outros, vem
Cientfico e Tecnolgico-CNPq.
2- Anlise Sequencial e Anlise Estratgica
Dois principais esquemas de analise de politicas pblicas podem ser
ressaltados : a anlise sequencial e a anlise estratgica.
A anlise sequencial respalda-se em um recorte ideal-tipo do processo de
elaborao e implementao de uma poltica pblica em relao as suas etapas ou
fases. Mesmo que a ordem das etapas no seja sempre seguida, esse recorte
permite dar uma viso sinptica de conjunto e esclarecer o processo de cada fase,
subdividida em mltiplas operaes (Braud, 2006). Esse esquema parte do
voluntarismo politico da ao do Estado para resolver os problemas da sociedade,
que guia o processo e lhe permite o exerccio do poder discricionrio na tomada da
deciso, bem como na sua implementao.
A anlise estratgica
expanso ou constituir um
Analise Sistmica
Analise Cognitiva
de Pol.Publicas
Holista
de Pol. Publicas
Holista
Analise de
Redes
Individualismo met./
Holismo
Mtodo
Dedutivo
Empirica e
Dedutivo
Empirica e
Indutivo
Empirica e
Qualitativa
Qualitativa
Qualitativa
Nivel de Anlise
Macrolgico
Macrolgico e
Mesolgico e
Tipo de Analise
Sequencial e
Mesolgico
Cognitiva
Micrologico
Estratgica
Entrada no Objeto
Sistmica
Politica
de Estudo
Unidades de Base
Publica(Fases)
Inputs, Outputs,
Pol. Pub.
(prod. da politica)
de Anlise
Objetivo visado
Outcomes
Explicao
Pesquisa
Referencial;
Mediadores
Atores sociais
Setor
Atores Sociais
Gnese e
Sistmica da
Transformao da
entre organiz. e
politica publica
Politica Publica
grupos de interesse
.
Fonte: Elaborao prpria a partir principalmente das seguintes fontes: BOUSSAGUET, Laurie et alli. Dictionnaire
des Politiques Publiques. Paris, Presses de Science Po, 2006 ; BRAUD, Philippe, Sociologie Politique, Paris, LGDJ,
2006 ; BRAUD, Philippe, La Science Politique, Paris, Presses Universitaires de France, 2007 ; FAURE , Alain et alli
(orgs), La Construction du Sens dans les Politiques Publiques, Dbats autour du rfrentiel, Paris, LHarmattan,1995 ;
LE GALS et THATCHER Mark (direction) Les Rseaux de Politique Publique, Dbat autour des policy networks,
Paris, LHarmattan, 1995 ; MUSSELIN, Sociologie de lAction Organise et analyse des politiques publiques : deux
approches pour un mme objet ? in Revue Franaise de Science Politique , vol 55, n.1, Fvrier 2005 ; THIETART
Raymond-Alain et coll., Mthodes de Recherche en Management, Paris, Dunod, 2007;
A)
anlise que propriamente a um modelo, pois tem sido utilizada por diferentes
abordagens teorico-metodolgicas vinculadas a disciplinas diversas.
Esse mtodo de anlise est fundamentado em um processo sequencial de
ao (etapas ou fases) no qual toda politica pode ser dividida ,enquanto ideal-tipo
(Jacquot, in Boussoguet,2006) . Cada fase da politica se baseia em um sistema de
ao especifico, integrado por atores(governamentais ou no, grupos de interesses,
entre outros ), que estabelecem relaes e interaes.
Baseada no sistemismo de David Easton, a politica pode ser descrita de
forma simplificada como um sistema de atividades dinmicas interligadas umas as
outras, que influenciam a alocaao autoritria de recursos. Todavia, esse sistema
se relaciona com o seu meio, os inputs que os alimenta. Esses inputs so
compostos por duas categorias: as demandas(demandes) e as respostas (soutiens).
As demandas, constituem as expectativas e as exigncias relacionadas com a
segurana ou o patrimnio, por exemplo. As respostas soutiens,
so aes
foi
dividido
em
cinco
etapas
1)Identificao
do
problema;
4
Contribuies e Criticas
ou ainda apresentam-se
paralelas em
interaes
retroalimentando-se constantemente.
Apesar do carater heuristico e didatico desse
compreenso integrada dos processos que compem a politica publica, pelo menos
num ideal-tipo, esse mtodo foi muito criticado nos anos 1980, principalmente pelo
seu carater simplificador. Todavia tem sido objeto de ampla utilizao no fim dos
anos 1990 por estudos comparativos(Jacquot, 2006).
Esse modelo tem sido acusado de a-histrico, principalmente pelos
partidrios do modelo incremental, que partem do principio de que as politicas
pblicas no acontecem no vazio, mas se sucedem historicamente, do
continuidade as politicas anteriores ou so influenciadas pelo sucesso ou fracasso
daquelas que lhes precederam.
Algumas decises so tomadas antes mesmo do problema seja posto devido a compromissos de campanha
firmados por candidatos com empresarios entre outros agentes.
5
sobre a
O primeiro dedicou-se a
Delineamento conceitual
As politicas pblicas no so somente espaos onde se afrontam os
atores em funo dos seus interesses, mas elas so tambm o lugar onde
uma dada sociedade constroi sua relao com o mundo e ento as
representaes que ela se d para compreender e agir sobre o real tal qual
ele percebido( Muller, Pierre in Boussaguet, Laurie, Jacquot Sophie et
Ravinet, Pauline, 2006, p. 372).
Cada politica passa pela definio de objetivos que partem de uma
representao do problema , de suas consequncias, e das solues almejadas
para resolv-lo. A definio de uma politica pblica se apoia sobre uma
representao da realidade que constitui o referencial dessa politica:
...o referencial de uma poltica constitudo de um conjunto de
prescries que do sentido a um programa poltico definindo critrios
de escolha e modos de designao dos objetivos. Trata-se a cada vez
de um processo cognitivo permitindo compreender o real, limitando sua
complexidade e um processo prescritivo permitindo de agir sobre o
real.(Muller, 2003, p. 63)
A percepo de mundo enquanto estrutura de sentido apreendida pelo
referencial, que articula quatro nveis, ou seja: os valores, as normas, os algoritmos
e as imagens (Muller, 2003,p. 64):
com a
Contribuio e Criticas
nos Estados
9
se
devem
as
diferenas
nas
estruturas
dessas
Os autores entendem por nivel micro de analise aquele que se refere ao papel dos interesses e do governo no
quadro de decises politicas particulares e por nivel macro o interesse por questes mais abrangentes como a
distribuio de poder na sociedade contempornea.
10
Caracteristicas
Estabilidade, membros
Comunidade Territorial
selecionados,
muito
interdependncia
fortemente
vertical,
territoriais
Estabilidade,
membros
selecionados,
muito
interdependncia
fortemente
vertical,
Sade Pblica.
Numero
de
membros
limitados,
importante.
EX:
organizaes
Rede Tematica
Fonte: Rhodes, Marsh et 1995, Les Rseaux dAction Publique en Grande-Bretagne Modelo de Rhodes, Rhodes e
Marsh As Redes de Ao Publica na Gr Bretanhap. 44.
11
constituidos
por
atores
heterogneos(agencias
do
governos,
Contribuies e Crticas
A analise de redes pode ser combinada a diferentes correntes tericas
do Estado, embora esse tipo de analise esteja mais presente nas diversas
modalidades de pluralismo3( Rhodes e Mash,1995).
O conceito de redes foi utilizado em diferentes niveis de analise, no
nivel micro das relaes interpessoais; no nivel meso das relaes entre
grupos de interesse e governo, e no nivel macro dos modelos de relao
entre Estado e sociedade (Rhodes e Mash,1995,p.36).
A anlise de redes da ao publica revelou inconsistncia metodolgica tal
como como a definio das fronteiras entre as redes. Outro problema refere-se a
pertinncia, as mudanas, bem como a influncia dessas redes nas politicas
pblicas (Le Gals, 1995, Grossmann e Saurugger, 2006).
Alguns autores so extremamente crticos acerca dessa abordagem, tal como
Lowi(1969) que observou que as redes excluem o pblico, destruindo a
3
pela pluralidade de
13
BIBLIOGRAFIA
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Politiques Publiques. Paris, Presses de Science Po, 2006.
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