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Fundamentos do Direito Internacional Pblico

C a p t u l o

Fundamentos do Direito
Internacional Pblico
SUMRIO:1. Introduo 2.Sociedade Internacional 3.Conceito 4.
Objeto 5.Fundamentos de DIP 6. O Relacionamento entre o Direito Internacional Pblico e o Direito Interno 6.1. Teoria dualista 6.1.a Teoria
dualista radical 6.1.b Teoria dualista moderada 6.2. Teoria monista
6.2.a Teoria monista internacionalista 6.2.b Teoria monista nacionalista
6.2.c teoria monista mitigada ou dialgica

\\ Leia a lei:
Arts. 1 e 4 da CF.

1. INTRODUO
Vivemos em um mundo cada vez mais globalizado. O aumento das
relaes entre pases, o intercmbio comercial entre naes, a interdependncia entre as soberanias e a era da guerra nuclear fizeram necessria uma ordem internacional que tentasse disciplinar tais relaes,
bem como manter a paz e segurana mundiais. A regulao das relaes
entre os pases ocorre atravs do Direito Internacional Pblico (DIP).

Sendo uma tentativa de reger as relaes entre naes, no h


marco exato para o nascimento do Direito Internacional. Hoje a necessidade de relaes entre pases premente, mas o intercmbio entre
as naes sempre existiu. H registros de regras de relaes internacionais desde a Antiguidade, entre os Hititas, em 1272 a.C. Aponta-se que o Direito Internacional tornou-se ramo autnomo do Direito
Pblico no sculo XVII, com o tratado de Westfalia (1648) que contou
com participao ativa do holands Hugo Grotius, que ento ficou conhecido como o pai do Direito Internacional.

Podemos distinguir duas fases no Direito Internacional Pblico: A


fase clssica (at a segunda guerra mundial), centrada nas relaes
entre os Estados soberanos, na qual o DIP se ocupava principalmente
do Direito Guerra e das questes relacionadas colonizao; e a fase
moderna ou contempornea (aps a segunda guerra mundial), focada na proteo dos direitos humanos e construo de uma sociedade
mundial mais justa, em que surgem questes como limitao ao poder
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soberano dos Estados, regulao do uso da fora, Direito Humanitrio e o surgimento de Organizaes Internacionais temticas e/ou
regionais de criao e aplicao de normas internacionais.

A maioria da doutrina afirma que a terminologia Direito Internacional foi criada em 1780 pelo ingls Jeremy Bentham, a fim de
distinguir o Direito das relaes entre os Estados soberanos do Direito interno nacional. Tambm so utilizados os termos Direitos
das gentes ou jus gentium.
2. A SOCIEDADE INTERNACIONAL

Assim como o direito deriva do convvio social e necessrio


para a coexistncia harmnica das pessoas, pois regulamenta e modifica a sociedade, o Direito Internacional busca regular a sociedade
internacional, trazendo segurana e paz s relaes entre seus membros. Pode-se afirmar que sociedade internacional o conjunto
de sujeitos internacionais em contnua convivncia global, relacionando-se e compartilhando interesses comuns e recprocos
atravs de cooperao, o que demanda certa regulamentao.
Por sujeitos de Direito Internacional compreendem-se no somente
os Estados, mas tambm as Organizaes Internacionais, os indivduos, as organizaes no-governamentais (ONGs) e at mesmo as
empresas, num rol meramente exemplificativo, pois hoje em dia h
vrios atores que so significativamente atuantes na seara internacional.
Diversamente do direito interno, que impe verticalmente obedincia aos jurisdicionados atravs de relao de sujeio, o direito
internacional marcado pela cooperao e pela prevalncia da vontade autnoma. As relaes entre os Estados soberanos acontecem
horizontalmente, pois geralmente cada nao tem o dever de submisso apenas s regras com as quais concordou voluntariamente.
Assim, regra geral ( exceo das normas jus cogens), o Direito Internacional Pblico se baseia no consentimento e vontade livre dos
Estados.

A sociedade internacional tem caractersticas prprias, derivadas da especial circunstncia da soberania e independncia de seus
membros. Pode-se afirmar que ela universal (abrange todos os
sujeitos de direito internacional do mundo inteiro), heterognea
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(pois os atores que a compem apresentam diversidades na rea


econmica, social, poltica, cultural etc.), descentralizada (j que
no h um poder soberano central cujo monoplio da fora submeta os demais membros), horizontal (a relao entre seus membros
ocorre no mesmo nvel hierrquico) e de cooperao (no h subordinao entre seus integrantes, apenas relao de cooperao para
consecuo de fins comuns e/ou recprocos).

Vale ressaltar que no se confundem sociedade internacional e


comunidade internacional: esta ltima baseia-se em vnculos espontneos e de carter subjetivo (cultural, religioso, fraterno etc.) de
identificao entre seus membros, nos quais no existe submisso
nem mesmo pela declarao de vontade entre os partcipes, mas
apenas mero compartilhamento de valores. A maioria da doutrina
firme em defender que, em escala universal, atualmente s possvel
a existncia de uma sociedade internacional.
Nessa toada, impende destacar que a prpria Constituio da
Repblica Federativa do Brasil (art. 4) faz meno s relaes internacionais desta nao e enumera os seguintes princpios que devem
inform-las:

I independncia nacional;

II prevalncia dos direitos humanos;

III autodeterminao dos povos;

IV no-interveno;

V igualdade entre os Estados;

VI defesa da paz;

VII soluo pacfica dos conflitos;

VIII repdio ao terrorismo e ao racismo;

IX cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;

X concesso de asilo poltico.

No pargrafo nico do citado artigo, aduz a Constituio que a


Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.

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3. CONCEITO

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Apesar das dificuldades inerentes a toda definio e seus critrios, pode-se conceituar o Direito Internacional Pblico (DIP) como
ramo do Direito que busca regular, atravs de princpios e normas jurdicas, as questes de interesse global e as relaes entre os membros da sociedade internacional. A viso clssica de
que apenas os Estados e Organizaes Internacionais seriam sujeitos de DIP est ultrapassada, tendo em vista a crescente complexidade dos relacionamentos que se desdobram no palco global. De fato,
so vrios os atores que interagem significativamente na dinmica
dos liames internacionais. Por sujeitos da sociedade internacional
se deve entender Estados, Organizaes Internacionais, indivduos,
organizaes no-governamentais (ONGs), empresas, entre outros.
4. objeto

O principal objeto do Direito Internacional Pblico o relacionamento entre os sujeitos da sociedade internacional. este o
objeto precpuo que o citado ramo da cincia jurdica busca regulamentar. Todavia, o regramento das questes e liames internacionais
pelo Direito Internacional tambm incide sobre a delimitao das
competncias de cada Estado soberano, a limitao do uso da fora pelos sujeitos internacionais, a proteo de interesses universais
(tais quais os direitos humanos e o meio ambiente), e a instituio de
mecanismos de apurao de responsabilidade internacional, entre
outros.
5. fundamentos do dip

J que todos os Estados so soberanos e no existe poder central


nos relacionamentos internacionais, resta perquirir qual seria o motivo ou fundamento de uma ordem jurdica internacional. Sobre tal
questo, existem trs correntes principais.
As doutrinas voluntaristas tm carter subjetivista, pois afirmam que o motivo da submisso dos Estados ordem jurdica internacional a vontade dos Estados, expressa em tratados e convenes ou mesmo implcita na aceitao dos costumes internacionais.
Logo, caso um Estado no mais consinta com determinada obrigao internacional com a qual anteriormente se comprometeu, no

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estaria compelido a cumpri-la. Conforme ensinamento de MAZZUOLI (2012, p. 24), para a doutrina voluntarista o direito internacional pblico obrigatrio porque os Estados assim o desejam. O seu
fundamento encontra suporte na vontade coletiva dos Estados ou
no consentimento mtuo destes. A doutrina voluntarista bastante
criticada por dar primazia mera vontade dos Estados, em detrimento da segurana jurdica e do cumprimento das obrigaes internacionais avenadas.

As doutrinas objetivistas pregam que a obrigatoriedade das


normas de DIP advm de princpios e regras superiores inerentes
sociedade internacional que prevaleceriam em relao ao ordenamento jurdico interno ou s vontades Estatais, se aproximando da
ideia de direito natural. Para PORTELA (2012, p. 19), na viso objetivista as normas internacionais seriam obrigatrias por sua importncia maior para o bom desenvolvimento das relaes internacionais e, nesse sentido, deveriam ser observadas independentemente
da vontade dos Estados. A teoria objetivista no ideal, pois numa
sociedade composta de membros soberanos como a internacional,
no possvel desprezar a autonomia da vontade dos Estados.

A terceira corrente, denominada mista ou objetivista temperada, foi criada por Dionisio Anzilotti e defende que o fundamento
maior das normas de DIP seria o princpio do pacta sunt servanda,
pelo qual os Estados celebrariam os tratados a depender de sua vontade, mas que uma vez criada a norma de DIP atravs do consentimento, os Estados teriam a obrigao de obedec-la de boa f. Logo,
o Estado se compromete perante a sociedade internacional por sua
livre vontade, mas, quando vinculado obrigao de DIP, deve cumpri-la, sob pena de responsabilidade internacional. Essa doutrina
foi consagrada no art. 26 da Conveno de Viena sobre tratados, de
1969, que aduz: Todo tratado em vigor obriga as partes e deve ser
cumprido de boa f.
6. O Relacionamento entre o direito internacional pblico e o direito interno
Partindo do pressuposto de que cada Estado soberano para instituir seu ordenamento jurdico interno e livre para decidir se comprometer com os tratados que originam obrigaes no Direito Internacional, fcil constatar a aparente existncia de duas ordens jurdicas: o
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ordenamento jurdico internacional e o ordenamento jurdico interno


(ou nacional). Para o Direito Internacional, as normas internacionais
devem ser obedecidas independentemente de qualquer procedimento
interno estatal. Tal regra est prevista no art. 27 da Conveno de Viena sobre tratados, de 1969, que afirma: uma parte no pode invocar
as disposies de seu direito interno para justificar o inadimplemento
de um tratado.O relacionamento entre essas duas ordens, entretanto,
suscita diversas questes e as seguintes teorias buscam respond-las:
6.1. Teoria dualista

Para a doutrina dualista, que teve suas origens em Dionisio Anzilotti e Heinrich Triepel, h duas ordens jurdicas distintas que no se
relacionam nem se interpenetram. Os sistemas normativos nacional
e internacional teriam fundamentos e fontes de produo diferentes,
por isso seriam independentes. Assim, a validade de uma norma internacional no dependeria de sua harmonia com a ordem interna e
vice-versa. Para que uma norma internacional pudesse viger na ordem interna, deveria haver alguma espcie de incorporao desta
norma no quadro jurdico interno. A teoria dualista ainda se subdivide
em dualista radical e dualista moderada.
6.1.a Teoria dualista radical

Para a teoria extrema do dualismo, a independncia entre os sistemas seria tamanha que, a fim de obter eficcia no ordenamento jurdico interno, haveria a necessidade de edio de uma lei nacional para
incorporar a norma internacional ao sistema jurdico interno.
6.1.b Teoria dualista moderada

J para o dualismo moderado, a recepo da norma internacional


pelo ordenamento jurdico interno dispensaria a edio de lei nacional, embora seja necessrio um procedimento interno especfico, com
participao dos poderes legislativo e executivo. Essa a teoria que se
coaduna com o sistema brasileiro, j que este no permite a validao
direta dos tratados internacionais, sendo necessrio o procedimento
formal de internalizao com o decreto presidencial do Poder Executivo aps a devida aprovao do Congresso Nacional. Assim, se pode
afirmar que o ordenamento brasileiro e o STF adotam a teoria dualista
moderada.
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\\ Ateno
Importante observar que o STF, alm de adotar a teoria dualista moderada (j que exige, aps a assinatura do tratado internacional e a aprovao pelo Congresso Nacional,
que seja o tratado promulgado por decreto presidencial), tambm utiliza a teoria da supralegalidade dos tratados internacionais de direitos humanos. Isso significa que caso o
tratado internacional verse sobre assunto de direitos humanos, uma vez incorporado ao
ordenamento brasileiro pelo procedimento citado este ter status supralegal, ou seja,
ostentar hierarquia superior lei ordinria, embora ainda abaixo da Constituio e
Emendas Constitucionais. Por conseguinte, o tratado internacional de direitos humanos,
uma vez promulgado pelo Presidente de Repblica aps os trmites formais, derrogar
toda a legislao ordinria conflitante.

6.2. Teoria monista


Na viso da teoria monista, que teve origem em Hans Kelsen, o
ordenamento jurdico seria nico e constitudo de normas nacionais e
internacionais. Os sistemas interno e internacional coexistiriam, sendo interdependentes, o que possibilita que haja conflito entre normas.
Sendo assim, em caso de conflito entre uma regra nacional e outra internacional, qual delas prevalecer? As vertentes da teoria monista se
dividem da seguinte forma:
6.2.a Teoria monista internacionalista

Para a vertente monista internacionalista, em caso de conflito entre


uma norma interna e uma norma internacional, a norma internacional
prevalecer. a posio que prevalece nos acordos, tratados e demais
documentos internacionais, por dar primazia e permitir o desenvolvimento do Direito Internacional. A prpria Corte Permanente de Justia,
em julgado de 1930, declarou a superioridade das normas internacionais: princpio geral reconhecido, do direito internacional, que, nas
relaes entre potncias contratantes de um tratado, as disposies de
uma lei interna no podem prevalecer sobre as de um tratado. Aps
este julgado, as decises da Corte Internacional de Justia continuaram
a confirmar o entendimento da referida corte antecessora. O supracitado art. 27 da Conveno de Viena sobre tratados de 1969 tambm
ratifica que uma parte no pode invocar as disposies de seu direito
interno para justificar o inadimplemento de um tratado.
Dentro desta ala internacionalista, ainda se vislumbra a teoria
monista internacionalista radical, preferncia de Hans Kelsen,
segundo a qual a norma nacional conflitante com a norma internacional dever ser anulada (declarada invlida); e a teoria monista
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internacionalista moderada, cunhada por Alfred Von Verdross, segundo a qual a norma nacional que se choque com a norma internacional dever to somente ser afastada no caso concreto.
6.2.b Teoria monista nacionalista

Na teoria monista nacionalista, em caso de conflito entre uma norma interna e uma norma internacional, a norma nacional prevalecer.
Isso porque as normas e obrigaes internacionais decorreriam de
compromissos discricionrios dos Estados soberanos, e, portanto, deveria ser privilegiado o ordenamento jurdico interno de cada Estado.
6.2.c Teoria monista mitigada ou dialgica

Nessa vertente mais moderna da teoria monista, relacionada principalmente com o sistema de proteo aos direitos humanos, temos
que em caso de conflito entre normas internas e internacionais dever
prevalecer a norma que oferea maior grau de proteo aos direitos
humanos. No importa qual o fundamento de validade da norma, mas
sim qual o benefcio que esta oferece proteo da dignidade da pessoa humana. Desta forma, observa-se uma verdadeira hierarquia de
valores, com primazia dos direitos humanos (princpio internacional
pro homine). Nesse caso, segundo MAZZUOLI (2012, p. 79), no que
tange s relaes entre os tratados de direitos humanos e as normas
domsticas de determinado Estado, correto falar num dilogo das
fontes entre essas mesmas fontes, previsto e autorizado pelos prprios tratados internacionais de direitos humanos, que prezam sempre pela aplicao na norma mais favorvel ao ser humano.
Tpico-sntese: Fundamentos do Direito Internacional Pblico

Conceito

Direito Internacional Pblico ramo do Direito que busca regular, atravs de princpios e normas jurdicas, as questes de
interesse global e as relaes entre os membros da sociedade
internacional.

Objeto

O principal objeto do Direito Internacional Pblico o relacionamento entre os sujeitos da sociedade internacional.

Fundamentos

Doutrina voluntarista/subjetivista: Tm carter subjetivista,


pois afirmam que o motivo da submisso dos Estados ordem
jurdica internacional a vontade dos Estados, expressa em tratados e convenes ou mesmo implcita na aceitao dos costumes internacionais.

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Tpico-sntese: Fundamentos do Direito Internacional Pblico


Doutrina objetivista: pregam que a obrigatoriedade das normas
de DIP advm de princpios e regras superiores inerentes sociedade internacional que prevaleceriam em relao ao ordenamento jurdico interno ou s vontades Estatais, se aproximando
da ideia de direito natural.

Fundamentos

Relacionamento
do direito internacional com o
direito interno

Teoria Dualista

Doutrina mista ou objetivista temperada: defende que o fundamento maior das normas de DIP seria o princpio do pacta
sunt servanda, pelo qual os Estados celebrariam os tratados a
depender de sua vontade, mas que uma vez criada a norma de
DIP atravs do consentimento, os Estados teriam a obrigao de
obedec-la de boa f.
Teoria dualista: h duas ordens jurdicas distintas que no se relacionam nem se interpenetram.
Teoria monista: o ordenamento jurdico seria nico e constitudo de normas nacionais e internacionais.
Teoria dualista radical: Para a teoria extrema do dualismo, a
independncia entre os sistemas seria tamanha que, a fim de
obter eficcia no ordenamento jurdico interno, haveria a necessidade de edio de uma lei nacional para incorporar a norma
internacional ao sistema jurdico interno.
Teoria dualista moderada: J para o dualismo moderado, a recepo da norma internacional pelo ordenamento jurdico interno dispensaria a edio de lei nacional, embora seja necessrio
um procedimento interno especfico, com participao dos poderes legislativo e executivo.
Teoria monista internacionalista: Para a vertente monista internacionalista, em caso de conflito entre uma norma interna
e uma norma internacional, a norma internacional prevalecer.
Teoria monista internacionalista radical: segundo a qual a norma nacional conflitante com a norma internacional dever ser
anulada (declarada invlida).
Teoria monista internacionalista moderada: segundo a qual a
norma nacional que se choque com a norma internacional dever to somente ser afastada no caso concreto.
Teoria monista nacionalista: Na teoria monista nacionalista, em
caso de conflito entre uma norma interna e uma norma internacional, a norma nacional prevalecer.

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Tpico-sntese: Fundamentos do Direito Internacional Pblico

Teoria Monista

Teoria monista mitigada ou dialgica: Nessa vertente mais


moderna da teoria monista, relacionada principalmente com o
sistema de proteo aos direitos humanos, temos que em caso
de conflito entre normas internas e internacionais dever prevalecer a norma que oferea maior grau de proteo aos direitos
humanos.

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