Panorama Legal Direito Educscional-Vol5

Agosto 2013
Panorama Geral
Artigo
Justia pela qualidade

de Educao.
Por Priscila Cruz
Dever fundamental de
educar.
Por Denise Souza Costa
Direito
Educacional
Expediente
Apresentao
O Instituto de Pesquisa Gianelli Martins
nasceu da necessidade de estudos
focados nas atividades temticas da equipe
Gianelli Martins Advogados, bem como do
interesse dos profissionais em disseminar
os conhecimentos adquiridos e incentivar e
divulgar a produo intelectual.
Por meio de seus membros e apoiadores, o
Instituto de Pesquisa Gianelli Martins busca
dilogo, questionamento e amplo debate,
com fundamento nas questes mais atuais
e relevantes ligados s Cincias Jurdicas e
Sociais.
Composio da Diretoria
Presidente
Dcio Gianelli Martins
1a Vice-presidente
Luciana Farias
2o Vice-presidente
Daniel Radici Jung
Coordenador Acadmico
Prof. Dr. Pedro Henrique Poli de
Figueiredo
Luciana Farias - Coordenadora

Daniel Radici Jung
Dcio Gianelli Martins
Denise Pires Fincato
Luiz Paulo Rosek Germano
Maria Beatriz de Figueiredo Freiberg
Pedro henrique Poli de Figueiredo
Revista Panorama Legal
Volume 4 - nmero 2
Nossos Objetivos
Produo
bem como a constituio de projetos

culturais ligados s Cincias Jurdicas
e Sociais;
Conceber, administrar e realizar
procedimentos de seleo de
profissionais na rea pblica e privada,
desde a elaborao de editais, bancas,
provas, fiscalizao, assim como as
demais atividades inerentes a esses
procedimentos;
Realizar, promover, elaborar ou
administrar, aps o reconhecimento
do MEC, ou, antes desse, em

conjunto com entidades reconhecidas
pelo MEC, cursos de graduao, e
extenso, especializao e outras
atividades acadmicas relevantes;
Promover atividades de consultoria
acadmica e cientfica, bem como
execuo de servios tcnicos
profissionais especializados, com
profissionais de notria especializao
reconhecidos no meio profissional e
acadmico.
I LOVE POA SOLUES EM

COMUNICAO
Av Iguau, 463/304
Tel - (51) 3381.0319
Porto Alegre - RS
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Jornalista responsvel
Julia Gus Brofman (Mtb 16709)
Projeto grfico e diagramao
Diogo de Figueiredo Ucha
Reviso
Gabriela Seger de Camargo
Tiragem e impresso
1 mil exemplares
Grfica ANS
Diretoria Executiva
Presidente: Dr. Dcio Gianelli Martins
1 Vice-presidente: Dra Luciana Farias
2 Vice-presidente: Dr. Daniel Radici Jung

Coordenador Acadmico: Prof. Dr. Pedro Henrique Poli de Figueiredo
Panorama Legal - Volume IV, N 2 - Direito Educacional | Agosto 2013
Editorial
Coordenadora Geral
Maria Beatriz de Figueiredo Freiberg
Conselho Editorial
Promover,
coordenar
e participar de aes
institucionais,
incluindo
execuo
de
eventos,
cursos, seminrios, palestras,
congressos,
encontros
cientficos, organizaes de
estudo de trabalho;
Fomentar
a
produo
intelectual, a publicao
de livros, artigos, trabalhos
acadmicos e profissionais,
A revista Panorama Legal uma publicao semestral do Instituto

de Pesquisa Gianelli Martins, IPGM - Rua Lopo Gonalves, 555.
Cep 90050-350 - Porto Alegre - RS - Tel: (51) 3519.5355
ISSN 2318-0471
Se a Educao sozinha no transforma a sociedade, sem ela

tampouco a sociedade muda
Paulo Freire
A mudana social to almejada em tempos de acirrados
questionamentos de valores polticos e humanos somente ser
vivel se construda com base na educao.
Educar capacitar para pensar, criar novas oportunidades.
combustvel para o desenvolvimento de qualquer nao.
Nesta edio, a Panorama Legal traz a temtica do Direito
Educacional e dos temas que orbitam em seu entorno, todos
relacionados educao e seus desdobramentos sociais.
O dever fundamental de educar, a urgncia da educao, a
relao professor-aluno, bullying e responsabilidade das escolas,
educao distncia, qualidade da educao: temas presentes
nos artigos e anlises de nossos autores, de grande relevncia
realidade enfrentada no sistema educacional brasileiro.
A incluso social e as dificuldades de quem, mesmo no tendo
as mesmas condies da maioria, supera obstculos esto
presentes em matria especial, entrevista e depoimento.
O contedo desta edio, em especial, vem associado ao III
Encontro Nacional de Controle e Gesto Pblica nfase em
Educao.
Acreditamos em aes que incentivem o pensar reflexivo e a
tomada de atitudes capazes de mudar a sociedade para melhor
e a educao passa sempre isso.
Esperamos que o leitor aproveite esta edio para refletir o
presente e o futuro da educao no Brasil, comeando por sua
prpria realidade.
Excelente leitura!
Luciana Farias
1 Vice-Presidente do IPGM
Coordenadora da Panorama Legal
SUM RIO
Palavra do
Presidente

A Constituio Federal assegura a todo cidado
o Direito Fundamental Educao (art. 205 e seguintes).
Cabe a cada um (Estado, sociedade e famlia) colaborar
para que este Direito seja efetivado.

O Direito Educacional visa disciplinar o
comportamento humano educao, s relaes sociais
envolvidas, compreendendo o conjunto de normas que
lida com a legislao educacional. A partir da realidade
social so editadas leis que os operadores do Direito,
polticos, professores, alunos, gestores educacionais e
demais envolvidos se orientam. Alm da lei tem, tambm,
como fonte a jurisprudncia, os costumes, a doutrina e os
princpios.

Vrios ramos do Direito ilidem sobre a educao,
porm possvel identificar o Direito Educacional
organizando as relaes e balizando as regras das
escolas, faculdades, institutos, centros universitrios e
universidades.

Os professores e demais profissionais relacionados
educao necessitam de habilitao, de constante
capacitao e qualificao.

Recentemente foi divulgado pelo Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) o
ndice do Desenvolvimento Humano Municipal do Brasil
(IDHM), alertando para a situao da educao que o pas
atravessa, sendo esta, a educao, o principal desafio para
todos envolvidos. Muito embora a Carta Magna determine
mnimos constitucionais que deveriam ser aplicados na
educao, sabido que estamos aqum do que est ali
estabelecido.

Trazemos artigos, depoimentos e entrevistas
para fomentar uma reflexo sobre o tema, esperando
proporcionar com esta edio da Revista Panorama Legal
uma pequena contribuio efetivao deste Direito.
Somente com uma educao de qualidade que teremos
um pas desenvolvido.
18 Panorama Geral
O dever fundamental de educar

Denise Souza Costa
Justia pela qualidade de educao
10
Matria
Clube Social Pertence
12
Artigo
O princpio da precauo como norteador da gesto
de recursos humanos na educao a distncia
Denise Fincato
15
Jurisprudncia
Bullying e a responsabilidade civil das escolas
Marcelo Oronoz
22
Artigo
A urgncia da educao
Lucia Ritzel
25
Depoimento
Educao e incluso
DCIO GIANELLI MARTINS

Presidente IPGM
06 Artigo
28
Artigo
A relao professor-aluno
31
Matria
Autonomia Edu
32
Matria
Instituto de Pesquisa
Gianelli Martins
34
Agenda
Cursos e eventos de
2013
A RT I GO
Dever fundamental de
Denise Souza Costa
Advogada, especialista em Direito Pblico e

Mestre em Polticas Pblicas pela PUC-RS.
Coordenadora do programa de incluso produtiva
na reciclagem de Porto Alegre. Presidente da
Comisso de Educao da OAB/RS.
educar
Resumo
Na perspectiva do Estado
Social
Democrtico,
a
constitucionalizao do direito
nos remete necessidade de
se construir uma sociedade
solidria capaz de, unida, reduzir
as desigualdades sociais e
garantir a concretizao, na
maior medida possvel, dos
direitos
fundamentais.
Sob
esta perspectiva, os deveres
fundamentais
surgem
como
consequncia lgica desta nova
ordem jurdica, e a sua concepo
apresentada em conexo com
a dimenso objetiva dos direitos
fundamentais. Esta vinculao
ntima dos deveres fundamentais

com a dimenso objetiva dos
direitos fundamentais se verifica no
sentido em que estes representam
valores da comunidade em
seu conjunto, os quais devem
ser respeitados, promovidos e
protegidos pelo Estado e pela
sociedade, em uma viso de
sociedade com responsabilidade
comunitria, que faz dos
indivduos seres simultaneamente
livres e responsveis. Esta
dimenso objetiva, integrada
em um Estado Democrtico, d
aos deveres fundamentais o
reconhecimento da participao
ativa dos cidados na vida pblica,

com um contedo de dever
jurdico. Este reconhecimento
de deveres fundamentais com a
participao ativa dos cidados
na vida pblica resulta em um
empenho solidrio de todos na
transformao das estruturas
sociais e, assim, na identificao
da responsabilidade social no
exerccio da liberdade individual
que implicar o reconhecimento
de deveres jurdicos de respeito
pelos valores constitucionais e
direitos fundamentais.
Palavras-chaves: Dever fundamental, educao, famlia, estado democrtico, direito fundamental
s deveres fundamentais so posies jurdicas da o desenvolvimento de sua autonomia e a promoo

pessoa (em sentido amplo) face ao Estado que da igualdade de oportunidades, as quais representam
geram obrigaes jurdicas, assim como os direitos condies da preservao da sociedade democrtica
fundamentais1. Com a instaurao do Estado social, contempornea. Logo, o direito fundamental educao,
surgem os direitos sociais, direitos de segunda dimenso em relao famlia, atua simultaneamente como direito
que passam a exigir uma atuao positiva do Estado para e dever fundamental.
Na dimenso objetiva, reconhece-se, ainda, o dever
a sua concretizao e que, por sua vez, geraro os deveres
de solidariedade que se projeta a partir do direito fundamental
sociais a eles conexos e associados2.

Na Constituio ptria, h vrias referncias educao, gerando uma obrigao de tutela por parte do
diretas a deveres fundamentais ao longo de seu texto. Em Estado e da famlia (ou responsvel pelo menor), visto que
relao ao direito fundamental educao, surge o dever so explicitaes de valores comunitrios e no se limitam
fundamental dos pais na educao dos filhos3. Para Nabais, ao direito interveno prestadora do Estado, nem sequer
Vieira de Andrade e Sarlet, este o tpico dever fundamental exigncia do respeito por um bem prprio (individual),
implicando
associado4, conexo
diretamente
ou correlato, pois
toma forma a partir do
No se pode negar o aspecto positivo de o com o tipo de
direito fundamental
texto constitucional estabelecer que toda a comportamento
educao,
educao bsica obrigatria, o que significa de todos os
e
consagrado no texto
dizer que materializ-la um dever inarredvel indivduos
sendo exercido
c o n s t i t u c i o n a l 5.
do poder pblico.
em um quadro de
Assim, quando o
dever est associado a direitos prestao (como o direito reciprocidade e solidariedade.
O dever fundamental de garantir o acesso ao
educao), no est em causa a atuao dos indivduos,
mas fundamentalmente a atuao dos poderes pblicos. direito educao um dever social e estaria classificado

O contedo normativo do artigo 205 da CF dispe, como status positivus, tendo em vista, em parte, que
de forma expressa, sobre o dever da famlia educao, sua efetividade exige da famlia, neste caso, dos pais ou
assim enunciando: a educao, direito de todos e dever responsveis, prestaes de coisas e servios, traduzidos
do Estado e da famlia, [...], visando ao pleno exerccio da como a obrigatoriedade de efetivao da matrcula escolar
pessoa, ao seu preparo para o exerccio da cidadania e e de garantir a frequncia s aulas. Isso ocorre ao referirse apenas ao mbito escolar, sem adentrar nos deveres
sua qualificao para o trabalho.

O direito universalizao da educao bsica, morais e ticos dos pais de educar os filhos.
Assim como os direitos fundamentais, os deveres
que tem alta densidade normativa e expressamente
reconhecido no texto constitucional como um direito fundamentais so posies jurdicas complexas, no sentido
subjetivo pblico, constitui tpico direito-dever6, em que de conterem deveres da mais diversa natureza. Portanto, o
os pais ou os responsveis, juntamente com o Estado, dever fundamental em relao educao impe aos pais
tornam-se tambm destinatrios7 das normas do direito ou responsveis os deveres de manuteno e educao
educao em face do menor. Note-se que este direito- dos filhos, bem como o dever de escolaridade bsica,
dever tem dupla natureza, ou seja, a preservao da impondo a este a obrigao de garantir a matrcula do filho
dignidade do menor, uma vez que a educao promove menor8 no sistema educacional; de garantir a frequncia na
1 NABAIS, Jos Cassalta. O dever de pagar impostos. Coimbra: Almedina, 2004. p. 17.
2 Ibidem, p. 52. Os deveres respeitantes ao Estado Social na Alemanha, referidos por Nabais so os deveres de escolaridade obrigatria, de educao dos
filhos por parte dos pais, de cultivo e explorao do solo, entre outros.
3 ANDRADE, Jos Carlos Vieira de. Os direitos fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976. 3. ed. Coimbra: Almedina. 2004. p. 169.
4 Ibidem, p. 162.
5 O direito fundamental educao est contido no artigo 6, 205 a 214 da CF.
6 ANDRADE, op. cit., p. 169
7 CANARIS, Claus Wilhelm. Direitos fundamentais e direito privado. Coimbra: Almedina, 2003. p. 133: Destinatrio das normas sobre direitos fundamentais so, em princpio, apenas o Estado e os seus rgos, mas no, os sujeitos privados. certo que so possveis excees, como o artigo 6, n 2, do
dever dos pais na manuteno e a educao dos filhos (Ibidem, p. 133).
escola; de acompanhar o desempenho do filho na escola; e

de muitos outros deveres que viabilizam a fruio e o gozo
do direito educao pelo seu titular em seu contedo e
alcance9.

No caso especfico de omisso por parte dos pais
do j citado dever de matricular os filhos10, que obrigatrio11
conforme norma constitucional, poder mesmo restar
configurado o crime de abandono intelectual12, previsto no
artigo 246, do Captulo III, do Cdigo Penal, que trata dos
crimes contra a assistncia familiar e dispe que: Deixar,
sem justa causa, de prover instruo primria de filho
em idade escolar: Pena deteno, 15 dias a um ms, ou
multa. Constatamos, assim, que o descumprimento dos
deveres, acima referidos, pode resultar em sanes penais
e administrativas.

Os dispositivos legais mencionados completam e
confirmam os ditames, previstos
pelo texto constitucional, e se
justificam na medida em que os
titulares do direto educao,
ainda que figurados como
sujeitos ativos na relao jurdicosubjetiva, dependero da atuao
de seus pais ou responsveis,
para poderem gozar deste
direito. Ocorre, porm, que no
se pode confundir a titularidade
de um direito fundamental com a
capacidade jurdica de exerccio
deste direito13.

No contexto dos deveres
fundamentais dos pais em educar
seus filhos, o verbo dever tem
que ser compreendido como um
ato de responsabilidade. Dessa
forma, o sistema constitucional contempla direitos e

deveres que fluem do direito fundamental educao.
Em relao aos pais ou responsveis, estes, por um
lado, possuem o direito de educar os filhos e a liberdade
de determinar o gnero de educao a ser dado a eles
(fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana
e da paternidade responsvel); por outro, tm o dever
jurdico de promoverem a matrcula do menor no sistema
educacional, bem como mant-lo frequentando a escola.
Este dever fundamental decorre da obrigatoriedade
educao, imposta por norma constitucional s crianas
de quatro a 17 anos e por dispositivos infraconstitucionais
j referidos. Nesse sentido, quanto ao gnero, os pais
possuem a faculdade de optar; quanto educao, no
possuem margem de discricionariedade14.

No mbito da educao bsica, a partir da EC 59
de 2009, h obrigatoriedade do Estado de garantir acesso
a vagas no sistema educacional para todo o cidado
brasileiro de 4 a 17 anos. Sendo competncia do Municpio
a educao infantil e ensino fundamental e do Estado o
ensino fundamental e mdio. Com a referida alterao
constitucional, o direito subjetivo pblico educao,
contido no art. 208, supe a garantia de acesso educao
infantil, aos ensinos fundamental e mdio. A questo que se
coloca a seguinte: na falta de estabelecimentos oficiais,
esta alterao constitucional garantir a tutela desse
direito frente ao Estado, ao exigir garantia de vaga em
estabelecimentos privados? A obrigatoriedade do ensino
dever ser implementada progressivamente at 2016 nos
termos do Plano Nacional de Educao, com apoio tcnico
e financeiro da Unio (dever da famlia em matricular
condicionada ao dever do Estado/administrao de garantir
vagas suficientes). No se pode negar o aspecto positivo
de o texto constitucional estabelecer que toda a educao
bsica obrigatria, o que significa dizer que materializ-la
um dever inarredvel do poder pblico.
Consideraes finais

Esta nova garantia formal ao direito fundamental
educao dever aumentar a presso social para que,
segundo dados do IBGE15, aproximadamente 1,5 milho
de crianas de quatro e cinco anos e 1 milho de jovens
de 15 a 17 anos sejam includos na escola. Isso significa
que precisam ser criadas em torno de 2,1 milhes de vagas
para que toda a populao desta faixa etria seja atendida
e, a lei, cumprida.

Diante da realidade das desigualdades sociais que
h no pas, apenas punir a famlia por no cumprir esta
obrigao no suficiente para resolvermos um problema
to grave, que a dificuldade em se concretizar, com
eficincia e eficcia, o direito fundamental educao,
conforme previsto nas normas jurdicas em vigor. A
prpria Constituio enfrenta este problema no artigo 226,
concedendo famlia especial proteo do Estado. Por
este motivo, s o modelo de Estado Solidrio, promovendo
a unio de esforos de toda a sociedade, ser capaz
de tornar realidade os direitos fundamentais sociais,
priorizando o direito educao. Sendo assim, por meio
da educao, podemos desenvolver uma cidadania ativa,
na qual o cidado tenha capacidade de usufruir os seus
direitos e assumir as suas responsabilidades. S assim
poderemos ter uma democracia participativa e um pas
mais justo e sustentvel.
8 A obrigatoriedade do ensino bsico, contemplado no inciso I do art. 208, foi ampliada para 14 anos com a edio da EC n 59/09. Consequentemente, caber aos
pais ou responsveis do menor de 17 anos, garantir-lhe o acesso ao sistema educacional, efetuando a sua matrcula, sob pena de sano.
9 SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais: uma teoria geral dos direitos fundamentais na perspectiva constitucional. 10. ed. rev. atual e
ampl. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009. p. 152.
10 Quanto ao dever dos pais ou responsveis de matricular seus filhos na rede escolar, o ECA, no art. 55, impe que: os pais ou responsveis tm a obrigao de
matricular seus filhos ou pupilos na rede de ensino.
11 Conforme inc. I do art. 208 da CF.
12 DIGICOMO, Murillo Jos. Instrumentos jurdicos para garantia do direito educao. In: LIBERATI, Wilson Donizeti (Org.). Direito educao: uma
questo de justia. So Paulo: Malheiros, 2004. p. 327.
13 PONTES DE MIRANDA, Francisco Cavalcanti. Tratado do direito privado. Rio de Janeiro: Borsoi, 1954. p. 160. (Parte Geral, v. 1). Como leciona Pontes de
Miranda, sujeito de direito o ente que figura ativamente na relao jurdica fundamental ou nas relaes de direito que so efeitos ulteriores. [...] O ser sujeito
titularidade. No se confunde ela com o exerccio do direito, da pretenso, da ao ou da exceo, que pode tocar a outrem, por lei ou por ato jurdico do prprio
titular. s vezes, o sistema jurdico estabelece outro direito e outro exerccio (= por outra pessoa) quando o titular no pode exercer os direitos e o que teria de os
exercer por ele no o pode por algum tempo.
14 MALISKA, Marcos Augusto. O direito educao e a Constituio. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris, 2001. p. 159.
15 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/criancas_adolescentes/default.shtm>. Acesso em: 24 out. 2010.
Panorama Legal - Volume V - Direito Educacional | Agosto 2013
MAT RIA
Depoimentos
Quando minha filha tornou-se uma adolescente, comecei a perceber que seus finais de
semana se resumiam ao computador, televiso e cama. Seus passeios eram sempre com
adultos (os pais), no tinha amigas para um convvio social. Ento, sentimos a necessidade
de buscar algo que ela pudesse se sentir feliz, amada e com muitas amizades e resolvemos
incluir ela neste grupo maravilhoso. Achei que a adaptao dela seria mais lenta, mas desde
o primeiro passeio e encontro do grupo fez vrias amizades. Fica contando os dias para o
novo encontro, mantm contato durante todos os dias com seus amigos pelo telefone e via
internet. Hoje seus finais de semana so completos de alegria e felicidade, nos finais de
semana que no ocorrem encontros ela acaba combinando algo para preencher o seu dia.
Alm de estar muito mais feliz, ela amadureceu, cresceu diante das responsabilidades e
desafios que a vida lhe apresenta.
Rosana Jepsen - me de participante do Pertence
Clube Social
asseio no shopping, jogos de boliche, sadas a

restaurantes e boates so apenas algumas das
atividades promovidas pelo Clube Social Pertence.
O trabalho realizado por Sarita Zinger e Victor Daniel
Freiberg reunir jovens e adultos com deficincia intelectual
e oferecer a eles um convvio social e experimento
daquelas atividades tpicas da faixa etria. Possibilitando
e estimulando a criao de um crculo de amizades e a
oportunidade de frequentarem lugares diferentes, fora do
convvio familiar e da rotina.
No apenas de lazer que composto o Pertence. Todas
as atividades so imbudas de conceitos de educao no
formal, trazendo aspectos que fazem a diferena na vida
dos jovens e trabalhando problemticas que so comuns a
muitos integrantes.
Conversamos com eles para conhecer mais esse trabalho,
indito em Porto Alegre, e extremante feliz e necessrio.
Pertence
Atividades de lazer para jovens com deficincia
intelectual uma forma diferente de educar.
Qual a estrutura oferecida?
Victor Nossa principal atividade so

os grupos de sadas que acontecem
em sbados alternados com at 30
participantes. Os jovens so buscados em casa de van
neste momento j comea a diverso - e no fim do dia, os
levamos de volta para casa. A programao dos encontros
bastante diversa, j fizemos passeios pela cidade com o
nibus de turismo e de barco no Guaba, jogamos boliche,
fomos ao zoolgico e ao Museu da PUCRS, cinema,
churrascos, festas no Ocidente e Bar Opinio, entre outros.
Como surgiu o Clube Social Pertence?
Buscamos inovar na programao trazendo situaes
Sarita H 13 anos trabalho com jovens com deficincia onde os membros trabalham o seu comportamento, tendo
dando aulas particulares para acompanhamento escolar e que adequar-se ao ambiente. Mas, o principal fator que
percebi que sempre que perguntava sobre os seus finais as atividades do Pertence representam um dos poucos
de semana eles respondiam com desnimo. Entendi como momentos em que esto longe da tutela dos pais e tm
para eles fazia falta a convivncia social com pessoas de certa autonomia, estimulando a autoestima e senso
fora da famlia e que eles identificassem como seus amigos. de responsabilidade de cada jovem. impressionante
Ento, comecei a reunir alguns dos meus alunos e levava o acompanhar o desenvolvimento provocado pela interao
grupo em passeios no shopping ou para fazer um lanche. do grupo e de novas situaes.
Nesta poca, eu estava trabalhando junto com o Victor Sarita Alm dos grupos de sada, tambm fazemos
em outro projeto e ele passava, atravs da Faculdade acompanhamento teraputico para suprir demandas
de Educao Fsica, por um estgio com adolescentes individuais e especficas e encontros do grupo de pais onde
eles falam sobre seus anseios e compartilham experincias.
deficientes, assim nos juntamos e iniciamos este projeto.
10
Com o passar dos anos vamos

percebendo que as necessidades de
nossos filhos vo se modificando e
que eles vo crescendo (algo que at
assusta...), pois agora comeamos a
ter algum que argumenta, que pede,
afinal, so adolescentes: me quero ir
no cinema; onde esto meus amigos?;
A prima vai ao show do artista tal
eu posso ir tambm? P tu no me
deixa ir a lugar nenhum...eu quero sair
sozinha.
Confesso que no meu caso foi muito
assustador e triste ao mesmo tempo,
pois onde teria um grupo que eu
pudesse confiar a segurana de minha
filha para lev-la aos lugares que ela
queria ir? Ter os amigos que ela tanto
queria?
Depois de muito procurar e no

encontrar nada que me agradasse e
que achasse que fosse o ideal para
atender s necessidades da minha
filha, recebi por acaso um telefonema
da me de uma colega de escola de
minha filha, me falando sobre o Clube
Social Pertence. Nossa, pensei,
exatamente o que ela est precisando.
Marquei ento uma reunio com os
responsveis pelo grupo, falei de todas
as minhas ansiedades e inseguranas
e combinamos que ela iria comear
a frequentar o grupo para ver a sua
adaptao, e assim aconteceu.
Desde o primeiro passeio foi visvel
a alegria da minha filha. A alegria
dela era tanta que s queria saber
quando seria o prximo passeio e se

ela iria continuar no grupo. Claro que
tudo um processo de adaptao e
com ela no foi diferente, mas com o
conhecimento dos profissionais que
trabalham no grupo ela se adaptou
logo s regras sociais criadas para
o grupo. O crescimento dela foi algo
surpreendente na famlia, na escola e
no dia-a-dia. Considero o Clube Social
Pertence a melhor coisa que pode ter
acontecido a ela. Pois agora posso
dizer que ela uma adolescente/
adulta como qualquer outra, ou seja,
que tem as suas necessidades de
convivncia social atendidas.
Miriam Piber Campos - me de
participante do Pertence
Para saber mais sobre o projeto acesse
www.clubesocialpertence.com.br
11
A RT IGO
que no se imiscuem nos tempos de descanso e cio,

entre outros detalhamentos ainda no enfrentados pelo
direito do trabalho e que podem, quando efetivamente
normatizados, causar surpresa e at transtornos s
dinmicas j deflagradas.

Assim, parece apropriada a utilizao do princpio
da precauo para nortear as decises na gesto escolar
de EAD. Pela lgica dos princpios, ao gestor incumbiria
informar-se sobre o uso e desdobramentos do EAD,
especialmente no que tange matria das relaes de
trabalho: durao do trabalho, controle do trabalho, padro
de remunerao, uso da imagem do empregado, direitos
autorais, entre outros.

Alm de informar-se, incumbe ao gestor
acadmico tambm informar o corpo funcional, visando
prxima etapa: a participao. Se todos so detentores
de informaes basilares, como as de que os stios
institucionais ou e-mails corporativos so meras extenses
O princpio da precauo como norteador da gesto de recursos humanos
na educao a distncia
Denise Fincato
Diretora de Direito Social da Gianelli Martins Advogados.

Doutora em Direito pela Universidad de Burgos Espaa
(2001). Professora de Novas Tecnologias e Relaes
de Trabalho do Programa de Ps-Graduao em Direito
(Mestrado e Doutorado) da PUCRS. Coordenadora do
Grupo de Pesquisas (CNPq, FAPERGS) Novas Tecnologias
e Relaes de Trabalho.
precauo, no sentido popular, indica sentimento

ou medida que o ser humano mdio deve tomar
com o fito de evitar a ocorrncia de um risco
imaginvel, porm no certo. O trabalho humano tem
passado por grandes transformaes e, em que pese os
tericos ainda apontem que o ambiente escolar, dentre
os ambientes de trabalho, o que menos transformaes
sofreu nos ltimos sculos, de se registrar a revoluo
que a educao a distncia tem ocasionado, tanto
nos aspectos pedaggicos como, principalmente, nos
aspectos de gesto de recursos humanos. A partir disso j
se pode observar tmidos reflexos no Direito do Trabalho.

O principio da precauo, no sentido jurdico,
consolida-se na Declarao do Rio de Janeiro (ECO
92), juntamente com os princpios da informao,
da participao, da preveno e da reparao. Sua
compreenso e uso, no entanto, ficam normalmente
atrelados necessidade e imperiosidade de controle da
ambincia laboral para o bem de todos, inclusive para
bem prprio.

O emprego do princpio, conforme aqui proposto,
se d no sentido de dupla proteo: ao empregado e ao
empregador (eis que ambos, por ora, desconhecem os
impactos trabalhistas da nova forma de ensinar e aprender,
desvinculada do ambiente educacional tradicional - o
presencial).

A nova ambincia escolar (virtual) exige a
compreenso do ciberespao como ambiente de trabalho.
Exige tambm a compreenso dos tempos de trabalho,
12
A velocidade e a liquidez que os canais

miditicos impem como padro
de relacionamento humano para os
prximos tempos no pode ser tomada
como modelo para a gesto escolar.
do ambiente fsico escolar e das ferramentas de trabalho
tradicionalmente fornecidas pelo empregador, no se
pode da falar, por exemplo, em surpresa diante do
monitoramento do contedo de tais espaos.

Da informao e da participao, naturalmente
viro debates e sero implementadas normatizaes
democrticas e conjuntas, nas quais os espaos virtuais
tero seu uso definido e regras de rotina, visando os
desvios e abusos (indicao de funcionrios moderadores,
filtros de contedo, cesso ou pagamento de direitos
autorais, negociao de jornadas flexveis e/ou extras para
a manuteno de blogs e stios de contedos etc.). Neste
ponto, pode-se falar em atingir a preveno como prtica
de gesto. Para o implemento da prtica prevencionista, os
riscos devem ser conhecidos, uma vez que pautados pela
prpria comunidade (Estado, gestores e geridos).

O que se prope neste texto, face ao estado em
que se encontra o amadurecimento do tema no Brasil
e em especial na interseco Direito Educacional e
13
J U RI SP RUD NC IA
Bullying e a
responsabilidade
civil das escolas.
Direito do Trabalho, a aplicao da
PRECAUO, que encontra lugar
nas situaes em que os riscos ainda
no se encontram perfeitamente
mapeados e sequer se tem certeza
se podem se constituir em efetivos
riscos em futuro de mdio e longo
prazo (concretizando-se em danos e
em dever de reparar).

A cada dia consolidase a certeza de que a gesto
sem observncia das questes
precaucionais e preventivas
aventureira e, no raro, leva ao
naufrgio
do
empreendimento.
Sucessivas condenaes judiciais
e multas por infraes, a qualquer
ttulo e mesmo que trabalhistas,
levam ao excesso na ultima etapa
(a da reparao), inviabilizando
financeiramente bem intencionados
projetos pedaggicos.

Destarte, o que se recomenda
neste momento que as instituies

de ensino que partirem para o novo
mundo da Educao a Distncia, o
faam de forma pautada na precauo,
ou seja, buscando reduzir os impactos
negativos das decises empresariais
atravs de posturas negociadas de
forma coletiva e, sobretudo, muito bem
avaliadas por competente assessoria
jurdica.

A inteno da gesto
precaucional impedir ou, ao menos,
reduzir a ocorrncia de futuros danos,
quer ao gerido, quer ao prprio
estabelecimento gestor. E precauo,
via de regra, no combina com
aodamento.

A velocidade e a liquidez que
os canais miditicos impem como
padro de relacionamento humano
para os prximos tempos no pode
ser tomada como modelo para a
gesto escolar. Decises importantes
como a disponibilizao de dados

sensveis da comunidade escolar
na rede mundial de computadores
devem passar por anlises diversas
e preparaes das mais variadas,
que vo desde a certeza de que os
dados no podero ser capturados
por hackers at as mais singelas
autorizaes, como por exemplo, de
uso de imagem para a divulgao de
fotografias em blogs escolares.

Na gesto precaucional,
elimina-se o dano por inocncia ou
ingenuidade. Todos os atos da gesto
so previamente pensados, calculados
e os hipotticos e eventuais riscos,
eliminados ou reduzidos ao extremo.

Isto profissionalizao e,
sem esta, no h futuro na gesto
escolar.
muito
debate
sobre a extenso
da responsabilidade
dos educandrios em caso
de bullying. Embora seja
dever da instituio de ensino
promover aes no sentido
de esclarecer a comunidade
escolar sobre o tema, bem
como controlar e fiscalizar a
ocorrncia de agresses no
ambiente de ensino, o bomsenso e a razoabilidade devem
preponderar na anlise jurdica
de cada caso.
Referncias Bibliogrficas
BAUMAN, Zygmunt. Modernidade Lquida. Rio de Janeiro: Zahar, 2001.

DE MASI, Domenico. O Futuro do Trabalho. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 2001.
FRIEDMANN, Thomas L. O Mundo Plano. 3 ed. Rio de Janeiro: Objetiva, 2009.
FINCATO, Denise P. Cartilha do Empregador: Manual Prtico para Pequenos e Grandes Empreendedores da Iniciativa Privada. Porto Alegre:
HS, 2012.
FINCATO, Denise P. Meio Ambiente Laboral: ferramentas legais brasileiras para a concretizao de um direito humano fundamental. In: GORCZEVSKI, Clovis. Direitos Humanos e Participao Poltica. Vol. 1. Porto Alegre: Imprensa Livre, 2010. p. 193-217
14
15

Lamentavelmente, no raras vezes as famlias
querem repassar escola o dever da educao de seus
filhos, esquecendo-se de que no seio familiar que se
formam os alicerces educacionais de qualquer indivduo.
O dever de educao, j dizem a Constituio e o ECA,
da famlia, da escola, do Estado e de toda a sociedade.
Apenas o agir conjunto e em harmonia, com a assuno de
responsabilidades por cada ente, propiciar a soluo de

litgios e um ensino qualificado.

Felizmente, o Judicirio no tem se deixado levar
por modismos e tem feito uma anlise tcnica sobre os
casos de bullying que batem s suas portas. Observe-se
(grifos pelo autor):
Ementa: APELAO CVEL. ENSINO

PARTICULAR. AO INDENIZATRIA.
PEDIDO DE INDENIZAO POR DANO
MORAL E MATERIAL. FATO OCORRIDO
EM ESTABELECIMENTO DE ENSINO.
BULLYNG. Da anlise das provas
carreadas nos autos, constata-se que
no restaram preenchidos os requisitos
para a configurao da responsabilidade
civil. Pelo contrrio, verifica-se que
o educandrio recorrido fez o

que estava ao seu alcance para
minimizar o sofrimento do autor e
para entender de forma contrria,
deveria a autora ter trazido baila
elementos que comprovassem a sua
tese, o que no restou demonstrado
no feito. DANOS MATERIAIS
INOCORRENTES.
No
assiste
razo o apelante quanto o pedido de
indenizao por danos materiais,

para no acarretar enriquecimento
ilcito, uma vez que no se incumbiu
de comprovar os danos materiais que
sofreu. DESPROVIDO O RECURSO
DE APELAO. (Apelao Cvel N
70051848745, Sexta Cmara Cvel,
Tribunal de Justia do RS, Relator:
Artur Arnildo Ludwig, Julgado em
20/06/2013)
Ementa:
APELAO
CVEL.
RESPONSABILIDADE CIVIL. AO DE
INDENIZAO POR DANOS MORAIS.
ALEGAO DE BULLYING SOFRIDO
POR ALUNO DA REDE DE ENSINO
MUNICIPAL. RESPONSABILIDADE DO
ENTE PBLICO PELA INCOLUMIDADE
DOS ALUNOS. CARTER OBJETIVO.
Consoante entendimento doutrinrio e
jurisprudencial, a responsabilidade civil
da administrao pblica em razo de
danos sofridos por alunos de instituio
de ensino independe de culpa, em
virtude do dever de incolumidade
do educando que recai sobre o ente
pblico. Aplicao da teoria da

guarda. FATOS CONSTITUTIVOS
DO DIREITO DO AUTOR NO
COMPROVADOS.
DEVER
DE
INDENIZAR INEXISTENTE. No
tendo a prova dos autos evidenciado
suficientemente a alegao de que
o autor teria sido vtima de reiterada
violncia fsica e psicolgica no
ambiente escolar, denotando a prtica
de bullying, tampouco a suposta
omisso dos professores, diretores
e demais profissionais ligados
ao estabelecimento de ensino na
conduo da situao do aluno,
descabe responsabilizar-se o ente

pblico. Relevncia ao princpio da
identidade fsica do juiz, que por estar
em contato direto com as partes e
testemunhas, encontra-se em melhores
condies de alcanar a verdade real.
Sentena de improcedncia confirmada.
APELAO DESPROVIDA. (Apelao
Cvel N 70052041993, Dcima Cmara
Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator:
Paulo Roberto Lessa Franz, Julgado em
23/05/2013) .
16

Ambos os casos
so muito recentes e tratam
de ensino particular e
pblico.

Como se sabe,
para configurao da
responsabilidade
civil,
necessrio: ao ou
omisso humana, dano e
nexo de causalidade. Sem
a comprovao destes
elementos, carece de
suporte a responsabilizao
civil.
Neste
sentido,
se
o
educandrio
demonstrar no ter sido
omisso na conduo do
problema, desenvolvendo atividades
entre alunos, pais, professores e
orientadores educacionais, no sentido
de promover a pacificao das
relaes, no haver motivos para ser
condenado.

isto o que demonstra a
fundamentao da primeira ementa
acima citada, pela qual:
para a superao das dificuldades a instituio de ensino demonstre ser

desta criana ou adolescente, vigilante e precavida das situaes
muitas vezes tendo de se recorrer a que envolvem violncia escolar (e o
profissionais especializados. Ignorar o bullying apenas uma das formas de
problema sempre a pior opo.
violncia).

Portanto, no h de se falar
Assim, a criao de
em falha na prestao do servio se a comisses de combate violncia
escola envidar todos seus esforos e, escolar, formada por representantes
apesar disto, no alcanar a soluo de alunos, pais e docentes, alm de
do problema. Infelizmente, a condio prevenir e combater tais problemas
humana
no
permite demonstrar, em eventual caso
No caso, possvel asseverar que a demandada solues por um teorema ou judicial, que a escola se preocupa
demonstrou, de maneira satisfatria, que disps de uma equao matemtica e pratica medidas educacionais
todos os meios necessrios para promover a adequao e, pensar de maneira sobre o tema. A promoo de
do aluno no mbito escolar, a qual simplesmente no diversa pode resultar em palestras, debates e conferncias
ocorreu em virtude das condies pessoais do menor.
decises judiciais simplistas para a comunidade escolar com
No possvel considerar defeituosa a prestao de
e injustas, colocando-se profissionais especializados, tanto
um servio educacional, quando a instituio de ensino
sobre os educandrios uma na rea mdica, como psicolgica,
se cientifica de determinada situao vivenciada por um
aluno no mbito escolar e busca, de todas as formas carga de responsabilidade jurdica e educacional, tambm se
possveis, promover a recuperao do relacionamento incompatvel e impossvel de revela como prtica muito efetiva
no esclarecimento de alunos, pais,
com os demais colegas e corpo docente, dando toda a ser assumida.
outro lado, educadores e, enfim, da sociedade, j
orientao profissional e suporte necessrios para que Por
venha a apresentar um rendimento satisfatrio, mas o tambm no se pode ignorar que esta tambm interessada, pois
aluno, em razo de suas caractersticas pessoais, no que a comprovao da os agressores e agredidos de hoje
apresenta resposta condizente.
prtica de bullying, muitas podem ser delinquentes de amanh,
vezes velada, no tarefa como estudos tm revelado ocorrer

Em outras palavras, no se
fcil ao agredido. Por isso, na prtica.
pode olvidar que muitos problemas de em se tratando de relao
adaptao do menor na comunidade de consumo, em que de um
Marcelo Oronoz
escolar muitas vezes tm origem em lado est o prestador do Advogado, especialista em Direito
suas condies pessoais. Isto no servio (escola) e, de outro, Civil e Processo Civil pelo IDC.
no
MBA
em
significa que a escola deva lavar o consumidor (aluno), pode Ps-graduando
Gesto Estratgica de Negcios
as mos e furtar-se de intervir. ocorrer a inverso do nus pela USP. Mestrando em Direito
pela Universidade de
Mas isto tambm demonstra que o da prova. Neste caso, ainda Desportivo
Lleida, Espanha. Atuante no Direito
envolvimento da famlia fundamental mais importante torna-se que Educacional.
17
PA NORAMA
G ERAL
Justia pela qualidade
DE EDUCAO
18
m qualquer sociedade do sculo XXI,

so inmeras as demandas sociais,
econmicas e culturais. Aqui no Brasil no
diferente. Apesar de muitos progressos, ainda
temos enormes desafios pela frente.

De fato, muito difcil falar em prioridade.
Entretanto, no h estratgia mais vigorosa e
sustentvel para melhorar a vida dos brasileiros
e elevar o patamar do pas em diversas reas
do que garantir o direito da populao a uma
Educao pblica de qualidade. Se h rea capaz
de ir muito alm de seus resultados diretos, a
Educao. Seu impacto na sade, na segurana,
no crescimento econmico, na reduo da
pobreza e das desigualdades e at na felicidade
das pessoas est consagrado nas mais recentes
e robustas pesquisas nacionais e internacionais.
19

Esse entendimento, alis,
existe h muito tempo em nosso Pas.
H mais de oitenta anos, os Pioneiros
da Educao Nova assim abriram seu
Manifesto de 1932: Na hierarquia dos
problemas nacionais, nenhum
sobreleva em importncia e
gravidade ao da educao.

Alm de entendermos
todos os bons impactos da
Educao de qualidade na nossa
vida, preciso reconhecer que
a Educao Bsica um direito
constitucional e que, portanto,
deve-se assumir claramente o
dever e a responsabilidade de
fazer com que esse direito seja
cumprido.

Pois bem, ento de
quem a responsabilidade pela
Educao? A nossa Constituio
Federal diz que um dever
do Estado e da famlia, com a
colaborao da sociedade. Ao
Estado cabe garantir o direito dos
alunos ao acesso, permanncia
e concluso dos estudos, em sistema defensores pblicos so a chave
pblico gratuito, com equidade e para a garantia do direito Educao
de qualidade para todos, tanto por
qualidade.

Os trs poderes fazem parte se tratar de um direito humano
do Estado. Mas o que vem primeiro fundamental quanto por ser essencial
mente do cidado o Poder Executivo ao exerccio dos demais direitos.
Ao lado do Executivo e do
(principalmente o federal). Depois o
Legislativo e, com sorte, o Judicirio. Legislativo, o Sistema de Justia tem,
Mas todos os trs poderes tm o portanto, a misso contempornea
dever constitucional
de garantir o direito
Ao lado do Executivo e do
Educao.
Legislativo, o Sistema de

O Sistema
Justia tem, portanto, a misso
de
Justia
contempornea de combater o
espao
essencial
maior erro histrico do nosso
para
garantirmos
pas: o descaso para com a
condies
mais
Educao.
justas de vida e de
desenvolvimento
dos brasileiros e do Brasil. Seus de combater o maior erro histrico
operadores juzes, promotores, do nosso pas: o descaso para com
um avano importante: em 2012, chegamos a 98,2% de

crianas e jovens de 6 a 14 anos na escola. Porm, sem
dvida, a mobilizao pela qualidade da Educao
a maior necessidade contempornea brasileira, uma
vez que, mesmo tendo avanado nesse sentido nos
ltimos anos, esse avano ainda lento.
Portanto, a ideia de aproximar mais as duas
reas, a da Educao e a do Direito, para buscar
ajudar o Brasil a dar esse imprescindvel novo
salto educacional no significa a judicializao
da Educao. Pelo contrrio, a ideia fazer com
que, juntas, essas reas possam se ajudar no
entendimento sobre a questo da qualidade, mais
especificamente da garantia da aprendizagem dos
alunos, e assim fazer com que a rea educacional
avance de maneira mais acelerada e persistente
nos prximos anos.
O Executivo, o Legislativo e o Sistema de Justia
podem juntos estabelecer uma estrutura de aes
e articulaes necessrias para a obteno de
resultados, com responsabilidades bem definidas
de cada um dos entes envolvidos, buscando a
efetivao do direito Educao de qualidade
para todos.

A questo no simples. Existem muitos
consensos na rea educacional, mas tambm
muitas divergncias. No entanto, a aprendizagem
dos alunos desde os primeiros anos na escola
um consenso e um direito deles que deve ser
assegurado. Devemos ter em mente que no
ser qualquer Educao que efetivar os direitos
das crianas e dos jovens, nem garantir a
sustentabilidade social e econmica do Brasil.
Panorama Geral
20
a Educao. Por sculos, milhes

de pessoas tiveram sua realizao
pessoal e sua capacidade de
contribuir para uma sociedade melhor
sacrificadas.

Em recente lanamento
do livro Justia pela qualidade na
Educao, publicao organizada
pelo movimento Todos Pela Educao
e pela Associao Brasileira de
Magistrados, Promotores de Justia
e Defensores Pblicos da Infncia e
Juventude (ABMP), o relator especial
das Naes Unidas para o direito
Educao, dr. Kishore Singh, diz,
de forma iluminada, que o direito
Educao no um ideal ou uma
aspirao, mas um direito legalmente
executvel.

O trabalho da Justia, portanto,
deve ser o de garantir que o direito
Educao seja efetivado em suas diversas dimenses,

com foco em solues estruturantes, ainda que os pleitos
especficos ou individuais tambm meream ateno.
preciso que o mundo jurdico e o educacional se encontrem
e se articulem com o propsito de elevar a qualidade para
o aluno, pois ainda muito comum que o desconhecimento
mtuo leve a decises judiciais que prejudicam a Educao
e aes educacionais fora dos limites legais.
Em 2001, o Sistema de Justia se mobilizou em torno da
Justia pela Educao, um apoio sem o qual o Brasil no
teria dado o grande salto rumo universalizao do Ensino
Fundamental, a etapa obrigatria na poca. E isso significou
Priscila Cruz
Diretora Executiva do movimento

Todos Pela Educao
Texto publicado no jornal O Estado de So Paulo em 29 de maio de 2013.
21
A RT IGO
organizao.
relao ao momento histrico do Brasil,

A meno a esses conceitos de crescimento e oportunidades, com
tem o objetivo de diferenciar a bandeira m gesto dos recursos destinados
A Educao Precisa de Respostas educao, escolas decadentes,
de uma campanha publicitria, de profissionais desiludidos e disputas
marketing ou mesmo institucional corporativas cujos resultados apontam
do Grupo RBS ou seus veculos. As numa s direo: alunos que no
bandeiras no tm fins comerciais aprendem o mnimo necessrio para
ou mercadolgicos. Elas nascem da que desenvolvam o seu potencial e
observao atenta de profissionais da possam ter uma participao produtiva
empresa sobre as demandas sociais no desenvolvimento do pas.
recolhidas pelo Comit Editorial e que
Lanados simultaneamente
ganham forma em vrias rodadas bandeira, em agosto de 2012, os
de discusso com especialistas seis compromissos da RBS com
da academia, de organizaes da a educao preveem: 1) Divulgar
sociedade civil e
do poder pblico.
Na
bandeira
A proposta era mostrar que a
Crack,
Nem
melhoria da educao exige
Pensar, de 2009
olhares plurais e engajamento de
e 2010, um dos
toda a sociedade.
primeiros alertas
nacionais contra
a epidemia do crack, a proposta inicial temas relacionados ao ensino com
era abordar a violncia nos centros foco prioritrio no interesse dos
urbanos. Chegou-se constatao estudantes; 2) Valorizar a escola
de que essa droga, de baixo custo como centro de saber e espao para o
e grande poder de destruio do desenvolvimento individual e coletivo
organismo, estava por trs do dos alunos; 3) Dar visibilidade aos
crescimento dos indicadores de indicadores de qualidade da educao,
criminalidade. Nas ltimas dcadas, especialmente s avaliaes das
voluntria e sistemtica por uma alm do crack, foram tratados violncia escolas; 4) Defender a valorizao
instituio privada. Em resumo, trata- no trnsito, maus-tratos infantis e dos profissionais do ensino; 5)
Mobilizar a sociedade para participar
se de recurso privado investido em educao para a cidadania.
A campanha A Educao ativamente no processo educacional,
causa social. O ISP uma frente da
Responsabilidade Social Empresarial Precisa de Respostas comeou estimulando os pais a se tornarem
(RSE) que define os recursos a ser gestada em 2011, quando a agentes fiscalizadores da qualidade da
investidos por uma empresa em aes RBS iniciou um amplo projeto de aprendizagem; 6) Destacar e premiar
socialmente responsveis ligadas revitalizao de seu modelo de atuao iniciativas inovadoras e positivas
diretamente ao seu negcio, entre no campo social. O ponto de partida de ensino, para que sirvam como
elas tratamento adequado de resduos foi o olhar sobre a agenda social do referncia de qualificao. Tambm
e escolha de fornecedores idneos, pas, particularmente sobre o declnio em 2012, a FMSS passou a concentrar
para citar dois exemplos. ISP e RSE dos indicadores de aprendizado da seu foco de atuao Educao
esto sob um guarda-chuva maior, o populao em idade escolar e, da, a e Desenvolvimento Comunitrio,
da Sustentabilidade, que, por sua vez, decorrente urgncia de se promover implementando e apoiando projetos
prev a atuao integrada dos pilares uma educao de qualidade. No h nestas reas.
Em sua primeira fase, em
social, financeiro e ambiental de uma como conciliar a onda de otimismo em
A urgncia da educao
Lucia Ritzel
Gerente Executiva da Fundao

Maurcio Sirotsky Sobrinho
s bandeiras institucionais so uma tradio para

o Grupo RBS, resultado da crena de que, como
empresa de comunicao, tem responsabilidade
diferenciada com as comunidades onde est presente e
com o desenvolvimento do Brasil. Desse compromisso
nasceu tambm a Fundao Maurcio Sirotsky Sobrinho,
inicialmente Fundao RBS, como um primeiro passo para
aperfeioar o que a RBS j fazia no campo social. Vem
do fundador do grupo, o empresrio Maurcio Sirotsky
Sobrinho, a preocupao com a educao de crianas e
22
jovens, colocada em prtica por meio de projetos pioneiros

como Colibri, Gerao 21 e Paternidade Consciente (para
saber mais sobre estes projetos, acesse o site www.fmss.
org.br).

Todas essas iniciativas so implementadas
pela RBS, em parceria com a FMSS, como parte de
seu Investimento Social Privado (ISP) que, segundo
definio do Grupo de Institutos e Fundaes (Gife) a
alocao de recursos financeiros, humanos e materiais
em causas de interesse da sociedade feita de maneira
23
DEPOIM EN TO
2012, a bandeira adotou um tom questionador, com o e poder pblico, buscando estimular a implementao de
objetivo de colocar a educao como pauta, conscientizar polticas pblicas voltadas para a melhoria da educao.
os pblicos e buscar respostas, estimulando a ao Alm da bandeira, as iniciativas no mbito do ISP da
individual e coletiva. As peas publicitrias (anncios em RBS e da FMSS em 2013 incluem a primeira edio do
jornais, televiso, rdio e internet) traziam seis perguntas, Prmio RBS de Educao Para Entender o Mundo, que
elaboradas com base nas metas da organizao Todos reconhecer iniciativas de apoio leitura de professores,
pela Educao, respondidas
por professores, educadores
Lanada
em
agosto
de 2012, a campanha
sociais, especialistas e
institucional A Educao
empresrios. A proposta
Precisa de Respostas
uma
mobilizao
era mostrar que a melhoria
liderada pelo Grupo RBS
da educao exige olhares
e pela Fundao Maurcio
Sirotsky Sobrinho que tem
plurais e engajamento de
o objetivo de incentivar
toda a sociedade. Essas
cada cidado do pas
a buscar formas de
perguntas eram trabalhadas
contribuir
efetivamente
editorialmente por todos
para a melhoria da
qualidade da Educao
os veculos da RBS. Em
Bsica no Brasil.
trs meses, foram 1,1 mil
Lanamento da segunda fase da campanha A Educao Precisa de Respostas
durante o Jornal do Almoo. Foto: Felix Zucco
reportagens
publicadas,
alm de um caderno
especial distribudo em todas as escolas das redes pblica educadores sociais e pessoas da comunidade. Realizado
e privada no Rio Grande do Sul e em Santa Catarina.
com a parceria tcnica do Centro de Estudos e Pesquisas
A ideia bsica desta bandeira que ela da comunidade, em Educao, Cultura e Ao Comunitria (Cenpec),
no da RBS ou da FMSS, que atuam como facilitadoras. a premiao tambm uma das formas de colocar em
Todos os materiais e contedos esto disponveis prtica a proposta bsica da mobilizao, ou seja, cada um
gratuitamente nos endereos da campanha na internet. de ns tem a responsabilidade de contribuir efetivamente
Parceiros podem se unir no guarda-chuva da mobilizao, na busca de respostas para que nossas crianas e jovens
desde que respeitados os limites ticos e de fins no tenham boas escolas e educao de qualidade.
comerciais das iniciativas. Aes de divulgao foram
realizadas nas redes sociais e em eventos nas escolas, com
oficinas ministradas voluntariamente por colaboradores da
RBS, da FMSS e parceiros.

Para o lanamento do segundo ano da
mobilizao, com o propsito de engajar as crianas e
Para saber mais sobre o projeto:
adolescentes, foram trazidos de volta os Monstrinhos,
da campanha O Amor Melhor Herana. Cuide das
www.monstrinhosrbs.com.br
Crianas, de 2003. Os cinco personagens (Diabo, Mula
Sem Cabea, Bicho-Papo, Bruxa Malvada e Boi da
www.premiorbsdeeducao.com.br
Cara Preta) so at hoje queridos do pblico e, agora,
www.facebook.com/MonstrinhosRBS
sero porta-vozes de temas relacionados com o contedo
bsico da campanha, baseado nas metas do Todos Pela
Twitter: @MonstrinhosRBS
Educao: Toda a Criana na Escola, o Papel dos Pais
na Educao, a Valorizao do Professor e do Ambiente
Escolar e a Educao Como um Compromisso de Todos.
Sero desenvolvidas aes nas trs frentes publicitria,
editorial e institucional com recursos prprios e por meio
de parcerias. A campanha tambm atua junto a autoridades
24
Educao e
incluso

No sistema normativo brasileiro, o direito educao altamente regulamentado, no entanto, a previso
formal, por si s, no garantia de sua concretizao. Constatamos diariamente a violao a este direito por ao e
por omisso do Estado, mesmo 30 anos depois de ter sido consagrado como direito fundamental pela Constituio
Federal de 1988. Seu reconhecimento expresso est contido na norma do art. 6 e inserido no ttulo da ordem
social, Captulo III. As normas dos arts. 205 a 208 confirmam a fundamentalidade material e formal do direito
educao e o seu cunho de direito social. Portanto, possui uma dimenso prestacional, e sua concretizao
depende da atuao positiva da Administrao Pblica.

O desafio est exatamente neste ponto: como transformar um direito fundamental de eficcia direta e
imediata, como o direito fundamental educao, em um direito efetivado?

O depoimento a seguir revela a dificuldade de se concretizar um direito que tem cunho prestacional como
o direito educao, e revela a incapacidade da administrao pblica de torn-lo efetivo.
Denise Souza Costa

Presidente da Comisso Especial de Educao da OAB/RS
Rafael no dia da sua Formatura em Engenharia de

Materiais na UFRGS - julho de 2009.
Foto: Arquivo pessoal

Eu ainda me lembro do dia em que escolhi o curso
em que tentaria ingressar na Universidade Federal do Rio
Grande do Sul. Eu tinha 17 anos e estava no recreio da
escola. Peguei a relao dos aproximadamente 60 cursos
oferecidos pela UFRGS e fui riscando meus preteridos.
Em momento algum considerei o fator de minha deficincia
como requisito para determinar meu curso de preferncia.
Se dependesse de minha me, eu teria escolhido Direito:
ela sempre me dizia que neste curso haveria todos os
recursos necessrios, inclusive me levou a uma biblioteca
onde havia uma seo exclusiva de textos jurdicos em
udio.

Naquela poca eu j tinha baixa viso em
decorrncia de minha degenerao na retina. Baixa viso
o termo utilizado para caracterizar as pessoas que
possuem uma viso significativamente inferior media
(acuidade de 30% ou menos), e que no pode ser corrigida
com o uso de lentes.

O curso de graduao que escolhi naquele dia
foi Engenharia de Materiais. Eu sempre tive facilidade
com cincias exatas, em especial fsica e qumica e,
alm disso, a descrio do curso em um caderno sobre
25
Rafael com suas colegas do grupo

Incluir da UFRGS.
Foto: Arquivo pessoal
cursos universitrios indicava 100%

de absoro pelo mercado de trabalho
dos engenheiros de materiais recmformados. Minha deficincia visual
no era preocupao para mim, pois
at ento no lembrava de algo que
eu tenha deixado de fazer por conta
dela.

Os dias de vestibular foram
timos. Eu havia solicitado em minha
inscrio um fiscal ledor e uma
prova com letras ampliadas para
acompanhar, no que conseguisse,
a leitura do fiscal. A universidade
proporcionou tudo o que eu havia
solicitado, realizei a prova em sala
reservada, acompanhado de dois
fiscais, sendo um deles meu ledor.
Alis, minha ledora, que meses
depois se tornou minha amiga, minha
namorada e hoje minha amada
esposa.

Passei no vestibular e
ingressei na universidade mais
concorrida do estado. Porm,
diferentemente do concurso vestibular,
me deparei com um ambiente
acadmico que ignorava minha
deficincia e minhas necessidades.

Meu pai havia me alertado
que o sistema na universidade era
o MVP ou mtodo de virao
prpria. Porm, no meu caso,
isso se mostrava agravado. Sem a
conscientizao dos professores e um
material adaptado (fontes ampliadas
ou material digitalizado), eu passei
por grandes dificuldades para superar
as disciplinas iniciais. Clculo e Fsica
so desafiadores para qualquer
estudante de engenharia, e cursar
26
estas disciplinas sem poder compreender as explicaes escritas no distante

quadro-negro tornou as aulas pouco producentes.

Passei a adaptar o material com recursos prprios e auxilio de
colegas. No percebia obrigao da universidade em me proporcionar
adaptaes, pois eu acreditava na falcia de que a deficincia era minha,
ento a obrigao era igualmente minha de me adaptar ao ambiente.
Demorei muito para descobrir que a deficincia no est na minha viso de
menos de 10%, mas sim na sociedade que no respeita minha diversidade,
no proporcionando a mim o que eu deveria ter por direito. Ao contrrio, a
sociedade exige de mim a normalizao, como se a culpa e responsabilidade
da deficincia fossem minhas.

Embora no tivesse completa percepo de meus direitos, j tinha
alguma noo do que no poderia ser feito. Foi nas aulas de Qumica
Experimental, quando perguntei ao professor que cor a soluo tinha ficado
aps eu pingar um indicador cido. Eu sabia todos os pressupostos tericos,
havia estudado os fenmenos e sabia explicar o que teria ocorrido se a
soluo tivesse ficado azul ou rosa, sabia que deciso tomar em cada caso,
mas no sabia como reagir ante a resposta do professor: Eu no posso te
dizer, pois do contrrio estarei te favorecendo em relao a teus colegas.

Eu no sabia a diferena entre igualdade material e igualdade
formal, tampouco conhecia o princpio da isonomia ou a clebre frase de Rui
Barbosa, mas sabia que algo estava errado. Tive a

certeza quando o professor e o regente da disciplina
disseram que eu deveria desistir da graduao em
Engenharia de Materiais.

Certamente foi um dos dias mais
traumticos de minha vida acadmica. Aps um
concurso vestibular totalmente adaptado minha
diversidade, aps ter buscado por meios prprios
me adaptar s disciplinas nada acessveis, aps
ter obtido as maiores notas da turma nas provas
tericas de Qumica Experimental, dois professores
me dizem que para ser um engenheiro mais
importante contar gotas e diferenciar azul de rosa
do que dominar os procedimentos de uma marcha
analtica.

Contrariando meus mestres, segui no
curso de Engenharia de Materiais. Superei a
disciplina com o triplo do estudo necessrio a outro
aluno para compensar minhas baixas notas nas
provas prticas com maiores notas nas tericas.
Apenas no penltimo ano de graduao a
universidade telefonou para mim oferecendo
assistncia e passei a conhecer o Programa
Incluir da UFRGS. Esse programa idealizado pelo
professor Hugo Otto Beyer, a partir de um edital de
fomento do MEC, passou a equipar a universidade
com materiais destinados a garantir que alunos com
deficincia tivessem o mesmo direito educao
que os demais alunos. Lamentavelmente, o
valoroso professor faleceu em um trgico acidente
de coliso area em 2006. Os materiais ficaram
encaixotados por anos, enquanto alunos como
eu buscavam meios prprios para continuar na
universidade.

Passados anos, novos professores
assumiram o projeto e o colocaram em prtica.
O Programa Incluir da UFRGS passou a contar
com diversos alunos bolsistas e equipamentos
espalhados pelos campi, com a funo de garantir
materiais adaptados tais como impresses
em Braille, materiais digitalizados para uso de
sintetizadores de voz, auxlio em deslocamento
de alunos, intrpretes de Libras, materiais em
fontes ampliadas e capacitao de professores e
servidores.

Para mim, foi maravilhoso conhecer o
Programa e ter assim mais segurana de cursar
Apenas no penltimo ano de

graduao a universidade telefonou
para mim oferecendo assistncia
e passei a conhecer o Programa
Incluir da UFRGS. Esse programa
idealizado pelo professor Hugo
Otto Beyer, a partir de um edital de
fomento do MEC, passou a equipar
a universidade com materiais
destinados a garantir que alunos
com deficincia tivessem o mesmo
direito educao que os demais
alunos.
minha graduao sem o risco de outro professor decidir

sumariamente que eu deveria desistir de buscar meu
diploma. Porm, fiquei desconfortvel com o oferecimento
de materiais adaptados, pois j havia internalizado a falsa
ideia de que a deficincia era problema meu e, portanto,
era minha obrigao exclusiva buscar maneiras de superar
as barreiras impostas pela sociedade.

Ainda durante minha graduao, prestei concurso
pblico para servidor administrativo da UFRGS e fui
surpreendido com minha aprovao e mais ainda com
minha lotao junto ao Programa Incluir da UFRGS. Passei,
ento, a fazer parte do outro lado do processo: passei de
aluno desatendido para aluno atendido e finalmente para
servidor responsvel por garantir que os demais alunos
com deficincia da universidade tivessem o direito que me
foi negado.

Aps trabalhar no Programa Incluir, passei a ver
com maior clareza que o direito educao de todos
os alunos, independentemente de deficincia, sendo
a adequao de materiais um direito do aluno com
necessidades especiais e no seu dever.

Aprendi, por fim, a resposta que quis dar aos
professores que sugeriram que no poderiam adaptar a
prova para mim, alegando favorecimento: basta buscar em
um texto de Rui Barbosa, j em 1921, quando escreveu:
tratar com desigualdade a iguais, ou a desiguais com
igualdade, seria desigualdade flagrante, e no igualdade
real.
27
A RT I GO
A relao
s instituies de ensino, pblicas e particulares,

tm se preocupado no apenas com a qualificao
tcnica de seu corpo docente, mas tambm com
a relao professor-aluno, esse binmio to repetido nos
ambientes estudantis, porm nem sempre adequadamente
compreendido. inaceitvel, nos dias atuais, que se
despreze o conhecimento e o respeito recproco entre as
comunidades docente e discente, um importantssimo fator
satisfao do ensino, atividade primordial na formao
educacional do cidado.

O professor, seja ele vinculado a instituies de
ensino bsico, mdio ou superior, deve estar atento
premissa de que o ensino no uma via de mo nica,
mas uma pista devidamente asfaltada, sem pedgios,
onde devem transitar o conhecimento e o respeito
entre os mestres e seus discpulos, sendo ambos os
principais atores da atividade educacional. Alm de sua
permanente qualificao tcnica, o que exige do docente
aperfeioamento, estudo e atualizao cientfica, que inclui
o contedo, a metodologia, os processos de avaliao e o
atendimento ao aluno, preciso por parte dos professores
preparo pedaggico e psicolgico, para que bem possam
trabalhar com uma clientela heterognea e diversificada
culturalmente.

Em todos os ambientes, inclusive no acadmico,
especialmente na sala de aula, o professor deve respeitar
28
professor-aluno
a
pluralidade
cultural,
as
ideologias diversas
e a identidade
de seus alunos,
alm das questes
relativas raa,
ao nvel de conhecimento dos estudantes e a linguagem
utilizada por cada qual. Se ignorar tais situaes de fato,
o modelo educacional imposto pelo docente estar fadado
ao fracasso, tornando-se objeto de severa crtica, alm de
revelador de um padro impositivo, autoritrio e prejudicial
ao processo de ensino e aprendizagem.

O professor que for incapaz de dialogar com os
alunos deve abandonar a docncia ou, no mnimo, passar
por um processo de reciclagem pessoal e profissional. O
aluno identifica no professor um modelo comportamental
a ser seguido (ou a ser rechaado), dependendo
justamente da maneira como se constri a relao entre
eles, o que transpe a sala de aula, para alcanar
os demais ambientes acadmicos e de ensino,
tais como as ferramentas da web, os espaos
pblicos de conversao, seminrios e palestras,
alm de outras orientaes educacionais e de
aprendizagem. O aluno seguidamente no reclama
do conhecimento de seu professor, mas sim de
sua inacessibilidade, do quanto distante est das
inquietaes dos estudantes, o que resulta na
insatisfao acadmica e no comprometimento da
indispensvel compreenso.

O professor que encontra no tablado,
felizmente hoje retirado por muitas escolas e
universidades, o palco para sobrepor autoridade
em relao aos seus alunos,

provavelmente esqueceu-se que,
como ser humano e educador,
tambm possui defeitos e limites.
O docente no deve estar acima
ou abaixo de seus aprendizes, mas
ao lado, compartilhando angstias
e assistindo queles que acreditam
que o ensino possa efetivamente ser
uma das solues conquista de
um mundo melhor, para si e para a
humanidade.

Em virtude da diversificao
hoje existente, no encontramos
apenas jovens no ensino mdio ou
superior. So muitas as oportunidades
oferecidas s pessoas que compem
a chamada melhor idade, cidados
e aposentados que vislumbram a
chance de estudarem,
concluindo o ensino bsico ou mdio,

projetando a realizao de um
curso superior. O professor precisa
estar atento a tais situaes, pois,
normalmente, um aluno no igual ao
outro. Quando geraes diferentes
se encontram em uma mesma sala
de aula, o cuidado deve ser ainda
maior. Nesse particular, a mxima
de Rui Barbosa se faz presente:
tratar desigualmente os desiguais, na
medida de suas desigualdades. Por
evidente, no se trata da desigualdade
econmica, mas da desigualdade
temporal e educacional, resultado
de tempos e pocas distintas de
vivncia e aprendizagem de cada
qual dos estudantes. Nesse sentido,
imprescindvel que o professor possa
compreender
as dificuldades
dos mais velhos, assistindo-lhes com

pacincia e ateno.

O papel do educador do
sculo XXI no o de apenas ensinar
os alunos a ler e a escrever o seu
prprio nome. tambm o de lhes
oferecer uma escolarizao ampla, de
incluso social e com mais qualidade.
E isso exige dos professores projetos
contnuos e duradouros, e no
atividades isoladas, seguidamente
abandonadas em virtude da no
obteno de resultados imediatos.
Nesse sentido, para alm do ensino,
o objetivo do professor deve tambm
ser o de preparao do aluno para o
mercado de trabalho, seja naquele
onde ele eventualmente j se encontra
inserido, ou de outro, futuro, no qual
pretenda o discente engajar-se.
O professor dos tempos
atuais no pode ignorar a sua
importante misso, que suplanta
as questes de ensino,
alcanando a de preparao
e de incluso de seus
29
alunos no mercado de trabalho e da

sociedade organizada. A preocupao
com os alunos no pode ficar restrita
a classes e cadeiras confortveis,
instrumentos de audiovisual etc.,
no obstante todos saibam o quanto
tais instrumentos so importantes
ao ensino de qualidade. Entretanto,
preciso algo que na verdade

at anterior a tais acrscimos de
infraestrutura. indispensvel que
o professor assuma perante o aluno
responsabilidades que tambm agora
so suas, e algumas delas repartidas
com a famlia.

Nesse sentido, buscando
propor uma relao professoraluno mais saudvel e prxima

dos objetivos educacionais e de
ensino, reconhecendo-se o mtuo
comprometimento que deve existir,
conclui-se:
O professor deve tratar o seu aluno como se este fosse at porque assim o deve ser - a pessoa
mais importante do mundo. Se no puder faz-lo, que no lecione;
Assim como uma pessoa no igual a outra, os alunos tambm assim no o so. Compete ao
docente compreender as virtudes e as deficincias de seus discentes, buscando valorizar os aspectos
positivos e corrigir as falhas.
A relao professor-aluno uma via de duas mos, onde ambos os que a compe ensinam e aprendem
mutuamente. O docente que no for capaz de compreender essa nova mecnica educacional, de
colaborao e cooperao, distante estar do bom ensino e de suas responsabilidades enquanto
educador;
A facilidade de acesso ao ensino bsico e mdio, atravs das redes pblicas ou privadas, esta no
raras vezes subsidiada pelo prprio errio, deve ser comemorada como oportunidade de incluso
social e de formao educacional. O professor, atento a tal situao, deve preparar-se tecnicamente,
inclusive sob ponto de vista do aperfeioamento metodolgico de ensino, buscando satisfazer a
pretenso de seus alunos, que esperam de seu condutor no apenas as lies e o aprendizado, mas
tambm que lhes seja transmitido o exemplo do profissional e cidado;
Os cursos de especializao, com nfase nos mestrados e doutorados, devem ser saudados como
ferramentas de qualificao do docente, mas indispensvel que se reconhea, frente ao aluno,
que preciso mais do que o conhecimento; preciso saber transmitir todas essas informaes,
compreendendo as dificuldades dos estudantes, socorrendo-os em suas deficincias e ajudando-os
a tornarem-se pessoas melhores em relao a si mesmos;
A relao professor-aluno no se encontra mais restrita sala de aula. A convivncia entre ambos
hoje pulverizada em todos os ambientes acadmicos, onde, diante das exigncias e necessidades,
um servir de suporte tcnico ao outro, para que juntos possam colaborar no processo de ensino e
de disseminao da informao e do conhecimento.
Autonomia Edu
M AT RIA
Solues em Educao
Atravs de uma metodologia prpria, o objetivo da Autonomia
ensinar a aprender.
prender a aprender. Este

o foco da Autonomia
Edu Solues em
Educao, consultoria que ensina
os alunos de Ensino Fundamental
e Mdio a aprender a estudar
de um maneira mais efetiva por
meio de palestras, oficinas e, at
mesmo, msicas. Coordenada pelo
doutor em Filosofia pela UFRGS e
pesquisador Fbio Mendes e pelo
engenheiro, msico e professor
de matemtica Rafael Korman,
a Autonomia Edu j atua h dois
anos no Rio Grande do Sul e
trouxe o seu mtodo para mais de
100 escolas pblicas e privadas,
alm de publicar cinco livros sobre o
assunto.

Para vencer a desmotivao
dos estudantes, Rafael e Fbio
apresentam ferramentas para um
aprendizado eficiente, que se baseiam
em dois pilares: mtodo e boa
organizao de horrios. Assim, os
jovens formam um hbito de estudo,
tem autonomia no aprendizado e um
resgate em sua autoestima. Alm de

tornar o estudo produtivo, para que
ele no tome conta dos horrios de
lazer. Tambm, o mtodo no abrange
somente os alunos, mas ainda pais,
professores e escola.

Um dos destaques do
mtodo so as palestras musicadas,
em que os especialistas usam uma
linguagem prxima dos jovens para
fixar o contedo das palestras:
porque estudar, como, quando e

com quais mtodos. Trocaram o
funk pela msica sobre mtodos de
estudo, destaca Rafael Korman, que
j comps mais de 300 msicas que
ajudam a desenvolver a autonomia
dos estudantes.
Para mais informaes, acesse o site:
www.autonomiaedu.com.br.
Dicas para um bom estudo
Professor Universitrio, mestre e doutor em Direito Pblico.

Ps-doutor em Democracia e Direitos Humanos na Faculdade
de Direito da Universidade de Coimbra. Advogado, sciodiretor do Departamento de Direito Pblico da Gianelli Martins
Advogados.
30
MTODO
1) Leitura Panormica;
2) Marcao e sublinha;
3) Fazer a anotao;
4) Exerccios de reviso.
HORRIO
Estudo em equilbrio com o
lazer e o descanso.
Comece com poucos horrios
na semana (duas vezes, de
uma hora e meia cada um).
LOCAL
Silencioso, calmo e bem iluminado.
Cadeira confortvel.
Mesa virada pra parede ou livros.
Nada de estudar no sof ou na
cama.
31
Instituto de Pesquisa
Gianelli Martins
Instituto de Pesquisa Gianelli Martins (IPGM) tem como

finalidade a qualificao de profissionais nas mais diversas
reas, em especial na rea jurdica e de gesto de pessoas.
Para tanto, busca fomentar a produo intelectual atravs de grupos
de estudo e pesquisa, publicaes, eventos, encontros cientficos e
consultoria acadmica. Desde o incio deste ano, passou a oferecer
um curso de especializao, que vai ao encontro com o objetivo do
IPGM de ampliar a atuao na rea de ps-graduao, por meio de
parcerias nacionais e internacionais.

Conhea um pouco do trabalho desenvolvido pelo Instituto.
Grupos de Estudo e Pesquisa
Encontro Nacional sobre Controle

e Gesto Pblica

O grupo de estudos da rea do Direito Social
analisa a realidade das relaes de trabalho em face aos
avanos tecnolgicos. O grupo aberto comunidade e
admite participantes em diversos estgios de formao
(graduao, ps-graduao etc.), assim como vinculados
a diversas reas do conhecimento.

O trabalho deve ser entendido como um fenmeno
multidimensional e, tendo isso em perspectiva, deve
assim ser estudado. O grupo, portanto, tem proposta
transdisciplinar, contando com a coordenao da Prof
Dr Denise Fincato (conhecida advogada, professora
universitria e pesquisadora da rea) e subcoordenao
da Prof Me. Cntia Guimares (advogada e mestre em
Cincias Sociais). Como atento s novas tecnologias, o
grupo mescla contatos presenciais e recursos de educao
distncia (EAD) como, por exemplo, a Plataforma Moodle.

A rea de estudos e pesquisa em Direito Pblico
ser coordenada pelo Prof. Dr. Luiz Paulo Rosek Germano.

Atualmente na sua terceira edio, que tem como
nfase a educao, o Encontro Nacional sobre Controle
e Gesto Pblica rene operadores do Direito, polticos,
secretrios, professores, diretores, gestores, assessores,
estudantes e demais profissionais para discutirem temas
relevantes no cenrio da Gesto Pblica.

Na primeira edio, realizada em 2011, o tema foi
Controle das Verbas Pblicas, com foco na transparncia
das administraes, dos gastos eleitorais e os desafios
que sero enfrentados com a Copa do Mundo. J no ano
passado tratou tambm do Controle das Verbas Pblicas
abordando a Lei de Acesso s informaes pblicas,
controle da gesto pblica, controle do Tribunal de Contas
da Unio sobre os programas sociais e de fomento entre
outros.

Esses debates estimulam a busca por solues
para a problemtica apresentada e procuram capacitar
os participantes para exercerem uma gesto pblica mais
eficiente.
Curso de Ps-Graduao
Em parceria com a Faculdade de Desenvolvimento do Rio Grande do Sul (FADERGS) o Instituto
lana o curso de ps-graduao em Direito Administrativo, com nfase em Controle, Gesto e
Regulao. A iniciativa se destaca por ser a primeira especializao nesta rea, realizada no Estado.
O cronograma do curso composto por disciplinas que auxiliam o aluno na tomada de decises,
por meio de uma aprendizagem baseada em problemas e enfoques prticos.
O objetivo oferecer aos participantes uma concepo concreta da realidade da Administrao
Pblica, fazendo com que o servidor se perceba como um agente ativo no processo de
desenvolvimento do Estado.

A ideia de dar nfase ao
controle, gesto e regulao
surgiu da experincia e da observao
das necessidades de aprofundamento
acadmico nesses que so os eixos
do desenvolvimento das atividades
administrativas e da prestao dos
servios pblicos.

O controle indispensvel
ao estado democrtico de direito. No
curso, diversos aspectos do controle,
interno e externo, frente ao Tribunal de
Contas ou ao Judicirio, so tratados,
bem como o papel de instituies,
como da advocacia pblica e do
32
Ministrio Pblico, no sentido do seu

desempenho, ao lado do controle com
participao, exercido com o auxlio
do cidado.
A
gesto
adequada
e responsvel das atividades
administrativas uma exigncia da
cidadania e passou a fazer parte das
condutas indispensveis dos gestores
pblicos. Quanto Regulao, trata-se
de papel definido constitucionalmente
ao Estado no mbito da atuao
econmica.

Os recentes movimentos
populares, de certa forma pediram
controle da atividade administrativa,

regulao e gesto eficiente.

Na formulao do curso,
procurou-se trazer os principais nomes
do Direito Administrativo gacho.
Alm da estrutura adequada para a
realizao do curso de especializao,
a qualidade do corpo docente ponto
essencial do curso de ps-graduao.
Todos os professores so destacados,
desde a aula inaugural, que contou
com o eminente Professor Dr. Almiro
do Couto e Silva.
33
Cursos e Eventos
de 2013
LEI DA TRANSPARNCIA ADMINISTRATIVA ASPECTOS TERICOS E PRTICOS.

O DIREITO AMBIENTAL NOS MUNICPIOS - POLTICAS
PBLICAS E SUSTENTABILIDADE.
O VEREADOR E A FUNO LEGISLATIVA: ASPECTOS
TERICOS, PRTICOS E DE RESPONSABILIDADE
ELEITORAL.
O PROCESSO DE EXECUO FISCAL NOS
MUNICPIOS.
A SINDICNCIA E O PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR.
AGENTES PBLICOS E REGIME CONSTITUCIONAL.
TOMADA DE CONTAS E A LEI DE RESPONSABILIDADE
FISCAL.
LICITAES.
DESAPROPRIAO.
GESTO DE RISCOS TRABALHISTAS.
IMPOSTO NA NOTA FISCAL LEI N 12.741/2012.
DESONERAO DAS FOLHAS DE SALRIO E
CONTRIBUIES SOCIAIS.
RECUPERAO DE EMPRESAS E FALNCIAS.
Inscries: www.ipgm.org.br
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34
SOCIEDADES LIMITADAS ASPECTOS JURDICOS E

TRIBUTRIOS NA ESCOLHA DO TIPO SOCIETRIO.
IMUNIDADES DAS ENTIDADES BENEFICENTES.
GESTO DA MARCA PESSOAL.
IMPORTNCIA DA IMPLEMENTAO DO PLANO DE
CARGOS E SALRIOS NAS EMPRESAS.
PLANEJAMENTO PATRIMONIAL SUCESSRIO/
FAMILIAR.
RESPONSABILIDADE SOCIAL NAS EMPRESAS:
INCENTIVOS FISCAIS COM FINS SOCIAIS, CULTURAIS
E ESPORTIVOS.
DIREITO DAS NOVAS TECNOLOGIAS.
ORGANIZAO DA EMPRESA PARA IMPLEMENTAO
DO TELETRABALHO.
BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS POR INCAPACIDADE.
DESAPOSENTAO E DESPENSIONAMENTO TEORIA E PRTICA.
Torne-se parceiro
AGENDA
da Panorama Legal
A Revista Panorama Legal uma publicao do
Instituto de Pesquisa Gianelli Martins (IPGM) que
tem como linha editorial as reas de atuao do
Instituto.
Cada edio apresenta uma temtica diferente
e nela so publicadas produes acadmicas e
tcnicas de comprovada relevncia profissional
na rea jurdica, alm de entrevistas, anais de
eventos e atualizaes jurisprudenciais pertinentes
temtica da edio. A revista publicada
do IPGM
Convidamos voc a se tornar parceiro do Instituto
de Pesquisa Gianelli Martins (IPGM) com o objetivo
de promover, coordenar e participar de aes
institucionais. Estas aes incluem a execuo
de eventos, cursos, seminrios, palestras,
congressos, encontros cientficos, organizao de
grupos de estudos e de trabalhos, entre outros.
Neste sistema de parceria disponibilizado pelo
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volume, enviando o seu artigo para o e-mail
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A publicao est prevista para abril de 2014.
A temtica do quinto volume ser Direito do Trabalho
e Tecnologias. Para maiores informaes sobre
envio de matrias e artigos, contate a secretaria do
IPGM (secretaria@ipgm.org.br).
Atenciosamente,
Luciana Farias
Coordenadora Panorama Legal
1a Vice-Presidente IPGM
35

Panorama Legal Direito Educscional-Vol5

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Agosto 2013

Justia pela qualidade

Luciana Farias - Coordenadora

bem como a constituio de projetos

do MEC, ou, antes desse, em

I LOVE POA SOLUES EM

2 Vice-presidente: Dr. Daniel Radici Jung

Panorama Legal - Volume IV, N 2 - Direito Educacional | Agosto 2013

A revista Panorama Legal uma publicao semestral do Instituto

Se a Educao sozinha no transforma a sociedade, sem ela

Panorama Legal - Volume IV, N 2 - Direito Educacional | Agosto 2013

O dever fundamental de educar

Justia pela qualidade de educao

DCIO GIANELLI MARTINS

Panorama Legal - Volume IV, N 2 - Direito Educacional | Agosto 2013

Advogada, especialista em Direito Pblico e

ntima dos deveres fundamentais

ativa dos cidados na vida pblica,

Palavras-chaves: Dever fundamental, educao, famlia, estado democrtico, direito fundamental

Panorama Legal - Volume IV, N 2 - Direito Educacional | Agosto 2013

s deveres fundamentais so posies jurdicas da o desenvolvimento de sua autonomia e a promoo

Panorama Legal - Volume IV, N 2 - Direito Educacional | Agosto 2013

escola; de acompanhar o desempenho do filho na escola; e

forma, o sistema constitucional contempla direitos e

Panorama Legal - Volume V - Direito Educacional | Agosto 2013

Panorama Legal - Volume IV, N 2 - Direito Educacional | Agosto 2013

asseio no shopping, jogos de boliche, sadas a

Qual a estrutura oferecida?

Victor Nossa principal atividade so

Panorama Legal - Volume IV, N 2 - Direito Educacional | Agosto 2013

Com o passar dos anos vamos

Depois de muito procurar e no

quando seria o prximo passeio e se

Panorama Legal - Volume IV, N 2 - Direito Educacional | Agosto 2013

que no se imiscuem nos tempos de descanso e cio,

O princpio da precauo como norteador da gesto de recursos humanos

Diretora de Direito Social da Gianelli Martins Advogados.

precauo, no sentido popular, indica sentimento

Panorama Legal - Volume IV, N 2 - Direito Educacional | Agosto 2013

A velocidade e a liquidez que os canais

Panorama Legal - Volume IV, N 2 - Direito Educacional | Agosto 2013

neste momento que as instituies

como a disponibilizao de dados

BAUMAN, Zygmunt. Modernidade Lquida. Rio de Janeiro: Zahar, 2001.

Panorama Legal - Volume IV, N 2 - Direito Educacional | Agosto 2013

Panorama Legal - Volume IV, N 2 - Direito Educacional | Agosto 2013

responsabilidades por cada ente, propiciar a soluo de

Ementa: APELAO CVEL. ENSINO

o educandrio recorrido fez o

indenizao por danos materiais,

pblico. Aplicao da teoria da

descabe responsabilizar-se o ente

Panorama Legal - Volume IV, N 2 - Direito Educacional | Agosto 2013

para a superao das dificuldades a instituio de ensino demonstre ser

Justia pela qualidade

Panorama Legal - Volume IV, N 2 - Direito Educacional | Agosto 2013

m qualquer sociedade do sculo XXI,

Panorama Legal - Volume IV, N 2 - Direito Educacional | Agosto 2013

um avano importante: em 2012, chegamos a 98,2% de

Panorama Legal - Volume IV, N 2 - Direito Educacional | Agosto 2013

a Educao. Por sculos, milhes

Educao seja efetivado em suas diversas dimenses,

Diretora Executiva do movimento

Texto publicado no jornal O Estado de So Paulo em 29 de maio de 2013.