000735962

UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA Jlio de Mesquita Filho
Faculdade de Filosofia e Cincias FFC

Campus de Marlia
Programa de Ps-graduao em Educao
GISELE KEMP GALDINO DANTAS
POLTICA
EDUCACIONAL
PAULISTA
(1995-2012):
DOS
PRIMRDIOS DA REFORMA EMPRESARIAL NEOLIBERAL

CONSOLIDAO DO MODELO GERENCIAL
Marlia SP
2013
POLTICA
EDUCACIONAL
PAULISTA
(1995-2012):
DOS

Tese apresentada ao Programa de PsGraduao em Educao, da Faculdade de

Filosofia e Cincias- da Universidade Estadual
Paulista - UNESP Campus de Marlia, para a
obteno do ttulo de Doutor em Educao.
rea de Concentrao: Polticas Pblicas e
Administrao da Educao Brasileira.
Linha de Pesquisa: Polticas Educacionais,
Gesto de Sistemas e Organizaes
Educacionais.
Orientadora: Profa. Dra. Tnia Suely A. Marcelino
Brabo.
Marlia SP
09 de dezembro de 2013
Dantas, Gisele Kemp Galdino.

D192p
Poltica educacional paulista (1995-2012): dos
primrdios da reforma empresarial neoliberal
consolidao do modelo gerencial / Gisele Kemp Galdino
Dantas. Marlia, 2013.
153 f. ; 30 cm.
Tese (Doutorado em Educao) Universidade
Estadual Paulista, Faculdade de Filosofia e Cincias, 2013.
Bibliografia: f. 119-128
Orientador: Tnia Suely A. Marcelino Brabo
1. Educao e Estado - So Paulo (Estado). 2. Partido
da Social Democracia Brasileira. 3. Neoliberalismo. 4.
Eficincia organizacional. I. Autor. II. Ttulo.
CDD 370.115
POLTICA
EDUCACIONAL
PAULISTA
(1995-2012):
DOS

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em

Educao, da Faculdade de Filosofia e Cincias- da
Universidade Estadual Paulista - UNESP Campus
de Marlia, para a obteno do ttulo de Doutor em
Educao na rea de Concentrao Polticas
Pblicas e Administrao da Educao Brasileira.
BANCA EXAMINADORA
Orientadora: Prof Dra. Tnia Suely A. M. Brabo
Universidade Estadual Paulista UNESP - Marlia
2 Examinador: Prof Dra. Neusa Maria Dal Ri
3 Examinador: Maria Custdia Jorge Rocha
Universidade do Minho
4 Examinador: Henrique Tahan Novaes
5Examinador: Alessandra David
Centro Universitrio Moura Lacerda Ribeiro Preto
Marlia SP
09 de dezembro de 2013
Dedico ao Jorge amado querido, pelo companheirismo. Aos meus

pais, por tudo que me ensinaram. Aos meus filhos, Lucas, Marina e
Gabriela, para que valorizem o estudo, independente da recompensa
financeira.
AGRADECIMENTOS
Manifesto minha gratido a todos aqueles que de diferentes maneiras e em diferentes
oportunidades contriburam para a realizao deste trabalho.
Agradeo de modo especial, aos meus pais, ao Jorge, ao Lucas, Marina, Gabriela, ao Fidel
e ao Severino.
Agradeo tambm a minha orientadora, Prof Tnia S. A, M. Brabo, pela orientao paciente
e por ter me acolhido, ficando ao meu lado nesta trajetria.
Aos membros da Banca de Defesa, pelo comprometimento, pelas crticas, questionamentos e
sugestes.
Prof Dra. Sonia Ap. Alem Marrach, que me ensinou a olhar o mundo de uma maneira
menos ingnua.
s minhas queridas irms e amigas, Valria e Jane e a minha madrinha Ceci.
Ao meu afilhado Danilo, pelo auxlio.
Ao meu primo Lzaro, pelos singelos incentivos.
Ao Dr. Herman Jacobus Cornelis Voorwald, pelo profissionalismo ao propiciar o acesso
irrestrito aos documentos da SEE/SP e ao Dr. Joo Cardoso Palma Filho, pela entrevista.
Aos funcionrios da UNESP, em especial, aos da Biblioteca e aos da Ps-Graduao, pelo
profissionalismo.
WHERE DID EDUCATION REFORM GO WRONG? Ask the

question, and youll get different answers, depending on whom you
ask (RAVITCH, 2011, p. 22).
.
RESUMO
Este trabalho investiga a Poltica Educacional Paulista, desde 1995 at 2012, mais
especificamente a implementao das medidas efetivadas nos governos do Partido da Social
Democracia Brasileira, incluindo a elucidao do iderio que lhe deu sustentao e direcionou
a implantao das diretrizes educacionais. Partimos da premissa que a Educao no Estado de
So Paulo vivencia um continuum de reformas, cuja lgica est ancorada na reforma do
Estado. Defendemos a ideia de que as transformaes profundas operadas na educao do
Estado de So Paulo, nos ltimos 18 anos, seguiram um ciclo, conforme o avano alcanado
em cada governo. Desse modo, consideramos que a Gesto Covas (1995-1998) e a Gesto
Covas/Alckmin (1999-2002), devem ser vistas como momentos histricos em que a noo de
modernizao passa a ser a temtica estruturante do discurso poltico educacional do governo
e indutora da reforma educativa, implicando em reformas estruturais, cujas orientaes
neoliberais eram emergentes. Nas gestes posteriores, tendo sido realizados os ajustes
necessrios, a poltica educacional implantada investiu no convencimento da sociedade sobre
sua eficcia. Por sua vez, na gesto Serra, as orientaes neoliberais ganham materialidade,
resultando na maior nfase nos valores do tipo gerencialista, com o mergulho irrestrito
lgica mercadolgica. J na gesto Alckmin, em curso, houve medidas que sedimentaram o
ciclo de reformas, cujo modelo o gerencial. Como procedimento metodolgico, adotamos a
pesquisa bibliogrfica e documental e realizamos uma entrevista com o Secretario Adjunto da
SEE/SP, integrante da rede de legitimidade do governo. A investigao revelou que a reforma
da educao proposta nas ltimas dcadas para o Estado de So Paulo alterou
substancialmente a escola pblica, imprimindo-lhe uma feio mercadolgica, afastando-a de
seu fim precpuo, que o de formar indivduos autnomos e no apenas mo de obra para o
mercado de trabalho. Valeu-se, para tanto, do desmantelamento do sistema educacional, da
pauperizao e desvalorizao econmica e intelectual de seus agentes.
Palavras-chave: Escola Pblica Paulista. Partido da Social Democracia Brasileira. Reforma
Gerencial. Neoliberalismo.
ABSTRACT
This paper investigates the Paulista Educational Policy, from 1995 to 2012, more specifically
the realization of the measures in effect governments Party of Brazilian Social Democracy,
including elucidation of the ideas that gave support and directed the implementation of
educational guidelines. We assume that education in the State of So Paulo experiences a
continuum of reforms, whose logic is anchored on state reform. We argue that the profound
changes wrought in Education of the State of So Paulo, The past 18 years, followed a cycle,
as the advancement achieved in each government. Thereby, we consider that the Management
Covas (1995-1998) and Covas Management / Alckmin (1999-2002), should be viewed as
historical moments in which the notion of modernization becomes the thematic structuring of
the government's education policy discourse and inducing educational reform, structural
reforms, whose neoliberal guidelines were emerging. In subsequent administrations, having
been made the necessary adjustments, education policy implemented invested in convincing
society. In turn, management Serra, materiality guidelines neoliberal gain, resulting in a
greater emphasis on values of type NPM, with diving unrestricted market logic. Already
Alckmin management, ongoing measures that were sedimented cycle of reforms, whose
model is the management. Methodological procedure, we adopt the literature and documents
and conducted an interview with Assistant Secretary of ESS / SP, a member of the network of
government legitimacy. The investigation revealed that the proposed education reform in
recent decades for the state of So Paulo has substantially changed the public school, giving it
a marketing feature, removing it from its primary purpose, which is to form autonomous
individuals and not just hand labor for the labor market. Worth up to much, the dismantling of
the educational system, the impoverishment and economic devaluation and intellectual agents.
Keywords: Public School Paulista. Party of Brazilian Social Democracy. Managerial Reform.
Neoliberalism.
LISTA DE ILUSTRAES
Quadro 1 Objetivos da mensurao da qualidade da educao
27
Quadro 2 - Governadores do Estado de So Paulo, a partir de 1995 at a atualidade
37
Quadro 3 Defasem idade/srie
43
Quadro 4 Classes de acelerao
43
Quadro 5 Valores do Bnus Mrito 2011
49
Quadro 6 Programa Escola da Famlia
56
Quadro 7 - Linha do tempo de aes da SEE/SP (2007-2011)
61
Quadro 8 Categoria Funcional dos Professores da rede Pblica Estadual
66
Quadro 9 Processo de Promoo do Quadro do Magistrio faixas de promoo salarial 69

Quadro10 - Nmero de Professores Categoria F, em 2008
72
Quadro 10 Nmero de Professores Categoria L, em 2008.
73
Quadro 11 IDESP 5 ano (2008 2010)
81
Quadro 12 IDESP (2008 2010)- geral
81
Figura 1 Panfleto oferecendo curso para a Prova Mrito
82
Quadro 13 Profissionais da Educao e outros profissionais da Educao
84
Figura 2 Pilares do Programa Educao Compromisso de SP
91
Figura 3 metas para 2030 Programa Educao- Compromisso de So Paulo
94
Quadro 14 Reclassificao de vencimentos e salrios dos integrantes do Quadro do

Magistrio SE/2011
96
Figura 4 - Plano de Ao Participativo
100
Quadro 15 Diagnstico sobre Comunicao na Rede Estadual de Ensino
140
Quadro 16 Diagnstico sobre Demanda de Formao na Rede Estadual de Ensino
141
Quadro 17 Diagnstico sobre modelos de formao na Rede Estadual de Ensino
144
Quadro 18 Diagnstico sobre a Gesto de Recursos Humanos na SEE/SP
148
Quadro 20 Diagnstico sobre a Gesto de Ensino na SEE/SP
150
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
APASE Sindicato dos Supervisores do Magistrio do Estado de So Paulo.

APEOESP Sindicato dos Professores do Ensino Oficial do Estado de So
Paulo.
CEE Conselho Estadual da Educao.
CENP Coordenadoria de Estudos e Normas Pedaggicas.
CEI Coordenadoria de Ensino do Interior
COGSP Coordenadoria de Ensino da grande So Paulo.
DRHU Departamento de Recursos Humanos.
EFAP Escola de Formao de Professores.
ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio.
ETI Escola de Tempo Integral.
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
IDESP ndice de Desenvolvimento da Educao do Estado de So Paulo.
FUNDAP Fundao de Desenvolvimento Administrativo.
FUNDEF Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
e Valorizao do Magistrio.
GOE Gerente de Organizao Escolar.
MARE Ministrio de Administrao e da Reforma do Estado.
PDRAE Plano de Reforma do Aparelho do Estado.
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira.
PFL Partido da Frente Liberal.
PQE Programa de Qualidade da Escola.
REDEFOR Programa de rede So Paulo de Formao Docente.
SAEB Sistema de Avaliao da Educao Bsica.
10
SARESP Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar do Estado de So

Paulo.
SEE Secretaria Estadual da Educao.
SE Secretaria da Educao.
UNICAMP Universidade Estadual de Campinas.
UNESP Universidade Estadual Paulista.
USP Universidade de So Paulo.
11
SUMRIO
Resumo .................................................................................................................................. 6
Abstract ................................................................................................................................. 7
Lista de Ilustraes ................................................................................................................ 8
Lista de Abreviaturas e Siglas ................................................................................................ 9
Introduo .......................................................................................................................... 13
Captulo 1 - O neoliberalismo como elemento motriz para a compreenso dos alicerces
da poltica educacional paulista a partir de 1995.............................................................. 17
1.1 O neoliberalismo em ao no Brasil ............................................................................... 20
1.2 As reformas educacionais nas ltimas dcadas: o economicismo na educao ............... 23
1.2.1 A verso de qualidade dos economistas e afins e o papel da avaliao ......................... 25
1.3. O PSDB e a hegemonia neoliberal ................................................................................. 31
1.3.1 As diretrizes do PSDB ................................................................................................. 33
1.3.2 O Programa do Partido PSDB- 2007............................................................................ 35
Captulo 2 - Poltica Educacional do Governo PSDB: os primrdios da reforma
empresarial neoliberal ....................................................................................................... 38
2.1 A Poltica Educacional do Governo Covas (1995-2001):a gnese da mudana................ 38
2.1.1 A reforma em ao: a administrao da educao ........................................................ 39
2.1.2 A reforma em ao: a qualidade na educao ............................................................... 42
2.1.3 A reforma em ao: o trabalho na educao ................................................................. 44
2.1.4 Algumas consideraes ............................................................................................... 48
2.2 A Poltica educacional do governo Alckmin (2001-2006): a construo da legitimidade . 52
2.3 A Poltica educacional do governo Serra (2007-2010): um governo que convence, no
coopta? ................................................................................................................................ 60
Captulo 3 - Poltica Educacional do Governo Geraldo Alckmin (2011 at o presente

momento): a consolidao do modelo gerencial ................................................................ 83
3.1. O governo Alckmin: a consolidao de um legado ........................................................ 83

3.1.1.2 O novo modelo organizacional da Secretaria da Educao ....................................... 86
12
3.1.1.3 O Programa Educao - Compromisso de So Paulo ................................................ 90

3.1.2.1 As bases de um novo modelo de escola e um regime na carreira do magistrio mais
atrativo
............................................................................................................................. 96
3.1.3 A reforma em ao: a qualidade da educao ............................................................... 97

3.1.4 Algumas consideraes ............................................................................................. 101
CONCLUSO .................................................................................................................. 114
REFERNCIAS ............................................................................................................... 119
ANEXOS .......................................................................................................................... 129
APNDICES .................................................................................................................... 135
13
INTRODUO
No Estado de So Paulo, a partir da gesto do governador Mrio Covas (1995-1998),
desencadeou-se uma reforma educacional, a partir de medidas administrativas e pedaggicas
que englobaram a racionalizao administrativa, o enxugamento da mquina e mudanas no
padro de gesto.
Se antes afirmvamos que a Educao vivenciava um estado vegetativo motivado pela
inconstncia dos planos, mudanas de governo e fragmentao das medidas e projetos
implantados em cada gesto, h anos no mais sofremos esse descontnuo. De maneira
democrtica, os governadores do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) foram
eleitos por sufrgio universal.
Partimos da premissa que a Educao no Estado de So Paulo vivencia um continuum
de reformas, cuja lgica est ancorada na reforma do Estado. Defendemos a ideia de que as
transformaes profundas operadas na educao do Estado de So Paulo, nos ltimos 18 anos,
seguiram um ciclo, conforme o avano alcanado em cada governo.
Desse modo, consideramos que a Gesto Covas (1995-1998) e a Gesto
Covas/Alckmin (1999-2002), devem ser vistas como momentos histricos em que a noo de
modernizao passa a ser a temtica estruturante do discurso poltico educacional do governo
e indutora da reforma educativa, implicando em reformas estruturais, cujas orientaes
neoliberais eram emergentes.
Nas gestes posteriores, tendo sido realizados os ajustes necessrios na Gesto Covas
e Covas/Alckmin, a poltica educacional implantada investiu no convencimento da sociedade,
a partir de propostas de participao na construo da escola dos sonhos.
Por sua vez, na gesto Serra, as orientaes neoliberais ganham materialidade,
resultando em maior nfase nos valores do tipo gerencialista, com o mergulho irrestrito na
lgica mercadolgica.
J na gesto Alckmin, em curso, houve medidas que sedimentaram o ciclo de reformas
propostas pela concepo de escola pblica de qualidade defendida pelo tucanato. Alas,
durante o discurso de posse, o governador Geraldo Alckmin deixou claro que pretende manter
o mesmo modelo de gesto implantado pelos tucanos que o antecederam, ressaltando que
construtor e herdeiro de um modelo de gesto consolidado. Nas suas palavras:
Mas, para alm do desafio pessoal, h o legado, a continuidade e a inovao

caractersticos desses dezesseis anos do projeto poltico que representa a
14
forma e o estilo de governar do meu partido, o PSDB. Defender, aprimorar e

inovar, para ampliar ainda mais o nosso legado em So Paulo, so os
desafios que o povo paulista me confiou (ALCKMIN, 2011).
Mario Covas, Jos Serra, Alberto Goldman, eu mesmo, alm de Cludio
Lembo, dos Democratas, demos nossa contribuio, e agora me foi confiada
a responsabilidade de continuar esse caminho, pavimentando novas frentes
de trabalho na construo do futuro de So Paulo, sempre a servio do
Brasil.[...] (ALCKMIN, 2011).
Assim, tendo como base o desenvolvimento da poltica educacional do governo PSDB

para o Estado de So Paulo, propomos examin-la desde 1995, numa perspectiva histrica.
Em face disso, optamos por uma abordagem diacrnica da poltica educacional paulista, no
perodo compreendido entre 1995 e 2012.
Isto , comungamos da ideia de Silva (2008, p. 41), que analisa as tendncias e
perspectivas terico-metodolgicas na rea, apontando que os trabalhos ainda escassos- que
utilizam tal perspectiva tornam-se no s necessrios, mas abrem novas veredas por onde se
podem tencionar os percursos metodolgicos e repensar a produo no campo das polticas
pblicas. Alm disso, acreditamos que a apreenso de uma poltica envolve um esforo
complexo de acompanhar as sries de eventos e no os eventos isolados.
Portanto, o objetivo central desta pesquisa examinar a implementao da proposta
poltica do governo PSDB na rea da Educao, incluindo a elucidao do iderio que deu
sustentao a reforma educacional paulista e direcionou a implantao das diretrizes
educacionais desde 1995, atingindo o pice no perodo de 2012, poca da solidificao de um
modelo organizacional/gerencial na rede pblica paulista.
Nossa hiptese que est em curso uma tentativa de transformao radical do sistema
educacional do Estado de So Paulo tendo como iderio o neoliberalismo e voltada para a
construo de uma escola pblica cuja concepo de qualidade est ancorada em um sistema
de avaliaes e accountability.
Como objetivos especficos, apontamos:
Registrar dados sobre a reforma educacional da escola pblica paulista, contribuindo assim
com o registro de sua histria;
Analisar as estratgias polticas da Secretaria Estadual de Educao para tornar hegemnicas

as concepes de educao propostas.
Analisar a efetivao das polticas pblicas de ensino no Estado de So Paulo.
Analisar as diretrizes educacionais propostas para o Estado de So Paulo.
15
Como procedimento metodolgico adotamos a pesquisa bibliogrfica e documental.

Ao pensar na poltica educacional vigente no Estado de So Paulo nos deparamos com vasta
legislao, contendo leis, decretos, incluindo resolues e instrues conjuntas, bem como
materiais diversos, tais como noticirio da imprensa, materiais produzidos para a divulgao
das medidas adotadas e materiais destinados formao em servio dos profissionais da
Educao. Consideramos que os documentos expressam as concepes dos atores sociais que
ocupam a administrao pblica e vo revelando a trajetria da reforma educacional, com
suas contradies.
Alm disso, realizamos uma entrevista com o Secretario Adjunto da SEE/SP,
integrante da rede de legitimidade do governo, isto , um ator social que atua para a
articulao, constituio e divulgao de um discurso, com o objetivo de torn-lo
hegemnico. O objetivo foi compreender as concepes da atual administrao do Estado de
So Paulo sobre a educao e escola pblica.
Para anlise do material coletado, optamos por uma anlise interpretativa. Merece
ressaltar ainda que ancoramos nossas anlises em autores que adotam uma postura crtica
diante das reformas educacionais contemporneas. Tal perspectiva descrita por Tello (2011),
nos seguintes moldes: A perspectiva crtica se caracteriza por posicionar-se a partir de uma
viso de mundo do conflito, observando a realidade como uma dinmica de tenso entre a
hegemonia e os que so afetados por ela (TELLO, 2011, p. 159).
Elucidamos que para a constituio do corpus do trabalho elegemos trs categorias de
anlise, a saber: administrao, trabalho e qualidade na educao.
A categoria administrao se justifica por conta do foco em apresentar os processos de
formulao e diretrizes das medidas efetivadas em cada governo. Por sua vez, o tema trabalho
se revela uma questo-chave na reforma gerencial, vez que foram realizadas nos ltimos anos
uma transformao nos cargos pblicos e novas regulaes do trabalho docente, nos moldes
da reestruturao produtiva.
Por fim, a categoria qualidade na educao se liga centralidade adquirida nos
discursos:
Se existe hoje uma palavra em moda no mundo da educao, essa palavra ,
sem dvida, qualidade. Desde as declaraes dos organismos
internacionais at as conversas de bar, passando pelas manifestaes das
autoridades educacionais, as organizaes de professores, as centrais
sindicais, as associaes de pais, as organizaes dos alunos, os porta-vozes
do empresariado e uma boa parte dos especialistas, todos coincidem em
16
aceitar a qualidade da educao ou do ensino como objetivo prioritrio ou

como um dos muito poucos que merecem considerao (ENGUITA, 1997, p.
95).
A organizao do presente estudo
O resultado da pesquisa est apresentado em trs captulos. O primeiro captulo, O

neoliberalismo como elemento matriz para a compreenso dos alicerces da poltica
educacional paulista a partir de 1995, apresenta o Neoliberalismo e as concepes que
embasaram as reformas educacionais nas ltimas dcadas. Alm disso, apresenta o Partido da
Social Democracia Brasileira e as suas diretrizes para a Educao.
No segundo captulo - Poltica Educacional do Governo PSDB: os primrdios da
reforma empresarial neoliberal - adentramos na pesquisa propriamente dita: o estudo da
reforma educacional do governo PSDB no Estado de So Paulo, enfocando a sua gnese e o
desenvolvimento no perodo compreendido entre 1995 at 2010.
O terceiro captulo Poltica Educacional do governo PSDB: a consolidao do
modelo gerencial enfocamos o estudo da reforma educacional do PSDB no Estado de So
Paulo, a partir de 2010 at 2012.
Por fim, a partir das anlises realizadas, chegamos s consideraes finais da pesquisa,
apontando que a reforma da educao proposta nas ltimas dcadas para o Estado de So
Paulo alterou substancialmente a escola pblica.
17
CAPTULO 1
O NEOLIBERALISMO COMO ELEMENTO MOTRIZ PARA A COMPREENSO
DOS ALICERCES DA POLTICA EDUCACIONAL PAULISTA A PARTIR DE 1995.
Indivduo nenhum e nenhuma forma concebvel de sociedade hoje ou no
futuro podem evitar as determinaes objetivas e o correspondente fardo do
tempo histrico, bem como a responsabilidade que necessariamente emerge
de ambos (MSZROS, 2007, p.33).
A epgrafe acima elucida a necessidade de todo pesquisador da rea educacional de se

debruar sobre a gnese das polticas levadas a cabo. Portanto, cabe-nos, nesse captulo,
apresentar, de maneira sucinta, o arcabouo-terico proposto pelo mundo capitalista desde a
dcada de 1940 e que atingiu nas ltimas dcadas do sculo XX, o status de hegemnico,
poca em que o capitalismo sofreu uma reestruturao produtiva e reengenharia, decorrentes
da crise estrutural do capital. J a partir da primeira dcada do sculo XXI vislumbramos uma
etapa de solidificao do receiturio neoliberal e a sua mutao, tal qual o prprio
capitalismo.
Nesse sentido, apresentamos o neoliberalismo distanciado da viso de uma
conspirao maligna e exitosa. Na realidade, comungamos da ideia de Therbon que afirma
que:
El neoliberalismo es um proyecto serio y racional, una doctrina coherente y

uma teora vinculada y reforzada por intensos procesos de transformacin
histrica del capitalismo. Es uma doctrina, al menos de hecho, conectada
com uma nueva dinmica tecnolgica, gerencial y financiera de los
mercados y de la competencia (THERBORN, 2003, p. 138).
Isto posto, podemos definir o neoliberalismo como arcabouo terico e ideolgico que
surgiu na dcada de 1940, cuja tese principal o mercado como lei social soberana. Seu
principal defensor foi o austraco Friedrich V. Hakey, que se tornou um dos principais
tericos do pensamento neoliberal com a obra O Caminho da Servido (1944). Nessa obra,
Hakey faz um ataque a qualquer tipo de interveno estatal no mercado e afirma o modelo do
Estado de Bem-estar keynesiano como um intento socialista dentro das estruturas do
capitalismo (BIANCHETTI, 2001, p. 31). Nesse sentido, o neoliberalismo veio
[...] para operar a desconstruo do capitalismo do Welfare State. Seu

discurso consiste num repertrio de contrapontos, um a um, a cada elemento
da frmula keynesiana. Ponhamos ao avesso tudo que um keynesiano aponte
como elemento edificador do capitalismo e teremos um neoliberal. Se para o
18
keynesiano o investimento estatal o antdoto contra a paralisia do sistema

capitalista, para o neoliberal a interveno estatal exatamente a sua
anestesia; se para o keynesiano o investimento estatal a fonte geradora do
pleno emprego, da distribuio da renda e do impulso ao consumo, para o
neoliberal ele pura fonte de burocratismo estatal e de espiral inflacionria
que s o investimento privado desfaz e reverte. E se para o keynesiano a
regulao estatal que pode garantir a paz social e a consequente fluidez do
sistema, para o neoliberal estas situaes so intrnsecas somente regulao
mercantil.
Reduo
fiscal,
privatizao,
despratrimonializao,
desregulamentao, tal o perfil do Estado neoliberal (MOREIRA apud
MAGNONI JUNIOR, 1999, p. 14).
Contudo, a adoo das teses neoliberais e a implementao econmica e polticosocial tm incio na dcada de 1970, no contexto da crise do capitalismo mundial estancamento econmico e estagflao, que indicavam a existncia de problemas estruturais
no padro de acumulao capitalista.
Suas razes histricas se ligam aos princpios do
liberalismo, do sculo XVIII: antiestadismo (estado mnimo), hegemonia empresarial,

racionalidade do mercado e individualismo. A crise do capitalismo vista como resultado de
um desvio da sociedade do processo natural evolutivo e de suas instituies que deviam se
reconduzir ao modelo neoclssico considerado como a manifestao objetiva das relaes
naturais entre os homens. (BIANCHETTI, 2001, p. 22). Para isso prope uma estratgia para
realizar o ajuste econmico, uma receita nica, homognea, que vale para qualquer pas do
planeta.
Segundo Magnoni Junior (1999, p. 15), o ajuste engloba entre outras coisas, a
estabilizao da economia a partir do combate da inflao, da disciplina fiscal, da reforma
tributria, drsticos cortes dos gastos pblicos (principalmente em educao, sade e infraestrutura de saneamento bsico), a realizao de reformas estruturais tais como:
desregulamentao econmica (interferncia mnima do Estado na economia, flexibilizao
das leis trabalhistas), privatizao das empresas estatais e liberalizao financeira (fim das
restries e total liberdade para os investimentos estrangeiros, principalmente para o capital
especulativo.
Cabe ressaltar que os EUA, com o Presidente Ronald Reagan, e a Inglaterra, com a
lder do Reino Unido, Margareth Tatcher foram o bero da concepo neoliberal,
disseminando o seu receiturio para todos os pases, via Consenso de Washington.
As teses do neoliberalismo foram fortalecidas pelo mantra No h alternativa ao
Capitalismo que, segundo Meszros (2002), colocada como uma verdade bvia, isenta
19
automaticamente do nus da prova todos os que a afirmam 1. Na realidade, h o que Bourdieu

(1998) define como doutrinao simblica e que resulta na apresentao do neoliberalismo
como inevitvel. Nas palavras de Bourdieu (1998, p. 44):
todo um conjunto de pressupostos que so impostos como bvios: admitese que o crescimento mximo, e logo a produtividade e a competitividade,
o fim ltimo e nico das aes humanas; ou que no se pode resistir s
foras econmicas. Ou ainda, pressuposto que fundamenta todos os
pressupostos da economia, faz-se um corte radical entre o econmico e o
social, que deixado de lado e abandonado aos socilogos, como uma
espcie de entulho.
Alas, o que h de mais visceral no neoliberalismo a mutao antropolgica que se

operou, isto , a fabricao de um novo sujeito motivada, entre outros fatores, pela difuso e
inculcao de ideias ligadas superao das relaes sociais capitalistas ou da sua perda de
relevncia na constituio e na dinmica das sociedades contemporneas. Portanto, as
referncias do passado teriam perdido a validade. Nessa tica, considera-se que
[...] as ideias difundidas por esta perspectiva de anlise sugerem que o novo
mundo exigiria novos nexos entre razo e a realidade para no deixar
escapar o que estaria diante de nossos olhos: as experincias multifacetrias,
a diversidade social e poltica, as novas interaes entre o local e o global, as
novas identidades culturais e o aparecimento de indivduos mais autnomos
e reflexivos (MARTINS; NEVES, 2010, p. 23).
Desse modo, a construo de um novo homem teve o objetivo de destruir os

referenciais de mundo sobre os quais nos apoivamos, desestabilizando-nos e construindo
uma nova realidade, um novo senso comum, cujos traos descritos a seguir so vistos por
Dufour (2005, p.25) como sintomas significativos da mutao atual da modernidade, que
tendem a indicar que o advento da ps-modernidade no deixa de ter relao com o advento
do que hoje evocamos com o nome de neoliberalismo.
Nesse contexto, o modelo neoliberal props uma reforma que vai alm do
pragmatismo econmico, contemplou uma reforma cultural orientada para promover uma
redefinio dos significados e sentidos atribudos ao mundo. Isto , o neoliberalismo imps
uma dinmica de reconstruo discursiva-ideolgica da sociedade. Nas palavras de Bourdieu
1
Ao se referir ao socialismo do tipo sovitico, antagonista histrico do capitalismo, Pinassi (2009, p. 37) nos
lembra que essa experincia conseguiu conter, por mais de 70 anos, os impulsos mais selvagens do capitalismo,
que desembestaram na afirmao da sua hegemonia comandada pelo Imprio norte-americano. A autora
comentando a obra de Mszaros nos lembra ainda a tese marxiana de que a classe trabalhadora permanece
potencialmente revolucionria desde que desprovida de qualquer otimismo com a j defunta potencialidade
civilizatria do capital (MSZROS apud PINASSI, 2009, p. 33).
20
(1998, p. 117), o neoliberalismo (foi) um programa de destruio das estruturas coletivas e

de promoo de uma nova ordem fundada no culto do individuo sozinho, mas livre.
Tal situao relacionada educao produziu a escola do capitalismo total, segundo
expresso de Micha (2006), que uma instituio que dever formar para a perda do sentido
crtico, de maneira a produzir um indivduo incerto, aberto a todas as presses consumistas.
Soma-se a questo abordada acima, a mutao vivenciada no mundo do trabalho: a
flexibilizao da produo, novos padres de gesto da fora de trabalho e da racionalizao
da produo. Diante disso, espera-se a construo de um novo trabalhador: flexvel,
competitivo, resiliente e adaptvel.
1.1 O neoliberalismo em ao no Brasil
No Brasil, o Neoliberalismo chegou como [...] uma nova frmula de gesto poltica,
econmica e social, capaz de superar a interveno estatal na economia, liberalizando-a
totalmente, fortalecendo o mercado e alavancando a globalizao da economia capitalista
(MAGNONI JUNIOR, 1999, p. 45). Entre as palavras-chave do neoliberalismo se destacavam
estabilizao econmica e modernizao do pas.
O ajuste neoliberal foi iniciado no governo Collor, em 1990, sendo que suas aes
bsicas foram: ajuste econmico, abertura econmica, privatizaes, sucateamento dos
servios pblicos e reduo dos investimentos sociais.
Aps o impecheament de Collor (1992), seu sucessor Itamar Franco (1992
1993) escolheu para Ministro da Fazenda, em 1993, o Senador Fernando Henrique Cardoso
(1994 1997) que, por meio de um plano de estabilizao econmica capaz de combater a
inflao e desregulamentar a economia brasileira Plano Real estreitou os laos com o
neoliberalismo, introduzindo um amplo processo de desmonte dos direitos sociais e dos
servios pblicos.
Em 1995, perodo em que se inicia o recorte de nossa pesquisa, assistimos a ascenso
de um projeto poltico que visava a insero do Brasil no cenrio mundial neoliberal. Para
esse fim houve uma coalizo entre dois partidos polticos: o PSDB e o PFL, este ltimo de
ntida feio conservadora e que esteve presente no poder desde a ditadura militar
(CORTINA, 2000, p. 17). Tal coalizo resultou na eleio do Presidente Fernando Henrique
Cardoso e, no plano Estadual de Mrio Covas, candidato comprometido com esse projeto.
21
Na gesto do Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso foi lanado o

Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE) 2 , documento que definiu os
objetivos e estabelece diretrizes para a reforma da administrao pblica brasileira 3 . Tal
documento elucidativo sobre os caminhos seguidos na implantao de uma administrao
pblica gerencial, baseada em conceitos da administrao e eficincia voltada para o controle
de resultados e voltada ao cliente privilegiado dos servios prestados pelo Estado (MARE,
1995, p. 7).
importante ressaltar que no PDRAE h uma construo discursiva negando a
vinculao com o neoliberalismo, tido como uma resposta inadequada e utpica crise do
capitalismo 4. Considera-se que em meados dos anos 1990 surge uma resposta consistente ao
desafio de superao da crise: a ideia da reforma ou reconstruo do Estado, de forma a
resgatar sua autonomia financeira e sua capacidade de implementar polticas (MARE, 1995,
p. 11).
Em linhas gerais, o PDRAE discute a crise do Estado brasileiro, definida como uma
crise fiscal, pelo esgotamento da estratgia de interveno do Estado e a superao da forma
de administrar o Estado, isto , a superao da administrao pblica burocrtica (MARE,
1995, p. 11).
Assim, o cerne do documento est ligado crtica ao modelo de Administrao
Pblica Burocrtica, tido como anacrnico, ineficiente e rgido, e a apologia do modelo
Administrativo Gerencial, tido como eficiente e flexvel.
Considera-se que a Administrao Pblica Burocrtica revelou-se um obstculo a uma
administrao pblica eficiente, por conta da rigidez e estabilidade proporcionada pelos
concursos, gerando acomodao dos servidores, visto que a legislao que regula as relaes
de trabalho no setor pblico inadequada, notadamente pelo seu carter protecionista e
2
O Plano Diretor da Reforma do Estado foi elaborado pelo Ministrio da Administrao Federal e da reforma do
estado e aprovado pela Cmara da reforma do Estado em sua reunio de 21 de setembro de 1995. Em seguida foi
submetido ao Presidente da Repblica, que o aprovou na forma que fora publicado. Eram integrantes da Cmara
da Reforma do Estado: Clvis Carvalho (Presidente, Ministro da Administrao Federal e Reforma do Estado),
Paulo Paiva- Ministro do Trabalho, Pedro Malan Ministro da Fazenda, Jos Serra Ministro do Planejamento
e Oramento e o Gen. Benedito Onofre Bezerra Leonel Ministro Chefe do Estado Maior das Foras Armadas.
3
A reforma do aparelho do Estado foi delineada para os rgos federais e, posteriormente, para ser ampliada
gradativamente para as esferas estaduais e municipais (MARE, 1995, P. 61).
4
Na concepo de Bresser-Pereira a partir do governo de Margaret Thatcher, na Gr-Bretanha, de 1979,
comeam os 30 Anos Neoliberais do Capitalismo que terminam com o colapso do neoliberalismo, com a crise
financeira global de 2008 (BRESSER-PEREIRA, 2011, p. 19). Na concepo de outros autores, o governo
Thatcher e Reagan criaram um legado que deu suporte aos governos posteriores, de tal forma que Bill Clinton,
nos Estados Unidos (1993-2001) e Tony Blair, na Gr-Bretanha (1997-2007), no s deram continuidade ao
processo de neoliberalizao como tambm o ampliaram dentro de uma concepo social-democrata
reformulada, sistematizada na Terceira Via (FALLEIROS, I; PRONKO, A.; OLIVEIRA, M.T.C. de., 2010, p.
70).
22
inibidor do esprito empreendedor (MARE, 1995, p. 27), resultando na restrio da

capacidade operacional do governo.
Por outro lado, a Administrao Pblica Gerencial vista como a forma moderna de
gesto pblica, cuja inspirao provm da administrao de empresas. Nessa forma de
administrao o cidado visto como contribuinte de impostos e como cliente de servios
(MARE, 1995, p. 17).
O documento do MARE elenca os pontos principais do modelo gerencial:
Na administrao pblica gerencial a estratgia volta-se (1) para a definio

precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua
unidade, (2) para a garantia de autonomia do administrador na gesto dos
recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados
disposio para que possa atingir os objetivos contratados, e (3) para o
controle ou cobrana a posteriori dos resultados. Adicionalmente, pratica-se
a competio administrada no interior do prprio Estado, quando h a
possibilidade de estabelecer concorrncia entre unidades internas. No plano
da estrutura organizacional, a descentralizao e a reduo dos nveis
hierrquicos tornam-se essenciais. Em suma, afirma-se que a administrao
pblica deve ser permevel maior participao dos agentes privados e/ou
das organizaes da sociedade civil e deslocar a nfase dos procedimentos
(meios) para os resultados (fins) (MARE, 1995, p. 16).
Contudo, o modelo gerencial adotado pelo Brasil a partir de 1995, visando a

reforma do aparelho do Estado, no foi concebido fora da perspectiva de redefinio do papel
do Estado. Nessa perspectiva, o Estado deve reduzir seu papel de executor ou prestador direto
de servios, mantendo-se como regulador e provedor e/ou promotor destes. No caso da
educao e da sade, por exemplo, o Estado continuar a subsidiar, buscando controle social
direto e a participao da sociedade (MARE, 1995, p.13).
Assim, delineia-se a viso da educao como servio no exclusivo, do Estado, isto ,
servios oferecidos pelo estado, mas que, por no se relacionarem diretamente com o poder
do Estado, podem ser oferecidos pelo setor privado e pelo pblico-no estatal (ADRIO,
2001, p. 24). Isto , prev-se a adoo de mecanismos inovadores de operao e
funcionamento das funes demandadas pela sociedade, pois se acredita que no
compromisso fundamental do Estado realizar dentro do seu aparelho todas as funes
(MARE, 1995, p. 60). Eis o que se denomina publicizao 5.
O Programa Nacional de Publicizao (PNP) foi introduzido no ordenamento jurdico brasileiro, por meio da
Lei n 9.637, de 15 de maro de 1998. De acordo com Schimitt (2006) denota-se que, apesar da lei falar em
PNP, na prtica as organizaes sociais enquadram-se no Programa Nacional de desestatizao que o Governo
FHC se utilizou para diminuir o tamanho do aparelhamento do Estado.
23
Nesta nova perspectiva,
O compromisso fundamental do estado no o de realizar dentro de seu

aparelho todas as funes demandadas pela sociedade. Ao invs, o de
assegurar ou facilitar a sua realizao sempre que possvel, o que dever
implicar a adoo de mecanismos inovadores de operao e funcionamento
(MARE, 1995, p. 49).
Surge ento, uma esfera supostamente privada, porm pblica, denominada Terceira
Via ou Terceiro Setor6, restando trs instncias autnomas e dissociadas da realidade social, a
saber: Primeiro Setor: o Estado, a esfera pblica, da poltica; Segundo setor: o mercado, a
esfera privada, das atividades econmicas entre as empresas e demais agentes econmicos;
Terceiro setor, a sociedade civil, a esfera pblica no estatal.
Diante do que foi dito anteriormente, podemos ampliar a nossa viso em relao ao
discurso neoliberal e, ento, compreendermos a forma neoliberal de pensar e de delinear a
reforma educacional pretendida.
1.2
AS
REFORMAS
EDUCACIONAIS
NAS
LTIMAS
DCADAS:
ECONOMICISMO NA EDUCAO
A educao, cujo diagnstico o de crise profunda, passou a ser vista como um

negcio a ser administrado. Por esse motivo cabem aos experts traarem diretrizes para que a
improdutividade e ineficincia do sistema educacional sejam combatidas. Nas palavras de
Gentili (1998, p.25).
O raciocnio neoliberal , nesse aspecto, transparente: se os empresrios
souberam triunfar na vida isto , se souberam desenvolver-se com xito, no
mercado e o que est faltando, em nossas escolas, justamente
competio, quem melhor do que eles para nos confiar os segredos
necessrios para triunfar?
Desse modo, v-se a crise como resultado de problemas tcnicos, tais como
inadequao na utilizao de recursos disponveis, a incompetncia das pessoas e dos grupos
diretamente envolvidos, a tomada de decises incompatveis com seu equacionamento e
soluo. Em suma, a crise resultado da participao do Estado em polticas sociais, pois
Giddens (1999) define Terceira via como a renovao social-democracia- a verso atual do esforo que os
social-democratas tiveram de empreender periodicamente e com muita frequncia ao longo do sculo passado
para repensar a poltica, sendo que se trata de terceira via no sentido de que uma tentativa de transcender tanto
a social-democracia do velho estilo quanto do neoliberalismo.
24
gerou a inflao, a corrupo, o desperdcio, a ineficincia dos servios, os privilgios dos

funcionrios (MARRACH, 1996, p. 46).
Do choque entre a concepo descrita acima e a viso dos educadores decorre o
embate ideolgico envolvendo os educadores profissionais e os reformadores economicistas
da educao. O pano de fundo a hegemonia neoliberal alcanada nas ltimas dcadas,
propiciadora de reformas estruturais do Estado.
Embora as anlises de educao brasileira realizadas pelos economistas datem de
algumas pocas, conforme nos lembra Stubal (2010, p. 345), a viso da educao do ponto
de vista dos economistas no nova no Brasil, destacando-se a anlise realizada por Almeida
(2008) intitulada O assalto educao pelos economistas. Nesse artigo, a autora elucida que
a substituio dos bacharis-educadores pelos economistas no trato com as questes
educacionais de Estado fruto de uma disputa local entre esses grupos profissionais e foi
acompanhada por uma transformao na lgica de se pensar a educao, que passa de
instrumento de construo da nao e do cidado a instrumento do desenvolvimento
econmico. A tica se firma no problema da desigualdade de renda relacionada ao capital
humano.
Alm disso, a autora apresenta o vnculo explorado pelos economistas para que eles se
imponham como produtores legtimos de polticas educacionais 7. Para esses profissionais, a
educao escolar varivel explicativa fundamental e chamada a oferecer a sua contribuio
especfica para o problema da nao. Como tal, ela passa a ser percebida como uma das arenas
em que a competncia dos economistas deve se exercer (ALMEIDA, 2008, p. 164).
Nesse ponto importante destacarmos que o conceito de capital humano, segundo

Arapiraca (1982, p. 41) foi desenvolvido a partir da dcada de 1960, surgindo da observao
de que economias bem-sucedidas eram resultado, entre outras coisas, de investimentos em
seres humanos8.
A tese central da teoria que o capital humano algo deliberadamente produzido pelo
investimento que se faz no indivduo a partir da educao formal e do treinamento. Afirma-se
7
Um elemento que comprova a ascenso dos economistas na rea da educao, no Brasil a ocupao de 1990
at 1998 da funo de Ministro da Educao pelo economista Paulo Renato de Souza.
8
Schultz (1973, p. 42) estabelece cinco categorias de investimento humano: 1) recursos relativos sade e
servios, concebidos de maneira ampla de modo a incluir todos os gastos que afetam a expectativa de vida, vigor
e a capacidade de resistncia, e o vigor e a vitalidade de um povo; 2) treinamento realizado no local do emprego,
incluindo-se os aprendizados velha maneira organizados pelas firmas; 3) educao formalmente organizada em
nveis elementar, secundrio e de maior elevao; 4) programas de estudos para adultos que no se acham
organizadas em firmas, incluindo-se os programas de extenso, notadamente no campo da agricultura; 5)
migrao de indivduos e de famlias, para adaptar-se s condies flutuantes de oportunidades de empregos.
25
que o indivduo resulta na maior ou menor quantidade de capital humano que este venha a
possuir. Ou seja, a educao passa a constituir-se num dos fatores fundamentais para explicar
economicamente as diferenas de capacidade de trabalho e, consequentemente, as diferenas
de produtividade e renda (Frigotto, 1984, p.41).
Portanto, diante da crise do capitalismo, que necessita de novos padres de
acumulao, o revisitar e rejuvenescer da Teoria do Capital Humano mostra-se eficaz, pois
visto como um mecanismo democrtico. Alm do mais, o trabalhador pode ser visto como um
capitalista pela aquisio de conhecimentos e capacidades que possuem valor econmico
9
(Schultz, 1973, p35).

Ou seja, a deciso de ascenso social cabe ao indivduo. Assim, mascara-se e justifica-
se a desigualdade estrutural do modo de produo capitalista. Temos, ento, a Educao como

um valor econmico essencial ao processo produtivo.
Todavia, a valorizao humana do trabalhador via educao bsica revela-se um
discurso ideolgico, pois a tecnologia gerou a diminuio quantitativa dos trabalhadores. Isto
, o desemprego estrutural revela a fragilidade da teoria do Capital Humano na prtica. Alm
disso, vivemos a poca dos desempregados diplomados.
Diante da realidade, o discurso redefinido e apurado. Os degraus da ascenso social
so aumentados com a elevao constante dos requisitos educacionais.
Enfim, os apologetas da sociedade do conhecimento legitimam a lgica vence quem
mais capaz (Bianchetti, 2002, p.111). Entretanto, juntando seis milhes ou mais de
habitantes com todo o desenvolvimento adquirido mais a alta concentrao de renda fcil
concluir que o nosso atual sistema uma mquina para destruir o ambiente e produzir
fracassados, com os quais ningum sabe o que fazer (George, 2002, p.215).Nem a Economia,
nem a Educao.
Na perspectiva economicista o baixo nvel da educao brasileira explicado pela
ineficincia do Estado em oferecer uma educao de qualidade. Isso por conta do modelo
burocrtico adotado e seus vcios. Na realidade a ineficincia recai nos profissionais da
educao, tidos como mal formados, acomodados, incompetentes e improdutivos. Da decorre
a obsesso pela busca da eficincia via polticas de responsabilizao. Eis o receiturio sendo
delineado pelos intelectuais orgnicos do mercado:
De acordo com Frigotto (1984, p. 129) h dupla forma de ser proprietrio: proprietrio dos meios e
instrumentos de produo ou proprietrio do capital humano.
26
O Brasil ter de adotar mudanas importantes na rea do ensino, em relao

s prticas vigentes tradicionalmente. Em particular, ter de ser cobrada uma
melhora conjunta de desempenho, no s dos alunos, como tambm dos
professores. A ideia de que temos de passar da fase de mais educao
(entendida como o aumento do percentual de crianas na escola) para uma
educao de melhor qualidade. Para isso, conjuntamente com o
aprimoramento dos sistemas de avaliao ser importante desenvolver
mecanismos de estmulo melhoria do desempenho dos professores,
vinculados ao aprendizado e as notas dos alunos. A proliferao dessa
cultura de incentivos tem o potencial de constituir uma verdadeira revoluo
no campo da educao brasileira. Nessa caminhada, haver resistncias a
serem vencidas, mas ser necessrio enfrent-las, para que a educao da
gerao dos nossos filhos e netos seja melhor que a que o pas teve nas
ltimas dcadas (VELOSO, PESSA, HENRIQUES, GIAMBIAGI, 2009,
p. XVII).
Embora a citao acima seja longa, ela elucida os pilares aos quais se assentam a
lgica mercantil na Educao, a saber: qualidade numa vertente mercantilista, sistema de
avaliao e responsabilizao docente.
1.2.1 A verso de qualidade dos economistas e afins e o papel da avaliao
Nas reformas educacionais realizadas, desde a dcada de 1990, houve a associao

entre duas palavras e/ou conceitos, que so qualidade da educao e, por consequncia da
interpretao dada pelos intelectuais orgnicos do mercado a essa palavra, avaliao.
Considera-se que nas ltimas dcadas foi praticamente atingido o objetivo de se
colocar todas as crianas na escola. Contudo, a qualidade da educao, no geral, e em
especifico, no Brasil, tida como muito baixa. Diversos estudiosos esmiam as estatsticas
sobre o assunto e descrevem o quadro atual da educao brasileira como sendo problemtico
(VELOSO; PESSA; HENRIQUES; ALVES, 2009).
Veloso (2009, p. 07), por exemplo, mostra que nem mesmo alcanamos a plenitude
quantitativa na Educao Bsica, pois a frao da populao brasileira que tem pelo menos
ensino mdio completo comparado a outros pases menor.
No caso brasileiro o que se torna mais preocupante ainda a questo de qualidade,
pois nossos indicadores revelam que a qualidade da educao no Brasil em termos absolutos
baixa, mas tambm inferior ao que seria de se esperar de um pas com nosso nvel de renda
per capita (Veloso, 2009, p.07).
Neste contexto, a mensurao da qualidade da educao se d via avaliao de
sistema, que assume os seguintes objetivos no Brasil:
27
Quadro 1 Objetivos da mensurao da qualidade da educao.

Objetivos da avaliao relacionados com a prestao de contas e
responsabilizao pelos resultados - accountabilty: medir e controlar a qualidade
Objetivo da avaliao relacionados com o diagnstico instrucional/ das
aprendizagens: promover uma cultura de avaliao: gerar competncia tcnica na
rea e atitude positiva em relao avaliao..
Objetivo da avaliao: monitorar a qualidade; contribuir para o melhoramento
da qualidade. Subsidiar tomada de decises polticas e tomadas de decises para
melhorar a qualidade. Produzir informao gerencial, melhorar a gesto
institucional.
(BAUER, 2010, p. 330-333)
Todavia, embora sejam divulgados que os objetivos das avaliaes so voltados ao

diagnstico das aprendizagens e o seu monitoramento, a nfase tem sido dada ao uso dos
resultados para responsabilizao dos profissionais da educao, gerando polmica, visto que
tais profissionais so eleitos o bode-expiatrio do quadro educacional, minimizando outras
variveis, ou na linguagem dos economistas, insumos 10. Alas so ressaltadas evidncias
empricas que demonstram que no h relao sistemtica entre aumento de insumos e
desempenho escolar.11
De acordo com Schulmeyer (2004), no ltimo decnio na Amrica Latina os sistemas
educativos priorizaram os esforos para a melhoria da qualidade da educao, personificados
na identificao do desempenho profissional dos professores tido como muito influente para
se conseguir um salto qualitativo da gesto escolar. Para isso, elegeu-se a avaliao docente
como elemento de primeira ordem, visto que permite caracterizar o desempenho e orientar as
10
Veloso (2009, p. 192), nos d exemplos de insumos educacionais: escolaridade, experincia dos professores,
tamanho das turmas e infraestrutura das escolas,
11
Sobre essa questo, destacamos: a) Naercio Menezes-Filho e Fernanda Patriota Ribeiro (2009) que estudam
os determinantes da melhora no rendimento escolar dos alunos das escolas pblicas de So Paulo. Em sntese, os
resultados mostraram que as caractersticas dos discentes que resultam na melhora do desempenho nas
avaliaes esto relacionados cor da pele, escolaridade dos pais, preocupao dos pais com os estudos,
ambiente de estudos em casa, a frequncia pr-escola, um corpo docente permanente e concursado, estvel,
sem faltas e um diretor experiente e com boa formao. b) Jos Francisco Soares e Luana Marotta (2009),
analisam os determinantes do rendimento escolar e apontam estudos em que se constatou que a herana
sociocultural e as experincias sociais cristalizadas antes de o aluno ser admitido na escola e a segmentao
social das escolas, segundo esses critrios,so ainda a melhor explicao para a variao de desempenho
observada pelos alunos.
28
aes para propiciar o desenvolvimento futuro, alm do que se acredita que a avaliao de
desempenho se constitui uma via fundamental para a ateno e estmulo dos professores.
Nesse sentido, de acordo com Iaies (apud Bauer, 2010, p. 336) as avaliaes no
atentam para outras demandas que as escolas enfrentam, como as necessidades sociais do
pblico que tem acessado a escolarizao formal, as caractersticas de formao dos
profissionais da educao, a garantia de condies mnimas de educabilidade para que os
alunos possam produzir suas aprendizagens, o que, de acordo com Bauer, resulta na distncia
entre as consideraes tcnicas que embasam a avaliao e o debate poltico-educacional que
precisa ser enfrentado tanto na escola como nos nveis centrais pelos gestores do sistema.
A medio da qualidade da educao obtida por meio de testes aplicados aos alunos.
Eis o que conceituado como assessment. Surge da, a centralidade assumida do Sistema de
Avaliao da Educao Bsica - SAEB12 (avaliao nacional) e do Programa de Avaliao
Internacional de Estudantes - PISA13 (internacional).
Uma consequncia denunciada pelos pesquisadores se liga ao perigo das escolas se
tornarem seletivas, pois se a qualidade delas estiver ancorada no desempenho dos alunos
12
O Sistema Nacional da Educao Bsica (SAEB) consiste em duas avaliaes de larga escala, desenvolvidas
pelo INEP/MEC. A primeira, denominada Aneb Avaliao Nacional da Educao Bsica, abrange de maneira
amostral os estudantes das redes pblicas e privadas do pas, localizados na rea rural e urbana e matriculados no
5 e 9 anos do ensino fundamental e tambm no 3 ano do ensino mdio. Nesses estratos, os resultados so
apresentados para cada Unidade da Federao, Regio e para o Brasil como um todo. A segunda denominada
Anresc Avaliao Nacional do Rendimento Escolar aplicada censitariamente a alunos de 5 e 9 anos do
ensino fundamental pblico, nas redes estaduais, municipais e federais, de rea rural e urbana, em escolas que
tenham no mnimo 20 alunos matriculados na srie avaliada. Nesse estrato, a prova recebe o nome de Prova
Brasil e oferece resultados por escola, municpio, unidade da federao e pas, que tambm so utilizados no
clculo do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB). Tais avaliaes objetivam avaliar a
qualidade do ensino oferecido pelo sistema educacional brasileiro a partir de testes padronizados e questionrios
socioeconmicos. Nos testes, os estudantes respondem a itens (questes) de Lngua Portuguesa, com foco em
leitura, e Matemtica, com foco na resoluo de problemas. No questionrio socioeconmico, os estudantes
fornecem informaes sobre fatores de contexto que pode, estar associados ao desempenho.
13
O Programa de Avaliao Internacional de Estudantes (PISA) uma avaliao internacional que mede a
leitura, os conhecimentos de matemtica e a alfabetizao cientfica de jovens na faixa de 15 anos O. PISA
tambm inclui medidas de competncias gerais ou transversal, como a resoluo de problemas. PISA enfatiza
habilidades funcionais que os alunos tenham adquirido conforme eles se aproximam do final da escolaridade
obrigatria. PISA coordenado pela Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE),
uma organizao intergovernamental de pases industrializados e realizado nos Estados Unidos por NCES.
PISA foi administrado pela primeira vez em 2000 e realizado a cada trs anos. A avaliao mais recente foi em
2012.
(http://nces.ed.gov/surveys/pisa/)
29
bvio que os alunos com dificuldade ou distrbio de aprendizagem, portadores de

necessidades especiais e tambm as crianas oriundas das classes operrias sero indesejadas.
Eis a interrogao proposta por Freitas (2007, p. 980): As escolas vo querer a pobreza dentro
dela, com o risco de vero seu IDEB piorar? Nessa situao, ensina S (2008, p. 431): como
no contexto empresarial haver matrias-primas de primeira e de refugo, haver produtos que
passam no teste da qualidade e peas defeituosas cujo destino o caixote do lixo, ou outro
mercado menos exigente. Tudo isto em nome da eficincia e da eficcia e da cultura da
excelncia.
Por sua vez, Freitas (2007, p. 969) acrescenta: Deixada lgica do mercado, o
resultado esperado ser a institucionalizao de escolas para ricos e escolas para pobres (da
mesma maneira que temos celulares para ricos e celulares para pobres). Alm disso, o
pesquisador nos lembra da existncia de um grande contingente de alunos procedentes das
camadas populares que vivem o seu ocaso no interior das escolas.
Sobre essa questo, Miner (1998, p. 42 Apud S, 2008, p. 440), finaliza:
Em que outra arena social seja nos cuidados de sade, habitao,
alimentao, emprego o mercado providenciou servios de modelo
adequado e equitativo? [...] Sob as regras do mercado, algumas pessoas
vivem em barracas e outras pessoas tm casas de frias no cabo Cod.
Algumas apanham o autocarro, outras conduzem BMWs novinhos em folha.
No mercado, o dinheiro no fala. Berra. est a nossa viso da educao
pblica?
H ainda o risco dos professores desenvolverem formas de burlar os resultados. A

testagem passa a ser a preocupao central nas escolas, um fim em si mesmo.
Por fim, levantando o problema gerado pela maneira como os resultados so
divulgados e as possibilidades de sua utilizao para fermentar a competio entre as escolas.
Dessa viso que surge a experincia brasileira em que se coloca o nome de uma escola no
site e aparece uma atriz dizendo: Esta escola ainda no tem uma educao de qualidade.
Converse com o diretor e descubra como voc pode ajudar, tal qual a consulta do ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB)14 atingido pelas escolas pblicas,
disponibilizado na pgina oficial do Ministrio da Educao e divulgado pela mdia.
14
O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) foi criado em 2007 para medir a qualidade de cada escola e de
cada rede de ensino. O indicador calculado com base no desempenho do estudante em avaliaes do Inep e em taxas de
aprovao. Assim, para que o Ideb de uma escola ou rede cresa preciso que o aluno aprenda, no repita o ano e frequente a
sala de aula. Para que pais e responsveis acompanhem o desempenho da escola de seus filhos, basta verificar o Ideb da
instituio, que apresentado numa escala de zero a dez. Da mesma forma, gestores acompanham o trabalho das secretarias
municipais e estaduais pela melhoria da educao. O ndice medido a cada dois anos e o objetivo que o pas, a partir do
30
Nos Estados Unidos, matriz do modelo brasileiro, houve classificao de escolas do

Distrito 2, na cidade de Nova York, nos seguintes moldes:
Agentes livres: escolas com melhor desempenho;
Sob Instruo: escolas que estavam fazendo progressos, mas que precisavam de
algum apoio para dominar as estratgias do programa de leitura chamado Letramento
Balanceado;
Em observao: escolas que precisavam de muita ateno extra para empurr-las

para o rumo certo;
Fora do Mapa: escolas muito problemticas. 15

Tais classificaes resultam na depreciao das escolas, fazendo com que haja uma
rotatividade maior de profissionais com experincia, pois eles acabam se transferindo para
escolas com maior estrutura e que atendam pblicos menos desfavorecidos. Ou ento,
gerando o desencanto pela profisso e, quia, o seu abandono. Todavia, numa vertente adepta
a responsabilizao docente v-se a questo de maneira diferente, considera-se que os
professores so parte do problema da educao por falta de preparo, do corporativismo, da
acomodao a uma carreira que expulsa os melhores
Mello (2005) traduz a concepo em voga afirmando que no estado de arte da
profisso docente na Amrica latina possvel identificar os seguintes problemas: formao
inicial sem articulao entre teoria e prtica e contedo desatualizado; carreiras hierrquicas
sem sistema de incentivos eficazes, nos quais a promoo dependa do tempo de docncia;
gesto institucional sem instrumentos de valorao dos resultados e sem poder,
sustentabilidade e vontade poltica para promover as mudanas necessrias; baixos salrios e
desprestgio profissional; forte influncia do esprito de corpo funcionrios pblicos em geral
e de professor em particular.
Considera-se que para os pases latino-americanos colocarem em andamento polticas
e formas de gesto institucional que atraiam os melhores professores para as escolas com
alunos em situao de risco e que resultem na melhoria de qualidade do ensino, necessrio
criar uma cultura de medio do desempenho docente bem como necessrio observao
alcance das metas municipais e estaduais, tenha nota 6 em 2022 correspondente qualidade do ensino em pases
desenvolvidos.
15
Sobre a Reforma Educacional dos Estados Unidos consultar RAVITCH, Diane. The death and life of the great
american school system: How testing and choice are undermining education. United States: Basic Books, 2010.
31
permanente dos professores em seu ambiente escolar. A autora conclui o artigo reafirmando
algumas ideias que esto sendo colocadas em prtica em alguns pases, a saber:
Tempo de servio: considera-se que o tempo de servio o pior incentivo que se possa
usar em qualquer carreira, tendo sido desastroso na docncia. Portanto, considera-se
que qualquer poltica que pretenda designar recursos financeiros e humanos s escolas
de risco, alm de um processo transparente de avaliao do professor deve ter poder
para contratar e administrar incentivos, incluindo os salariais.
Desenvolvimento profissional: considera-se que o desenvolvimento profissional

depende menos de estabilidade no cargo e muito mais da oportunidade de aprender,
enfrentar novos desafios e contextos mais estimulantes.
Resistncia dos sindicados: considera-se que j se teve tempo de dimensionar a

resistncia dos sindicatos dos professores. Diante disso, o momento de enfrent-la e,
se preciso pagar o preo poltico para colocar os bons professores nas classes dos
alunos mais pobres. Alm disso, acredita-se que diante de uma deciso poltica serena
e firme, os sindicatos adiram cruzada pela igualdade educacional, o que resultar na
mudana de sua imagem e mudana de estratgias, tidas como mais contemporneas.
1.3
PARTIDO
DA
SOCIAL
DEMOCRACIA
BRASILEIRA
HEGEMONIA NEOLIBERAL
O Partido da Social Democracia Brasileira foi fundado em 25 de junho de 1988 por

um grupo de dissidentes do PMDB16, aglutinando, todavia, diferentes vertentes do
pensamento poltico, incluindo liberais progressistas, democratas cristos, socialdemocratas e
socialistas democrticos, cuja coeso se deu em torno da democracia enquanto valor
fundamental. Sua formao se deu no movimento histrico de redemocratizao do Brasil,
aps a ditadura instaurada a partir de 1964.
A definio de partido poltico proposta por Bonavides (1998) elucida, em
profundidade, o sentido da unio entre pessoas em uma determinada organizao ao definir
partido poltico como uma organizao de pessoas que inspiradas por ideias ou movidas por
16
Entre os fundadores do PSDB estavam Andr Franco Montoro , Jos Richa, Jos Serra, Mrio Covas, Carlos
Antnio C. Brando, Humberto Costa Brando, Carmelito Barbosa Alves, Waldyr Alceu Trigo, Fernando
Henrique Cardoso, Srgio Motta, Magalhes Teixeira, Luiz Carlos Bresser Pereira, Geraldo Alckmin, Guiomar
Namo de Mello, Jos Carlos Grecco, Pimenta da Veiga, Renan Calheiros, entre outros.
32
interesses, buscam tomar o poder, normalmente pelo emprego de meios legais, e nele
conservar-se para realizao dos fins propugnados (BONAVIDES, 1998, p. 346).
Nesse sentido, o PSDB surge como uma faco do PMBD, no qual o fracionamento
interior das correntes de opinio se fez presente.
Historicamente, o PSDB ganhou identidade e se tornou um partido nacional17 com a
apresentao do candidato prprio, Mrio Covas, presidncia da Repblica em 1989,
momento da primeira eleio direta desde o fim da ditadura em 1985.
De acordo com o Programa do PSDB (2007), a justificativa para a criao de um novo
partido se deu por conta de fatos graves 18 que convenceram da impossibilidade de continuar
defendendo de maneira consequente aquilo em que acreditavam dentro do quadro partidrio a
que pertenciam.
Em sntese, a decepo com a Nova Repblica se deu por conta da viso de que a
Constituio, que deveria ser promulgada naquele momento, era vista como incapaz de
resolver os problemas econmicos e sociais que afligiam os brasileiros ou sequer capaz de
apontar solues convincentes.
Os signatrios do Programa Partidrio do PSDB afirmavam que embora tivesse havido
no Governo do Presidente Jos Sarney passos no sentido da institucionalizao da
democracia, cujo exemplo foi a convocao da Assembleia Nacional Constituinte, no houve
outras mudanas. A anlise realizada considerou que
[...] desafortunadamente, o impulso de mudana parou a. Porque preferiu
aderir s estruturas autoritrias do Estado em vez de reform-las, o Governo
deixou que as polticas sociais alardeadas se esvassem na ineficincia
burocrtica, no empreguismo, no clientelismo e na corrupo. Foi incapaz de
manter uma estratgia de negociao da dvida externa coerente e
compatvel com taxas razoveis de crescimento interno; promoveu o Plano
Cruzado mas sem complement-lo com o ataque s causas estruturais da
inflao; aumentou a desorganizao do investimento pblico; e ainda agora
parece oscilar entre as tentaes do populismo e a poltica recessiva ditada
pelos credores externos. No plano poltico, dedicou-se a enfraquecer e
desbaratar os partidos que lhe davam sustentao. Em vez de cooperar com a
17
De acordo com Dallari (2003, p. 166), a designao de partidos nacionais defeituosa, por trazer no bojo uma
confuso entre Estado e nao, mas tradicional e convm mant-la para evitar dificuldades de linguagem.
18
De acordo com o Programa Partidrio do PSDB, o PMDB, ao qual cabia a maior parcela de
responsabilidade pelos rumos da transio, sucumbiu lamentavelmente. Receoso de enfrentar suas divergncias
internas,deixou de tomar posio ou ao mesmo de debater as polticas de governo a que deveria dar sustentao.
Invadido por oportunistas, dividiu-se desde os primeiros embates da Constituinte. Envolvido no jogo da
ocupao de espaos na mquina governamental, acabou fornecendo massa de manobra ao continusmo de
oligarquias decrpitas e de burocratas acostumados ao mando irresponsvel. Numa palavra, arenizou-se, atrelado
a um governo que deixou de ser constituir no primeiro da Nova Repblica para se fazer o ltimo da velha
Repblica (Programa Partidrio do PSDB, 1998 p. 02).
33
Constituinte, fez o possvel para confundi-la, manipul-la,desmoraliz-la tudo para estender por mais um ano um mandato destitudo de legitimidade
fora dos marcos da transio, a qual deveria terminar com a promulgao da
nova Carta e a imediata convocao de eleies diretas para a Presidncia da
Repblica (PROGRAMA DO PSDB, 1988, p. 02).
Portanto, a postergao das eleies presidenciais significou o envelhecimento precoce

e a prpria morte da Nova Repblica.
Aliada s crticas elencadas anteriormente, os fundadores do PSDB diagnosticavam a
situao do Brasil apontando que a economia permanecia estagnada, os salrios achatados, a
questo da dvida externa sem soluo, a inflao no limiar do descontrole e a existncia de
presses corporativistas causadas pelo desgoverno, que comprometiam ainda mais a eficincia
e as finanas do setor pblico.
Apontou-se ainda que a troca de favores constitua-se moeda corrente na poltica e a
corrupo desmoralizava os poderes pblicos.
1.3.1 As diretrizes do PSDB
Diante do quadro apontado anteriormente so lanadas as diretrizes bsicas do PSDB,

das quais abordaremos as que esto diretamente ligadas aos objetivos deste trabalho, a saber:
Democracia como valor fundamental; Justia social: meta para o desenvolvimento; Educao
e Cultura e A Reforma do Estado.
A democracia para o PSDB afirmada como um valor fundamental e vista como o
nico regime garantidor a dignidade humana. Ela personificada na participao e na
pluralidade, isto , envolve a participao crescente do povo nas decises polticas e na
formao dos atos de governo, pressupondo o pluralismo de ideias, o dilogo entre opinies e
pensamentos divergentes resultando na possibilidade de convivncia de formas de
organizao e interesses diferentes da sociedade.
Para materializar os pressupostos da democracia representativa, o PSDB prope a
descentralizao do poder poltico, promovendo a autonomia das organizaes da sociedade
civil e ampliao dos canais de informao, discusso e consulta populao nas decises de
interesse pblico.
Prope-se utilizar a negociao como mtodo de soluo de conflitos em todos os
nveis.
34
Outra dimenso apontada no Programa do Partido PSDB diz respeito vigncia de

condies econmicas que possibilitem o pleno exerccio dos direitos, incluindo a igualdade
efetiva das mulheres, dos negros, dos ndios e dos idosos. Enfim, todos que sofrem
discriminaes.
Alm disso, no Programa Partidrio do PSDB considera que a suprema injustia social
a misria. Diante disso, assume que pagar a dvida do Pas com os miserveis o objetivo
maior do projeto nacional de desenvolvimento.
Tal diretriz traduzida no exerccio do trabalho produtivo, isto , na expanso das
oportunidades de trabalho e de emprego produtivo, visto como um objetivo primordial de
poltica econmica. Para isso, defende-se a implantao de programas de formao
profissional e de um verdadeiro seguro-desemprego.
Considera ainda que a dvida social brasileira envolve o aviltamento das condies de
trabalho e remunerao do trabalhador e dos proventos dos aposentados. Por isso, o PSDB se
colocou ao lado dos trabalhadores em suas justas reivindicaes, incentivando a livre
negociao entre patres e empregados, legitimando os meios prprios de luta dos
assalariados, por exemplo, a greve e a autonomia sindical sem interferncia do Estado.
Quanto Educao, o PSDB afirma o cumprimento do princpio da educao como
direito de todos e dever do Estado. Portanto, defende a expanso e a gratuidade do ensino
pblico em todos os nveis, bem como a gesto democrtica do ensino e a valorizao dos
educadores.
Por fim, em relao reforma do Estado, o PSDB considera fundamental que os
gastos pblicos na rea social convertam-se em melhores condies de alimentao, sade,
educao, habitao, transportes coletivos e meio ambiente. Ou seja, que na aplicao dos
recursos haja eficincia. Para isso, prope a reforma do setor pblico, envolvendo o combate
ao clientelismo, a ociosidade, a duplicao de rgos e funes, as distores salariais.
Acredita-se que a dignidade do servidor pblico ser restabelecida por meio da valorizao da
eficincia, da observncia estrita do princpio do concurso pblico e de critrios objetivos de
promoo e da hierarquizao racional de funes e salrios.
Na realidade, o partido PSDB considera que se impe ao Brasil uma reforma
administrativa, com uma profunda reestruturao da mquina do Estado, abrangendo tanto a
administrao direta como a indireta, incluindo a gesto da rea estatal da economia pblica,
isto , aberta ao controle da sociedade, com rigorosos padres de eficincia, sendo que o gasto
pblico deve ser estabelecido democraticamente e com execuo rigorosamente fiscalizada.
35
1.3.2 O Programa do Partido PSDB- 2007
De acordo com o Programa Partidrio, atualizado em 2007, considera-se que o partido

avanou muito em relao aos objetivos propostos, que foram: a defesa da renda dos
trabalhadores; o combate pobreza; a universalizao dos acessos escola, aos servios de
sade e seguridade; a modernizao do estado e a estabilizao da economia.
A nova agenda do partido, que o marca como social-democrata, tem como base a ideia
de mais mercado, mais insero na economia global, incluindo as polticas pblicas de
combate pobreza e s desigualdades, com melhores servios sociais bsicos com acesso
universal (para todos). Isto , mais governo e mais mercado.
O PSDB no privatista nem estatista. um partido autenticamente

nacionalista e moderno, que confia na capacidade do Brasil de traar e seguir
seu prprio rumo no meio das incertezas do mundo globalizado. Para ns,
nenhuma corporao estatal ou privada pode se arrogar o monoplio do
interesse nacional e popular. Tampouco deve ser discriminada s por ser
privada ou estatal. O Brasil precisa dos dois para dar a arrancada de
desenvolvimento que queremos: mais governo e mais mercado. Governo
melhor e mercado mais equnime. Mais governo para quem precisa do
governo e mais mercado para o conjunto das aes empresariais (Programa
do PSDB, 2007, p. 10).
Na rea da educao afirmou-se como prioridade o ensino fundamental, resultando na

insero de todas as crianas brasileiras na escola. Considera-se que nas gestes do partido,
promoveu-se forte expanso do ensino mdio e do ensino superior privado. Alm disso, criouse o sistema de avaliao da educao brasileira, abrangendo todos os nveis de ensino.
Portanto, o PSDB considera que com sua atuao no governo federal e demais
governos estaduais e municipais houve uma revoluo educacional, que dever ser
completada com um salto definitivo de qualidade do ensino bsico, especialmente nas escolas
pblicas. Para isso, defende-se a necessidade de se garantir s crianas e jovens, antes de tudo,
ensino bsico completo, que os prepare realmente para aproveitar as oportunidades da
economia da informao.
Afirma-se a necessidade de se construir slidos alicerces que envolvem a melhoria da
qualidade do ensino desde a pr-escola. Para isso elege a reviso das formas de gesto escolar
como foco e a valorizao dos professores e demais profissionais da educao, estimulando o
36
bom desempenho e o atingimento de metas de qualidade. Anunciou-se que se mobilizaria a

criatividade dos educadores e dos recursos materiais necessrios
A ideia profissionalizar o servio pblico, diminuindo drasticamente o nmero de
cargos de confiana a partir do estabelecimento de regras claras para o preenchimento, a fim
de que no se tornem instrumento de barganha poltica. Considera-se que:
na democracia, os governos passam e as estruturas do estado ficam.

Governos so eleitos para cumprir programas respaldados por maiorias
eleitorais temporrias. A mquina do estado deve dar meios ao governo para
cumprir seu programa. No pode virar butim repartido entre os partidrios
do governo de turno e seus aliados a fim de se eternizarem no poder
(Programa do PSDB, 2007, p.21).
Nesse sentido, os servios pblicos de qualidade dependem de servidores bem

treinados e com seu desempenho permanentemente avaliado, para que seja premiada a
competncia e eficincia bem como afastar os funcionrios comprovadamente ineptos. Alm
disso, considera-se adequado a descentralizao dos recursos e atribuies, incluindo
mecanismos de controle que evitem desperdcios sem burocratizar excessivamente a execuo
de despesas.
O PSDB enfatiza o desejo de abrir as portas do mercado de trabalho para os jovens,
dando nfase ao aumento de oportunidades que surgiro com a acelerao do crescimento
econmico promovido pelas polticas do partido, entre elas a multiplicao de parcerias entre
os trs nveis de governo e a sociedade civil em iniciativas de desenvolvimento local em reas
reprimidas.
Para o PSDB falhar na tarefa proposta seria condenar o pas ao atraso e nossos filhos
e netos a um futuro sombrio, sem emprego ou com empregos ruins e mal remunerados
(Programa do PSDB, 2007, p.12.).
Por fim, ressaltado o desejo de se enraizar o PSDB na sociedade. Isto ,
possibilitar a participao do cidado informado via construo de canais de interlocuo, por
exemplo, utilizando a rede de diretrios do partido, fruns e listas de discusso na internet etc.
A questo fundamental contida a transformao do projeto particular do partido em
uma concepo que passa a ser aceita pela maioria, isto , deseja-se atingir um consenso em
torno de uma concepo particular de mundo.
Alas, tal concepo foi atingida no Estado de So Paulo, vez que o PSDB o governa
nos ltimos 18 anos, imprimindo suas marcas na administrao pblica. O quadro a seguir
mostra os governadores eleitos desde 1995 at a atualidade:
37
Quadro 2 Governadores do Estado de So Paulo a partir de 1995

Nome
Mrio Covas
Perodo do mandato
01/01/1995
Forma de eleio
at Governador eleito em sufrgio universal
01/01/1998
Mrio Covas
01/01/1999
06/03/2001
Geraldo Alckmin
06/03/2001
01/01/2003
Geraldo Alckmin
01/01/2003
at Governador reeleito em sufrgio universal,

faleceu no exerccio do cargo
at Vice-governador
reeleito
em
sufrgio
universal, assumiu o cargo de governador

30/03/2006
Cludio Lembo
30/03/2006
01/01/2007
Jos Serra
01/01/2007
at Vice-governador eleito em sufrgio universal,

assumiu o cargo de governador
02/04/2010
Alberto Goldman
02/04/2010
01/01/2011
Geraldo Alckmin
01/01/2011
at Vice-governador eleito em sufrgio universal,

assumiu o cargo de governador
atualidade
Fonte: Quadro organizado pela autora a partir de www.psdb.org.br (Histria do PSDB).
Assim, diante do continuum PSDB na Educao do Estado de So Paulo, nos prximos

captulos, apresentaremos as principais medidas implementadas na educao pelo governo
estadual de So Paulo dos ltimos dezoito anos.
38
CAPTULO 2
POLTICA EDUCACIONAL DO GOVERNO PSDB: OS PRIMRDIOS
DA REFORMA EMPRESARIAL NEOLIBERAL
Neste captulo, partindo da premissa de que a Educao no Estado de So Paulo

vivencia um continuum de reformas, defendemos a ideia de que as transformaes profundas
operadas na educao do Estado de So Paulo, nos ltimos dezoito anos, seguiram um ciclo,
conforme o avano alcanado em cada governo.
Diante disso e tendo como base o desenvolvimento da poltica educacional do governo
PSDB para o Estado de So Paulo, propomos examin-la como um todo, desde 1995 at
2010, numa perspectiva histrica, descrevendo as principais medidas de cada gesto e,
posteriormente, analisando-as.
2.1 A POLTICA EDUCACIONAL DO GOVERNO COVAS (1995-2001): A GNESE

DA MUDANA
Nesse contexto, em 01/01/1995, Mrio Covas Junior, candidato do Partido da Social

Democracia Brasileira (PSDB) assumiu o governo do Estado de So Paulo. Em seu discurso
de posse evidenciou a sincronia com a poltica nacional:
Um novo modelo est sendo construdo [pelo governo Fernando Henrique],

e So Paulo poder manter nele seu lugar de dnamo e de colmeia de
crebros e de iniciativas. [...]. Vamos reinventar as prticas administrativas,
usando formas empresariais de gesto. Vamos promover parcerias
inovadoras com o setor privado e com o setor das associaes voluntrias,
delegando a produo de servios pblicos a quem tiver maior competncia
para faz-lo. Vamos priorizar os investimentos com base em critrios de
eficincia social e econmica.
Vamos transformar empresas estatais e reparties pblicas em centros de
produo de resultados, para que possam prover servios de qualidade para a
populao. Vamos descentralizar a gesto e avaliar os resultados, usando as
tecnologias da informao para conferir autonomia s unidades locais
escolas, hospitais, distritos policiais, postos de sade, escritrios regionais,
servios de assistncia social e assim por diante , e vamos mobilizar a
populao usuria para que avalie o desempenho dos servios prestados
(COVAS, M. Discurso de Posse, 1995).
39
As diretrizes centrais da poltica educacional do Estado de So Paulo nessa gesto

esto contidas no Comunicado da SE de 22 de maro de 1995, publicado no Dirio Oficial do
Estado de So Paulo, de 23/03/95.
De incio o texto faz uma anlise crtica da educao pblica e de sua administrao
nos ltimos anos enfatizando a ineficincia da prpria Secretaria da Educao na conduo
dos servios pblicos, tidos como deteriorados, ineficazes e sem controle. Considera-se que a
educao paulista passou, nos ltimos vinte anos, por um processo de deteriorao e de
retrocesso.
O discurso oficial prope uma reforma radical dos padres de gesto, um aumento
criterioso dos recursos acompanhado de racionalizao dos gastos e um planejamento
estratgico integrado, coerente e realista (CORTINA, 2000, p.6).
2.1.1 A reforma em ao: a administrao da educao
Partindo do diagnstico que aponta a mquina administrativa como obsoleta e incapaz

de servir de instrumento para as necessidades da reforma educacional, o governo estadual
assume-se como articulador e integrador de um projeto estratgico para a educao paulista,
cabendo Secretaria de Educao um papel de liderana, incumbindo a esta a formulao de
uma poltica de educao que integre diferentes aspectos, tais como os recursos humanos,
fsicos, materiais e o estabelecimento de parcerias profcuas para o Estado. Ou seja, cabendolhe o papel de administrador.
Embora tenha havido uma substituio do termo administrao por gesto nos
discursos educativos oficiais e na produo terica da rea, em sintonia com os princpios da
administrao empresarial19, houve, na realidade, uma separao entre os aspectos tcnicos e
os aspectos polticos da prtica administrativa. Assim,
19
Sobre essa questo, Heloani (2012, p. 31) destaca que, a princpio, o conceito de gesto surgiu na
administrao pblica como oposio ao conceito de administrao, sendo relacionado ao conceito de
autogesto, de organizao coletiva, trabalho coletivo e de democracia participativa, contrapondo-se, portanto,
ao modelo autoritrio, burocrtico e centralizador do regime militar. Na Educao relacionava-se ampliao
dos espaos de participao e democratizao da escola pblica e ressaltava os aspectos humanistas da educao
mediante a politizao da escola pela democratizao de seus espaos e da participao dos diversos atores na
gesto dos sistemas de ensino. Porm, no campo empresarial, o conceito gesto aparece com as novas teorias
ps-fordistas, de gerenciamento e qualidade total e, traduzido para as escolas ligou-se aos esquemas
participativos, de trabalho em equipe, de flexibilidade, de polivalncia, multifuncionalidade, trabalho por metas e
objetivos, difundidos com os processos de reestruturao produtiva. Portanto, deslocando a poltica para o
terreno do desempenho e da rentabilidade.
40
[...]a palavra gesto que na lngua inglesa corresponde expresso

management/gerncia designaria os processos de seleo e implantao de
mecanismos e procedimentos para atingir-se fins previamente definidos.
Administrar e gerir designariam atividades diferentes. A primeira diz
respeito aos processos decisrios (aspectos polticos), enquanto a segunda,
os mecanismos de implantao do decidido (aspectos tcnicos). Dessa
maneira, a separao entre elaborao e execuo e entre agentes ou
instncias de elaborao e de execuo passa a ser designada por expresses
diferenciadas, demarcando, no plano do discurso, as tentativas de
despolitizar a administrao da educao e da escola, em nome de uma
racionalidade tcnica e pretensamente consensual (ADRIO, 2001, p. 09).
Nesse sentido, a administrao da rede pblica teve como princpio norteador a

racionalizao organizacional, objetivando uma revoluo na produtividade dos recursos
pblicos, efetivada a partir da extino das escolas-padro e das 18 Divises Regionais de
Ensino e da reorganizao da rede, realizando-se a municipalizao do ensino e o
cadastramento dos alunos.
As Escolas-Padro20, nascidas em 1991, durante o governo de Luiz Antnio Fleury
Filho, cuja proposta envolvia mudanas na organizao administrativa e pedaggica, foi
considerada excludente, pois no englobava toda a rede escolar. Surge, ento, o Programa de
Reforma Educacional que traz no bojo, segundo a concepo governamental, a opo e
compromisso legal e poltico para todos, o que exclua propostas restritas a algumas escolas
em detrimento de outras. Portanto, as aes se pautaram pelo princpio de oferecer igualdade
de condies a toda rede escolar, ampliando a oferta de recursos humanos, materiais e
pedaggicos de forma a atender com equidade o universo de unidades educacionais do
Estado.
20
Sobre o Programa de Reforma do Governo Paulista de 1991 ver: MACHADO, L.M. Teatralizao do poder:o
pblico e o publicitrio na reforma de ensino paulista. So Paulo: Arte & Cincia, 1998. Nessa pesquisa a autora
analisa a reforma a partir do documento produzido pelo Ncleo de Gesto Estratgica (NGE) e de outros
documentos disponveis, inclusive publicaes da grande imprensa. Ver tambm: BORGES, Z.P. Poltica e
Educao: anlise de uma perspectiva partidria. De acordo com Borges (2002), em 1992, na gesto de Luiz
Antonio Fleury Filho, iniciou-se a implantao do Projeto Escola Padro com a escolha de 306 escolas, sendo
194 escolas da Coordenadoria de Ensino da Regio Metropolitana da Grande So Paulo e 112 da Coordenadoria
de Ensino do interior, que inclua o litoral. Em 1993, mais 1.052 escolas, sendo 298 da regio da grande So
Paulo e 754 do interior foram selecionadas e ingressaram no programa. Entre outras medidas adotadas
destacam-se a criao do Regime de Dedicao Plena e Exclusiva, garantindo uma gratificao de 30% sobre o
padro (vencimentos e adicionais de vantagens pessoais) para todos docentes e especialistas de educao em
exerccio nas Escolas Padro; gratificao de 20% incidindo sobre o trabalho noturno, criao da Jornada de
Trabalho Docente em Escola Padro, significando 40 horas/semanais, sendo 26 horas de aula, cumprindo 6 horas
semanais em atividades pedaggicas na escola e oito horas-atividades semanais em horrio e local de livre
escolha e Coordenao Pedaggica para cada rea. Para 1994 havia a previso da adoo de mais 2000 escolas
no projeto. Porm, houve falta de recursos financeiros. Por conta dessa questo, o projeto foi considerado
discriminador, por ter criado as escolas filhas e as escolas bastardas.
41
O Programa de Reorganizao das Escolas da Rede Pblica Estadual foi institudo por
meio do Decreto n 40.473, estabelecendo-se a separao entre escolas de 1 e 4 sries,
escolas de 5 a 8 srie e de 2 Grau. Tal medida foi vista como garantidora da escolarizao
de oito anos com qualidade para todos os alunos, vez que corrigiria as distores no
atendimento demanda, nas necessidades de contrues e aumento de quadros docentes e
administrativos.
Ouras medidas executadas para a reorganizao da Secretaria da Educao foram a
extino de 18 Divises Regionais de Ensino e a mudana na designao dos Dirigentes
Regionais de Ensino.
A extino das Divises Regionais de Ensino foi realizada por meio do Decreto n
39.902 de 01 de janeiro de 1995. Considerou-se a medida como imprescindvel extino da
duplicidade na execuo de tarefas (que gerava superposio de atribuies e competncias
entre os rgos administrativos regionais) e necessria para a impresso de uma nova poltica
educacional descentralizada e gil.
Para a Secretaria da Educao da poca, Teresa Roserley Neubauer da Silva, at
ento havia na SEE, de baixo para cima, as escolas, as Delegacias de Ensino , as Diretorias
Regionais, as Coordenadorias da Capital e do Interior, a Coordenadoria de Ensino e Normas
Pedaggicas e o Gabinete do Secretrio, o que causava uma repetio de aes (AGUIAR,
2013, p. 42).
Por sua vez, o fortalecimento e responsabilizao da Diretoria de Ensino, almejada
com o enxugamento da mquina administrativa, teve como premissa a desconcentrao para
tornar o poder de deciso mais prximo das escolas. Nesse sentido, a seleo para indicao
dos Dirigentes Regionais de Ensino foi modificada, havendo a realizao de prova escrita e
elaborao de Planos de Trabalho aos trs primeiros colocados. A partir disso, era indicado o
Dirigente. Para a Secretria de Educao Rose Neubauer, o Dirigente Regional passaria a ser
um executivo certificado pelo Estado para ocupar esse posto.
nesse contexto que se realiza o processo gradativo de municipalizao do ensino em
sintonia com os preceitos definidos na Constituio Federal de 1988 que no artigo 211 define
a obrigatoriedade dos Municpios atuarem prioritariamente na Educao Infantil e no Ensino
Fundamental.
O governo estadual considerou que o gigantismo da rede de educao fundamental
regular era responsvel pelos problemas administrativos, financeiros e pedaggicos
vivenciados. De acordo com dados oficiais da Secretaria Estadual de Educao, o Estado de
So Paulo respondia por 87,5% do Ensino Fundamental, sendo que em 1994 dos 654
42
Municpios existentes apenas 64 atendiam uma pequena parcela do Ensino Fundamental.

Contudo, a adoo municipalizao intensificou-se aps a promulgao da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao n 9394/96 e da criao do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental (FUNDEF), que assegurou os recursos necessrios
e/ou mnimos para que os municpios cumprissem as metas do Ensino Fundamental.
Em 1996, lanou-se o Programa de Ao de Parceria Educacional Estado-Municpios,
um convnio que deu incio transferncia de prdios e equipamentos escolares, pessoal
docente e tcnico-administrativo, recursos financeiros e matrculas das primeiras sries do
ensino fundamental aos Municpios.
Outro problema enfrentado pela administrao Covas foi a instituio de
cadastramento e informatizao dos dados escolares. Tal medida visava evitar o
superdirecionamento da rede, detectado ao se comparar os dados populacionais do Censo
Demogrfico do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) de 1991 e as
estatsticas educacionais publicadas no Anurio da Secretaria de Educao. No Censo do
IBGE constava que a populao paulista com oito anos de idade era de 679 mil crianas. Por
sua vez, o Anurio publicava uma matrcula na ordem de 743 mil alunos.
Em 1999, Mario Covas Jnior reeleito governador do Estado de So Paulo, tendo
como vice Geraldo Alckmin.
Nesse momento histrico intensificam-se as mudanas neoliberais e o discurso de
responsabilizao docente pelo baixo nvel da educao assumido pelo governo como fator
determinante para a crise educacional.
2.1.2 A reforma em ao: a qualidade na educao
No Comunicado SE de 23/03/1995 afirma-se que o sistema educacional no Brasil,

incluindo So Paulo, era um fracasso em termos de qualidade. Considera-se que a partir da
dcada de 1970 houve um grande crescimento do sistema educacional do Estado, mas no
houve preocupao com a qualidade do ensino ofertado, o que resultou nos altos ndices de
repetncia e evaso dos alunos do ensino bsico (cerca de 30%) e tambm no baixo
desempenho dos alunos que resistiam cultura da repetncia, evidenciado na dificuldade de
expresso oral, compreenso de textos e no domnio das operaes matemticas bsicas.
As medidas estratgicas adotadas para reverter a baixa qualidade da educao paulista
contemplaram a racionalizao do fluxo escolar, a instituio de mecanismos de avaliao de
resultados e o aumento da autonomia administrativa, financeira e pedaggica das escolas.
43
A racionalizao do fluxo escolar foi perseguida a partir dos Programas de Correo

do Fluxo Escolar, Programa de Escola nas Frias e da Progresso Continuada.
A Resoluo SE n 77 de 03/07/1996, instituiu na rede estadual de ensino paulista a
Reorganizao da Trajetria Escolar no Ensino Fundamental, por meio da implantao de
Classes de Acelerao integradas s sries desse grau de ensino. O programa tinha como
objetivo a reintegrao e retorno dos alunos com defasagem idade/srie (de dois anos ou
mais) s classes regulares mais adequadas s respectivas faixas etrias.
De acordo com Cortina (2000, p. 42) em documento da SEE foi divulgado o seguinte
quadro:
Quadro 3: Defasagem Idade/Srie

Sries
CBI
CBC
3
4
5
6
7
8
Total de alunos da
rede
619.920
862.410
668.199
627.402
780.762
675.615
560.484
467.816
% de alunos em
idade correta
81.6
58.7
52.4
50.0
37.1
37.6
39.1
40.1
Fonte: Parecer CEE n424/91
Eis o desenho do projeto:
Quadro 4: Classes de Acelerao

Classes de Acelerao Srie de origem Faixa etria
Acelerao I
CB
10 anos ou mais
Srie de destino
4 ou 5 srie ou
Acelerao II
Acelerao II
3 e/ou 4 srie
11 anos ou mais
5 srie
Fonte: Parecer CEE n424/91
Concomitante, a SEE/SP implantou as aulas de recuperao nas frias, que significou

aulas de recuperao nas matrias em que os alunos foram reprovados. Tal medida resultou no
aumento dos ndices de aprovao, pois na realidade no era enfocado o contedo formal de
cada disciplina, mas sim, trabalhava-se com projetos em que o foco era o resgate da
autoestima do aluno.
44
Todavia, a medida mais polmica na gesto Covas foi o regime de Progresso

Continuada no ensino fundamental, institudo no sistema de ensino por meio da Deliberao
CEE n 09/1997.
Grosso modo, significou a eliminao da reprovao no ensino fundamental, ficando
estabelecidos dois ciclos: 1 a 4 srie e 5 a 8 srie, atacando, segundo a SEE, o antigo
crculo vicioso da repetncia e da evaso.
Para o ensino mdio, a Resoluo SE n 21 de 05/02/1998 disciplinou a questo,
adotando-se o regime de progresso parcial de estudos para alunos que, aps estudos de
reforo e recuperao, no tiverem sido promovidos em at trs disciplinas, fazendo renascer
as dependncias.
Quanto instituio de mecanismos de avaliao de resultados, implantado o
Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar (SARESP), em 1996, cujo objetivo anunciado
foi a integrao das aes escolares a partir do estabelecimento de um sistema criterioso de
avaliao dos resultados da aprendizagem dos alunos e a criao de condies para que as
escolas respondam por eles. Eis a gnese da avaliao externa no ensino pblico paulista.
Considera-se que a implantao do SARESP inaugura um novo e importante estgio na
trajetria iniciada em 1992, pela Secretaria de Estado da Educao de So Paulo, caminhando em
direo construo de uma poltica de avaliao da Rede de Ensino.
Os objetivos apontados do SARESP foram:

o estabelecimento, nas diferentes instncias da SEE, de competncia institucional na
rea de avaliao;
a criao e a manuteno de um fluxo de informaes entre a SEE, as demais redes
de ensino e as unidades escolares, que subsidiasse constantemente a gesto educacional;
o estabelecimento de uma cultura avaliativa no Estado de So Paulo.
2.1.3 A reforma em ao: o trabalho na educao
Nas diretrizes educacionais para o Estado de So Paulo afirmou-se que na

administrao do governador Mrio Covas o profissional da educao seria respeitado,
reconhecido e estimulado.
Afirmava-se que tendo um profissional desencantado,
desacreditado e desconfiado no haveria possibilidade alguma de se fazer uma revoluo no

campo da Educao.
A questo salarial foi reconhecida como forte componente desestimulador do
desempenho do professor. Alas, creditou-se ao superdimensionamento da rede e a
45
consequente onerao do Estado, o rebaixamento de forma indireta, do salrio que poderia se

estar pagando aos docentes. Diante disso, afirmou-se como ponto de honra da administrao a
recomposio salarial (com piso inicial de cinco salrios mnimos) e a melhoria de
desempenho.
Segundo Cortina (2000, p. 126), a Secretaria Estadual de Educao em suas
publicaes reconhecia que era fundamental para a melhoria do ensino a construo de uma
poltica de valorizao docente. Entre outros problemas encontrados na rea foram elencados:
jornadas e pagamentos de horas-aula diferenciados (devido existncia de escolas-padro),
formao e atualizao inadequadas, polticas de gratificao pouco criteriosas e baixos
salrios.
No incio da gesto Covas houve uma greve de professores que questionava o piso
salarial vigente e o cumprimento dos percentuais destinados educao na Lei de Diretrizes
Oramentrias. O resultado da greve foi o aumento salarial de R$ 141,00 para R$200,00.
Portanto, dois salrios mnimos. Contudo, a reivindicao histrica da categoria era um piso
salarial de cinco salrios mnimos.
Indo contra o que havia prometido, em 1996, o governo props um Prmio de
Valorizao do Magistrio, o que significava uma terceira gratificao a compor o salrio dos
professores.21 Tal gratificao representava um aumento de R$ 40,00 por 40 horas de jornada
de trabalho, ou seja, dois centavos por aula.
Em 1997, foi encaminhado Assembleia Legislativa o Projeto de Lei Complementar
que instituiu o Plano de carreira, Vencimentos e Salrios para os integrantes do Quadro do
Magistrio da Secretaria da Educao. O plano, institudo pela Lei Complementar n836, de
30 de dezembro de 1997, foi resultado de estudos tcnicos desenvolvidos pela Secretaria da
Educao e pela Secretaria da Administrao e Modernizao do Servio Pblico.
Segundo a Secretria de Educao da poca, Teresa Roserley Neubauer da Silva, o
plano contemplava: a incorporao das gratificaes e abonos aos vencimentos, com a
consequente elevao do salrio-base, a simplificao do sistema retributrio (nmero menor
de faixas e nveis, o que resultava uma variao salarial mais adequada entre as classes),
novas jornadas para os docentes (assegurando parte do tempo a atividades destinadas
21
A primeira gratificao foi de R$ 40,00, a segunda de R$ 56,00, destinada aos docentes com jornada de 40 horas semanais.
46
preparao e avaliao do trabalho didtico, reunies pedaggicas e aperfeioamento

profissional) e extenso dos benefcios aos inativos. Alm disso, a Secretria da Educao
afirma que o objetivo do novo plano de carreira se ligava tambm a adaptao jurdica
necessria devido s novas diretrizes emanadas da Unio (Emenda Constitucional n 14, de 12
de setembro de 1996, Lei federal n 9.394 de 20 de dezembro de 1996 e na Lei Federal n
9.424, de 24 de dezembro de 1996).
Em relao Emenda Constitucional n 14, cabe ressaltar que se cria o Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, que
entre outras coisas, no artigo 60, pargrafo 5, destina 60% dos recursos de manuteno e
desenvolvimento do ensino para o pagamento dos salrios dos professores em efetivo
exerccio no magistrio.
Sobre a Lei de Diretrizes e Bases n 9.394/96, em relao aos profissionais da
educao, o artigo 67, inciso VI, determina-se que:
Os sistemas de ensino devero promover a valorizao dos profissionais de

educao, assegurando-lhes, inclusive nos termos dos estatutos e dos planos
de carreira do magistrio pblico:
I - ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos;
II - aperfeioamento profissional continuado, inclusive com licenciamento
peridico remunerado para esse fim;
III - piso salarial profissional;
IV - progresso funcional baseada na titulao ou habilitao, e na avaliao
de desempenho;
V- perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao, includo na carga
de trabalho;
VI - condies adequadas de trabalho.
Por fim, a Lei Federal n 9.424, de 24/12/1996 disps sobre o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental (FUNDEF), determinando que seus recursos
oramentrios deveriam ser aplicados na manuteno e desenvolvimento do ensino
fundamental pblico e na valorizao do Magistrio (Artigo 2), sendo que 60% desses
recursos deveriam ser destinados remunerao dos profissionais do Magistrio em efetivo
exerccio de suas atividades no ensino fundamental pblico (Artigo 7).
O Plano de Carreira tratou, entre outras coisas, da jornada de trabalho docente e da
evoluo funcional. Definiu-se a jornada semanal de trabalho docente composta de horas em
47
atividade com alunos, horas de trabalho pedaggico na escola e de horas de trabalho

pedaggico em local de livre escolha do docente. Alm disso, estabeleceu dois tipos de
Jornada: a Bsica (composta de 25 horas em atividades com alunos mais 5 horas de trabalho
pedaggico) e a Inicial (composta de 20 horas em atividade com alunos e 4 horas de trabalho
pedaggico).
Em relao Evoluo Funcional ficaram estabelecidos novos critrios para a
evoluo funcional, que se efetivaria pela via acadmica (considerado o fator habilitaes
acadmicas obtidas em grau de ensino 22) ou pela via no acadmica (considerado os fatores
relacionados atualizao e aperfeioamento profissional e produo de trabalhos na
respectiva rea de atuao). Alm disso, foram previstos interstcios mnimos que deveriam
ser cumpridos para o enquadramento em nvel superior.
Outra medida rumo ao atendimento das reivindicaes histricas do professorado, que
estava sendo admitido em carter temporrio como ocupantes de funo-atividade, sob
disciplinamento da Lei 500/74, foi a realizao de Concurso Pblico de provas e ttulos para
todas as disciplinas do Ensino Fundamental ciclo II e Ensino Mdio. Desse concurso,
realizado em 1998, foram aprovados 55.372 candidatos (45% dos inscritos).
No entanto, em 2000, houve uma greve dos professores que adquiriu expressividade
por seu carter contestatrio e pela inovao na forma de luta, pois agregou o acampamento
de professores em frente ao prdio da Secretaria Estadual da Educao.
O governador Mrio Covas no aceitou negociar com os professores e os enfrentou at
mesmo corporalmente em um episdio na Praa da Repblica, em 01/06/2000, em que
rompendo o acampamento dos professores entrou pela porta da frente na Secretaria Estadual
da Educao.
Tal episdio sintetizou o mal-estar crescente vivenciado na rede estadual. Os
profissionais da educao se mostravam resistentes s mudanas propostas, pois a
consideravam autoritrias, repudiando-as.
Outra medida importante do perodo foi a criao do Bnus Mrito, destinado aos
integrantes das classes docentes e institudo por meio da Lei Complementar n891, de
28/12/2000, significando vantagem pecuniria concedida uma vez ao ano, vinculada
22
Para a concesso da evoluo funcional via acadmica foi desconsiderada a possibilidade do professor realizar
Mestrado e/ou Doutorado na rea da Educao, por exemplo, o caso de um professor que realizou uma pesquisa
sobre a progresso continuada e teve indeferida a sua solicitao de evoluo, por conta de ser professor de
portugus. De acordo com o tcnico que analisou o pedido, a professora deveria realizar pesquisa somente na
rea do seu cargo.
48
diretamente aferio da frequncia apresentada pelo profissional de ensino durante o

perodo letivo de 2000, no exerccio de suas atribuies23.
Grosso modo, o valor do bnus pago a cada professor variava de acordo com o
nmero de faltas abonadas, licena-prmio, licena sade, gala, nojo etc., conforme nos
mostra o quadro abaixo:
Quadro 5: Valores do Bnus Mrito- 2001

Nmero
de Valores em R$
ausncias
40 horas
0
3.000,00
1-2-3
2.500,00
4-5-6
1.800,00
7-8-9
1.300,00
10-11-12
1.000,00
maior que 12
750,00
Docentes afastados
750,00
Fonte: Anexos do Decreto n 46.167, de 9 de outubro de 2001
Portanto, para o Governo, o bnus significava a valorizao da presena do professor

em sala de aula.
2.1.4 Algumas consideraes

Acreditamos que as Gestes do governador Covas (1995-1998) e (1999-2001) devem
ser vistas como momentos histricos em que a ideia de modernizao 24 passa a ser a temtica
estruturante do discurso poltico educacional do governo e indutora da reforma educativa,
23
O Bnus Mrito foi pago pela primeira vez em 02/02/2001. Para se ter uma ideia do valor recebido, o salrio
base mensal de um professor com 32 aulas era de R$ 762,50. Um professor que recebeu como bnus R$ 675,00
obteve um desconto de imposto de renda de R$101,25.
24
importante distinguir modernidade de modernizao, pois a primeira refere-se a um momento espontneo da
sociedade, j a segunda uma reforma do alto implementada por um grupo ou classe dirigente, que procura
adequar a sociedade vista como atrasada ao modelo dos pases avanados. Sobre o assunto ver: FAORO, R.
Existe um pensamento poltico brasileiro? So Paulo, tica, 1994 e SILVA, F.L. et al. Conciliao,
Neoliberalismo e Educao. So Paulo: Annablume: Fundao Unesp, 1996.
49
implicando em reformas estruturais, cujas orientaes neoliberais estavam, no plano concreto,

emergentes.
No discurso oficial credita-se aos governos anteriores o demrito de no administrar,
isto no pensar a educao do Estado de So Paulo como um todo, mas somente se
restringindo ao mero papel de gestor. Assim, redefine-se o papel do Estado nos moldes de
formulador estratgico de uma poltica de educao, efetuando, portanto, os ajustes
necessrios nova ordem.
As diretrizes da administrao foram materializadas nas aes que descrevemos
anteriormente e que merecem um exame. Assim, a reorganizao das escolas, com a
separao dos prdios de 1 a 4 srie e de 5 a 8 srie e Ensino Mdio foram aes
autoritrias25, visto que no se levou em conta a participao dos segmentos interessados.
O Conselho Estadual de Educao de So Paulo manifestou-se sobre o assunto por
meio do Parecer CEE 674/95, no qual se pondera que o processo de separao das escolas
deveria ser implantado de forma gradativa, com tratamento cuidadoso, paulatino,
regionalizado e negociado. Observava-se a necessidade de complementao dos
procedimentos de implantao, mediante ampla e clara divulgao dos objetivos e
procedimentos de implantao, com discusso pelos segmentos interessados em cada uma das
Delegacias de Ensino e nas escolas e incorporao de sugestes e solues locais.
O Parecer CEE 644/95 chama a ateno ainda para a necessidade de anlise sobre os
problemas de locomoo gerados pela mudana para os alunos de centros urbanos mais
complexos e as implicaes nas rotinas pessoais e familiares, bem como alerta sobre a
necessidade de cuidadosos esclarecimentos sobre a movimentao de pessoal.
Desse modo, foram colocados para a SEE/SP elementos a serem considerados na
mudana proposta, que foram resolvidos a partir da divulgao de um folheto explicativo
intitulado Educao Paulista: Corrigido rumos: mudar para melhorar e no manual para
orientao tcnica Educao paulista: corrigindo rumos. Mudar para melhorar: uma escola
para a criana e outra para o adolescente.
Porm, a mudana no fora implantada de forma gradativa, o que pode ser
comprovado pelo percentual de 63% de escolas reorganizadas no perodo de um ano (19951996). Alm disso, houve a judicializao da questo por pais que se sentiram prejudicados
pela medida imposta. Portanto, eis revelada uma faceta da maneira de administrar: diante dos
25
Ver, entre outros, por exemplo: REIS, Martha dos. As contradies entre o discurso e a prtica da Secretaria
da educao do Estado de So Paulo. Revista Org & Demo, v.6, Jan.-Jun../Jul.-Dez., p 85-102, 2005.
50
rudos, a Secretaria da Educao se manteve imune, contrariando o prprio discurso de

participao que apregoava. Eis o mecanismo utilizado para abrandar a discordncia:
Atendendo aos clamores da populao (professores, diretores, alunos e pais),

a Secretaria da educao suspendeu as aulas e realizou um dia de discusso e
orientao sobre seu Projeto (novembro/1995), atravs de reunies onde se
distribua folhetos explicativos. No entanto, os participantes eram
informados que o processo de transferncia dos alunos era irreversvel, pois
atendiam critrios tcnicos. Todos poderiam apresentar sugestes, contudo
elas em nada alterariam os propsitos da Secretaria da educao. Todos os
argumentos das entidades e dos pais de alunos no surtiam os efeitos
desejados junto ao poder estabelecido (REIS, 2005, P. 99).
Ou seja, os mecanismos de participao implantados revelaram-se como simulao

democrtica. Os atores foram chamados para consensuar. Portanto, o mecanismo de consulta
foi fraudulento.
Na realidade, segundo Gentili (1998, p 68), para as administraes neoliberais apenas
so aceitos frgeis e caricaturais mecanismos de consulta e de deliberao quando seus
resultados podem ser definidos antecipadamente.
Ao se afirmar que os critrios tcnicos ligados a uma logstica de distribuio dos
alunos por etapa da escolarizao gerariam uma melhor distribuio de recursos ficou ntida a
concepo neoliberal de que os experts para resolverem os problemas da educao so os
tcnicos e no os atores educacionais, pois o que determinava a conduo da mudana
proposta na rede estadual so
Por outro lado, a inovao na escolha do Dirigente Regional de Ensino no vingou,
segundo Arelaro (1999, p. 82) com o passar do tempo as vozes discordantes foram
praticamente eliminadas e a seleo voltou a ser por convenincia da Administrao. O mrito
do escolhido era a concordncia ou adeso pacfica e silenciosa aos projetos em execuo do
PSDB no governo.
Quanto municipalizao de ensino, trabalhos acadmicos26 vm indicando a
precariedade poltica, institucional e financeira da imensa maioria dos municpios brasileiros.
Nesse contexto, o aprofundamento do processo de descentralizao traz no bojo o
desejo do Estado de se eximir do provimento direto do ensino bsico.
Com a municipalizao criou-se a possibilidade de simbiose entre a esfera pblica e
privada. Possivelmente a crtica mais incisiva refere-se e a transformao da educao pblica
26
Sobre o assunto ver: BARRETO; ARELARO. A municipalizao do ensino de 1 grau: tese

controvertida. Em Aberto, Braslia, S(29):1-13, jan. mar. 1986.
51
em um negcio que envolve o aumento de parcerias entre prefeituras e o setor privado, com
compras de sistemas apostilados (materiais didticos), pacotes de formao continuada dos
educadores, processos de avaliao externa e consultorias diversas.
H autores que apontam que a municipalizao seria uma estratgia para neutralizar a
fora do magistrio e reduzir, em mdio prazo, o impacto dos salrios dos professores na
folha de pagamento do Estado e desmobilizar a classe do magistrio, pois o eixo das lutas
reivindicatrias seria deslocado para dentro do municpio, onde em funo da desmobilizao
da classe, os seus impactos seriam menores.
Somado a isso, a municipalizao possibilita, em certos aspectos, a administrao
pblica patrimonialista, vez que os cargos de direo so distribudos politicamente e em
cadeia, h outras indicaes, por exemplo, de assessores e tcnicos.
Em relao ao SARESP, de acordo com Caldern e Oliveira Junior (2012, p.02), tal
avaliao externa em seu momento inicial teve como ponto nevrlgico a profunda resistncia
dos profissionais da educao. O chamado Estado Avaliador se fez presente estruturando-se
ano aps ano e caminhando para a instaurao da meritocracia, classificao e
responsabilizao docente, conforme veremos posteriormente.
interessante destacarmos que para o governo Covas, o Plano de Carreira,
Vencimentos e Salrios para os Integrantes do Quadro do Magistrio foi visto pelo governo
como tradutor e concretizador de uma das metas consideradas mais importantes da gesto,
pois assegurava a remunerao condigna aos profissionais da educao, estmulo ao
desempenho em diferentes funes de magistrio e incentivos para o aperfeioamento
profissional. O plano colocado como integrante do processo de reforma na educao de So
Paulo, que prometia garantir melhores condies de trabalho aos profissionais do magistrio.
Contudo, nem mesmo o que o prprio governo planejou foi cumprido a contento, pois se
previu a elaborao de regras no prazo mximo de 120 dias para clculo do Fator Atualizao,
do Fator Aperfeioamento e do Fator Produo Profissional. Porm, essa determinao no
foi cumprida, pois somente em 2005 a Secretaria da Educao publicou o Decreto n 49394 e
uma Resoluo (SE, n 1 de 23/03/05), com orientaes e regulamentao da evoluo.
Por outro lado, o Bnus Mrito foi o primeiro mecanismo manipulatrio utilizado para
flexibilizar o pagamento dos profissionais do quadro do magistrio. A partir da ideia de
valorizao dos professores que no faltavam, at mesmo abrindo mo de direitos trabalhistas,
como por exemplo, licena-prmio ou faltas abonadas, tentou-se conter o grande nmero de
faltas dos professores, sem discutir os reais motivos do absentesmo docente, como por
52
exemplo, a excessiva jornada, o esgotamento fsico e mental por conta da necessidade de

dupla jornada e as doenas profissionais, como a Sndrome de Burnout.
2.2 A POLTICA EDUCACIONAL DO GOVERNO ALCKMIN (20012006): A CONSTRUO DA LEGITIMIDADE

Aps a morte do governador Mrio Covas, em 06 de maro de 2001, o vice Geraldo
Alckmin assume a conduo do governo dando prosseguimento poltica adotada, mas aps a
reeleio, em 2003, de maneira estratgica se props a um governo focado na questo
pedaggica e na determinao de ser um governo democrtico, educador, solidrio,
empreendedor e que pretendia melhorar significativamente a qualidade dos servios prestados
populao.
No documento intitulado Poltica Educacional da Secretaria de Estado da Educao

de So Paulo (2002) so estabelecidos trs pilares a serem perseguidos na gesto, a saber:
governo prestador de servios de qualidade, governo educador e governo solidrio.
Surge do primeiro pilar a ideia de parcerias e convnios com instituies
governamentais e no governamentais. Assim, h a previso de participao das entidades
privadas na educao pblica.
O objetivo de o governo ser um educador perseguido por meio do uso de indicadores
objetivos como forma de avaliar os resultados e realimentar estratgias de ao. Assim,
considera-se que todos os que trabalham na educao, dentro do mbito de responsabilidades
deveriam estar envolvidos com o processo de construo de uma escola eficaz.
Por sua vez, o conceito de governo solidrio se ligava a ideia de educao inclusiva,
expressa por polticas pblicas que garantiram o acesso escola a todos os segmentos da
populao. Nesse ponto, a Progresso Continuada vista como corretora da distoro
existente que responsabilizava o aluno pelo seu insucesso.
Contudo, o maior investimento do governo Alckmin foi na promoo do dilogo com
os profissionais da educao e com as famlias. Portanto, o foco principal do governo, diante
da impopularidade com os profissionais da educao, foi a sustentao do discurso
53
hegemnico, isto , investiu-se na transmisso dos princpios doutrinrios paralelamente a

implantao de mecanismos de participao dos atores educacionais.
Em dezembro de 2002, a Secretria da Educao do Estado de So Paulo lanou um

texto tentando convencer a todos que o regime de Progresso Continuada a nova filosofia
educacional - representava a incluso de toda populao na escola. O prprio ttulo do texto j
indicava o seu teor: Quem tem medo da Progresso Continuada? Ou melhor, a quem
interessa o sistema de reprovao e excluso social?.
Diante da problemtica apontada, o discurso oficial passou a justificar a Progresso
Continuada atrelando-a a uma educao inclusiva27, expressa por polticas pblicas que
garantiriam a todos os segmentos da populao amplo acesso escola, vez que corrigiu a
distoro de culpabilizao dos alunos pelo fracasso escolar e proporcionou uma chance de
avano.
Outra ao voltada pacificao foi a substituio da Secretria da Educao, Prof
Rose Neubauer pelo carismtico Prof Gabriel Chalita, que possua um perfil mais ligado
comunicao. O novo Secretrio da Educao iniciou uma tentativa de convencimento
apelando para o que chamou de Pedagogia do Afeto. Em seus discursos reconheceu a falta
de dilogo com a rede. Contudo, apontou a falta de preparo dos professores como responsvel
pelo insucesso das medidas adotadas, o que resultou na eleio da formao continuada como
foco de atuao e investimento da SEE.
Diante disso iniciou a capacitao dos profissionais da educao, via programa
Circuito Gesto28, cujo objetivo era a formao continuada dos gestores da rede estadual
com foco nos princpios da moderna Administrao Pblica, ou seja, na reforma gerencial,
cujas caractersticas ressaltadas foram a descentralizao, a competitividade, o desempenho
contnuo e a cobrana de resultados.
Para isso, o curso foi realizado em cinco mdulos:
27
A concepo de educao inclusiva abrange a ideia de que o sistema escolar deve acolher e garantir a
permanncia na escola de todas as crianas e jovens e, principalmente, pressupe a determinao de que esse
sistema deve mudar para responder s necessidades educacionais de todos os alunos quaisquer que sejam suas
condies sociais, fsicas, de sade e suas possibilidades relacionais.
28
Sobre o Circuito Gesto ver KLBIS, A.B.S de O. Concepo de gesto escolar: a perspectiva dos
documentos oficiais e dos programas de formao continuada de diretores de escola do estado de So Paulo:
1990-2009. Tese de Doutorado- Faculdade de Filosofia e Cincias da Universidade Estadual Paulista Jlio
Mesquita Filho, 2010.
54
Mdulo 1: Gesto de Pessoas: Liderana e Trabalho Coletivo.

Mdulo 2: Gesto Pedaggica A Gesto Escolar como foco de Progresso.
Mdulo 3: Gesto de Pessoas Liderana e Tomada de Deciso.
Mdulo 4- Gesto Educacional e o Cotidiano nas Escolas.
Mdulo 5 Gesto do Projeto Pedaggico 1 Encontro.
Posteriormente, o programa contemplou outros profissionais da rede, incluindo os

professores. Para isso, foram contratadas instituies capacitadoras para os 19 polos do
Estado.
A educao continuada ganhou impulso com a criao da Rede do Saber que permitiu
videoconferncias de cunho formativo e informativo, conectando 104 polos, sendo possvel
atingir a uma porcentagem maior de educadores profissionais da educao da rede pblica
estadual.
Paralelamente as aes elencadas, iniciaram-se visitas do Secretrio de Educao s
Diretorias Regionais de Ensino para ouvir os profissionais da educao.
instituda a
Semana de Estudos A Escola dos Nossos Sonhos cujo objetivo anunciado foi discutir o
futuro da escola pblica e elaborar propostas para o Plano Estadual de Educao do Estado de
So Paulo.
Nesse evento, realizado em 26, 27 e 28 de novembro de 2002, participaram das
oficinas para se discutir o papel de cada um como agente de transformao da escola pblica
representantes de todos os segmentos da sociedade: pais, alunos, profissionais da educao
das redes municipais e estadual de ensino. Houve tambm palestras com pensadores da
educao brasileira e internacional, por exemplo, Alcione Saliba, professora e PHD em
Administrao Educacional, cuja expressividade reside no fato de ter sido Secretria de
Educao do Paran e Gerente de Projetos Educacionais do Banco Mundial, de 1990 a 1998.
No discurso dessa profissional so lanadas ideias a serem seguidas pelo Estado de So Paulo,
por exemplo, a confeco de manuais para os professores com sugestes de projetos, pois essa
iniciativa atenderia aos anseios dos professores por dicas, kits e exemplos para serem
aplicados rpido.
55
O evento A Escola dos Nossos Sonhos foi considerado um sucesso pela Secretaria
da Educao. Disso, surgiu um frum com o mesmo nome 29. Em sntese, o frum props a
discusso em nvel local, regional e estadual sobre a construo de uma escola de qualidade,
sendo que cada escola discutiu a escola que tinha e a que desejava, enviando, posteriormente,
Diretoria Regional de Ensino um relatrio sobre as concluses.
Na fase regional aconteceram oficinas e posteriormente os grupos presentes
elaboraram relatrios preliminares com sugestes para a construo do Plano Estadual de
Educao. Enfim, todos os relatrios, de todas as Diretorias de Ensino, foram encaminhados
Secretaria Estadual de Educao, que a partir deles elaborou a verso do Plano Estadual de
Educao de So Paulo.
Outra realizao do perodo foi a criao, via Resoluo SEE n 89/05, da Escola de
Tempo Integral, contemplando 514 unidades no Estado, que significou a ampliao do tempo
fsico dos estudantes por nove horas e proporcionou uma nova organizao curricular,
incluindo o currculo bsico do Ensino Fundamental e oficinas curriculares, tais como:
Orientaes para estudo e pesquisa, Hora da Leitura, Experincias Matemticas, Ingls,
Informtica Educacional e Empreendedorismo.
Como realizao do governo Alckmin resta citar a criao do Projeto Escola da
Famlia, em 23 de agosto de 2003. De acordo com a SEE, o objetivo do projeto foi criar uma
cultura de paz, aprendizagem e recreao nas escolas pblicas nos finais de semana,
despertando potencialidades e ampliando horizontes culturais dos participantes.
O Projeto Escola da Famlia propiciou a abertura para a comunidade de escolas
pblicas nos finais de semana. Para operacionalizao contou com a participao de
universitrios, via Programa Bolsa-Universidade, que foi um convnio estabelecido entre o
Governo do Estado de So Paulo e as instituies de Ensino Superior, no qual a Secretaria de
Estado da Educao custeia 50% do valor da mensalidade do curso de graduao, at o limite
de R$ 310,00 (trezentos e dez reais), e o restante assumido pelas Instituies de Ensino
Superior. Como contrapartida, os bolsistas desenvolvem, aos finais de semana, em escolas
estaduais ou municipais (dos municpios conveniados) do Estado de So Paulo, atividades
compatveis com a natureza de seu curso de graduao, e/ou de acordo com as suas
habilidades.
29
Sobre o assunto consultar: DANTAS, G.K.G.Representaes sociais sobre a Escola Pblica Paulista: do
Frum A escola dos nossos sonhos ao pesadelo do Plano Estadual de Educao. Dissertao de Mestrado,
Unesp, 2008.
56
Alm dos universitrios, o projeto contou com a adeso de voluntrios. Para se ter uma
ideia do alcance do projeto/programa, eis um quadro sntese:
Quadro 6: Programa Escola da Famlia
Fonte: www.educacao.sp.gov.br. Acesso em 14/02/2013.
Quanto ao Saresp, a partir de 2000, iniciou-se a aferio da condio de cada escola de

manter os alunos frequentando as aulas. Por isso, as taxas de reprovao tornaram-se critrios
para premiar ou no as escolas com viagens e verbas para o desenvolvimento de projetos
pedaggicos.
Todavia, em 2001, implantada a medida mais polmica do Saresp, pois nesse ano o
resultado da prova foi utilizado para reter alunos nos finais dos ciclos (4 e 8 sries), a partir
do resultado da avaliao em portugus e redao.
E, a partir dos resultados de cada escola, classificou-se cada unidade por cores: azul:
escolas acima da mdia geral; verde: escolas pouco acima da mdia; amarelo: escolas na
mdia geral; laranja: escolas pouco abaixo da mdia; vermelho: escolas bem abaixo da mdia.
Em 2004, por meio da Lei Complementar n 963, de 16 de dezembro de 2004

definiram-se novos critrios para a concesso do bnus aos integrantes do Quadro do
Magistrio em exerccio. Os itens levados em conta para a distribuio do dinheiro foram o
nmero de alunos, taxas de aprovao, atuao no Projeto Escola da Famlia (relao nmero
de participantes e n de alunos da escola) e desempenho, Gesto participativa, implementao
57
de aes e projetos (parcerias com outras instituies), existncia e atuao do Grmio

estudantil, relao equipe-comunidade, valorizao da gesto de qualidade e ausncias.
Uma medida voltada valorizao dos profissionais da educao foi efetivada via
Decreto n 48.298 de 3/12/2003, que instituiu o Bolsa Mestrado, que significou uma ajuda
financeira aos cursistas de mestrado ou doutorado efetivos na Rede Estadual de Educao. O
incentivo era de R$ 720,00 ou a designao para trabalhar na Diretoria de Ensino com uma
diminuio de 16 horas da carga horria de trabalho.
A enunciao do governo de que seria educador, solidrio e empreendedor, a nosso

ver, est ancorada na tentativa de reverter a insatisfao dos profissionais da educao por
conta das medidas autoritrias vivenciadas desde o governo Covas, por exemplo, a Progresso
Continuada30.
Vozes contrrias indicavam que o discurso de melhoria da qualidade no condizia com
a realidade das escolas pblicas. As principais medidas foram repudiadas pelos professores,
pelos sindicatos e tambm pela sociedade. O principal alvo das crticas girava em torno da
Progresso Continuada. Em uma reportagem na Revista Isto (n 1597, 2000, p. 54) h a
denncia de alunos do Ciclo II do Ensino Fundamental sem saber ler, escrever nem fazer as
quatro operaes aritmticas. Dessa constatao conclui-se que a escola estava formando,
com diploma e carteirinha, subcidados, despreparados para o futuro. Nessa mesma matria o
ento Ministro da Educao, acusa os professores por tal situao. Segundo Paulo Renato de
Souza, a situao desses alunos revelava o fracasso da escola que deveria ser cobrado dos
professores. Brilhantemente, a matria termina com a seguinte afirmao, muito elucidativa:
A parte mais difcil dessa lio, agora, deve ser aprendida por aqueles que comandam a
educao no Pas. Eles deveriam saber que a misria e boa educao so coisas
incompatveis.
interessante ressaltarmos que as medidas adotadas para a instaurao do regime de
progresso continuada no foram objeto de debate pblico. Cortina (2000) aponta que a
30
Em entrevista Revista ADUSP, em outubro de 2011, o Prof Romualdo Portela sintetiza a situao
vivenciada: A progresso continuada costuma ser um tema que divide opinies entre os professores. Mas, na
rede estadual, a experincia foi traumtica. O Estado conseguiu unir os professores contra ele ( p. 110). Ou
ainda a matria publicada em janeira de 2003, cuja manchete Universidade rejeita modelo do PSDB em So
Paulo, em que se condena o principal mecanismo de incluso escolar (a Progresso Continuada), pois o sistema
no conseguiu oferecer acompanhamento necessrio para que, mesmo sem repetir de ano, o aluno aprendesse, o
que gerava um ensino de pssima qualidade e mais excludente do que nunca (LIMA, B. Folha de So Paulo,
2003), http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidian/ff0201200301.htm. Acesso em 14/02/2013.
58
equipe que compunha a Secretaria da Educao justificava essa situao com a afirmao de
que a equipe era composta de profissionais que haviam exercido o magistrio pblico de 1
grau que eram estudiosos da realidade escolar (CORTINA, 2000, p287).
Tal fato pode ser constatado no prprio discurso da Secretria da Educao, ao afirmar
que no houve autoritarismo e que, se houvesse discusso prvia com a rede, o modelo
nunca seria adotado. O tempo gasto com a discusso seria um prejuzo para os alunos (Folha
de So Paulo, 2003, p. c1).
Em pesquisa anterior31 em que entrevistamos 98 professores da rede estadual,
constatamos que os professores mostravam-se categricos ao falarem em participao nas
decises educacionais, 85,4% deles afirmaram que a opinio dos professores no era levada
em conta nas decises sobre quaisquer assuntos ligados educao. Eis frases caractersticas
dos professores:
Podem at pedir opinies, mas nada do que dizem levado em considerao
(sujeito 2). Tudo que implementado imposto (sujeito 7). Nunca houve um
governo que ignorasse tanto a opinio dos professores. (sujeito 11) Se o
professor fosse ouvido a educao no estaria como est. (sujeito 39). As
decises so de gabinete, desconhecendo a realidade das escolas. (sujeito
93). O professor no tem vez nem voz (sujeito 54). (DANTAS, 2005).
Assim, evidencia-se a vinculao entre os princpios neoliberais de democracia e o

posicionamento adotado pela Secretaria da Educao. Segundo Bianchetti,
em relao forma de governo, os neoliberais tm receio do exerccio

democrtico, j que consideram que a vontade das maiorias no representa
necessariamente os valores da continuidade histrica de uma sociedade. O
modelo de democracia adotado o que considera a democracia
simplesmente um mecanismo para escolher e autorizar governos
(BIANCHETTI, 2001, p. 67).
Tal concepo explica a motivao da participao dos atores educacionais no Frum

A escola dos nossos sonhos, vez que o objetivo era legitimar o Plano Estadual de Educao
do governo. Nesse sentido, a participao tornou-se fraudulenta.
Todavia, o Frum de Defesa da Escola Pblica se ops ao documento elaborado pela
Secretaria Estadual de Educao e props um substitutivo, o que resultou na inexistncia de
um Plano Estadual de Educao at os dias atuais, visto que em 2009 o texto oficial foi
arquivado a pedido do Executivo, restando em trmite o documento substitutivo.
31
A pesquisa citada foi o Trabalho de Concluso do Curso de Pedagogia, na Faculdade de Filosofia e Cincias
Jlio de Mesquita Filho- Cmpus de Marlia, intitulado Censo Critico dos Professores da Rede Estadual
Paulista: desconstruindo o discurso de valorizao docente do governo PSDB, 2005.
59
Quanto poltica de bonificao por resultados atrelada avaliao externa, esta pode
ser vista como uma tentativa de fermentar a competitividade e o individualismo na rede
pblica estadual, mas que no obteve xito, pois os profissionais da educao demonstraram
repulsa ao modelo e o condenaram por ser discriminatrio e punitivo.
Do mesmo modo, a classificao das escolas pelos resultados obtidos na prova do
Saresp foi visto de maneira negativa. Tais classificaes resultaram na depreciao das
escolas, fazendo com que houvesse uma rotatividade maior de profissionais com experincia,
pois eles acabaram se transferindo para escolas com maior estrutura e que atendiam pblicos
menos desfavorecidos, ou ento gerando o desencanto pela profisso e, qui, o seu
abandono.
Todavia, numa vertente adepta a responsabilizao docente viu-se a questo de
maneira diferente, considerou-se que os professores so parte do problema da educao por
falta de preparo, do corporativismo, da acomodao a uma carreira que expulsa os melhores.
A partir desse momento ficou evidente que o profissional da educao foi eleito como
nico responsvel pelos problemas da educao.
Para a mensurao da qualidade da educao, de acordo com Bauer (2010, p. 336),
definiu-se a avaliao de sistema como critrio nico a ser considerado. Nesse sentido, as
avaliaes no atentaram para outras demandas que as escolas enfrentam, como as
necessidades sociais do pblico que tem acessado a escolarizao formal, as caractersticas de
formao dos profissionais da educao, a garantia de condies mnimas de educabilidade
para que os alunos possam produzir suas aprendizagens, o que resultou na distncia entre as
consideraes tcnicas que embasaram a avaliao e o debate poltico-educacional que precisa
ser enfrentado tanto na escola como nos nveis centrais pelos gestores do sistema.
Por fim, cabe destacar que a proposta estadual de ampliao da jornada para os alunos
Escola de Tempo Integral - mereceu crticas por ter um carter populista, visto que as
escolas existentes careciam de uma estrutura ideal para que o nmero de horas a mais na
escola no significasse apenas um aumento quantitativo a gerar o confinamento dos alunos.
Alm disso, a universalizao do projeto se mostrou invivel, por conta da m estrutura das
escolas pblicas: prdios deteriorados e /ou imprprios arquitetonicamente.
Palma Filho (2009, p.33) apontou ainda que a Escola da Famlia enfrentou (e
enfrenta) srios problemas relacionados com a articulao entre os conhecimentos acadmicos
e as atividades relacionadas nas oficinas. A nosso ver, muitas das atividades realizadas nas
escolas possuem teor de improvisao, por exemplo, estagirio que se prope a realizar
60
oficinas de viola. Todavia, nem mesmo ele tem conhecimento suficiente para ensinar, no
um profissional, ou ento, oferecer aulas de Ingls, no sendo Professor.
2.3 POLTICA EDUCACIONAL DO GOVERNO
SERRA (2007-2010):
UM
GOVERNO QUE CONVENCE, NO COOPTA?
Em 2007, o economista Jos Serra assume o governo do Estado de So Paulo. Na

ocasio, manteve a Secretria da Educao da gesto anterior, a Prof Maria Lcia
Vasconcelos por seis meses; esta teve como principal ao em sua gesto o corte de escolas
contempladas com o Programa Escola da Famlia e o incio do Programa de contratao de
estagirios de Pedagogia para as aulas de alfabetizao, o que foi apresentado para a
sociedade como o segundo professor em sala aula.
Em julho de 2007, assume a pasta da Secretaria da Educao a Prof Maria Helena
Guimares de Castro, cujo currculo demonstra experincia nas questes de avaliao em
larga escala, tendo exercido diversos cargos de Secretaria de Estado em pastas dos governos
de So Paulo e Distrito Federal32.

Em agosto de 2007, a partir dos resultados do SAEB 33, do ENEM34, o Governo do
Estado de So Paulo lanou uma nova agenda para a educao pblica, elaborando dez metas
para a educao paulista, a serem conquistadas at 2010, a saber:
32
A Prof Maria Helena Guimares de Castro professora aposentada de cincia poltica da UNICAMP. Foi
Secretria de Estado de Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento (2006) e Secretaria Estadual de
Desenvolvimento Social (2003-2005) de So Paulo. Foi Presidente do Instituto Nacional de Estudos
Pedaggicos
INEP
(1995-2001)
e
Secretaria
Executiva
do
MEC
(2002).
Fonte:
http://www.ceesp.sp.gov.br/portal.php/composicao_mariahelena.Acesso em 22/10/2012.
33
O Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) consiste em duas avaliaes de larga escala,
desenvolvidas pelo INEP/MEC A primeira, denominada Avaliao Nacional da Educao Bsica, abrange de
maneira amostral os estudantes das redes pblicas e privadas do pas, localizados na rea rural e urbana e
matriculados no 5 e 9 anos do ensino fundamental e tambm no 3 ano do ensino mdio. Nesses estratos, os
resultados so apresentados para cada Unidade da Federao, Regio e para o Brasil como um todo. A segunda,
denominada Avaliao Nacional do Rendimento Escolar, aplicada censitariamente alunos de 5 e 9 anos do
ensino fundamental pblico, nas redes estaduais, municipais e federais, de rea rural e urbana, em escolas que
tenham no mnimo 20 alunos matriculados na srie avaliada. Nesse estrato, a prova recebe o nome de Prova
Brasil e oferece resultados por escola, municpio, Unidade da Federao e pas que tambm so utilizados no
clculo do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica. Tais avaliaes objetivam avaliar a qualidade do
ensino oferecido pelo sistema educacional brasileiro a partir de testes padronizados e questionrios
socioeconmicos. Nos testes, os estudantes respondem a itens (questes) de Lngua Portuguesa, com foco em
leitura, e Matemtica, com foco na resoluo de problemas. No questionrio socioeconmico, os estudantes
61
1. Todos os alunos de 8 anos plenamente alfabetizados;

2. Reduo de 50% das taxas de reprovao da 8 srie;
3. Reduo de 50% das taxas de reprovao do Ensino Mdio;
4. Implantao de programas de recuperao da aprendizagem nas sries finais de todos os
ciclos de aprendizagem (2, 4 e 8 sries do Ensino Fundamental e 3 srie do Ensino Mdio);
5. Aumento de 10% nos ndices de desempenho dos Ensinos Fundamental e Mdio nas
avaliaes nacionais e estaduais;
6. Atendimento de 100% da demanda de jovens e adultos de Ensino Mdio com currculo
profissionalizante diversificado;
7. Implantao do Ensino Fundamental de nove anos, com prioridade municipalizao das
sries iniciais (1 a 4 sries);
8. Valorizao dos professores e programas de formao continuada e capacitao da equipe;
9. Descentralizao e/ou municipalizao do programa de alimentao escolar nos municpios
ainda centralizados;
10. Programa de obras e melhorias de infra-estrutura das escolas35
Alm das metas, o governo anunciou que a gesto estaria bastante marcada pelo
compromisso de mudar o desempenho dos alunos e haveria o envolvimento em aes e
projetos estruturais.
Eis uma linha do tempo que, segundo a pgina oficial So Paulo faz Escola sintetiza
o trabalho conjunto da Secretaria da Educao e dos profissionais da rede pblica para
melhorar a qualidade do ensino paulista:
Quadro 7: Linha do Tempo das aes da SEE/SP (2007-2011)
fornecem informaes sobre fatores de contexto que podem estar associados ao desempenho.
(http://portal.inep.gov.br/web/prova-brasil-e-saeb/prova-brasil-e-saeb).
34
De acordo com o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, o Exame Nacional
do Ensino Mdio (ENEM) foi criado em 1998 com o objetivo de avaliar o desempenho do estudante ao fim da
educao bsica, buscando contribuir para a melhoria da qualidade desse nvel de escolaridade. .
35
Fonte: http://www.saopaulo.sp.gov.br/acoes/educacao/metas/. Acesso em 10/06/2008.
62
Fonte:http://www.rededosaber.sp.gov.br/portais/Default.aspex?alias=www.rededodaber.sp.gov.br/portais/spfe20
09. Acesso em 23/02/2013.
Assim, a proposta curricular foi anunciada tendo como objetivo uma melhor
organizao do sistema educacional de So Paulo. Isto , a partir da criao de uma base
curricular comum para toda a rede de ensino estadual seria proporcionada equidade, pois os
estudantes passariam a ter direito a uma referncia comum, que alas foi vista como dever do
poder pblico.
A participao dos educadores na construo da proposta curricular se deu por meio
de uma pesquisa, na pgina oficial da Secretaria da Educao sobre o assunto, que solicitava
aos professores, coordenadores e diretores que enviassem relatos de boas experincias de
aprendizagem na rede pblica de ensino. Tais experincias serviriam para iluminar o
currculo.
Seguindo a mesma dinmica, no comeo de 2008, a Secretaria da Educao elaborou o
Jornal do aluno para toda a rede estadual paulista. Durante quarenta e dois dias os alunos
fizeram uma recuperao pontual em Portugus e Matemtica, utilizando o material elaborado
pela Secretaria de Educao. Esse momento foi efetivamente de implantao do currculo.
Depois desse perodo, os cerca de 3,6 milhes de estudantes que participaram do projeto
63
foram avaliados. Os que ainda necessitavam de reforo, continuaram esse processo de

recuperao no contraturno.
Ainda em 2008, foram distribudas para todo o corpo docente da rede pblica de
ensino quatro apostilas, por bimestre, com sequncias didticas e sugestes de trabalho, nas
quais o professor poderia se basear para desenvolver os contedos previstos.
De acordo com o discurso difundido pela SEE, constantemente se pedia uma
devolutiva dos professores, gestores e alunos referente aos materiais da Proposta Curricular.
Na primeira pesquisa realizada pela SEE consultou-se o corpo docente para revisar o material
e aperfeio-lo. Para isso, os professores puderam depositar na pgina institucional sugestes
de modificaes e ajustes para a edio do material para o prximo ano.
Em 2009, o Caderno do aluno foi distribudo para todas as sries, por disciplina. Por
fim, considera-se que em 2010, o currculo do Estado de So Paulo estava consolidado.
Aliadas as medidas pedaggicas elencadas anteriormente, o governo se props a
reformular o Ensino Mdio. Para isso, em 2008 firmou um convnio com o Centro Estadual
de Educao Tecnolgica Paula Souza e a Fundao Roberto Marinho para o oferecimento de
50.000 vagas para os alunos do 3 ano do Ensino Mdio da Rede Estadual nos cursos de
Administrao Empresarial, Gesto de Pequenas Empresas, Secretariado e Assessoria.
O programa de formao previa a oferta dos cursos tcnicos com a durao de 800
horas cada um, em trs diferentes modalidades: semipresencial, on-line e aberta.
Nos mesmos moldes do convnio anterior foi realizada uma parceria com a Fundao
Indaiatuba de Educao e Cultura, na qual se ofereceu 2.200 vagas para alunos do 3 ano do
Ensino Mdio de Indaiatuba para cursar as seguintes habilitaes: Informtica, Automao
Industrial, Processos Qumicos, Segurana do Trabalho.
Outro projeto de vulto do perodo foi o Programa Ler e Escrever, que envolvia um
conjunto de aes articuladas que incluiu a formao, acompanhamento, elaborao e
distribuio de materiais pedaggicos e outros subsdios, constituindo-se como uma poltica
pblica para o Ciclo I, que buscava promover a melhoria de ensino em toda a rede estadual.
O programa teve incio em 2007, com iniciativas nas escolas da Capital, expandindose no ano subsequente para a Regio Metropolitana de So Paulo e em 2009, para o Interior e
Litoral.
O programa Ler e Escrever envolveu encontros de formao sistemticos ao longo de
todo o ano letivo para todos os profissionais envolvidos, com elaborao e distribuio de
materiais didticos estruturados para professores e alunos do 1 ao 5 ano, alm da
distribuio de materiais complementares tais como acervo literrio e paradidtico para
64
biblioteca de sala de aula, enciclopdias, globos, letras mveis, calculadoras etc. O programa
previu ainda a recuperao da aprendizagem (Projeto Intensivo no Ciclo- PIC) nas 3 e 4
sries (4. e 5. anos). Alm disso, criou-se a figura do aluno pesquisador nas salas de 1 ano e
de PIC (Bolsa Alfabetizao)36.
Outra medida de grande impacto na Rede Estadual de Ensino, que, alas, no consta na
linha de tempo das medidas efetivadas desde 2007 pelo governo estadual, foi a diversificao
curricular no Ensino Mdio relacionada Lngua Estrangeira Moderna. No artigo 1 da
Resoluo SE n 83/2009, prev-se o oferecimento de curso de ingls ou espanhol para alunos
do Ensino Mdio da rede estadual, independentemente do idioma integrar a matriz curricular
do ensino mdio, por instituio credenciada para esse fim.
O atendimento por instituio credenciada foi realizado, na seguinte conformidade:
em 2009, aos alunos regularmente matriculados nas 2s e 3s sries do ensino mdio,

de escolas situadas nos municpios de Sorocaba e Jundia, observados os critrios e
requisitos estabelecidos na Resoluo n 83/2009.
em 2010, aos alunos das 2s e 3s sries do ensino mdio de escolas estaduais situadas
em municpios com mais de 50.000 habitantes;
a partir de 2011, a todos os alunos das 2s sries do ensino mdio de escolas estaduais
situadas em municpios com mais de 50.000 habitantes.
A carga horria dos cursos oferecidos era de no mnimo 80 horas, com integralizao
em um ano, distribudas em dois semestres ou mdulos, com, no mnimo, 40 horas cada,

podendo, ainda, observado o calendrio escolar, ser desenvolvida de forma intensiva.
Em 2007, anunciou-se o alinhamento das aes educacionais em So Paulo
orientaes do Plano Federal de Desenvolvimento da Educao. A partir desse ano o Saresp
recebeu mudanas tericas e metodolgicas para acomodar-se tecnicamente s caractersticas
de um sistema de avaliao em larga escala. Para tal fim, houve a adoo dos padres do
Programa Internacional de Avaliao de Alunos (Pisa), o que proporcionou a comparao do
sistema paulista com outros pases.
36
Aluno Pesquisador Estudante de Pedagogia ou Letras de faculdades parceiras no Projeto Bolsa

Alfabetizao, que atua como auxiliar do professor regente. Sua participao nas classes de 1 srie promove
tanto o seu aprendizado como profissional quanto o intercmbio entre as instituies de formao e as escolas da
rede pblica (http://lereescrever.fde.sp.gov.br. Acesso em 20/01/2013).
65
O Programa Qualidade da Escola (PQE) um indicador que mede a qualidade da

escola. Seu lanamento pela SEE/SP foi em maio de 2008, tendo como objetivo anunciado a
promoo da melhoria da qualidade e equidade do sistema de ensino da rede estadual paulista,
com nfase no direito que todos os alunos da rede pblica possuem: o direito de aprender com
qualidade.
Para dar conta dessa tarefa, iniciou-se o processo de avaliao anual de cada escola
estadual paulista, a fim de acompanhar a qualidade do servio educacional prestado. O
mecanismo de acompanhamento foi o ndice de Desenvolvimento da Educao do Estado de
So Paulo (IDESP). Nessa avaliao,
Considera-se que uma boa escola aquela em que a maior parte dos alunos
aprende as competncias e habilidades requeridas para a sua srie, num
perodo de tempo ideal o ano letivo. Por esse motivo, o IDESP composto
por dois critrios: o desempenho do aluno nos exames de proficincia do
SARESP (o quanto aprenderam) e o fluxo escolar (em quanto tempo
aprenderam) (http://idesp.edunet.sp.gov.br/. Acesso em 26/02/2013).
Portanto, a SEE/SP considera que o IDESP avalia a qualidade do ensino nas sries
iniciais (1 a 4 sries) e finais (5 e 8 sries) do Ensino Fundamental e srie final do Ensino
Mdio em cada escola estadual paulista. Como instrumento de medio da qualidade de
ensino estabelecem-se metas a serem alcanadas, possibilitando o acompanhamento e
evoluo das escolas no aprimoramento da qualidade de ensino.
No mesmo perodo firmado o Programa de Rede So Paulo de Formao Docente
(REDEFOR), que foi () um convnio entre a Secretaria Estadual da Educao e a USP,
UNICAMP e UNESP para oferecimento de cursos de especializao para os profissionais da
rede estadual (Decreto n 55.650/2010). Tais cursos possuam (possuem) carga horria total
de 360 horas, com durao de doze meses. Esses cursos estavam inseridos no programa de
aperfeioamento profissional do magistrio pblico no Estado de So Paulo, como parte da
sistemtica de implementao do novo Currculo para o Ensino Fundamental Ciclo II e para o
Ensino Mdio do Estado de So Paulo.
Na primeira edio, em 2010, a Universidade de So Paulo (USP) ofereceu cinco cursos,
modalidade distncia: Especializao em Gesto da Escola (destinado aos diretores e vicediretores), Especializao em Gesto de Currculo (destinado aos professores coordenadores e
vice-diretores), Especializao em Gesto da Rede Pblica (destinado aos supervisores de
66
ensino) e Especializao para docentes em Cincias, Biologia e Sociologia (Professores das

Oficinas Pedaggicas e professores dessas disciplinas).
De acordo com o Demonstrativo de Despesas da SEE/SP de 2011, os recursos
empenhados para esse programa foram: UNESP: R$ 8.591.505,00; USP: R$ 20.112.273,60 e
Unicamp: R$17.764.895,00.
Outra marca da gesto de Jos Serra foi o tratamento dado aos servidores admitidos
em carter temporrio, cuja mudana foi propiciada por meio da Lei Complementar n1010 de
1 de junho de 2007, que alterou o regime jurdico destes servidores.37
Em sntese, a partir da Lei n1010/2007, os professores temporrios mantiveram a
Categoria F se estavam com aulas atribudas no momento da promulgao dessa legislao.
Caso estivessem atuando nas escolas como professores eventuais ficariam sendo Categoria
L. Alm desses profissionais, os professores que foram admitidos no perodo de 02.06.2007 a
15.07.2009 tambm foram enquadrados nessas categorias, conforme explicaremos
posteriormente.
Eis a configurao existente na rede estadual de ensino em relao s categorias de
professores:
Quadro 8: Categoria Funcional dos Professores da Rede Pblica Estadual38
CATEGORIA SITUAO FUNCIONAL
VNCULO COM LEGISLAO

A SEE
Titular de cargo
CONCURSADO
Lei 10.261/69
Estvel
ESTABILIDADE
Constituio
Federal de 1988
Ocupante de funo atividade
ESTABILIDADE
LC 1010/07
ESTABILIDADE
LC 1093/09
PARCIAL
AT
2011
I
37
ESTABILIDADE
LC 1093/09
Anteriormente imperava a Lei n500 de 13 de novembro de 1974 e que garantia aos profissionais
temporrios um vnculo com o Estado e garantias trabalhistas semelhantes aos dos profissionais
efetivos. Os temporrios eram a Categoria F Ocupantes de Funo Atividade (OFAS) e tinham status
de funcionrios pblicos.
38
Quadro organizado pela autora.
67
PARCIAL
AT
2011
S
Eventual do F
ESTABILIDADE
Ocupante de funo atividade CONTRATO
LC 1010/07
LC 1093/09
temporrio
V
Eventual do O
Eventual Ocupante de Funo ESTABILIDADE

atividade
CONTRATO
PARCIAL,
LC 1093/09
LC 1093/09
AT
2011
Assim, aos professores da Categoria F garantiu-se estabilidade, ou melhor, no Artigo

43 da Lei n1010/2007 suprimiu-se a possibilidade de dispensa imotivada pelo Estado dos
docentes do magistrio pblico estadual admitidos at a publicao dessa lei com fundamento
na Lei n500/74.
Diante disso, criou-se uma anomalia no prprio sistema, pois esses professores foram
convocados, por meio da Resoluo SEE N73/2009, num prazo de trinta dias, a reassumirem
o exerccio da funo docente, com a atribuio de classe ou aula. Alm disso, previu-se que
tais professores teriam atribudas uma carga horria equivalente a doze horas semanais de
trabalho caso no houvesse aulas ou classes disponveis naquele momento, ficando, todavia,
obrigados a participar das atribuies de aulas durante o ano.
Posteriormente, em 2009, entrou em vigor a Lei Complementar n 1.093/2009 que
disps sobre a contratao por tempo determinado e, entre outras coisas, regulamentou o
artigo 115, X, da Constituio Estadual ao dispor os seus critrios. Em sntese, o cerne da lei
se concentra na determinao da contratao mediante contrato (cria a Categoria O), prev um
processo seletivo simplificado (cuja regulamentao coube ao rgo central de recursos
humanos da Secretaria de Gesto Pblica) e vincula o contratado ao Regime Geral de
Previdncia Social, nos termos da legislao federal. Outro ponto importante a ser lembrado
que se possibilitou a prorrogao da contratao at o final de 2011 dos professores
Categoria L sem terem que cumprir o interstcio de 200 dias entre um contrato e outro.
Em 21/01/2010, a Secretaria da Educao tonou pblica a abertura de inscries para o
Concurso Pblico para provimento de 10.083 (dez mil e oitenta e trs) cargos e outros que
surgiram no decorrer do prazo de validade do concurso, de Professor Educao Bsica II, para
as disciplinas de Arte, Biologia, Cincias Fsicas e Biolgicas, Educao Fsica, Filosofia,
68
Fsica, Geografia, Histria, Ingls, Lngua Portuguesa, Matemtica, Qumica, Sociologia e

Educao Especial - Deficincias Auditiva, Fsica, Mental e Visual.
Determinou-se uma nova forma de ingresso de candidatos a cargo no Quadro do
Magistrio. Os postulantes a cargos efetivos passaram a ser submetidos a concurso realizado
em trs fases, sendo a primeira constituda por prova objetiva, a segunda, por avaliao de
ttulos, e a terceira, composta por Curso de Formao oferecido pela Escola de Formao e
Aperfeioamento dos Professores e prova de aptido.
De acordo com o Edital de Convocao e regulamento do Curso de Formao
Especfica- Terceira Etapa do Concurso de PEB II da SEE/SP, o governo do Estado de So
Paulo lanou em maio de 2009 o Programa Mais Qualidade na Escola, com medidas para
melhorar a qualidade da educao no Estado. A criao da Escola de Formao e
Aperfeioamento dos Professores de So Paulo (EFAP) foi uma das aes previstas no
Programa e teve como objetivo oferecer formao continuada e em servio aos servidores da
educao a fim de atualizar, aperfeioar e proporcionar formao compatvel com a poltica
educacional da SEE.
Em 09/07/2010, realiza-se a primeira chamada do concurso e em 21/07/2010, nova
chamada feita, por terem sobrado vagas.
No Comunicado SE de 03/08/2010, prev-se a Terceira Etapa do Concurso que
compreendia um Curso de Formao Especfica, realizado nas modalidades presencial e a
distncia, ministrado pela EFAP. O curso foi realizado no perodo de 09 de agosto de 2010 ao
dia 20 de dezembro de 2010, sendo que o candidato recebeu uma Bolsa de Estudos
equivalente a 75% do salrio inicial do cargo de Professor de Educao Bsica II PEB II,
em regime de 40 horas de trabalho, a cada perodo correspondente a um ms do curso. Os
professores foram nomeados em 07/01/2011.
Outra medida de grande impacto na rede foi a Lei Complementar n1. 097/2009 39, que
institu o sistema de promoo para os integrantes do Quadro do Magistrio da Secretaria da
Educao do Estado de So Paulo.
De acordo com o Artigo 2, a promoo a passagem do titular de cargo das classes
de docentes e de suporte pedaggico para faixa imediatamente superior da que estiver
39
O Projeto de Lei Complementar n29, de 2009 que tratou da promoo para os integrantes da carreira do
magistrio da SEE/SP foi alvo de 25 emendas e um projeto substitutivo, que tinha como propsito alterar
substancialmente a mensagem do Executivo, por entender que o Projeto deixava de atender 80% dos integrantes
do magistrio. No Parecer n1636, de 2009, o relator Samuel Pereira desaconselhou o acolhimento faz propostas
de alterao, pois comprometeriam as proposies de inconstitucionalidade formal, por usurpao de iniciativa,
com a consequente afronta ao dogma de separao dos poderes. Ou seja, havia nas emendas vcios de
constitucionalidade, sendo, portanto, rejeitadas.
69
enquadrado, mediante aprovao em processo de avaliao terica, prtica ou terica e

prtica, de conhecimentos especficos, observados os interstcios, os requisitos, a
periodicidade e as demais condies previstas na lei complementar.
Foram criadas cinco faixas de promoo salarial. Assim, a cada trs anos, os
integrantes do Quadro do Magistrio podero participar de um processo de promoo que
inclua o exame anual para evoluo das faixas. Tal promoo distribuda da seguinte forma:
Quadro 9: Processo de Promoo do Quadro do Magistrio- faixas de promoo salarial
Promoo da Faixa 1 para a Faixa 2: Nota necessria: 6 (aumento equivalente a

25% da remunerao inicial).
Na gesto Serra inicia-se uma nova fase da reforma educativa em que as orientaes
neoliberais so concretizadas, resultando na maior nfase aos valores do tipo gerencialista,
com o mergulho irrestrito na lgica mercadolgica.
Sem dvida, a linha adotada para a tomada de decises foi o autoritarismo. Vrias
medidas adotadas de cima para baixo- reconfiguraram o trabalho no setor educacional,
significando um encolhimento do Estado, vez que enxugaram a mquina estatal a partir de
medidas de conteno de despesas com o funcionalismo pblico, mas que significaram
pauperizao e humilhao dos professores.
Posteriormente, na administrao do governador Geraldo Alckmin (em curso), o prprio
Secretrio da Educao e o Secretrio Adjunto confirmaram o distanciamento existente entre
os que mandavam e os que obedeciam:
Nas agendas dos polos, em nossas reunies40, a presena do secretrio e do
secretrio adjunto, era, segundo dezenas de manifestaes, inimaginvel. Foi
curioso observar o comportamento daquele mundo de profissionais [...]
40
As reunies de polo a que se referem Voorwald & Palma Filho sero abordadas posteriormente, ao falarmos das medidas
efetivadas no governo Alckmin (2011 em diante).
70
Vimos, ento, quo era grande a distncia que separava a administrao,

sobretudo as figuras do secretrio e do secretrio-adjunto, da posio do
professor, do diretor e do quadro de apoio (VOORWALD & PALMA
FILHO, 2013, p. 23).
Chegamos s primeiras reunies nos polos com a sensao de que
enfrentaramos situaes dificlimas, dada a histria de desconfiana que se
instalou na Rede diante de cada troca de comando da secretaria da Educao.
No tardou para que uma manifestao em especial nos chamasse a ateno.
Chegara a nossas mos uma folha de papel com uma frase, escrita em letras
garrafais e que registrava o seguinte: Continuidade. No vai adiantar nada.
Outra: mais um que diz que vai fazer e no faz. Outra ainda: Estamos
absolutamente descrentes do que est por vir [...] (VOORWALD; PALMA
FILHO, 2013, p. 40).
Somada a questo de participao, a reforma curricular, com a adoo de apostilas

obrigatrias para o ensino foram adotadas sem a plena participao dos educadores. Os
mecanismos de consulta foram utilizados, de maneira precria, via possibilidade de sugesto
dos professores no site da Secretaria da Educao e quando os materiais estavam prontos.
A propsito, foi a Fundao Vanzolini41 que realizou a gesto integrada, o
desenvolvimento, produo, logstica a elaborao do material pedaggico complementar
proposta curricular de 5 a 8 srie e Ensino Mdio, sem licitao (amparada na Lei Estadual
6.544/89). A contratao da empresa para a prestao do servio custou aos cofres pblicos
R$ 31.487.417,00, conforme pode ser consultada no Dirio Oficial do Estado de So Paulo de
15/11/2008.
Para o exame crtico da proposta curricular necessrio lembrarmos ainda de sua viso
tecnicista, cientfico-racional. Nesses termos que Saviani aponta que a elaborao e
implementao do currculo so vistos como apangios de supostos experts, em gabinete. Tais
41
De acordo como o site institucional, a Fundao Vanzolini uma instituio privada, sem fins lucrativos,
criada, mantida e gerida pelos professores do Departamento de Engenharia de Produo da Escola Politcnica
da Universidade de So Paulo. Tem como objetivo desenvolver e disseminar conhecimentos cientficos e
tecnolgicos inerentes Engenharia de Produo, Administrao Industrial, Gesto de Operaes e s
demais atividades correlatas que realiza, com total carter inovador. Tambm prioriza seus projetos e
atividades de Educao Continuada por relevncia econmica e social e, por esse motivo, pauta sua atuao
por critrios de excelncia acadmicos, profissionais e ticos. A Fundao Vanzolini ainda um centro de
referncia internacional em temas de destaque para as empresas privadas e para os rgos e entidades do setor
pblico que buscam alcanar e manter padres elevados de desempenho. Ao longo desses anos, a instituio
consolidou-se como um importante rgo de difuso da Engenharia de Produo, tendo, inclusive, passado a
ministrar cursos de especializao para a capacitao de profissionais, em convnio com a Escola Politcnica
da USP. A atuao da Fundao Vanzolini foi alm do campo da Educao Continuada, para tambm crescer
em reas como Certificao, Gesto de Tecnologias aplicadas Educao e Projetos, nas quais se tornou um
grande centro de referncia. Disponvel em: http://www.vanzolini.org.br . Acesso em 10/03/2013.
71
experts possuem a funo de traduzir ou decodificar os contedos tericos e transform-los

num receiturio pretensamente aplicvel tal como concebido (Saviani, 2009, p. 34).
Porm, o currculo prescrito, de acordo com Saviani (2009, p.34) parece se destinar a uma
escola fictcia, que no enfrenta os problemas estruturais que pesam sobre a educao
brasileira com as peculiaridades da gigantesca rede estadual de So Paulo.
importante observarmos que a juno do currculo prescrito e a avaliao externa
direcionam o ensino para um enxugamento curricular.
Nessa perspectiva h autores que apontam que o que est em jogo uma nova concepo
de educao, na qual h um direcionamento para a substituio do sentido pblico e poltico
da formao por seu valor de mercado. O discurso republicano clssico se torna anacrnico.
Nas palavras de Carvalho (2008, p. 422).
Ora, se hoje falamos de uma sociedade de conhecimento foroso

reconhecer que se trata de outra perspectiva, mesmo que por vezes
recorremos aos mesmos termos. Os contedos passaram a ser concebidos
como meios para a constituio de competncias e valores e no como
objetivos de ensino em si mesmo, conforme se l nos Parmetros
Curriculares Nacionais. No se trata de banir certos contedos, mas de
vincular seu sentido ao desenvolvimento de certas caractersticas
psicolgicas e habilidades cognitivas tidas como necessrias pelos reclamos
de uma sociedade de consumo.
Alm disso, a melhora dos resultados nas avaliaes, engessado em um currculo

prescrito, sobrepe-se melhora real da qualidade do ensino. Os estudantes passam a ser
treinados e no formados. Enfim, o ensino resulta em um homem empobrecido.
Aliado a isso, com a opo de reformar o Ensino Mdio oferecendo cursos de lnguas
de curta durao em redes credenciadas ou cursos tcnicos assistimos a transferncia da verba
pblica para as instituies privadas, configurando, portanto, a introduo de mecanismos
mercantis no interior da gesto da escola pblica. De acordo com Souza (2010, p. 14), O
Estado deixa de ser o provedor nico da educao, que agora entendida como servio no
exclusivo, que no necessariamente deve ser executado/prestado por ele, mas regulado,
facilitado, promovido ou parcialmente financiado .
Ademais, o que torna reprovvel o modelo adotado o descaso e a sabotagem da
escola pblica estatal, pois se faz a opo de deixar o ensino mdio regular numa condio de
sucateamento e injeta-se nas instituies privadas o dinheiro que poderia transformar a
realidade da escola pblica.
72
Somada a questo apontada anteriormente ainda temos que considerar que, com a
carga horria de 80 horas oferecida no curso de Ingls, no se propiciou uma formao
consistente, permanecendo os alunos, portanto, numa situao to rudimentar quanto
iniciaram o curso.
Quanto aos professores, com a Lei n1010/2007, uma parcela enorme deixou de ter
vnculo com o Estado, o que significou que a partir dessa legislao eles perderam direitos,
tais como nmero de faltas permitidas, afastamentos, possibilidades de designaes na
Direo e/ou Coordenao das escolas e at mesmo uma situao diferenciada de ano a ano
para a atribuio de aulas. Isto , o trabalhador da educao sentiu na pele o que
flexibilizao, poltica de ajuste, enxugamento da mquina, perda de direitos sociais etc.
interessante observar que os professores que se tornaram categoria O, embora sejam os
trabalhadores que ano aps ano assumem a docncia na rede estadual paulista, tornaram o que
Saviat (2005) define como permatemps, isto trabalhadores temporrios ou provisrios que
permanecem durante anos na mesma empresa, mas que recebem salrios menores e menos
benefcios do que os empregados regulares.
Cabe ressaltar que a Resoluo SEE N73/2009, determinou que num prazo de trinta
dias, os professores categoria F deveriam reassumir o exerccio da funo docente. Note-se
que a resoluo foi publicada em 22/10/2008, ou seja, prxima ao final do ano letivo,
forando muitos professores a requerer a dispensa, pois no tinham como naquele momento
do ano e de maneira repentina adequar os seus horrios. Ademais, o salrio garantido
significava menos que um salrio mnimo.
A reduo do nmero de Professores Categoria F perceptvel no quadro abaixo
referente ao nmero de Professores Ocupantes de Funo Atividade enquadrados nessa
categoria:
Quadro 10: Nmero de professores na SEE/SP, categoria F, em 2008
Ano
Fev.
Mar
Abril
Maio
Jun.
Jul.
Ago.
Set.
Out.
Nov.
Dez
.
2008
---
90.306
89.334
89.111
88.790
88.230
87.857
87.469
87.088
86.778
86.529
86.351
2009
86.252
85.048
84.559
84.138
83.863
83.537
83.257
83.675
83.461
86.901
83.854
83.936
2010
76.536
76.023
75.035
74.350
73.778
73.430
73.214
72.852
72.637
Fonte: SEE-SP: DRHU Cadastro Funcional da Educao
73
Em sntese, possvel verificar que de 2008 at setembro de 2010 houve reduo de

aproximadamente 20% dos professores, o que revela o abandono desses profissionais da
profisso docente na rede pblica estadual.
Dessa questo importante ainda citar que tais professores foram obrigados a lecionar
em lugares distantes, em vrias escolas e no se levou em conta a sua disponibilidade de
horrio. Houve professores que lecionavam no perodo matutino em escola particular e lhe foi
oferecida aula na rede pblica justamente nesse horrio, forando-o a renunciar a situao de
Categoria F.
Quanto ao nmero de Professores Ocupantes de Funo Atividade Categoria L, os
dados so os seguintes:
Quadro 11: Nmero de professores na SEE/SP, categoria L, em 2008

Ano
Jan.
Fev.
Mar.
Abr.
Mai.
Jun.
Jul.
Ago.
Set.
Out.
Nov.
Dez.
2008
--
2.597
4.735
5.749
8.448
11.144
11.775
12.282
16.255
18.520
19.787
16.171
2009
13.58
8.187
9.243
13.210
17.678
20.849
20.225
18.833
18.500
22.158
21.158
20.810
12.086
11.003
12.035
12.732
13.190
13.127
13.127
13.615
7
2010
16.29
6
Fonte: SEE/SP: DRHU Cadastro Funcional da Educao.
possvel observar que houve um aumento contnuo de professores Categoria L de

aproximadamente 70% de fevereiro de 2008 a setembro de 2010, consequncia direta do
nmero de professores que no foram contemplados com a permanncia na Categoria F (por
exemplo, por terem pedido naquele momento as aulas que substituam).
Assim, a maneira de corte gerou situaes esdrxulas, tais como um professor com
vinte anos de servio na rede pblica estadual no ser amparado pela legislao que garantiu
os direitos dos professores Categoria F. Por sua vez, at mesmo estudantes que estavam
lecionando no dia da promulgao da legislao foram beneficiados.
Paradoxalmente, os Professores Categoria F ficaram sendo conhecidos por efetivos
de luxo, por no terem seus cargos conquistados via concurso pblico.
Quanto ao Processo Seletivo Simplificado para Contratao de Docentes, Baslio
(2010, p. 77) nos mostra que a prova de conhecimentos gerais para a contratao docente foi
atrelada qualidade do ensino. O argumento da SEE era que havia uma relao intrnseca
entre a qualidade de ensino e os professores temporrios. Desse modo, a prova selecionaria os
melhores profissionais.
74
importante lembrar o processo seletivo gerou muita polmica e indecises. Em

2008, aps a sua realizao, foi decretada judicialmente a sua nulidade, via Ao Civil
Pblica, mas aps ao da Procuradoria Geral do Estado, em 16/01/2009, conseguiu-se
modificar a sentena. Em 2009, a APEOESP entrou com recurso e o processo de atribuio de
aulas foi interrompido, sendo transferido para 10/02/2009 e o incio das aulas para
16/02/2009.
A Secretria de Estado da Educao poca, Prof Maria Helena Guimares de Castro
publicou na pgina da Secretaria de Educao uma carta destinada A todos professores e
professoras que participaram da Prova Classificatria para temporrios (OFA) da Rede
Estadual, afirmando que o Poder Executivo repeitava o Poder Judicirio e, por isso, acatou a
deciso. Contudo, afirma categoricamente que isso no significava que iriam desistir.
Inicialmente, a Secretaria Estadual de Educao (SEE) divulgou que os professores que no
atingissem nota mnima no entrariam em sala de aula, posteriormente reviu-se esse
posicionamento. Alm disso, a maneira de classificar os professores gerou situaes
inimaginveis, tais como estudantes serem classificados antes dos habilitados. Posteriormente,
na falta de professores, a SEE abriu cadastro no meio do ano para quem no fez a prova.
Enfim, o que a medida para seleo provou foi a incompetncia dos formuladores dessa
poltica perversa, restando o questionamento: Quem pagou essa conta?
Veja-se, portanto, que tais medidas rumaram ao encontro da agenda neoliberal que
prope o corte dos gastos pblicos, as flexibilizaes, constituindo um novo e precrio mundo
do trabalho.
Em relao ao Concurso de Professores, no qual se previu, aps a aprovao, um
processo de formao remunerado, uma grande parcela de professores no se efetivou por
conta de no final do processo no desejarem ou por no poderem (por terem dois cargos
pblicos), o que gerou desperdcio do dinheiro pblico.
Na realidade, os professores sabotaram o processo, pois realizaram o curso e foram
aprovados, mas s utilizaram a aprovao no concurso para obterem renda.
Por sua vez, o sistema de promoo do quadro do magistrio, personificado por uma
prova, imps normas que excluram uma grande parcela dos profissionais. Os requisitos
foram:
a) Encontrar-se em efetivo exerccio;
b) Estar vinculado rede estadual de ensino por no mnimo quatro anos ou 1.460 dias em
perodo contnuo ou no, no exerccio do cargo funo;
75
c) Ter permanecido em uma mesma unidade de ensino ou administrativa por, pelo menos, 1.168
dias de efetivo exerccio;
d) Ter assiduidade ao trabalho, envolvendo o desconto de pontos por ausncias ocorridas a
qualquer ttulo, excetuando-se apenas os dias em que o servidor estiver de frias, licena
gestante, licena-paternidade, licena por adoo, servios obrigatrios por lei e licena por
acidente de trabalho.
Portanto, ficar doente, gozar uma licena-prmio, remover-se ou mudar de cargo
significou congelamento salarial. Alas, o que mais manipulador que apenas 20% dos
profissionais foram beneficiados com a progresso salarial. Desse modo, houve a previso de
que o excedente deste percentual de servidores que atingissem nota no receberiam o
aumento, inaugurando assim a forma mais absurda e injusta de valorizar algum, bem como
desrespeitando a isonomia salarial.
fato que tal poltica discriminatria e punitiva teve como objetivo oculto
impulsionar a competitividade, seguindo-se a mesma lgica das avaliaes externas para os
alunos e, dessa forma instaurando uma forma competente de convencimento da adequao de
novas polticas educacionais (ARELARO, 2007, p. 911).
Outro ponto importante da Prova Mrito que essa avaliao desmobiliza o
trabalhador. Infelizmente, o individualismo faz com que muitos adiram lgica da pseudo
meritocracia ou ento no entendam o significado das transformaes que esto acontecendo
na prpria profisso. Quem pensa assim foi consumido pelo Capitalismo, so os sujeitos
acrticos, vtimas da rinoceronite42.
Ademais a poltica discriminatria da meritocracia paulista insere-se no rol de
transformaes ameaadoras descritas por Gentili (2004):
a) Las tentativas de modificacin de las carreras profesionales de los
docentes, a travs de cmbios en las normativas y estatutos que
regulan el trnsito por el escalafn laboral.
b) La incorporacin diferencial de incentivos por desempeno como parte
del salrio de los docentes. (GENTILI, 2004, p. 1256).
42
Ionesco na pea O Rinoceronte conta a histria de uma cidade pacata que se transforma completamente aps a
passagem de um rinoceronte por suas ruas. medida que a origem do paquiderme discutida e em alguns casos rebatida, ele,
misteriosamente vai se proliferando de maneira incontrolvel, at finalmente notarmos que os prprios cidados da cidade
vo aos poucos se metamoforseando em rinocerontes. Nas entrelinhas, claro que o rinoceronte vem simbolizando o
conformismo na qual a sociedade esta estacada. Essa metamorfose sofrida pelos habitantes a rinoceronite, uma analogia ao
processocontinuo de mediocrizao que a sociedade vem sofrendo h tempos, um processo que nos dias atuais vem se
agravando. (http://anatoli-oliynik.blogspot.com/2009/07/o-rinoceronte.html).
76
Veja-se, portanto que, na realidade, o discurso de valorizao docente esvaziado ao se

tornar pura retrica balofa, palavras ao vento, cujo convencimento da sociedade se d via
inculcao de ideias que colocam os profissionais da educao como responsveis pela crise
crnica da escola pblica. Nesse momento que entra em cena a narrativa neoliberal que,
entre outras coisas, desenha a imagem do servidor pblico como ser apegado s regras e a
impessoalidade, burocrata, que despreza os resultados e que trata de maneira desptica o
cidado comum (MORAES, 2002, p. 18).
Aliado a isso, lembremos o receiturio neoliberal que, na voz dos polticos prticos e no
discurso da mdia, aparece como um crtico dos privilgios, das desigualdades. No caso, da
educao h o esforo de enfatizar que a questo central da crise de qualidade do ensino
pblico est na falta de profissionais mais bem formados, entre outras coisas. Com tal
discurso, temos a apologia do mercado e da empresa privada como espaos de eficincia. Essa
a retrica neoliberal e foi por essa via que chegamos a pauperizao do magistrio, a
categoria O, ao Artigo 5 (reprovado na prova), ao Bnus Mrito, ao que hoje a Categoria F,
ao nmero limitado de faltas mdicas, ao congelamento salarial, a Prova Mrito etc.
E diante disso, o trabalhador demonstra uma insegurana subjetiva e generalizada,
pois vivencia a precariedade do mundo do trabalho. H desestruturao da existncia, medo
de se tornar subproletariado. A dita poltica de valorizao docente debilita a classe no
apenas no aspecto objetivo, com a constituio de um novo e precrio mundo do trabalho,
mas principalmente no aspecto subjetivo. Imagine-se a situao de um professor que no
passou na prova do Processo Seletivo Simplificado. Imagine-se como isso desestruturou a sua
existncia, quanto o aniquilou. Essa poltica (foi) perversa, resultou na marginalizao
impiedosa desses profissionais. Isso o Horror Econmico descrito por Viviane Forrester
(1997, p. 12), esses profissionais se acusam daquilo que so vitimas. Julgam-se com o olhar
daqueles que os julgam, olhar esse que adotam, que os v como culpados, e o que os faz, em
seguida, perguntar pela incapacidade .
O Processo Seletivo Simplificado humilhou os docentes e serviu para chancelar a ideia
de que eles no tinham qualidade, medida realizada por uma prova apenas. Porm,
desconsiderou que os profissionais que estavam na escola pblica eram resultado do processo
de formao a que tiveram acesso, o que significa, portanto, que os grandes culpados so os
responsveis pela abertura de instituies de nvel superior de pssima qualidade e tambm os
prprios governadores e secretrios de educao que direcionam os processos de formao em
servio.
77
Importante assinalar que, mesmo analisando a situao sob a tica dos seus mentores,
o processo seletivo simplificado no serviu para escolher os melhores professores para
lecionar, visto que um nmero expressivo de professores reprovados assumiram as salas de
aula, por conta da falta de profissionais.
H que se mencionar ainda que, nesse momento da reforma educacional a nfase recai
na ideia de qualidade da educao, atrelando-a a questo da avaliao. Contudo, ao se falar
em qualidade, devemos ter em mente que no se trata de um conceito unvoco ou consensual.
Na verdade, os sentidos subjacentes no so explicitados quando a palavra

qualidade utilizada para se falar da Educao, da, tudo o que se diz sobre o
assunto ganha status de legtimo, visto que ningum ser contra a qualidade
na educao ou que os professores tenham qualidade (S, 2008, p. 428).
Diante disso, faz-se necessrio explicitar o sentido dado palavra qualidade para o
governo paulista, utilizado, por exemplo, no curso de Especializao em Gesto da Rede
Pblica, oferecido aos Supervisores de Ensino pela Faculdade de Economia, Administrao e
Contabilidade de Ribeiro Preto.
Inicialmente, considera-se que o conceito de qualidade definido pela Educao e pelos
autores da Administrao no so excludentes. Aponta-se que o conceito de qualidade
adotado utilizava como paradigma a relao insumos-processos-resultados. Nesse sentido,
infere-se que o desempenho do aluno, objetivado em avaliaes, representa o desempenho da
instituio da organizao.
Entende-se que o conceito de qualidade no setor de servios est em construo, ao
contrrio das indstrias, produtoras de produtos fsicos que com o advento da linha de
montagem o conceito de qualidade tornou-se fundamental para a gesto de empresas. Eis o
trecho da obra de WOMACK (2007, p. 49) utilizado para explicar a questo:
[...]a diviso do trabalho e o fluxo contnuo na montagem do automvel

trouxeram dificuldades para a realizao de encaixes de montagem de
determinadas peas. Quando o processo era feito em uma plataforma fixa,
havia um tempo de ajuste por um operrio, que poderia fazer a pea voltar ao
processo anterior para, por exemplo, acertar o dimetro ou fazer alguma
correo. Na linha de montagem, isto no era mais possvel. As peas
deveriam chegar linha de montagem pronta para serem montadas,
mantendo o fluxo e a cadncia do trabalho. Duas peas que seriam
encaixadas na montagem eram feitas por dois processos diferentes,
frequentemente por fornecedores diferentes. Logo, deveria existir um
controle sobre o recebimento dessas peas. Foi por esse motivo que a
qualidade se tornou uma funo importante em todas as empresas modernas.
No incio da montagem controlava-se o produto. Um fornecedor entregava
78
seu produto ao cliente, que recolhia uma amostra do lote, fazia as medies
depois liberava (ou no ) o lote para a produo. As normas determinavam
esses procedimentos. O foco, neste modelo, era o resultado do processo de
transformao (ou o resultado do processo de trabalho). Caso algum produto
no estivesse de acordo com a especificao era retrabalhado ou descartado.
Havia indicadores de qualidade e, como eram produtos fsicos, esses
indicadores eram fsicos, gerando medidas objetivas. Este conceito evoluiu
para outro conceito mais sofisticado, dando origem rea de qualidade,
como conhecida pelas empresas hoje.
Aps a explanao, o autor da apostila REDEFOR afirma que um educador pensaria que a
educao muito diferente da linha de montagem. Portanto, o que foi dito no se aplicaria a
uma escola. No entanto, afirma-se que necessrio que se entenda de onde veio esse conceito,
vez que o desenvolvimento da administrao de empresas capitalistas modernas teve forte
influncia do paradigma da linha de montagem. O conceito de qualidade migrou da rea
industrial para a rea de servios, primeiro via alimentao (fast food), para chegar ao
callcenter, na sade e mesmo na educao. Reconhece-se, alas, que o curso proposto para os
Supervisores de Ensino possui muitos elementos tayloristas/fordistas utilizados na linha de
montagem.
O texto avana abordando um modelo de gesto que transformou o conceito de
qualidade englobando o processo. Assim, qualidade do processo cria qualidade de produto.
Tal modelo, segundo o autor, est ligado s caractersticas culturais do Japo, o que
deduzimos referir-se ao toyotismo43. Em sntese:
A indstria passou do controle de qualidade do produto final,

principalmente, para garantir o encaixe em pea feito, em processos
diferentes, para a qualidade em cada etapa da fabricao. A qualidade passou
do controle fiscalizatrio ao final do processo de trabalho para o faa certo
da primeira vez: trabalho com qualidade, que requer autocontrole ou um
controle comunitrio do trabalho individual. Foi uma evoluo, uma
mudana de postura, que trouxe resultados em termos de melhoria dos
produtos e dos servios (COSTA, 2011, p.51).
A analogia com a Educao apresentada da seguinte forma:
43
De acordo com Ohno, o Sistema Toyota de Produo, com seus dois pilares defendendo a absoluta
eliminao do desperdcio, surgiu no Japo por necessidade. Hoje, numa poca de lento crescimento econmico
no mundo inteiro, esse sistema de produo representa um conceito em administrao que funcionar para
qualquer tipo de negcio (OHNO, 1997, p. 30). Segundo Alves (2011), Ohno no livro o sistema Toyota de
produo: alm da produo em larga escala, no escreveu um manual de tcnicas do Sistema Toyota de
Produo, mas sim exps com mincias o coerente conjunto de tcnicas do Sistema Toyota de Produo
(ALVES, 2011, p. 45).
79
O gestor da organizao escolar pblica de educao, relacionado com o

modelo de qualidade deve ter em mente que no basta apenas controlar o
resultado do trabalho da escola os resultados educativos. So necessrios,
alm de medir o conhecimento do aluno que est saindo da escola,
instrumentos para garantir que o processo de ensino seja executado com
qualidade. Se esses processos foram bem executados, o estudante sair com
as competncias que certamente sero demonstradas nos sistemas de
avaliao [...] (COSTA, 2011, p.51).
Nesse sentido, a qualidade sempre definida com base no cliente que faz uso do
produto. Na educao, considera-se que h muitos clientes:
Dependendo do produto que se est projetando, clientes podem ser as

famlias, que querem seus filhos educados e com perspectiva de qualificao
para renda; pode ser o governo, que precisa de pessoas para o
desenvolvimento do pas; pode ser as empresas, que precisam de gente
qualificada para operar tecnologias; e assim por diante (COSTA, 2011, p.
53).
Em seguida, prope-se a adoo da gesto por processos e didaticamente se apresenta

uma situao problema envolvendo um representante de vendas:
O dia a dia de um representante

Qualquer pedido de mercadoria a ser feita motivo de perda de tempo e,
consequentemente, de dinheiro e de pacincia. s vezes, ainda ocorre o fato
de sermos mal atendidos ou mal respondidos. Finalmente, quando depois de
vrias ligaes conseguimos concretizar o pedido s falta recebermos a tal
mercadoria, surge a grande complicao, pois a mercadoria j demora a
chegar na companhia e, quando chega (ao almoxarifado), l fica. E tomem
ligaes e ligaes. No comercial ou industrial dizem que vo confirmar se a
mercadoria j chegou e o almoxarifado, onde as encomendas chegam sem
serem identificadas, ficam aguardando nota fiscal. Ningum se preocupa em
resolver. Enquanto isso, a mercadoria vai ficando e ns, os representantes,
ligando, ligando.... Depois de tudo isso e aps ter mobilizado o coordenador
e o agente comercial, somos informados, finalmente, de que a mercadoria
vir na prxima carga. Quando a carreta chega, recebemos um telefonema do
conferente, informando que a tal mercadoria no veio. Ligo novamente para
a companhia que se justifica dizendo que o motorista da carreta esqueceu-se
de pegar a mercadoria. Dou-me por vencido e no cobro mais. Cansado de
ficar aborrecido e gastar telefonemas, mesmo porque os nicos que esto
felizes e ganhando cOm isso so as concessionrias de telefonia. Mas
semanas depois o inesperado acontece. A mercadoria chega. Dessa vez,
avisado por rdio, mal pude conter minha alegria. Alegria que durou muito
pouco. A mercadoria, alm de ter vindo incompleta, chegou com o boleto
vencido (ALBUQUERQUE; ROCHA apud PDUA, 2011, p. 07).
Posteriormente, prope-se a problematizao da situao na rea educacional,

questionando-se: Quantos exemplos parecidos como esse de sincronismo organizacional
80
existem nas escolas? Conclui-se que os problemas nessa rea so ainda mais frequentes,
devido s dificuldades de coordenao de aes, e, principalmente, ao fato do produto
educacional ser bem mais complexo do que uma mercadoria como a do exemplo. A
problemtica traduzida da seguinte maneira: a questo da sincronia aparece tardiamente, no
apenas no boleto que venceu, mas os alunos que se foram (PDUA, 2011, p. 07).
Outra analogia com a educao sugerida a partir de uma situao envolvendo
funcionrios de empresas de transporte:
Pelo que voc cobrado?
No passado, quando o motorista saa, anotava em uma prancheta a hora e na
volta ele mesmo anotava a chegada. Mas a empresa viu que isso no dava
certo e arrumou um carto de ponto, que tambm no funcionou. Enfim, a
empresa dava grande ateno a esse indicador. Ento, fizemos outra
pergunta a ele: E o passageiro? Sua resposta foi ingnua: O passageiro
atrapalha, porque eu estou atrasado e ele quer subir no nibus, quer descer
do nibus, uma tortura isso. Imaginem eu estou atrasado e uma senhora d
a mo para subir no nibus. Alm de no subir, vai perguntando para onde o
nibus vai. Outras vezes, se tivesse adiantado, ao se aproximar do ponto
final o motorista dirigia muito devagar, fazendo hora para se enquadrar no
;indicador (ALBUQUERQUE; ROCHA apud PDUA, 2011, p. 08).
A situao vivenciada tida como no muito distante da educao, pois se considera

que muitas vezes perguntamos se o problema no so os alunos. Questiona-se: J no nos
deparamos com situaes em que a manipulao de processos feita para melhorar
determinados indicadores (ser que ningum pediu para algum aluno no fazer uma prova
para melhorar a nota da escola?).
Portanto, aponta-se a escola como possvel manipuladora de resultados.
Com efeito, fica evidenciada a lente pela qual se v os profissionais da educao:
sabotadores da educao. Da surge a importncia do controle via gesto por processos e via
avaliao externa, com responsabilizao vertical dos atores educacionais.
A medio da qualidade da educao obtida por meio de testes aos alunos. Eis o que
conceituado como assessment. Surge da, a centralidade assumida pelo Saresp e pelo
IDESP.
Todavia, perceptvel a limitao da viso de qualidade assumida pelo governo, pois
os resultados tm sido ao longo dos anos instveis, praticamente volteis, conforme pode ser
verificado pelo exemplo de uma escola da rede estadual, escolhida aleatoriamente no site do
programa:
81
Quadro 12: IDESP 5 ano (2008/2010)

IDESP
ALCANADO
META
5ano
PARCELA
DA
META
CUMPRIDA
2008
3,46
3,61
0%
2009
5,05
3,61
120%
2010
4,66
5,15
0%
Fonte: http://idesp.edunet.sp.gov.br/. Acesso em 26/02/2013.
Nessa tabela anterior possvel perceber que a escola selecionada oscilou entre ser
uma escola com falta de qualidade e ter qualidade sobrando em 2009, at mesmo recebendo
um adicional de qualidade. Diante disso, pertinente verificarmos a situao geral no
Estado:
Quadro 13: IDESP GERAL 5 ano

IDESP
2008
2009
2010
Escola
3,46
5,05
4,66
Estado
3,25
3,86
3,96
Municpio
3,09
3,59
3,67
Diretoria
3,03
3,67
3,84
Coordenadoria 3,04
3,62
3,73
Fonte: http://idesp.edunet.sp.gov.br/. Acesso em 26/02/2013.
De maneira sinttica possvel verificarmos que nos dois anos em que a escola foi
considerada sem qualidade, ela obteve um ndice superior em relao ao Municpio,
Coordenadoria, Diretoria de Ensino na qual ela se vincula e at ao prprio Estado.
Portanto, a lgica de responsabilizao da escola por seus resultados escamoteia o
problema da falta de qualidade do sistema pblico estadual e se mostra perverso com sua
ilgica.
preciso ainda lembrarmos do Programa Ler e Escrever, tido como tradutor da poltica
educacional para o ciclo I do Ensino Fundamental, que tambm demonstra instabilidade de
resultados, visto que uma escola em um ano atinge as metas, no outro deca.
No mesmo sentido, a Bonificao por Desempenho (Bnus) avilta os profissionais da
educao por ser um mecanismo perverso de controle, pois manipula a verba pblica
82
destinada ao pagamento dos profissionais da educao, negando uma real valorizao, vez
que no uma poltica salarial que assegura reajustes e aumentos reais para todos os
profissionais da educao, incluindo os aposentados. Alm disso, no h evidncia de que
esse sistema possa elevar a qualidade de ensino.
Alas, no clculo da bonificao de cada servidor desconsiderou-se o Estatuto do
Servidor Pblico do Estado (Lei n 10.261/69) que prev como efetivo exerccio as seis faltas
abonadas por ano, as licenas-prmio, as licenas por acidente de trabalho, entre outras. No
entanto a SEE considera que a bonificao justamente a forma de premiar os servidores que
mostrem dedicao ao deixar de aproveitar as faltas que a lei faculta.
Portanto, a pretensa poltica de valorizao dos profissionais da educao falaciosa,
pois os mantm na situao crnica de precarizao. Alm disso, flexibiliza direitos
trabalhistas conquistados pelos servidores pblicos, como por exemplo, as faltas abonadas e a
licena-prmio 44.
Para completar o quadro assistimos a criao de mais um ramo de explorao para o
mercado: as Escolas do Professor que oferecem cursos preparatrios on-line para os
profissionais da Educao prestarem a prova mrito.
Figura 1: Panfleto sobre curso para Prova Mrito
44
Nesse aspecto relevante lembrar que ter um cargo pblico implica em abdicar de direitos trabalhistas, tais
como Seguro Desemprego e Fundo de Garantia por Tempo de Servio. Em contrapartida, o funcionrio tem
benefcios, como por exemplo, faltas abonadas e licena-prmio. Desse modo, h uma confuso (talvez
proposital) de se colocar os direitos dos servidores pblicos como privilgios. Na realidade, trata-se da
vinculao a outra lgica trabalhista, na qual se tem um estatuto como norteador de direitos.
83
CAPTULO 3
POLTICA EDUCACIONAL DO GOVERNO GERALDO
ALCKMIN (2011 AT O PRESENTE MOMENTO): A
Neste captulo tendo como base o desenvolvimento da poltica educacional do
governo PSDB para o Estado de So Paulo, propomos examin-la como um todo, desde
2010 at 2012, numa perspectiva histrica, descrevendo as principais medidas do
governo Alckmin e, posteriormente, analisando-as.
3.1 O Governo Alckmin: a consolidao de um legado poltico
No discurso de posse, proferido em 01/01/2011, Geraldo Alckmin afirmou que

nenhum paulista seria deixado para trs. Alm disso, o governador props continuar o
legado do projeto poltico do PSDB. Portanto, assume o compromisso de continuar o
caminho. Para isso, elucida que voltava ao governo na condio de construtor e, ao
mesmo tempo, de herdeiro de um modelo de gesto consolidado ao longo das diversas
experincias administrativas que o PSDB teve em nosso pas, fruto da confiana e
colaborao do nosso povo.
Os mritos do Presidente Fernando Henrique Cardoso, cujo governo visto
como consolidador das bases polticas e econmicas para o desenvolvimento do Brasil,
por conta, sobretudo da estabilidade que instaurou no pas e pelas reformas
empreendidas, sobretudo na rea da educao e sade, so ressaltados.
Em relao ao governador Mrio Covas, Alckmin rememora que o governo
estadual esteve alinhado com a conduta republicana e desenvolvimentista daquele
governo federal. Disso conclui que a poltica do PSDB estava voltada para as questes
sociais considerado o meio justo e eficiente de chegar-se a um estado de bem-estar
social condizente com as aspiraes da populao paulista.
Por fim, o governador Alckmin reafirma o compromisso de campanha de
fortalecer os ensinos tcnicos e tecnolgicos e ampliar as escolas de tempo integral.
Nesse momento, a rede estadual de ensino possua a seguinte distribuio de atores:
84
Quadro 14: Profissionais da educao e outros profissionais da educao
Fonte: Programao de Tutores SEE Escola de Formao de Professores
Inicialmente, a proposta do governo estadual foi ouvir os profissionais da

educao. Para isso, foram realizados os Encontros com o Secretrio da EducaoDr. Herman Jacobus Cornelis Voorwald, momento em que os profissionais da Educao
levaram para discusso as principais reivindicaes.
Previamente aos encontros, os diversos segmentos de profissionais elaboraram
apresentaes em que expunham o que consideram ter dado certo e quais os problemas
enfrentados pela rede estadual de ensino.
Sobre o assunto elucidativo a fala do Secretrio Adjunto, Dr. Joo C. de Palma
Filho sobre a aceitao do convite para ser Secretrio Adjunto, momento em que
ressalta a ideia de dar voz aos profissionais da educao:
Eu acho que quem critica, eu j fui crtico, no pode fugir da raia.

Ento, agora voc vai ver o que voc faz nessa posio, n. Ou seja,
no estilingue, agora vidraa, e o terceiro motivo foi quando ele
me convidou, eu perguntei para ele: - Mas, eu vou fazer o qu? Porque
inicialmente ele no falou que era para ser adjunto, ele falou que
queria uma equipe. Da, ele falou: - Voc vai ser adjunto. Da, eu
fiquei um pouco assustado, porque adjunto o segundo homem da
secretaria. A, eu falei: - Bom, ns vamos fazer o que l, porque, qual
vai ser a linha? Qual vai ser a estratgia? Ns vamos continuar a fazer
o que esse povo t fazendo, de cima para baixo, baixando pelo Dirio
Oficial ou eu vou ter que chegar l com uma proposta j pronta. Como
isso? Ele falou: - No. Ns vamos inverter o caminho, de baixo para
cima. Bom, eu falei: - Ento, topo. Foram esses os motivos,
basicamente (PALMA FILHO, J. C. , entrevista . So Paulo, 2011. 16
p).
85
Os profissionais da educao diagnosticaram a rede estadual e apontaram os

problemas enfrentados. Na organizao das demandas, o material coletado fora
categorizado por rea-eixo pelos assessores da Secretaria da Educao, utilizando-se as
seguintes categorias: comunicao, formao continuada, gesto de infraestrutura,
gesto de recursos humanos, gesto do ensino, gesto institucional, informao,
monitoramento e avaliao, oramento e finanas e programas e projetos (Voorwald;
Palma Filho, 2013, p. 19).
Com o objetivo de sintetizar o material, elaboramos quadros (VIDE
APNDICES C AT I) que sintetizam os principais apontamentos voltados
necessidade de dilogo entre as classes de servidores pblicos e a SEE/SP; a
necessidade de melhor comunicao; a solicitao de formao continuada, presencial,
certificada e incluindo formao nos Ncleos Pedaggicos, com possibilidade de
afastamento para tal fim; melhores incentivos para a formao; legislaes mais
precisas, pois h instrumentos legais conflitantes, solicitaes em tempo hbil para que
sejam executadas e respeito autonomia das escolas.
Outra medida impactante no governo Alckmin referiu-se a uma reinterpretao
da Lei Complementar 1.093/2009, em que se veda, sob pena de nulidade, a contratao
da mesma pessoa, antes de decorridos 200 dias do trmino do contrato. Caso fosse
mantida a interpretao oficial, cerca de dezesseis mil professores temporrios seriam
impedidos de ministrar aulas em 2011. Assim, considerou-se que o perodo de
afastamento da funo de professor na rede pblica para os professores temporrios
valeria a partir de 2012. Concomitante, foram tomadas providncias para a alterao
dessa situao, resultando na Lei Complementar n 1.132/2011, em que se determina
que o artigo 7 da Lei Complementar n 1.093/ 2009, passe a vigorar com a redao que
segue:
Artigo 7 - A contratao ser efetuada pelo tempo estritamente
necessrio para atender s hipteses previstas nesta lei complementar,
observada a existncia de recursos financeiros e o prazo mximo de
12 (doze) meses.
1 - A contratao para o exerccio de funo docente poder ser
prorrogada at o ltimo dia letivo do ano em que findar o prazo
previsto no caput deste artigo.
86
3.1.1.2 O novo modelo organizacional da Secretaria da Educao
Em 18 de junho de 2011, o governador Geraldo Alckmin, via Decreto n 57.141,

de 18 de julho de 2011, reorganiza a Secretaria da Educao, imprimindo-lhe
caractersticas condizentes com sua funo de formular, coordenar e implementar a
poltica do Governo do Estado, nos nveis fundamental e mdio da educao bsica,
tendo em vista a globalizao e os avanos tecnolgicos que vivemos (NOVAES,
2011, p.05).
A estrutura anterior fora organizada via Decreto n 7.510/76. Portanto, estava em
vigor h trinta e cinco anos, tendo inclusive a nomenclatura referente educao bsica
em desacordo com a Lei n9394/96, por exemplo, a utilizao dos termos 1 e 2 graus
para se referir a educao fundamental e mdia.
A reorganizao pautou-se no diagnstico realizado pela FUNDAP (Fundao do
Desenvolvimento Administrativo, rgo vinculado Secretaria de Gesto Pblica do
Estado de So Paulo), que foi contratada para elaborar os estudos de uma reforma
administrativa da rede estadual. Para tal fim,
promoveu mais de uma centena de entrevistas com servidores dos

rgos centrais e das Diretorias de Ensino, fez dezenas de reunies
com dirigentes, tcnicos e servidores de todos os nveis hierrquicos,
analisou processos visitou escolas, ouviu diretores, supervisores de
ensino, professores e pessoal do apoio ao magistrio (AGUIAR, 2013,
p. 13).
O resultado do trabalho revelou que a Pasta da Educao estava:

a) Descaracterizada, com pouca aderncia entre as suas atribuies e competncias formais
e as realizadas na prtica;
b) Desatualizada, em decorrncia do surgimento de novas funes necessrias para uma
gesto moderna, como por exemplo, a s funes relacionadas tecnologia da
informao e a avaliao de resultados.
c) Com uma superposio de funes e comandos entre rgos e srios problemas de
procedimentos e fluxos de trabalho.
Diante desse diagnstico, segundo Novaes (2011, p. 07), a nova estrutura foi
concebida levando em conta a premissa bsica da gesto de resultado com foco no
desempenho do aluno. Isto , a Secretaria dever ser institucionalmente dirigida pela
87
viso de resultados em todos os nveis e unidades de sua estrutura e nos
relacionamentos com outras entidades envolvidas, tanto nas atividades-meio como nas
atividades-fim.
Ademais, orientaram (orientam) o modelo de gesto proposto as seguintes
premissas:
Nvel Central da Secretaria: Visto como inteligncia do processo. O nvel central da

SEE fortalecido institucionalmente, responsabilizando-se pela formulao de polticas
e diretrizes, planejamento e pelo monitoramento dos resultados e indicadores;
Modelo de gesto por processos: a estrutura organizacional da Secretaria dever se

orientar por um modelo de gesto por processos, onde se busca identificar uma entrada,
um processamento que agregue valor e um produto entregue a um cliente sob a
responsabilidade de um rgo especfico. Desta forma, devero ser eliminadas as
superposies de funes e comandos no nvel central da Secretaria e entre esta e outras
entidades envolvidas;
Estruturao e racionalizao das unidades regionais de ensino, atravs do

redesenho dos processos e da qualificao de suas equipes, direcionar seus esforos para
a gesto do ensino nas escolas e reforar sua ao como agente responsvel pela
implementao e monitoramento da poltica educacional da SEE. Cabe ainda a nova
estrutura a desonerao da escola no que diz respeito as suas atividades administrativas,
para que esta possa se concentrar na dinmica do ensino-aprendizagem ( Novaes, 2011,
p.7).
Para dar conta do novo modelo organizacional determinado que as atividades

da Secretaria passem a ser baseadas em processos contnuos de agregao e
desagregao de recursos e informaes que, no novo modelo, deveria ser realizado em
trs nveis, a saber:
Central: as unidades da estrutura central da Secretaria respondero pela inteligncia,

ou seja, formulam as polticas e diretrizes, bem como o planejamento, programas,
88
estabelecem metas a serem atingidas e monitoram os resultados de maneira global. Esse
nvel se caracteriza pela deciso, formulao e estratgia.
Regional (Diretorias de Ensino): o papel do nvel regional atuar como agente

facilitador e de comunicao entre o nvel local e o central nas entregas de produtos e
servios que as escolas requerem para exercer seu papel de ensino-aprendizagem. As
Diretorias orientam o ensino nas escolas sob sua jurisdio, em todos os aspectos,
monitoram e avaliam os resultados, e redirecionam as atividades em funo das
avaliaes. Esse nvel se caracteriza pela atuao ttica e operacional.
Local (escolas): O papel das escolas o de exercer o processo de ensino-aprendizagem,

aplicando recursos, materiais e mtodos didtico-pedaggicos e avaliaes para
assegurar que os alunos obtenham proficincia em habilidades cognitivas dentro dos
parmetros estabelecidos pelo Estado nas metas definidas especificamente para cada
escola. responsvel pela gerao primria de informaes de gesto. Esse nvel se
caracteriza pela atuao operacional.
No Decreto n 57.141/2011 h a descrio da estrutura bsica da Secretaria da
Educao:
FIGURA 2: Organograma de Ensino SEESP
89
No detalhamento da estrutura bsica perceptvel que houve uma

aglutinao da Coordenadoria de Ensino do Interior (CEI) e da Coordenadoria de
Ensino da Grande So Paulo (COGSP), resultando na Coordenadoria de Gesto da
Educao Bsica, que tem como objetivo gerir o processo educacional.
Por outro lado, foi criada a Coordenadoria de Informao, Monitoramento e
Avaliao Educacional, que possui a responsabilidade pela coleta e disseminao das
informaes educacionais da Secretaria, pelo monitoramento de suas aes e pela
avaliao dos resultados obtidos, bem como pela administrao dos seus recursos de
tecnologia da informao e comunicao.
Merece ainda destacar que fora anunciado pela SEE/SP que na nova estrutura,
cada Coordenadoria cuidar por inteiro de sua rea, tendo tal mudana como
consequncia a possibilidade das escolas e professores se dedicarem exclusivamente ao
processo de ensino, passando os servios administrativos para os rgos centrais e para
as Diretorias de Ensino.
Indo ao encontro ao que fora dito anteriormente, com a Resoluo SE 74/2011,
ficaram vedados novos afastamentos de integrantes do Quadro do Magistrio para o
exerccio de atividades administrativas nas Diretorias de Ensino. Eis o diagnstico da
SEE/SP:
No tocante ao pessoal, ficou clara a insuficincia de quadros prprios
qualificados para exercer a gesto da educao em todos os nveis da
estrutura da Secretaria. Tais profissionais, pouco qualificados e mal
remunerados, haviam sido arregimentados base de ajustes
emergenciais. Para suprir essa carncia, cerca de 1.900 professores
trocaram as salas de aula por funes burocrticas, em prejuzo dos
alunos. Todas essas precariedades, notaram os estudos, colocavam em
risco a indispensvel continuidade da atuao da Secretaria na
educao pblica. (AGUIAR, 2013, p. 14).
Na Resoluo SE n 56/2011 so classificadas as funes de servio pblico

para efeito de atribuio de pro labore, isto , so disciplinadas as designaes desses
funcionrios45. (VIDE ANEXO A)
45
Na Lei Complementar n 1.080, de 17 de dezembro de 2008 institudo o Plano Geral

de Cargos, vencimentos e Salrios para os servidores das classes que especifica e d
providncias correlatas. Incluram-se nessa lei as referncias de cada funo.
90
Paralelamente, embasado na Lei Complementar n 1.144, de 11 de junho de
2011, so extintos, na vacncia, dois cargos: Secretrio de Escola e Assistente de
Administrao Escolar, cujas atribuies so, respectivamente, desenvolver atividades
de apoio s aes da secretaria escolar e desenvolver atividades de apoio tcnicoadministrativo, de acordo com as necessidades da escola.
Contudo, na mesma legislao se cria a funo de Gerente de Organizao,
caracterizada como especfica da classe de Agente de Organizao Escolar, cuja
retribuio se d por meio de gratificao pro labore. Como funo principal desse
funcionrio, a Resoluo SE 52/2011, prev o acompanhamento e controle da execuo
dos servios na secretaria da escola, com vistas ao pleno desenvolvimento dos
trabalhos, a fim de garantir o cumprimento das atividades e o atendimento s
necessidades da escola.
Nesse perodo, outros dois cargos so criados na SEE/SP: Oficial Administrativo
(1.203 cargos) e Executivo Pblico (245 cargos).
Nesse quadro importante ressaltar ainda que no Artigo 130, do Decreto n
57.141, de 18 de julho de 2011, extingue-se gradativamente, por ocasio do incio de
cada fase de implantao da reestruturao administrativa da SEE/SP, os cargos vagos
de Agentes de Servios Escolares.
Por meio da Resoluo SE n 67 de 01/10/2009, ficou delegada a competncia
para celebrar contrataes de servidores, por tempo determinado, aos Dirigentes
Regionais de Ensino, nas respectivas reas de jurisdio. Contudo, para contrataes
desses servidores, precede-se a realizao de processo seletivo simplificado.
3.1.1.3 O Programa Educao Compromisso de So Paulo
O Programa Educao - Compromisso de So Paulo foi institudo junto

Secretaria da Educao via Decreto n 57.571/2011, tendo como finalidade anunciada a
promoo da educao de qualidade na rede pblica estadual de ensino e a valorizao
de seus profissionais.
Para a concretizao do Programa Educao- Compromisso de So Paulo so
propostos cinco pilares:
91
Figura 3: Pilares do Programa Educao Compromisso de So Paulo
Na realidade, a inteno declarada fora a construo de um plano de ao,

envolvendo o Governo, a Secretaria da Educao e a sociedade civil, com o objetivo de
desenhar um plano estratgico de longo prazo, isto , um plano que transcenda o
governo atual, lanando diretrizes a serem seguidas pela Rede Estadual paulista at
2030, isto , um Plano de Estado.
Cabe ressaltar que todas as aes previstas para os prximos anos esto
contempladas nos documentos elaborados pela Consultoria Americana Mckinsey &
Company46. Sobre essa questo, o Secretrio Adjunto, Dr. Palma explicou que:
[...] um grupo de empresrios, eles se organizaram e procuraram o

Secretrio e disseram que gostariam de fazer uma pesquisa, atravs
daquela Mckinsey, e que seria uma radiografia da Secretaria, um
diagnstico da situao para depois oferecer para o Secretrio como
um primeiro elemento para ele pensar o seu planejamento. E que essa
consultoria seria paga por eles. E foi. Foi um projeto caro. O que eles
fizeram t aqui. Para que servem essas duas pastas, pra nada, esto a.
Entregaram, custou uns cinco milhes. Os empresrios pagaram. E foi
uma coisa que comeou no Palcio do Governo. Eles procuraram o
Governador, o Governador falou com o Secretrio. Os empresrios to
a, um grupo de empresrios: Jair Ribeiro, tambm Ablio Diniz do
46
Com autorizao do Secretrio Estadual da Educao, Dr. Herman Jacobus Cornelis Voorwald e do
Secretrio Adjunto, Dr Joo Cardoso Palma Filho conhecemos os relatrios intitulados Programa Salto
de Qualidade na Educao Paulista, produzidos pela Mckinsey & Company, que foram transmutados
para o Programa Educao Compromisso de So Paulo. Infelizmente, os relatrios possuem restries a
quaisquer utilizaes. No rodap h a seguinte interdio: Any use of this material without specific
permission of Mckinsey & Company is strictly prohibited. .
92
Po de Acar, esse pessoal a. O pessoal da Natura, a Uniban, o Ita.
Eles esto oferecendo. Voc vai negar? No vai querer? Primeiro
pergunta: -Vai custar? No, no vai. um diagnstico pra ns.
timo, t bom. Bom, recebemos. Agora, t servindo pra gente? No.
Agora os empresrios que vo dirigir a Secretaria, vo nada. No vo.
Pelo menos enquanto eu estiver aqui. um diagnstico feito por uma
consultoria internacional. Eles fazem isso, fizeram para vrios pases,
fizeram em Minas Gerais, no serve mesmo porque l em Minas o
negcio t pssimo, os professores ficaram em greve 112 dias
(PALMA FILHO, J. C. , entrevista. So Paulo, 2011. 16 p).
Bate [o diagnstico]. Alas a gente at brincava porque to fazendo
para ns o que a gente j est sabendo. Porque se um diagnstico est
bem feito, no importam as fontes que vo fazer, eles tm que chegar
a um mesmo resultado. O que o diagnstico levanta: tem que
valorizar o magistrio, que tem que repensar o Ensino Mdio, que
precisa pensar a educao profissional. O Ensino Mdio est
desmotivado porque ele no sai com uma profisso e ele gostaria.
Enfim, isso a que ns j sabemos h muito tempo e a rede tambm
falou isso, o tempo todo (PALMA FILHO, J. C. , entrevista. So
Paulo, 2011. 16 p).
Diante dessa situao, pareceu-nos estranho as restries de uso dos Relatrios

da Mckinsey & Company, visto que ele fora um presente dos empresrios para a
SEE/SP. Assim, a interdio pblica dos planos traados para a educao do Estado de
So Paulo vo de encontro com uma poltica de transparncia e participao dos
profissionais da educao na construo de um plano de ao coeso e consensual. Na
realidade, todas as aes j estavam estrategicamente planejadas, com detalhamento de
todas as intervenes, marcos de implementao, macroestratgias etc.
Resta-nos apresentar os documentos relacionados ao Programa Educao
Compromisso de So Paulo, em que se reconhece que sua existncia no teria sido
possvel sem os investimentos expressivos realizados nas gestes anteriores. Portanto,
se revela como continuidade de um projeto de educao para o Estado de So Paulo. O
Secretrio da Educao, por exemplo, afirmou que
todas as grandes aes do Governo do estado desencadeadas neste ano

[2011] para a melhoria da qualidade do ensino no foram iniciativas
isoladas. Cada uma delas integra um empreendimento muito mais
amplo, que prev novas medidas, com objetivos e metas de curto,
mdio e longo prazo, para se tornar, muito mais que um programa de
governo,
um
programa
de
Estado
(Disponvel
em:
http://www.educacao.sp.gov.br. Acesso em 12/12/2011).
93
Considera-se que o programa Educao-Compromisso de So Paulo teve como
colaboradores para a sua construo no s o apoio de suas diversas reas tcnicas, mas
tambm levou em conta as propostas e sugestes da prpria rede estadual de ensino,
cuja participao foi propiciada nas reunies do Secretrio da Educao, Prof Herman
Voorwald e do Secretrio-Adjunto, Joo Cardoso de Palma Filho com as 91 diretorias
de ensino de todo o Estado, divididas em 15 plos, conforme vimos anteriormente.
Outros atores estavam envolvidos na construo do programa Educao
Compromisso de So Paulo, a saber: Fundao Natura, Fundao Victor Civita,
Fundao Lemann, MSC participaes, Instituto Unibanco, Comunidade Educativa
Cedac, Instituto Hedging-Griffo, Fundao Ita Social, Ita BBA, Iguatemi, Santander,
Tellus, Parceiros da Educao, Fundao Educar Dpaschoal, Fundao Bradesco,
Instituto de Co-Responsabilidade pela Educao (Ice), Centro de Estudos e Pesquisas
em Educao, Cultura e Ao Comunitria (Cenpec), Instituto Pennsula, Instituto
Arymax e consultoria internacional Mckinsey & Company (Overall Coordination)
Anunciou-se ainda que um dos pontos principais do Programa Educao
Compromisso para So Paulo a mobilizao da sociedade em prol da educao. Por
isso, a primeira iniciativa para alavancar esse envolvimento e a participao foi o
chamamento dos 185 mil pais de alunos, em 1.934 escolas estaduais que possuam o
Programa Escola da Famlia, para participarem de um dia de discusses. Os dados
divulgados pela SEE apontaram que 95 mil sugestes foram elaboradas e utilizadas
como subsdio para o programa.
Outro pilar do Programa Educao- Compromisso de So Paulo foi a
viabilizao de mecanismos organizacionais e financeiros para operacionalizar o
Programa. Para isso, previram-se instrumentos de fomento e desenvolvimento da
Educao do Estado de So Paulo, atravs de parcerias, tais como a proposta parceria
pblico-privada, via Comunicado SE publicado em 4 de abril de 2012, em que houve o
chamamento pblico n003/2012 do Conselho Gestor do Programa Estadual de
parcerias pblico-privada CGPPP do Estado de So Paulo para apresentao de
eventuais agentes interessados da iniciativa privada, de estudos tcnicos e modelagem
do projeto de Parceria Pblico-Privada (PPP) Aula Interativa. Os principais eixos
estruturantes do projeto foram a formao dos Professores, Diretores de Escola, ViceDiretores, Professores Coordenadores das unidades escolares e Diretorias de Ensino
sobre o Contedo Digital Interativo e uso de tecnologias em sala de aula;o
desenvolvimento de Contedo Digital Interativo, para Professores e alunos, baseado no
94
currculo, segundo contedo e metodologia pedaggicos definidos pela Secretaria de
Estado da Educao de So Paulo , instalao e manuteno de infraestrutura e
equipamentos de tecnologia nas unidades escolares para alunos e professores,
desenvolvimento e operao de sistema integrado de gesto e operao, gesto e
manuteno do projeto.
O prazo de concesso administrativa previsto de 10 anos e se prev a
abrangncia das 5.150 escolas, 2,95 milhes de alunos, 163 mil professores, 10.300
diretores e vice-diretores.

O Programa Educao Compromisso de So Paulo teve como objetivos
anunciados fazer a rede estadual de ensino alcanar nveis de excelncia e valorizar a
carreira do professor. A viso do futuro ser, em 2030, reconhecida
internacionalmente como uma rede de ensino integral pblica de excelncia posicionada
entre as 25 primeiras do mundo.
Figura 4: Metas para 2030 do Programa Educao Compromisso de So Paulo
Fonte: SEE/SP
As macroestratgias para se alcanar a valorizao dos profissionais da Educao

contemplaram e/ou contemplaro:
95
a) Aprimorar a Carreira do Diretor. Para isso, ser proposto um redesenho dos critrios
de seleo e alocao desses profissionais, incorporando carreira mecanismos de
formao e desenvolvimento profissional.
b) Aumentar a atratividade e efetividade da atual carreira do professor: A carreira do
professor passa a ser calcada na progresso por mrito e na evoluo do papel do
professor na comunidade escolar.
Nesse sentido, fora proposto um novo regime de trabalho docente para os
professores das escolas de tempo integral, com dedicao plena e integral, no
permitindo a atuao no quadro docente de outras unidades no perodo diurno. Nesse
modelo, fora prevista uma gratificao, que ser incorporada para fins de aposentadoria.
Alm disso, a partir das propostas apresentadas pelos profissionais da educao
durante os Encontros com o Secretario e com a colaborao dos representantes de
associaes e sindicatos47, foi prometido que haver a construo de um Plano de
Carreira que estimular os docentes constante promoo salarial por meio da formao
continuada e tambm da valorizao pelo mrito.
De acordo com o discurso oficial, contando com os adicionais por tempo de
servio, o professor ingressante na rede poder, em pouco mais de 20 anos, alcanar um
salrio equivalente a R$9.385,70.
Quanto poltica salarial, em 12/07/2011 foi publicada a Lei Complementar n
1.143/2011 que disps sobre a reclassificao de vencimentos e salrios dos integrantes
do Quadro do Magistrio da Secretaria da Educao. Para o Professor da Educao
Bsica II, numa Jornada de 40 horas foram previstas as seguintes possibilidades de
ascenso salarial, ancoradas na Lei Complementar 1.097/2009 e Decreto n
55.217/2009.
47
Atravs da Resoluo SE n.60, de 30- 8 - 2011, a Secretaria da Educao instituiu a Comisso

Paritria, com a finalidade de propor critrios e procedimentos para o sistema vigente de progresso de
integrante do Quadro do Magistrio. Na pauta de discusses estava a regulamentao da evoluo via
acadmica e no acadmica, no sendo, portanto, uma discusso sobre o Plano de Carreira. Compem a
comisso, Servidores da Pasta da Educao, do Conselho Estadual de Educao e representantes de
entidades de classe. At o presente momento no houve finalizao desses trabalhos. Cabe ressaltar que
no houve consenso, pois os Supervisores de Ensino no aceitaram a matriz de evoluo, por conta de seu
vis produtivista. Alas, as matrizes que foram postas em discusso foram elaboradas por tcnicos, no
pela base, que alas a rejeitou.
96
Quadro 15: Reclassificao de vencimentos e salrios dos integrantes do Quadro do Magistrio da Secretaria da Educao/
2011
Faixa/
II
III
IV
VI
VII
VIII
1,998,83
2.088,27
2.192,68
2.302,31
2.417,43
2.538,30
2.665,22
2.798,48
2.197,65
2.307,54
2.422,91
2.544,06
2.671,26
2.804,82
2.945,06
3.092,32
2.428,41
2.549,83
2.677,32
2.811,18
2.951,74
3.099,33
3.254,30
3.417,01
2.683,39
2.817,56
2.958,44
3.106,36
3.261,68
3.424,76
3.596,00
3.775,80
2.965,14
3.113,40
3.269,07
3.432,53
3.604,15
3.784,36
3.973,58
4.172,26
3.276,48
3.440,31
3.612,32
3.792,94
3.982,59
4.181,72
4.390,80
4.610,34
3.620,52
3.801,54
3.991,62
4.191,20
4.400,76
4.620,80
4.851,84
5.094,43
4.000,67
4.200,70
4.410,74
4.631,28
4.862,84
5.105,98
5.361,28
5.629,34
Nvel
Fonte: Anexos da Lei Complementar n 1.143/2011.
A nova poltica salarial para a educao previu o aumento escalonado at julho

de 2014 de 42,25% no vencimento-base dos professores. Alm do acrscimo salarial, a
lei estabelece mudanas dos atuais nveis de promoo por desempenho e de progresso
acadmica.
No modelo anterior, a promoo salarial pelo mrito era limitada a 20% dos
professores de melhor classificao da prova. As novas regras estipulam oito nveis com
intervalos de trs anos, com aumentos de 10,5% sobre o salrio para todos os que
atingirem determinadas metas de avaliao, a serem estabelecidas. Esses nveis
correspondem promoo salarial (vertical), que por sua vez combinada com oito
nveis de progresso (horizontal) com valores crescentes razo de 5%.
3.1.2.1 As bases de um novo modelo de escola e um regime na carreira do

Magistrio mais atrativo
Um dos pilares do Programa Educao Compromisso de So Paulo foi a
criao de um regime de carreira do magistrio mais atrativo, efetivado por meio da
97
macroestratgia que envolveu a proposio de um novo regime de carreira mais atrativa
para o professor, com dedicao plena e integral.
Tal regime foi destinado aos docentes e s equipes tcnicas das escolas de
Ensino Integral. O programa oferece condies diferenciadas de trabalho (40 horas
semanais) para, em regime de dedicao plena e integral, consolidar as diretrizes
educacionais do novo modelo de escola de tempo integral sedimentar possibilidades de
expanso.
Considera-se que: o tempo de dedicao dos profissionais segue como
importante fator para que, nesse maior tempo para o ensino, os docentes e demais
profissionais possam atender plenamente os alunos nas suas diferentes expectativas e
dificuldades na medida em que, com melhores condies de trabalho se amplia a
presena educativa dos docentes e o desenvolvimento do conhecimento e habilidades
dos alunos. E, em decorrncia do maior tempo de dedicao ao ensino, a equipe escolar
pode ampliar as melhores condies para o cumprimento do currculo, enriquecendo e
diversificando a oferta das diferentes abordagens pedaggicas e aprimoramento da
formao dos profissionais.
Na gesto Alckmin (2011 at o presente) destacamos as seguintes medidas

realizadas com foco na qualidade da educao:
1) Programa Rede de Ensino Mdio Tcnico: Em 2011, foi institudo, via decreto, a
Rede de Ensino Mdio Tcnico REDE, destinado a oferecer, gratuitamente, ensino
mdio articulado educao profissional tcnica de nvel mdio, nas modalidades
integrada e concomitante aos alunos do ensino mdio da rede pblica estadual.
Consideram-se integrantes do programa instituies pblicas e privadas sem fins
lucrativos que oferecem educao profissional tcnica de nvel mdio, conveniadas com
a Secretaria da Educao e instituies privadas, com ou sem fins lucrativos,
credenciadas pelo Programa Rede.
De acordo com o demonstrativo de despesas da Secretaria da educao em
2011, 94 municpios de So Paulo foram beneficiados, com 430 cursos. O empenhado
liquidado foi de R$ 45,7 milhes do oramento de 2011.
98
2) Prmio Saresp 2011: Os alunos concluintes do Ensino Mdio, das escolas da rede
pblica de ensino da Secretaria de Estado da Educao que realizaram todas as provas
previstas para o Saresp/2011 e que apresentaram os maiores valores de mdia
aritmtica, calculada entre os resultados obtidos nas provas de Lngua Portuguesa e de
Matemtica, desde que atingissem , no mnimo, a proficincia correspondente ao nvel
bsico, seriam contemplados com notebooks, cabendo a cada escola, por perodo de
funcionamento, a quantidade de prmios correspondente ao nmero de turmas de 3 ano
participantes.
No total estavam previstas a entrega de 12.000 notebooks.
3) Aprimoramento das aes e da gesto pedaggica com foco no resultado dos

alunos:
Um dos eixos de sustentao do Programa Escola Compromisso de So Paulo
contemplou a ideia de se acelerar os resultados j conquistados nos anos iniciais do
Ensino Fundamental, com base no aprimoramento e extenso de instrumentos, aes e
capacidade de gesto pedaggica da Secretaria. Para isso, difundiram-se modelos de
gesto escolar voltados para melhoria dos resultados educacionais. So exemplos dessas
experincias: o Prmio Gesto, os trabalhos do Grupo de Referncia e o Plano de Ao
Participativo das Escolas.
O Prmio Gesto Escolar um prmio nacional que envolve as escolas pblicas
de educao bsica, tendo como eixo a autoavaliao e a socializao de prticas
eficazes de gesto.
Por sua vez, o Grupo de Referncia foi institudo via Comunicado da
Coordenadoria de Estudos e Normas Pedaggicas (CENP), de 11/07/2011, tendo como
objetivos desenvolver um trabalho sistemtico com todos os envolvidos no processo de
formao, com a finalidade de discutir a gesto em seus aspectos tericos, fundamentos
legais e prticas de gesto, ressignificar as prticas de gesto a partir de um processo
contnuo de ao-reflexo-ao, articulando teorias e prticas e implementar novas
prticas de gesto escolar. A metodologia de trabalho do grupo pautada pela PesquisaAo.
Cada Diretoria de Ensino possui o seu grupo, constitudo por supervisores,
diretores e professores coordenadores, escolhidos a partir dos seguintes critrios,
observando-se a ordem de apresentao:
99
a) Gestor com curso de ps-graduao, doutorado/doutorando e mestrado em
gesto escolar ou educao.
b) Curso de especializao em gesto escolar ou educao.
c) Experincia profissional em gesto.
d) Compromisso profissional.
De acordo com o Plano de Formao dos gestores, o Grupo de Referncia possui

a incumbncia de organizar os processos formativos de gestores nos seus respectivos
locais de trabalho, bem como articular os processos formativos que envolvem gestores,
professores, professores das oficinas pedaggicas e integrantes das equipes tcnicas da
CENP.
Para isso, planejou-se que cada Grupo de Referncia teria quatro horas
quinzenais de formao continuada (para planejamento de aes e estudos) e um
encontro quinzenal, com oito horas de durao nos Ncleos de Formao, local de
realizao de orientaes tcnicas para os gestores, cujos propositores eram os
integrantes da Equipe de Gesto da CENP e um consultor, preferencialmente professor
universitrio.
O Programa Educao Compromisso de So Paulo previu ainda a interveno
e monitoramento permanente em 1.206 escolas pblicas consideradas de maior
vulnerabilidade, a partir dos dados de desempenho no Saresp 2010. Para essas unidades
foi proposto um PLANO DE AO PARTICIPATIVO, que uma ferramenta de
planejamento estratgico construdo para as escolas prioritrias, de forma a conferir a
organizao e celeridade necessria ao cumprimento de metas previstas no programa,
conforme o pilar aprimorar as aes de gesto pedaggica da Rede com foco no
resultado dos alunos.
As aes propostas deveriam (devem) revelar possibilidades de execuo pela
prpria escola, isto , espera-se que a escola aponte as aes que esto no seu nvel de
governabilidade e em consonncia com a formulao da poltica educacional da SEE.
Eis as partes previstas do plano:
100
Figura 5: Plano de Ao Participativo
4) Escola de Perodo Integral: Um dos eixos do Programa Escola Compromisso de

So Paulo foi a consolidao de um novo modelo de escola com jornada ampliada (8
horas dirias) e currculo integralizado, que atenda gradativamente os alunos do Ensino
Mdio. Esse modelo de escola foi institudo pela Lei Complementar n 1.164, de 4 de
janeiro de 2012, alterada pela Lei Complementar n 1.191, de 28 de dezembro de 2012.
O Programa de Ensino Integral foi iniciado em 2012, em 16 Escolas de Ensino
Mdio, e a partir de 2013 expandido para 22 escolas de Ensino Fundamental Anos
Finais e 29 escolas de Ensino Mdio, e 2 escolas de Ensino Fundamental e Mdio.
Cabe ressaltar que o Programa de Ensino Integral coexiste com as escolas do
Projeto Escola de Tempo Integral (ETI), criadas em 2006. Sobre tal questo, o
Secretrio Adjunto, Dr. Palma, esclareceu que:
Olha, a Escola de Tempo Integral e essas dezesseis, elas funcionam

em tempo integral. A diferena delas com outras que j existem que
foram criadas pelo Chalita, que ns temos 320 poucas, 323, se no me
engano, que nas dezesseis tem um regime especial de trabalho para
os professores e direo, basicamente o que especial a que na
medida em que ele assume o compromisso de ficar s naquela escola,
ele ter um aumento salarial de 50% em cima da referncia bsica.
(Dr. Joo Cardoso Palma Filho, entrevista, 15/12/2011).
.
Em sntese, o Programa Ensino Integral tem como aspectos:
101
1) jornada integral de alunos, com currculo integralizado, matriz flexvel Disciplinas
semestrais eletivas e diversificada;
2) escola alinhada com a realidade do jovem, preparando os alunos para realizar seu
Projeto de Vida e ser protagonista de sua formao; escola propiciadora de orientao
aos estudos e participao dos alunos em todas as aes da escola;
3) infraestrutura com salas temticas, sala de leitura, laboratrios de cincias e de
informtica.
So
previstas
atividades
experimentais
laboratoriais:
Ensino
Fundamental: Laboratrio de Cincias Fsicas e Biolgicas e Salo Multiuso

(Matemtica e Robtica). Ensino Mdio: Laboratrio de Fsica, Matemtica e Robtica.
Resta dizer que os professores efetivos das escolas que aderiram ao Programa
Ensino Integral foram removidos ex-officio.
A partir de 2011, inicia-se outro ciclo de reforma, cuja poltica educativa tem
feio claramente neoliberal. Eis o que Afonso (2000) ao se referir reforma educativa
portuguesa aponta como momento em que h maior nfase em valores de tipo
gestionrio (ou gerencialista). Nas suas palavras:
Inicia-se assim outra fase da reforma educativa em que a

presena destes valores gestionrios denunciada, por exemplo,
pela utilizao (cada vez mais frequente) das palavras
responsabilizao, avaliao, optimizao, racionalizao,
eficincia, inovao, eficcia e qualidade, entre outras. Dir-se-ia
que o regresso do discurso da qualidade passa a ser uma das
muitas maneiras possveis (talvez a mais persuasiva) de nomear
a pretendida modernizao do sistema educativo nesta nova fase
da reforma [...] (AFONSO, 2000, p. 21).
Sob essa tica que no Estado de So Paulo realiza a modelagem institucional da

Secretaria da Educao, tendo como premissa definida a Gesto de Resultado no
desempenho do Aluno.
A viso de resultado, neste caso, se baseia em entregas que precisam

ser realizadas em todas as unidades da estrutura, a partir do seu ponto
mais importante a sala de aula. No outro extremo, onde est a
estrutura central da Secretaria, se concentram a inteligncia e o
102
monitoramento da educao. Essas unidades centrais tm
responsabilidades claras de entregas para a rede, sem disperso e
duplicidade de esforos, recursos e comandos. As Diretorias de
Ensino, segundo o diagnstico, deveriam ser estruturadas e
fortalecidas para oferecer apoio adequado ao funcionamento efetivo
das escolas e para exercer papel proativo na gesto do ensino e na
superviso das polticas educacionais (AGUIAR, 2013, p. 14).
Portanto, adota-se o modelo de gesto da administrao gerencial, com nfase no

modelo de gesto por processos, nas entregas, nos insumos e na cultura da avaliao.
Determina-se que o nvel central da Secretaria, conforme j mencionado
anteriormente, a inteligncia do processo, cabendo-lhe o papel de formulao de
polticas e diretrizes, planejamento e monitoramento dos resultados e indicadores. Por
sua vez, as escolas caracterizam-se pela atuao operacional, sendo-lhes delegada a
autonomia para resolver os problemas da Educao em mbito escolar, eis o significado
do Plano de Ao Participativo ou a atuao do Grupo de Referncia.
No caso do Plano de Ao Participativo, ele pode ser visto como um contrato de
gesto, em que a escola assume a responsabilidade por atingir metas, levando em conta
a sua prpria vulnerabilidade, seus pontos fracos e fortes e as suas potencialidades.
Sobre esse assunto, Palma Filho afirmou que fora colocado em pauta a ideia de um
contrato de gesto a ser assumido pelas unidades escolares, mas que estava devagar.
Eis as suas consideraes:
[...] Se eu fosse diretor de uma escola e chegassem l pra mim dizendo
que eu tinha que assinar um documento, eu diria o seguinte: - Eu
tenho uma proposta pedaggica, a minha escola tem. Agora, para
executar eu preciso disso, disso e disso. Vocs vo dar? Se vocs vo
dar, vocs tambm assinam o compromisso junto comigo que vocs
vo me dar isso e da eu assino o compromisso de atingir metas que a
escola mesmo determinou. E no vai ser fcil essa negociao, porque
na situao que hoje a escola est outra pergunta a ser feita. Como
est a escola hoje? Na situao que est a escola hoje, dificilmente um
diretor efetivo, que no depende do poder poltico, ele vai topar isso,
porque ele tem uma histria da Secretaria na cumprir as coisas. Eu
tenho relato de diretor que faz quatro anos que ele est querendo uma
reforma da escola e ela no acontece e outras coisas, ele no tem a
sala de informtica, o Acessa, a Sala de Leitura ou, s vezes, ele tem a
sala, mas no tem gente para tomar conta e, enfim, ele vem pedindo
isso para a Secretaria e a Secretaria no responde adequadamente. (Dr.
Joo Cardoso Palma Filho, entrevista, 15/12/2011).
103
Contudo, o Contrato de Gesto fora materializado no Plano de Ao
Participativo, reforando a ideia de que autonomia proposta pelo governo, que a
autonomia para a execuo. Disso provem a ideia de autonomia com resultados.
Sobre a questo da autonomia nas escolas pblicas, tcnicos da FUNDAP
elucidaram que o modelo escolhido para a reestruturao da SEE/SP foi o intermedirio
entre o modelo americano, que defende a centralizao e luta pelo resultado e o modelo
de origem europeia, que defende a autonomia.
Na realidade, consideramos que o modelo adotado o americano, visto que em
diversas publicaes distribudas pela SEE/SP h a nfase nesse modelo, por exemplo, o
livro A Reforma Educacional de Nova York: possibilidade para o Brasil. Eis trechos
elucidativos:
Autonomia e descentralizao escolar

Uma das formas encontradas para superar os problemas em escala em
grande parte dos sistemas urbanos a distribuio da responsabilidade
por meio da autonomia escolar. O Programa de Autonomia Escolar de
Nova York (Empowerment Schools) tem como princpio a
descentralizao escolar, enfatizando a responsabilidade das unidades
locais, prtica comum em grandes corporaes (GALL, 2009, p. 21).
Com todas as dificuldades que Nova York tem [...] possvel observar
que a reforma de Bloomberg introduziu a autonomia escolar sem abrir
mo de certa centralizao no que diz respeito aos sistemas de
monitoramento, cobrana e apoio s escolas (GALL, 2009, p. 34).
No Brasil, para implantao de aes inspiradas nessa realidade
(americana), seria necessrio que um governador ou prefeito aceitasse
abrir mo do poder poltico que a centralizao de recursos financeiros
lhes proporciona. Uma anlise jurdica, verificando possveis
flexibilizaes da legislao, permitir encontrar possibilidades para
lidar com os diretores e escolas que no apresentem resultados
satisfatrios (GALL, 2009, p. 35).
Assim, autonomia nessa viso significa responsabilizao e flexibilizaes da

legislao para culpabilizar os diretores (e em cadeia os demais profissionais da
educao) por no se atingir ndices determinados pela inteligncia central.
Nesse sentido, a concesso de autonomia parece se cosolidar como delegao
de normas e procedimentos a serem cumpridos, bem distante da noo de autonomia
construda (GOROSTIAGA.; VIEIRA, 2011, P. 80).
104
Adrio (2006, p.16) traduz o teor da autonomia proposta afirmando que seu
significado ressignificado, ligando-se apenas a escolha dos meios para que se atinjam
resultados centralizadamente definidos. Na realidade,
os governos neoliberais[...] ao introduzirem mecanismos que, a

pretexto de dar maior autonomia unidade escolar e aos seus
diretamente envolvidos em suas atividades, apenas isentaram ainda
mais o Estado de suas obrigaes de fornecer condies adequadas ao
ensino, transferindo parcelas significativas dessa responsabilidade
para os prprios usurios.
Vale lembrar que, o receiturio sugere ainda a mudana na carreira dos professores e
dos diretores:
Em alguns sistemas, como na Gr-Bretanha, desde Margaret Thatcher
e Tony Blair, e em Nova York, desde a administrao de Michael
Bloomberg, o dirigente educacional um gestor, um executivo. O
mesmo modelo vigora em diversos pases europeus, no Canad e na
Nova Zelndia. Nesses lugares exige-se do diretor de escola um perfil
empreendedor e muito qualificado, pois ele selecionado e desafiado
a cumprir metas de evoluo do aluno, com prazos. O no
cumprimento leva demisso. De tempos em tempos so realizadas
avaliaes intermedirias. Em So Paulo, diz [Maria Helena
Guimares], um diretor de escola pode ficar no cargo at morrer, seja
motivado ou no, competente ou no, saiba liderar ou no, tenha ou
no capacidade de envolver e integrar uma equipe para que um projeto
pedaggico funcione. A exceo negativa [...], fica por conta do
Mxico, onde os professores so contratados pelo governo federal
para todo o pas. Mesmo China e Cuba, duas ditaduras, tm sistemas
menos centralizados (AGUIAR, 2013, p. 82).
Tal concepo de gesto est sendo traduzida para o Estado de So Paulo via
Programa Educao- Compromisso de So Paulo, nos moldes de aprimoramento da
carreira do Diretor, propondo-se um redesenho dos critrios de seleo e alocao
desses profissionais, incorporando carreira mecanismos gerenciais. Sobre o concurso
de Diretor anunciado para este ano, a SEE/SP afirmou que:
No certame, que ser regionalizado, alm da prova objetiva e
discursiva e uma avaliao de ttulos, sero includas duas novas
fases: uma etapa de cursos sobre gesto escolar, questes pedaggicas
e liderana e outra de visitas a vrias unidades de ensino da rede. Aps
o curso, os diretores devem apresentar um plano de trabalho
especfico para a escola em que vo atuar. A aprovao nesta etapa
tambm ser condicionada frequncia. Concomitante ao perodo de
formao, o diretor passa por um estgio probatrio com durao de
105
trs anos, perodo em que os profissionais vo receber orientaes
sobre a funo de gerenciamento de recursos humanos e estratgias de
ensino. Aps o estgio, todos os gestores passaro ainda por
avaliaes anuais feitas pelo conselho escolar. "Nosso objetivo
transformar a avaliao em gesto de desempenho, com a perspectiva
de apoio a esses diretores. Aumentamos as exigncias do processo de
ingresso e fortalecemos os profissionais com cursos, alm de
permanente acompanhamento", afirma o secretrio da Educao,
professor
Herman
Voorwald
(Disponvel
em:
http://www.educacao.sp.gov.br/concursos/educacao-tera-novoconcurso-para-diretores-de-escola-ainda-em-2013). Acesso em
02/11/2013.
Portanto, a inovao contempla uma metamorfose do que conhecemos sobre um

concurso pblico, que legalmente 48 e costumeiramente de provas e ttulos.
Deste modo, o concurso passa a ter vrias fases: aprovao na prova e juntada de
ttulo; habilitao, realizada por meio de curso (de Liderana, Gesto de Mudana,
Finanas e Contabilidade, Gesto de Pessoas e Plano de Gesto 49) na EFAP, com
previso de Trabalho de Concluso de Curso, envolvendo estgio em uma escola da
rede como ltimo mdulo de formao e elaborao do Plano de Gesto e a locao em
uma escola, aps seleo de candidato para residncia.
Contudo, as grandes mudanas so a ideia de mandato de trs anos (renovveis),
o Plano de Gesto com metas pactuadas e as avaliaes anuais de desempenho,
resultando na possibilidade de desligamento50, ou seja, flexibilizando o servio pblico
e abrindo caminhos para outras formataes no recrutamento de profissionais para o
setor de educao, incluindo de outras reas.
Nesse ponto, atingimos uma dimenso da reforma educacional paulista que se
mostra visceral, que a desprofissionalizao da docncia, abrindo-se caminho para que
um exrcito de reserva seja moldado para se adequar a lgica mercadolgica, com foco
no desempenho, produtividade, responsabilizao e despolitizao 51.
48
A Lei 10.261/68, que dispe sobre o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado de So Paulo,
no artigo 14, prev a nomeao para cargo publico de provimento efetivo ser precedida de concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos.
49
Nos Estados Unidos, por exemplo, h a Academia de Liderana para formar novos diretores:
Leadership Academy (GALL, 2009, p. 78).
50
No podemos esquecer que no Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado de So Paulo (Lei
Estadual 10.261/1968) esto previstas as penalidades cabveis ao funcionrio pblico, por exemplo, diante
de ineficincia no servio e crimes. Portanto, uma falcia afirmar que no h possibilidade de
desligamento na formatao das carreiras pblicas. A constatao de tal afirmao possvel por uma
simples consulta no Dirio Oficial do estado de S Paulo.
51
importante termos em mente que no receiturio americano sempre se faz a referncia potencialidade
contestatria dos sindicatos e a necessidade de manipulao. Eis um exemplo elucidativo: No Brasil,
106
Quanto aos professores, o Plano de Ao da Secretaria de Educao do Estado de
So Paulo, intitulado Compromisso de So Paulo, prope a reestruturao na carreira
do magistrio prevendo um novo regime de carreira mais atrativa para o professor, com
dedicao plena e integral.
Contudo, esse modelo de escola Escola de Perodo
Integral- destinado apenas para algumas escolas. Nas palavras de Palma Filho:
A diferena delas [escolas de Tempo Integral] [...] que nas dezesseis
tem um regime especial de trabalho para os professores e direo,
basicamente o que especial a que na medida em que ele assume o
compromisso de ficar s naquela escola, ele ter um aumento salarial
de 50% em cima da referncia bsica. Tem condies de levar isso
para todas? No, no tem. E no s por isso. Uma escola que
funciona em tempo integral tem que ter refeitrio, chuveiros, uma
poro de coisas prosaicas Voc imagina na sua regio ou l em So
Jos do Rio Preto, Araatuba, o calor que faz, ficar o dia todo na
escola. Tem que tomar banho, entendeu? Por que fez dezesseis?
Foram dezesseis que tem condies, alm de ter um corpo docente que
quer e um diretor que quer. Porque tambm voc no pode chegar e
fazer engolir. Ele diz: - Eu no quero tempo integral porque eu
tambm trabalho na Prefeitura ou porque trabalho numa rede
particular, s vezes mais o que paga a educao de So Paulo. Outra
coisa o seguinte, eu acho que a proposta gradativamente ampliar.
Deve chegar em torno de 400 at o final do governo Alckmin. Tem
proposta para isso e oramento que vai sustentar isso. Agora, e a mais,
tem que ser escola exclusiva do ensino mdio. Ns ainda temos muitas
escolas que tem ensino fundamental e mdio juntas. Alas, muitas
abarcam todo o ensino fundamental, aqui na capital. No interior,
geralmente, do 6 ano em diante (PALMA FILHO, J. C., entrevista.
So Paulo, 2011. 16 p).
De antemo j est posto que o projeto no para a totalidade das escolas

pblicas, portanto, no uma medida a ser adotada para a melhoria da escola pblica
como um todo. A serventia consiste em ser uma vitrine das realizaes do governo. As
escolas pblicas so mantidas na situao crnica de crise, por exemplo, com falta de
professores.
Alm disso, a maneira pela qual as escolas foram incorporadas ao projeto Escola
de Tempo Integral, de acordo com a APEOESP, foi ilegal, ferindo o artigo 37 da
Constituio Federal, que define a ocupao do cargo pblico mediante concurso
pblico e no designao.
para que as escolas no sofram com os efeitos negativos de impasses entre os sindicatos e as autoridades
da educao, as consultas e negociaes com os sindicatos de professores precisam ser empreendidas de
maneira persistente, como ingrediente bsico da reforma (GALL, N., 2009, p. 24)
107
O que aconteceu na rede estadual foi a remoo ex officio dos professores das
unidades que participariam do projeto, pois era necessrio que os cargos ficassem
disponveis para a designao dos professores que aderissem ao Regime de Dedicao
Plena e Integral (RDPI). O professor que no aderiu ao RDPI foi encaminhado para
outra escola ou ficou disposio da Diretoria Regional de Ensino. Portanto, foram
removidos dos cargos que escolheram em concurso revelia.
Ou seja, as medidas ditas de valorizao docente revelam-se arbitrrias e
ditatoriais, utilizando-se de maleabilidades na legislao para serem efetivadas.
nesse quadro que os mentores americanos recomendam que para melhorar o
ensino pblico necessrio aproveitar o talento de advogados do setor privado para
enfrentar os obstculos nas leis e nos regulamentos do setor pblico.
Parece-nos que a SEE/SP aderiu ipsis litteris s recomendaes americanas ao
alterar substancialmente questes trabalhistas, tais como a descrita acima e tambm na
extino de cargos (Agente de Servios Escolares, Secretrio de Escola) e criao de
novos cargos ou funes (Gerente de Organizao Escolar, Executivo Pblico).
Alas, a criao ou extino de cargos tem sido utilizada pelo Poder Pblico
como forma de (re) organizao de cargos, sob a justificativa de proceder a uma
reforma administrativa calcada na ideia de eficincia administrativa e racionalizao.
Assim, mesmo no havendo desnecessidade de um cargo, tal qual o de Secretario de
Escola, h a extino e a criao de uma designao para se realizar as mesmas funes,
utilizando-se profissionais de outro cargo (Agente de Organizao Escolar) e at mesmo
utilizando uma nomenclatura voltada s empresas: Gerente de Organizao Escolar.
Com a mesma inspirao gerencial, criou-se o cargo de Executivo Pblico, cujos
primeiros servidores na SEE/SP foram provenientes do Concurso Pblico para
provimento do cargo de Executivo Pblico I para a rea de Gesto Pblica Ambiental.
Na sesso de escolha de vagas ofereceram-se vagas para outros rgos da
Administrao Direta do Governo do Estado de So Paulo. Foram nomeados para a
Secretaria da Educao do Estado de So Paulo 52 executivos pblicos para exercer
suas funes no Gabinete da SE (2), na CENP (3), na COGSP (3), na CEI (2), no
Departamento de Administrao (1), no DRHU (22) e em algumas Diretorias de Ensino
(19).
De acordo com Sarno (2009, p. 03), as atribuies para os ocupantes do cargo de
Executivo Pblico so: realizar atividades prprias de assistncia e assessoramento em
unidades tcnicas com nvel de assessoria, coordenao e direo nas diversas reas de
108
atuao. Tais atribuies se chocam com o perfil do cargo de Supervisor de Ensino,
demonstrando que est em curso a substituio do Especialista em Educao por
profissionais genricos e que possivelmente no mostraro resistncias ao modelo
gerencial.
Na realidade, o receiturio americano prev, tal qual aconteceu em Nova York, a
eliminao das Diretorias Regionais de Ensino. Segundo, Gall (2009, p. 30):
Aboliu-se o modelo tradicional em que diretores eram obrigados a

receber superviso e assistncia tcnica de funcionrios de uma
diretoria [...] As prprias escolas passaram a escolher e comprar
servios de assessoria que julgam necessrias para atingir as metas
exigidas pela secretaria. Com a nova medida, diretores de todas as
1.400 escolas da rede passaram a poder selecionar entre trs opes:
1) Fazer parte de uma Rede de Escolas (School Network), mediante o
pagamento de 29.500 dlares por ano, correspondente aos salrios de
cinco profissionais que do suporte tcnico a um grupo de vinte
escolas;
2) Contratar servios de uma entre nove organizaes de fora da rede
pblica de ensino, com experincia em educao, selecionadas pela
secretaria aps um processo competitivo entre elas, a Universidade
da Cidade de Nova York, a Urban Assembly e a New Visions for
Public Schools;
3) Contratar os servios de uma entre quatro organizaes de apoio ao
aprendizado (learning support organizations), criadas por quatro exdiretores regionais de ensino escolhidos por sua liderana e eficcia.
No Estado de So Paulo, no discurso sobre a reestruturao os intelectuais

orgnicos do PSDB preveem que, no futuro, talvez no seja necessria a existncia da
Diretoria de Ensino ou ento que o modelo de descentralizao promova as parcerias
entre o Estado e associaes, a iniciativa privada ou mesmo grupo de pais na
administrao das escolas (AGUIAR, 2013, p. 69).
H que se ressaltar ainda a questo do inchao na administrao, por conta da
Reestruturao Administrativa, contemplando um nmero extenso de designaes
(VIDE ANEXO A).
Alas, a ex-secretria da Educao do governo PSDB, Tereza Roserley Neubauer
da Silva, afirma categoricamente que no curto prazo teremos experincias bem
sucedidas, inspiradas nas charter schools 52 dos Estados Unidos, Europa e Colmbia
(AGUIAR, 2013, p. 46). Os moldes so os seguintes:
52
De acordo com a obra Modelo de Escola Charter: a experincia de Pernambuco, Charters School so
escolas pblicas, cuja gesto compartilhada entre os setores pblico e o privado (DIAS, 2010, p. 10).
109
O estado seleciona grupos de escolas que se encontram em situao

crtica, convida quatro ou cinco instituies privadas de ensino de
comprovada qualidade e promove licitao para que os ganhadores
passem a administrar as escolas. As instituies privada, livres das
limitaes que pesam sobre a mquina da administrao direta do
Estado, podem experimentar modelos inovadores de gesto, capazes
de produzir resultados mais positivos (NEUBAUR DA SILVA in
AGUIAR, 2013, p. 46).
Eis o ponto fulcral da reforma gerencial, transformao (ou destruio) da escola

pblica estatal e aparecimento de um setor de servios no campo da educao, baseado
na administrao privada do pblico.
Trata-se se uma privatizao por concesso da escola pblica

iniciativa privada, a qual apenas administra a escola, permanecendo
ela pblica. Por este servio de administrao, o Estado paga um valor
iniciativa privada, mas, note-se, a escola continua gratuita para o
aluno. o conceito de pblico no estatal (FREITAS, 2012, p. 16).
Desse modo, tornou-se possvel que servios considerados privativos do Estado

sejam transferidos pela iniciativa privada. Eis a lgica da parceria pblico-privada,
materializada, por exemplo, do projeto Aula-Interativa.
De acordo com a matria intitulada Empresa estrangeira atua em ensino pblico,
nove empresas apresentaram seus estudos para a viabilizao do programa, entre elas a
DELL Computadores, que, alas, desenvolveu projeto piloto em Hortolndia, regio de
Campinas/SP.
Para a SEE/SP, o objetivo do projeto contribuir para melhorar as condies de
ensino e aprendizagem por meio do uso de tecnologias em sala de aula na rede pblica
estadual paulista, integrando contedos digitais interativos, formao de Professores e
equipamentos.
Por sua vez, para estudiosos da poltica educacional, muitas dessas parcerias so,
de fato, privatizaes, pois enfraquecem o poder pblico e transferem o poder de
deciso para instituies e empresas privada. A parceria vista como privatizao por
dentro, para se conseguir dinheiro de diferentes maneiras, j que a educao no Brasil
pblico estatal.
110
Alm dessa maneira de privatizar o ensino pblico ainda assistimos na
administrao atual do governador Alckmin a transferncia de verba da escola pblica
para a privada com o Programa Rede de Ensino Mdio Tcnico REDE.
Atualmente, o Programa se chama VENCE, cuja proposta atender a uma nova
modalidade de ensino mdio integral em que a ideia de perodo integral est contida no
aluno que faz o Ensino Mdio na escola pblica e concomitante faz o Ensino Tcnico na
rede particular credenciada, que por sua vez, recebe a mensalidade do Estado.
Nessa esteira que aparece a valorizao ao neotecnicismo e a produtividade na
educao. A formao para o trabalho prevalece e despreza-se a formao oferecida no
ensino regular. A nfase na preparao de mo-de-obra para o capital, isto , o grande
objetivo formar o cidado produtivo, submisso e adaptado s necessidades do capital
e do mercado (FRIGOTTO, 2007, p. 1129).
Somada a orientao do projeto societrio da burguesia brasileira apontado
anteriormente, a opo do governo estadual parece desconsiderar que uma educao
bsica de baixa qualidade redunda numa pfia educao profissional (FRIGOTTO,
2007, p. 1129).
Outro ponto importante a ser destacado na reforma gerencial do governo
Alckmin a pretensa poltica de valorizao docente, via discursos em que se enuncia
a necessidade de ressignificar a profisso por conta de seu baixo prestgio, ligado entre
outras coisas ao baixo salrio. Porm, a perspectiva discursiva utilizada culpabiliza os
profissionais da educao pelo fracasso da educao, apagando a importncia de sua
funo para a sociedade. Contraditoriamente, o discurso afirma que a pretenso ser
uma das profisses mais procuradas pelos jovens, o que a nosso ver, diante da realidade
de pauperizao e proletarizao da profisso soa como impossvel.
A reforma gerencial priva o trabalhador da capacidade de planejar e executar o
trabalho, fazendo com que o encanto pela docncia seja ainda mais esmaecido.
Ademais, a questo salarial tida como medocre notria, qualquer pesquisa
comparativa entre salrios de graduados mostra que os docentes ganham menos. Os
incentivos de bnus e plano de carreira inatingvel soam como retrica. Alas, na
realidade, no h carreira no magistrio, visto que um professor que acessa ao cargo de
supervisor de ensino perde, por exemplo, o nvel atingido na evoluo funcional.
Palma Filho nos mostra como a concepo do PSDB foi equivocada ao atrelar o
bnus mrito ao Saresp:
111
Avaliao externa como instrumento de gesto da poltica, ela
vlida. Agora, ela foi deturpada em So Paulo na medida em que est
sendo usada para o bnus, porque a avaliao externa avaliao do
sistema. isso. E, alas, nem precisa fazer todo o ano poruqe o
sistema no vai mudar de um ano para o outro [...] Alas, o Saresp
quando foi criado, ele era de dois em dois anos, a inventaram o bnus
e atrelaram ao bnus e da, para mim, perdeu o sentido como
avaliao de sistema e no se presta para avaliar aluno, efetivamente.
Ento, eu acho o seguinte: avaliao externa necessria para orientar
a poltica, porque ela diagnstica. Sem diagnstico voc no tem
planejamento. Nesse sentido, eu sou favorvel. Agora, eu sou contra o
bnus, falo aqui porque falei nos polos, andaram no gostando,
estavam querendo telefonar, mas eu falei: - o que penso, eu tenho o
direito de pensar, se a gesto democrtica, eu tambm posso emitir
minha opinio e eu acho que no resolve bnus, eu acho que a gente
tem que melhorar o salrio e ponto final. O bnus injusto
[...](PALMA FILHO, J. C., entrevista. So Paulo, 2011. 16p.
Por sua vez, os Parceiros da Educao, porta-vozes das parcerias entre

empresas/empresrios e escolas da rede pblica, sintetizam a concepo em voga ao
afirmarem que a qualificao dos professores o fator que mais influencia na
capacidade dos alunos aprenderem. Da a presso pelas avaliaes para se medir a
competncia dos professores, tais como a Prova Mrito. Contudo, tais provas revelam a
manipulao governamental, visto que seus critrios de concesso do benefcio ao
trabalhador so obscuros, pois o candidato no possui acesso a sua prova, no lhe
permitido recorrer ao resultado e nem divulgada uma matriz que elucide o que se
desejava que o candidato reproduzisse, o que a nosso ver revelaria transparncia e
adeso a um modelo de avaliao avanado.
Quanto aos alunos, a medio da qualidade da educao obtida por meio de
testes (assessment). Surge da, a centralidade assumida pela avaliao de sistema no
Estado de So Paulo, pois embora sejam divulgados que os objetivos das avaliaes so
voltados ao diagnstico das aprendizagens e o seu monitoramento, a nfase tem sido
dada ao uso dos resultados para responsabilizao dos profissionais da educao,
gerando polmica, visto que tais profissionais so eleitos os bodes-expiatrios do
quadro educacional, minimizando outras variveis, ou na linguagem dos economistas,
insumos. Alis, conforme j apontamos anteriormente, so ressaltadas evidncias
empricas que demonstram que no h relao sistemtica entre aumento de insumos e
desempenho escolar.
112
Para se ter uma ideia do investimento do SARESP,
de acordo com o
demonstrativo de despesas da SEE/SP referente a 2011, o total empenhado e liquidado

referente s despesas para a sua realizao, incluindo pr-teste de itens a serem
utilizados nas prximas edies da avaliao foi de R$31.155.499,00. Todo esse
dinheiro poderia ser investido na melhoria cotidiana da escola pblica, por exemplo, na
constituio de salas com menos alunos, construo de escolas, salrio digno aos
trabalhadores da educao etc.
Freitas (2011), citando Ravitch (2010) nos lembra de que a tentativa de avaliar o
professor com base no desempenho do aluno no mnimo controversa, pois os testes
sempre contm algum grau de erro, intrnsecos medida ou produzidos no ato da
aplicao por impercia ou fraude (Freitas, 2011, p. 291).
Diante disso, o que dizermos ento das fraudes, como por exemplo, da escola
mais bem avaliada em 2011, a EE Reverendo Augusto da Silva Dourado, em Sorocaba,
cujos alunos confirmaram que foram ajudados pelos professores?
Ou ento, o que dizermos sobre as promessas da SEE/SP de entregar um
notebook aos melhores colocados do 3 ano do Ensino Mdio no Saresp 2011 e que at
hoje no foram entregues, gerando revolta por parte dos alunos. Alas, no foi nem
mesmo explicado como seriam identificados os alunos que receberiam o prmio, vez
que a avaliao diagnstica do sistema, nunca tendo sido divulgado o desempenho
individualizado dos alunos.
Finalmente, importante elucidarmos que o Programa Educao
Compromisso de So Paulo o Plano de Ao da Secretaria de Educao do Estado de

So Paulo, at 2030. Sua construo, conforme apontado anteriormente, foi realizada
pela Consultoria americana Mckinsey & Company, cujos relatrios contemplam todas
as aes, estrategicamente planejadas, com detalhamento de todas as intervenes,
marcos de implementao, macroestratgias etc.
Paralelamente (ou posteriormente), o Programa de Gesto da Secretaria de
Educao do Estado de So Paulo, para o perodo de 2011-2014, foi anunciado como
resultante do diagnstico e propostas coletadas durante os Encontros com o Secretrio,
realizados em 2011.
Portanto, a estratgia utilizada para por em prtica o Plano de Ao da SEE/SP
foi dar voz as profissionais da educao. Contudo, o processo foi fraudulento, vez que a
participao foi simulada, destinada a legitimar decises tomadas por outros (pelos
113
empresrios, pela Mckinsey, pelo nvel central) e que nunca estiveram na pauta de
discusso. Eis o que Gentili (1998), elucida com propriedade:
De fato, a manipulao governamental no se limita apenas ao
estabelecimento de uma agenda inaltervel e com resultados
prefixados. Expressa-se tambm no fato de que as decises de
governo nunca so enunciadas como tais, mas so encobertas sob
supostos acordos gerais, coincidncias comuns e toda uma srie
de estratagemas discursivos destinados a diluir e mascarar o conflito e
criar a falsa imagem de comunidade homognea de interesses. A
artificial agenda neoliberal transforma-se no contedo de um
milagroso consenso, sobre cujas premissas e princpios elementares
todos, supostamente, concordam. Aquilo que no seno uma deciso
autocrtica dos governos neoliberais acaba tornando-se interesse
comum. Tal acordo vai adquirindo autonomia e, por obra e graa
da metafsica, termina antepondo-se prpria comunidade da qual
supostamente surgiu. Da que, se as maiorias no o apoiam e no o
cumprem, elas convertem-se em violadoras do acordo. Em suma, para
melhorar a educao tem-se de fazer o que todo mundo concorda que
tem que ser feito. Para faz-lo, preciso pactuar[...] Mas, se s
maiorias no aceitam fazer o que todo mundo concorda que tem que
ser feito, as prprias maiorias se tornam anti-majoritrias e inimigas
do consenso pactuado[...] o solilquio neoliberal alcana assim a
dimenso mais profunda de seu sentido grotesco (GENTILI, 1998, p.
68).
114
CONCLUSO
Fazer uma retrospectiva dos ltimos dezoito anos do Partido da Social

Democracia Brasileira (PSDB) na conduo do Estado de So Paulo revelou que,
embora haja idiossincrasias de cada governador, h um projeto estratgico sendo
implantado na rede estadual de educao que vai ao encontro de uma reforma gerencial,
isto uma reforma ancorada na ascenso de um projeto poltico que visa insero do
Estado de So Paulo no cenrio mundial neoliberal (ou ps-neoliberal). Nesse sentido, o
PSDB tem o mrito de colocar em prtica sua proposta para a Educao num continuum
que se iniciou em 1995. Eis a sua auto-definio:
Somos acima de tudo pessoas com coragem para lutar por aquilo em
que acreditamos. O que pode nos distinguir de outros partidos no so
tanto nossos ideais em si mesmos democracia, justia,
desenvolvimento, soberania nacional. A diferena estar na clareza
com que soubermos traduzir os ideais em objetivos especficos, na
firmeza para perseguir esses objetivos (Novo Programa do Partido
PSDB, 2007, p.24).
Na proposta do partido est contido um projeto srio, racional e coerente ao

capitalismo na fase atual, que englobou a substituio do modelo de administrao
pblica burocrtica, visto como anacrnico e ineficiente, pelo modelo da administrao
pblica gerencial, o que significou a eleio do economicismo na educao, resultando
no embate ideolgico entre os educadores profissionais e os reformadores empresariais,
incluindo nesse rol os administradores de empresas, economistas, advogados e demais
executivos e consultores empresariais, tais como os da Mckinsey & Company e os
Parceiros da Educao.
Em sntese, possvel perceber que as reformas propostas desde 1995
englobaram aes estruturais relacionadas gesto pedaggica, a saber: criao de
avaliao externa (SARESP), Programa de Correo de Fluxo Escolar, Progresso
Continuada, Proposta Curricular, IDESP, Escola e Programa de Ensino Integral, Ensino
Mdio Tcnico.
115
Sem dvida, a medida mais polmica foi a Progresso Continuada, que prometeu
ser a personificao da democratizao de ensino. Porm, sofre por conta de ter sido
efetivada na rede de maneira extremamente autoritria e sem a criao de mecanismos
eficazes de incluso da classe desfavorecida, o que resultou numa eliminao adiada dos
educandos.
Somada a questo apontada anteriormente, h a opo totalizadora de que a
medio de qualidade das escolas e dos professores se d por meio de avaliao externa.
Neste contexto, a Secretaria Estadual da Educao demonstra a crena que a
mensurao de resultados de aprendizagem o nico critrio a ser considerado,
esquecendo-se de sua responsabilidade nos resultados pfios alcanados. Como bem nos
lembra Freitas (2007): Os governos no podem posar de grandes avaliadores, sem
olhar para seus ps de barro, para suas polticas, como se no tivessem nada a ver com a
realidade educacional do passado de ontem e de hoje ( FREITAS, 2007, p.975).
H uma confuso, pois a relevncia que hoje se atribui avaliao de
desempenho discente reside no entendimento de que se avalia a prpria qualidade de
ensino ou da educao, e nesses termos que setores governamentais e outros
segmentos representativos da sociedade costumam apresent-la e, eventualmente,
discuti-la (Silva, 2009 p. 548).
Porm, tentar instituir a competio entre escolas, presso dos pais ou punio
financeira aos profissionais da educao ao no se atingir metas determinadas pelo
governo so princpios equivocados, pois boa educao no se obtm pela estratgia de
testar as crianas e envergonhar educadores, tal como Ravicth (2010) nos mostra sobre a
reforma educacional americana, que, alas o referencial terico-metodlogico da
SEE/SP.
Alm do que, a presso gerada para se atingir os ndices do IDESP j
resultaram em empobrecimento do currculo (preparao para a prova) e fraudes, o que

j era esperado, visto que o modelo americano j passou por essas fases.
Na realidade, o que foi possvel constatar que no medimos os professores nem
os alunos nem a qualidade da educao, s conseguimos ocultar a m qualidade da
educao para a sociedade e com isso foram (so) formados cidados diplomados e
analfabetos funcionais.
Diante dessa constatao, os professores foram eleitos os culpados da situao,
ou seja, apenas um dos plos foi responsabilizado: a escola, desresponsabilizando o
Estado e suas polticas. Como bem lembra Setbal (2010, p.359): A responsabilizao
116
tem a ver com os resultados da escola, mas tambm com as polticas educacionais que
deem suporte aos resultados; uma estrada de mo dupla.
Alm disso, a Proposta Curricular trouxe no bojo o vcio autoritrio das polticas
educacionais e foi visto como esvaziador do trabalho docente, significando falta de
autoria e de autonomia dos profissionais da Educao. O professor tornou-se um mero
repetidor de contedos elaborados por outrem, alas, com erros crassos, tais como mapa
com dois Paraguais.
Por sua vez, a criao das Escolas de Tempo Integral e mais recentemente o
Programa de Ensino Integral esto sendo tentativas de melhorar a qualidade da
educao. Porm, pecam por servirem de vitrine, pois no possvel estender o modelo
para todas as escolas pblicas. Logo, uma medida excludente, tal qual a criticada
Escola Padro das gestes anteriores.
Em relao pretensa poltica de valorizao docente, merece destaque a
efetivao de um contingente expressivo de docentes nas ltimas dcadas. Porm, o
salrio pago a esses profissionais sempre est abaixo do mercado. No ltimo concurso,
realizado em 2011, o salrio anunciado foi de R$ 454,66 para a jornada de 12 horas,
R$909,32 para a de 24 horas e de R$1.515, 53 para a jornada de 40 horas. Por outro
lado, foram criados cargos na rea da Educao de Executivo Publico com salrio de R$
2.700,00.
Outra medida de impacto, a mudana da forma de contratao dos professores
temporrios, criando-se um contrato por tempo determinado, significou a imerso do
professorado na condio de proletariado, cujos atributos existenciais so descritos por
Alves (2009, p. 81), entre eles, subalternidade, acaso e contingncia, insegurana e
desconforto existencial, incomunicabilidade, deriva pessoal e sofrimento, risco e
periculosidade, invisibilidade social e desencantamento. A quarentena em que o
professor fica desligado do Estado para no ter vnculo empregatcio significou a
reestruturao produtiva na Educao. Eis um ataque direto ao trabalhador pblico que
na condio de contratado perde o status de funcionrio pblico.
Paralelamente a tal discurso, o Bnus Mrito foi institudo como prmio aos
bons professores, inaugurando assim uma forma manipuladora e perversa de
distribuio de verbas destinadas ao pagamento dos professores.
Por sua vez, a Prova Mrito foi anunciada como possibilidade de ascenso
salarial. No entanto, foi contestada por ser discriminatria e ferir a isonomia salarial,
alm de ser um osis inalcanvel.
117
Diante disso, a ideia de aumentar a atratividade da carreira docente, tornando-a
uma das profisses mais desejadas revela-se letra morta, vez que as condies de
trabalho dos profissionais da educao rumam em caminho diverso. A ideia de construir
uma carreira na educao pblica esvaziada, pois ser professor categoria O precrio
demais para um aspirante com alto potencial no mercado de trabalho.
Desse modo, a docncia tem sido uma funo de passagem, no se criando
vnculo com a profisso. Muitas vezes o professor migra para outra rea. Alm disso, o
contingente de profissionais em fase final de carreira expressivo e no se vislumbra a
substituio por profissionais em nmero suficiente e com formao plena.
Atualmente, o Processo Seletivo Simplificado para contratao de docentes
(medida necessria para selecionar um profissional) tornou-se incuo, visto que o
nmero de inscritos, mesmo contando com os reprovados que assumem a docncia,
no suficiente para suprir a necessidade de profissionais nas escolas pblicas, sendo
necessrio manter um cadastro durante todo o ano letivo e incluindo os estudantes de
curso superior no 1 semestre, significando, portanto, um retrocesso, lembrando uma
situao pretensamente superada no Estado mais rico da federao: a dos professores
leigos.
Quanto s medidas que envolvem parcerias pblico-privada e o oferecimento de
Ensino Tcnico ou Curso de Lnguas em instituies particulares, significam o
encolhimento do Estado em relao escola pblica. Isto , transfere-se para a rede
privada o papel que cabe ao Estado, transferindo com isso, recursos que deveriam ser
investidos na manuteno e aprimoramento da escola pblica.
Por conta da constatao do autoritarismo das medidas impostas, houve por
parte do Governador Alckmin a utilizao da estratgia de dar voz aos profissionais da
Educao. Na primeira gesto houve o Frum A educao dos nossos sonhos e na
gesto atual os Encontros com o Secretrio, momento em que a rede realizou um
diagnstico e props solues. Nesse sentido, a proposta do governo foi construo de
uma poltica educacional de forma coletiva, uma poltica de participao, com
fundamentao democrtica.
Contudo, os mecanismos de participao parecem no dar conta do
distanciamento criado entre a administrao pblica e os profissionais da educao, at
porque o planejamento estratgico para a educao at 2030 foi previamente traado.
Embora haja uma campanha publicitria para divulgar o Programa Educao
Compromisso para So Paulo, tal plano para a educao desconsiderou a construo de
118
um Plano Estadual para a Educao do Estado de So Paulo, o que seria um projeto para
a educao verdadeiramente democrtico.
Em sntese, a reforma educacional proposta ao longo dos ltimos dezoito anos
teve como referencial terico-metodolgico a administrao pblica gerencial, vista
como a forma moderna de gesto pblica, cuja inspirao provm da administrao de
empresas. Assim, a educao, cujo diagnstico o de crise profunda, passou a ser vista
como um negcio a ser administrado. Por esse motivo coube aos experts traarem
diretrizes para que a improdutividade, a ineficincia do sistema educacional, que
geravam a falta de qualidade das escolas, fosse combatida. Disso decorre o
silenciamento dos profissionais da Educao.
Portanto, a reforma da educao proposta nas ltimas dcadas para o Estado de
So Paulo alterou substancialmente a escola pblica, imprimindo-lhe uma feio
mercadolgica, afastando-a de seu fim precpuo, que o de formar indivduos
autnomos e no apenas mo de obra para o mercado de trabalho. Valeu-se, para tanto,
do desmantelamento do sistema educacional, da pauperizao e desvalorizao
econmica e intelectual de seus agentes. Como diz o Prof Luiz Carlos de Freitas
(2011): A Educao passou a ser assunto importante demais na atual fase do
capitalismo para ser deixada nas mos dos Educadores.
119
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ALCKMIN,
G.
Discurso
de
Posse,
jan
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carter temporrio e d providncias correlatas).
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30 de dezembro de 1997. (Institui Plano de Carreira, Vencimentos e Salrios para os
integrantes do Quadro do Magistrio da Secretaria da Educao e d outras providncias
correlatas).
126
SO PAULO (Estado). Lei Complementar n 963, de 16 de dezembro de 2004 (Dispe
sobre a evoluo funcional do quadro do magistrio e d providncias correlatas).
SO PAULO (Estado). Secretaria de Educao (2008). Lei Complementar n 1.080 de
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para os servidores das classes que especifica e d providncias correlatas).
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16 de julho de 2009. (Dispe sobre a contratao por tempo determinado de que trata o
inciso X do artigo 115 da Constituio Estadual e d outras providncias correlatas).
SO PAULO (ESTADO). Secretaria de Educao (2009). Lei Complementar n 1.097,
de 27 de julho de 2009 (Institui o sistema de promoo para os integrantes do Quadro
do Magistrio da Secretaria da Educao e d outras providncias).
SO PAULO (Estado). Secretaria de Educao (2011). Lei Complementar n 1.143, de
11 de julho de 2011 (Dispe sobre a reclassificao de vencimentos e salrios dos
integrantes do Quadro do Magistrio da Secretaria da Educao, e da providncias
correlatas).
SO PAULO (Estado). Lei n 6.544, de 22 de novembro de 1989 (Dispe sobre o
estatuto jurdico das licitaes e contratos pertinentes a obras, servios, compras,
alienaes, concesses e locaes no mbito da Administrao Centralizada e
Autrquica do Estado).
SO PAULO (Estado). Secretaria de Educao (2007) Lei SE n1010 de 1 de junho de
2007 (Dispe sobre a criao da SO PAULO PREVIDNCIA SPPREV, entidade
gestora do Regime Prprio de Previdncia dos Servidores Pblicos RPPS e do Regime
Prprio de Previdncia dos Militares do Estado de So Paulo RPPM, e d
providncias correlatas).
SO PAULO (Estado). Secretaria de educao (2012) Lei Complementar n 1.164, de
04 de janeiro de 2012 (Institui o Regime de Dedicao Plena e Integral GDPI aos
integrantes do Quadro do Magistrio em exerccio nas escolas estaduais de Ensino
Mdio do Perodo Integral, e d providncias correlatas).
SO PAULO (Estado). Secretaria de educao (2012) Lei Complementar n 1.191, de
28 de dezembro de 2012 (Dispe sobre o Programa Ensino Integral em escolas pblicas
estaduais e altera a Lei Complementar n 1.164/2012, que institui o regime de dedicao
Plena e Integral RDPI e a Gratificao de dedicao Plena e Integral GDPI aos
integrantes do Quadro do Magistrio em exerccio nas Escolas Estaduais de Ensino
Mdio de Perodo Integral, e d providncias correlatas).
127
SO PAULO (Estado). Secretaria de Educao (1976). Decreto n 7.510, de 29 de
janeiro de 1976 (Reorganiza a Secretaria de Estado da Educao).
janeiro de 1995 (Reorganiza os rgos regionais e d providncias correlatas).
novembro de 1995 (Institui o Programa de Reorganizao das Escolas da rede Pblica
estadual e d providncias correlatas).
SO PAULO (Estado) Secretaria de Educao (2003). Decreto n 48.298 de 3 de
dezembro de 2003 (Dispe sobre a implantao dos Programas de Formao
Continuada, destinados aos integrantes do Quadro do Magistrio da Secretaria da
Educao, de que trata a Lei n 11.498, de 15 de outubro de 2003).
dezembro de 2011. Institui junto Secretaria da Educao, o Programa Educao
Compromisso de So Paulo e d providncias correlatas.
julho de 2011 (Reorganiza a Secretria da Educao e d providncias correlatas).
SO PAULO. Conselho Estadual de Educao (1997). Deliberao CEE n 09/1997
(Institui, no Sistema de Ensino do Estado de So Paulo, o regime de progresso
continuada no ensino fundamental).
SO PAULO. Conselho Estadual de Educao (1995). Parecer CEE n 674/1995
(Projeto de Reorganizao das Escolas da Rede Estadual).
SO PAULO (Estado). Secretaria de Educao (1996). Resoluo SE n 77 de
03/07/1996 (Institui na rede estadual de ensino paulista a reorganizao da trajetria
escolar no ensino fundamental).
SO PAULO (ESTADO). Secretaria de Educao (1998). Resoluo SE n 21 de
05/02/1998 (Dispe sobre a progresso parcial de estudos para alunos do ensino mdio
das escolas da rede estadual).
SO PAULO (Estado). Secretaria de Educao (2009). Resoluo SE n 68/2009
(Dispe sobre a contratao de docentes por tempo determinado, de que trata a Lei
Complementar n 1.093/2009 e d providncias correlatas).
SO PAULO (Estado). Secretaria de Educao (2009). Resoluo n 73/2009 (Dispe
sobre a convocao de docentes para reassumir o exerccio das respectivas funes).
128
SO PAULO (Estado). Secretaria de Educao (2009). Resoluo SE n 67/2009, de 01
de outubro de 2009 (Delega competncia para celebrao de contratos por tempo
determinado, de que trata a Lei Complementar n 1.093/2009).
SO PAULO (Estado). Secretaria de Educao (2011). Resoluo SE n 52/2011, de 09
de agosto de 2011 (Dispe sobre as atribuies dos integrantes das classes do Quadro
de Apoio Escolar QAE, da Secretaria da Educao).
SO PAULO (Estado). Secretaria de Educao (2011). Resoluo SE n 60 de 30 de
agosto de 2011 (Dispe sobre as atribuies dos integrantes das classes do Quadro de
Apoio Escolar QAE, da Secretaria da Educao).
SO PAULO (Estado). Comunicado SE, de 22/03/1995 (Diretrizes Educacionais para o
Estado de So Paulo).
SO PAULO (Estado). Secretaria de Educao (2010). Comunicado DRHU, de
02/08/2010 (Dispe sobre a convocao e Regulamento do Curso de Formao
Especfica- Terceira Etapa do concurso dos Professores de Educao Bsica II).
SO PAULO (Estado). Secretaria de Educao (2010). Comunicado CENP de
11/07/2011 (Dispe sobre o Plano de Formao Continuada dos Professores e
Gestores).
129
ANEXOS
130
ANEXO A - Classificao das funes de servio pblico, de acordo com a

Resoluo SE n56/2011.
A ORGOS CENTRAIS
1 - Chefia de Gabinete, ficam classificados:
a) 2 de Diretor Tcnico III , sendo:
a.1) 1 para o Grupo de Legislao Educacional;
a.2) 1 para o Departamento de Administrao.
b) 2 de Diretor Tcnico II , sendo:
b.1) 1 destinada ao Centro de Cerimonial e Eventos; subordinada Chefia de Gabinete;
b.2) 1 para o Centro de Comunicaes Administrativas, do Departamento de
Administrao.
c) 1 de Diretor II, para o Centro de Zeladoria, do Departamento de Administrao.
d) 4 de Diretor I, para os Ncleos de Expediente (I a IV), do Centro de Comunicaes
Administrativas, sendo:
d.1) 1 para o Ncleo de Expediente I;
d.2) 1 para o Ncleo de Expediente II;
d.3) 1 para o Ncleo de Expediente III;
d.4) 1 para o Ncleo de Expediente IV.
2 - Escola de Formao e Aperfeioamento dos Professores do Estado de So Paulo
Paulo Renato Costa Souza ficam classificados:
a) 1 de Coordenador, para a Escola de Formao e Aperfeioamento dos Professores do
Estado de So Paulo Paulo Renato Costa Souza;
b) 5 de Diretor Tcnico III , sendo:
b.1) 1 para o Departamento de Programas de Formao e Educao Continuada;
b.2) 1 para o Departamento de Apoio Logstico;
b.3) 1 para o Departamento de Recursos Didticos e Tecnolgicos de Educao a
Distncia;
b.4) 1 para o Grupo de Cooperao Tcnica e Pesquisa;
b.5) 1 para o Centro de Referncia em Educao Mrio Covas CRE.
c) 11 de Diretor Tcnico II, sendo:
c.1) 4 para o Departamento de Programas de Formao e Educao Continuada, sendo:
c.1.1) 1 para o Centro de Formao e Desenvolvimento Profissional de Professores da
Educao Bsica;
c.1.2) 1 para o Centro de Formao e Desenvolvimento Profissional de Gestores da
Educao Bsica;
c.1.3) 1 para o Centro de Avaliao;
c.1.4) 1 para o Centro de Certificao.
c.2) 3 para o Departamento de Apoio Logstico, sendo:
c.2.1) 1 para o Centro de Suporte de Material Didtico;
c.2.2) 1 para o Centro de Suporte Operacional;
c.2.3) 1 para a Secretaria Geral.
c.3) 2 para o Departamento de Recursos Didticos e Tecnolgicos de Educao
Distncia, sendo:
c.3.1) 1 para o Centro de Infraestrutura e Tecnologia Aplicada,
131
c.3.2) 1 para o Centro de Criao e Produo.
c.4) 2 para o Centro de Referencia em Educao Mrio Covas - CRE, sendo:
c.4.1) 1 para o Centro de Biblioteca e Documentao,
c.4.2) 1 para o Centro de Memria e Acervo Histrico.
d) 1 de Diretor I , para o Ncleo de Apoio Administrativo.
3 - Coordenadoria de Gesto da Educao Bsica, ficam classificados:
a) 2 de Diretor Tcnico III , sendo:
a.1) 1 para o Departamento de Planejamento e Gesto da Rede Escolar e Matrcula,
a.2) 1 para o Departamento de Desenvolvimento Curricular e de Gesto da Educao
Bsica.
b) 11 de Diretor Tcnico II , sendo:
b.1) 7 para o Departamento de Desenvolvimento Curricular e de Gesto da Educao
Bsica, sendo:
b.1.1) 1 para o Centro de Ensino Fundamental dos Anos Iniciais;
b.1.2) 1 para o Centro de Ensino Fundamental dos Anos Finais, do Ensino Mdio e da
Educao Profissional;
b.1.3) 1 para o Centro de Educao de Jovens e Adultos;
b.1.4) 1 para o Centro de Atendimento Especializado;
b.1.5) 1 para o Centro de Estudos e Tecnologias Educacionais;
b.1.6) 1 para o Centro de Projetos Especiais,
b.1.7) 1 para o Centro de Planejamento e Gesto do Quadro do Magistrio.
b.2) 4 para o Departamento de Planejamento e Gesto da Rede Escolar e Matrcula,
sendo:
b.2.1) 1 para o Centro de Demanda Escolar e Planejamento da Rede Fsica;
b.2.2) 1 para o Centro de Matrcula;
b.2.3) 1 para o Centro de Gerenciamento da Municipalizao do Ensino,
b.2.4) 1 para o Centro de Vida Escolar.
c) 1 de Diretor I, para o Ncleo de Apoio Administrativo.
4 - Coordenadoria de Informao, Monitoramento e Avaliao Educacional, ficam
classificados:
a) 1 de Coordenador -, para Coordenadoria de Informao, Monitoramento e Avaliao
Educacional.
b.1) 1 para o Departamento de Informao e Monitoramento;
b.2) 1 para o Departamento de Avaliao Educacional;
b.3) 1 para o Departamento de Tecnologia de Sistemas e Incluso Digital, e
b.4) 1 para a Central de Atendimento.
c) 9 de Diretor Tcnico II, sendo:
c.1) 2 para o Departamento de Informao e Monitoramento, sendo:
c.1.1) 1 para o Centro de Informao e Indicadores Educacionais,
c.1.2) 1 para o Centro de Monitoramento de Resultados.
c.2) 2 para o Departamento de Avaliao Educacional, sendo:
c.2.1) 1 para o Centro de Planejamento e Anlise de Avaliaes,
c.2.2) 1 para o Centro de Aplicao de Avaliaes.
c.3) 3 para o Departamento de Tecnologia de Sistemas e Incluso Digital, sendo:
c.3.1) 1 para o Centro de Planejamento e Integrao de Sistemas;
132
c.3.2) 1 para no Centro de Incluso Digital,
c.3.3) 1 para o Centro de Instalaes e Equipamentos.
c.4) 2 para a Central de Atendimento, sendo:
c.4.1) 1 para o Centro de Programao do Atendimento, e
c.4.2) 1 para o Centro de Operao do Atendimento.
5 - Coordenadoria de Infraestrutura e Servios Escolares, ficam classificados:
a) 1 de Coordenador - para Coordenadoria de Infraestrutura e Servios Escolares.
b.1) 1 para o Departamento de Alimentao e Assistncia ao Aluno;
b.2) 1 para o Departamento de Gesto de Infraestrutura, e
b.3) 1 para o Departamento de Suprimentos e Licitaes.
c) 9 de Diretor Tcnico II , sendo:
c.1) 2 para o Departamento de Alimentao e Assistncia ao Aluno, sendo:
c.1.1) 1 para o Centro de Superviso e Controle do Programa de Alimentao Escolar,
c.1.2) 1 o Centro de Servios de Apoio ao Aluno.
c.2) 3 para o Departamento de Gesto de Infraestrutura, sendo:
c.2.1) 1 para o Centro de Planejamento e Acompanhamento de Obras e Servios de
Engenharia;
c.2.2) 1 para o Centro de Equipamentos e Materiais, e
c.2.3) 1 para o Centro de Normatizao e Acompanhamento de Utilidades Pblicas.
c.3) 4 para o Departamento de Suprimentos e Licitaes, sendo:
3.1) 1 para o Centro de Planejamento e Normatizao de Compras e Licitaes;
3.2) 1 para o Centro de Processamento de Licitaes e Contratos;
3.3) 1 para o Centro de Normatizao e Controle de Servios Terceirizados, e
3.4) 1 para o Centro de Logstica de Distribuio.
d) 5 de Diretor I , sendo:
d.1) 1 para o Ncleo de Apoio Administrativo;
d.2) 4 para os Ncleos de Armazenamento (I a IV), do Centro de Logstica de
Distribuio, sendo:
d.2.1) 1 para o Ncleo de Armazenamento I;
d.2.2) 1 para o Ncleo de Armazenamento II;
d.2.3) 1 para o Ncleo de Armazenamento III,
d.2.4) 1 para o Ncleo de Armazenamento IV.
6 - Coordenadoria de Gesto de Recursos Humanos, ficam classificados:
a) 1 de Coordenador -, para Coordenadoria de Gesto de Recursos Humanos.
b.1) 1 para o Departamento de Planejamento e Normatizao de Recursos Humanos,
b.2) 1 para o Departamento de Administrao de Pessoal.
c.1) 4 para o Departamento de Planejamento e Normatizao de Recursos Humanos,
sendo:
c.1.1) 1 para o Centro de Legislao de Pessoal e Normatizao;
c.1.2) 1 para o Centro de Planejamento, Estudos e Anlises;
c.1.3) 1 para o Centro de Planejamento do Quadro de Gesto da Educao,
c.1.4) 1 para o Centro de Qualidade de Vida.
133
c.2) 4 para o Departamento de Administrao de Pessoal, sendo:
c.2.1) 1 para o Centro de Vida Funcional;
c.2.2) 1 para o Centro de Ingresso e Movimentao;
c.2.3) 1 para o Centro de Cargos e Funes,
c.2.4) 1 para o Centro de Frequncia e Pagamento.
7 - Coordenadoria de Oramento e Finanas, ficam classificados:
a) 1 de Coordenador -, para Coordenadoria de Oramento e Finanas;
b) 3 de Diretor Tcnico III, sendo:
b.1) 1 para o Departamento de Oramento;
b.2) 1 para o Departamento de Finanas, e
b.3) 1 para o Departamento de Controle de Contratos e Convnios.
c.1) 3 para o Departamento de Oramento, sendo:
c.1.1) 1 para o Centro de Programao Oramentria;
c.1.2) 1 para o Centro de Execuo Oramentria,
c.1.3) 1 para o Centro de Custos.
c.2) 2 para o Departamento de Finanas, sendo:
c.2.1) 1 para o Centro de Programao e Execuo Financeira das Unidades Centrais,
c.2.2) 1 para o Centro de Programao Financeira das Diretorias de Ensino.
c.3) 3 para o Departamento de Controle de Contratos e Convnios, sendo:
c.3.1) 1 para o Centro de Acompanhamento e Controle de Contratos;
c.3.2) 1 para o Centro de Convnios, e
c.3.3) 1 para o Centro de Gesto do FUNDEB.
d) 5 de Diretor I , para a Coordenadoria de Oramento e Finanas, sendo:
d.2) 4 para os Ncleos de Adiantamento (I a IV) do Centro de Programao e Execuo
Financeira das Unidades Centrais, sendo:
d.2.1) 1 para o Ncleo de Adiantamento I;
d.2.2) 1 para o Ncleo de Adiantamento II;
d.2.3) 1 para o Ncleo de Adiantamento III,
d.2.4) 1 para o Ncleo de Adiantamento IV.
B DIRETORIAS DE ENSINO
8 - Diretoria de Ensino Regio Centro53
a) 2 de Diretor Tcnico II sendo:
a.1) 1 para o Centro de Informaes Educacionais e Gesto da Rede Escolar; e
a.2) 1 para o Centro de Administrao, Finanas e Infraestrutura.
b) 3 de Diretor Tcnico I , sendo:
b.1) 1 para o Ncleo Pedaggico;
b.2) 1 para o Ncleo de Gesto da Rede Escolar e Matrcula,
b.3) 1 para o Ncleo de Informaes Educacionais e Tecnologia.
c) 1 de Diretor II , para o Centro de Recursos Humanos.
d) 7 de Diretor I :
53
Transcrevemos a situao da Diretoria Centro, pois cada Diretoria teve uma configurao diferente.
134
d.2) 1 para o Ncleo de Vida Escolar do Centro de Informaes Educacionais e Gesto
da Rede Escolar;
d.3) 2 para o Centro de Recursos Humanos, sendo:
d.3.1) 1 para o Ncleo de Administrao de Pessoal;
d.3.2) 1 para o Ncleo de Frequencia e Pagamento;
d.4) 3 para o Centro de Administrao, Finanas e Infraestrutura, sendo:
d.4.1) 1 para o Ncleo de Administrao;
d.4.2) 1 para o Ncleo de Finanas, e
d.4.3) 1 para o Ncleo de Compras e Servios.
135
APNDICES
136
APNDICE A - Roteiro da entrevista com o Secretrio Adjunto da Educao/SP,

Dr. Joo C. de Palma Filho .
Objetivo da entrevista: Identificar e analisar as concepes de um

integrante da rede de legitimidade 54 da SEE sobre a escola pblica ideal (e
real).
Perguntas
Tema
Inteno do pesquisador
1) O que o motivou a aceitar o Motivao para assumir a Identificar a motivao.

convite
para
novamente funo
atuar na SEE/SP?
de
Secretrio
Adjunto da SEE/SP
2) Em sua opinio, o que Mudanas na educao

mudou na educao
do
Descrever
as
principais
mudanas na educao.
Estado de So Paulo desde a

poca de suas primeiras
atuaes?
3) A educao pblica de So Crise da escola pblica

Paulo vivencia uma crise?
Opinar sobre a crise da

escola pblica paulista.
4) Quais os motivos que levam Motivos da crise da escola Opinar sobre os motivos da
as escolas pblicas a no pblica
crise da escola pblica
terem qualidade?
5) Qual
54
conceito
de Qualidade na educao
Definir
conceito
de
O termo rede de legitimidade refere-se ao conjunto de atores sociais que atuam para a articulao,
constituio e divulgao de um discurso, com o objetivo de torn-lo hegemnico. Tal conceito
proposto por RICARDO FILHO, Geraldo Sabino. In: A boa escola no discurso da mdia: um exame das
representaes sobre educao na revista Veja (1995-2001). So Paulo: UNESP, 2005.
137
qualidade na educao? O
qualidade adotado pela SEE
termmetro a avaliao
externa?
6) Aps esse ano de trabalho, Diagnstico
da
escola Descrever
os
principais
qual o diagnstico da escola pblica
problemas da Educao no
pblica paulista? (Principais
Estado de So Paulo.
problemas aspectos bons a

serem destacados).
7) Qual a escola concreta que Escola real
temos?
(Foi dito em artigo
cientfico seu que o foco no
Avaliar a percepo do
entrevistado em relao
escola pblica atual.
mais em uma escola abstrata,

mas concreta, que temos
diante dos nossos olhos).
8)
Quais
alcanados
educao
os
na
avanos Avanos
rea
pelo
da
Descrever os avanos da
rede Estadual de Ensino.
governo
PSDB?
9)Qual o arcabouo terico Arcabouo
Identificar
ideolgico
terico/ideolgico.
sustentao
que
s
d terico/ideolgico
arcabouo
medidas
implantadas na rede?
10) A reforma educacional Modelo americano
Identificar vinculao da
americana
poltica educacional paulista
uma
possibilidade para o Brasil?
americana.
138
11)
parcerias Parcerias
estabelecidas entre a SEE e
Identificar as parcerias e
seus objetivos.
fundaes privadas. Quais

so
elas
quais
os
objetivos?
12) Vivenciamos a opo Responsabilizao docente
Avaliar
por
poltica
uma
poltica
responsabilizao
de
dos
problemas
na
de
responsabilizao docente.
professores e da gesto, mas

no
uma
inverso:
reconhece-se
que
problemas
estruturais:
prdios deteriorados, baixa

atratividade
na
carreira,
desenvestimento
dos
ocasionando
profissionais,
descontinuidade de projetos.
No deveria ser oferecida
estrutura e depois vir a
cobrana?
a) 13) Em um artigo intitulado Baixo rendimento escolar
Identificar as medidas para
A poltica educacional do
reverter os baixos ndices de
Estado de So Paulo (1983-
rendimento escolar.
2008): o sr elenca medidas

que considera necessrias
para comear a reverter os
baixos
ndices
rendimento
apresentado
escolar
em
escolas:
crescente
de
nossas
Autonomia
s
unidades
139
escolares para resolverem
questes
que
prprias,
lhe
tais
so
como
recrutamento de pessoal.
b) Estabelecimento de metas
estabelecidas em contrato
de gesto a ser firmado
entre a a ser cumprido pelas
unidades escolares.
O Sr poderia falar mais

sobre tais medidas?
14) Uma critica contundente Expanso dos Projetos
Avaliar a capacidade de
Escola padro foi a sua
expanso dos projetos.
impossibilidade
de
expanso para toda a rede.

Os
projetos
atuais
no
correm esse perigo? (escola

de
tempo
integral,
residncia educacional etc).
140
APNDICE B - Quadro 16- Diagnstico sobre Comunicao na Rede Estadual de

Ensino
SOLICITAO
PROPOSTA DA SEE/SP
Orientaes verbais no As orientaes verbais tm como base o texto legal, porm, para
fornecem
suporte orientaes mais detalhadas solicitamos que a pergunta nos seja
necessrio ao Supervisor. enviada por escrito e sero respondidas da mesma forma, via e-mail.
Fornecer orientao por
escrito.
Estabelecer
constante Esta demanda j est sendo atendida, conforme as recentes
dilogo entre as classes de
publicaes de grupos de trabalho constitudos pelos rgos centrais
servidores pblicos e a da SEE com a participao de integrantes de escolas e diretorias de

SEE/SP.
ensino na elaborao das orientaes.
Melhorar a comunicao COGSP/CEI: Fortalecimento do stio interno da SEE (Intranet/Edunet),

dos rgos da Secretaria para disseminao das informaes, comunicados e legislao. As
de
Educao
com
as unidades escolares, diretorias de ensino e rgos centrais acessariam
Unidades Escolares, pois mediante
usurio
senha.
Em
elaborao
muitas informaes no DRHU - A Coordenadoria iniciou os contatos diretos com o servidor e o

chegam.
far
com
as
escolas
quando
for
caso.
(EFAP) Alm do Portal da EFAP que possui informaes sobre as aes

da Escola, utilizamos os Boletins da Rede do Saber para nos
comunicarmos com a Rede
Fonte: criado a partir de documento sntese dos Encontros com o Secretario .
141
APNDICE C - Quadro 17 - Diagnstico sobre Demandas de Formao na Rede

Estadual de Ensino.
SOLICITAO
Capacitao
PROPOSTA DA SEE/SP
para
os
professores CENP: Curso de LIBRAS j iniciado e h programao para os
trabalharem com Alunos com Necessidades demais.

Especiais (inclusive expanso do curso de (EFAP) As vagas no curso de LIBRAS foram ampliadas e no REDEFOR
LIBRAS). Proporcionar curso de LIBRAS aos criamos um curso de especializao oferecido pela UNESP.
funcionrios administrativos
Formao no trabalho de todos os setores
Os cursos de pequena durao sero adquiridos e administrados
da DER
pelo DRHU e oferecidos para os funcionrios que trabalham com
Curso de liderana, organizao e outros
RH. Ex.:curso de legislao on line.(Temos uma Agenda de
Oferta de cursos de informtica a todos os
Cursos)
profissionais da educao
(EFAP) As aes de formao da EFAP visam atender a esta

demanda.
Est previsto para 2011, contrato pelo DRHU, de 6 cursos
especficos para atender aos funcionrios da rea meio. Ex.:
Registro de Preo, Pregoeiro etc.(Temos uma Agenda de Cursos)
(EFAP) Negociaes em andamento com a Fundap, finalizando
contratao.
OS CURSOS PARA TODA A REDE SERO DADOS PELA EFAP,
DECORRENTES DE NECESSIDADES DETECTADAS NA REDE.
A CGRH S FAR OTS E REUNIES. ESTA DEMANDA EST
CONCLUDA EM NVEL DE CGRH.
A
EFAP
est
em
negociaes
com
Fundap.
Incluir nas reunies dos dirigentes pautas envolvendo liderana

Proporcionar
curso
superior
funcionrios administrativos
aos DRHU: possvel atender ao pedido desde que sejam feitas

Parcerias
SEE/Universidades
via
EFAP.
(EFAP) Esta demanda est sendo atendida com parceria com o MEC
por meio do Progesto
142
Ausncia de formao continuada para o CENP: No 2 semestre de 2011, a CENP publicou seu Plano de
supervisor
Formao de Professores e Gestores, que prev a formao
Formao continuada do PC
continuada do educador, com foco na implementao do currculo

e com a participao de toda a rede, tendo a escola como lcus
privilegiado. Vale ressaltar que o Plano de Formao preve um
Grupo de Referncia na DE com a participao do Supervisores de
Ensino, Professores Coordenadores e Diretores de Escola.
(EFAP) J esta sendo atendido no escopo de implementao do
REDEFOR.
Formao
deficitria
do
professor: CENP: A CENP tm trabalhado de forma permanente e continuada
acadmica e cultural.
para
suprir
as
deficincias/dificuldades
dos
profissionais,
oferecendo, tambm, cursos realizados em parceria com

Universidades e Bolsa Mestrado / Doutorado. (EFAP) As aes de
formao da EFAP visam atender a esta demanda. A adoo de
algum tipo de remunerao precisa ser avaliada.
Capacitao dos professores eventuais com
CENP/EFAP: O uso de HTPC para formao j est sendo
participao remunerada nos HTPC
considerado. A adoo de algum tipo de remunerao precisa ser

avaliada.
Formao do professor para bem utilizar o
CENP: As atividades prticas experimentais tem sido trabalhadas
laboratrio (Qumica, Fsica e Biologia).
independentemente
da
escola
ter
ou
no
laboratrio.

demanda.
Ampliao dos cursos nas universidades
pblicas (qualificao profissional)
demanda.
Capacitao das equipes escolares para EFAP: Elaborar formao para este segmento.
formalizao da prestao de contas.
Ampliar os cursos de idiomas gratuitos para (EFAP) Demanda ser encaminhada
todos os professores (independente da
disciplina)
demais
educao.
Realiz-los
profissionais
em
locais
da
mais
acessveis.
Direito a certificao de tutor presencial (EFAP) Certificao j est em curso.
para o PCOP Curso REDEFOR
Cursos da Intel
(EFAP) Negociao em andamento com a Intel.
143
Possibilitar aos
professores
de lngua
portuguesa que frequentem cursos como

demanda.
Letra e Vida e Ler e Escrever.

Incluso dos supervisores nas capacitaes
de Gesto
demanda.
Formao pedaggica para o PCOP e
(EFAP) J esta sendo atendido no escopo de implementao do
Supervisor
(REDEFOR
formao REDEFOR.
continuada)
Ampliar a oferta de cursos/ampliar para (EFAP) As aes de formao da EFAP visam atender a esta
todos os segmentos/ tutores especializados
demanda.
Promover a formao inicial e continuada (EFAP) As aes de formao da EFAP visam atender a esta
do Professor Indgena
Os
PCs
devem
demanda.
obrigatoriamente
(EFAP) depende do modelo. Em geral, ocorre.
acompanhar capacitaes oferecidas aos

professores da escola
Treinamento
para
utilizao
equipamentos tecnolgicos
de (EFAP) As aes de formao da EFAP visam atender a esta

demanda.
144
APNDICE D - Quadro 18- Diagnstico sobre modelos de formao na rede

estadual de ensino.
SOLICITAO
PROPOSTA DA SEE/SP
Realizao dos cursos de formao e (EFAP) A utilizao de ferramentas de frum e colaborao podem
orientaes tcnicas para os funcionrios da responder a boa parte das necessidades. O espao da EFAP est
grande So Paulo, centrados na prpria disponvel para encontros presenciais.
regio com internao facultativa.
Reviso da sistemtica atualmente adotada CENP: No 2 semestre de 2011, a CENP publicou seu Plano de
para a capacitao dos professores, baseada Formao de Professores e Gestores, que prev a formao
nos multiplicadores regionais, prejudicando continuada do educador, com foco na implementao do currculo
a chegada da informao correta na ponta.
e com a participao de toda a rede, tendo a escola como lcus

privilegiado.
demanda.
Cursos
chegam
todos
sem
necessidade
de
multiplicadores.
Reduo do nmero de videoconferncias, CENP:A CENP tem observado a pertinncia e necessidade da VC,
principalmente por streaming.
bem como o estabelecimento de cronograma conjunto das equipes

tcnicas para o desenvolvimento de aes mais articuladas.
(EFAP) Esta j a poltica adotada pela EFAP. As videoconferncias
tem sido utilizadas como instrumento para gesto dos cursos e no
mais como instrumento de ensino.
Extenso do curso de formao aos
DRHU: Havendo disponibilidade estes cursos poderiam ser
ingressantes para os professores que j ofertados pela EFAP Escola de Formao e Aperfeioamento de
atuam na rede.
Professores.
(EFAP) Esto sendo ofertados aos professores da rede no curso
Currculo e Prtica Docente (CPD) cujo contedo o mesmo.
Cursos de Capacitao para todos os
CENP:A certificao ser discutida no mbito da nova proposta do
professores utilizando tambm as HTPC, nos plano de carreira. A CENP est organizando as formaes para que
moldes do Ensino Mdio em Rede e
atinjam os professores nas escolas, junto com as Diretorias de
Certificao para evoluo funcional
Ensino, em um formato a ser decidido de acordo com as

especificidades
de
cada
regio.
(EFAP) A EFAP oferecer cursos a distncia, adaptando a
145
metodologia do Ensino Mdio em Rede.
Cursos de especializao contratados pela (EFAP) Todos os processos de inscrio dos cursos na EFAP so
Escola de Formao com clareza nos seguidos de documento que descreve forma e regras dos mesmos.
critrios de seleo dos cursistas
(Os cursos do REDEFOR sero ampliados).
Formao profissional com capacitao no CENP: Esta demanda est sendo atendida pelo Programa Bolsa
local de trabalho, fora do horrio do Mestrado / Doutorado. (EFAP) As aes de formao da EFAP
professor, remunerada.
visam atender a esta demanda. A adoo de algum tipo de

remunerao precisa ser avaliada.
As Videoconferncias (VCs)
deveriam
permanecer no stio da SEE
CENP: As videoconferncias estaro disponveis no Calendrio

Anual da SEE no site da Secretaria de Estado da Educao.
(EFAP) As VCs j ficam disponveis nos sites de cada um dos
programas de capacitao.
Criao de fruns regionais por rea de CENP/EFAP: A utilizao de ferramentas de frum e colaborao
conhecimento com reunies semestrais
podem responder a boa parte das necessidades.
Formao de professores do Ciclo II e Ensino
CENP: Os demais segmentos da educao bsica tero formao
Mdio
nos
moldes
do
oferecido
no continuada estruturada de forma especfica de acordo com as suas
Programa "Ler e Escrever"
necessidades, atravs dos ncleos de formao da CENP.

(EFAP) adotamos modelo de formao especfico ao EFII e EM, em
funo das caractersticas da escola.
Ampliao das formaes na Diretoria de CENP/EFAP: A poltica atual da SEE prev a formao continuada
Ensino com convocao (afastamento do distncia ou por meio dos HTPCs, focando o trabalho do professor
professor da sala de aula)
sem afast-lo da sala de aula.
Estruturar a formao continuada dos PCs
CENP: Os demais segmentos da educao bsica tero formao
do Ensino Fundamental Ciclo II e Ensino
continuada estruturada de forma especfica de acordo com as suas
Mdio nos moldes j implementados para o necessidades, atravs dos ncleos de formao da CENP.
Ciclo I.
(EFAP) Na medida do possvel. Modelo de formao adotado atinge

a todos os PCs facilitadores na DE.
146
Capacitao de professores pela Oficina CENP: Ratificou-se no mximo 4 formaes por ano, por
Pedaggica, com convocao em dias letivos
componente
curricular.
e nfase no currculo.
(EFAP) A poltica de capacitao continuada atualmente adotada

no prev a retirada do professor da sala de aula, sendo adotadas
ferramentas de ensino a distancia para que o servidor possa
flexibilizar seus horrios de estudo.
Certificao
reconhecida/emitida
pela (EFAP) Os certificados emitidos pelas universidades j possuem
prpria instituio, com reconhecimento reconhecimento nacional.

nacional
Alterao nos critrios dos cursos de CENP: No h terceirizao de servios educacionais e sim
especializao oferecidos pela rede (cursos
convnios
com
as
Universidades
Pblicas
Estaduais.
da Redefor). Evitar a terceirizao de
(EFAP) Os critrios de acesso ao REDEFOR para a nova edio esto
servios educacionais promovidos pelos sendo reavaliados. A poltica da EFAP contratar cursos externos
rgos centrais (CENP).
que respondam s necessidades da SEE, com contedo alinhado ao

currculo da Secretaria e ocorre para abranger o maior nmero de
servidores possvel.
Cursos
de
Capacitao,
Atualizao
e CENP: Os cursos com 30 horas ou mais homologados pela CENP j
Formao com Certificao
so
certificados.
(EFAP) A EFAP j fez tramitar processo para tornar-se apta

certificar seus alunos, fazendo-o em todos os cursos.
Centralizao
das
capacitaes
e CENP/EFAP: Necessrio avaliar custo das dirias, maior na cidade
orientaes na cidade de So Paulo de So Paulo. Com a adoo de recursos de ensino a distncia, h

(facilidade de acesso)
reduo de deslocamentos. Alm disso, a concepo da CENP a

formao "in loco", evitando-se o afastamento das profissionais de
seu local de trabalho.
Maior articulao entre as reas durante o
CENP: No 2 semestre de 2011, a CENP publicou seu Plano de
processo de formao pela equipe da CENP,
promovendo a interdisciplinaridade;

integrado e articulado entre todas as reas do conhecimento e as
modalidades de ensino, com a participao de toda a rede, tendo a
escola como lcus privilegiado. Vale ressaltar que o Plano de
Formao prev um Grupo de Referncia na DE com a participao
do Supervisores de Ensino, Professores Coordenadores e Diretores
147
de
Escola.

demanda.
Realizao de encontros anuais com PC.
CENP: No 2 semestre de 2011, a CENP publicou seu Plano de

integrado e articulado entre todas as reas do conhecimento e as
modalidades de ensino, com a participao de toda a rede, tendo a
escola como lcus privilegiado. Vale ressaltar que o Plano de
Formao prev um Grupo de Referncia na DE com a participao
dos Supervisores de Ensino, Professores Coordenadores e Diretores
de
Escola.
(EFAP) A utilizao de ferramentas de frum e colaborao podem

responder a boa parte das necessidades.
Capacitao pedaggica peridica para os
As capacitaes voltadas aos integrantes do Quadro do Magistrio
gestores com afastamento remunerado so de competncia da CENP.A este Departamento compete

para tal
quelas
referentes
ao
servidores
administrativos.
(EFAP) O uso de HTPC para formao j est sendo considerado.

Complexidade da plataforma de acesso do
(EFAP) nada a comentar
"A Rede Aprende Com A Rede" e tempo

insuficiente para estudo e reflexo para um
contedo to bom
Delegao de atribuies que so inerentes
(EFAP) Em alguns cursos, determinados grupos de servidores
Escola de Formao para as Diretorias de
(Supervisores, PCOPs, Diretores etc.) so chamados a participar da
Ensino
implementao dos mesmos ora como participes na gesto, ora
no
meio
do
processo
(acompanhamento das aes posteriores como participes no desenvolvimento pedaggico desses cursos. A
formao inicial).
Evitar
trabalho
estrutura prev representantes da DE.

em
grupo
via
web/ (EFAP) no o modelo do curso
aumentar encontros presenciais/ adaptar os

cursos nos moldes do Ensino Mdio em rede
148
APNDICE E: Quadro 19 Diagnstico sobre a Gesto de Recursos Humanos na

SEE/SP
SOLICITAO
PROPOSTA DA SEE/SP
Valorizao dos docentes: qualidade na CENP: Quanto formao continuada, a CENP est empenhada em
formao e condies de trabalho.
oferecer orientaes tcnicas e cursos que atendam s demandas das

UEs
DEs.
DRHU: Esta Pasta tem estabelecido, continuamente, aes as quais visam

a melhoria do desempenho profissional de seus educadores, bem como,
melhores condies de trabalho e, pretende continuar essa poltica,
tanto que est desenvolvendo estudos para reformulao do Plano de
Carreira
do
QM
QAE.
(EFAP) As aes de formao da EFAP visam atender a parte da demanda

apresentada, no que concerne formao docente.
O supervisor deve ser o formador na As atribuies do Supervisor de Ensino, esto discriminadas de acordo
DE, com suporte de profissionais das com a Resoluo SE 70, publicada no DOE de 27/10/2010, a qual elenca
Universidades
mediados
pela dentre vrios itens ser este profissional responsvel pela articulao e
CENP/EFAP
mediao entre as polticas educacionais e as propostas pedggicas de

cada uma das escolas da rede pblica.
Incentivos
que
(graduao,
capacitaes)
ps,
propiciem
cursos
Sobre o questionado informamos que as capacitaes voltadas ao
profissionalizantes, Quadro do Magistrio so propostas pela CENP.Acrescentamos tambm

que existe na rede o Projeto Bolsa Mestrado, institudo pelo Decreto n
48.298, de 03/12/2003, nos termos da Lei n 11.498, de 15/10/2003 e
alterado pelo Decreto n 53.277, de 25/07/20058. Ressaltamos que
tambm foi instituda a Escola de Formao e Aperfeioamento de
Professores instituda por meio de Decreto n 54.297, de 05/05/2009.
Acrescentamos que atravs do CTDRHU (Centro de Treinamento de
Recursos Humanos) so realizadas Orientaes Tcnicas, voltadas ao
Setor Administrativo, bem como, elabora e executa programas de
formao e atualizao de pessoal.Nada impede que novos projetos
sejam estudados.
149
Devoluo aos cofres pblicos da ajuda EFAP: A EFAP est solicitando Consultoria Jurdica uma avaliao sobre
de
custo
paga
aos
professores este
aprovados e concluintes da escola de A demanda no est na competncia desta CGRH.

formao que no ingressarem.
Simplificao de procedimentos para
contratao de Especialistas, Mestres e
Doutores para cursos descentralizados
tema.
150
APNDICE F Quadro 20 Diagnstico sobre Gesto de Ensino na SEE/SP
Curso de formao intensiva para CENP: A CENP j mantm cursos para esses professores. (EFAP)
os professores do Ciclo I
Formao
especfica
professor
de
poltica da SEE a formao continuada dos servidores.

para
o CENP/EFAP: poltica da SEE a formao continuada dos servidores.
recuperao
reforo
Aquisio de livros tcnicos para as
bibliotecas
das
Diretorias
CENP: Solicitao j atendida pelos Programas Biblioteca do
de Professor, Apoio ao Saber, Acervos das Salas de Leitura e Leituras do
Ensino / liberao de recursos para Professor. Atendimento s Oficinas Pedaggicas e Escolas.

compra dos livros voltados (EFAP) nada a comentar
formao do magistrio.
Orientaes fundamentadas no Ler CENP: A metodologia adotada pelo Programa Ler e Escrever
e Escrever aos professores de especfica ao Ensino Fundamental - Anos Iniciais, por suas
todas as disciplinas do Ciclo II que caractersticas e especificidades, no sendo possvel ser utilizado
lecionam nas sries iniciais
pelo EFII e EM. No 2o semestre de 2011, a CENP publicou o Plano de

Formao de Professores e Gestores. Alm disso, o documento de
Reorganizao do Ensino Fundamental est em discusso na Rede.
Aperfeioamento da cultura da CENP: A partir da discusso dos documentos Reorganizao do

recuperao paralela e orientao Ensino Fundamental e Matriz Curricular do Ensino Mdio,
tcnica no incio do ano letivo aos
enviados rede em Set/2011, a questo ser revista/normatizada.
PCOP e Supervisores.
Insero
no
calendrio
convocaes
de
bimestrais
de
professores para a implementao

do Currculo da Secretaria de
Estado da Educao (SEE)
Rever o Programa quanto
s CENP: A partir da discusso dos documentos Reorganizao do
Orientaes
Tcnicas,
aos
Ensino Fundamental e Matriz Curricular do Ensino Mdio,
documentos
solicitados,
aos
enviados rede em Set/2011, a questo ser revista/normatizada.
horrios
de
recuperao, (EFAP) nada a comentar
aumentar horas de estudo e

pagamento
suplementar
como
e
carga
consequentes
acrscimos de 1 HTPC E 1 HTPL
151
As legislaes, especialmente as Comunicado orientando os dirigentes de rgos
sobre o
Resolues, devem ser revisadas,
encaminhamento de minutas para apreciao preliminar do Grupo
antes de sua publicao, pois so
de Legislao Educacional da SEE.
seguidas de alteraes s vezes

conflitantes. Evitar ambigidade
nos textos de normatizao, os
quais
devem
objetivos,
ser
claros
facilitando
e
sua
aplicabilidade. Orientaes da SEE

(Resolues,
comunicados,
Instrues e correios) deveriam

ser
precisas,
organizadas
planejadas
publicadas
e
em
tempo hbil a fim de garantir a

otimizao na execuo. Unificar
legislao,
evitando
sobreposies.
Retomada das Parcerias com os CENP: As parcerias com o MEC j foram retomadas em 2010 por
Projetos do MEC e ProInfo
meio
do
PAR
Plano
de
Aes
Articuladas.
(EFAP) O Proinfo parceria vigente na SEESP. As parcerias esto

sendo revistas.
Respeito autonomia da escola
Todas as aes da SEE so norteadas pelo princpio da autonomia,
nas
pedaggicas,
observando-se as legislaes relativas a cada assunto As escolas tm
financeira,
liberdade e autonomia pedaggica. Quanto questo financeira, a
reas
administrativa
conforme prevista na LDBEN. unidade escolar, o Conselho de Escola e a APM j tm autonomia

Autonomia
do
Diretor
utilizao de verbas.
para
com relao s verbas destinadas diretamente s escolas. As verbas,

porm tm as restries da classificao oramentria (programa e
tipo de despesa, conforme Lei Federal 4.320/64). A linha da
Secretaria simplificar o trabalho das escolas, atendendo
centralizadamente as suas necessidades. Quanto s obras, j existe
fluxo de discusso de obras com a ponta, que deve ser aprimorado
pela FDE, instrumentalizando a escola quanto s intervenes a
serem realizadas.
152
SOLICITAO
PROPOSTA DA SEE/SP
Revisar a poltica e valores do
CENP:
Bolsa Mestrado/Doutorado
Capacitao
especifica
Professores Mediadores
Os
valores
foram
atualizados
em
2011.
para (EFAP) As aes de formao da EFAP visam atender a esta

demanda.
Formao Continuada para os CENP: A formao se dar integradamente aos demais professores
professores
atuantes
programa
no da
rede.
(EFAP) A oferta de cursos pode ser incrementada havendo, para

isso, a necessidade de definio dos objetos das capacitaes.
Maior tempo para prestao de CENP/EFAP: Necessrio avaliar a legalidade desta ao.
servio aps concluso
Conceder os benefcios do Bolsa DRHU: Os afastamentos para realizao de cursos de ps
Mestrado
funcionrios
estgio probatrio.
em graduao, Bolsa Mestrado e Doutorado so concedidos mediante

legislao especfica instituda pelo Decreto 48.298/03, alterado
pelo Decreto 53.277/2008, excluindo, portanto os professores em
estgio probatrio, haja vista a condio necessria de
permanncia no cargo.
Proposta
de afastamento
supervisor
de
ensino,
do CENP: A legislao atual do Projeto Bolsa Mestrado Doutorado no

sem ampara esse tipo de solicitao. Entretanto, a SEE se dispe a
prejuzo dos vencimentos, para estudar

frequentar
cursos
graduao
de
possibilidade.
ps- DRHU: S tem sido concedido com prejuzo de vencimentos. Para

alteraes ser necessrio rever a aplicao da legislao
existente. (EFAP) No entendemos ser a politica da SEESP.
Logstica de entrega (dezembro) e CENP: Com a implantao do Projeto Sala de Leitura esto sendo
capacitao para o PC
oferecidas
oficinas
constantes.

Capacitaes
Envolvidos
para
professores CENP: Todos os professores envolvidos participam de orientaes

tcnicas.
153
A volta dos Projetos Trilha de CENP: Devido implementao do Currculo Oficial do Estado de
Letras e Nmeros em Ao So Paulo e as novas diretrizes da SEE e aps anlises de contedo,
que, em anos passados, tiveram os softwares que compunham esses projetos esto desatualizados.
um aspecto bastante positivo
Por este motivo foram desativados e no sero retomados.

FDE: A FDE atende as demandas da SEE e Coordenadorias para a
implantao e gesto dos Projetos. Portanto, o assunto depende
de determinao da SEE. (EFAP) O modelo possui caracteristicas
especficas.
No
processo
de
formao
so
experincias de sucesso.
Formao de professores para
trabalharem no Acessa Escola.
(EFAP) No faz parte da politica de formao da EFAP.
consideradas

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UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA Jlio de Mesquita Filho

Faculdade de Filosofia e Cincias FFC

GISELE KEMP GALDINO DANTAS

PRIMRDIOS DA REFORMA EMPRESARIAL NEOLIBERAL

GISELE KEMP GALDINO DANTAS

PRIMRDIOS DA REFORMA EMPRESARIAL NEOLIBERAL

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Quadro 16 Diagnstico sobre Demanda de Formao na Rede Estadual de Ensino

Quadro 17 Diagnstico sobre modelos de formao na Rede Estadual de Ensino

Quadro 18 Diagnstico sobre a Gesto de Recursos Humanos na SEE/SP

Quadro 20 Diagnstico sobre a Gesto de Ensino na SEE/SP

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

APASE Sindicato dos Supervisores do Magistrio do Estado de So Paulo.

SARESP Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar do Estado de So

Captulo 3 - Poltica Educacional do Governo Geraldo Alckmin (2011 at o presente

3.1. O governo Alckmin: a consolidao de um legado ........................................................ 83

3.1.1.3 O Programa Educao - Compromisso de So Paulo ................................................ 90

3.1.3 A reforma em ao: a qualidade da educao ............................................................... 97

CONCLUSO .................................................................................................................. 114

REFERNCIAS ............................................................................................................... 119

ANEXOS .......................................................................................................................... 129

APNDICES .................................................................................................................... 135

Mas, para alm do desafio pessoal, h o legado, a continuidade e a inovao

forma e o estilo de governar do meu partido, o PSDB. Defender, aprimorar e

Assim, tendo como base o desenvolvimento da poltica educacional do governo PSDB

Analisar as estratgias polticas da Secretaria Estadual de Educao para tornar hegemnicas

Analisar a efetivao das polticas pblicas de ensino no Estado de So Paulo.

Analisar as diretrizes educacionais propostas para o Estado de So Paulo.

Como procedimento metodolgico adotamos a pesquisa bibliogrfica e documental.

aceitar a qualidade da educao ou do ensino como objetivo prioritrio ou

A organizao do presente estudo

O resultado da pesquisa est apresentado em trs captulos. O primeiro captulo, O

A epgrafe acima elucida a necessidade de todo pesquisador da rea educacional de se

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[...] para operar a desconstruo do capitalismo do Welfare State. Seu

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