Redefinicin del Sistema de Control de Gestin

El control de la legalidad del gasto, de la respectiva asignacin de
partidas presupuestarias, y el rendimiento de la cuenta de inversin se
dej reservado al Tribunal de Cuentas. Sin embargo, la prctica constitucional ha demostrado que ese rol debe ser profundizado, con un frreo
control externo que posibilite realizar un anlisis exhaustivo de las asignaciones, orgenes y distribucin de los fondos pblicos.
Diez (10) expositores (UCR, PUL, Partido de la Victoria, el Senador
Nacional Daniel Prsico, la Universidad Nacional de San Luis, la Universidad Catlica de Cuyo, el Observatorio Interfederal, el Movimiento
Ciudadano y Grupo Programtico PODER, el Legislador Mandato
Cumplido Cndido Assat, y el jurista Jos Samper) se han referido a
la redefinicin del sistema de control de la gestin pblica. La tendencia
ha sido la de proponer la creacin de rganos anlogos a los del Sector
Pblico Nacional, es decir, principalmente, una Sindicatura General que
realice el control interno y una Auditora General que realice el control
externo.12 Se destaca tambin la propuesta de la Unin Cvica Radical
(UCR), presentada por su Presidente Walter Ceballos, quien remarc la
necesidad de tener un sistema de control integral de la gestin pblica
que deber cumplir con los objetivos de controlar la Legalidad, Eficiencia, Eficacia y razonabilidad social y econmica del gasto pblico
provincial, tanto en su etapa de gestin (control en lnea) como en lo
referido a su etapa ex-post (control del gasto) mediante la auditora
permanente de las acciones de la administracin.
12
En el orden nacional, la Auditora General de la Nacin est conducida por un Presidente nominado por el principal partido de oposicin, como forma de garantizar que no haya
identidad partidaria entre el controlante y el controlado.
52
Para este rol, como lo sealan unnimemente los expositores, es

importante que se trate de un nuevo rgano extra-poder, que coordine
su accin con el Poder Legislativo y que revista el carcter de un rgano
tcnico altamente especializado, que tenga a su cargo la auditora de
todas las cuentas provinciales, como de la administracin pblica centralizada y descentralizada. Este rgano no sera otro que la Auditoria
General de la Provincia, que con el personal adecuado, calificado y con
la respectiva asignacin de recursos econmicos, podra reemplazar al
actual Tribunal de Cuentas en su rol y darle un nuevo significado en pos
de la transparencia de las cuentas pblicas.
Es unnime tambin el reclamo de integracin de las minoras en los
rganos de control, destacndose nuevamente la propuesta de la Unin
Cvica Radical (UCR), que propone que el rgano de control de gestin
tenga una integracin mayoritaria de la minora, de forma de diferenciar
quien controla de quien es controlado.
Este organismo de asistencia tcnica elaborara un informe anual y
realizara memorias mensuales del estado de la provincia y del control
del presupuesto, posibilitando el adecuado conocimiento de los gastos
pblicos. En ello se destaca, para lograr la transparencia de las cuentas
pblicas, la plena y libre disponibilidad de acceso a la informacin,
como forma de profundizar el principio democrtico de publicidad de
los actos de gobierno.
Sin embargo, cabe aclarar que otros expositores, dos (2) en total,
han postulado que simplemente conviene una mayor asignacin de recursos, sin ser necesario profundizar el rol, lo cual posiblemente mejorara levemente el control de la gestin de gobierno, pero se perdera la
oportunidad de re-diagramar los sistemas de control para lograr el ideal
democrtico y republicano de la transparencia.
El Defensor del Pueblo
El artculo 235 de la Constitucin Provincial define de forma concisa
las funciones del Defensor del Pueblo, con las siguientes palabras: su
objetivo fundamental es proteger los derechos e intereses pblicos de
53
los ciudadanos y de la comunidad, frente a los actos, hechos u omisiones de la administracin pblica provincial, o sus agentes, que impliquen el ejercicio ilegtimo, defectuoso, irregular, abusivo, arbitrario,
discriminatorio, negligente, gravemente inconveniente e inoportuno de
sus funciones. Tiene, asimismo a su cargo la defensa de los intereses
difusos o derechos colectivos, que no pueda ser ejercida por persona
o grupo en forma individual. Las actuaciones son gratuitas para el
administrado.
Ahora bien, para ejercitar tales funciones es dable contar con herramientas que permitan canalizar su participacin y accin, por lo
cual diez (10) expositores (Partido Demcrata Cristiano, Movimiento
Ciudadano y Grupo Programtico PODER, ADEUCO, la Agrupacin
Gilberto Sosa, los Diputados Provinciales Juan Jos Laborda Ibarra y
Eduardo Luis Estrada Dubor, el Observatorio Interfederal, la Universidad Catlica de Cuyo y los juristas Fernando Aostri y Alejandro Cacace)
se refirieron a la modificacin del marco legal de actuacin del Defensor
del Pueblo.
En este sentido, prevaleci entre los expositores la propuesta de
dotarlo de accin a este importante funcionario pblico, es decir, de
legitimacin procesal que le permita iniciar reclamaciones, pedir explicaciones, en definitiva abandonar su rol de receptor de quejas ciudadanas
y posibilitarle ser un canal de gestin ciudadana.
Entre los expositores se destacaron los siguientes puntos en cuanto
a la reglamentacin de la Defensora del Pueblo:
Extender la duracin de su cargo, actualmente de un ao.
Establecer la condicin necesaria de que sea miembro de la oposicin,
a los fines de garantizar un buen control de los actos de gobierno,
evitando la influencia del oficialismo en sus decisiones.
Establecer la posibilidad de ser reelegido por un periodo, salvo cambio de signo gobernante.
Someter su gestin a la responsabilidad propia de los principales
rganos constitucionales.
54
Es de destacar la importancia de la labor del Defensor del Pueblo,

ms an en los tiempos recientes, donde la tercera generacin de derechos ya no habla del individuo, sino por el contrario del conglomerado
social que integra, su comunidad y los derechos que a l como miembro
de la comunidad toda corresponden y deben ser garantizados.
Por ello, es por intermedio de este funcionario que se realiza la
accin (adems de los dems mecanismos propuestos) para la defensa
de derechos colectivos que sin los canales de participacin quedaran
truncos, llenndose el vaco legal y procedimental con mera injusticia.
Por ltimo, cabe destacar que algunos disertantes han propuesto la
eleccin popular del Defensor del Pueblo (particularmente, la Agrupacin Voz del Pueblo y el Diputado Provincial Eduardo Luis Estrada
Dubor).
Otras Propuestas de Control
Ente nico Regulador de los Servicios Pblicos
La idea de algunos expositores ha sido la de concentrar el control
de los servicios pblicos en un nico ente (como forma de tener una
autoridad regulatoria con amplios recursos y capacidades de inspeccin
y regulacin de distintas industrias de servicios pblicos, aprovechando
conocimientos comunes y economas de escala), donde estn adecuadamente representadas las minoras y a los fines de incentivar la participacin de los ciudadanos en el control de gestin dado su carcter de
usuarios y consumidores interesados en su correcto funcionamiento.
(Partido de la Victoria, Movimiento Ciudadano y Grupo Programtico
PODER, ADEUCO).
Defensor del Nio
Se ha solicitado el establecimiento de este rgano a los fines de
proteger y velar por los derechos de los nios y las problemticas relacionadas con la violencia familiar (PRO, INADI).
55
Comisin Inter-poderes de Derechos Humanos

Siguiendo con el reconocimiento de la importancia de los Derechos
Humanos, el jurista Fernando Aostri ha propuesto la creacin de esta
comisin a los fines de lograr una evaluacin y anlisis de la implementacin y operatividad de los tratados internacionales de derechos
humanos en el marco jurdico provincial.
Fiscala Anticorrupcin o de Investigaciones Administrativas
Especializada nicamente en la investigacin y contralor de los
actos y cumplimiento de deberes por parte de los funcionarios pblicos
(PALEM y el jurista Jos Samper).
Control ciudadano de las fuerzas de seguridad
Se ha propuesto la despolitizacin de los mandos de la Polica provincial y la realizacin de auditoras externas con participacin ciudadana (UCR, Senador Nacional Daniel Prsico).
Constitucin de la Provincia de San Luis, Captulo XVIII: Del Contador General (artculos 169 al 171).
Constitucin de la Provincia de San Luis, Captulo XXIII: Defensor
del Pueblo (artculo 235).
Constitucin de la Provincia de San Luis, Captulo XXIV: Fiscal de
Estado (artculos 236 al 237).
Constitucin de la Provincia de San Luis, Captulo XXV: Tribunal de
Cuentas (artculos 238 al 246).
Ley de Contabilidad, Administracin y Control Pblico de la Provincia de San Luis N VIII-0256-2004 (5492).
Ley de Tribunal de Cuentas de la Provincia N VI-0166-2004
(5454).
56
Ley de Rgimen de Empresas Provinciales N VIII-0275-2004

(5731).
Ley de Defensora del Pueblo N VI-0167-2004 (5780).
Ley de Fiscala de Estado N VI-0165-2004 (5723).
JUSTICIA
La justicia es un tema que ha recibido una atencin predominante

durante las audiencias pblicas, con treinta y tres (33) expositores refirindose a ella. Las propuestas sobre la justicia versan fundamentalmente sobre dos grandes reas: la independencia de la justicia (designacin
y remocin de jueces, autarqua del Poder Judicial, y jueces provisorios)
y la eficiencia en el funcionamiento de la administracin de justicia
(organizacin del Poder Judicial, juzgados, modificacin de procesos y
cdigos de procedimientos).
Por qu debe la Justicia ser independiente?
Un postulado fundamental de la democracia es la independencia de
la administracin de justicia. Mientras que la Legislatura y el Gobernador comparten facultades de legislacin como poderes gubernamentales,
la facultad jurisdiccional debe estar estrictamente separada del resto de
los poderes. Esto se debe a que el Poder Judicial y los jueces deben en
ocasiones actuar como poder contra-mayoritario. Por ejemplo, si los poderes de gobierno sancionaren una ley o norma contraria a los derechos
constitucionales, el juez debe tener plena independencia para asegurar
al ciudadano el respeto por sus derechos y prohibir la accin del propio
Estado. De igual modo, si los ciudadanos tienen conflictos con el gobierno, los jueces deben gozar de imparcialidad para resolverlos. Su funcin
es esencial para que en la democracia haya respeto por las minoras y
proteccin efectiva de los derechos individuales. Si el juez dependiese
de los poderes de gobierno, su actuacin se alineara con los intereses
de la mayora o, an peor, con los intereses de aquellos que integran el
gobierno. Esa situacin desvirta la vigencia de la Constitucin y coloca
al sistema democrtico en grave riesgo.
58
Como puede observarse, la independencia de la administracin de

justicia es un elemento esencial de nuestro rgimen democrtico-constitucional. Por ello, uno de los ejes del fortalecimiento institucional en
la provincia, posiblemente el ms importante, debe ser lograr la plena
independencia del Poder Judicial. Este ha sido uno de los reclamos ms
fuertes de la sociedad en los ltimos aos y existe ahora una gran oportunidad para implementar cambios profundos y significativos.
Sistemas de designacin de los jueces
La forma y la transparencia de los procedimientos de designacin de los jueces son el elemento principal que determina su independencia (adems de las garantas durante el desempeo de su funcin,
fundamentalmente la inamovilidad del cargo y la irreductibilidad del
salario). En el derecho comparado, se pueden encontrar diversos mecanismos de seleccin de los jueces segn el rgano que tiene la facultad
para designarlos:
Designacin poltica: este es un mtodo tradicionalmente usado en
los pases de Latinoamrica y que consiste en el nombramiento de los
jueces por parte de los poderes de gobierno. Generalmente, es el Poder
Ejecutivo quien elige un candidato que luego debe ser confirmado por
el Poder Legislativo, ya sea en su conjunto o por una de las cmaras,
con mayoras simples o mayoras agravadas. Este sistema otorga una
legitimidad democrtica indirecta a la eleccin de los jueces, pero es
el peor en trminos de garantas a la independencia del Poder Judicial.
El motivo es muy simple: si para ser juez uno debe ser elegido por el
gobernante, uno debe tener cierta cercana poltica, ideolgica o de otra
ndole con el gobernante. Puede simplemente ser que el gobernante
prefiera al candidato porque conoce como fallara en los casos o cmo
interpretara las normas, y eso ya basta para violar la independencia y
tratar de coordinar las decisiones judiciales con los intereses mayoritarios. Este efecto se intensifica, lgicamente, si son esos mismos rganos
polticos los que tienen la facultad de destitucin de los jueces, dado que
en ese caso la permanencia en el cargo de un magistrado depende con-
59
tinuamente del poder poltico y ello sin dudas hace al juez dependiente
de los gobernantes.
Eleccin popular: este es un mecanismo utilizado por algunos
pases para la designacin de jueces inferiores y consiste simplemente
en que los jueces sean elegidos por el pueblo. Evidentemente, este mecanismo otorga una legitimidad democrtica directa a la eleccin de
jueces, pero tampoco garantiza la independencia dado que el juez, para
vencer en las elecciones, debe alinearse con los intereses de la mayora. An ms, si la eleccin de los jueces es realizada simultneamente
a la eleccin de los rganos de gobierno, se puede generar una grave
confusin de funciones y una dependencia de los jueces respecto de los
partidos polticos.
Cooptacin: es otro de los mecanismos de seleccin de los jueces
que, con distintas variantes de implementacin, en general consiste en
que sean los propios jueces, las escuelas judiciales y rganos de administracin de justicia los que se encarguen de la renovacin interna del
propio Poder Judicial. Este mecanismo asegura la independencia del
Poder Judicial respecto de los otros poderes, pero no necesariamente
la independencia de un juez respecto de otro. Ello sucede porque el
mecanismo hace que los jueces actuales tengan poder sobre la designacin de nuevos jueces, y ello puede producir una forma de dependencia
jerrquica de los tribunales inferiores respecto de los superiores, lo cual
tambin viola la independencia que cada juez individualmente debe tener
para aplicar la Constitucin. Adicionalmente, esa lgica de renovacin
interna descrita puede generar tambin estructuras corporativas donde
los jueces que son designados no lo son por su idoneidad sino por su
cercana con otros jueces.
Mrito: la nica forma de garantizar la plena independencia de los
jueces es hacer que su designacin sea ntegramente meritoria, es decir,
que un juez acceda a su funcin exclusivamente en razn de su idoneidad, a travs de un concurso pblico de antecedentes y oposicin. Lgicamente, se debe encargar a algn rgano la realizacin del concurso y
60
se debe componer un jurado para evaluar la idoneidad del candidato. Esa

reglamentacin es crucial para el funcionamiento de este mecanismo y,
por ello, ste es en la prctica el ms difcil de implementar fielmente.
Sin embargo, siendo sta la nica va de lograr plenamente la independencia de la administracin de justicia y siendo ste un postulado esencial del rgimen democrtico, todos los esfuerzos que sean necesarios
deben ser realizados con el propsito de su adecuada implementacin.
La nica desventaja que se le suele asignar a este sistema es el de su falta
de legitimidad democrtica; sin embargo, esa desventaja puede ser en
realidad una virtud considerando la necesidad de este poder de actuar
como poder contra mayoritario en aras de la propia preservacin del
rgimen democrtico.
La designacin de los jueces en San Luis
En la Provincia de San Luis existen dos mecanismos de designacin
de los jueces: uno para los miembros del Superior Tribunal de Justicia y
otro para los jueces integrantes de tribunales inferiores.
El artculo 196 de la Constitucin Provincial, en su primer prrafo,
establece que los miembros del Superior Tribunal de Justicia y el Procurador General son elegidos por el Poder Ejecutivo con acuerdo del
Senado. Este es un sistema de designacin eminentemente poltica, al
que se le aplican todas las consideraciones realizadas respecto de ese
mecanismo. Es, adems, el sistema utilizado comnmente en el derecho
pblico provincial argentino y tambin para la eleccin de los ministros
de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. No slo a nivel terico,
sino tambin en mltiples ejemplos de la prctica institucional, se ha
puesto en evidencia la falta de independencia que este mecanismo genera y la cercana que ha existido entre los jueces y los gobernantes.
Adicionalmente, en la Constitucin de San Luis, a diferencia de
otras Constituciones provinciales y de la Constitucin de la Nacin Argentina, no se exigen mayoras agravadas para el acuerdo del Senado,
lo cual es an ms grave dado que el sistema inclusive prescinde del
acuerdo amplio de los distintos sectores polticos y otorga directamente
a la mayora el poder de designar a los jueces. An en el caso que este
61
sistema de designacin poltica para los jueces del Superior Tribunal de

Justicia no sea reformado, se debe al menos disponer que el acuerdo sea
hecho por los 2/3 de los miembros de la Legislatura, sea sta bicameral
o unicameral, con el propsito de incluir a las minoras en la designacin
de quienes componen el tribunal de mxima instancia en la provincia.
De lo contrario, no slo se vulnerara la independencia sino que tambin
se tornara ilusoria la posibilidad del Poder Judicial de actuar como poder contra-mayoritario.
La designacin de los jueces de tribunales inferiores, por otra parte,
es realizada mediante un mecanismo mixto, de designacin poltica pero
con elementos meritorios. Para ello, la reforma constitucional de 1986
introdujo la figura del Consejo de la Magistratura, tambin utilizada en
otras provincias, en la Nacin, y en el derecho comparado.
Dispone el segundo prrafo del artculo 196 de la Constitucin de
San Luis que los magistrados de los tribunales inferiores y los funcionarios del ministerio pblico son propuestos en terna por el Consejo de la
Magistratura al Poder Ejecutivo y ste designa a uno de ellos con acuerdo del Senado. Como se puede observar, el procedimiento tambin es
de designacin poltica como el de los miembros del Superior Tribunal
de Justicia, pero con la limitacin de que el Gobernador no puede elegir
cualquier candidato, sino uno de entre los tres propuestos por el Consejo
de la Magistratura, de acuerdo al concurso realizado.
Despolitizacin de la justicia
Catorce (14) expositores (UCR, PJ, el Senador Nacional Daniel Prsico, Partido Demcrata Cristiano, la Diputada Nacional por la Provincia
de Crdoba Laura Sesma, PALEM, el Diputado Provincial Eduardo Luis
Estrada Dubor, la Jueza Liliana Villar, el Sindicato Judicial, la Asociacin Nuevas Ideas, la Agrupacin La Voz del Pueblo, el abogado Jos
Samper, el ex-legislador Cndito Assat, y Alejandro Cacace) propusieron modificaciones a los procedimientos de designacin y remocin
de jueces, todos con el propsito de hacer ms objetivo el proceso y
reducir la intervencin de los poderes de gobierno (el Gobernador y la
Legislatura).
62
El sistema de designacin que ms apoyos recibi fue el de establecer un orden de mrito vinculante, es decir, que se realice un concurso
de oposicin y antecedentes entre los candidatos a jueces (administrado
por el Consejo de la Magistratura u otro organismo similar) y quien
resulte ganador del concurso sea automticamente promovido al cargo
para el cual se postul. Este sistema, como se ha dicho, privilegia la
idoneidad de los candidatos por sobre la discrecionalidad poltica, y
fue respaldado explcitamente expositores el Senador Nacional Daniel
Prsico, el Partido Demcrata Cristiano, y Alejandro Cacace. El exlegislador Cndito Assat propuso una carrera judicial con evaluacin
constante. La Agrupacin La Voz del Pueblo reclam la eliminacin
de las facultades del Poder Ejecutivo en la designacin de los jueces y
propuso un mtodo de cooptacin (nominacin por los propios miembros
del Poder Judicial). El abogado Jos Samper, por su parte, reclam el
fin de la prctica del rechazo de ternas por parte del Poder Ejecutivo, y
consider que se debe promover ms activamente la realizacin de los
concursos de antecedentes y oposicin.
La Unin Cvica Radical propuso que la designacin de los jueces
sea hecha directamente por el Consejo de la Magistratura, sin intervencin de los poderes de gobierno.13 El Partido Justicialista, durante las
audiencias, acord con esta propuesta en la medida que los miembros del
Consejo de la Magistratura tengan una legitimacin popular directa (es
decir, que sean elegidos por el pueblo). Tambin el Diputado Provincial
Eduardo Luis Estrada Dubor propuso la eleccin popular de los miembros del Consejo de la Magistratura y del Jurado de Enjuiciamiento, y la
Asociacin Nuevas Ideas reclam mayor participacin de la ciudadana
en esos rganos. La UCR y el abogado Jos Samper reclamaron la inclusin de las minoras en la representacin de los estamentos legislativos
en el Consejo de la Magistratura, y tambin coincidieron en proponer la
eliminacin del requisito de residencia para los jueces.
13
Esta propuesta comprende la designacin de los jueces inferiores. Para el Superior Tribunal, la UCR propuso la designacin por el Gobernador con acuerdo de 2/3 de la Asamblea
Legislativa, como forma de acordar el consenso entre mayora y minora en la designacin
del mximo tribunal provincial.
63
Respecto del Jurado de Enjuiciamiento, el PALEM propuso su

composicin por acadmicos y representantes sectoriales (de abogados,
de jueces), pero no con integrantes polticos. El abogado Jos Samper
propuso la extensin a dos aos (actualmente uno) del mandato de los
integrantes del Jurado de Enjuiciamiento y el establecimiento de tres
meses como plazo mximo (con sancin de caducidad) para la investigacin previa del Jurado de Enjuiciamiento.
Ministerio Pblico autnomo
En general, los mismos expositores que han reclamado por la independencia de los jueces han tenido tambin igual criterio respecto del
Ministerio Pblico. As, se ha reclamado la constitucin del Ministerio
Pblico como un rgano extra-poder, con autonoma funcional y financiera, y se ha propuesto incrementar el rol de los fiscales (usualmente en relacin a la titularidad de la accin penal y el proceso penal adversarial).
El Diputado Provincial Eduardo Luis Estrada Dubor propuso la
eleccin popular del Procurador General (al igual que la Agrupacin La
Voz del Pueblo y el ex-legislador Cndito Assat) y del Defensor General
(con tres adjuntos cada uno, uno por circunscripcin judicial). Coincidieron tambin en la propuesta de crear la figura del Defensor General
el Senador Nacional Daniel Prsico, la Jueza Liliana Villar y el Colegio
de Magistrados de San Luis, totalizando cuatro (4) expositores.
Fue respaldado tambin por cuatro (4) expositores (UCR, Partido
Demcrata Cristiano, Jos Samper, y Alejandro Cacace) el reclamo de
creacin de la Polica Judicial, mandato establecido por la Constitucin
en el artculo 216, y el cual no ha sido cumplido an.
Autarqua
Adems de las propuestas vinculadas a la designacin y remocin
de jueces y fiscales, el resto de los reclamos relacionados a la independencia del Poder Judicial se refirieron al presupuesto para la administracin de justicia y la autonoma financiera. Cinco (5) expositores (UCR,
el Senador Nacional Daniel Prsico, el Sindicato Judicial, el abogado
64
Jos Samper, y Alejandro Cacace) reclamaron una mayor asignacin de

fondos a la Justicia y, especficamente, propusieron la incorporacin en
la Constitucin de una clusula de autarqua judicial (que para Prsico,
Samper y Cacace debiera establecer un porcentaje mnimo de los recursos del presupuesto asignados a la administracin de justicia).
Jueces provisorios
Siete (7) expositores (UCR, los Senadores Nacionales Liliana Negre
de Alonso y Daniel Prsico, la Asociacin Nuevas Ideas, el Sindicato
Judicial, PALEM, Fernando Aostri y Alejandro Cacace) han reclamado
la eliminacin de la figura del juez provisorio, tan presente en el sistema
judicial de San Luis. Los jueces deben ser jueces de la Constitucin, designados de acuerdo a los procedimientos previstos. La provisionalidad
hace precaria a la figura del juez, e incumple con la garanta del juez
natural, en la que existe un rgano competente, independiente e imparcial para la resolucin de los conflictos.
As lo ha considerado tambin la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, en el reciente fallo Apitz Barbera. Esta sentencia se refiere a
la destitucin de jueces, en este caso de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo de Venezuela. La sentencia, dictada en el ao 2008,
establece importantes principios sobre la independencia y remocin de
los jueces provisorios. En efecto, la Corte establece que los Estados estn obligados a asegurar que los jueces provisorios sean independientes
y, por ello, deben otorgarle cierto tipo de estabilidad y permanencia en
el cargo, puesto que la provisionalidad no equivale a libre remocin. El
propio Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas ha expresado
que la destitucin de jueces antes de la expiracin del mandato para el
que fueron nombrados, sin que se les d razn concreta alguna y sin que
dispongan de una proteccin judicial efectiva para impugnar la destitucin, es incompatible con la independencia judicial.
La Corte considera tambin que la provisionalidad debe constituir
una excepcin y no la regla y que est adems no debe extenderse indefinidamente en el tiempo y debe estar sujeta a una condicin resolutoria,
tal como el cumplimiento de un plazo predeterminado o la celebracin
65
y conclusin de un concurso pblico de oposicin y antecedentes que

nombre al reemplazante del juez provisorio con carcter permanente.
La extensin en el tiempo de la provisionalidad de los jueces o el hecho
de que la mayora de los jueces se encuentre en dicha situacin generan
importantes obstculos para la independencia judicial.
Debe recordarse que la jurisprudencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos es obligatoria para los Estados que han ratificado su
competencia, como es el caso de Argentina. Por ello, sus principios rigen
plenamente para la Provincia de San Luis, puesto que de llegar ante la
Corte un caso referido a jueces provisorios provinciales, esos mismos
principios se aplicaran.
Corresponde de manera urgente, entonces, que la Provincia de
San Luis regularice su situacin respecto a la designacin de jueces,
por lo cual debe establecer mecanismos objetivos basados en el mrito
que promuevan e incentiven la participacin en los concursos pblicos de antecedentes y oposicin. Slo as lograr la Provincia contar
plenamente con jueces de la Constitucin y no jueces provisorios.
Juicio por jurados
Otra de las formas de participacin popular en la justicia y los
intereses pblicos es el juicio por jurados. Esta institucin existe en
la Constitucin de la Nacin Argentina desde su sancin en 1853 y se
dispuso que correspondiera al Congreso dictar las leyes necesarias para
su establecimiento. Ms de 150 aos despus, el juicio por jurados an
no ha sido reglamentado por el Congreso. Sin embargo, la Constitucin
establece en su artculo 118 una garanta de que todos los juicios penales se terminen por jurados. Esta es una garanta derivada del derecho
comn estadounidense que asegura que aquellos acusados por crmenes
comunes sean juzgados por sus pares, es decir, por el resto de la poblacin. As, el juicio por jurados no solamente es una forma de participacin popular en la justicia sino tambin una garanta procesal
constitucional de los ciudadanos.
66
Por ello, ante la mora de la Nacin en su reglamentacin, corresponde que la provincia de San Luis, como encargada de la organizacin de su jurisdiccin local, instituya el juicio por jurados para el
juzgamiento de los delitos cometidos en la provincia. Siete (7) expositores han coincidido en esta propuesta (UCR, PUL, PALEM, Partido
Frente para la Victoria, Movimiento Ciudadano y Grupo Programtico
PODER, Cndito Assat y Alejandro Cacace).
Para ello, es necesario modificar el Cdigo Procesal Criminal de
la provincia y reglamentar un nuevo procedimiento. Existen diversos
modelos que pueden ser tenidos en cuenta para su implementacin: el
ms clsico, consiste en que un grupo de ciudadanos elegidos al azar
constituyan ad hoc el jurado para un caso en particular y se pronuncien
solamente sobre la culpabilidad o no del acusado. Es el juez, por otra
parte, a quien usualmente corresponde dictar la pena.
Creacin de nuevos juzgados
Durante las audiencias pblicas, existieron mltiples propuestas
de creacin de nuevos juzgados. As como hubo reclamos de juzgados
adicionales para los fueros ya existentes (mayor cantidad de juzgados
civiles, penales, o laborales para atender el gran nmero de causas),
tambin se propuso la creacin de nuevos fueros especiales. Entre estos
predominaron la creacin de Juzgados de Ejecucin Penal, Juzgados
Correccionales y Contravencionales, Juzgados de Ejecucin (en lo Civil
y Comercial), Juzgados Concursales, Juzgados del Consumo, Juzgados
de Medio Ambiente, Juzgados de Violencia familiar. Lgicamente, las
propuestas de fueros especficos son formas de dedicar atencin judicial
directa a problemas que actualmente se mezclan con el gran nmero de
causas de los juzgados tradicionales. La otra estrategia para lograr el
descongestionamiento de causas de los tribunales ha sido la proposicin
de diversas variantes de mecanismos alternativos de resolucin de conflictos (mediacin y arbitraje principalmente).
67
Reforma de los Cdigos de Procedimiento

Tambin ha sido generalizada la propuesta de reforma de los Cdigos de Procedimiento. En cuanto al proceso civil, la tendencia es a
la oralidad de los procedimientos (UCR, Cndido Assat, Alejandro
Cacace). En cuanto al proceso penal, se ha propuesto la transicin a un
proceso adversarial, donde se refuerce el rol del fiscal como titular de
la pretensin punitiva (UCR, Jos Samper, Cndido Assat, Alejandro
Cacace). Tambin el Sindicato Judicial ha requerido una reforma amplia
de los Cdigos de Procedimiento Civil y Criminal de la Provincia.
Control concentrado de constitucionalidad de las leyes
El control de constitucionalidad de las normas en Argentina se
origina en el modelo estadounidense surgido de la Corte Suprema de
ese pas en 1803 a partir del caso Marbury v. Madison. Se lo denomina
control de constitucionalidad difuso, lo cual significa que cuando una
norma jurdica es contraria a la Constitucin se la declara tal por cualquier juez y en cada caso en particular.
Este sistema nunca estuvo reglamentado como tal en la Constitucin nacional, ms all de que esta siempre otorg al poder judicial el
conocimiento y decisin de todas las causas que versan sobre puntos
regidos por la Constitucin. En 1994, al regular la accin de amparo
en la reforma constitucional se incluy una clusula que permite a los
jueces en cada caso declarar la inconstitucionalidad de la norma en que
se funda el acto u omisin lesiva de los derechos del ciudadano (artculo
43, primer prrafo in fine).
El sistema de control de constitucionalidad difuso, sin embargo,
padece de grandes defectos. Uno, el innecesario desgaste jurisdiccional que se genera al tener que alegar la inconstitucionalidad de una
norma jurdica en cada caso en particular. Otro, probablemente el
ms grave, la desigualdad ante la ley que esa misma circunstancia
genera.
Estos problemas pueden ser puestos en evidencia con mltiples
casos de la historia judicial reciente. Un ejemplo muy significativo es
68
el de las leyes y decretos nacionales de principios de la dcada sobre

emergencia econmica y reforma del rgimen cambiario, y las ms de
300.000 acciones de amparo que se generaron por la restriccin de la
propiedad y el uso de activos financieros.
Si, ante esa situacin, el control de constitucionalidad de las normas
hubiese sido concentrado en un solo rgano jurisdiccional, no hubiese
sido necesario generar tal desgaste y colapso del sistema judicial para
analizar cada caso, ms an cuando esas causas llegaron luego por va
recursiva ante el mximo tribunal. Hubiera bastado una sola decisin
de la Corte Suprema para que las normas en cuestin hubiesen sido
confirmadas en su constitucionalidad o declaradas inconstitucionales. Adems, esa sola decisin hubiese sido igual para todos y hubiera
evitado lo que verdaderamente ocurri, que es que algunos ahorristas y
depositantes que tenan recursos y montos significativos pudieran iniciar
juicios y recuperar su dinero, mientras que otros ahorristas de menores
recursos y sin acceso a la justicia debieron seguir sufriendo la restriccin
a sus derechos.
Estas simples comparaciones permiten ver la superioridad de un
sistema concentrado de control de constitucionalidad, en el que una
norma al ser declarada inconstitucional por el rgano a cargo del
control queda automticamente derogada y pierde toda aplicacin
jurdica. Este sistema, lgicamente, slo puede ser implementado en la
provincia con respecto al control de constitucionalidad de las normas
jurdicas provinciales, ya que respecto de las nacionales rige, como ya
se ha mencionado, el control difuso.
La reglamentacin ideal, de mayor compatibilidad entre sistemas, sera aquella en que los jueces puedan seguir declarando la
inconstitucionalidad de una norma en cada causa controvertida en
concreto, pero en la que todo ciudadano tenga tambin el derecho de
evitar las sucesivas instancias judiciales y la demora que ya generan
y pueda acudir directamente al Superior Tribunal con una accin
de inconstitucionalidad.
69
Consecuentemente, se debe otorgar al Superior Tribunal o a un Tribunal Constitucional14 la facultad de decidir, sea a pedido de las partes
o por su propia iniciativa, en juicio o fuera de l, sobre la constitucionalidad de una ley, decreto u otra norma jurdica. De ser sta declarada
inconstitucional, en el caso de ser una norma provincial, debe quedar automticamente derogada.
Para ello, debe ser reformado el artculo 10 de la Constitucin, a
la vez que debe mantenerse el criterio de declaracin de inconstitucionalidad de oficio por parte de los jueces inferiores. A ellos se les debe
otorgar tambin, en cualquier juicio, la facultad de realizar por s mismos una consulta al Superior Tribunal para que ste se expida sobre la
constitucionalidad o no de la norma.
La accin de inconstitucionalidad debe ser popular15, es decir,
que la pueda ejercer cualquier ciudadano, sin que se pueda rechazar su pretensin con la excusa de que no tiene un inters concreto
vinculado al tema. El inters del pueblo es la vigencia de la ley y de
la Constitucin por l sancionadas. No hay mayor control de constitucionalidad que aquel en que todos los rganos polticos, judiciales
y el pueblo mismo estn alerta y tienen la facultad de reclamar el
cumplimiento de la Constitucin.
Mecanismos de acceso colectivo a la justicia
La organizacin de la justicia y los cdigos procesales en Argentina han estado siempre orientados hacia la proteccin de los derechos
14
Son partidarios de la creacin de un Tribunal Constitucional paralelo al Superior
Tribunal de Justicia el jurista Fernando Aostri y el Concejal de Villa Mercedes Jos Giraudo.
Alejandro Cacace, por su parte, considera que en el caso particular de la Provincia de San
Luis, donde el control concentrado de constitucionalidad puede ser slo respecto de normas
provinciales y donde ningn tribunal puede ser la mxima instancia judicial debido a la
existencia de la Corte Suprema de Justicia a nivel federal, es conveniente otorgar ese poder
directamente al Superior Tribunal, y no crear un rgano aparte.
15
Esta propuesta ha sido destacada en las audiencias pblicas por los juristas Alejandro
Cacace y Torres Matheu. Este ltimo ha destacado tambin que se debe instaurar la accin
de inconstitucionalidad por omisin, es decir, la posibilidad de que los jueces acten ante el
incumplimiento de los mandatos constitucionales por los otros poderes del Estado.
70
individuales del ciudadano, es decir, los derechos civiles y polticos conquistados a lo largo de la historia. Sin embargo, existen otros derechos
humanos que con el paso del tiempo han ido siendo consagrados a nivel
constitucional y de los tratados internacionales ratificados por nuestro
pas. Gran parte de esos nuevos derechos se refieren ya no a derechos
vinculados estrictamente a un ciudadano en particular sino derechos
colectivos, que la sociedad posee en su conjunto. Entre ellos, se pueden
mencionar los derechos contra la discriminacin, los derechos que protegen al ambiente, los derechos de defensa de la competencia, los derechos
del usuario y y el consumidor, y otros tantos.
A esos derechos enumerados la constitucin los denomina derechos
de incidencia colectiva porque afectan al pueblo en su conjunto y por
ello la propia Constitucin Nacional ha ya establecido la legitimacin en
actores particulares para presentar amparos colectivos. Sin embargo, la
accin expedita y rpida de amparo no puede cubrir procesalmente todos
los casos de proteccin de derechos colectivos o derechos que inciden
en un grupo de personas. Esto se debe a que jurisprudencialmente esta
accin y su legitimacin han sido tomadas con un criterio un tanto restrictivo, slo permitiendo la legitimacin en razn de la titularidad del
inters (salvo la excepcin del Defensor del Pueblo y de las asociaciones
certificadas ex ante) y desestimando los planteos que buscan resguardar
la legalidad.
Por ello, es necesario que la Provincia de San Luis instituya
nuevos mecanismos de acceso colectivo a la justicia que sean giles,
rpidos y eficaces. Ello especialmente se requiere porque, salvo el caso
de los derechos ambientales y algunos derechos del consumo que tienen
leyes de proteccin especficas, existen otros derechos colectivos que no
gozan de una proteccin jurdica adecuada (en particular los que suponen intereses patrimoniales homogneos pero divisibles). Por ejemplo,
se puede suponer el caso de un vasto nmero de personas afectadas
por una decisin o una prctica de una entidad prestadora de servicios
pblicos en la provincia. Podra suceder que la afectacin de derechos
sea mnima, por ejemplo, que se perjudique patrimonialmente a cada
usuario del servicio pblico en slo unos centavos. Ante tal situacin,
es muy probable que el afectado no reclame por su derecho judicial-
71
mente debido a un fenmeno conocido como apata racional, es decir,

que aquel calcula el nfimo beneficio que le genera reclamar frente a los
altos costos del procedimiento y luego de ese anlisis decide renunciar
a su derecho antes que obtener su reconocimiento. Ello, sumado a la
posibilidad de que cada usuario ignore la afectacin de su derecho o que
individualmente la implique un gran gasto obtener la informacin necesaria para su proteccin. Sin embargo, sumadas las afectaciones de todos
los usuarios, el perjuicio patrimonial y econmico en general puede ser
muy grande y, si ste no es corregido, puede producir un incentivo an
mayor para la entidad de seguir incumpliendo y perjudicando, lo cual
incrementa su ganancia.
La nica solucin efectiva para esas situaciones de incumplimiento de derechos es que la legislacin otorgue una accin clara
que pueda ser ejercida en favor de todos los afectados en conjunto.
Distintos modelos pueden ser tenidos en cuenta en el derecho comparado. Uno de ellos es el de las acciones de clase (o class actions), en las
cuales cuando un usuario inicia su reclamo este puede ser certificado por
los tribunales y as se convierte ese proceso en una accin representativa
de todos los afectados, lo cual produce un enorme ahorro de costos para
la justicia y tambin para los afectados mismos, quienes son beneficiados por el proceso an sin haber tenido ellos mismos que reclamar. Con
el propsito de garantizar el derecho individual de defensa en juicio de
cada ciudadano, la reglamentacin de las acciones de clase puede ser
hecha de tal modo que incluya una clusula que permita a cualquier
ciudadano renunciar al proceso realizado en favor de todos si es que as
en lo desea, porque prefiere reclamar por otra va o por cualquier otro
motivo (esto se conoce como clusulas opt out).
Para ello, lgicamente, es necesario introducir reformas en los cdigos procesales, en particular en el Cdigo Procesal Civil y Comercial
de la Provincia de San Luis. Con una reforma de este tipo, que introduzca mecanismos innovadores de acceso colectivo a la justicia,
la Provincia de San Luis se pondra a la vanguardia dentro de la
Nacin en la efectiva proteccin de los derechos colectivos.
72

Constitucin de la Provincia de San Luis, Captulo I: Declaraciones,
Derechos y Garantas, artculo 10: Declaracin de inconstitucionalidad.
Constitucin de la Provincia de San Luis, Captulo XXI: Poder Judicial (artculos 189 al 223).
Constitucin de la Provincia de San Luis, Captulo XXII: Jurado de
Enjuiciamiento (artculos 224 al 234).
Ley Orgnica de la Administracin de Justicia de la Provincia de San
Luis N IV-0086-2004 y modificaciones.
Ley de Autonoma Econmica, Financiera y Funcional del Poder
Judicial N IV-0088-2004.
Cdigos, Normas de Procedimiento y Leyes Reglamentarias (Leyes
N VI-, Ordenacin Temtica del Digesto de la Legislacin Vigente
en la Provincia de San Luis).
DERECHOS HUMANOS
Derecho de Inclusin Social

Catorce (14) expositores se pronunciaron en favor de la incorporacin a la Constitucin del derecho a la inclusin social (PJ, PUL, Partido
Frente para la Victoria, PRO, PALEM, Movimiento Puntano, el Vicegobernador Jorge Pellegrini, el Programa de Inclusin Social y Derechos
Humanos del Ministerio de Inclusin Social, la Senadora Liliana Negre
de Alonso, el Bloque de Diputados Nacionales FREJULI, el Diputado Provincial Marcelo Amitrano, el Concejal de Villa Mercedes Jos
Giraudo, la Concejal de Juana Koslay Sandra Prez, y el ex-legislador
Ricardo Snchez).
El Partido Demcrata Cristiano lo plante como una sumatoria
parcial de derechos de distintas generaciones, mientras que el ex-legislador Cndido Assat consider que la inclusin social es un dogma.
El Senador Nacional Daniel Prsico se pronunci en contra de la incorporacin a la Constitucin de la inclusin social. Otros participantes
caracterizaron con distintas acepciones jurdicas su proteccin pero no
la normativizaran expresamente.
Proteccin del medio ambiente y los recursos naturales
Tambin guarda un importante nmero de opiniones, en este caso
proponiendo la modificacin de artculos y leyes dando una jerarqua
distinta al derecho de Medio Ambiente y que afectara principalmente
el Artculo 47 de la Constitucin Provincial y todas las leyes derivadas
referentes al mismo y algunas otras tales como IX-0328-2004 (5460*R),
IX-0315-2004 (5461*R), IX-0322-2004 (5462*R).
74
En general, hubo un amplio reclamo por acciones efectivas de proteccin al medio ambiente, por parte de catorce (14) expositores (Movimiento Ciudadano y Grupo Programtico PODER, PUL, MID, Partido
Demcrata Cristiano, la Senadora Nacional Liliana Negre de Alonso,
el Bloque de Diputados Nacionales FREJULI, Agrupacin Gilberto
Sosa, Concejo Deliberante de la Villa de Merlo, la Fundacin APATA,
la Asociacin Inti Cuyum, la Fundacin FOAPRA, el Licenciado Luis
Ragno, la Asociacin Nuevas Ideas y el Honorable Concejo Deliberante
de Juana Koslay).
Al igual que con otros derechos, sucedi que las propuestas de
incorporacin a la Constitucin fueron expresadas como propuesta
de una herramienta jurdica para lograr la operatividad de un derecho. Es lgico que la falta de vigencia de un derecho genere en expositores de las audiencias pblicas una creencia de la necesidad de
reafirmar constitucionalmente ese derecho. Sin embargo, es evidente
que ante la ya existencia del derecho a un ambiente sano y limpio en
la Constitucin y su reglamentacin a travs de una Ley de Presupuestos Mnimos de la Nacin, la sola enunciacin constitucional de
principios ya consagrados en la Constitucin Nacional slo crear
redundancia jurdica, pero no sancionar una norma legalmente
significativa. Lo que corresponde en realidad es definir polticas
pblicas y acciones concretas a travs de normas complementarias
que den operatividad plena a los derechos consagrados.
Reconocimiento de las culturas originarias.
Once (11) expositores (Vicegobernador Jorge Pellegrini, PUL, MID,
Bloque de Diputados Nacionales FREJULI, Senadora Nacional Liliana Negre de Alonso, Fernando Aostri, UDA, Fundacin APATA, Inti
Cuyum, Asociacin FOAPRA, Asociacin Nuevas Ideas) propusieron
otorgar una operatividad plena, adems de constitucionalizar, al reconocimiento de la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos, contenido en el artculo 75 inciso 17 de la Constitucin
Nacional.
75
Libertad de prensa
Siete (7) expositores (la Universidad Nacional de San Luis, Monseor Jorge Luis Lona, el Instituto Nacional contra la Discriminacin
INADI, el Partido Demcrata Cristiano, el Senador Nacional Daniel
Prsico, el Diputado Provincial Juan Jos Laborda Ibarra, y el periodista
Juan Gmez, Director del Diario El Popular) reclamaron la distribucin
equitativa de pautas publicitarias, como condicin para el desarrollo
efectivo de la libertad de prensa en la Provincia de San Luis.
Derechos previsionales
Cuatro (4) expositores (la UCR, el Senador Nacional Daniel Prsico,
la Concejal Balmaceda de Juana Koslay, y la Unin de Docentes Argentinos UDA-) pidieron el cumplimiento del artculo 56 de la Constitucin Provincial, en cuanto a la garanta del 82% mvil jubilatorio, como
obligacin solidaria del Estado Provincial hacia los jubilados.
Derechos del usuario y del consumidor
Hubo importantes propuestas de reforma institucional vinculadas
a los derechos de usuarios y consumidores que han sido expresadas en
otros captulos, tales como la creacin de un fuero especfico del consumo o la participacin de asociaciones de consumidores y usuarios en
los rganos de control de servicios pblicos. Adicionalmente, cuatro
(4) expositores propusieron la incorporacin a la Constitucin de estos
derechos (ADEUCO, MID, PUL, Movimiento Ciudadano y Grupo Programtico PODER).
Igualdad de cultos
Cuatro (4) expositores (el Consejo Pastoral San Luis, el INADI,
PUL, y el Diputado Provincial Eduardo Luis Estrada Dubor) propusieron la consagracin plena de la igualdad y libertad de cultos, lo que
implica la modificacin del artculo 7 de la Constitucin Provincial, que
76
establece la cooperacin de la Provincia al sostenimiento del culto catlico apostlico romano. En adicin a las razones de estricta igualdad y
no discriminacin entre confesiones religiosas, los expositores han planteado como fundamento la separacin de la Iglesia y el Estado, como
postulado bsico del funcionamiento del Estado moderno. El Consejo
Pastoral San Luis propuso el sostenimiento de cultos a travs del aporte
impositivo por cada ciudadano al culto de su opcin, voluntariamente.
Proteccin a la vida
Monseor Jorge Luis Lona y la Senadora Nacional Liliana Negre
de Alonso reafirmaron la proteccin de la vida y de la persona humana desde la concepcin (ya expresada en la Convencin Americana de
Derechos Humanos y el artculo 49 de la Constitucin Provincial). La
Senadora Nacional, adems, se refiri a la proteccin de la muerte natural, mientras que el Consejo Pastoral San Luis reclam la prohibicin
en la Constitucin de la eutanasia y el aborto.
Acceso a la tecnologa
Dos (2) expositores (PUL y Fernando Aostri) propusieron la incorporacin a la Constitucin del derecho a la inclusin tecnologa, como
garanta para todos los ciudadanos del acceso a las innovaciones cientficas y tcnicas.
Derechos y Garantas (artculos 1 al 61).
Constitucin de la Provincia de San Luis, Captulo IV: Ciencia y
Tcnica (artculos 79 al 81).
EDUCACIN
El funcionamiento del sistema educativo en la Provincia de San

Luis ha sido un tema importante dentro de las audiencias pblicas, con
dieciocho (18) expositores que hicieron referencia a l.
Educacin y democracia
La educacin es esencial para la democracia. Otros regmenes polticos pueden prescindir de ella e incluso beneficiarse de su ausencia,
pero la democracia la necesita para su funcionamiento.
Montesquieu, en su obra Del Espritu de las Leyes, destaca que
en el rgimen republicano es en el que se necesita de toda la eficacia
de la educacin. l considera que el principio de la democracia es la
virtud, que es el amor a la patria y a las leyes. Y es un amor que
slo existe en las democracias, donde todo ciudadano tiene parte en la
gobernacin. Ahora bien, la forma de gobierno es como todas las cosas
de este mundo: para conservarla es menester amarla. Agrega luego:
As los pueblos deben amar la repblica; a inspirarles este amor debe
la educacin encaminarse.
Por el contrario, Montesquieu piensa que donde existe el rgimen
desptico la educacin es nula. La educacin servil es un bien en
los Estados despticos, aun para el mando, ya que nadie es tirano sin
ser a la vez esclavo. La obediencia ciega supone crasa ignorancia,
lo mismo en quien la admite que en el que la impone. El que exige una
obediencia extremada no tiene que discurrir ni dudar: le basta con
querer.
Uno de los principios fundamentales de la democracia es el poder
del pueblo, y ste precisa ser instruido para ejercerlo efectivamente. La
educacin aumenta la calidad democrtica, ya que forma al ciudadano
78
para el ejercicio de sus derechos polticos. As, el sufragio y los mecanismos de una democracia participativa se hacen ms eficientes con ella.
La educacin contribuye tambin a la formacin de la opinin pblica
y a lograr que sta tenga un carcter crtico. Es tambin fundamental la
formacin de los dirigentes, ya que sin gobernantes capaces no puede
haber buen gobierno.
La educacin y la democracia tienen efectos recprocos. As como
la educacin constituye un elemento esencial para la existencia de la
democracia, el rgimen democrtico a su vez configura la estructura
del sistema educativo.
Financiacin
En primer lugar, se debe destacar el reclamo por la financiamiento
de la educacin. El artculo 78 de la Constitucin Provincial establece
que Los fondos destinados a educacin se forman: con las partidas
previstas en el presupuesto provincial asignadas a ese fin, los que no
son inferiores al veintitrs por ciento de los recursos fiscales de la Provincia, adicionando los subsidios de la Nacin, emprstitos, donaciones,
herencias vacantes y, los dems recursos que fije la ley. Actualmente,
se est incumpliendo la Constitucin, dado que ese 23% del presupuesto est asignado a educacin, cultura, ciencia y tcnica, pero no
exclusivamente a educacin como la Constitucin dispone, lo cual
ha sido remarcado por varios expositores. Salvo que se modifique
la Constitucin en perjuicio del financiamiento de la educacin, es un
imperativo constitucional, no una recomendacin, que se destinen
el 23% de los recursos fiscales de la Provincia al presupuesto de
educacin.
Gobierno y administracin
Han sido tambin numerosos los reclamos respecto al funcionamiento institucional del sistema educativo. Seis (6) expositores (Partido
Frente para la Victoria, Partido Demcrata Cristiano, AMMPyA, UDA,
ASDE, Fernando Aostri) reclamaron la plena vigencia del Estatuto
79
Docente y las Juntas de Clasificacin Docente, adems de establecer

un Consejo de Educacin jerarquizado en su rol de implementacin de
polticas educativas.
Derecho a la educacin
Se presentaron varias propuestas relacionadas a la plena vigencia
del derecho a la educacin. El Partido Frente para la Victoria reclam el
pleno cumplimiento de la Ley de Educacin Nacional 26.206. El Concejal de Villa Mercedes Jos Giraudo propuso el dictado de 240 das de
clases al ao, como estndar superior al mnimo nacional de 180 das.
El abogado Torres Matheu plante la necesidad de desarrollar actividades educativas especiales para los nios con alta inteligencia o talentos
particulares. El Movimiento Ciudadano y Grupo Programtico PODER
propuso constitucionalizar la obligatoriedad de la educacin secundaria,
en lnea con lo dispuesto por la Ley de Educacin Nacional.
Remuneracin docente
Fue unnime entre los gremios docentes, tanto de la educacin de
gestin estatal como privada (SADOP) el reclamo por el incremento
salarial de los trabajadores de la educacin, tras realizar un diagnstico
que refleja el bajo nivel salarial de la Provincia con respecto a la media
nacional. Adicionalmente, se present un fuerte pedido de cumplimiento
al principio constitucional de igual remuneracin por igual tarea, el cual
es dejado de lado cuando el salario marginal por cargo adicional resulta
nfimo respecto al valor normal de la hora ctedra.
Formacin de dirigentes
Dos (2) expositores propusieron la creacin de un Instituto Provincial de Administracin Pblica (el Diputado Provincial Marcelo
Amitrano y la Asociacin Nuevas Ideas), como instrumento de profesionalizacin de la funcin pblica y dotacin de capacidad tcnica a los
administradores de los asuntos del Estado.
80

Constitucin de la Provincia de San Luis, Captulo III: Cultura y
Educacin (artculos 65 al 78).
FORMACIN Y SANCIN DE LAS LEYES
Bilateralidad
El procedimiento de formacin y sancin de las leyes es, en esencia,

un procedimiento bilateral. El Poder Legislativo tiene nominalmente
la facultad de legislar, pero esta no es una facultad exclusiva, sino que
la comparte con el Gobernador de la Provincia. Ello sucede as porque
cuando la Legislatura sanciona un proyecto de ley, el Gobernador tiene
la facultad de promulgarla o vetarla, en cuyo ltimo caso el proyecto no
se convierte en ley. Asimismo, el Poder Ejecutivo tiene iniciativa legislativa y puede presentar proyectos de ley ante la Legislatura, los cuales
puede sta aprobarlos o no. As, puede observarse que en el sistema de
la Constitucin, el Gobernador y la Legislatura co-legislan, ya que se
requiere el concurso de las voluntades de ambos para que una ley sea
sancionada y promulgada.
82
Excepciones
Existen dos excepciones en la Constitucin a este principio, donde la
ley es sancionada con la voluntad de uno slo de los poderes, el Legislativo. Estos son el de la insistencia por parte de la Legislatura luego del
veto del Gobernador, el cual requiere el voto de los 2/3 de los miembros de cada cmara (artculo 135 de la Constitucin Provincial), y el de
un proyecto observado que vuelve a ser sancionado por las Cmaras y
el cual el Poder Ejecutivo est obligado a promulgar (artculo 137 de la
Constitucin Provincial).
Voluntad presunta
Adicionalmente, existen dos casos donde se presume el asentimiento
de uno de los dos poderes, sin que haya una manifestacin expresa de
la voluntad. El primer caso es el de la promulgacin tcita, que ocurre
cuando, tras haber la Legislatura sancionado una ley, transcurren diez
das sin que el Poder Ejecutivo realice la promulgacin, y en ese caso
se tiene por promulgada y como ley de la Provincia (artculo 133 de la
Constitucin Provincial). El segundo caso es el de la sancin ficta de
las leyes, donde un proyecto de ley del Poder Ejecutivo se convierte
automticamente en ley sin la manifestacin explcita de voluntad del
Poder Legislativo.
Sancin ficta de las leyes
La sancin ficta de las leyes ocurre en los trmites especiales para
proyectos de tratamiento urgente y muy urgente, previstos en el artculo
138 de la Constitucin Provincial, en los cuales se tienen por aprobados
todos los proyectos a los que se le hubiere impuesto cualquiera de los
trmites de urgencia previstos por el artculo y que no sean expresamente considerados y resueltos por las Cmaras dentro de los plazos
establecidos.
Ocho (8) expositores se han pronunciado por la eliminacin de la
sancin ficta de las leyes, lo cual implica la abrogacin del artculo 138
83
de la Constitucin Provincial. De esos expositores, seis (6) son partidos

o representantes polticos (PJ, PUL, Bloque de Diputados Nacionales
FREJULI, Partido Demcrata Cristiano, PRO, Movimiento Ciudadano
y Grupo Programtico PODER), una es una organizacin de la sociedad
civil (Asociacin Nuevas Ideas) y otro es un jurista (Alejandro Cacace).
El Movimiento Ciudadano y Grupo Programtico PODER solicit
tambin que sea eliminada la sancin ficta del presupuesto que ocurre
cuando, tras un primer rechazo de la Legislatura al proyecto de presupuesto enviado por el Gobernador, el Gobernador enva un segundo proyecto que, si no es resuelto por las Cmaras en veinte das, se tiene por
aprobado. La eliminacin de la sancin ficta del presupuesto implica la
abrogacin del artculo 139 de la Constitucin Provincial. Ante la posibilidad de rechazo de la Ley de Presupuesto por parte de la Legislatura,
sera necesario redefinir las consecuencias jurdicas de la no sancin del
presupuesto. Actualmente, stas son la continuacin en vigencia de las
partidas ordinarias del ltimo presupuesto aprobado (artculo 92 in fine
de la Constitucin Provincial).
Co-legislacin del Gobernador, la Legislatura y el Pueblo
Alejandro Cacace propuso adems que la manifestacin de voluntad de los poderes sea siempre explcita (lo cual implica tambin
la derogacin parcial del artculo 133, en su segunda oracin) y que el
procedimiento de formacin y sancin de las leyes pase de ser bilateral a
trilateral, con la inclusin del pueblo como co-legislador con la Legislatura y el Gobernador a travs de los instrumentos de democracia directa
(particularmente, la iniciativa popular y el referndum). Un (1) partido
poltico (MID) solicit tambin la reglamentacin de la consulta popular.
Estas propuestas implican la modificacin de los artculos 97 a 100 de la
Constitucin Provincial. Coincide tambin con el Bloque de Diputados
Nacionales FREJULI en la utilizacin del referndum como instancia
de ratificacin de una eventual reforma constitucional, lo cual implica
la modificacin del propio procedimiento de reforma de la Constitucin
(artculos 281 a 287 de la Constitucin Provincial).
84
Vinculacin de la Legislatura con la sociedad

Seis (6) expositores han propuesto reforzar el procedimiento de formacin y sancin de las leyes a travs de la apertura de la Legislatura a
la comunidad, como forma de perfeccionar el principio democrtico de
publicidad de los actos de gobierno. Tres (3) de esos expositores (la Diputada Nacional por la Provincia de Crdoba Laura Sesma, el Director
del Observatorio Interfederal Calgero Pizzolo, y el Legislador Provincial Mandato Cumplido Cndido Assat) propusieron la utilizacin de
procesos de audiencias pblicas, la forma en la cual se ha gestado este
propio proceso de reforma. Assat propuso tambin incrementar el rol de
las comisiones de la Legislatura y el mecanismo de Comits Legislativos
(con participacin de ciudadanos y testigos expertos), como forma de
reforzar la vinculacin entre la ciudadana y el Poder Legislativo. Con
el mismo propsito, el Comit Departamental Pedernera de la Unin
Cvica Radical propuso la creacin de la banca del ciudadano, en la cual
permanentemente pueda la comunidad expresar sus opiniones respecto a
proyectos de ley. Alejandro Cacace propuso tambin el registro de todos
los votos de los legisladores respecto de cada uno de los proyectos legislativos, de manera que los ciudadanos puedan conocer efectivamente las
posiciones polticas de sus representantes. La Universidad Nacional de
San Luis, por su parte, propuso la creacin de foros pblicos consultivos
para la elaboracin de leyes y polticas pblicas.
Delegacin de poderes
Dos (2) expositores (la Iglesia Catlica y el Partido Demcrata Cristiano) han reclamado el cumplimiento efectivo de los artculos 8 de la
Constitucin Provincial, que prohben la delegacin de poderes.
Sesiones ordinarias
Por ltimo, el Movimiento Ciudadano y Grupo Programtico PODER, ha solicitado que las Cmaras abran sus sesiones ordinarias el 1
de marzo de cada ao, en lugar del 1 de abril, lo cual implica la modi-
85
ficacin del artculo 114 de la Constitucin Provincial. La Presidente

Provisional del Senado Mara Antonia Salino, por nota enviada a los
Miembros de la Comisin Tcnica de la Comisin de Diagnstico, Anlisis y Propuestas para el Fortalecimiento Institucional de la Provincia
de San Luis, ha destacado las opiniones vertidas en la Comisin en
consonancia con este proyecto.
Derechos y Garantas, artculo 8: Delegacin de poderes y funciones.
Constitucin de la Provincia de San Luis, Captulo V: Rgimen Econmico y Financiero, artculo 92: Presupuesto.
Constitucin de la Provincia de San Luis, Captulo VII: Iniciativa
Popular (artculo 97).
Constitucin de la Provincia de San Luis, Captulo VII: Consulta
Popular (artculos 98 al 100).
Constitucin de la Provincia de San Luis, Captulo XII: Disposiciones
comunes a ambas Cmaras, artculo 114: Sesiones ordinarias.
Constitucin de la Provincia de San Luis, Captulo XIII: De la formacin y sancin de las leyes (artculos 129 al 140).
Constitucin de la Provincia de San Luis, Captulo XXVII: Reforma
de la Constitucin (artculos 281 al 287).
RGIMEN MUNICIPAL
Los municipios constituyen, en el mbito Provincial y Nacional,

la unidad bsica sociolgica y poltica que ha permitido dar cauce a la
organizacin poltica de la sociedad en nuestra historia.
Sin duda, el municipio es el primer elemento de percepcin con que
cuenta el ciudadano sobre el estado institucional del sistema poltico. En
consecuencia, su grado de autonoma, capacidad de decisin, autarqua
e institucionalidad traducen la primera visin clara de las deficiencias y
fortalezas de nuestra organizacin como Estado.
En el marco de la Provincia de San Luis se reconoce al municipio
como una comunidad natural con vida propia e intereses especficos,
con necesarias relaciones de vecindad. Como consecuencia de ello,
el municipio es una institucin poltica-administrativa-territorial, que
sobre una base de capacidad econmica, para satisfacer los fines de un
gobierno propio, se organiza independientemente dentro del Estado, para
el ejercicio de sus funciones especficas (artculo 247 de la Constitucin
Provincial), que resultan las ms importantes, ya que el ciudadano,
mediante la actividad local recibe en la vida diaria los legados de la
macro-poltica.
El organigrama institucional provincial establece de forma clara la
autonoma y autarqua de los municipios, pero al indagar en la sustancia
real de estos conceptos, nos encontramos con distintos problemas que
afectan al sistema y que imposibilitan al municipio desarrollar la totalidad de sus potencialidades, impidiendo as que los grandes lineamientos
del gobierno local se realicen en plenitud.
En este contexto, el grupo de expositores se refiri a tres temas principales, a saber:
Organizacin institucional y mbito territorial del municipio.
87
Rgimen de coparticipacin Provincial.

Polticas de descentralizacin.
A continuacin, la opinin de los 17 expositores y el desarrollo de
cada uno de estos temas.
Organizacin Institucional y mbito Territorial del Municipio
La organizacin institucional del conglomerado humano denominado comunidad ha sido motivo de debate entre los expositores, ya que se
plantea el interrogante de cul es la mejor estructura para la primigenia
sociedad poltica en formacin que representa el municipio.
En este sentido, la Ley N XII-0349-2004 (5756) establece en su
artculo 3 la organizacin en municipios para aquellas poblaciones con
ms de 1.500 habitantes y para las menores su formacin en Comisiones
Municipales o gobierno por Intendentes Comisionados, segn el nmero
de habitantes (esta disposicin es en realidad una re-enunciacin del rgimen municipal de la Constitucin). Ahora bien, conforme ha sealado
la doctrina municipal, resulta clave analizar la posibilidad de revisar los
lmites y facultades de cada organizacin.
En primer trmino, se ha sealado la importancia de mantener el
Concejo Deliberante para las localidades de ms de 1.500 habitantes,
dado que la complejidad de temas locales exige una mayor discusin y
anlisis. Sin embargo, es dable sealar, que muchas veces estas estructuras pueden resultar excesivamente onerosas para municipios que poseen
limitados recursos, tanto propios como coparticipados, que imposibilitan
gestionar un adecuado esquema institucional.
Un problema que se ha citado respecto al funcionamiento de los
Concejos Deliberantes es el de la paridad en nmero, lo cual se alega
dificulta la gobernabilidad (por la posibilidad, adems, que la eleccin
del Presidente del cuerpo deje a un bloque en minora y traiga problemas
sobre la sucesin del intendente). Para ello, ha habido expositores que
han propuesto la creacin de la figura del Vice-Intendente o el establecimiento de un nmero impar de concejales en todos los casos, lo cual
implicara una reforma al rgimen de la Ley N XII-0349-2004 (5756) y
88
la Constitucin y no sera aplicable, lgicamente, a aquellos municipios

que tienen su carta orgnica, dado que estos gozan de plena autonoma
institucional.
No obstante, la sola consagracin normativa de este cambio no
representa un avance, sino se posibilita que la misma comunidad decida, conforme a su entendimiento y compresin de su realidad como
quiere gobernar su destino institucional; para ello, es preciso remarcar
que se necesita de un cambio constitucional y legislativo que permita a
los municipios la posibilidad de darse su propia organizacin a los por
intermedio de su propia Carta Orgnica.
El actual nmero habilitante de 25.000 habitantes resulta a todas
luces excesivo y altamente restrictivo para lograr plasmar el principio de
autonoma municipal. Basta con citar un ejemplo para demostrar lo exagerado de este nmero; en la Provincia de Crdoba se necesitan tan slo
contar con una poblacin de 10.000 habitantes para que la comunidad se
dicte su propia Carta Orgnica (Ley 8102 de la Provincia de Crdoba).
Adems, el nmero fijado excede ampliamente la media poblacional de
los municipios sanluiseos, haciendo que slo puedan gozar de autonoma institucional plena los dos grandes centros urbanos (las ciudades de
San Luis y Villa Mercedes). Claramente, ello no se corresponde con el
grado de desarrollo democrtico e institucional de otros municipios de
la provincia (como el de la Villa de Merlo, por citar slo un caso), que
merecen la posibilidad de ejercer un efectivo autogobierno.
Para dotar de un adecuado marco institucional a los municipios se
puede establecer, como lo hace la Constitucin Provincial en su artculo
254, una clusula de contenidos mnimos y as asegurar una correcta
distribucin de competencias.
Otro aspecto tratado se refiere a la extensin territorial del municipio (propuesta de 10 expositores), la cual se acota a los siete mil
quinientos metros de radio como principio general; algunos expositores
han propuesto una ampliacin de estos ejidos a los fines de satisfacer
necesidades locales de forma inmediata. As, en muchas de estas reas
denominadas zonas grises se percibe una inexistencia de prestacin de
un adecuado servicio local, con el consecuente abandono de los ciudada-
89
nos all establecidos. Ha sido una preocupacin de los Concejales de la

Villa de Merlo pertenecientes a distintos partidos polticos y del Bloque
de Diputados Nacionales FREJULI el extender las jurisdicciones municipales para cubrir las zonas grises, haciendo los ejidos colindantes.
Rgimen de Coparticipacin Provincial
La manera ms eficiente de asegurar la adecuada autonoma municipal, entendiendo a esta como un concepto ms amplio que la simple
potestad de dictar normas, es decir, con un sentido universal de la realidad sociocultural, econmica y poltica de esta comunidad de vida, es
por intermedio de la equitativa distribucin de los recursos tributarios.
En primer trmino, la Constitucin establece en su artculo 270 que
los municipios cuentan con una parte de los recursos provenientes de la
Coparticipacin Federal. Para determinar con precisin su distribucin
y porcentajes, la Legislatura, mediante Ley N XII-0351-2004 (5537),
estableci el mecanismo de asignacin de recursos.
De esta forma, se establece en el artculo 2 que la masa de los
recursos a distribuir estar integrada por: a) El producido de la recaudacin del impuesto inmobiliario, del impuesto sobre los ingresos
brutos proveniente de los contribuyentes directos, del impuesto sobre
los ingresos brutos proveniente de los contribuyentes alcanzados por
el Convenio multilateral, del impuesto a los automotores acoplados y
motocicletas y del impuesto a los sellos, con excepcin de aquellos que
tengan afectacin especfica dispuesta por ley; y b) El 50% del total de
lo efectivamente percibido por la Provincia en virtud del rgimen de
Coparticipacin Federal de Impuestos, Ley N 23.548 y que no tengan
afectacin especfica.
Asimismo, se establecen dos mecanismos de distribucin de fondos;
uno de distribucin primaria, que contempla el criterio objetivo de la
asignacin porcentual, que se establece de la siguiente manera:
a) El 80% en forma automtica para la Provincia.
b) El 20% para los municipios, que es distribuido de la siguiente
manera:
90
b.1) El 16% en forma automtica para el conjunto de municipios.

b.2) El 3,5% para el Fondo Municipal de Saneamiento y Desarrollo.
b.3) El 0,5% para el Fondo de Aportes del Tesoro Provincial.
De esta manera se deduce, conforme lo resaltaron los distintos expositores, que se ve ostensiblemente reducido el porcentaje de recursos financieros que perciben los municipios; en primer lugar, por la retraccin
de la masa coparticipable en un 50% de los fondos nacionales. Prcticamente todas las provincias trasladan a sus municipios los recursos que
reciben desde la rbita nacional en concepto de Coparticipacin Federal
de Impuestos, pero los niveles de participacin de los gobiernos locales
son diversos, y se ubican en un rango entre el 8% (San Luis, que da el
16% a los municipios, pero slo de la mitad de lo recibido) y el 25% (Tierra del Fuego). Esta poltica de abstinencia de recursos coparticipables,
impide el desarrollo de tareas adecuadas por parte de los municipios.
En cuanto a la relacin entre transferencias a municipios y recursos totales de la provincia, el promedio nacional se ubica en el
11,4%. San Luis ha sido histricamente la jurisdiccin que muestra
indicadores ms bajos. En estos casos, los valores resultan casi 50%
menores que el promedio nacional. En cuanto a las transferencias per
cpita, San Luis tambin se encuentra entre las que menos transfieren a
sus municipios.
Por otra parte, San Luis ha estado histricamente entre las provincias que mayor coparticipacin han recibido de la Nacin por nmero
de habitantes, adems de haber estado favorecido por regmenes de
promocin y beneficios fiscales. As, ha habido una importante y continua transferencia de fondos desde el gobierno federal al gobierno
provincial, pero que no ha tenido correlato alguno en la distribucin de
recursos por parte de la provincia a sus municipios. As, se ha generado
un fenmeno de alta concentracin de los recursos pblicos en el nivel
provincial, con una muy baja participacin en la renta por parte de las
comunidades locales.
Siguiendo con la lnea argumental y descriptiva del sistema, debemos sealar que el segundo mecanismo de asignacin de fondos es por
91
medio del criterio dinmico que permita incluir en la distribucin de los

fondos los conceptos de equidad e igualdad en la distribucin.
As, se establece que los fondos correspondientes a los municipios
(el 16%) se distribuirn de la siguiente manera:
a) 80% en proporcin directa a la poblacin de cada localidad.
b) 2,5% en proporcin a la lejana de cada municipio de la ciudad
capital de la Provincia.
c) 2,5% en proporcin al indicador N. B. I. (Necesidades Bsicas
Insatisfechas) de cada departamento distribuido en proporcin a la
poblacin de cada localidad, excluidas las ciudades de San Luis y Villa
Mercedes.
d) 15% en partes iguales entre todos los municipios de la Provincia.
Este criterio de asignacin de recursos coparticipables podra ser
revisado a la luz de los actuales indicadores internacionales de desarrollo. En el marco del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(UNDP), se remarca la necesidad de la utilizacin de criterios mixtos,
objetivos y dinmicos, que permitan una distribucin de recursos teniendo en cuenta los ideales de equidad e igualdad, saneando as, las
diferencias sociales, institucionales y atendiendo de forma completa a
las necesidades insatisfechas.
En este contexto, resulta evidente que la actualizacin de estas
formas de distribucin debe realizarse entendiendo que la asignacin
de recursos no slo cubre las contingencias de la coyuntura, sino que
por el contrario sirve para la puesta en marcha de planes de desarrollo
sustentable de las comunidades.
En este sentido, es necesario reasignar nuevos criterios de distribucin de fondos, que remarquen y reafirmen los preceptos constitucionales del artculo 270 inciso 9, en cuanto a que el sistema debe asegurar el
porcentaje y distribucin automtica por ley en base de los principios de
solidaridad y equidad que contribuya a mejorar la autosuficiencia econmica de los municipios, teniendo en cuenta la promocin del crecimiento
econmico sostenido, integrado y armnico de las distintas poblaciones
de la Provincia y las exigencias de las prestaciones de servicios, su capacidad contributiva y poblacional.
92
Entonces, debemos considerar que un buen rgimen de coparticipacin municipal y comunal debe basarse en la variedad y asimetra que
presentan las realidades locales, lo cual conlleva la necesidad de evitar
las respuestas uniformes que tienden a desconocer dicho criterio. Por
esto, adems de un criterio de distribucin objetivo, debe asegurarse
criterios dinmicos de asignacin de fondos que contemplen respuestas
adecuadas a la realidad local, que se renueven de tiempo en tiempo y
que permitan adaptarlos a los constantes cambios de las necesidades
locales.
Por ello, es un reclamo general de los distintos expositores que se
han expresado sobre el rgimen de coparticipacin que exista:
Un aumento de los fondos coparticipables nacionales en la masa.
Una reasignacin de los porcentajes de distribucin entre Provincia
y Municipios.
Una profundizacin de criterios de distribucin dinmicos.
Por sobre todo, se ha destacado entre siete (7) expositores (UCR,
Movimiento Ciudadano y Grupo Programtico PODER, el Senador Nacional Daniel Prsico, el Diputado Provincial Juan Jos Laborda Ibarra,
el Concejo Deliberante de la Villa de Merlo, el Concejal de la Villa de
Merlo Rodolfo Raffo, Alejandro Cacace) la propuesta de aumentar el
nivel de recursos coparticipados a los municipios y establecer un piso
mnimo porcentual (constitucionalmente) de coparticipacin sobre el
total de los recursos provinciales. Tambin el Bloque de Diputados Nacionales FREJULI plante la necesidad de una reforma del rgimen de
coparticipacin y de su distribucin primaria y secundaria.
Polticas de Descentralizacin
Para garantizar el rgimen municipal y su autonoma resulta fundamental, como lo destacaron cuatro (4) expositores (el Senador Nacional
Daniel Prsico, Agrupacin Gilberto Sosa, el Concejal de la Villa de
Merlo Rodolfo Raffo, y Alejandro Cacace) fomentar la descentralizacin de competencias y as permitir que los municipios sean verdaderos
protagonistas de su destino.
93
En relacin con esto, es importante incentivar el federalismo intraprovincial y las asociaciones intermunicipales. Para ello, es meritorio
constitucionalizar el rgimen de Convenios Intermunicipales. Estos
acuerdos posibilitaran relacionar las distintas realidades cercanas de
los pueblos, permitiendo constituir organismos intermunicipales para la
prestacin de servicios, realizacin de obras pblicas, cooperacin tcnica y financiera, o simplemente la realizacin de actividades de inters
comn de sus competencias. Permitiendo, igualmente celebrar, acuerdos
con el gobierno federal, provincial u organismos descentralizados.
Esta propuesta puede incluso ser una interesante solucin al complejo problema de las zonas grises antes mencionadas, ya que el cooperativismo comunal puede suplir el vaco de regulacin legal.
Constitucin de la Provincia de San Luis, Captulo XXVI: Rgimen
Municipal (artculos 247 al 280).
Ley de Rgimen Municipal N XII-0349-2004 (5756).
Ley de Rgimen de Coparticipacin Municipal N XII-0351-2004
(5537).
Ley de Rgimen de Intendentes Comisionados N XII-0622-2008.
Ley de Ejidos Municipales N XII-0350-2004 (5734 *R)
CONSIDERACIONES DEL DR. FERNANDO AOSTRI
Sumario: Objetivos, Diagnstico, Limitaciones

Actores. Diferencias entre lo poltico y constitucional. El sistema
Poltico en la Provincia de San Luis. La constitucin de 1987. El trabajo
de seleccin analizado, limitaciones, anlisis, sugerencias, aclaracin y
conclusiones.
Introduccin: La reforma poltica y su anlisis guardan distintas
etapas de tiempo.
Un diagnstico y evolucin de estos 25 aos de democracia en la
Provincia, las fortalezas y debilidades pasadas. Un corte vertical a la
fecha de anlisis del presente y luego la posibilidad del mejoramiento
de la calidad institucional hacia el futuro.
En el trabajo principal precedente, los integrantes de la Comisin
Tcnico Poltica consensuamos realizar un trabajo con neutralidad sistmica, como lo solicitaba la Comisin especial legislativa. Ello implicaba
colocar las opiniones, las propuestas y trabajos presentados por los actores polticos y sociales invitados slo en la perspectiva y voluntad del
Sistema Poltico de la provincia, en perspectiva de temas que implicaran
una reforma constitucional, un cambio jurdico de las leyes de fondo o
propuestas de nivel administrativo o funcional en el caso de los poderes
Ejecutivo o Judicial.
El hecho que la ley de Creacin de la Comisin Ley VI-0607-2008
de creacin, integracin y funcionamiento, no tuvo su parte de fundamentos que acompaa a toda ley, sus orientaciones bsicas que acompaan al instrumento, marc una limitacin bsica que no quisimos por
honestidad intelectual, traspasar en nombre de la comprensin literal de
su parte dispositiva.
95
El perodo 1983-2008 democrtico de la Provincia son las primeras

definiciones que conviene describir inicialmente.
Los indicadores de desarrollo provincial marcan la razn de la legitimacin del mismo partido y sus jefaturas polticas. Esencialmente tuvieron una visin, voluntad y construccin transformadora, legitimando
en cada etapa electoral, la satisfaccin de la mayora ciudadana.
Al mismo tiempo, la relacin con la oposicin y algunos actores
sociales (entre vencedores y vencidos) fue mala, creando las bases de
una democracia crispada y de tensin permanente, esto no fue bueno en
la disputa por el poder, la salud democrtica en la relacin fundacional
en 1985 a la fecha.
La creacin de la hegemona gobernante y su correlato en una oposicin dbil, cualitativamente crea una deuda an insalvable. Quizs
en esta realidad sistmica y su proporcin; por un lado una mayora
que debe tener apertura, respeto y generosidad y un mejoramiento de
las formas y por la otra que la oposicin ejerza su rol, an duramente,
evitando un cansancio funcional y anomia que debilita la posibilidad de
alternancia. Aqu est el ncleo principal del problema poltico de San
Luis, en las cooptaciones no respetadas y en una aparente formalidad
que esconde problemas graves y reales entre los protagonistas.
Tambin ha sido un dficit para un diagnstico completo, carecer
de indicadores sociopolticos fiables de las satisfacciones democrticas
aplicadas por sector (trabajadores, profesionales de salud, de proteccin
y desarrollo comunal, etc.) es decir, el microcosmos del universo poltico
provincial, de estos entre s y de los ciudadanos con las satisfacciones
del Estado (todo el Estado y sus servicios a la ciudadana).
Este desconocimiento del tejido social, su entramado, su legalidad,
su comunicacin, su claridad de objetivos o superposicin de competencias improductivas es otro dficit muy bien descripto entre otros por el
Rector de la Universidad Nacional de San Luis.
El Sistema Social an se encuentra desarticulado, por falencias
propias, por falta de orientacin, por voluntarismo o por las diferencias
de los actores polticos.
96
Es necesario superar el pasado, verbalizar las diferencias, no personalizarlas para mirar el devenir. De lo contrario las futuras generaciones
construirn un futuro vaco de historia comn e ignorancia de etapas
precedentes.
La Constitucin en 1987, su redaccin y corpus fueron excelentes
y de una gran calidad, anticipndose inclusive en materia de derechos
humanos y nuevos a la Constitucin Nacional de 1994, por ejemplo los
artculos 13 y 14 sobre desaparicin forzada de personas y tortura, y
tambin en materia medioambiental, todos los artculos liminares de
Garantas y Derechos. Como la mayora de su contenido, no han sido
an valorados en plenitud, ya sea por falta de reglamentaciones o leyes
especiales (verbigracia, una ley de rgimen municipal que conduzca a
la articulacin de un Derecho Pblico Provincial), aunque se debe reconocer la confeccin del Digesto de leyes como un paso importantsimo
en su desarrollo.
Las propuestas varan entre propuestas de reforma constitucional
casi integral hasta parcialidades de leyes especiales o funcionales.
Se destacan proposiciones sobre derechos humanos, polticos y
sociales, regmenes de garanta administrativa y judicial. Hay un verdadero anhelo de funcionalizar el sistema administrativo de seguridad,
de garantas y se perfila un fuerte cuestionamiento a la administracin
de la Justicia, esto est omnipresente en todos los participantes, la conflictividad, demandas y litigiosidad se han decuplicado en quince aos
(fuente, Ministerio de Justicia de la Nacin) y en San Luis tenemos una
infraestructura, presupuesto, figuras procesales y funcionamientos paralizados desde hace mucho tiempo.
El abordaje del delito complejo no se ha actualizado, en la doble faz
administrativa y judicial, existiendo figuras superadoras como la polica Judicial, de investigacin y prevencin, la confeccin de sumarios
idneos, la confeccin de declogos de informacin y conocimiento, la
visin an represiva y no preventiva del delito operan como una de las
mayores falencias y la ciudadana percibe la desproporcin que es an
salvable comparndola a otros lugares del pas, hay algo as como un
sentido de manos a la obra. En el aspecto dogmtico constitucional un
97
derecho tan importante como la Inclusin Social se puede constitucionalizar ya pero an es prematuro incluirlo como derecho humano, porque
previamente debe universalizarse doctrinariamente y ser declarado
como tal por los organismos especiales (ONU) y por otros Estados, slo
estas instituciones supranacionales tienen esta facultad (por el principio
de progresividad jurdica) si es un derecho humano incluido entre los de
segunda generacin, pudiendo la Constitucin Provincial darle plenitud
y autonoma.
En relacin al sistema de representacin considero que hay que
madurar los conceptos. La unicameralidad tiene limitaciones de agotamiento y resume la representatividad numrica casi en exclusividad. La
bicameralidad conlleva un concepto de ineficiencia.
An as me identifico con Alberdi y creo que la bicameralidad
representa la doble naturaleza popular: la representacin de sus habitantes y tambin la pertenencia de otra representacin por regiones o
departamentos que est muy arraigada en lo popular, para toda reforma
esto debe ser meditado rigurosamente. El fundamento de los gastos es
irrisorio ya que el poder legislativo slo consume un 2,5% del presupuesto provincial.
Tambin conviene analizar las nuevas categoras de leyes (algunas
funcionan como verdaderas enmiendas): leyes marco; leyes principales
o leyes de presupuestos mnimos, San Luis ya tiene una ley marco de
medio ambiente (EVITA) que contiene las ms avanzadas tcnicas legislativas.
Observo en todos los temas trados a debate una vocacin participativa, debera organizarse el Sistema Social (ONGs) confeccionando una
agenda como lo prev el PNUD de Naciones Unidas.
El gran desafo es la calidad de la construccin democrtica permanente, no limitarla slo a lo electoral. Crear figuras colectivas como
la defensora del pueblo, de la niez, del medioambiente, de derechos
humanos. Agilizar los procesos adversariales y limitar las discriminaciones de la globalizacin.
Sugiero aplicar con las adaptaciones necesarias a la provincia el
artculo 75 inciso 23 de la Constitucin Nacional, el Principio de Accin
98
Positiva para la proteccin de los ciudadanos de discriminaciones inherentes a las capacidades diferentes, pautas periodsticas, de gnero, de
educacin especial para sub capacidades y sobre capacidades, etc.
La inclusin informtica es un derecho humano de cuarta generacin, puede ser un objetivo a lograr siempre y cuando las prcticas
polticas y normativas tengan un verdadero contenido de mejoramiento
ciudadano.
Resta solo agradecer a la Comisin Bicameral su confianza siendo
mi deseo que esta reforma, en la dimensin que sea, sea un punto de
partida de un Sistema Poltico superador.
CONSIDERACIONES DEL DR. GUSTAVO ORTIZ
En mi carcter de integrante de la Comisin Tcnico Jurdica, junto

con los Dres. Alejandro Cacace y Fernando Aostri, hemos efectuado un
anlisis de las numerosas propuestas formuladas por quienes concurrieron a las distintas audiencias celebradas a tal efecto por la Comisin de
Anlisis, Diagnstico y Propuestas para el Fortalecimiento Institucional
de la Provincia de San Luis, en un todo de acuerdo a lo normado por la
Ley VI-0607-2008.
Sin perjuicio de ello, desde el punto de vista personal, procedo a
emitir opinin respecto de los temas que a mi entender deberan ingresar
en una eventual reforma poltica y/o constitucional en su caso.
En ese orden de ideas, es dable sealar previamente, que una Reforma Poltica trae aparejada diversas modificaciones a la legislacin,
para que en definitiva el Estado tenga un mejor funcionamiento de sus
instituciones.
Es decir, la Reforma Poltica que se pretenda realizar, deber abarcar
una diversidad de temas, ya sea desde el punto vista poltico institucional, como as tambin las que hagan al propio Estado como tal.
Evidentemente, una Reforma para tener virtualidad y sentido de
permanencia en el tiempo, debe indefectiblemente contar con la intervencin de todos los sectores de la sociedad que a tal efecto quieran participar con sus respectivas propuestas, y de esa forma buscar el consenso
y su legitimacin; sin perder de vista que la misma debe realizarse en
forma paulatina y sistmica.
En cuanto a la necesidad de realizar una Reforma Poltica en esta
Provincia, ello se ve plenamente justificado en razn del tiempo transcurrido desde la ltima reforma constitucional y el crecimiento que ha
100
evidenciado San Luis, no slo en cuanto a su aumento poblacional, sino

tambin desde el punto de vista productivo y del desarrollo social.
Adems de ello, la Reforma Poltica debe: A) adecuarse a los nuevos
tiempos que vivimos, que refleje la incorporacin y/o el reconocimiento
constitucional de nuevos derechos, el fortalecimiento del las Instituciones Provinciales y el mejoramiento del funcionamiento del proceso
electoral, sin perder de vista que debe necesariamente adecuarse a la
nueva realidad socio-poltica que vive la Provincia, por ello se deben
incorporar en las normas aquellos temas que tiendan a plasmar una
mejor calidad de vida de los habitantes, un expreso reconocimiento
de derechos para luego brindarles la proteccin constitucional respectiva y una mayor representatividad de la minora en los cuerpos
parlamentarios, B) responder fielmente a la realidad social y poltica del
Estado, y cmo sta sufre variaciones, la reforma debe indefectiblemente
satisfacer esos nuevos ideales, nuevas exigencias y necesidades de la
Provincia, debiendo en consecuencia modificarse solamente aquello
que sea estrictamente necesario, porque debe mantener la misma cierta
estabilidad o inmutabilidad en su contenido, y teniendo presente que se
deben preservar valores humanos esenciales, en un todo de acuerdo con
la filosofa iusnaturalista al sostener la existencia de derechos inalienables y universales de la persona humana, defendibles en todo tiempo y
lugar, en concordancia con la teora referida a los derechos humanos.
Es decir que indefectiblemente se debe determinar el ncleo central de
los valores vigentes y derechos inmutables y una vez discernidos, hay
que mantenerlos como tales y C) tener presente que una reforma constitucional constituye una accin esencialmente poltica y en un Estado
de Derecho, la Constitucin adems de ser la ley bsica, regula el poder
estatal y sus relaciones con los habitantes de la Provincia, configurando
un orden de valores que garantizan la libertad, limitando la accin de los
actores polticos, ello siempre en beneficio de toda la sociedad.
Formuladas estas consideraciones previas, se sealan diversos temas que podran ser incorporados en una eventual reforma poltica y/o
constitucional, a saber:
101
Inclusin Social
El derecho a la inclusin social. Considero que es absolutamente
necesario incorporar en la Constitucin Provincial como derecho humano la inclusin social, por cuanto ello le brindara estabilidad y la permanencia necesaria y no someterlo de esa forma a los vaivenes polticos.
La inclusin social es un derecho humano, ligado al concepto de
bienestar general y al bien comn, todo ello sin perder de vista que cada
ser humano es una persona como tal, que debe ser amparado y protegido por el Estado en todos sus aspectos, para ello hay que buscar los
mecanismos que permitan una adecuada redistribucin y asistencia para
aquellas personas que no puedan por s solos acceder a bienes econmicos, y evitar que sean considerados excluidos por el propio sistema.
A ello debe sumarse que nuestra Constitucin Nacional establece
la premisa del bienestar general (en el que se encuentra el bien comn)
que tiene su sostenimiento en la teora de los derechos humanos, por lo
que la inclusin social est all contenida; todo ello sin perjuicio de la
proteccin que tiene todo ser humano de poder gozar todos sus derechos
y el expreso reconocimiento que de ello hace el Estado.
Todo ello nos permite analizar que el excluido es el sujeto activo de
esos derechos y que el pasivo debe ser establecido en la Constitucin
para que no sea necesaria una ley que lo consagre.
A tal fin, es dable sealar algunos principios:
1. El solidarismo social.
2. La no discriminacin segregatoria.
3. Accin afirmativa estatal.
4. Progresividad.
5. Funcionalidad social de la propiedad.
6. Socializacin.
7. Promocin del bienestar general.
102
En consecuencia, no hay duda alguna que los derechos humanos,

por su generalidad, universalidad e indivisibilidad, deben respetarse y
garantizarse por el Estado a toda persona sin distincin alguna.
Todo ello lleva a proponer, como conducta transformadora, fundar
un Estado Social de Derecho, que abandone definitivamente al derecho
excluyente actual, por un derecho de inclusin social.
El nuevo Estado Social de Derecho debe priorizar el cumplimiento de
sus funciones sociales, de las cuales obtiene legitimidad democrtica.
Su finalidad ser tornar operativos a los derechos humanos, dirigiendo los recursos y bienes a satisfacer necesidades bsicas de las
personas, y forjar un futuro colectivo. La atencin y proteccin recaer
sobre todas las personas, pero sobre todo en los miembros excludos y
ms vulnerables de la sociedad.
Es aqu donde cobra importancia el principio de accin afirmativa
estatal, es decir, la implementacin de una poltica activa tendiente a una
inclusin social efectiva y no declamativa.
Los datos de la realidad nos demuestran la necesidad de una accin
de los Estados, que no slo consagren el respeto por todos los derechos
humanos, sino que adems realicen acciones positivas para que ese
respeto a los derechos humanos se traduzca en modificaciones a la realidad de nuestros pases, donde se advierte un aumento de la pobreza,
de la marginalidad y la violencia, que se acentan en la poblacin ms
desprotegida y dbil.
La universalidad de los derechos humanos no impide, sino que exige
una preferencia que deben darse a los sectores excludos, ms la perentoriedad con que deben encararse las medidas tendientes a la inclusin
social.
El trnsito del Estado Social de Derecho al Estado Social de Justicia
impone que sean atendidas las necesidades ms urgentes de los excluidos, como la pobreza, la desigualdad y la exclusin social, no son frutos
del azar.
103
Ello debe ir acompaado indefectiblemente de la educacin, porque

el hombre se supera y se logra plenamente cuando recibe la educacin,
que lo hace sentir til y capaz para enfrentar los avatares de la vida.
Insisto, la educacin es la plataforma de rescate de los que menos
tienen, ya que no hay justicia social sin inclusin, y por ende debe haber
un sistema educativo equitativo para todos.
A todo ello se le debe adicionar que dentro del reconocimiento al
derecho de inclusin, debemos ubicar indefectiblemente a todos los
sectores de la sociedad, que por diversas circunstancias se puedan considerar excluidos, por el slo hecho de adoptar otra forma y estilo de
vida, por pertenecer a otra comunidad, por padecer alguna incapacidad,
que los lleva a sentirse inadecuadamente discriminados y con ello indebidamente excluidos de la sociedad, cuando deberan tener las mismas
oportunidades y posibilidades de participacin, debiendo entonces el
Estado eliminar todo tipo de obstculo que impida su pleno desarrollo
como persona con todos los derechos y garantas existentes.
En consecuencia y a fin de que tal derecho ampare a numerosas
personas que habitan nuestra Provincia, es necesario proteger a todos los
sectores de la sociedad para que no queden marginados como vctimas
de discriminacin, por cuanto son los sectores ms vulnerables de la
sociedad, y que no slo comprende el desocupado, sino en un concepto
mucho ms amplio, abarca a aqullas personas que padecen alguna enfermedad terminal, que tienen capacidades diferentes o que eligen una
forma de vida distinta, por ende se le debera dar rango constitucional
a este derecho humano, para que exista por un lado un pleno y expreso
reconocimiento del mismo y por otro una efectiva proteccin constitucional frente a un eventual desconocimiento y/o trato discriminatorio
del mismo, obligando con ello al Estado a brindar todas las condiciones
necesarias, para que exista realmente igualdad de oportunidades, siempre en direccin al progreso, con el aniquilamiento de la pobreza y la
eliminacin definitiva de la exclusin.
104
Poder Legislativo
Es dable sealar que existen diversas opiniones respecto a si el
mismo debe ser unicameral o bicameral, todas ellas con el debido fundamento acadmico respectivo; no obstante ello, considero que el sistema
bicameral es el ms adecuado, por cuanto se basa fundamentalmente
en el carcter de representacin que exhiben ambas cmaras, con sus
respectivas atribuciones ya fijadas.
Por otra parte la divisin en dos cmaras del parlamento provincial
otorga la posibilidad del doble debate, con las ventajas que ello puede
producir al funcionamiento de las Instituciones, es decir que la existencia
de una segunda cmara posibilita: 1) una mayor reflexin en la sancin
de las leyes y a la vez se puede lograr una mejor especializacin de los
miembros a fin de mejorar la funcin legislativa y 2) expresa cabalmente
el espritu de la divisin de poderes de una manera ms perfecta, ya que
se puede obtener una mayor estabilidad institucional.
Por todo ello, sostengo que el sistema bicameral permite intentar
conseguir mayor reflexin y madurez para la sancin o no de una ley
(por ejemplo, el tema de retenciones a nivel nacional) siendo por lo tanto
ms riesgoso para los derechos y libertades contar con una sola cmara,
sin la presencia moderadora de la otra; a lo que se debe agregar que no
existe prima-facie justificativo alguno que permita modificar las razones que a tal efecto tuvieron los constituyentes al establecer el sistema
bicameral.
A tal fin, es dable recordar el pensamiento de Alberdi, quien auspiciando el bicameralismo deca: As tendremos un Congreso general,
formado de dos cmaras que ser el eco de las Provincias y el eco de la
Nacin: Congreso federativo y nacional a la vez, cuyas leyes sern la
obra combinada de cada provincia en particular y de todas en general.
Ello permite concluir, que el sistema de cmara nica produce los
efectos de un gobierno de asamblea, que concentra en dicho rgano todo
el poder, con los riesgos de exceso en la utilizacin del mismo.
Lo que s es adecuado considerar es la posibilidad de modificar el
sistema de eleccin de diputados y de senadores:
105
Modificacin del sistema de eleccin de diputados provinciales.

A tal fin sera viable establecer el siguiente procedimiento: Establecer
que la eleccin de diputados sea en Distrito nico conjuntamente a
la eleccin de Gobernador, de la siguiente manera: el partido poltico
que tenga ms votos vlidos obtiene la mitad ms uno de las bancas
en disputa y el resto se distribuye por sistema DHont. De esta manera
se pretende otorgarle al vencedor la gobernabilidad y la posibilidad de
que la minora obtenga su representacin. Por ejemplo, si se eligen 10
diputados, el partido que obtenga ms votos recibir 6 bancas y el resto
de las bancas (en este caso 4) se distribuyen entre los dems partidos en
base a los votos obtenidos conforme el citado sistema.
Representacin de la minora en el Senado. A fin de poder otorgarle a la minora representacin legislativa en el Honorable Senado, se menciona la posibilidad de dividir la Provincia en Regiones, conforme a las
siguientes alternativas o posibilidades que a continuacin se sugieren:
A. Dividir la Provincia en TRES REGIONES, eligindose a pluralidad de sufragios TRES SENADORES por cada Regin, de manera que
le correspondan DOS a la mayora y UNO a la minora. De esta forma la
minora obtendra al menos tres bancas, y se mantiene el mismo nmero
de senadores.
B. Dividir la Provincia en TRES REGIONES, eligiendo a pluralidad de sufragios UN SENADOR por cada Departamento, lo que
totalizaran NUEVE, ms UN SENADOR por cada regin, lo que arrojaran TRES, correspondiendo estos ltimos a la minora que hubiera
obtenido ms votos en cada regin. De esta forma se ampla el nmero
de SENADORES a DOCE.
Esta ltima opcin permite asegurar que cada departamento al menos va seguir teniendo un representante, todo ello sin perjuicio de los
que le pudieran corresponder a la minora.
La determinacin de las regiones deber efectivizarse teniendo en
cuenta la proximidad de los departamentos y la cantidad de habitantes.
106
Para la implementacin de estos sistemas de eleccin, habra que

modificar la Ley Electoral provincial (arts. 5, 6 y 7) y los artculos 102
y 109 de la Constitucin Provincial.
Voto Electrnico
Es una forma o procedimiento en virtud del cual se busca una mayor transparencia de un proceso electoral, que permite darle legitimidad
indudable a quien gana la eleccin.
El voto electrnico permitira un proceso electoral ms sencillo en
cuanto a su instrumentacin, por cuanto por un lado facilitara las fiscalizaciones y por otro la rapidez en cuanto al procesamiento de datos y
posterior escrutinio, todo ello sin perder de vista que reducira el costo
a los partidos polticos.
Para su instrumentacin se deben indefectiblemente cumplir con
una serie de recaudos, que permitan garantizar la universalidad, el carcter de secreto, la individualidad, obligatoriedad e igualdad del voto.
Para todo ello es absolutamente necesario contar con padrn electoral
debidamente depurado y que el mismo sea desde luego inviolable, sin
perjuicio de las dems condiciones tcnicas que hay que cumplir para
su implementacin.
En cuanto a las vas o formas para poder materializarlo, podran
ser: a) Unidad Urna Electrnica que es la Terminal del computador,
que permite procesar, almacenar y dar seguridad a la informacin y b)
Microterminal es el componente de la urna electrnica para ser usada
por las autoridades de mesa.
La implementacin del voto electrnico debera instrumentarse en
forma paulatina, para ir formando y concientizando a los actores del proceso electoral, esto es a quienes tienen en definitiva el deber de cumplir
con la carga cvica.
Adems de lo reseado, es dable contar para un adecuado funcionamiento, con padrones correctamente confeccionados, con la correspondiente depuracin de los mismos, como as tambin con el estricto control de los domicilios de los electores, para evitar todo tipo de sospechas
107
en los procesos electorales. Para la realizacin de esta tarea, ms all de

la responsabilidad que le cabe a la Secretara Electoral, debe indefectiblemente contarse con la colaboracin los ciudadanos a los efectos de
corroborar si el domicilio es el exacto y de los partidos polticos para
que constaten con la antelacin suficiente los datos consignados en el
padrn electoral.
Para su materializacin sera necesario incorporarlo en la ley electoral provincial.
Rgimen de Segunda Vuelta o Ballotage (50% ms uno)
Su implementacin para la eleccin de Gobernador y Vice permitira al que gobierna tener un mayor respaldo de la ciudadana, es decir el
50% ms uno de los votos vlidos o emitidos, esto ltimo debe quedar
perfectamente aclarado, a los efectos de evitar diversas interpretaciones
que a posteriori del acto eleccionario se intenten realizar y bsicamente
respecto a la inclusin o no de los votos en blancos. Aclarando que la
Constitucin Nacional dice que el cmputo se debe realizar sobre los
votos afirmativos vlidamente emitidos, de esa forma no se incluyen
los votos en blancos, criterio que entiendo, reitero, debe ser objeto de
un debate previo para despejar dudas al respecto y conforme a los antecedentes existentes en los diversos procesos electorales celebrados en
la Provincia.
En cuanto al sentido de exigir este porcentaje, respecto a la eleccin
de Gobernador de la Provincia, es a los fines de que tenga realmente
la mayora en cuanto a la cantidad de votantes, y que refleje un real y
efectivo apoyo popular; ya que de aplicarse el porcentaje que establece
la Constitucin Nacional (ms del 45% o el 40% y una diferencia de ms
de 10 puntos) ello no asegura que el electo tenga la opinin favorable de
la mayora del electorado.
Por ltimo sealo, que sta es una opinin personal y que bajo
ningn punto de vista pretende suplantar o modificar las exposiciones
que al respecto efectuaron quienes asistieron a las diversas audiencias
108
pblicas, puntualizando que de las mismas surgieron diversas propuestas, entre otras, las que ataen al Rgimen Municipal, basadas en la
modificacin del ejido municipal, en cuanto al funcionamiento de los
Concejos Deliberantes, a la creacin de la figura del Vice-Intendente, a
la modificacin de la ley de coparticipacin municipal, siendo por lo tanto factible modificar algunas de las cuestiones all planteadas a travs de
una Clusula Transitoria, lo que implicara una Reforma Constitucional
o por una Ley Especial.
Entiendo que las modificaciones propuestas pueden materializarse
mediante el Procedimiento previsto para la Reforma Constitucional, por
Enmienda Constitucional, tambin contemplado por la Constitucin o
por una Ley Fundamental de Reforma Poltica, todo ello avalado por un
Referndum Ratificatorio.
CONSIDERACIONES DEL
DR. ALEJANDRO CACACE ESTRADA
Por qu debemos reformar el sistema poltico en San Luis?

Hace tiempo ya que se est hablando en San Luis de realizar una reforma poltica, electoral y constitucional. En el ao 2004, la Legislatura
declar la necesidad de una reforma total de la Constitucin y convoc
a la eleccin de Convencionales Constituyentes (Ley XIII-0358-2004).
El Gobernador de la Provincia luego vet en casi todos sus puntos la
ley, lo cual prohbe la Constitucin, y as se fren el proceso de reforma, aunque quedaron algunas observaciones interesantes que rescatar
del Decreto N 5484 MLyRI-2004: la idea de que la reforma se debe
centrar en la organizacin del poder pblico y no en las declaraciones
de derechos y garantas, la necesidad de reformar el rgimen electoral y
de eliminar las listas sbanas y sistemas plurinominales de eleccin, y
la necesidad de reformar el proceso de formacin y sancin de las leyes,
en particular en cuanto a la sancin ficta de las leyes. En el ao 2006, la
Legislatura sancion la Ley N XIII-0545-2006, por la cual se habilit
el procedimiento de enmienda de un slo artculo de la Constitucin con
el propsito de limitar la reeleccin del Gobernador a un slo periodo
consecutivo, lo cual fue aprobado con el sufragio afirmativo del pueblo
de la Provincia en las elecciones del 2007 (con una mayora de ms del
70% de los votos vlidos).
A partir de la asuncin del Gobernador para este periodo y la renovacin parcial de la Legislatura, a fines del ao 2007, se intensificaron
los dilogos y las voces en favor de una profunda reforma de nuestro
sistema poltico. El Gobierno realiz una serie de reuniones con los diversos partidos polticos de la Provincia, y hubo cierto debate institucional entre el oficialismo (PJ-PUL) y la oposicin (Frente Juntos por San
Luis), el cual se materializ en la creacin de la Comisin de Anlisis,
110
Diagnstico y Propuestas para el Fortalecimiento Institucional de la

Provincia de San Luis, compuesta por miembros de ambas Cmaras del
Poder Legislativo y un representante del Poder Ejecutivo. La Comisin,
durante sus tres meses de trabajo, se reuni con representantes de los
partidos polticos y diversos actores polticos y sociales, y concluye con
este informe que contiene propuestas de reformas, algunas de las cuales
son alcanzables por va legislativa y otras, la mayora, requieren de una
reforma de la Constitucin.
Es fundamental tener en cuenta, en todo momento de esta discusin,
dos cuestiones: si, en primer lugar, es necesario o conveniente reformar
la estructura institucional y la Constitucin y luego, de serlo, cules son
los objetivos de la reforma y en qu direccin se quiere ir. En cuanto a
la primera pregunta, parece ser ya evidente que es tiempo de reformar
el sistema poltico y establecer una nueva organizacin del poder pblico en la Provincia, como ha sido puesto de manifiesto por el pasado
dilogo y las iniciativas mencionadas. De ser declarada la necesidad de
la reforma constitucional, ya sea sta parcial o total, por la Legislatura,
ser lgicamente la Convencin Constituyente elegida por el pueblo la
que tenga la ltima palabra sobre las reformas. Sin embargo, es preciso
que en el debate que se genere en la sociedad a partir del Informe de la
Comisin, se tengan muy en claro cules son los objetivos que se persiguen con las reformas y que, a mi juicio, no pueden ser otros que la
consolidacin y profundizacin de la democracia.
Respecto a ello, democracia es un trmino utilizado con mucha
frecuencia, pero tambin muy vagamente. La democracia es un sistema
de gobierno que, en los regmenes constitucionales contemporneos,
se caracteriza no solamente por el principio de la mayora (su elemento
esencial en todas las democracias a lo largo de la historia), sino por una
serie de elementos que hacen que denominemos a un sistema democrtico: el imperio de la ley (expresado en la supremaca de la Constitucin), la proteccin de los derechos del ser humano y el respeto por
las minoras, la distribucin del poder estatal (divisin o separacin de
poderes), el poder del pueblo (soberana del pueblo), la independencia
de la funcin judicial, el liderazgo y la delegacin de poder en representantes elegidos popularmente (representacin), la periodicidad de
111
los mandatos y la responsabilidad de los gobernantes por sus actos, la

legalidad administrativa y la publicidad de los actos de gobierno.
Se debe considerar, adems, que la ley suprema es la Constitucin
de la Nacin Argentina, y que las constituciones provinciales son en
verdad leyes sujetas a una jerarqua normativa superior. En este sentido, la Constitucin nacional dispone una serie de artculos (5,6,121 a
128) sobre los Gobiernos de provincia y establece que Cada provincia
dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la
Constitucin Nacional; y que asegure su administracin de justicia, su
rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo de estas condiciones,
el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus
instituciones.
De ese modo, en vista de los principios y prcticas democrticas
reconocidas como tales, y de los mandatos establecidos por la Constitucin de la Nacin Argentina, los siguientes son los principales objetivos
que deben tenerse en cuenta para lograr la efectiva realizacin de esos
principios a travs de reformas concretas:
Mejorar la representacin: se debe poner en plena vigencia el
principio democrtico fundamental de una persona, un voto y la
igualdad del sufragio. Adicionalmente, se debe reforzar el fenmeno
de la representacin, para que los electores no hagan una mera transferencia de poder peridicamente sino que deleguen facultades a sus
representantes y puedan controlarlos continuamente.
Lograr una administracin de justicia independiente: este ha sido
un tema predominante en el debate sobre la reforma de las instituciones en San Luis y slo puede garantizarse a travs de procesos de
seleccin y remocin de magistrados y salvaguardas constitucionales
que desvinculen a los jueces del poder poltico. Adems, se deben implementar nuevos procedimientos que consigan que la administracin
de justicia sea dinmica y eficiente.
112
Fortalecer los gobiernos de ciudad: se debe desarrollar el potencial

de los gobiernos de ciudad, para que stos sean el centro de la vida
poltica y la participacin ciudadana. La Constitucin de San Luis
se debe poner en lnea con la reforma de la Constitucin nacional en
1994, y asegurar la autonoma municipal en el orden institucional,
poltico, administrativo, econmico y financiero. En ello se destaca
la incorporacin a la Constitucin de un porcentaje mnimo de coparticipacin municipal.
Incrementar el poder del pueblo: las circunstancias actuales permiten dar efectiva vigencia a los instrumentos de democracia directa y
permitir que ejerzan un genuino poder legislativo, que tengan iniciativa legislativa y se auto-convoquen a referendum, y que dispongan de
acciones y mecanismos eficaces de acceso colectivo a la justicia para
la proteccin de sus derechos, para hacer as genuino el principio de
la soberana popular.
Estos cuatro objetivos son centrales en la reforma del sistema poltico en San Luis y sin su cumplimiento difcilmente se pueda alegar un
fortalecimiento de las instituciones de la Provincia. Lgicamente, existen
otras reformas que son necesarias o tiles para consolidar y profundizar
la democracia en la Provincia de San Luis y a todas ellas, cada una importante en su grado, debemos abocarnos a debatir.
Mejorar la representacin
La eliminacin del Senado
El Poder Legislativo en la gran mayora de las provincias argentinas (16 distritos, es decir, dos tercios de ellos) est compuesto por una
Legislatura unicameral. Entre la minora de provincias con sistemas
bicamerales se encuentran las de mayor poblacin: Buenos Aires, Santa Fe, Mendoza. Crdoba tena un sistema bicameral, pero pas a uno
unicameral en su reforma constitucional de 2001. La Ciudad de Buenos
Aires, desde la sancin de su Estatuto Autnomo, ha tenido una Le-
113
gislatura unicameral. Antes de la reforma constitucional de 1987 en la

Provincia, el Poder Legislativo de San Luis estaba compuesto por una
Legislatura unicameral de 30 miembros. Como es sabido, en la reforma
constitucional de 1987, San Luis se apart del modelo imperante en el
resto de las provincias y, especialmente, en las provincias chicas, y cre
una Cmara de Senadores de 9 miembros, smbolo de la hegemona
poltica y la falta de discusin parlamentaria.
La verdad es que, luego de la experiencia de funcionamiento del
Senado provincial y de la Legislatura, se debe concluir que en San Luis
el bicameralismo no tiene razn de ser.
Es cierto que nuestro Gobierno nacional tiene un sistema bicameral
para el Poder Legislativo, pero eso es por motivos completamente diversos. El esquema de la Constitucin nacional es una estructura tomada
del modelo estadounidense, donde se lleg al bicameralismo, no como
primera opcin, sino como una alternativa de compromiso para tener
una representacin de acuerdo a la poblacin (como sucede en la Cmara
de Representantes, donde se divide todo el territorio del pas en distritos,
cada uno de los cuales elige a un representante) y al mismo tiempo equilibrar el poder entre los Estados grandes y los Estados chicos (otorgndoseles igual nmero de Senadores). Ese es el modelo que tom Alberdi
para la formacin del Gobierno nacional, en una forma pragmtica de
lograr la aceptacin de las provincias chicas para formar el Gobierno
de unidad (la idea de Alberdi siempre fue la del federalismo no como
meta, sino como camino o instrumento para el logro de la unidad pura).
As, observamos la idea del bicameralismo como propia de una entidad
federal, con el objetivo de tener una doble representacin: poblacional y
de unidades territoriales.
La realidad de la Provincia, sin embargo, nada tiene que ver con
ello. Los departamentos no son entidades autnomas como las Provincias (tampoco tienen estructuras institucionales ni autoridades), y su
relacin con el Gobierno de la Provincia en nada se asemeja a la relacin de las Provincias con el Gobierno nacional. Por ello, simplemente
no existe fundamento, ni terico ni prctico, para la representacin de
unidades territoriales en la Provincia, sino slo para la representacin de
la poblacin. La realidad es que los Diputados y Senadores, en general,
114
ni siquiera votan segn el departamento del que provienen ni segn una

identidad vinculada a su geografa o regin, sino fundamentalmente
por la alineacin partidaria que poseen y la posicin de sus bloques
polticos.
Lo que sucede, adems, es que la propia existencia de la representacin territorial en el Senado no solamente duplica las mayoras existentes
en la Cmara de Diputados, alarga los trmites legislativos, y encarece
el funcionamiento del Poder Legislativo innecesariamente, sino que
tambin, y an ms importante que todos los anteriores, distorsiona an
ms la ya desproporcional representacin poblacional, poniendo as en
ridculo el principio constitucional de igualdad de sufragio y la mxima
una persona, un voto. Si se lo piensa, 5 senadores que representan
a menos de 50.000 habitantes, es decir, tan slo el 13% de la poblacin de la Provincia, pueden bloquear la legislacin sancionada por
la Cmara de Diputados, que representa a todo el pueblo, y apoyada por todo el resto de los senadores que representan al 87% de la
poblacin, desvirtuando as de manera absurda el principio de la
mayora, base esencial de un rgimen democrtico.
Por ello, lo primero que se debe hacer en la reforma poltica es
regresar a nuestro sistema unicameral. La medida nmero uno es la
eliminacin del Senado.
Que cada voto valga por uno
Uno de los principios fundamentales de la democracia, como se ha
mencionado anteriormente, es la igualdad de sufragio, expresado en
la mxima una persona, un voto. Este principio est expresamente
establecido en el artculo 37 de la Constitucin de la Nacin Argentina,
como un derecho poltico consustancial al principio de la soberana popular, un derecho a que el voto de cada uno valga igual al de cualquier
otro.
Cada una de las provincias, como dijimos, puede dictar su Constitucin y organizar sus instituciones, pero siempre que sea de acuerdo
con los principios, derechos y garantas de la Constitucin Nacional
115
(artculo 5 de la Constitucin de la Nacin Argentina). En efecto, a primera vista, la Constitucin de San Luis consagra este principio al establecer que La Cmara de Diputados se compone de representantes elegidos directamente por el pueblo de los departamentos, en proporcin a
la poblacin censada. (Artculo 102, primer prrafo). Sin embargo, el
tope en el nmero total de diputados, el mnimo de representacin por
cada departamento, y la prohibicin de disminuir la representacin de
un departamento, que a continuacin se establecen, ms el hecho de que
el Gobierno no actualiza la base de la representacin de acuerdo a los
datos del censo, hacen que la igualdad de sufragio quede completamente
distorsionada.
Cmara de Diputados: composicin
Departamento
Belgrano
Lib. Gral. S. Martn
Gob. Dupuy
Cnel. Pringles
Ayacucho
Chacabuco
Junn
Pcia. de S. Luis
Gral. Pedernera
La Capital
Habitantes
3.881
5.189
11.120
12.571
16.906
18.410
20.271
367.933
110.814
168.771
%
Diputados
1,1
3
1,4
3
3,0
3
3,4
3
4,6
4
5,0
4
5,5
3
100,0
43
30,1
10
45,9
10
%
Hab x Dip
7,0
1.294
7,0
1.730
7,0
3.707
7,0
4.190
9,3
4.227
9,3
4.603
7,0
3.757
100,0
8.557
23,3
11.081
23,3
16.877
Resultado: los votos del pueblo se transforman en escaos o

bancas en la Legislatura no de un modo proporcional al nmero de
habitantes, sino con una matemtica definitivamente extraa. Si uno
toma los datos del ltimo censo, del ao 2001, observa que mientras en
el departamento La Capital cada diputado representa a 16.877 habitantes
o, en el departamento Pedernera, a 11.081 habitantes, en el departamento
Libertador General San Martn, por ejemplo, cada diputado representa
a 1.730 habitantes o, en el departamento Belgrano, a 1.294 habitantes.
116
En otras palabras, esto quiere decir, por ejemplo, que el voto de un habitante de San Martn vale ms de 6 veces el voto de un habitante de Villa
Mercedes, o que el voto de un habitante de Villa General Roca vale ms
de 13 veces el voto de un habitante de la Ciudad de San Luis. Algunos
hechos que se derivan de este fenmeno son cercanos a la ridiculez,
como el hecho de que el departamento Junn tenga ms habitantes que
los departamentos Chacabuco y Ayacucho, pero menos diputados que
ellos.
De esa forma, el fenmeno de representacin desigual que tiene
la Provincia de San Luis es gravsimo, con departamentos altamente
sobrerrepresentados y otros altamente sub-representados, como puede
verse en la tabla a continuacin:
Qu se debe hacer al respecto? Cmo se puede enmendar la violacin de la igualdad de sufragio? Muy sencillo. La composicin de la
Cmara de Diputados debe modificarse de tal forma que cada diputado represente a ms o menos la misma cantidad de habitantes.
Esto puede hacerse de dos modos. Uno, con una frmula al estilo de la
Constitucin Nacional (un diputado cada treinta y tres mil habitantes o
similar, segn cul se determine sea la base de representacin en nmero
de habitantes), lo cual tiene la gran desventaja que con el crecimiento
de la poblacin el nmero de representantes puede crecer ms all de
un nmero deseable para funcionar y, por lo tanto, hace a la clusula
constitucional muy contingente a las circunstancias censales bajo las
que se formula. El otro modo, establecer un nmero fijo de legisladores
(6016, por ejemplo) y determinar que su eleccin deba ser realizada en
distritos que respeten la proporcionalidad entre bancas a elegir y nmero de habitantes, y sobre este tema hay muchas variantes, las cuales se
refieren al diseo del sistema electoral, ya tratado en el cuerpo central
de este informe.
16
A pesar de ser ejemplificativo, el nmero 60 no es una cifra arbitraria, sino que en
realidad podra ser un nmero adecuado para no disminuir la representacin actual, que entre
diputados y senadores es de 52 legisladores, y permitir un fcil clculo de mayoras absolutas
y calificadas.
117
La doble vuelta electoral y la revocatoria popular

Una de las propuestas que ha sido resaltada para la reforma de la
constitucin es la de instituir la eleccin por doble vuelta para el Gobernador. Parece haber un amplio consenso en las fuerzas polticas
sobre la inclusin de este sistema, lo cual es muy positivo para poner
en efectiva vigencia el principio de la mayora.
Se ha discutido si el porcentaje requerido para ganar la eleccin en
primera vuelta debe ser ms del 45% (como rige para la eleccin del
Presidente de la Nacin) o ms del 50%. La eleccin es muy clara y debe
ser por ms del 50% de los votos afirmativos vlidamente emitidos. Los
motivos son lgicos. Si se elige la barrera del 45%, puede suceder que
quien gane haya recibido ms votos en contra (votos por otros candidatos) que votos a favor, lo cual distorsiona al principio de la mayora. Si
se eligiese, por el contrario, una barrera por ejemplo del 55%, podra
suceder que un candidato obtenga la mayora absoluta de los votos (ms
votos a favor suyo que votos a favor de todo el resto los candidatos) y a
pesar de ello no gane, lo cual tambin distorsiona al principio la mayora.
La nica barrera que garantiza siempre que quien sea elegido haya
tenido ms apoyo de la poblacin que rechazo es la del 50%.
Por lo tanto, bajo esa condicin de ms del 50% de los votos vlidamente emitidos debe ser implementada la doble vuelta electoral
y tambin la revocatoria de mandatos, para que sea la mayora del
pueblo en su conjunto, y no otro procedimiento, quien elija y tambin destituya a sus representantes.17
En una posicin consecuente con los fundamentos esgrimidos y
el principio de la mayora, ese mismo sistema debe ser implementado
tambin para la eleccin de intendentes. Y, en caso que se opte por la
eleccin de legisladores por el sistema mayoritario por circunscripciones uninominales, debe implementarse tambin para las elecciones
legislativas. Esta medida cumplira un doble rol: en la primera vuelta,
permitira la plena pluralidad de candidatos, partidos e ideas sobre los
17
Para ello, sera necesario modificar el sistema de Juicio Poltico que existe en la Constitucin por el de la revocatoria popular, para que sea el pueblo y no una mayora legislativa
quien tenga la facultad de remover a sus representantes.
118
cuales los electores pueden expresar sus preferencias libremente; en la

segunda vuelta, al admitir la competicin slo de los dos candidatos ms
votados en primera vuelta, contribuira a la consolidacin bipolar del
sistema de partidos polticos y le permitira a cada votante elegir entre
dos alternativas diferentes pero viables.
Lograr una administracin de justicia independiente
Designacin de los jueces
Aunque el actual sistema de designacin de los tribunales inferiores
(no as del Superior Tribunal de Justicia) incorpora algunos elementos
meritorios, los poderes de gobierno siguen teniendo discrecionalidad en
la designacin de los jueces, lo cual impide la realizacin de la independencia del Poder Judicial. Esa discrecionalidad puede ser la causa de que
en la provincia existan juzgados vacantes y que en los concursos organizados por el Consejero de la Magistratura no se presenten suficientes
candidatos idneos que alcancen siquiera para componer las ternas.
La nica manera de revertir esta situacin y asegurar que San
Luis cuente con un Poder Judicial independiente, prestigioso y de
calidad institucional es asegurando que la designacin de todos
los jueces, cualquiera sea el tribunal, sea hecha exclusivamente en
funcin de la idoneidad de los candidatos y el mrito. Para ello, se
deben realizar concursos pblicos de antecedentes y oposicin por
ese mismo Consejo de la Magistratura (en el que exista representacin plural, que haya representacin de magistrados de distintas
instancias y tambin de acadmicos) y se debe elaborar un orden de
mrito segn el puntaje obtenido por cada candidato. Quien est
primero en ese orden de mrito debe ser automticamente designado
juez para el cargo en que se postul.
Ese mecanismo, como se ha mencionado, debe regir para la seleccin de todos los jueces. De nada sirve que los jueces de tribunales inferiores accedan por mrito si luego sus sentencias y decisiones pueden ser
revocadas por un tribunal designado polticamente y no independiente.
No es argumento vlido el alegar que al Superior Tribunal corresponde
119
una funcin institucional especial puesto que el Superior Tribunal no

es la ltima instancia existente en la administracin de justicia (sino la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin) y su nica funcin en verdad es
aplicar la Constitucin y las leyes, independientemente de las circunstancias polticas.
Los miembros del Ministerio Pblico (en particular, los fiscales
que deben ejercen la titularidad de la accin pblica) y el Procurador
General, por otra parte, deben tener autonoma funcional respecto de
los poderes de gobierno y tambin respecto de los jueces que controlan
su funcin. Como ellos deben ser independientes pero no imparciales
(puesto que persiguen un inters pblico en su accionar, sujeto al juzgamiento de los tribunales), su mecanismo de designacin s puede ser
tanto meritorio como de eleccin popular (en fechas y periodos distintos
a los rganos de gobierno), puesto que para su rol s importa la alineacin con los intereses de la sociedad en su conjunto.
Autarqua del Poder Judicial
Otra medida importante para lograr una administracin de justicia
plenamente independiente y libre de las presiones mayoritarias de los
poderes gubernamentales (el Gobernador y la Legislatura) consiste en
asegurar su autosuficiencia financiera.
Actualmente, la Provincia de San Luis cuenta con una Ley de
Autonoma Econmica, Financiera y Funcional del Poder Judicial, que
establece los recursos destinados al financiamiento de la administracin
de justicia. Esa ley es una medida positiva para la independencia, pero
no suficiente, ya que basta la retraccin de la voluntad legislativa (o inclusive la amenaza de ello) para que la independencia del Poder Judicial
quede comprometida.
La nica forma genuina de evitar que los poderes de gobierno
puedan alterar el flujo de recursos al Poder Judicial es disponiendo
constitucionalmente un porcentaje mnimo fijo del presupuesto destinado al Poder Judicial. Este porcentaje debe ser calculado sobre
el total de recursos presupuestados (y sobre lo recaudado en exceso,
120
en caso que ello suceda) para cada ao fiscal, y transferido automticamente al Poder Judicial.
Esta es una medida ya utilizada en otros pases y jurisdicciones de
la regin y es de gran utilidad, ya que de ese modo se torna imposible
para la Legislatura afectar los recursos de la administracin de justicia.
Puede aumentar el porcentaje de recursos en un determinado presupuesto, pero no disminuirlo.
Lineamientos de un Plan de Reforma Judicial
Adicionalmente a lograr la independencia del Poder Judicial, otro
de los objetivos de la reforma de las instituciones, ste enteramente aplicable por va legal, debe ser lograr una administracin de
justicia eficiente. En la actualidad, la administracin de justicia en la
provincia es lenta y llega tarde respecto de las necesidades jurdicas de
la ciudadana. El acceso a la justicia no es pleno y el formalismo escrito impide un desarrollo de la administracin de justicia eficaz y una
duracin razonable de los procesos. Existe una importante delegacin
de decisiones en empleados judiciales, quienes hacen la mayora de las
tareas del procedimiento y el juez aparece al final, para dictar sentencia.
Los juzgados estn abarrotados de expedientes y no existe un modelo
de gestin fluido. Este estado regular de funcionamiento de la administracin de justicia y el alto nivel de insatisfaccin ciudadana al respecto
tornan inminente la necesidad de lanzar un Plan Integral de Reforma
Judicial, con el propsito de lograr la celeridad de las resoluciones y el
acceso pleno a la justicia, en un marco de cumplimiento efectivo de las
garantas constitucionales del proceso.
Acceso a la justicia. A pesar del suficiente nmero de abogados
existentes en la provincia, hay una gran cantidad de conciudadanos que
no gozan de informacin y asistencia jurdica adecuadas, fundamentalmente por falta de recursos para ello. La falta de conocimiento de las
normas y de sus derechos genera en estas personas una significativa
exclusin respecto del sistema social. Dada la vasta oferta jurdica y
121
capacidad presente la provincia, esta es una realidad que no puede continuar as. Para ello, es necesario asegurar como derecho la asistencia
jurdica a quienes lo necesiten y desarrollar programas de informacin
en derechos. Es necesario ampliar el nmero de defensores pblicos de
manera tal que la defensa oficial garantice una adecuada y dedicada defensa en juicio. Se deben crear centros de informacin jurdica gratuita,
formados por profesionales capacitados que puedan asistir a las personas
en el conocimiento de sus derechos sobre aquellos asuntos que ms les
afectan. Para ello, se deben realizar relevamientos de las necesidades
jurdicas insatisfechas de la poblacin.
Adems del desarrollo de los servicios del Estado para la asistencia
jurdica gratuita, se debe coordinar con las organizaciones de la sociedad
civil y especialmente con las universidades y el Colegio de Abogados
la formacin de clnicas jurdicas con especial atencin en los derechos
y casos de inters pblico. Tambin a los abogados, como auxiliares de
la justicia que ejercen un rol social de promocin de los derechos, se les
debe estimular a tomar trabajo pro bono o asignrseles judicialmente
turnos de oficio para defender a aqullos que no tienen recursos para
contratar a un abogado en forma privada.
Para los asuntos de menor cuanta, pequeas causas o conflictos vinculados a relaciones de vecindad, se deben crear procedimientos simplificados e informales. Uno de ellos puede ser la creacin de tribunales de
menor cuanta en los distintos circuitos o localidades, con competencia
para asuntos patrimoniales menores a cinco salarios mnimos, casos de
defensa del consumidor, locacin de inmuebles, propiedad horizontal,
y relaciones de vecindad en general. Ello dara rpida solucin a los
conflictos menores actualmente desatendidos por los juzgados debido a
su sobrecarga y al mismo tiempo descongestionara a stos para atender
asuntos ms complejos.
Del mismo modo, se deben mejorar y promover intensamente los
sistemas alternativos de resolucin de conflictos, entre ellos la mediacin
y el arbitraje, para disminuir en lo posible la litigiosidad en los tribunales
y el desgaste de los recursos del Estado.
122
Reforma de la Ley Orgnica de la Administracin de Justicia.

El otro punto importante es la reorganizacin de los tribunales y de las
oficinas judiciales con el propsito de maximizar los beneficios de la
divisin del trabajo.
Tras una primera separacin de los procesos realizada entre aquellos
de menor cuanta o pequeas causas y los procesos complejos, se debe
separar la competencia de los tribunales para los juicios de conocimientos y aquellos de ejecucin. En la actualidad, un gran nmero de causas
que ingresan al fuero civil y comercial lo son por ejecucin de ttulos.
Esta es una tarea intelectual y jurdica eminentemente distinta de aquella
realizada para los procesos de conocimiento y, adems, requiere de una
organizacin diferente de la oficina judicial. Para los casos de ejecucin
de ttulos se necesitan oficinas judiciales con muchos empleados para tramitar los expedientes, mientras que en los procesos de conocimiento debe
primar la inmediacin y el contacto directo del juez con las partes.
As, se deben crear o asignar a juzgados existentes competencia exclusiva en procesos ejecutivos y de ejecucin de sentencias, a travs de
procesos monitorios que permitan la satisfaccin veloz del derecho.
Tambin, se deben crear fueros especiales que atiendan asuntos jurdicos especficos, como el juzgado de concursos y quiebras, o el fuero
tributario, por ejemplo.
La composicin de empleados de los diferentes juzgados debe ser
hecha de acuerdo a las necesidades de trabajo de cada uno y de una
manera flexible. Los horarios de funcionamiento de la justicia, adems,
deben ser adecuados a las necesidades de la sociedad.
Se debe repensar, por ltimo, la organizacin actual de la justicia en
tres circunscripciones judiciales, con el objeto de descentralizar todo lo
posible la administracin de justicia y asegurar que sta llegue a todas
las localidades posibles o al menos a puntos de proximidad geogrfica
para todos.
Procesos civiles por audiencias. Con el propsito de garantizar la
efectividad de los principios de inmediacin, celeridad y publicidad del
proceso, junto al derecho constitucional a ser odo por los tribunales, se
123
debe progresar hacia la introduccin de la oralidad en todos los fueros

en que sea posible. Para ello, es una buena opcin la implementacin de
procesos mixtos o por audiencias, en donde algunas de las etapas del
proceso sean escritas y otras orales.
Se deben complementar estos esfuerzos con las iniciativas ya emprendidas respecto a la informatizacin del poder judicial de modo de lograr
procedimientos giles que den respuesta a las necesidades sociales.
Un proceso ordinario de conocimiento podra funcionar esquemticamente del siguiente modo: la demanda y la contestacin seran
escritas y presentadas con prueba documental por los abogados desde
sus propios despachos jurdicos por va telemtica. Luego se celebrara
una audiencia preliminar, con la direccin del proceso por parte del juez,
para intentar la conciliacin, sanear el proceso y resolver las excepciones
previas.
Posteriormente a ello, se realizara una segunda audiencia, de vista
de causa o complementaria, donde se diligenciara la prueba (declararan
los testigos, informaran los peritos y expertos, se haran interrogatorios informales, todo oralmente, con la presencia del juez y las partes,
y registrada por medios tecnolgicos). Oralmente se haran tambin los
alegatos finales y luego el juez dictara la sentencia. La presencia del
juez en toda la instancias del proceso garantizara el contacto real con
las partes y su conocimiento directo del caso asegurara resoluciones
ms veloces.
Lgicamente, una duracin razonable del proceso tambin ayudara
al desarrollo de una cultura de negociacin, conciliacin previa, y transaccin, dado que habra certeza que, de no satisfacer los derechos de
la contraparte, la justicia llegara con rapidez. As, muchas de las etapas
del proceso podran convertirse en eventuales, dada la posibilidad de
autocomposicin de los conflictos.
Proceso penal acusatorio. El actual proceso penal en la Provincia
de San Luis se inscribe dentro del modelo inquisitivo, donde existe un
juez de instruccin que impulsa la causa. Este es un paradigma ya antiguo en la administracin de la justicia penal. Los principios constitu-
124
cionales y de los tratados internacionales en materia derechos humanos

disponen la plena separacin de las funciones de acusacin y juzgamiento, asegurando la plena imparcialidad del juez en el caso.
Por lo tanto, se debe reformar el Cdigo de Procedimiento Criminal
para lograr un proceso penal moderno, de corte acusatorio y adversarial.
En este sistema, es el fiscal (integrante del Ministerio Pblico) quien
ejerce el rol acusatorio como titular de la accin pblica. El fiscal debe
dirigir toda la investigacin preliminar desde la denuncia hasta la eventual elevacin a juicio, por lo cual debe tener bajo su cargo a la polica
y las fuerzas de seguridad, quienes obran bajo su instruccin. Para ello,
se debe dar cumplimiento al artculo 216 de la Constitucin provincial,
que establece la creacin de la Polica Judicial.
En caso de realizarse el juicio, el fiscal debe continuar en el rol
acusador durante ste. El proceso as es adversarial entre el acusador
(el fiscal) y el acusado (el imputado y su abogado defensor). El juez, por
su parte, controla el proceso y verifica el cumplimiento de las garantas
constitucionales, mientras que quien juzga es el jurado (como derecho
constitucional garantizado al imputado).
Adems de la regulacin del proceso ordinario, se debe reglamentar
adecuadamente el juicio abreviado para fomentar la negociacin entre el
ministerio pblico y la defensa, de forma de poder esclarecer los delitos
y lograr una aplicacin global que eficiente de la ley.
Reforma de los Cdigos de Procedimiento: adopcin de cdigos
modelo. La idea de introducir los procesos por audiencias en los procesos civiles (por civil, en este caso, se incluyen bsicamente todas las
materias no penales) y los procesos acusatorios y adversariales en los
procesos penales son novedosas para San Luis, que tiene modelos de
procedimiento con paradigmas bastante antiguos, pero no por ello son
originales. Estos sistemas son aplicados a diario con gran xito en otros
pases e inclusive en provincias argentinas, adems de que los propios
Cdigos Procesales de la Nacin tienen una tendencia hacia esos nuevos
paradigmas propuestos.
125
Por lo tanto, de decidirse la implementacin de estas propuestas,

existen mltiples experiencias que pueden ser tenidas en cuenta para la
reglamentacin y, adicionalmente, existen ya Cdigos Modelo redactados por juristas y procesalistas expertos con el objetivo de facilitar la
tarea de los legisladores. Este es el caso en particular de los Cdigos
Modelo para Iberoamrica.
El Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal ha realizado
Cdigos Modelo (artculo por artculo, con todas las disposiciones
necesarias) sobre el proceso civil, el proceso penal, los procesos colectivos, y hasta un Cdigo de tica Judicial. Bastara simplemente
sancionar el texto de estos Cdigos con ligeras modificaciones para
modernizar la legislacin procesal de San Luis. Lgicamente, ello debiera ser acompaado por un proceso de capacitacin y transicin hacia
los nuevos procedimientos, pero no es siquiera necesaria tanta discusin
terica y tcnica sobre cmo redactar los nuevos Cdigos, pues estn all
al servicio de los legisladores.
Igual es el caso respecto a la reglamentacin del arbitraje comercial.
Existe una Ley Modelo de Naciones Unidas (realizada por UNCITRAL,
Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional) que contiene todas las disposiciones necesarias para dar fuerza
ejecutiva a los laudos arbitrales, regular la introduccin de clusulas arbitrales en los contratos, es decir, toda la reglamentacin necesaria para
poner en prctica este mecanismo alternativo de resolucin de conflictos.
Los ejemplos y la normativa de avanzada a nivel internacional estn a la vista. Falta slo reunir la voluntad poltica suficiente para
implementarlos en la provincia.
Fortalecer los gobiernos de ciudad
El potencial de los gobiernos locales
La reforma constitucional de 1994 produjo una serie de modificaciones muy importantes a la Constitucin Nacional, como no se haba
hecho desde la sancin originaria de la Constitucin de 1853-1860. Esta
reforma incluy dos artculos en materia de niveles y rdenes de gobier-
126
no en la federacin que son de gran importancia y que marcan una nueva

tendencia en la organizacin del poder en Argentina. El primero es una
modificacin en realidad, pero que consagra la autonoma municipal en
el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.18
El segundo consagra el rgimen de gobierno autnomo de la ciudad de
Buenos Aires, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin.19
Estos dos artculos son trascendentales porque han cambiado el carcter de los gobiernos de ciudad en Argentina y, muy probablemente,
conduzcan a una reconfiguracin de la distribucin de competencias
entre los niveles de gobierno. Esto es as porque la autonoma municipal
brinda a las ciudades la posibilidad de auto-determinarse, de darse sus
normas, y de elaborar sus polticas pblicas. Es cierto que el alcance y
contenido de esta autonoma es reglado por las Constituciones provinciales, pero estas no pueden alterarla por va de sus reglamentaciones,
bajo riesgo de quedar sujetas a las decisiones judiciales, lgicamente,
y a la posibilidad de intervencin federal para asegurar la autonoma
municipal. Estas no son especulaciones, sino que ya el poder federal, a
travs de la Corte Suprema, por ejemplo, se ha encargado de defender la
autonoma de los municipios a pesar de los gobiernos provinciales.
Los gobiernos de ciudad son el nico nivel de gobierno necesario
e indestructible. Ms all de las reformas en la organizacin poltica
que puedan substraer o agregar competencias a los gobiernos federal y
provinciales, o procesos de integracin en los que se cedan o deleguen
competencias a organizaciones supraestatales, lo cierto es que es en
el mbito de la ciudad donde el pueblo ejerce su poder de forma ms
directa y donde se resuelven los asuntos pblicos ms prximos. La
ciudad es el nico nivel de organizacin poltica que no puede perecer.
Adicionalmente, en un contexto en el que un gran nmero de los gobiernos provinciales est desprestigiado, por la corrupcin generalizada, la
realizacin de prcticas antidemocrticas, la cooptacin de organizaciones de la sociedad civil, y otros fenmenos conocidos, el desarrollo del
poder en la ciudad brinda una oportunidad de control ms directo por
18
19
Artculo 123, Constitucin de la Nacin Argentina.

Artculo 123, Constitucin de la Nacin Argentina.
127
los ciudadanos, pues todo lo que se realiza en el municipio se trasluce

de forma ms fcil.
En cuanto a la ciudad de Buenos Aires, la importancia del artculo
incorporado no deviene tanto de la autonoma para la ciudad en s, ni
de la eleccin directa del jefe de gobierno, sino de que constituye el
nuevo paradigma en Argentina de lo que una ciudad es capaz de hacer.
Cualquiera sea la naturaleza o nombre que se le quiera asignar a este
status constitucional especial, lo importante es que Buenos Aires se ha
convertido en el ejemplo de una ciudad que, adems de gestionar los
asuntos de los que los municipios se encargan, tambin tiene facultades
de legislacin y jurisdiccin, no sujetas a un nivel superior de gobierno
que regule su autonoma (como el caso de las provincias respecto de
los municipios), sino ella misma dictando el alcance y contenido de
sus facultades. Este experimento, el de un gobierno de ciudad con una
competencia material amplsima (planificacin urbanstica, vivienda,
salud y servicios sanitarios, educacin, infraestructura urbana y vial,
comunicaciones, transporte, energa, obras y servicios pblicos, polica,
administracin de justicia, y otras), es un modelo para ser implementando en otros municipios del pas, tanto en ciudades grandes o reas
metropolitanas, como en ciudades ms pequeas, ya que este ejercicio
podra ser complementado por los fenmenos de asociacin intermunicipal que de la voluntad de las propias ciudades surja, para cubrir sus
diversas necesidades. Se plantea en el horizonte la posibilidad de que los
gobiernos de ciudad se constituyan en la base de la organizacin poltica
de Argentina, y modifiquen radicalmente el rol que hasta el momento
han ejercido.
La descentralizacin de las funciones de gobierno
Uno de los principios en boga en el derecho constitucional comparado es el principio de la subsidiariedad. Este principio, bsicamente,
implica que deben asignrseles a los gobiernos locales todas las competencias posibles y slo substraer de ellos aquellas competencias que pueden ser desarrolladas de mejor forma por los gobiernos de nivel superior.
128
En consecuencia, el principio de subsidiariedad promueve el desarrollo

de los gobiernos locales y de sus posibilidades de accin.
Esta es una tendencia que se debe adoptar en la Provincia de San
Luis. Se debe confiar en la capacidad de los municipios para ejercer
competencias materiales ms all de la provisin de servicios urbanos
bsicos. Es en cada ciudad y en cada pueblo donde se encuentra la instancia bsica de participacin ciudadana, donde las personas ms fcilmente pueden expresar sus opiniones, hacer sus reclamos, y controlar el
funcionamiento del gobierno.
En este ltimo punto, el del control, se da un fenmeno muy particular en los distintos niveles de gobierno. El gobierno nacional, por
ejemplo, suele ser muy controlado en su accionar por los diversos medios
de prensa, lo que contribuye a la transparencia de la gestin. En el gobierno local o municipal, por su parte, la cercana de los habitantes con
los problemas y los asuntos pblicos a ser el tambin que la posibilidad
de control sea alta. En los gobiernos provinciales, en cambio, no suele
haber ni diversidad de medios de comunicacin que facilite el control
pblico ni cercana de los habitantes con la actividad de gestin, por ser
sta una instancia intermedia de gobierno. Ello deja mayor espacio a
la falta de transparencia, la cual podra ser parcialmente disminuida al
transferir competencias a entes pblicos descentralizados bajo control
ciudadano.
Esto quiere decir, sintticamente, que el ejercicio de competencias
por los gobiernos locales puede favorecer un triple objetivo en la gestin
pblica: la subsidiariedad, la participacin ciudadana, y el control. A
modo de ejemplo, se podra transferir la administracin de polticas pblicas en la actualidad ejercidas directamente por el gobierno provincial
(la gestin de los hospitales, o la gestin de las escuelas) a organismos
distritales descentralizados. As es como se realiza en otros pases con
modelos de amplia participacin ciudadana, como es el caso de los
Estados Unidos, donde los administradores de los distritos que tienen
a cargo las escuelas o los hospitales son elegidos popularmente por los
habitantes de cada zona en donde se encuentran esos establecimientos,
y la comunidad toda participa de una forma u otra en los asuntos que
les conciernen colectivamente. Otra opcin es asignarle esas funciones
129
directamente a los gobiernos municipales; esto al menos es factible en

los casos de los grandes municipios (la Ciudad de San Luis o la Ciudad
de Villa Mercedes), que cuentan con la infraestructura institucional suficiente para hacerse cargo de esas responsabilidades (lgicamente, con
los recursos correspondientes).
Lo cierto es que, cualquiera sea el modelo de descentralizacin de
las funciones de gobierno, es muy fuerte el incentivo que esa medida
generara para la participacin ciudadana en la formulacin, implementacin y control de ejecucin de las polticas pblicas. Un plan bajo estos
lineamientos transformara el rgimen poltico actual de la provincia de
una democracia representativa a una democracia participativa.
Incorporacin de la coparticipacin a la Constitucin
Para que la autonoma municipal consagrada constitucionalmente
sea efectiva, los municipios deben disponer de los recursos necesarios
para desarrollar sus competencias. Ante la compleja estructura tributaria existente a nivel federal y provincial, es poco el margen que queda
a las ciudades para obtener recursos propios a travs de imposiciones
tributarias.
Es por ello que, para alcanzar su plenitud de accin, es imprescindible que los municipios gozen de un adecuado rgimen de coparticipacin
que les permita prestar los servicios pblicos locales y proveer la infraestructura urbana bsica, de la misma manera en que la Provincia recibe
para el ejercicio de sus competencias recursos tributarios recaudados por
el Gobierno Nacional.
En ese sentido, la Ley Nacional de Coparticipacin Federal de Recursos Fiscales (Ley 23.548) establece en su artculo 7 una garanta
en favor de las provincias de que, cualquiera sea la forma de distribucin entre ellas, stas deben recibir en conjunto al menos un 34% de la
recaudacin del total de los recursos tributarios de la Administracin
Central.
Una clusula similar debe contener la Constitucin de la Provincia de San Luis, con el propsito de garantizar un porcentaje
130
mnimo de coparticipacin. Es importante que ese porcentaje mnimo de coparticipacin sea constitucionalizado para evitar que leyes
sancionadas por el gobierno afecten la autonoma de los gobiernos
de ciudad por la va de la disminucin de sus recursos.
Adicionalmente, es fundamental que esa garanta de coparticipacin mnima sea dispuesta sobre el total del clculo de recursos
en el presupuesto provincial y no sobre la masa coparticipable, para
evitar el fenmeno ya conocido de substraccin de recursos de la masa
coparticipable mediante leyes de asignacin especfica de impuestos (lo
cual permite la actual Ley Provincial de Rgimen de Coparticipacin
Municipal en su artculo 2).
Incrementar el poder del pueblo
La idea misma de democracia supone el ejercicio del poder por
todo el pueblo, o al menos por la mayora de l. As, el principio de
la soberana popular o de poder del pueblo es consustancial a la idea de
democracia. En la realidad de los regmenes democrticos, sin embargo,
el ejercicio del poder no ha sido realizado directamente por parte del
pueblo. Por distintos motivos, uno de ellos la dificultad de reunir grandes
asambleas, las facultades de legislacin han sido delegadas en rganos
representativos de la poblacin.
Es evidente que el fenmeno de representacin transforma el rgimen democrtico a un rgimen de naturaleza distinta. Ello sucede
porque en el ejercicio diario del gobierno, los representantes no siguen
fielmente los mandatos otorgados por los electores, quienes votan slo
de forma peridica y espordica. As, el fenmeno de la representacin
se convierte en verdad en una delegacin de poder del pueblo a sus representantes, quienes actan en nombre de aqul pero a su vez deben
ejercer su propio criterio al decidir.
Este modelo ha sido el de los comienzos de los regmenes democrticos constitucionales, al cual se le ha inclusive denominado repblica
para oponerlo a la idea de la democracia pura. Sin embargo, en los
ltimos tiempos ha existido una reivindicacin de la idea del poder del
131
pueblo y se ha buscado implementarla en los regmenes constitucionales

a travs de los llamados instrumentos de democracia directa o semi-directa. En ese sentido, la reforma constitucional de 1986 en la Provincia
de San Luis ya incluy las figuras de la iniciativa popular y de la consulta popular o referndum, al igual que lo hizo ms tarde la Constitucin
de la Nacin Argentina en su reforma del ao 1994.
Estas inclusiones, sin embargo, han sido realizadas con cierta timidez, dada la fuerte instalacin del modelo representativo, como lo muestra el artculo 22 de la Constitucin nacional. La falta de reglamentacin
adecuada de estos institutos y la poca prctica en su uso han hecho que
no se conviertan an en instrumentos que transformen el funcionamiento de la democracia e incrementen genuinamente el poder efectivo del
pueblo. Esto puede y debe cambiar. La facilidad actual del transporte
y el estado de las tecnologas de las comunicaciones y la informacin
permiten que la consulta al pueblo sea realizada con mayor frecuencia,
como lo muestran los exitosos casos sucedidos ltimamente en la provincia, uno de los cuales incluso sirvi para aprobar una enmienda a la
propia Constitucin.
Formacin y sancin de las leyes
Nuestro particular sistema de legislacin bilateral (que requiere de la
voluntad conjunta de los Poderes Ejecutivo y Legislativo para legislar),
adems de reforzar el postulado de la distribucin del poder, conlleva
tambin un potencial problema que se genera cuando la Legislatura y
el Poder Ejecutivo son controlados por partidos diferentes. Dado que
un rgano tiene el poder de iniciativa y de sancin y el otro el poder
de iniciativa y de promulgacin o veto, la creacin de mayoras divididas (por ejemplo, el Gobernador de un partido poltico y la mayora
parlamentaria de otro partido poltico) puede derivar en una situacin
de bloqueo legislativo, al decidir los partidos polticos no aprobar sus
propuestas recprocamente.
A pesar que la solucin a ese potencial problema ha sido propuesta
por la va de una modificacin en la representacin que garantice un premio mayora para quien gan la gobernacin (lo cual tiene la desventaja
132
de distorsionar la representacin proporcional), lo natural es que ante

una disputa de poderes pblicos sea el pueblo el que decida en ltima
instancia como titular del poder. Para ello, el referndum puede ser
reglamentado de tal forma que sirva no solamente a incrementar
el poder del pueblo sino tambin a garantizar el funcionamiento
efectivo del gobierno y la legislacin.
Referendum: una solucin al bloqueo legislativo. Para pasar del
modelo de la delegacin del poder a un modelo ms representativo, es
preciso reformar en la Constitucin el funcionamiento de la consulta y de
la iniciativa popular. Actualmente, la consulta popular puede ser hecha a
iniciativa del Poder Ejecutivo o de uno ms legisladores, pero slo puede
ser aprobada su convocatoria mediante el voto favorable de 2/3 de los
miembros de la Legislatura. Esto hace que un referndum legislativo slo
pueda ser convocado por una mayora agravada del Poder Legislativo,
poder que con esa misma mayora podra directamente aprobar la legislacin en cuestin si lo quisiese. Por lo tanto, la convocatoria a consulta
popular, sea sta vinculante o no vinculante, sirve slo para que el pueblo
confirme lo que la Legislatura podra haber hecho por s misma.20
Una reglamentacin verdaderamente efectiva del referndum
consistira en que cualquiera de los dos poderes de gobierno, es
decir, el Gobernador o la Legislatura, pudiesen someter a la aprobacin del pueblo una iniciativa legislativa, de modo que ante una
situacin de bloqueo legislativo sea el pueblo, como titular del poder,
quien dirima entre sus representantes y apruebe o no la iniciativa
legislativa. De ese modo, tanto el Gobernador como la Legislatura por
simple mayora podran convocar a un referndum legislativo con efecto
vinculante y as el pueblo decidira sobre una cuestin que los poderes
de gobierno no podran resolver por s mismos autnomamente. Esto no
slo resolvera el conflicto de poderes sino que le dara tambin al bloqueado legislativo una salida democrtica y de legitimacin popular.
20
Salvo el caso de la enmienda constitucional, donde s debe necesariamente concurrir
la voluntad del pueblo.
133
Iniciativa popular y auto-convocatoria a referendum. La otra

modificacin sustancial debera ser hecha sobre el rgimen de iniciativa
popular. Actualmente, la Constitucin reconoce los ciudadanos la iniciativa popular para la presentacin de proyectos de ley, luego de que stos
sean avalados al menos por un porcentaje superior al ocho por ciento
del padrn electoral. Sin embargo, al igual que en la nacin, que ese
derecho de iniciativa no garantiza nada, ciertamente no garantiza que
la iniciativa sea aprobada pero tampoco siquiera la obligacin de que se
vote sobre ella. Tan slo asegura el derecho que la iniciativa popular sea
tratada por la Legislatura en alguna sesin.
Dado que en el pueblo reside la soberana, corresponde que ste
tenga el derecho a auto-instarse a referndum, es decir, que con los
mismos porcentajes pueda presentar una iniciativa popular y someterla al pueblo en su conjunto para que ste decida si aprobarla o no.
De ser aprobado el referndum, el proyecto de ley surgido de la iniciativa
popular debiera quedar automticamente convertido en ley.
Es claro que, como lo dispone la Constitucin actual, existen algunas materias muy sensibles a la iniciativa popular, como lo son los asuntos concernientes a la aprobacin de tratados, presupuestos, creacin o
derogacin de tributos provinciales y reforma de la Constitucin (artculo
97, segundo prrafo). Por ello, para evitar la sancin de leyes que pongan
en riesgo la sustentabilidad fiscal o poltica, es decir, que amenacen el
propio funcionamiento del Estado, se debe establecer que en el caso de
iniciativas populares sobre estas materias se requiera, adems del de la
aprobacin del pueblo en su conjunto, la aprobacin tambin por uno
de los poderes representativos, ya sean el Gobernador o la Legislatura,
quienes debern con responsabilidad poltica promulgar la ley.
Otro elemento a tener en cuenta es que existen ciertas materias,
entre ellas los asuntos de legislacin penal, que han sido delegadas
al gobierno federal, y en las cuales las provincias no pueden legislar.
Tambin, lgicamente, existen otras materias en las que las provincias
s pueden legislar, pero igualmente estn sometidas a los principios
constitucionales, los tratados internacionales, y las leyes nacionales con
jerarqua normativa superior. Por lo tanto, para evitar el infructuoso
desgaste legislativo y electoral, corresponde establecer un paso adicio-
134
nal entre la presentacin de la iniciativa popular y su sometimiento a

referndum: que el proyecto de ley surgido de la iniciativa popular sea
evaluado por el Superior Tribunal de Justicia para que determine su
constitucionalidad. Superado ese paso, podra la iniciativa popular ser
sometida a referndum.
Es lgico que, si el pueblo tiene el derecho de auto-instarse a referndum puede tambin presentar el proyecto de ley a la Legislatura para que
sta la apruebe y luego sea la ley promulgada por el Gobernador, es decir,
por los canales de formacin y sancin de las leyes ya conocidos.
La co-legislacin del Gobernador, la Legislatura y el pueblo. Con

estas modificaciones, el procedimiento de formacin y sancin de las
leyes pasara de ser un procedimiento bilateral (entre el Gobernador
y la Legislatura) a un procedimiento trilateral (entre el Gobernador,
la Legislatura y el pueblo). Seguira siendo necesaria para aprobar una
ley la conjuncin de voluntades de dos poderes pblicos pero, en este
caso, esa conjuncin podra darse de cuatro formas distintas: el Gobernador y la Legislatura, la Legislatura y el pueblo, el Gobernador y el
pueblo, o el pueblo por s mismo (con o sin posterior promulgacin de
135
uno de los dos poderes, segn lo requiera la materia). Se debe exigir que
la voluntad de sancin sea siempre manifestada explcitamente.
Para el caso de la enmienda constitucional, como ya lo dispone la
Constitucin actual, y tambin para la reforma de la Constitucin en su
conjunto debiera requerirse la conjuncin trilateral de voluntades, es
decir, el consentimiento tanto del Gobernador y de la Legislatura como
del pueblo, cualquiera haya sido quien tuvo la iniciativa.
En resumen, esta nueva forma de concebir el rgimen democrtico, con nfasis en su elemento principal que es el poder del pueblo,
instituira tres poderes con iniciativa y facultades legislativas: dos
poderes representativos (el Gobernador y la Legislatura) y un poder
originario (el pueblo).
REFORMA CONSTITUCIONAL
La mayora de las propuestas presentadas requieren para su implementacin una reforma de la Constitucin. Bajo el procedimiento actual
de reforma de la Constitucin contenido en el Captulo XXVII de la
Constitucin de la Provincia de San Luis, la Constitucin slo puede
reformarse, en todo o en parte (salvo que sea un solo artculo, para lo
cual existe el procedimiento de enmienda del artculo 287) por una Convencin Constituyente especialmente elegida al efecto por el pueblo.
Por lo tanto, es una facultad legal (en virtud del artculo 2 de la Ley
VI-0607-2008) de la Comisin de Anlisis, Diagnstico y Propuestas
para el Fortalecimiento Institucional de la Provincia de San Luis recomendar la reforma de la Constitucin, pero su informe es no vinculante
y, por imperio constitucional, slo puede declararse la necesidad o conveniencia de la reforma por una ley especial, que debe sancionarse con
el voto de dos tercios del nmero total de miembros de la Legislatura, y
no puede ser vetada por el Poder Ejecutivo.
ANEXO I: LISTADO DE INVITACIONES GIRADAS
Senadores Nacionales: Dr. Adolfo Rodrguez Sa; Dra. Liliana Negre; Ing. Daniel Prsico
Diputados Nacionales: CPN. Claudio Poggi; Sra. Ivana Bianchi; Sra.
Maria A. Torrontegui; Lic. Luis Lusquios; CPN Mario Ral Merlo
Autoridades Provinciales: Gobernador de la Provincia de San Luis;
Vicegobernador; Ministerio de Estado del Progreso; Programa Produccin Agropecuaria; Programa Msica; Subprograma de Epidemiologa
y Bioestadstica; Programa Recursos Profesionales y Tcnicos para la
Salud; Programa Control Sanitario y Fiscal; Programa San Luis Libro;
Programa Caminos y Rutas Provinciales; Programa Inclusin Social;
Programa Sociedades Comerciales con Participacin; Programa Infraestructura Hdrica; Programa de Obras de Arquitectura; Subprograma
Gestin y Administracin Cultural; Programa Cultural; Asesor Tcnico, Programa Protocolo de Kyoto; Ministerio de Estado de Medios
Ambientales; Subprograma Capacidades Diferentes; Programa Hospital
San Luis; Secretario de Estado General, Legal y Tcnica; Ministerio
de Estado de Transporte, Industria y Comercio; Ministerio de Estado
de Educacin; Programa Vivienda; Programa Generacin y Fomento
de Recursos Econmicos; Ministerio de Estado de Hacienda Pblica;
Programa Logstica y Nueva Tecnologas; Ministerio de Estado de Seguridad; Ministerio de Estado de Gobierno, Justicia y Culto; Programa
Organizacin y Administracin Educativa; Programa Educacin Obligatoria; Programa Innovacin; Programa Fruti-Hortcola y Forestal;
Subprograma Familia Solidaria; Programa de Gestin y Comercializacin; Programa Culturas Originarias; Subprograma Comercio Exterior
138
y Aduana; Subprograma Mujer y Comunidad; Programa Relaciones

Institucionales y Culto; Programa Derechos y Garantas Constitucionales; Subprograma Nuevos Emprendimientos y Pymes; Programa Ente de
Control de Rutas; Programa Transporte Para Todos; Subprograma Fiscalizacin Carcelaria; Subprograma Autogestin Hospitalaria; Programa
Administracin de Recursos y Control de Gastos de Salud; Programa
Fiscalizacin Sanitaria y Asuntos Profesionales; Programa Asuntos Municipales; Programa Relaciones Laborales; Fiscal de Estado; Programa
de Infraestructura Energtica; Programa de Construccin de Viviendas;
Programa Administracin de Finanzas y Gestin de Recursos; Ministerio de Estado de Turismo, Cultura y Deportes; Programa Deporte y
Juventud; Programa Capital Humano; Coordinacin Ministerios Obras
Pblicas e Infraestructura; Coordinacin Ministerio Gobierno, Justicia
y Culto; Coordinacin Ministerio Inclusin y Desarrollo; Coordinacin
Ministerios Campos, Medio Ambiente, Turismo, Cultura y de Transporte, Industria y Comercio; Coordinador Ministerial de Seguridad;
Programa Seguridad Vial; Programa de Seguridad Pblica y Proteccin Civil; Programa Compras del Ministerio de Hacienda; Ministerio
de Estado de Obras Pblicas e Infraestructura; Programa Educacin
Superior y Desarrollo Profesional Docente; Ministerio de Estado de
Inclusin y Desarrollo Humano; Ministerio de Estado de Salud; Coordinador Ministerial de Salud; Programa Atencin Primaria para la Salud;
Subprograma Salud Materno-Infantil; Programa Hospital Escuela de
Salud Mental; Subprograma de Control de Gastos y Recursos de Salud;
Ministro de Estado del Campo; Coordinador Ministerial de Estado del
Campo; Programa Planes de Transformacin Institucional; Presidente
del Honorable Tribunal de Cuentas
Intendentes y Comisionados: Intendente Municipal de la Ciudad de
San Luis; Intendente Comisionado Municipal de Alto Pelado; Intendente Comisionado Municipal de Alto Pencoso; Intendente Comisionado
Municipal de Balde; Intendente Comisionado Municipal de Beazley;
Intendente Comisionado Municipal de Zanjitas; Intendente Comisionado Municipal de El Volcn; Intendente Comisionado Municipal de San
Jernimo; Intendente Comisionado Municipal de Potrero de los Funes;
139
Intendente Municipal de la Ciudad de Juana Koslay; Intendente Municipal de la Ciudad de la Punta; Intendente Municipal de la Ciudad de Villa
Mercedes; Intendente Municipal de Justo Daract; Intendente Comisionado Municipal de Juan Llerena; Intendente Comisionado Municipal de
la Punilla; Intendente Comisionado Municipal de El Morro; Intendente
Comisionado Municipal de Lavaisse; Intendente Comisionado Municipal de Juan Jorba; Intendente Comisionado Municipal de Anchorena;
Intendente Comisionado Municipal de Buena Esperanza; Intendente
Comisionado Municipal de Fortuna; Intendente Comisionado Municipal de Nueva Galia; Intendente Comisionado Municipal de Arizona;
Intendente Municipal de Unin; Intendente Comisionado Municipal
del Bagual; Intendente Comisionado Municipal de Batavia; Intendente
Comisionado Municipal de Fortn El Patria; Intendente Comisionado
Municipal de Navia; Intendente Municipal de la Toma; Intendente Comisionado Municipal El Trapiche; Intendente Comisionado Municipal
de Fraga; Intendente Comisionado Municipal de la Carolina; Intendente
Comisionado Municipal de Saladillo; Intendente Comisionado Municipal de La Florida; Intendente Comisionado Municipal de Nogol;
Intendente Comisionado Municipal de Villa de la Quebrada; Intendente
Municipal de Villa General Roca; Intendente Comisionado Municipal
de La Calera; Intendente Municipal de Candelaria; Intendente Municipal
de Lujn; Intendente Comisionado Municipal de Leandro N. Alem; Intendente Municipal de San Francisco; Intendente Municipal de Quines;
Intendente Municipal de Concarn; Intendente Municipal de Tilisarao;
Intendente Municipal de Naschel; Intendente Comisionado Municipal
de Cortaderas; Intendente Comisionado Municipal de Renca; Intendente
Comisionado Municipal de San Pablo; Intendente Comisionado Municipal de Villa del Carmen; Intendente Comisionado Municipal de Vila
Larca; Intendente Comisionado Municipal de Papagayos; Intendente
Municipal de Merlo; Intendente Municipal de Santa Rosa; Intendente
Comisionado Municipal del Talita; Intendente Comisionado Municipal
de Lafinur; Intendente Comisionado Municipal de Carpintera; Intendente Comisionado Municipal de Los Molles; Intendente Comisionado
Municipal de Villa Praga; Intendente Comisionado Municipal de Las
Chacras; Intendente Comisionado Municipal de Las Lagunas; Intendente
140
Comisionado Municipal de Paso Grande; Intendente Municipal de San

Martn; Intendente Comisionado Municipal de La Vertiente; Intendente
Comisionado Municipal La Aguada
Concejos Deliberantes: Concejo Deliberante de Candelaria; Concejo Deliberante de Quines; Concejo Deliberante de Lujn; Concejo
Deliberante de San Francisco; Concejo Deliberante de Villa General
Roca; Concejo Deliberante de Concarn; Concejo Deliberante de Naschel; Concejo Deliberante de Tilisarao; Concejo Deliberante de Buena
Esperanza; Concejo Deliberante de Merlo; Concejo Deliberante de
Santa Rosa; Concejo Deliberante de La Toma; Concejo Deliberante de
San Martn; Concejo Deliberante de Juana Koslay; Concejo Deliberante
de la Ciudad de San Luis; Concejo Deliberante de la Ciudad de Villa
Mercedes; Concejo Deliberante de la Ciudad de Justo Daract; Concejo
Deliberante de la Ciudad de la Punta
Autoridades Electorales: Tribunal Electoral de la Provincia de San
Luis: Presidente, Horacio Guillermo Zavala Rodrguez; Vocales, Dr.
Domingo Flores y Dra. Amanda Esther Etcheverry; Juez Electoral Provincial, Dra. Silvia Beatriz Cangiano; Secretaria Electoral Provincial,
Dra. Justa Eulalia Moreno. Juez Federal con Competencia Electoral,
Secretaria Electoral Federal; Prosecretario Electoral Federal.
Partidos Polticos: Compromiso para el Cambio; Confluencia San
Luis; Convergencia Democrtica; Dignidad Ciudadana; Frente para la
Victoria; Fuerza Nueva; Movimiento de Accin Vecinal; Movimiento
Libres del Sur; Movimiento Popular Malvinense; Movimiento por la
Dignidad y la Independencia; Movimiento por la Participacin Popular;
Movimiento Puntano; Movimiento San Luis Puede; Movimiento Vecinal
Carpintense; Movimiento Vecinal de Cortaderas; Movimiento Vecinal
de Integracin y Trabajo por Candelaria; Movimiento Vecinal de Juana
Koslay; Movimiento Vecinal de Villa de la Quebrada Trabajamos por
Nosotros; Movimiento Vecinal de Villa Larca; Movimiento Vecinal
Independiente de Concarn; Movimiento Vecinal Merlino; Movimiento
141
Vecinal Solidaridad Trabajo y Progreso Lafinur, Dpto. Junn; Movimiento Vecinal Unin Popular Renovadora; Partido Accin por la Repblica;
Partido Agrupacin Encuentro; Partido Autonomista Popular, Dpto.
Junin; Partido de la Lealtad Sanluisea; Partido de la Participacin Popular; Partido de la Victoria; Partido Demcrata Cristiano; Partido Demcrata Independiente; Partido Demcrata Liberal; Partido Demcrata
Progresista; Partido Intransigente; Partido Justicialista; Partido Libre
en Movimiento (P.A.L.E.M.); Partido Movimiento Ciudadano; Partido
Movimiento Comunal Mercedino; Partido Movimiento de Afirmacin
Republicana; Partido Movimiento de Integracin y Desarrollo; Partido
Movimiento de Unidad y Participacin; Partido Movimiento Patritico
de Liberacin; Partido Movimiento Popular Provincial; Partido Movimiento Popular Unionista; Partido Movimiento Socialista de Trabajadores; Partido Movimiento Vecinal de San Francisco; Partido Movimiento
Vecinal Lujn; Partido Nuestro Compromiso; Partido Nueva Generacin;
Partido Nuevo; Partido por la Gente; Partido Socialista; Partido Unin
Cvica Radical; Partido Unin y Libertad; Partido Vecinal Pioneros de
la Punta; Partido Vecinal Quinense; Partido Vecinos de San Francisco;
Recrear para el Crecimiento; Unidos por el Cambio
Organismos Derechos Humanos: APAH, INADI
Instituciones: Sociedad Rural de San Luis; Sociedad Rural Ro
Quinto; Centro de Ganaderos de Villa Mercedes; Asociacin Agrcola
Ganadera Justo Daract; Centro Ganadero de Unin; Centro Ganadero de
Naschel; Centro Ganadero de Tilisarao; Concejo Profesional de Ciencias
Econmicas, San Luis; Cmara de Comercio, Industria y Produccin,
San Luis; COMPA (Confederacin Mdica de la Repblica Argentina),
Sede San Luis; Circulo Medico de la Ciudad de San Luis; Circulo Medico de la Ciudad de Villa Mercedes; Asociacin de Bioqumicos de la
Provincia de San Luis; Colegio de Farmacuticos de la Provincia de San
Luis; Colegio de Fonoaudilogos de la Provincia de San Luis; Colegio de
Servicios Sociales (Asistentes Sociales); Colegio de Anestesiologa de la
Provincia de San Luis; L.A.L.C.E.C. (Liga Argentina de Lucha Contra el
142
Cncer); Asociacin Sanluisea de Abogados y Procuradores; Colegio

de Ingenieros de la Provincia de San Luis; Colegio de Arquitectos de la
Provincia de San Luis; Colegio de Agrimensores de la Provincia de San
Luis; Centro de Ex Combatientes 2 de abril; Centro de Integracin
Deportiva y Recreativa para ciegos; Rotary Club San Luis; A. D. E. U.
C. O. (Asociacin de Defensa de Usuario y Consumidores); Asociacin
Liga de Amas de Casa; FAS San Luis; Cmara de la Industria de Villa
Mercedes; Cmara de Comercio de Villa Mercedes; Bomberos Voluntarios El Fortn; Colegio de Escribanos; Colegios de Abogados San
Luis, Villa Mercedes, y Concarn; Colegio de Arquitectos de San Luis;
Asociacin Docentes Estatales; Unin Docentes Argentinos (UDA); Sindicato Grafico San Luis; Sindicato Empleados de Comercio de San Luis;
Sindicato FOETRA, Subdelegacin San Luis; Sindicato de Vialidad de
San Luis; Sindicato UOCRA; Sindicato Unin Personal Civil de la Nacin (UPCN), Sindicato de Trabajadores de la Industria del Papel, Cartn, Envases y Celulosa; Sindicato Obrero de la Industria del Vestido;
Sindicato de Viajantes de San Luis; Sindicatos de Empleados Provinciales (SIEP); OSPEDYC (Obra Social de Entidades Deportivas y Civiles);
Asociacin de Docentes Universitarios; Asociacin Mutual Consumidores de Mendoza; Asociacin de Personal de la Universidad Nacional
de San Luis (APUNSL); Sindicato de Prensa de San Luis; Sindicato de
Trabajadores Municipales de la Ciudad de San Luis; Sindicato de Chferes de Camiones; Sindicato de Luz y Fuerza; Federacin Nacional de
Trabajadores de Obras Sanitarias; SADOP San Luis; APEL San Luis;
Sindicato de Trabajadores de Obras Sanitarias Mercedes; Sindicato de
Trabajadores de la Industria de la Alimentacin; Asociacin Veteranos
de Guerra Puntanos en el Sur; Centro Empleados de Comercio; Centro
de Jubilados y Pensionados de la Provincia de San Luis; Federacin de
Entidades Especiales de San Luis; Asociacin Martilleros de San Luis;
Defensor del Pueblo de la Nacin; FOAPRA; REMAR; APATA; ASDE;
AMPPYA; SIJUPU; Taxistas; UTEP; Cmara de Comercio de Villa
Mercedes; Cmara de Transportistas; ATE; Centro de Comerciantes de
Justo Daract; Comisin General Econmica; Gremio Judicial
143
Sociedades y Colectividades: Sociedad Espaola; Sociedad Italiana;

Sociedad Sirio Libanesa; Sociedad Israelita de San Luis; Colectividad
Eslovena; Colectividad Paraguaya; Colectividad Boliviana; Colectividad
Italiana Dante Alighieri; Colectividad Peruana; Comunidad Bahai;
Confederacin de Entidades Argentino-rabes; Colectividad Japonesa;
Obispado de San Luis; Parroquia Nuestra Seora del Carmen; Parroquia
San Charbel; Parroquia San Roque; Capilla San Antonio; Capilla San
Miguel Arcngel; Iglesia Evanglica Pentecostal; Iglesia Parroquial;
Iglesia Santo Domingo; Iglesia Universal del Reino de Dios; Parroquia
Nuestra Seora de Ftima; Obispo de San Luis; Federacin Pastoral;
Consejo Pastoral
Instituciones Educativas: Instituto Superior de Formacin Policial;
Instituto de Formacin Docente; Universidad Blas Pascal, Sede San
Luis; Universidad Catlica de Cuyo; Universidad Catlica de Salta;
Universidad de la Punta; Universidad Nacional de San Luis; Facultad
de Ciencias Fsico-Matemticas y Naturales (UNSL); Facultad de Ciencias Humanas (UNSL); Facultad de Qumica, Bioqumica y Farmacia
(UNSL); Facultad de Ingeniera y Ciencias Econmico-Sociales (FICES,
UNSL)
Constitucionalistas: Dr. Alejandro Cacace; Dr. Fernando Aostri;
Otros: Sr. Juan Gmez, Director del Diario El Popular; Sr. Urtubei,
Partido por la Gente Docentes; Bomberos Voluntario de Merlo y San
Rosa; Asociacin de Hoteleros de Merlo; Ambientalistas (JUVENATT);
Raquel Weinstock; Comunidades Originarias, Sra. Guakinchay; Mujeres, Sra. Sosa Lago; Dra. Victoria Cortzar, Fundacin la Hora de
los Nios; Movimiento Evita; Laura Sesma Diputada Nacional por la
Provincia de Crdoba.
ANEXO II: LISTADO DE AUDIENCIAS PBLICAS
1. Martes 8 de julio-Senado
La Comisin
2. Jueves 17 de julio-Diputados
Dra. Mara Jos Scivetti, Sra. Guakinchay, Sra. Sosa Lagos, Dra.
Zitiotto, Dr. Aostri
3. Jueves 31 de julio-Senado
Dr. Pellegrini, Dra. Cortzar
4. Martes 5 de agosto-Diputados
(Concejales)
Sr. Marco Sosa, Eduardo Gomina, Santiago Sain, Oscar Di Sisto,
Rubens Olgun, Luis Aldo Gonzlez Funes, Jos Giraudo, Marco
Cuello, Sandra Prez, Ivana Balmaceda
5. Jueves 7 de agosto-Senado
(Partidos Polticos)
Nuestro Compromiso
Frente para la Victoria
Movimiento Ciudadano de Villa Mercedes
Partido Nuevo
Partido de la Victoria
6. Viernes 8 de agosto-Diputados
Partido Unin y Libertad
PRO
(Partidos Polticos)
145
7. Martes 12 de agosto-Senado
(Sistema Electoral)
Lic. Valentina Novick (Voto Electrnico y Sistema Electoral)
Dra. Sonia Randazzo (Secretaria Electoral Federal)
Dr. Ura (Superior Tribunal de Justicia)
Dr. Olivero (Director del Registro Civil Provincial)
Lic. Walter Agero (Voto Electrnico)
8. Jueves 14 de agosto-Diputados
Dr. Escudero Gauna, Dr. Torres Matheu, Dr. Samper, Dr. Guillermo
Randazzo, Sr. Facundo Endeiza
9. Viernes 15 de agosto-Senado
(Presidentes Partidos Polticos)
Senador Nacional Dr. Adolfo Rodrguez Saa, (Partido Justicialista)
Ing. Walter Ceballos (Unin Cvica Radical)
10. Martes 19 de agosto-Diputados (Partidos Polticos)
Diputada Nacional por Crdoba Laura Sesma (Partido Socialista)
Sr. Barrios (Presidente Partido Socialista)
11. Jueves 21 de agosto-Senado (Legisladores Nacionales y Provinciales)
Senadores Nacionales Dra. Liliana Negre de Alonso e Ing. Daniel
Prsico.
Diputado Provincial Juan Jos Laborda Ibarra.
12. Mircoles 27 de agosto-Diputados
(Partidos Polticos)
MID-Dr. Karim Alume, Sr. Marcial Heredia, Sr. Aldo Viale.
Partido Vecinal de Candelaria Sr. Ral Fernando Casas, Dr.
Quiroga
Movimiento Puntano-Sr. Miguel
146
13. Jueves 28 de agosto-Senado

Dr. Alejandro Cacace
Dr. Fernando Aostri
Director Diario El Popular, Sr. Juan Gmez
14. Lunes 1 de septiembre-Diputados
(Diputados Nacionales)
Sra. Mara Anglica Torrontegui, Sra. Ivanna Bianchi, Sr. Claudio
Poggi, Sr. Mario Ral Merlo, Sr. Luis Lusquios
15. Mircoles 3 de septiembre-Senado
SIJUPO Secr. Gral. Gonzles
(Gremios)
16. Jueves 4 de septiembre-Diputados

(Gremios de Educacin)
AMPPYA UDA ASDE SOEME ACIEP
Iglesias Cristianas Evanglicas Unidas
INTI CUYUM
APATA
FOAPRA
Diputado Provincial Marcelo Amitrano, Senadora Provincial Mirtha
Ochoa, Diputado Provincial Dr. Estrada Dubor Pte. Partido Participacin Popular, Partido Libre en Movimiento
ADEUCO (Sr. Jorge Olgun)
147

Especialista en Escenarios del Futuro El agua como recursos estratgico Lic. Luis Ragno
21. Viernes 19 de septiembre-Senado
Reunin en el Concejo Deliberante Villa Mercedes
22. Mircoles 24 de septiembre-Diputados
Agrupacin Nuevas Ideas
APEL-San Luis
Legisladores del Plan Inclusin Social
23. Jueves 25 de septiembre Senado
Concejo Profesional de Ciencias Econmicas Contador Julio Domnguez
Dra. Lilian Villar Juez Laboral N1 2 Circunscripcin
Mutual A.M.P.P.A.R.E. Sr. La Via
Sr. Guillermo Antonio Rutti (Ex Concejal de Justo Daract)
24. Lunes 29 de septiembre-Diputados (Observatorio Interfederal)
Director Dr. Calgero Pizzolo, Coordinadora General Dra. Andrea
Mensa, Dr. Marcelo Bernal
25. Mircoles 01 de octubre Senado
Docentes de Escuelas Hogares
Juan Carlos Pons, Director Escuela Hogar N 7 Lafinur
Rodrigo Ramos Docente Escuela Hogar N 9 Batavia
Hugo Tula Docente Escuela Hogar N 21 La Vertiente
Carlos Arce Director Escuela Hogar N 14 Fortn El Patria
Mario Avila Director Escuela Hogar N 13 Navia
148
Iris Lucero lvarez Docente Especial Escuela Hogar N 4

Juan Manuel Prez Escuela Hogar N 14 Fortn El Patria
SADOP Secretario General Juan Accornero
26. Jueves 02 de octubre-Diputados
Pas para el da jueves 9 de octubre.
27. Jueves 09 de octubre-Diputados
Rector de la Universidad Nacional de San Luis. Dr. Jos Riccardo
Colegio de Magistrados de la Provincia de San Luis.
Profesionales del Poder Judicial.
28. Jueves 23 de octubre
Obispo de San Luis Monseor, Jorge Luis Lona
Vicerrector de la Universidad Catlica de Cuyo, Dr. Javier Vera
Frassinelli
AGRADECIMIENTOS
La Comisin agradece especialmente a las personas, organizaciones

y dems actores sociales que han concurrido a las Audiencias Pblicas
y/o han presentado documentos, por el invalorable aporte que han realizado al contribuir con su diagnstico, anlisis y propuestas sobre el
fortalecimiento institucional de la provincia.
Asociacin Dignidad de Mujer; Pascuala Guakinchay; Programa
Mujer y Comunidad; INADI San Luis, Dra. Ziliotto; Centro de Asistencia a la Vctima del Delito; Programa Derechos y Garantas Constitucionales; Procurador Penitenciario Provincial; Dr. Jorge Luis Pellegrini;
Concejo Deliberante de Merlo; Concejales de la Ciudad de San Luis;
Concejales de Villa Mercedes; Concejales de Juana Koslay; Concejales
de La Punta; Concejales de San Francisco; Concejales de San Martn;
Concejales de Naschel; Partido Nuestro Compromiso; Partido Nuevo;
Partido de la Victoria; Movimiento Ciudadano de Villa Mercedes; Frente
para la Victoria; Partido Unin y Libertad; Partido PRO; Lic. Valentina
Novick; Dr. Omar Ura, Miembro del Superior Tribunal de Justicia de la
Provincia; Dra. Sonia Randazzo, Secretaria Electoral Federal; Dra. Justa
Moreno, Secretaria Electoral Provincial; Dr. Martn Olivero, Director
del Registro Civil; Lic. Walter Agero; Dr. Luis Escudero Gauna; Dr.
Ernesto Torres Matheu; Dr. Jos Samper; Sr. Guillermo Randazzo; Sr.
Facundo Endeiza; Partido Justicialista (PJ), Dr. Adolfo Rodrguez Sa;
Unin Cvica Radical (UCR), Ing. Walter Ceballos; Diputada Nacional
Laura Sesma, Partido Socialista; Senadora Nacional Dra. Liliana Negre
de Alonso; Senador Nacional Ing. Daniel Prsico; Diputado Provincial
Esc. Juan Jos Laborda Ibarra; Movimiento de Integracin y Desarrollo (MID); Movimiento Vecinal de Candelaria; Partido Movimiento
Puntano; Dr. Alejandro Cacace; Dr. Fernando Aostri; Sr. Juan Gmez,
150
Director Diario El Popular; Diputada Nacional Mara Anglica Torrontegui; Diputada Nacional Ivanna Bianchi; Diputado Nacional Claudio
Poggi; Diputado Nacional Mario Ral Merlo; Diputado Nacional Luis
Lusquios; SIJUPU, Secretario General Juan Manuel Gonzlez; AMPPYA; UDA San Luis, Secretario General Roberto Cevallos; A.S.D.E.;
SOEME, Secretaria General Elina Molinari; A.C.I.E.P.; Iglesias Cristianas Evanglicas Unidas; INTI CUYUM; APATA; FOAPRA; Senadora
Provincial Mirtha Ochoa; Lic. Raquel Weinstok, Programa Personas
con Capacidades Diferentes; Diputado Provincial Marcelo Amitrano;
ADEUCO, Jorge Olgun; PALEM, Dr. Martnez Petricca; Partido Demcrata Cristiano; Sr. Ricardo Snchez; Diputado Provincial Dr. Estrada
Dubor; Lic. Luis Ragno; Reunin en Villa Mercedes; Asociacin Nuevas
Ideas; A.P.E.L. San Luis, Secretario General Jorge Gil; Legisladores
Plan Inclusin; Concejal de Villa Mercedes Isabel Lpez; Concejo
Provincial de Ciencias Econmicas, CPN Julio Domnguez; Dra. Lilian
Villar, Juez Laboral N 1 2 Circunscripcin; Mutual A.M.P.P.A.R.E.;
Sr. Guillermo Antonio Rutti, ExConcejal de Justo Daract; Observatorio
Interfederal; Directivos y Docentes de Escuelas Hogares de la Provincia;
SADOP, Secretario General, Juan Accornero; Rector de la Universidad
Nacional de San Luis, Dr. Jos Riccardo; Colegio de Magistrados de la
Provincia de San Luis; Profesionales del Poder Judicial; Autoridades de
la Universidad Catlica de Cuyo; Monseor Jorge Lona.
Se agradece especialmente por su colaboracin durante la redaccin
del Informe Final al Dr. Said Alume Sbodio (Secretario de la Comisin)
y al Cuerpo de Taqugrafos del Senado (Gustavo Hctor Jolivot, Cristina
del Carmen Dvila, Mara Cristina Lyes, y Martha Esther Leyes).
Se termin de imprimir en Impresiones Dunken

Ayacucho 357 (C1025AAG) Buenos Aires
Telefax: 4954-7700 / 4954-7300
E-mail: info@dunken.com.ar
www.dunken.com.ar
Octubre de 2009

Reforma Constitucional

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