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Bolsa Famlia: uma poltica pblica de acesso aos direitos sociais
Lidiane Rocha Abreu
Resumo: Os Direitos Sociais Fundamentais garantidos constitucionalmente a todos e o abismo que os separa da realidade de milhes de brasileiros compem o cenrio do
qual emerge a preemente necessidade de atuaes positivas por parte do Estado. As polticas pblicas consubstanciam-se no resultado dessa necessidade, passando a
perquerir a cidadania plena e assim, realizando os objetivos fundamentais elencados na Constituio Federal de 1988. Superada a viso meramente assistencialista, alguns
programas sociais, tais como o Bolsa Famlia, tem sido considerados grandes aliados no combate histrica desigualdade social que marca o pas. Expe ainda, no contexto
do processo democrtico que vem consolidando-se no Brasil, a indispensvel participao da sociedade civil no combate s suas mazelas sociais, destacando-se que todos os
atores sociais devem estar envolvidos rumo conquista de uma sociedade justa, livre e solidria. E por certo, nesse caminho, o papel a ser desempenhado pelo Estado deve
fugir de prticas clientelistas, no contaminando as polticas pblicas realizadoras dos direitos bsicos do cidado com manobras to somente eleitoreiras.
Palavras-chave: Direitos Sociais. Polticas Pblicas. Programas sociais.
Abstract: The Fundamental Social Rights assured by the constitution to all citizens and the abysm that separates them from the reality of millions of Brazilians make up the
scenery from which stems the urging need of positive actions by the State. Public policies are based on the results of this need, in search of full citizenship and thus, taking
advantage of the fundamental objectives defined in the Federal Constitution of 1988. Surpassing the merely vision of assistencialism, a few social programs, such as the
Bolsa Famlia (Family Grant), have been seen as a great ally in fighting the historical social inequalities that are a characteristic of the nation. It also shows, in the context
of the democratic process that is being consolidated in Brazil, the essential participation of the civil society in fighting the social difficulties, pointing out that all the social
players must be involved towards a fairer, free and solidary society. And certainly, in this way, the role to be performed by the State must stay away from clientelist
politics, not contaminating the public policies that guarantee basic rights to the citizens with solely electoral maneuvers.
Keywords: Social rights. Public policies. Social Programs.
Sumrio: 1 Introduo. 2 Realidade Social e o abismo que a separa da realidade constitucional. 3 Programas sociais como instrumentos de realizao da cidadania plena. 4
Concluso. Referncias Bibliogrficas.
1 Introduo
Esse artigo pretende a abordagem de polticas pblicas que implementam programas sociais que, atrelados aos objetivos da Carta Poltica do Brasil, visam mxima
potencializao dos direitos fundamentais, em especial dos direitos sociais, no intuito da realizao da cidadania plena. Partindo-se da previso constitucional dos direitos
sociais e, em paralelo, da realidade ftica dos brasileiros, passando-se pela concepo de poltica pblica adotada no presente, chegar-se- necessria atuao do Estado
que deve, sempre em conjunto com os outros atores sociais, garantir os meios para a efetivao dessa cidadania.
Dessa forma, luz da Magna Carta analisar-se- os direitos sociais relacionando-os s polticas pblicas sob a perspectiva da atuao positiva do Estado no intuito da
realizao de Estado Democrtico de Direito no s declarado constitucionalmente e, portanto, que ultrapasse o plano de uma constituizao simblica (NEVES, 2007).
O Estado Brasileiro tem dentre os seus objetivos fundamentais, declarados constitucionalmente, a erradicao da pobreza e da marginalizao e reduo das desigualdades
sociais e regionais. Diante dessa realidade constitucional o objetivo passa a ser a busca de instrumentos democrticos realizadores do direito assistncia social, dentro do
novo contexto social e econmico do Brasil. Assim, a partir de um panorama que apresenta os paralelos entre a nossa realidade constitucional e a (no) efetivao dos
direitos fundamentais garantidos a todos os cidados brasileiros, o presente artigo ocupa-se do tema relativo s polticas pblicas sociais, como meios a serem utilizados para
atingir ditos objetivos constitucionais, em particular os Direitos Sociais, diminuindo assim o abismo que separa essas realidades.
Diante do escopo ora pretendido, ter-se- como panorama um estudo sobre a relao e mesmo, possvel vinculao, dessas polticas pblicas sociais aos ditames
constitucionais ento apresentados na forma de objetivos, de princpios e de direitos fundamentais que, ao final, so simultaneamente os pilares e os limites da atuao dos
poderes pblicos.
O artigo estruturado em duas partes. A primeira parte versa sobre os direitos fundamentais sociais analisados sob a ptica do seu distanciamento da relidade de grande
parte da populao brasileira. Intenciona-se apontar para a necessria maximizao da efetividade das normas que dispem sobre o mnimo existencial pertinente
coexistncia da proteo da vida da pessoa humana, bem como de condies mnimas materiais e que ao serem prestadas pelo Estado proporcionem dignidade a essa vida
humana.
Em seguida, abordado o principal pano de fundo deste, qual seja, a indispensvel atuao estatal, na forma de polticas pblicas sociais rumo ao atingimento dos referidos
objetivos fundamentais da Constituio Federal de 1988, sobretudo, a vivncia pelos seus cidados de uma sociedade justa, livre e solidria. Nesse sentido, abordar-se- a
questo das polticas pblicas que so concebidas no contexto do desenvolvimento econmico e social do pis, tais como o Programa Bolsa Famlia, e que superaram a viso
meramente compensatria e assistencialista que marcou a histria da poltica social no Brasil.
2 Realidade Social e o abismo que a separa da realidade constitucional
No Brasil, na Constituio de 1934, no seu ttulo sobre a ordem econmica e social, sob uma clara influncia da Constituio de Weimar, tivemos a primeira referncia aos
direitos sociais. Assim, a Constituio de 1934 reiterou o princpio da igualdade e dedicou um ttulo a ordem econmica e social organizada de modo a possibilitar a todos
uma existncia digna. Nas Constituies posteriores, a referncia permanecera sempre sob o ttulo da ordem econmica e social, at o advento da Constituio de 1988,
pela qual os direitos sociais foram erigidos categoria de direitos fundamentais com previso expressa no seu art. 6 e seguintes.
Assim que, a Constituio Federal de 1988 reservou um Ttulo para tratar Dos Direitos e Garantias Fundamentais. Destaque para o qualificativo fundamentais que ento
caracteriza situaes jurdicas sem as quais a pessoa humana no se realiza, no convive e, s vezes, nem mesmo sobrevive; fundamentais do homem no sentido de que a
todos, por igual, devem ser, no apenas formalmente reconhecidos, mas concreta e materialmente efetivados(...) (SILVA, 2003, p.178).
A Constituio Federal de 1988 trouxe considerveis avanos sociais a favor dos mais desfavorecidos, fazendo emergir do seu texto conceitos como o do denominado mnimo
existencial. Na vertente prestacional, o mnimo existencial abrigado tanto pelos direitos sociais quanto pelo princpio da dignidade humana e fundamentados pelos
princpios da liberdade e igualdade, afinal O mnimo existencial no tem dico constitucional prpria. Deve-se procur-lo na idia de liberdade, nos princpios
constitucionais da igualdade, do devido processo legal, da livre iniciativa e da dignidade do homem, na Declarao dos Direitos dos Humanos e nas imunidades e privilgios
do cidado (TORRES, 2009).
Dessa forma, no se focaliza o mnimo existencial apenas para preservar a prpria vida humana, mas se vislumbrando um mnimo desejvel para uma sobrevivncia digna,
conferindo assim a mxima efetividade ao mnimo existencial.
Portanto, aps perodos de governos que priorizavam outros interesses que no aqueles voltados aos programas sociais, especialmente durante a ditadura militar
(1964-1984), em 1988, sob a gide da Constituio Federal, promulgada no Governo Jos Sarney (1985-1990), o constituinte adotou um Estado democrtico de direito. Foi o
momento da histria do Brasil no qual veio tona a participao oficial do Estado no combate pobreza e na preservao dos direitos humanos atravs de uma poltica de
seguridade social, considerando as aes governamentais nas reas da sade, da previdncia e da assistncia social. Dessa forma, constata-se a necessidade de uma
reabilitao da democracia, voltando-se para um direcionamento mais efetivo dos objetivos fundamentais elencados no art. 3, e aos direitos fundamentais consagrados na
Magna Carta.
Dessa maneira, a Constituio foi capaz de promover, de maneira bem sucedida, a travessia do Estado brasileiro de um regime autoritrio, intolerante e, por vezes, violento
para um Estado democrtico de direito (BARROSO, 2007, p.4). Na perspectiva de Barroso, sob a Constituio de 1988, o direito constitucional no Brasil passou da
desimportncia ao apogeu em menos de uma gerao.
evidente a adoo pela Carta Magna, da garantia do exerccio dos direitos sociais e individuais como valores supremos da cidadania e da dignidade da pessoa humana;
como fundamentos da construo de uma sociedade livre, justa e solidria, da erradicao da pobreza e da reduo das desigualdades sociais e regionais; e como objetivos
fundamentais, bem como da referncia dos direitos sociais como princpio.
O Brasil conta com cerca de 190 milhes de habitantes, sendo 55 milhes de brasileiros vivendo em situao de pobreza, o que significa 30% da populao total. Lembrando
ainda que desses 55 milhes, 22 milhes de pessoas so indigentes (WEISSHEIMER, 2010). Ainda, ressalta-se a posio do Brasil em relao realidade da excluso social que,
segundo ranking do ano 2000 (POCHAMANN et al, 2004), que considerou a anlise de 175 pases, ocupava a 71 posio no ndice de pobreza no mundo, ao mesmo tempo em
que estava na 167 colocao quanto desigualdade. Estas colocaes aliadas aos demais ndices de desemprego, de alfabetizao, de escolarizao superior, de homicdios
e populao infantil alocavam o pas na 109 posio de excluso social.
Nesse contexto, tem-se que os processos seculares de concentrao de renda, advindos ainda da experincia colonial e escravista, legaram ao pas toda a sorte de
iniqidades distributivas e de excluses da grande maioria da populao da vida poltica e da cidadania democrtica. Alm disso, o agravamento e complexidade do quadro
social nas ltimas dcadas, mediante os fatores excludentes gerados pelo capitalismo, como por exemplo, o desemprego, o aumento do nvel de desigualdades e
conseqente aumento da pobreza, alm dos crescentes contrastes sociais, econmicos e culturais, fizem crescer ainda mais o abismo entre a realidade de milhes de
brasileiros e uma Constituio Cidad (BARROSO, 2007).
Alm disso, o ciclo da pobreza no Brasil vai perpetuando-se naquelas famlias cujo acesso aos servios pblicos de sade, educao, moradia, saneamento bsico e outros,
deficitrio, quando no completamente inexistente. Tome-se o exemplo da maior cidade do pas. Na cidade de So Paulo, a pobreza tem cara. So famlias jovens, chefiadas
por mulheres, com filhos pequenos e que sinalizam um ciclo de pobreza que sempre se repete. A jovem engravida cedo, abandona a escola, tem um filho, outro, no
recupera a sua escolaridade, o que vai repercutindo na escolaridade dos filhos, implicando desagregao e privao familiar.
Diante de tudo disso, colocam-se em questo as formas de fazer-se poltica social. O Brasil um pas que, sem dvida, gasta com o social. Mas, h que se atentar para o fim
desse gasto, afinal pobreza no se resolve s com dinheiro. Sendo assim, todo governo deve aplicar investimentos na rea da assistncia social, sem assistencialismo, sob
pena de destruir aqueles a quem se prope socorrer.
Dinte disso, os direitos sociais indicados no art. 6 da Constituio Federal trabalho, educao, sade, moradia, lazer, segurana, previdncia social, proteo
maternidade e infncia e assistncia aos desamparados para serem implementados necessitam de polticas pblicas que organizem a atuao estatal na consecuo de tais

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finalidades, num mbito coletivo. Infere-se que para a concretizao da ideologia assumida pela Constituio em termos de direitos sociais entram em cena as polticas
pblicas que emergem como meio primordial de legitimao do ente pblico em face dos administrados, em razo de ser o principal veculo de garantia dos direitos
fundamentais dos indivduos.
3 Programas sociais como instrumentos de realizao da cidadania plena
Sob a forma de evoluo sistemtica no modo de ver o Estado, tem-se antes um Estado Legislativo, passanso-se pelo Estado Social de Direito, at chegar-se ao Estado
Democrtico de Direito. Diz-se assim, que o Estado transformou-se em planejador e executor de polticas pblicas. Dessa maneira, o Estado editor de normas passou a ser
implementador de polticas pblicas cujo alvo o bem comum. (SANTIN, 2004).
Polticas sociais so programas que possuem o objetivo de proporcionar condies bsicas, como sade, alimentao e educao, especialmente populao mais carente,
mediante a constituio de direitos e deveres, tanto por parte do gestor da poltica quanto dos beneficirios dos referidos programas (CARDOSO et al, 2005).
O Estado atua por meio da Administrao, valendo-se dos rgos governamentais e de rgos administrativos para dirigir, governar e exercer a sua vontade intentando um
resultado til. Planos de ao e seu direcionamento competem aos rgos governamentais; a execuo fica a cargo dos rgos administrativos que lhe so subordinados.
Nesse sentido, as diversas compreenses de polticas pblicas, destacando-se a concepo que as tem com foco de interesse para o direito publico: programas de ao
governamental visando coordenar os meios disposio do Estado e as atividades privadas para a realizao de objetivos socialmente relevantes e politicamente
determinados (BUCCI, 2002, p.241).
Na realidade, as polticas pblicas tm sua principal razo de existncia nos prprios direitos sociais e, tais direitos concretizam-se por meio de prestaes positivas do
Estado (BUCCI, 2002, p.39). Quanto natureza jurdica das polticas pblicas, adota-se aqui a sua concepo como programas de ao do Estado.
No que tange s polticas pblicas necessrias efetivao dos direitos sociais, tem-se a participao dos cidados como uma imposio constitucional. Argumenta-se que o
poder pblico deve manter interao constante com a sociedade, o que tambm solicita uma sociedade consciente e cidados participantes capacitados a cobrar do Estado
as suas atribuies e, por conseguinte, refor-lo (PINSKY; BASSANEZI, 2008).
A participao popular essencial legtima construo dos direitos constitucionais, que assim no dependem apenas da concepo poltica dos governos para a sua
concretizao. Os direitos sociais, como a assistncia social, so conquistas que exigem uma resposta legtima do Estado brasileiro e, portanto, no so moedas de troca
poltico-partidria. Diante disso, a no observncia de instrumentos de participao e controle social pode culminar no esvaziamento do prprio direito constitucional
assistncia social em nome de prticas clientelistas.
Em 13 de maio de 1996, foi lanado o Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH que, em 13 de maio de 2002, foi atualizado, passando a ser o PNDH-2 e, em 2009,
fora institudo o PNDH-3. Trata-se de u importante avano para a efetivao da democracia no pas, por tratar-se de um instrumento para elaborao de polticas pblicas
que garantam e promovam os direitos humanos. Tais direitos tm um contedo poltico e, por isso, devem estar no centro das polticas pblicas. No mesmo sentido, a
Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica firma-se como destacado colbadorador, considerando-se que faz com que a luta pelos direitos da pessoa
humana esteja sempre em pauta no governo.
As polticas pblicas devem assegurar o crescimento sustentado da economia do pas, criando empregos e aumentando a renda dos cidados brasileiros. Em foco, as polticas
sociais de cunho universal que tenham como objetivos a igualdade de oportunidades.
No se pode combater a excluso social por meio de iniciativas que transformem as pessoas em beneficirios passivos e permanentes de programas meramente assistenciais.
Ao contrrio, fundamental fortalecer pessoas e comunidades para que sejam capazes de satisfazerem suas necessidades e tenham condies de melhorar sua qualidade de
vida. No h que se tornar uma populao pedinte de uma esmola oficial. O objetivo das polticas pblicas no pode ser resumido em dar dinheiro, um provimento mnimo
para as famlias. Faz-se mister promover a dignidade e a cidadania.
No tocante aos programas de transferncia de renda, certo que a simples transferncia de renda populao mais carente no garante, por si s, o desenvolvimento da
regio e a independncia dos seus beneficirios. Para tanto, necessrio que a referida transferncia de renda seja praticada simultaneamente com outros programas tais
como, polticas nas reas de sade, saneamento bsico, educao, e outras, sempre ligadas diretamente s condies de vida da populao, ao desenvolvimento auto
sustentado, independncia financeira, e dignidade dos indivduos.
Do ponto de vista jurdico-formal, com a Constituio Federal de 1988, e posteriormente, com a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), Lei 8.742 de 07 de dezembro de
1993, novas medidas legais foram aprovadas visando garantia de renda sem prvia contribuio. A LOAS consolida uma poltica que prev benefcios, servios, programas
de assistncia social e projetos de enfrentamento da pobreza.
Num contexto de programas sociais voltados populao mais pobre, destacam-se os programas de transferncia condicionada de renda que, inspirados no projeto de
imposto de renda negativo do senador Eduardo Suplicy, surgiram primeiro como polticas de combate pobreza em nvel local (dcada de 90) a exemplo das pioneiras
Campinas, Distrito Federal, Ribeiro Preto e Santos. Somente depois, vieram os programas federais. Nesse diapaso, de experincias pioneiras e pontuais, diga-se, as
experincias das polticas pblicas de transferncia de renda destacaram-se e foram institucionalizadas com alguns objetivos, dentre eles, o de combater pobreza, fome
(a sua face mais cruel) e excluso social, garantindo a subsistncia como direito de cidadania social.
Entre os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, elencados pela Constituio de 1988, alhures referidos, est o de promover o bem de todos. Os programas
de transferncias condicionadas de renda (TCR) que consistem na transferncia direta de dinheiro s famlias ou aos indivduos pobres, mediante certos compromissos,
geralmente aqueles que implicam um investimento no capital humano como a freqncia regular de seus filhos escola ou a centros de sade, uma possibilidade de
minorar as consequncias das desigualdades sociais que assolam o Brasil, fazendo a pobreza alastrar-se por seu territrio.
indispensvel que os poderes pblicos assegurem o efetivo acesso dos indivduos e de suas famlias ao mnimo existencial que livre essas pessoas da fome e atenuem essas
mazelas. Extrai-se dessa realidade a necessidade de mecanismos de transferncia de renda que possibilitem, ao menos, esse acesso ao mnimo de consumo dirio de
alimentos, sem esquecer-se que tais polticas de transferncia deveriam, na verdade, abranger mais que o suficiente para a sobrevivncia fsica, portanto, prover renda
suficiente para uma vida digna com a adequada alimentao e demais elementos que devem compor a vida de qualquer cidado. A efetividade do mnimo existencial tem
uma importncia mpar em sua dimenso prestacional, que atravs das polticas pblicas de distribuio de renda e servios promovem a justia social e, por conseguinte, a
dignidade humana.
Nesse contexto de distribuio de renda, no se pode olvidar da importncia da garantia de renda, sem, contudo deixar de considerar tambm o papel do trabalho, do
emprego formal, sobretudo, considerando-se o fato de ser ele, talvez, o promotor principal da diviso de renda e de incluso social. Salinte-se que o trabalho continua sendo
uma referncia no s econmica, mas psicolgica, cultural e simblica dominante, como provam as reaes dos que no o tm (CASTEL, 1998).
Destaque para a relao de vinculao entre os fundamentos constitucionais e a atuao dos poderes pblicos quando da operacionalizao de polticas pblicas carecidas na
esfera de uma efetiva realizao dos direitos sociais. Tome o caso do principio da dignidade humana que impe ao Estado a meta permanente de proteo, promoo e
realizao concreta de uma vida digna, com o dever de remover os obstculos que lhe sejam contrrios (SARLET, 2008).
Diante da cruel realidade de milhes de crianas brasileiras que trabalham para ajudar no sustento do seu lar, criou-se, no Governo do Presidente Fernando Henrique
Cardoso, o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, o PETI. Outros programas sociais foram sendo criados, tais como o Auxlio Gs e o Bolsa Alimentao. Todos no
Governo FHC e que foram continuados pelo governo sucessor, ou seja, pelo Presidente Lula, at o momento que foram unificados num nico programa federal, o bolsa
famlia. O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS foi criado em janeiro de 2004 com o objetivo da integrao das polticas pblicas nas reas de
assistncia social, segurana alimentar e nutricional, sade, educao infantil e transferncia de renda e Programa Bolsa Famlia fruto dessa tendncia.
O Programa Bolsa Famlia (PBF), criado em outubro de 2003, pelo Presidente da Repblica Lula, surgiu do processo de unificao dos Programas: Nacional de Renda Mnima
vinculado sade Bolsa Alimentao, associado educao Bolsa Escola, acesso alimentao Carto Alimentao e o Auxlio Gs. Em 2005, foram includos tambm o
PETI (Programa de Erradicao do Trabalho Infantil) e o agente jovem. O Programa, cuja prtica a transferncia direta de renda com condicionalidades tem como
objetivos: combater a fome, a pobreza e outras formas de privao das famlias; promover a segurana alimentar e nutricional e o acesso rede de servios pblicos de
sade, educao e assistncia social, criando possibilidades de emancipao sustentada dos grupos familiares e de desenvolvimento local.
Atente-se para as pesquisas realizadas por institutos competentes que assim apontam para a significativa melhora na qualidade de vida dos beneficirios do PBF,
especialmente no tocante alimentao, educao e sade. Mas, na contramo, muitas so as crticas ao mesmo, principalmente no que se refere ao seu j mencionado
carter assistencialista que, ao invs de promover a emancipao dos indivduos, os mantenria a margem dos direitos de cidadania.
A questo do direito de acesso s polticas pblicas perpassa os aspectos formal e material do princpio da igualdade. Isso ocorre porque se por um lado exige-se a
universalidade no acesso s polticas pblicas por outro, as prestaes sociais destinam-se correo das desigualdades sociais.
A implementao da igualdade ultrapassa o contedo da isonomia, passando exigncia de tratamentos distintos para tornar os indivduos iguais, ou ao menos, oferec-los
acesso proporcional as oportunidades para que possam, segundo seu mrito, progredir dentro da sociedade. A igualdade material acompanha a noo de discriminao
positiva, ou a prestao positiva de polticas que efetivem essa igualdade. Ela o critrio mais elevado do sistema constitucional, e representa o critrio maior contido na
Constituio para a interpretao dos Direitos Sociais (BONAVIDES, 2003, p. 374).
Numa sociedade capitalista, onde prevalecem os interesses individuais, de pessoas ou grupos aos sociais, o fato emprico do crescente processo de concentrao de renda
fortalece a iniqidade, mas, ainda assim, conquistas democrticas so possveis. Logo, a questo crucial da pobreza e da desigualdade nos remete ao enfretamento, mais
uma vez, da questo da distribuio de renda.
As polticas de renda mnima so marcadas assim, pelo foco nos mais excludos. Destaca-se que essa focalizao das polticas sociais permite a identificao (localizao) dos
indivduos que, sozinhos (pela via do mercado) no obtm as condies mnimas para sobreviverem. No governo Lula, os principais programas sociais foram destinados
populao pobre. No caso especfico do Bolsa Famlia, so os pobres e os extremamente pobres.
Os programas de garantia de renda mnima (PGRMs) embora no sejam uma soluo bastante em si, traduzem um bom comeo na busca de mudana para a vida dos mais
pobres que, muito pouco tem mudado em tantos anos. Afinal, esses programas atendem, dentre algumas dimenses da pobreza, insuficincia de renda e ao dficit de
acessibilidade aos bens e aos servios pblicos. Tem-se ento, a teoria de que os PGRMs maximizam o impacto redistributivo da poltica social, visto no seu conjunto. Atuam
na vida das camadas mais pobres e desassistidas da populao de forma integrativa e integradora (LAVINAS, 1998, p.39).
O impacto mais imediato do PBF sobre cidados brasileiros beneficiados possibilitar a conquista do primeiro degrau dos direitos fundamentais, qual seja o direito
alimentao adequada ou, em palavras mais firmes e brasileiras, o direito comida. Sem ele, no h como construir o direito vida, dignidade humana, o acesso aos
direitos e aos deveres de nacionalidade e da cidadania (WEISSHEIMER, 2010, p.11).

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A emancipao dos beneficirios do programa projeta ao Bolsa Famlia um carter mais educativo de promoo cidad, sendo necessrio que os beneficirios produzam sua
prpria renda, sem depender do poder pblico e minimizem o risco de retornar situao de misria e, para isso, os meios so: cursos profissionalizantes, a formao de
cooperativas, os restaurantes populares, os bancos de alimentos, os comits gestores.
Constata-se que os programas de transferncia de renda so alternativas imediatistas de governo para amenizar situaes de grupos ou indivduos da sociedade que se
encontram em condies de extrema necessidade, seja por motivos de ausncia absoluta de empregos ou de pessoas capacitadas, realidade do Bolsa Famlia, seja para inibir
o trabalho infantil, viabilizando o ensino formal de crianas em idade escolar, - Programa de Erradicao do Trabalho Infantil - (PETI) -, ou assegurando a sobrevivncia de
agricultores cujas terras so atingidas frequentemente por calamidades da natureza, como o Garantia Safra, ou ainda repassando renda que garanta a sobrevivncia de
idosos e pessoas portadoras de deficincias, que caso do Benefcio de Prestao Continuada.
Diante de um cenrio marcado por mazelas sociais, como a desigualdade, a pobreza e a excluso social, conclui-se pela imprescindibilidade da reverso desse quadro. E,
sabe-se, que tal transformao no ocorrer apenas por meio da economia, mas, sobretudo, ser alcanada atravs de um grande investimento no capital humano. Trata-se
da essencial capacitao do ser humano para que este passe a ter condies de vivenciar a realidade constitucional que lhe garantida, principalmente, no tocante ao
direito a uma vida digna, desfrutando dos direitos fundamentais sociais.
Diante de todo o exposto, estando erradicao da pobreza intimamente ligada questo da efetivao dos direitos humanos, consubstancia-se assim um dos grandes
desafios para o sculo XXI. Nesse contexto, a grande tarefa consiste em viabilizar os meios para que todos tenham acesso aos direitos fundamentais e, assim, atingir-se- o
to buscado bem estar social.
4 Concluso
Ciente de que polticas pblicas sociais e direitos fundamentais representam um importante fator, tanto com relao ao desenvolvimento sustentvel das famlias brasileiras
quanto com relao ao crescimento econmico do Pas, este artigo concentrou-se na anlise das polticas sociais como expresso da atuao do Estado, sob o aspecto da
promoo dos direitos fundamentais, bem como da participao popular para a mxima realizao da cidadania plena perquerida pela Magna Carta de 1988.
Diante de todo o exposto, constata-se que aes de incluso social, tais como o PBF, a despeito das crticas recebidas em relao ao pouco alcance que ele possui no
processo de emancipao do indviduo na consquista da cidadania, atua como uma ao reparatria, na medida em que possibilita a restituio a acesso a direitos bsicos
como alimentao, antes de tudo, sade e educao. Neste sentido, a ampliao de direitos sociais ajudam a consolidar a democracia (inclusive, como valor), e um regime
poltico mais responsvel (accountable) num contexto de desigualdade social extrema (RODRIGUES, 2008, p.5).
Ainda, apesar dos resultados obtidos em pesquisas tcnicas que comprovam que o Programa de transferncia de renda desenvolvido pelo governo Lula alterou as condies
de existncia das famlias beneficiadas, retirando-as da pobreza absoluta, h que se ponderar sobre os seus efeitos a mdio e londo prazo, j que no estando o programa
associado a mudanas estruturais, afinal os determinantes da pobreza no foram alterados, provvel que no novos contingentes nessa situao surjam.
Resta claro que frmulas messinicas que prometem acabar com os maiores males do Brasil de uma s vez no so a sada para um pas com 55 milhes de pessoas vivendo
em situao de pobreza. Mas, certamente, um caminho dotar o pas de um sistema eficiente e democrtico de proteo social o que, diga-se, tarefa complexa que no
se esgota nas responsabilidades fundamentais do governo federal e que no se realiza de uma hora para outra. Exige a ao responsvel dos trs poderes da Repblica, o
envolvimento empenhado dos demais setores de governo, a participao ativa e responsvel da sociedade civil e de suas organizaes, a colaborao de empresas,
universidades, igrejas e sindicatos. Sobretudo, no tarefa nica do Governo, mas de toda a nao.

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Lidiane Rocha Abreu

Advogada

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O mbito Jurdico no se responsabiliza, nem de forma individual, nem de forma solidria, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es).

28/02/2015 15:37