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El

Derecho SuStantivo agrario

Espinoza, Guerrero, Lpez, Patio y Rivas.


Editorial Vnculo Jurdico, Unidad Acadmica de Derecho, UAZ.

Cuarta Unidad
La Ley Agraria y los Regmenes
De Propiedad en Mxico

4.1 Estructura de la Ley Agraria


La Ley Agraria fue expedida el 23 de febrero de 1992 y publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 26 del mismo mes y ao. Es reglamentaria del
artculo 27 constitucional, del que han sido derogadas la Ley Federal de
Reforma Agraria, la Ley General de Crdito Rural, la Ley del Seguro
Agropecuario y de Vida Campesina, la Ley de Terrenos Baldos,
Nacionales y Demasas, y parcialmente la Ley de Fomento Agropecuario.
Desde la ptica oficial la nueva Ley Agraria establece la defensa y
la proteccin del ejido y la comunidad como propiedad de los ncleos de
poblacin ejidal y comunal, regula los procedimientos para el ejercicio de sus
libertades de asociacin y de decisin sobre el destino y el uso de las tierras, y
garantiza el ejercicio de las opciones que el artculo 27 les concede.
Tambin determina los lmites y alcances para la constitucin y
operacin de las sociedades mercantiles sobre predios rsticos, define las
nuevas autoridades agrarias y los procedimientos de la justicia agraria, adems
de dictar supuestamente las protecciones especiales de las comunidades.
Consta de 200 artculos y ocho transitorios, divididos en diez ttulos.1

Vid. Ley Agraria, 2007.

4.2 Propiedad Social


4.2.1 El ejido
4.2.1.1 Antecedentes
El trmino ejido procede del vocablo latino exitus, que significa salida,
trata del campo que est a las afueras de una poblacin.2 Con esta palabra
se designaba en Espaa a los terrenos que se hallaban ms all de las tierras
destinadas al asentamiento humano, es decir, fuera del casero o fundo legal,
que se determinaba midiendo una superficie de forma cuadrada, de 600 varas
hacia los cuatro puntos cardinales, a partir del centro o punto elegido para la
construccin del templo o iglesia.
Joaqun Escriche, en su Diccionario Razonado de Legislacin y
Jurisprudencia, coincide con el concepto anterior y ampla su contenido al
detallar que la palabra ejido se define como:
el campo o tierra que est a la salida del lugar y no se planta ni se labra y es
comn para todos los vecinos. Los ejidos de cada pueblo estn destinados al uso
comn de sus moradores; nadie por consiguiente puede apropiarse ni ganarlos
por prescripcin, ni edificar en ellos ni mandarlos en legado.3

En la Espaa de los reyes catlicos se consideraba ejido, segn Jess G.


Sotomayor Garza, la superficie de terreno que serva para el esparcimiento
y diversin de los moradores del poblado contiguo, as como el lugar en que
el ganado pastaba. Esta concepcin pas al Mxico Colonial para designar al
lugar donde poda pastar el ganado comn de los indgenas.
Por cdula del 1 de diciembre de 1573, expedida por Felipe ii, se
introdujo la figura jurdica del ejido a la Nueva Espaa, lo que dio lugar a
los ejidos coloniales, que son el antecedente de la comunidad indgena de
nuestro pas, ms que del ejido mexicano actual, segn lo explicaremos ms
adelante.
Se ha dicho y reiterado, no sin razn, que la historia de Mxico es la
lucha
2
3

Diccionario jurdico mexicano. Instituto de Investigaciones Jurdicas. unam, Mxico, Porra, 1993, p. 1242.
Jess G. Sotomayor Garza, op. cit., p. 118. Cabe sealar que a pesar de que Sotomayor le da el origen de esta acepcin a

Escriche, en la edicin con que contamos del Diccionario, no se contiene esta acepcin y de la palabra ejemplar se pasa al
concepto de eleccin; cfr. Joaqun Escriche, op. cit., p. 226.

por la tierra. Afirmarlo encierra ms que una verdad un hecho que se


desarrolla a lo largo de nuestra historia, en las causas que lo motivaron y los
objetivos principales que tuvieron los protagonistas, caudillos y lderes que
encabezaron y consumaron revoluciones. Esos grandes movimientos de
nuestra nacin son la Guerra de Independencia, la de Reforma y la Revolucin
de 1910, que se transform en la lucha por la reforma agraria. En todos ellos
el pueblo ha reclamado, al lado de la libertad y la justicia, la tierra, el agua y
los bosques, puesto que siempre se les han negado, escamoteado y despojado
de las ms diversas maneras, contraviniendo los ordenamientos de la corona
espaola durante la colonia, las leyes del Mxico independiente, de la
repblica y las del actual Estado mexicano.
El concepto de ejido que se cre en la redaccin de la Ley del 6 de enero
de 1915 dio origen a la institucin social y econmica que con el mismo
nombre identificamos hoy, debido a que el ordenamiento citado dispuso en su
artculo tercero que los pueblos que carecieran de ejidos o que no pudieran
lograr su restitucin tendran derecho a que se les dotara con el terreno
suficiente para reconstituirlos. Se alude, como es de advertirse, a los bienes
que perdieron por las ventas y otras formas de enajenacin ilcitas de las que
fueron vctimas pueblos, rancheras, condueazgos y dems ncleos existentes
en aquellos aos.4
El artculo 27 de la Constitucin promulgada el 5 de febrero de 1917 en
la ciudad de Quertaro reconoci a todas estas congregaciones la capacidad
legal para disfrutar en comn de sus tierras, bosques y aguas que les
pertenecen o se les hayan restituido o restituyesen, pero no alude al ejido en
alguna de las formas o conceptos conocidos hasta entonces en Mxico; es
decir, el ejido colonial y el ejido mexicano que introdujo a nuestra
legislacin el Decreto del 6 de enero de 1915 para designar a las tierras
propiedad de los pueblos y dems comunidades a los que se refiere. El
trmino aparece por primera vez como figura jurdica constitucional en la
reforma a la fraccin x del artculo 27 constitucional, que se introdujo por
decreto el 30 de diciembre de 1934, mismo que abrog el Decreto del 6 de
enero de 1915. La fraccin x dispone:

117

los ncleos de poblacin que carezcan de ejidos, o que no puedan lograr su


restitucin por falta de ttulos, por imposibilidad de identificarlos o porque
legalmente hubieran sido enajenados sern dotados de terrenos, tierras y aguas
suficientes para constituirlos conforme a las necesidades de su poblacin; sin que
en ningn caso dejen de concedrseles la extensin que necesiten, y al efecto
se expropiar por cuenta del Gobierno Federal, el terreno que baste a ese fin,
tomndolo del que se encuentre inmediato a los pueblos interesados.

En estos trminos qued plenamente constituido el ejido como una forma de


la propiedad social de los ncleos campesinos que constituyen as una
corporacin de carcter pblico y de inters social.5
Recordemos que la fraccin xi dictaba en sus incisos d y e la creacin de
los comits particulares ejecutivos para cada uno de los ncleos de poblacin
que tramiten los expedientes agrarios, y comisariados ejidales para los ncleos
de poblacin que posean ejidos. Con esa prevencin el ejido adquiri
naturaleza jurdica, como sujeto de derecho agrario, en otras palabras, como
persona moral de carcter pblico, puesto que se le reconoci la capacidad
para solicitar y obtener tierras, as como para poseerlas y usufructuarlas,
administrarlas, cuidarlas y defenderlas por conducto de sus rganos de
representacin.6
El concepto de ejido introducido en la reforma de 1934 al artculo 27
constitucional es, en esencia, el mismo que se ha seguido usando en nuestra
legislacin, aunque se ha procurado perfeccionar la idea, ajustndola a los
cambios y transformaciones sociales y econmicas del pas para propiciar su
desarrollo, su operatividad como institucin bsica y principal de la Reforma
Agraria, que de ninguna manera qued limitada al reparto de tierras, aguas y
bosques.

4.2.1.2 El ejido en la actualidad


De acuerdo con Martha Chvez Padrn el concepto de ejido es un tema difcil,
ya que generalmente ni las leyes ni los tratadistas lo han definido. En
consecuencia

5
6

Gerardo N. Gonzlez Navarro, Derecho Agrario, Mxico, 2005, Oxford, p. 164.


Martha Chvez Padrn, op. cit., p. 323.

el concepto ha sido dinmico, al igual que el precepto constitucional en el


cual se funda.7
Sin embargo, Isaas Rivera Rodrguez aclara que:
El ejido es una sociedad de inters social integrada por mexicanos con
personalidad jurdica y patrimonio propio, constituido por las tierras, bosques
y aguas que les han sido dotadas o que hubieren adquirido por cualquier otro
ttulo, sujeto su aprovechamiento, explotacin y disposicin a las modalidades
establecidas por la ley, cuya organizacin y administracin interna se basa en la
democracia econmica y en el respeto a los derechos individuales. Su principal
objetivo es la satisfaccin de las demandas de sus integrantes mediante el
aprovechamiento del
potencial y aptitud de las tierras que cultiva. 8

Por su parte, Jess G. Sotomayor Garza lo define de la siguiente manera:


Ejido es una unidad de produccin agrcola, pecuaria y/o agroindustrial, con
personalidad jurdica y patrimonio propios, compuesto por tierras provenientes
de una dotacin legal y por otros patrimonios obtenidos por cualquier va que
hubieren incorporado al rgimen ejidal.9

En la actualidad, al ejido y a la comunidad se les reconoce personalidad


jurdica y patrimonio propio, como se establece en la fraccin vii del artculo
27 constitucional y en el artculo 9 de la Ley Agraria.10
La derogada Ley Federal de Reforma Agraria de 1971, en el artculo 51
reconoca de modo implcito ese carcter, ya que a partir de la publicacin
de la resolucin presidencial en el Diario Oficial de la Federacin, el ncleo
beneficiado era propietario de las tierras concedidas. Es importante destacar
que eventualmente pueden incorporarse tierras al rgimen ejidal, en cuyo
caso, sern reconocidos como patrimonio del ncleo de conformidad con la
Ley Agraria vigente.

7
8
9
10

dem, p. 399.
Isaas Rivera Rodrguez, op. cit., pp. 131132.
Jess G. Sotomayor Garza, op. cit., p. 119.
Rubn Delgado Moya, Ley Agraria comentada, Mxico, Sista, 2006, p. 23.

119

4.2.1.3 Reglamento Interno y formas de explotacin


El Reglamento Interno es un instrumento normativo de carcter obligatorio
para toda persona moral, que la Ley Agraria dispone para la operacin del
ejido. El documento contiene, segn lo mandado en el artculo 10, las bases
generales para la organizacin econmica y social del ejido que se adoptarn
libremente, los requisitos para admitir nuevos ejidatarios, las reglas para el
aprovechamiento de las tierras de uso comn, y otras disposiciones que deban
ser incluidas o que el ejido considere convenientes, siempre y cuando no
contravengan el ordenamiento jurdico citado.11
Con el fin de dar una idea general para la elaboracin del reglamento,
sealaremos de manera esquemtica el capitulado que lo integra:
Ttulo primero:

de las bases y conceptos


Captulo i Disposiciones generales

Ttulo segundo:

de los rganos del ejido


Captulo i De la asamblea
Captulo ii Del Comisariado Ejidal
Captulo iii Del Consejo de Vigilancia
Captulo iv De las Comisiones Auxiliares
Captulo v De los secretarios, asesores tcnicos y
mandatarios

Ttulo tercero:

de la organizacin y administracin
Captulo i El libro de registro de ejidatarios y derechos
individuales
Captulo ii De los libros auxiliares y la contabilidad
Captulo iii De la correspondencia y archivo
Captulo iv de los contratos y obligaciones
Captulo v De los inventarios, control, evaluacin y
supervisin de bienes, programas, acuerdos y obligaciones
del ejido

Ttulo cuarto:

de la organizacin econmica
Captulo
comn

11 dem, pp. 5556.

Formas de explotacin de las tierras de uso

Captulo ii Formas de aprovechamiento de los recursos


naturales no agrcolas
Captulo iii Formas de cultivo y usufructo de las tierras
parceladas
Captulo iv Formas de uso y aprovechamiento de las aguas
del ejido
Captulo v De la transformacin industrial y otras
actividades productivas integradas a la principal
Captulo vi De la comercializacin de la produccin
Captulo vii De los servicios de apoyo
Captulo viii De la distribucin del trabajo entre
ejidatarios
Captulo ix De la distribucin y reparto de utilidades
Ttulo quinto:

de la organizacin social
Captulo i Del uso de las tierras destinadas al asentamiento
humano y su control
Captulo ii De los avecindados
Captulo iii De los posesionarios
Captulo iv De la enajenacin de lotes
Captulo v De la aceptacin de ejidatarios
Captulo vi De los casos de prdida de la calidad de
ejidatario
Captulo vii De los servicios de salud, cultura, deporte,
educacin, capacitacin y especializacin tcnica

Ttulo sexto:

de los fondos sociales


Captulo i Para el capital social
Captulo ii Para servicios sociales
Captulo iii Para indemnizaciones, jubilaciones y otros
similares
Ttulo sptimo: de las parcelas especiales
Captulo i De la parcela escolar
Captulo ii De la parcela industrial de la mujer

Ttulo octavo:

Captulo iii De la parcela para el desarrollo de la juventud


de las faltas, responsabilidades y sanciones

Las bases para la organizacin econmica del ejido deben ser determinadas
con plena libertad por la Asamblea General, teniendo en cuenta las
caractersticas fsicas de la tierra y los recursos no agrcolas (pastos,
bosques y agua). Se

trata que los ejidos se organicen de la mejor manera posible para aprovechar
de manera integral sus recursos y obtener as los ingresos econmicos que
les permitan mejorar sus condiciones de vida y atraso en que se encuentran.
Naturalmente que no se hallan solos para desarrollar las diversas actividades
que estn en aptitud y capacidad legal de realizar como personas morales.
El Estado, a travs de sus diversas dependencias en sus tres niveles, federal,
estatal y municipal, est obligado a coordinar sus acciones para promover el
desarrollo rural integral.
La organizacin econmica del ejido puede orientarse hacia la
explotacin colectiva, individual o mixta. Todo depende de las circunstancias,
las caractersticas de cada ejido y la decisin democrtica de los ejidatarios,
que tienen una gran oportunidad para romper con su ancestral miseria. La
derogada Ley Federal de Reforma agraria dispuso como forma preferente de
explotacin la colectiva en su artculo 130, en la enmienda del 7 de enero de
1984, mientars resultara social y econmicamente recomendable.
Hoy, mediante acuerdo de asamblea, se puede aprobar el establecimiento
y la modificacin de ese tipo de explotacin, conforme a la fraccin xiv del
artculo 23 de la Ley Agraria, relacionado con el artculo 11 que expresa la
libertad para adoptar el rgimen de explotacin que mejor convenga a sus
intereses. No obstante, es importante observar que a partir del 6 de enero de
1993, con la publicacin del Reglamento de la Ley Agraria en Materia de
Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares en el Diario Oficial
de la Federacin, se iniciaron los trabajos de regularizacin de la propiedad
social mediante el ProceDe (su primera etapa concluy en noviembre de 2006).
Puede afirmarse que la seguridad en la tenencia de la tierra se dirige hacia una
explotacin individual y no colectiva, aunque el numeral en comento faculta
al ejido para adoptar el tipo de explotacin que deseen.

4.2.1.4 De los ejidatarios y avecindados


A) Acreditacin del ejidatario
Al hablar del ejidatario en general, nos encontramos frente a un sujeto de
Derecho Agrario, quien puede acreditar su carcter mediante:
La resolucin presidencial rotatoria.
Resolucin de la Comisin Agraria Mixta (que desde 1984 y hasta 1992 era la
autoridad competente para conocer y resolver lo relativo al juicio privativo de
derechos agrarios y nuevas adjudicaciones).
Sentencia de los Tribunales Agrarios.
Certificado de derechos agrarios.
Certificado de Derechos Parcelarios.
Certificado de Derechos sobre las Tierras de Uso Comn.

B) Ejidatario
El artculo 12 de la Ley Agraria define a los ejidatarios como los hombres y
mujeres titulares de derechos ejidales. Hoy, la participacin de la mujer en el
campo es muy importante ya que representa cerca del 25% de los titulares de
derechos, adems de participar en un poco ms de 6,000 Unidades Industriales
para la Mujer.

C) Prdida de la calidad de ejidatario


Se puede perder el carcter de ejidatario de manera voluntaria o como sancin
impuesta por la autoridad agraria. El primero de los casos se presenta cuando
el ejidatario enajena sus derechos de conformidad a lo previsto por los
artculos 80 y 84 de la Ley Agraria. Por otra lado puede perderla por
prescripcin negativa, cuando otra persona adquiera sus derechos en los
trminos del artculo 48, que posibilita la prdida de un derecho en contra de
la persona que haya abandonado su parcela entre 5 y 10 aos si fuera de
buena o mala fe, lo que

debe ser conocido y resuelto por el Tribunal Unitario Agrario correspondiente.


Un ejidatario tambin puede renunciar a sus derechos, en ese caso se
entender que los cede a favor del ncleo de poblacin ejidal.

D) Avecindados de un ejido
Los avecindados de un ejido son aquellos mexicanos mayores de edad que
han residido por un ao o ms en las tierras del ncleo de poblacin ejidal
y que han sido reconocidos como tales por la asamblea ejidal o el Tribunal
Agrario competente. Los avecindados gozan de los derechos que esta ley les
confiere, siempre y cuando obtengan el pleno reconocimiento. Es importante
la asignacin y el reconocimiento de derecho a solar urbano, en razn de que
con ellos, material y jurdicamente podemos hablar de la existencia de los
avecindados. Por el slo hecho de tener ese carcter pueden formar parte de
la junta de pobladores, atento a lo dispuesto por los artculos 41 y 42. El ser
reconocidos como integrantes del ncleo de poblacin, de conformidad a lo
sealado en las fracciones ii y iii del artculo 57 les permite adquirir algn
derecho parcelario, en relacin con los artculos 80 y 84 de la Ley Agraria.
Tiene una gran relevancia el reconocimiento como avecindado y no slo el
hecho de vivir en el lugar, ya que en esa circunstancia se podr ser nicamente
vecino, que en lo jurdico no es lo mismo.
En la prctica vemos que el reconocimiento como avecindado por la
asamblea tiene que ser inscrito en el Registro Agrario Nacional para que surta
los efectos legales correspondientes.

4.2.1.5 De los rganos del ejido


A diferencia de la legislacin anterior, en la Ley Agraria ya no se hace
referencia de autoridades ejidales y comunales, sino de los rganos de
representacin y vigilancia: la asamblea, el comisariado ejidal y el consejo de
vigilancia.

A) La asamblea
Es el mximo rgano de decisin al interior del ncleo ejidal o comunal, de
conformidad con los artculos 22, 23 y 107 de la Ley Agraria. En ella
participan todos los ejidatarios o comuneros segn corresponda, que tengan
sus derechos legalmente reconocidos y, por ende, que no tengan alguna
sancin que les impida participar con voz y voto. Hay que advertir que,
adems del padrn de ejidatarios y comuneros expedido por el Registro
Agrario Nacional, el carcter se puede acreditar con los documentos
contemplados en el artculo 16 de la Ley Agraria. Anteriormente se calificaba
a la asamblea como ordinaria mensual, de balance y programacin, y general
extraordinaria, hoy, ya no es necesaria su calificacin.
Como representante, el comisariado ejidal debe llevar el libro de registro
correspondiente, en el que se asentarn los datos sobre la identidad de los
integrantes del ncleo de poblacin, para que en un momento dado la
asamblea tenga conocimiento de su actuacin. Este libro se encuentra
ntimamente ligado con los programas sobre organizacin agraria bsica
llevada a cabo por la Procuradura Agraria.

B) Convocatoria a la asamblea
El comisariado ejidal o el consejo de vigilancia pueden convocar a asamblea,
o bien cuando lo soliciten 20 ejidatarios o el 20% de ellos; en este ltimo caso
es conveniente que los solicitantes sean acompaados de un fedatario pblico,
ante la necesidad de probar que se han cumplido con los requisitos necesarios
y en la presuncin de la negacin de los rganos de representacin y
vigilancia a recibir la solicitud para la convocatoria.
En general, puede asumirse que la asamblea, al ser la instancia que
asume las decisiones de mayor trascendencia para el ejido, debe cumplir con
las formalidades que al efecto sealan los artculos 25, 26, 27, 28, 30 y 31 de
la Ley Agraria y la Carta Magna, a fin de que se integre debidamente y evitar
alguna probable impugnacin ante el Tribunal Unitario Agrario.

C) Principales atribuciones de la asamblea


Las principales atribuciones de la Asamblea Ejidal se hallan contempladas en
el artculo 23 de la Ley Agraria y son:
i.

Formulacin y modificacin del reglamento interno del ejido.


ii. Aceptacin y separacin de ejidatarios y de sus aportaciones.
iii.

Informes del comisariado ejidal y del consejo de vigilancia, as como la


eleccin y remocin de sus miembros.
iv.

Cuentas o balances, aplicacin de los recursos econmicos del ejido y


otorgamiento de poderes y mandatos.
v.

Aprobacin de los contratos y convenios que tengan por objeto el uso o


disfrute
de terceros de las tierras de uso comn.
vi.

Distribucin de ganancias que arrojen las actividades del ejido.


vii. Sealamiento y delimitacin de las reas necesarias para el asentamiento
humano, fundo legal y parcelas con destino especfico, y la localizacin y
relocalizacin del rea de urbanizacin.
viii.

Reconocimiento del parcelamiento econmico o de hecho y regularizacin


de la tenencia de posesionarios.
ix.

Autorizacin a los ejidatarios para la adopcin del dominio pleno sobre


sus parcelas y la aportacin de las tierras de uso comn a una sociedad, en los
trminos del artculo 75 de esta ley.
x.

Delimitacin, asignacin y destino de las tierras de uso comn al igual que su

rgimen de explotacin.
xi. Divisin del ejido o su fusin con otros ejidos.
xii.

Terminacin del rgimen ejidal cuando ya no existen las condiciones para su


permanencia, previo dictamen de la Procuradura Agraria solicitado por el
ncleo de poblacin, se determine.
xiii.
xiv.

Conversin del rgimen ejidal al rgimen comunal.


Instauracin, modificacin y cancelacin del rgimen de explotacin

colectiva.
xv.

Los dems que establezca la ley y el reglamento interno del ejido.12

En cuanto a la discusin de los asuntos comprendidos dentro de las fracciones


vii a la xiv del artculo 23, la Ley Agraria estipula ciertas formalidades
especiales; por ejemplo, el trmino de la convocatoria no debe ser menor a
30 das, se

12 Marco legal agrario, Secretara de la Reforma Agraria y Procuradura Agraria, Mxico, 2005, pp. 6061.

requiere tambin la presencia de un representante de la Procuradura Agraria


y de un fedatario pblico, entre otros. Son precisos los requisitos debido a
que en este tipo de asuntos puede modificarse parcial o totalmente el ejido.
Tambin puede regularizarse la tenencia de la tierra a travs del ProceDe o
puede adoptarse el dominio pleno sobre la parcela a travs de una prerrogativa
de los ejidatarios y no de los posesionarios, en razn de que el ejidatario tiene
todos los derechos inherentes a la calidad agraria que le ha sido reconocida.
Es decir, puede participar con voz y voto en las asambleas, tiene derechos y
obligaciones contemplados en la ley, no as el posesionario, quien para poder
solicitar la adopcin del dominio pleno debe ser reconocido como ejidatario.

D) El comisariado ejidal
Una vez ejecutada la resolucin presidencial o la sentencia que haya
concedido tierras, se debe nombrar al Comisariado Ejidal, que ser integrado
por un presidente, un secretario y un tesorero con sus respectivos suplentes,
acorde al artculo 33 de la Ley Agraria y la fraccin i del artculo 213 de la
Ley de Amparo. El comisariado ejidal tiene el carcter de apoderado general
para pleitos y cobranzas, inclusive puede promover el juicio de garantas a
nombre y representacin del ncleo de poblacin.
No hay que olvidar que en el Reglamento Interior o Estatuto Comunal
debe considerarse en forma precisa la situacin del rgano de representacin
en forma individual o colegiada, si nada dispone al respecto, se entender que
es de manera conjunta.
Adems de ser considerado el representante legal del ejido, tiene la
encomienda de administrar sus bienes. De modo similar debe procurar que
sean respetados los derechos de sus representados y convocar a la asamblea,
como lo manda el artculo 24 de la Ley Agraria. Otra de sus
responsabilidades es la de informar a la asamblea sobre las labores efectuadas,
de los movimientos de fondos comunes como los que se crean con las
aportaciones que realizan los miembros del ncleo, ya sea mediante el pago de
indemnizacin por concepto de expropiacin en tierras de uso comn o por la
explotacin de este tipo de recursos, de acuerdo a lo decretado por el
artculo 164 de la derogada Ley

Federal de Reforma Agraria, en tanto no se hayan depositado en el


Fideicomiso
Fondo Nacional de Fomento Ejidal (fifonafe).
Sus facultades no pueden ir en contra de la Ley Agraria o violar los
derechos de sus representados. Con el objeto de evitar abusos de su parte, en
el momento en que se encuentre en funciones, est impedido para adquirir
bienes ejidales por cesin onerosa o gratuita, excepto por herencia. De no
cumplirse, es decir, si se transgrede la ley, se dan las condiciones apropiadas
para demandar la nulidad de actos y documentos e inclusive podra ser motivo
para promover la remocin, segn el artculo 40 de la Ley Agraria.
El comisariado ejidal es nombrado y removido cada tres aos y no puede
ser reelecto en un periodo inmediato posterior, sino una vez transcurrido un
lapso igual al que estuvo en ejercicio, tal como lo manifiesta el artculo 39.
E) Consejo de vigilancia
Al igual que el comisariado ejidal, el rgano de vigilancia se integra con tres
personas, un presidente y dos secretarios, sin tesorero pero s con suplentes,
quienes duran en su cargo tres aos o menos en caso de remocin (artculo
40).
Dentro de sus atribuciones podemos destacar la de vigilar que la
actuacin del comisariado se apegue a la normatividad agraria y se de
cumplimiento a los acuerdos de la asamblea. Adems de observar en lo
general la actuacin del
rgano de representacin, de manera particular, debe vigilar las cuentas sobre
los recursos econmicos del ejido o comunidad y convocar a la celebracin de
asamblea cuando no lo haga el comisariado, o bien cuando exista la peticin
de 20 ejidatarios, o el 20% para cualquier tipo de asuntos o el 25% de los
ejidatarios en caso de remocin.
Bajo el principio democrtico al interior de los ncleos de poblacin, los
integrantes de los rganos de representacin y vigilancia son electos a travs
del voto secreto y el escrutinio pblico e inmediato en la asamblea convocada.
Si existe un empate, entonces debe repetirse la votacin y de subsistir el
empate se asignarn los puestos por sorteo entre los individuos que hubiesen
obtenido el mismo nmero de votos (artculo 37 de la Ley Agraria). Cabe
mencionar que en este tipo de eventos o asambleas el comisariado no tiene

voto de calidad.

A diferencia de la Ley Federal de Reforma Agraria, en el presente no


se establecen las causas por las que se puede remover a los integrantes de
los rganos de representacin y vigilancia. Pero la prctica nos deja ver,
entre otras razones, la inconformidad del informe sobre el manejo de los
recursos econmicos del ejido, o la violacin a los derechos agrarios de sus
representados, como el despojo de su parcela o del derecho al
aprovechamiento de las tierras de uso comn. Por eso se estima de la mayor
relevancia que se puedan considerar en el Reglamento Interno las causas de
remocin, lo que permitira ordenar la vida interna y democrtica de los
ejidos.
F) Junta de pobladores
Por primera vez en la normatividad agraria se contempla la existencia de un
rgano de participacin en el que pueden formar parte los ejidatarios y los
avecindados. Esta junta cumple funciones de orden social por medio de la
gestin de servicios pblicos a favor de quienes viven en la zona urbana
ejidal, que ahora son tierras para el asentamiento humano. De esa manera se
fortalece a los ejidos frente al municipio, que se constituye como una instancia
que puede apoyar en la gestin de servicios segn el artculo 42 de la Ley
Agraria. Adems, no tiene carcter alguno de representacin legal, con la
excepcin de la promocin de servicios en bien del ejido.

4.2.1.6 Tierras ejidales


Tradicionalmente se consideran tierras del ejido todas aquellas que se
entregan al ncleo de poblacin por cualquiera de las acciones agrarias de
Dotacin, Ampliacin de Ejido y Nuevos Centros de Poblacin Ejidal. No
obstante, en la actualidad es factible la incorporacin de tierras de propiedad
particular o de dominio pleno convirtindolas al rgimen ejidal. Tambin
existe la posibilidad de crear nuevos ejidos, acorde a lo mandado en los
artculos 90, 91 y 92 de la Ley Agraria. Dicha ley divide por su funcin las
tierras ejidales en:

A) Tierras para el asentamiento humano


Dentro de ellas se hallan el fundo legal, la Zona Urbana, la Parcela Escolar,
la Unidad Agrcola Industrial para la Mujer y la Unidad Productiva para el
Desarrollo Integral de la Juventud. A excepcin de los solares urbanos, son
parcelas con destino especfico y tienen una proteccin especial dispuesta por
el artculo 64, que consiste en su carcter de inalienables, imprescriptibles e
inembargables.
En cuanto a los solares, a partir de la Ley Agraria son de dominio pleno
de sus titulares (artculo 68). En los ejidos que se incorporaron al ProceDe
los titulares del solar ya cuentan con un ttulo de propiedad, documento que
ampara sus derechos.
B) Tierras de uso comn
La legislacin agraria anterior decretaba que las tierras de uso comn del ejido
eran inalienables, inembargables, imprescriptibles e indivisibles;
representaban un patrimonio permanente del ncleo de poblacin que no
poda perderse. En cambio, las tierras forestales, los recursos acuferos y
mineros podan aportarse a una sociedad de participacin, pero slo su
explotacin y nunca la propiedad de la tierra.
En la nueva Ley Agraria las tierras de uso comn constituyen el sustento
econmico de la vida en conjunto del ejido y son conformadas por aquellas
tierras que no hubiesen sido especialmente reservadas por la asamblea para
el asentamiento del ncleo de poblacin, ni sean tierras parceladas. Dentro
del rgimen jurdico son inalienables, imprescriptibles e inemba rgables,
pero en otras partes de la Ley (artculos 56, 60, 74 y 75) esos preceptos son
contrariados de tal forma que prcticamente desaparecen. El documento que
acredita los derechos sobre ellas es el Certificado de Derechos sobre Tierras
de Uso Comn.

Las tierras de uso comn pueden ser divisibles en lotes o parcelas


(con excepcin de las selvas y bosques) y asignadas individualmente. Una
vez lotificadas o parceladas forman parte de la tierra susceptible de entrar al
rgimen de dominio pleno y por lo tanto, ser rentadas o vendidas.
Aun si las tierras de uso comn no se dividen (tambin los bosques y
selvas), pueden ser transferidas a una sociedad mercantil, que se convierte en
su propietaria, en tanto que los campesinos reciben a cambio acciones para
ser socios de la misma. En caso de quiebra, los campesinos que aportaron las
tierras tienen preferencia a comprar las que les pertenecan si tienen con que
comprarlas, despus de la quiebra de su sociedad.
Asimismo, las tierras de uso comn se convierten en embargables:
los ejidos pueden otorgar sus tierras de uso comn en garanta de crditos u
obligaciones. Como la Ley General de Crdito Rural es derogada, en la nueva
Ley Agraria ya no es el producto el que garantiza los crditos, sino el
usufructo de la tierra (artculo 46).
Es innegable que las tierras de uso comn no quedan exentas del
proyecto privatizador que atenta contra el sentido ms profundo de la
propiedad social en el campo. Su preservacin ecolgica est ausente en la
nueva Ley Agraria, por lo que se halla sujeta a los intereses que sealen los
inversionistas ms poderosos y el capital extranjero; lo que entraa un peligro
para la seguridad nacional que no puede soslayarse: el que poderosos
inversionistas extranjeros se conviertan en dueos de tierras fronterizas y de
litorales, ah donde hasta ahora se haba buscado que estuvieran en manos de
la propiedad social, de ejidos y comunidades.

C) Tierras parceladas
Antiguamente eran denominadas unidades individuales de dotacin. Como
consecuencia de la nueva legislacin agraria reciben el nombre de parcelas,
enunciado en el artculo 56 de la Ley Agraria y en el Reglamento de la
Ley Agraria en Materia de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin
de Solares. En los ejidos son las que se dedican al cultivo y siempre estn
debidamente delimitadas y acotadas.

Los derechos de los ejidatarios sobre sus parcelas se acreditan con:


1) Certificado de Derechos Agrarios (en los ejidos no certificados).
2) Certificados Parcelarios (en ejidos certificados), los cuales deben ostentar los
datos bsicos de identificacin de la parcela.
3) Si es necesario, la resolucin correspondiente del Tribunal Agrario fungir de
certificado (artculo 78).

Ni la asamblea, ni el comisariado ejidal pueden usar, disponer o determinar


la explotacin colectiva de las tierras parceladas del ejido sin el previo
consentimiento por escrito de sus titulares (artculo 77).
El ejidatario puede aprovechar su parcela directamente o conceder a
otros ejidatarios o terceros su uso o usufructo, mediante aparcera, mediera,
asociacin, arrendamiento o cualquier otro acto jurdico no prohibido por la
ley, sin necesidad de autorizacin de la asamblea o de cualquier autoridad.
De igual modo puede aportar sus derechos de usufructo a la formacin de
sociedades mercantiles y civiles (artculo 79).
La adopcin del dominio pleno sobre las parcelas ejidales no implica
cambio alguno en la naturaleza jurdica de las dems tierras ejidales, ni
significa que se altere el rgimen legal, estatutario o de organizacin del ejido.
La enajenacin a terceros no ejidatarios tampoco implica que el enajenante
pierda su calidad de ejidatario, a menos que no conserve derechos sobre otra
parcela ejidal o sobre tierras de uso comn, en cuyo caso el comisariado ejidal
debe notificar la separacin del ejidatario al Registro Agrario Nacional, el cual
efectuar las cancelaciones correspondientes (artculo 83).
En la enajenacin de parcelas sobre las que se haya adoptado el dominio
pleno, los familiares del enajenante, las personas que hayan trabajado en ellas
por ms de un ao, los ejidatarios, los avecindados y el ncleo de poblacin
ejidal, en ese orden, gozarn del derecho del tanto, el que se ejercer dentro
del trmino de treinta das naturales contados a partir de la notificacin. Si la
notificacin no se hace en los trminos planteados la venta puede ser anulada
(artculo 84).

4.2.1.7 De la constitucin de nuevos ejidos


Para la constitucin de un ejido se requiere:
1) Un grupo de veinte o ms individuos.
2) Que cada individuo aporte una superficie de tierra.
3) Que el ncleo cuente con un proyecto de Reglamento Interno ajustado a la ley.
4) Que la aportacin y el Reglamento Interno consten en escritura pblica y se
solicite su inscripcin en el Registro Agrario Nacional.13

Aunque la ley determina este mecanismo, en la prctica la tendencia es en


sentido contrario, pues se da el fenmeno de desincorporacin de tierras del
rgimen ejidal.

4.2.2 Las comunidades


La comunidad en Mxico es una institucin que se remonta a los inicios de
nuestra nacin y ha estado presente, de una u otra manera, en la conformacin
del pas en el que hoy vivimos. En la ley anterior, los derechos sobre las
tierras comunales eran imprescriptibles, inembargables, inalienables e
indivisibles. Las tierras estaban dotadas de una serie de atribuciones que les
permitan mantener una considerable autonoma en la toma de decisiones
internas.

4.2.2.1 La nueva Ley Agraria


Entre los preceptos de la nueva ley las comunidades no quedan al margen
de resultar afectadas por el proceso privatizador, dado que pueden transferir
el dominio de sus tierras a sociedades mercantiles, que con sus intereses
dominantes pueden disponer a su antojo de los recursos de las comunidades,
incluso hipotecarlos.
13 Ley Agraria, 2007.

Adems, el comunero puede ceder el derecho de su parcela, con lo que


los comerciantes ricos, avecindados en los pueblos indgenas, pueden
convertirse en acaparadores de sus tierras. Para nosotros es penoso observar
que no se prev ninguna medida protectora para el comunero o para la
conservacin de su tierra y de sus recursos.
Si bien la nueva ley declara que los grupos indgenas que constituyen
la mayora de los comuneros recibirn una atencin especial, que remite a la
Ley reglamentaria del artculo 2 de la Constitucin que no se ha promulgado.
Por esa razn, el compromiso de atencin preferente a los indgenas no es sino
un derecho ilusorio.
En la nueva ley tambin es factible que los ejidos pidan su cambio al
rgimen comunal, cuestin que la anterior no contemplaba. De esa manera,
muchos pueblos de origen indgena, que perdieron el carcter de comunidades
por la forma en que se llev a cabo el proceso de reforma agraria, pueden
reasumir su identidad previa.
Sin embargo, esta aparente ventaja se diluye, ya que la nueva Ley
Agraria contempla el mecanismo contrario, el de la conversin de la
comunidad a ejido. No hay que olvidar que las tierras de las comunidades
agrarias son privatizables, bajo los mecanismos ya sealados.
El reconocimiento como comunidad a los ncleos agrarios se deriva de
los siguientes procedimientos:
1) Una accin agraria de restitucin para las comunidades despojadas de su
propiedad.
2) Un acto de jurisdiccin voluntaria promovido por quienes guarden el estado
comunal cuando no exista litigio en materia de posesin y propiedad comunal.
3) La resolucin de un juicio promovido por quienes conserven el estado comunal
cuando exista litigio u oposicin de la parte interesada respecto a la solicitud del
ncleo.
4) El procedimiento de conversin de ejido a comunidad (artculo 98).

Posteriormente se hace una relacin que se inscribe en el Registro Agrario


Nacional y en los Registros Pblicos de Propiedad. Los efectos jurdicos del
reconocimiento de la comunidad son:

La personalidad jurdica del ncleo de poblacin y su propiedad sobre la tierra.


La existencia del Comisariado de Bienes Comunales como rgano de
representacin y gestin administrativa de la asamblea de comuneros, en los
trminos que establece el estatuto comunal y la costumbre.
La proteccin especial a las tierras comunales que las hace inalienables,
imprescriptibles e inembargables, salvo que se aporten a una sociedad, acorde al
artculo 100.
Los derechos y las obligaciones de los comuneros conforme a la ley y el estatuto
comunal (artculo 99).

El artculo 100 enuncia que la comunidad determinar el uso de sus tierras,


su divisin en distintas porciones segn las finalidades y la organizacin
para el aprovechamiento de sus bienes. Puede constituir sociedades civiles
o mercantiles, asociarse con terceros, encargar la administracin o ceder
temporalmente el uso y disfrute de sus bienes. La asamblea, con los requisitos
de asistencia y votacin previstos para la fraccin ix del artculo 23 puede
decidir acerca de la transmisin del dominio de reas de uso comn a estas
sociedades en los casos de manifiesta utilidad para el ncleo y en los trminos
previstos por el artculo 75.
La comunidad implica el estado individual de comunero y le permite
a su titular el uso y disfrute de su parcela y la cesin de sus derechos sobre
ella en favor de sus familiares y avecindados, as como el aprovechamiento y
beneficio de los bienes de uso comn en los trminos que determine el
estatuto comunal. El beneficiado por la cesin de derecho de un comunero
adquiere tambin la calidad de comunero.
Cuando no existe litigio, se presume como legtima la asignacin de
parcelas existentes en la comunidad (artculo 101).
En las situaciones donde no exista asignacin de parcelas individuales
se presumen iguales, los derechos de los comuneros mientras no se pruebe lo
contrario (artculo 102).
Los ejidos que decidan adoptar el rgimen de comunidad pueden hacerlo
con los requisitos de asistencia y votacin previstos para la fraccin xiii del
artculo 23 de esta ley. La asignacin parcelaria de los ejidos que opten por la
calidad comunal ser reconocida como legtima. A partir de la inscripcin de
la resolucin respectiva en el Registro Agrario Nacional, el ejido se
transforma

legalmente en comunidad. Pero si los inconformes con la conversin al


rgimen comunal renen un nmero mnimo de veinte ejidatarios, pueden
mantenerse como ejido con las tierras que les correspondan (artculo 103).
Por su parte, las comunidades que quieran adoptar el rgimen ejidal
pueden hacerlo a travs de su asamblea, con los requisitos previstos en los
artculos 24, 25, 26, 27, 28 y 31 de esta ley. Desde la inscripcin de la
resolucin respectiva en el Registro Agrario Nacional, la comunidad se
convierte por ley en ejido. De manera similar, si los inconformes con la
conversin al rgimen ejidal renen un nmero mnimo de veinte comuneros,
pueden mantenerse como comunidad con las tierras que les correspondan
(artculo 104).
Para su administracin, las comunidades pueden establecer grupos o
subcomunidades con rganos de representacin y gestin administrativa,
y adoptar diversas formas organizativas sin perjuicio de las facultades de
los rganos generales de la asamblea, que puede determinar el rgimen de
organizacin interna de los grupos comunales o subcomunidades (artculo
105).
Las tierras que corresponden a los grupos indgenas deben ser protegidas
por las autoridades, en los trminos de la ley que reglamenta el artculo 4 y
el segundo prrafo de la fraccin vii del artculo 27 constitucional (artculo
106).
Son aplicables a las comunidades todas las disposiciones que para los
ejidos prev esta ley, en tanto no contravengan lo dispuesto por ella (artculo
107).
Cabe destacar que la comunidad ha estado regulada de una forma mucho
ms modesta que los ejidos, aunque ambas figuras comparten disposiciones,
toda vez que durante el proceso de reparto tenan una proteccin especial
sobre la tierra, lo que las haca inalienables, imprescriptibles e inembargables.
Despus de la reforma de 1992, esta caracterstica se modific un poco
para las tierras ejidales porque pueden, por decisin de la asamblea, pasar a
dominio pleno de los ejidatarios del ncleo agrario; empero, en la comunidad,
aun con la reforma de 1992, este triple carcter social se conserva.

Es por eso que la Ley Agraria solamente declara que la asuncin del
dominio pleno puede realizarse por los ejidatarios de cada ncleo de poblacin
cuando la asamblea los haya autorizado para llevar a cabo los trmites
inherentes a ese fin.
En suma, el tema de la comunidad es extenso y complicado, sin
embargo, creemos que la revisin de los ordenamientos que la han regido
a lo largo del tiempo esclarecen muchas interrogantes que se presentan con
una figura jurdica que no es de fcil tratamiento.

4.2.3 Cancelacin de los derechos preferenciales de los ejidos y comunidades


En cuanto al rgimen fiscal de los ejidos y comunidades slo deban pagar
el impuesto predial que no poda ser mayor al 5% de la produccin anual
comercializada. En ningn caso poda gravarse la produccin agrcola como
pago de impuestos. Adems, los ejidos y las comunidades tenan derecho
preferencial a las aguas de los distritos y unidades de riego como apoyos a
la produccin; a una asistencia tcnica, a crdito suficiente y oportuno, a las
tasas de inters ms bajas y a los plazos ms largos que permitiera la
economa nacional, y en general a todos los servicios creados por el Estado
para la proteccin de los campesinos y el fomento de la produccin rural.
Las empresas estatales o de participacin estatal, productoras de
maquinaria e implementos agrcolas, fertilizantes, insecticidas, semillas,
alimentos y medicamentos veterinarios y otros productos de uso directo en
labores de explotacin agropecuaria estaban obligadas a canalizar
directamente sus productos al ejido y, cuando la organizacin de los
ejidos garantizara los intereses fundamentales de la distribucin, tenan
preferencia para ser concesionados.
Por lo que se refiere al fomento de industrias rurales, la Ley Federal
de Reforma Agraria declaraba que todas las dependencias gubernamentales y
los organismos descentralizados, fomentaran e impulsaran la formacin y el
desarrollo de industrias rurales operadas por ejidatarios o en asociacin con
el Estado, dando preeminencia a la adquisicin de los productos elaborados
en las industrias de ese tipo. Estas industrias gozaran de todas las garantas

y preferencias que decreta la Ley de Industrias Nuevas y Necesarias y otras


disposiciones legales. Las industrias ejidales tambin tenan derecho a que
se les proporcionara a bajo precio energa elctrica, petrleo y cualquier otro
energtico que les fuera indispensable.
La rehabilitacin agraria promova la reconstitucin de los ejidos
mediante la redistribucin de la tierra, a fin de asegurar que el ejido cumpliera
con su objetivo de proveer empleo e ingreso suficiente para el sostenimiento
familiar del campesino.
En la nueva Ley Agraria todos los derechos preferenciales anteriores con
los que contaban los ejidos y las comunidades agrarias se cancelaron.

4.2.4 Expropiacin de tierras ejidales y comunales


El Diccionario Razonado de la Legislacin y Jurisprudencia de Joaqun
Escriche define as a la expropiacin:
El acto de quitar a uno la propiedad de una cosa que le pertenece. sase esta voz
para designar la venta, cesin o renuncia que una persona o cuerpo tiene que
hacer de una cosa de su propiedad, cuando se le exige este sacrificio para obras
de inters pblico.14

Existe gran variedad de criterios para precisar el concepto de expropiacin;


algunos se inclinan por fijar su nacimiento entre los romanos, otros lo ubican
en el Derecho Medieval. No obstante, no es sino hasta la aparicin de la
Declaracin de los Derechos del Hombre, en 1789, cuando aparece en un texto
legal. En su artculo 17 determina los requisitos para la procedencia de una
expropiacin:
1) Necesidad pblica determinada por la ley.
2) Justa indemnizacin.
3) Previo pago de la misma.

14 Jess G. Sotomayor Garza, op. cit., p. 185.

La expropiacin de bienes ejidales y comunales no es contemplada en ninguna


ley de contenido agrario hasta la expedicin, el 19 de diciembre de 1925, de
la Ley Reglamentaria sobre Reparticin de Tierras Ejidales y Constitucin del
Patrimonio Ejidal. En su artculo 17 dictaminaba que slo podra decretarse la
expropiacin sobre bienes ejidales o comunales cuando fuera imprescindible
la necesidad de su ocupacin, siempre sujetndose a la compensacin de la
superficie expropiada y mejoras materiales, o bien con tierra de una extensin
igual y de la misma calidad en el lugar ms cercano posible y las mejoras
materiales, en efectivo y al contado, segn un avalo pericial.15
En los Cdigos Agrarios de 1934, 1940 y 1942, la Ley Federal de
Reforma Agraria de 1971 y la Ley Agraria vigente se ha continuado con la
figura jurdica administrativa de la expropiacin.
Es pertinente mencionar que la Secretara de la Reforma agraria es la
encargada de iniciar el proceso de expropiacin y llevar el expediente. Los
bienes sobre los que recae la expropiacin son las tierras ejidales dotadas a
los ncleos de poblacin o las que hayan sido incorporadas por cualquier otro
medio al rgimen ejidal.
Los bienes ejidales y comunales pueden ser expropiados por alguna de
las siguientes causas de utilidad pblica:
El establecimiento, explotacin o conservacin de un servicio o funcin
pblicos.
La realizacin de acciones para el ordenamiento urbano y ecolgico, as como la
creacin y ampliacin de reservas territoriales y reas para el desarrollo urbano,
la vivienda, la industria y el turismo.
La realizacin de acciones para promover y ordenar el desarrollo y la
conservacin de los recursos agropecuarios, forestales y pesqueros.
La explotacin del petrleo, su procesamiento y conduccin, el aprovechamiento
de otros elementos naturales pertenecientes a la nacin y la instalacin de plantas
de beneficio asociadas a las explotaciones.
La regularizacin de la tenencia de la tierra urbana y rural.
La creacin, el fomento y la conservacin de unidades de produccin de bienes y
servicios de indudable beneficio para la comunidad.

15 dem, p. 189.

La construccin de puentes, carreteras, ferrocarriles, campos de aterrizaje y


dems obras que faciliten el transporte, de igual modo que aquellas sujetas a la
Ley de Vas Generales de Comunicaciones y lneas de conduccin de energa,
obras hidrulicas, sus pasos de acceso y otras obras relacionadas.
Las dems previstas en la Ley de Expropiacin y otras leyes.

4.3 Propiedad privada individual de tierras agrcolas, ganaderas y forestales


En la Ley Federal de Reforma Agraria anterior existan diversas
condicionantes
sobre la propiedad privada individual:
Que se hallara en explotacin.
Que no excediera las 100 hectreas de riego o su equivalente, con ajuste en
relacin a la ganadera (500 cabezas de ganado mayor), la silvicultura (300
hectreas) y el cultivo de algodn (150 hectreas).
Prohiba a las sociedades mercantiles o civiles poseer tierras rsticas.

Una propiedad privada que no cumpliera con las condiciones mencionadas


deba ser denunciada y sus tierras eran sujetas a un reparto agrario para
satisfacer las necesidades de los campesinos sin tierras.
Con la reforma de 1946, que introdujo el derecho de amparo a favor de
los latifundistas, los propietarios adquirieron la facultad de solicitar
certificados de inafectabilidad agraria, para proteger sus tierras contra
invasiones campesinas que no se ajustaran a la norma.
En la ley actual los lmites de la propiedad privada no sufren ninguna
modificacin, an constan de 100 hectreas de riego o humedad de primera
o sus equivalentes en otras clases de tierras. Pero sin que exista una razn
lgica se elimina el condicionamiento que obligaba a la propiedad privada
en explotacin, y ms todava, se permite e incentiva que las sociedades
mercantiles puedan tener tierras.
Si bien se reconoce cierta ilegalidad en las propiedades privadas que
exceden los lmites de tenencia de la tierra, se decreta el fin del reparto agrario
y con la nueva ley, se deja en la ilegalidad cualquier intento de los campesinos
por apropiarse de los excedentes. En consecuencia, si los excedentes son

140

detectados, el infractor es obligado a venderlos al libre mercado, por lo que


desaparecen los Certificados de Inafectabilidad al no ser ya necesarios.
Tambin aparecen en la nueva ley toda una serie de posibilidades de
registro de uso del suelo, de combinaciones que abren mil puertas para que los
propietarios privados, ya sea en lo individual o como sociedades mercantiles,
puedan tener ms tierras. Por ejemplo, un propietario puede cultivar maz u
otros productos en una tierra registrada como ganadera.
Aunque en la fraccin xv del artculo 27 se declara que en los Estados
Unidos Mexicanos, quedan prohibidos los latifundios, en realidad se vuelve
factible que las sociedades mercantiles puedan poseer tierra 25 veces los
lmites de la pequea propiedad individual, generando una mayor
concentracin que en la poca de Porfirio Daz.
Ahora, la pequea propiedad legal es superior a los lmites formales,
ya que las explotaciones ganaderas y forestales de mayor extensin pueden
dedicar parte de su superficie al cultivo agrcola. Basta con introducir una
seccin de la superficie para reclasificar la tierra y legalizarla; despus puede
dedicarse toda al cultivo sin que sea considerada latifundio. De igual forma,
las sociedades mercantiles posibilitan un alto grado de concentracin de
tierra porque necesariamente deben establecerse sobre su actual distribucin,
desplazando as a los actuales poseedores.
Para muchos productores la nueva Ley Agraria implica la prdida de su
tierra y con ella el sustento de la familia. Pese a que est demostrado a
plenitud que las medianas y pequeas explotaciones son ms productivas por
hectrea que las grandes explotaciones, sus tierras pueden ser derivadas a las
nuevas haciendas por acciones.
Del artculo 118 al 123 se favorece a la ganadera privada extensiva,
en detrimento de la actividad forestal y agrcola, con las repercusiones que
conlleva en el deterioro ecolgico del campo mexicano.
A lo largo de la historia en Mxico se ha combatido el acaparamiento
de tierras en beneficio de una sola persona, con el firme propsito de evitar el
latifundio, creando la figura de pequea propiedad. Al amparo de la
legislacin derogada, cuando se presentaba un latifundio exista la
probabilidad de afectar las tierras para poder destinarlas en la constitucin o
ampliacin de un ejido si las causales eran la excedencia o el fraccionamiento
simulado.

En el presente, ya no existe la posibilidad de afectacin, en cambio,


puede denunciarse el acaparamiento. La Procuradura Agraria desahoga el
procedimiento de denuncia de excedente a fin de poder fraccionar y vender
lo que rebase lo permitido por la Constitucin y la ley, segn las leyes
reglamentarias de la fraccin xvii del artculo 27 constitucional., lLa Ley
Agraria distingue varios tipos de tierras:
1) Tierras agrcolas. Son los suelos utilizados para el cultivo de vegetales.
2) Tierras ganaderas. Se refiere a los suelos utilizados para la reproduccin y cra de
animales mediante el uso de su vegetacin, ya sea natural o inducida.
3) Tierras forestales. Son los suelos utilizados para el manejo productivo de bosques
o selvas.

Son agrcolas las tierras rsticas que no estn dedicadas a alguna otra
actividad econmica. La clasificacin previa nos permite conocer los
distintos tipos o calidad de tierra existentes, lo que puede determinar su
destino o aprovechamiento. Adems, en algn momento nos puede facilitar
el conocimiento de la superficie que detenta alguna persona en lo individual o
una sociedad propietaria de tierras, con el objeto de saber si existe o no alguna
violacin a la normatividad agraria en materia de excedencia (artculo 118).
De acuerdo con lo dispuesto en el final del prrafo segundo de la
fraccin xvii del articulo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, cuando en la enajenacin de excedentes en pblica almoneda se
hacen dos o ms ofertas iguales, tendrn preferencia en el orden sealado:
1) Los ncleos de poblacin colindantes a las tierras de cuya enajenacin se trate.
2) Los municipios en que se localicen los excedentes.
3) Las entidades federativas donde se ubiquen los excedentes.
4) La federacin.
5) Los dems oferentes.

Como resultado de la reforma constitucional de 1992 y, en concordancia


con los artculos anteriores y el Reglamento de la Ley Agraria en Materia de
Ordenamiento de la Propiedad Rural, actualmente existe el procedimiento

sobre excedencia de la pequea propiedad para su fraccionamiento y


enajenacin en el trmino de un ao; de lo contrario puede realizarse la venta
en pblica almoneda.
Pero, hay una restriccin porque en los estados todava no se promulgan
las leyes locales sobre fraccionamiento y enajenacin de excedentes; hasta el
momento, nicamente el estado de Zacatecas cuenta con ella. Por tanto, el
Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad
Rural puede ordenar en el mbito federal la enajenacin, mas debemos
reconocer, que lo deseable es que existan las leyes estatales sobre el tema
para que se funde el mbito de competencia para fraccionar y enajenar los
excedentes. De lo contrario, puede menoscabarse el principio de legalidad y
audiencia previsto en los artculos 14 y 16 constitucionales.

4.3.1 Pequea propiedad agrcola


Se considera pequea propiedad agrcola la superficie de tierras agrcolas
de riego o humedad de primera que no exceda los siguientes lmites o sus
equivalentes en otras clases de tierras:
1) 100 hectreas si se destina a cultivos distintos a los propuestos en las fracciones
ii y iii de este artculo.
2) 150 hectreas si se usa en el cultivo de algodn.
3) 300 hectreas si se aprovecha en el cultivo de pltano, caa de azcar, caf,
henequn, hule, palma, vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave, nopal o rboles
frutales (considerndolos como plantas perennes de tronco leoso productoras de
frutos tiles al hombre).

La equivalencia se consigue con una hectrea de riego por dos de temporal por
cuatro de agostadero de buena calidad y por ocho de monte o agostadero en
terrenos ridos.
Es pertinente aclarar que adems de la vocacin de la tierra, es
importante tambin tener presente su calidad, con el objeto de poder hacer las
equivalencias aludidas en el ltimo prrafo del artculo que se comenta.

Cuando un mismo individuo es propietario de tierras agrcolas de


distinta clase o las destine a diferentes cultivos, se suman todas de acuerdo a
sus equivalencias y al cultivo respectivo.
En los predios dedicados a las actividades previstas en las fracciones
ii y iii del artculo 117, pueden intercalarse otros cultivos, sin que dejen de
aplicarse los lmites dispuestos.
Con la finalidad de realizar una valoracin ponderada sobre la superficie
que detente un solo individuo, deben tomarse en cuenta la calidad y el
aprovechamiento de la tierra.
El legislador concede al pequeo propietario la posibilidad de cultivar
diversos productos o cultivos en las tierras dedicadas a la siembra de algodn
o rboles frutales, tomando en cuenta una mejor manera de aprovechar sus
tierras, mas no por esa razn cambia su naturaleza.

4.3.2 Pequea propiedad ganadera


La pequea propiedad ganadera es la superficie de tierras ganaderas que, de
acuerdo con el coeficiente de agostadero ponderado de la regin de que se
trate, no exceda de la necesaria para mantener hasta 500 cabezas de ganado
mayor o su equivalente en ganado menor, conforme a las equivalencias que
determina y publica la Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin (SagarPa).
EI coeficiente de agostadero por regiones postulado por la SagarPa se
hace a travs de estudios tcnicos de campo considerando la superficie que se
requiere para alimentar una cabeza de ganado mayor o su equivalente en
ganado menor. Las investigaciones atienden a factores topogrficos,
climatolgicos y pluviomtricos que sealan la capacidad forrajera de la tierra
de cada regin.
La pequea propiedad ganadera es la superficie necesaria para mantener
500 cabezas de ganado mayor (reses o caballar, por ejemplo) o su equivalente
en ganado menor (bovino o caprino, entre otros), siempre y cuando se incluya
el coeficiente de agostadero emitido por la SagarPa.
Aunque una parte de la pequea propiedad ganadera se dedique al uso
agrcola, puede conservar su carcter mientras sus cultivos sean aprovechados

para la crianza del ganado propiedad del dueo de la finca o superficie y que

las tierras utilizadas en la agricultura no rebasen las dimensiones marcadas


en el articulo 117 (por ejemplo 200,00,00 has de temporal); sin menoscabo
de comercializar los vegetales que de manera natural se producen en esa
superficie.
En ese sentido, las tierras ganaderas pueden convertirse en forestales
sin perder su carcter de pequea propiedad. Esto contradice el espritu del
artculo 119, el que de manera categrica refiere que las tierras forestales de
cualquier clase no deben exceder las 800 hectreas.
Al contravenir con lo dictaminado se permite que una amplia superficie
ganadera se convierta en forestal, con lo que se obtiene una superficie mayor a
la aprobada legalmente.

4.3.3 Pequea propiedad forestal


La pequea propiedad forestal es la superficie de tierras forestales de cualquier
clase que no exceda de 800 hectreas.
Como resultado de la reforma constitucional ya referida, por primera vez
en la normatividad agraria se menciona categricamente la pequea propiedad
forestal, la que en ningn caso, puede ser mayor a 800,00,00 has. Con esta
medida se pretende apoyar las plantaciones industriales o de regeneraciones
modernas para hacerlas rentables.

4.3.4 Sociedades civiles y mercantiles


La reforma constitucional de 1992 contempl en su iniciativa la posibilidad de
que las tierras ejidales y comunales pudieran aportarse para la conformacin
de sociedades civiles y mercantiles propietarias de tierras, a fin de hacer
ms rentable el campo mexicano. Se dispone una legislacin aplicable a las
sociedades mercantiles o civiles que tengan en propiedad tierras agrcolas,
ganaderas o forestales, o a las referidas en los artculos 75 y 100 de la Ley
Agraria, pero no se puede afectar a aquellas que se dediquen a actividades
distintas.

Las sociedades mercantiles o civiles tampoco pueden tener en propiedad


tierras agrcolas, ganaderas o forestales en mayor extensin que la equivalente
a veinticinco veces los lmites de la pequea propiedad individual y deben
cumplir con los siguientes requisitos:
1) Deben participar en la sociedad, por lo menos, tantos individuos como veces
rebasen las tierras de la sociedad los lmites de la pequea propiedad individual.
Se tomar en cuenta la participacin de cada individuo, ya sea directamente o a
travs de otra sociedad.
2) Su objeto social debe restringirse a la produccin, transformacin o
comercializacin de productos agrcolas, ganaderos o forestales y a los dems
actos accesorios necesarios para su cumplimiento.
3) Su capital social debe distinguir una serie especial de acciones o partes sociales
identificada con la letra T, la que ser equivalente al capital aportado en tierras
agrcolas, ganaderas o forestales o al destinado para su adquisicin, de acuerdo
con el valor de las tierras al momento de su aportacin o adquisicin.16

Estas exigencias van de la mano con respecto a lo instituido en el artculo 124


sobre los latifundios y de alguna forma se estipula en el artculo 126, pues
se intenta evitar que una sociedad posea una superficie 25 veces mayor. Sin
embargo, el contenido de la fraccin i, contempla la probabilidad de que exista
una superficie mayor, siempre y cuando el nmero de individuos rebase las
dimensiones de la pequea propiedad. Nos parece pertinente agregar que los
estatutos sociales deben contener las tres prescripciones; de lo contrario podra
darse el acaparamiento de tierras.
Por ningn motivo nuestros comentarios intentan sugerir adecuaciones a
la Ley Agraria, pero en el caso que nos ocupa, nos parece indispensable que el
poder legislativo adecue la norma para impedir la conformacin de latifundios
en poder de sociedades civiles o mercantiles.
Su objetivo debe corresponder a los procesos productivos y a la
transformacin y comercializacin de los productos, donde puedan participar
los productores rurales y sus organizaciones (Uniones de Ejido y Sociedades
de Produccin Rural) que, a decir verdad, mantienen propsitos similares.

16 Artculo 126, Ley Agraria, 2007.

Por otro lado, adems de contar con las acciones tradicionales, debe
emitirse una serie de acciones serie T, que representen el capital social
aportado por el ejido o la comunidad en lo colectivo, o los ejidatarios o
comuneros en lo individual, segn sea el caso, y para que puedan recibir
proteccin especial cunado la sociedad se liquide. As lo decreta el artculo
127 de la Ley Agraria, que estipula que las acciones o partes sociales de
serie T no pueden gozar de derechos especiales sobre la tierra ni derechos
corporativos distintos a las dems acciones o partes sociales. No obstante, al
liquidarse la sociedad slo los titulares de las acciones o partes sociales
tienen derecho a recibir tierra en pago de lo que les corresponde. El titular de
las acciones de serie T tiene derecho a recibir, como pago del haber social,
tierras en caso de liquidacin de la sociedad.
Ningn individuo, ya sea directamente o a travs de una sociedad,
puede detentar ms acciones o partes sociales de serie T de las equivalentes
a la extensin de la pequea propiedad o a una superficie igual a 25 veces la
pequea propiedad, aunque se trate de una o varias sociedades emisoras.
De la misma manera en que se combate la creacin del latifundio,
ninguna persona fsica o moral puede conservar acciones serie T cuando
rebasen las dimensiones de la pequea propiedad o 25 veces sus lmites.
Tampoco los extranjeros pueden tener una participacin que supere
el 49% de las acciones o partes sociales de serie T. Se desea impedir el
acaparamiento del capital social de una sociedad propietaria de tierras, por lo
que se delimita a menos del 50% la participacin de capital extranjero; con
la reserva de que se incorpore en el acta constitutiva la clusula salvo con
el objeto de que dichos extranjeros renuncien a la proteccin de las leyes de
su pas de origen (artculo 27 constitucional, fraccin i). De lo contrario, sus
acciones o inversiones sern a favor de nuestro pas.
El Registro Agrario Nacional cuenta con una seccin especial en la que
se inscriben:
Las sociedades mercantiles o civiles propietarias de tierras agrcolas, ganaderas
o forestales.
Las superficies, linderos y colindancias de los predios agrcolas, ganaderos o
forestales, propiedad de las sociedades a las que se refiere la fraccin anterior,
con indicacin de la clase y el uso de sus tierras.

Los individuos tenedores de acciones o partes sociales de serie T de las


sociedades
a que se refiere la fraccin i de este artculo.
Las sociedades tenedoras de acciones o partes sociales de serie T representativas
del capital social de las sociedades enunciadas en la fraccin i.
Los dems actos, documentos o informacin que sean necesarios para vigilar el
cumplimiento del reglamento de la Ley Agraria.

Los administradores de las sociedades y los socios tenedores de acciones o


partes sociales de serie T, segn corresponda, son responsables de
proporcionar al Registro la informacin requerida.
Junto con la inscripcin que se realice en el Registro Pblico de la
Propiedad y de Comercio cerca de la constitucin de sociedades civiles
o mercantiles propietarias de tierras, debe afiliarse en el Registro Agrario
Nacional, sealando la superficie, los lmites y las colindancias de los predios
aportados, y la clase y uso de la tierra. Es fundamental que se tenga un
informe de los individuos y las sociedades con acciones serie T. Tanto el
administrador de la sociedad como los socios tenedores de las acciones
referidas, deben proveer la informacin necesaria en ambos registros.
Recordemos que la Secretara de la Reforma Agraria, previa audiencia,
tiene la obligacin de ordenar a la sociedad que rebase las proporciones de la
extensin de tierra permitidas que fracciones su propiedad en el plazo de un
ao y enajene los excedentes o regularice su situacin. Si transcurrido el plazo
la sociedad no lo hubiese hecho, la dependencia seleccionar
discrecionalmente las tierras que deban ser enajenadas y notificar a la
autoridad estatal correspondiente para que aplique el procedimiento
expuesto en el artculo
124.
Sern nulos los actos o contratos por los que se pretenda simular la
tenencia de acciones de serie T.

4.4 Propiedad estatal


4.4.1 Antecedentes
Segn Sotomayor Garza, el antecedente ms remoto de los terrenos baldos
en Mxico se encuentra en la poca prehispnica. Se trata de los yaotlalli, que
eran los terrenos conquistados que pasaban al patrimonio del rey. Luego, en la
Colonia eran denominados tierras realengas y pertenecan a la Corona.
De una manera formal, la legislacin sobre terrenos baldos surge con
la Ley de Ocupacin y Enajenacin de Terrenos Baldos expedida por el
presidente Benito Jurez Garca el 20 de julio de 1863; la cual puso orden en
la regulacin de los terrenos de grandes extensiones.
Asimismo, Sotomayor Garza explica que el 8 de febrero de 1951 entra
en vigor la Ley de Terrenos Baldos, Nacionales y Demasas, promulgada
por Miguel Alemn Valdez. En ella, los terrenos propiedad de la nacin se
clasifican en baldos, nacionales y demasas. Estuvo vigente hasta el 26 de
febrero de 1992, fecha en la que empez a regir la actual Ley Agraria.

4.4.2 Terrenos baldos


Los terrenos baldos son definidos en la Ley Agraria como aquellos terrenos
de la nacin que no han salido de su dominio por ttulo legalmente expedido y
que no han sido deslindados ni medidos (artculo 157).
4.4.3 Terrenos nacionales
Los Terrenos Nacionales son los terrenos baldos deslindados y medidos de
acuerdo con los procedimientos marcados por la ley, as como aquellos
terrenos que recobra el pas en virtud de nulidad de ttulos (artculo 158).
Los terrenos baldos son inembargables e imprescriptibles. Mediante
el procedimiento de deslinde la Secretara de la Reforma Agraria hace el
amojonamiento (divisin) necesario directamente o por medio de la persona
designada. Adems, puede enajenar terrenos nacionales a particulares a ttulo

oneroso y fuera de subasta (artculo 160), o por el Reglamento de la Ley


Agraria en materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural (roPr) de los
artculos 99 al
133 dentro del ttulo cuarto. Tienen derecho de preferencia a las enajenaciones
los poseedores que hayan explotado los terrenos por lo menos los ltimos tres
aos.
Al tratarse de terrenos destinados a actividades agrcolas, ganaderas o
forestales, la Secretara slo puede enajenar terrenos nacionales con
superficies que no excedan el 50% de los lmites de la pequea propiedad.

4.5 Colonias agrcolas y ganaderas


Antiguamente las colonias se constituan por medio de decretos de
autorizacin o de concesin, por conducto de la Comisin Nacional de
Colonizacin y otras dependencias, hasta que su creacin dej de estar
prevista en la legislacin al considerarse que los fines que se perseguan ya
haban sido superados. Por tanto, los esfuerzos de la colonizacin deban
reorientarse a travs de dos nuevas instancias que originaron en forma
consecutiva la regularizacin y venta de los terrenos nacionales y la creacin
de nuevos centros de poblacin ejidal.
En el presente las colonias pueden decidir sobre la adquisicin del
dominio pleno de sus tierras o continuar bajo el mismo orden. Si escogen la
primera opcin, el Registro Agrario Nacional est obligado a remitir los
ttulos de propiedad para que sean inscritos en el Registro Pblico de la
Propiedad y del Comercio de la entidad respectiva.
Segn Isaas Rivera Rodrguez el sistema de propiedad de las colonias
refleja una mezcla de la propiedad social con la privada; es decir, una
modalidad de tipo mixto de las formas divergentes de tenencia de la tierra
reconocidas en la Constitucin: es similar a la propiedad privada porque el
colono, como el pequeo propietario tiene la facultad de gravar, hipotecar,
enajenar o ceder a ttulo oneroso o gratuito su terreno, con la sola anuencia
del Consejo de Administracin y de las autoridades agrarias y puede ser sujeto
de crdito si posee un ttulo de propiedad sobre el terreno. En una direccin
afn, se equipara al ejido en lo concerniente a una estructura organizativa, pues

150

la colonia tiene una Consejo de Administracin nombrado extraordinario por


Asamblea General (como el comisariado ejidal). La colonia cuenta con una
zona urbana y los terrenos de agostadero y monte son de aprovechamiento
colectivo.
La capacidad individual de los colonos se conforma con los requisitos de
nacionalidad mexicana, mayora de edad o familia a su cargo, conocimientos
agropecuarios, patrimonio inmueble inferior al tamao de la pequea
propiedad, forma honesta de vivir y tener el apoyo de la asamblea (artculo 2
del Reglamento General de Colonias Agrcolas y Ganaderas).
Acerca de ese tema, el Reglamento de la Ley Agraria en materia de
Ordenamiento de la Propiedad Rural abrog el Reglamento General de
Colonias Agrcolas y Ganaderas (artculo 2 transitorio del roPr). Estableci
los lineamientos de organizacin interna y operacin de las colonias que
decidieran permanecer dentro de este rgimen de propiedad, siempre por
acuerdo de la Asamblea General de Colonos, que debe llevarse a cabo con la
asistencia obligada de representantes de la Secretara de la Reforma Agraria y
de la Procuradura Agraria (artculos 134, 135, 136, 137, 138 y 139 del roPr).
La negativa de la asamblea a continuar en el sistema de colonias implica
la adopcin del dominio pleno, de manera individual, sin necesidad de
acuerdo de asamblea. Los colonos tambin pueden optar por el dominio pleno
de sus lotes, siempre que los hayan pagado y cuenten con los planos
correspondientes (artculos 134 y 150 del roPr). Si la colonia elige su
permanencia como tal, los colonos deben elaborar y registrar su Reglamento
Interno, ajustando la extensin de los lotes a la pequea propiedad agrcola
o ganadera, a la cual le es acumulable cualquier tipo de propiedad; pero no
pueden ser titulares de ms de un lote, pues estn sujetos a las sanciones
de fraccionamiento y enajenacin en el plazo de un ao (artculos 139 y 149
del roPr). La Secretara de la Reforma Agraria puede disponer de la
superficie que se halle vacante o abandonada por ms de dos aos
consecutivos para enajenarla o subastarla y cancelar la concesin o
autorizacin, por lo que las tierras quedarn sujetas al Derecho Comn
(artculos 141, 142, 143 y 144 del roPr).
Para concluir, dentro de las colonias el reglamento interno es el
documento rector de su organizacin econmica y social, mientras que la
asamblea es el

rgano supremo de la colonia y el Consejo de Administracin es el rgano de

representacin. Ambos son regidos por el Reglamento Interno. En el artculo


158 del roPr el consejo dura en funciones tres aos, sin reeleccin inmediata;
y propone la presentacin de un informe anual a la Secretara de la Reforma
agraria donde la colonia especifique el estado interno de tenencia de la tierra,
del padrn de colonos, la eleccin de sus representantes y las reformas al
Reglamento Interno.