INTRODUCCIN.

Mediante el Decreto Legislativo N 1206, publicado el 23 de setiembre de

2015, se han introducido diversas modificaciones tanto al Cdigo de
Procedimientos Penales de 1940, y al Decreto Legislativo N 124
Proceso Penal Sumario, y, por otro lado, se ha adelantado la vigencia
de artculos del Cdigo Procesal Penal de 2004 en todo el territorio
peruano.
Todo ello con la finalidad de brindar a los operadores del Sistema de
Justicia Penal, mecanismos procesales que les permita una rpida y
oportuna respuesta frente al delito, dotando eficacia a los procesos
penales ordinarios y sumarios, tramitados bajo el Cdigo de
Procedimientos Penales de 1940 y Decreto Legislativo N 124,
respectivamente, optimizando a la vez los recursos del Estado.
MODIFICACIONES AL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS
PENALES DE 1940.Respecto a las modificaciones introducidas al Cdigo de Procedimientos
Penales de 1940, la primera que encontramos es la referida a precisar
las funciones del Juez Penal, as se ha determinado que le
corresponde al rgano jurisdiccional garantizar el cumplimiento de los
plazos legales de la investigacin preliminar y la instruccin, generando
su inobservancia responsabilidad disciplinaria.
Resulta importante la precisin de esta funcin del Juez Penal, pues
resulta evidente que el cumplimiento de los plazos procesales durante la
investigacin preliminar y la instruccin constituye un problema constante
que aqueja al sistema de justicia penal, generndose procesos penales
que demoran excesivamente en resolverse, lo cual vulnera la garanta
procesal al plazo razonable que constituye un pilar fundamental dentro
de un proceso penal que apunte a respetar los derechos fundamentales
de los sujetos procesales involucrados en el mismo.
Por otro lado, respecto a las diligencias a ser actuadas durante
la instruccin, la modificacin precisa que el Juez slo ordenar
aquellas que resulten pertinentes, conducentes y tiles, dentro de los
lmites de la Ley. Adems, se establece que las diligencias actuadas en
la etapa policial con la intervencin del Ministerio Pblico y las
practicadas por el propio Fiscal Provincial Penal, con asistencia del
defensor, no podrn repetirse una vez emitido el auto de apertura de
instruccin, salvo que su ampliacin resultare indispensable, debido a un
grave defecto en su actuacin o que ineludiblemente deba completarse
como consecuencia de la incorporacin de nuevos elementos
probatorios.
Por otro lado, una importante innovacin de la norma en comentario es la
creacin de la audiencia de presentacin de cargos. As,

emitida la formalizacin de la denuncia penal, el Fiscal Provincial deber

notificar dicha resolucin a las partes; y solicitar por escrito al Juez
Penal que fije fecha y hora para la audiencia de presentacin de cargos,
indicando el delito imputado y los datos de identificacin de las partes
con fines de notificacin.
Asimismo, se establece que la audiencia de presentacin de cargos es
inaplazable. La misma se instalar con la presencia del Fiscal y el
defensor del imputado, pudiendo participar los defensores de las dems
partes. El imputado que no contare con defensor privado ser asistido
por un defensor pblico.
Respecto al plazo de fijacin de la audiencia de presentacin de cargos,
el Juez deber hacerlo en un plazo no mayor a cinco (5) das hbiles de
recibida la solicitud del Fiscal Provincial Penal, sin embargo, en los casos
en que el imputado se encontrare en detencin la audiencia se realizar
dentro de las 48 horas.
La audiencia de presentacin de cargos se llevara a cabo de la siguiente
manera:

Fase de sustentacin y contradiccin de cargos:

Instalada la audiencia, el Juez conceder el uso de la palabra al Fiscal
Provincial Penal con la finalidad de que sustente su formalizacin de
denuncia, para ello deber explicar los hechos, la calificacin legal y los
actos de investigacin actuados que justifiquen la apertura de instruccin.
Luego, se escuchar al defensor del imputado quien podr ejercer
contradiccin a lo alegado por el Fiscal y solicitar auto de no ha lugar a
apertura de instruccin.
Si est presente el defensor del agraviado, podr solicitar su constitucin
en parte civil. Si hubiera tercero civil se le conceder la pablara.
Finalmente, se escuchar al imputado.
Durante el desarrollo el Juez podr formular las preguntas o aclaraciones
que estime pertinentes a las partes.

Fase decisoria:
Luego de escuchar a las partes el Juez resolver oralmente en audiencia
la procedencia de la apertura de la instruccin, para ello, realizar un
control de legalidad de la imputacin formulada y determinar la
concurrencia de los requisitos de procesabilidad, es decir, a) si existen
indicios suficientes o elementos de juicio reveladores de la existencia de
un delito, b) que se haya individualizado a su presunto autor o partcipe, y

c) que la accin penal no haya prescrito o no concurra otra causa de

extincin de la accin penal.

Fase de convenciones probatorias:

Si procede la emisin del auto de apertura de instruccin, acto seguido,
el Juez instar a los sujetos procesales a que: a) acuerden los hechos
que aceptan y que dar por acreditados, obviando su investigacin, y b)
propongan acuerdos acerca de los medios de prueba que sern
necesarios para que determinados hechos se estimen probados. Los
acuerdos de los sujetos procesales vincularn al Juez.

Fase de postulacin de actos de investigacin:

A continuacin, el Juez solicitar al Fiscal Provincial Penal, as como al
defensor del imputado y del agraviado, postulen los actos de
investigacin que acrediten su pretensin, debiendo indicar la necesidad
de los mismos. Slo se ordenarn los actos pertinentes, conducentes y
tiles conforme al objeto del proceso.

Fijacin de plazo y notificacin de diligencias programadas:

Atendiendo a los actos de investigacin ordenados en la instruccin, el
Juez Penal fijar el plazo de la misma, aplicando el principio de
razonabilidad. En un plazo no mayor a tres (3) das hbiles de realizada
la audiencia, el Juez notificar a los sujetos procesales inasistentes de
las diligencias programadas.
En los casos que el Fiscal Provincial Penal requiera la prisin preventiva
del imputado, dicho requerimiento se discutir en la misma audiencia,
una vez fijados los actos de investigacin y el plazo de la instruccin. En
los casos de investigaciones complejas el Juez a fin de emitir la
resolucin, podr suspender la audiencia hasta por 48 horas.
Otra de las modificaciones introducidas por la Decreto Legislativo en
comentario, es respecto al plazo de la Instruccin, se establece
que esta etapa procesal podr durar hasta ciento veinte (120) das
naturales; y que slo por causas justificadas y motivadas, dictando la
resolucin respectiva, el Juez podr prorrogarla por nica vez hasta por
un mximo de sesenta (60) das naturales, para tal efecto, el Juez debe
contar con la aprobacin de la Sala Superior Penal, la cual inclusive
puede fijar un plazo distinto de prrroga, siempre dentro del plazo de
sesenta (60) das naturales. Si la Sala Penal Superior desaprueba la
prrroga, ordenar al Juez Penal que ponga fin a la instruccin.
Por otro lado, si el proceso ha sido declarado complejo, el plazo de
instruccin es de ocho (8) meses, pudiendo ser prorrogada, por nica
vez, hasta por cuatro (4) meses ms, siempre y cuando la Sala Superior

Penal la apruebe La complejidad podr ser declarada de oficio por el

Juez penal en la audiencia de presentacin de cargos de imputacin o
mediante auto hasta antes de vencerse el plazo ordinario de la
instruccin. La resolucin que declara complejo el proceso penal es
susceptible de apelacin, sin efecto suspensivo. La Sala resolver dentro
del quinto da hbil de recibido el cuaderno respectivo.
Corresponde al juez emitir la resolucin que declara complejo el proceso,
cuando: a) requiera de la actuacin de una cantidad significativa de actos
de investigacin; b) comprenda la investigacin de numerosos delitos; c)
involucra una cantidad importante de imputados y agraviados; d)
demandan la realizacin de pericias que comportan la revisin de una
nutrida documentacin o de complicados anlisis tcnicos; e) necesita
realizar gestiones de carcter procesal fuera del pas; f) involucra llevar a
cabo diligencias en varios distritos judiciales; g) revisa la gestin de
personas jurdicas o entidades del Estado.
INCORPORACIN
DE
NORMAS
AL
CDIGO
DE
PROCEDIMIENTOS PENALES.Mediante el Decreto Legislativo en mencin se han introducido de
manera expresa las causales que autorizan la emisin del
auto de no ha lugar a la apertura de instruccin, as
tenemos cuatro supuestos:
1.
El hecho objeto de la causa no se realiz o no puede
atribursele al imputado.
2.
El hecho imputado no es tpico o concurre una causa de
justificacin, de inculpabilidad o de no punibilidad.
3.
La accin penal se ha extinguido.
4.
No existe razonablemente la posibilidad de incorporar
nuevos datos a la investigacin y no haya indicios mnimos
que vinculen al imputado con el hecho delictivo.
Asimismo, se establece que contra el auto de no ha lugar a la apertura
de instruccin procede el recurso de apelacin del Fiscal Provincial Penal
y del agraviado. Para ello, el Juez deber elevar en el da el cuaderno de
apelacin a la Sala Penal, la cual fijar audiencia en cinco (5) das
hbiles, bajo responsabilidad, la misma que se realizar con quienes
concurran. Escuchadas las partes la Sala resolver en el plazo de 72
horas.
Otra innovacin legislativa del Decreto Legislativo en anlisis, es la
obligacin del Juez Penal de instar a las partes a que arriben a un
acuerdo de terminacin anticipada, antes de que se proceda a

discutir el plazo de duracin de la medida coercitiva de prisin preventiva

en la audiencia respectiva.
Si se arribar a dicho acuerdo, el imputado recibir un beneficio de
reduccin de la pena de un sexto. Este beneficio es adicional y se
acumular al que reciba por confesin, en tanto sta sea til y anterior a
la celebracin del proceso especial.
Sin embargo, la acumulacin no proceder cuando el imputado tenga la
calidad de reincidente o habitual, en cuyo caso slo recibe el beneficio
correspondiente a la terminacin anticipada. Asimismo, la reduccin de la
pena por terminacin anticipada no procede cuando al imputado se le
atribuya la comisin del delito en condicin de integrante de una
organizacin criminal, est vinculado o acte por encargo de ella.
Asimismo, el Decreto Legislativo establece reglas para la declaracin
de contumacia y ausencia del imputado, as tenemos que se
establece como obligacin del Fiscal Provincial Penal identificar el
domicilio real del imputado durante la investigacin preliminar, pues el
Juez slo podr abrir instruccin, cuando en la formalizacin de la
denuncia se haya cumplido con constatar el domicilio real del imputado.
La norma establece que, durante la instruccin, el Juez declara contumaz
al imputado cuando: a) de lo actuado se evidencie que, no obstante tener
conocimiento de que es requerido, no se presenta voluntariamente a las
actuaciones procesales; b) fugue del establecimiento o lugar en donde
est detenido o preso; c) no obedezca, pese a tener conocimiento de su
emisin, una orden de detencin o prisin; y, d) se ausente, sin
autorizacin, del lugar de su residencia o del asignado para residir.
De igual manera se establece que el Juez declara ausente al imputado
cuando se ignora su paradero y no aparezca de autos evidencia que
estuviera conociendo del proceso.
El auto que declara la contumacia o ausencia ordenar la conduccin
compulsiva del imputado y dispondr se le nombre defensor pblico o al
propuesto por un familiar suyo. El abogado intervendr en todas las
diligencias y podr hacer uso de todos los medios de defensa que la Ley
reconoce. Con la presentacin del contumaz o ausente, cesa dicha
condicin, debiendo dejarse sin efecto el mandato de conduccin
compulsiva, as como todas las comunicaciones que se hubieran cursado
con tal objeto.
La declaracin de contumacia o ausencia no suspende la instruccin.
Esta declaracin no altera el curso del proceso con respecto a los dems
imputados.

Finalmente, el Decreto Legislativo en estudio, establece reglas para

la lectura de sentencia; as prescribe que la citacin para la lectura
de sentencia condenatoria deber consignar en forma expresa, clara y
precisa que el acto es pblico e inaplazable y que se llevar a cabo con
los que concurran al mismo, as como el apercibimiento de designarse
defensor pblico en caso de inasistencia del abogado defensor elegido
por el acusado. La sentencia ser leda ante quienes comparezcan.
Respecto a los procesos sumarios, la citacin se realizar en el ltimo
domicilio procesal sealado por las partes en el proceso. Asimismo, al
acusado se le citar en su domicilio real sealado en el proceso. Por
otro lado, en los procesos ordinarios, la citacin se realizar a los sujetos
procesales concurrentes a la ltima sesin de audiencia en que se
declar cerrado el debate.
La condicin jurdica del contumaz no impedir la citacin al acto de
lectura de sentencia condenatoria, siempre que el proceso se encuentre
expedito para sentenciar.
En los procesos sumarios, la sentencia absolutoria solamente se
notificar a las partes en sus respectivos domicilios procesales, en el
caso del imputado tambin se le notificar en el domicilio real. En el caso
de los procesos ordinarios la sentencia ser leda en acto pblico con
quienes concurran.
MODIFICACIONES AL DECRETO LEGISLATIVO N 124
PROCESO PENAL SUMARIO.Respecto al Proceso Penal Sumario se ha introducido una modificacin
respecto al plazo de la instruccin, la cual ser de noventa (90)
das naturales, y solo podr prorrogarse por causas justificadas hasta por
un mximo de sesenta (60) das naturales, a peticin del Fiscal Provincial
o cuando el Juez lo dicte de oficio.
Asimismo, concluida la etapa de instruccin, el Fiscal Provincial Penal
emitir el pronunciamiento de ley, sin ningn trmite previo, ahora dentro
de los cinco (5) das hbiles siguientes.
Con el pronunciamiento del Fiscal Provincial, los autos se pondrn de
manifiesto en la Secretara del Juzgado ahora por el trmino de cinco (5)
das hbiles, plazo para que los abogados defensores presenten los
informes escritos que correspondan. Vencido el plazo sealado, el Juez,
sin ms trmite, deber pronunciar la resolucin que corresponda ahora
en el trmino de diez (10) das hbiles.
ADELANTAMIENTO DE VIGENCIA DE NORMAS DEL CDIGO
PROCESAL PENAL DE 2004 EN TODO EL TERRITORIO
NACIONAL.-

El Decreto Legislativo en estudio tambin ha adelantado todas las

normas relacionadas a la Medida de Coercin Personal dePrisin
Preventiva establecidas en el Cdigo Procesal Penal de 2004,
siguiendo la lnea de la Primera Disposicin Complementaria Final de la
Ley N 30076 publicada el 19 de agosto de 2015.
De esta manera, se ha puesto en vigencia lo relacionado a:
1.

La duracin, prolongacin y computo de la prisin

preventiva;
2.
El trmite de la impugnacin del auto de prisin
preventiva;
3.
El supuesto para el cambio de la comparecencia por
prisin preventiva; y
4.
La solicitud y trmite de la Cesacin de la Prisin
Preventiva.
Tambin, se ha puesto en vigencia las normas relacionadas a la Medida
de Coercin Personal de Incomunicacin: supuesto de imposicin,
plazo, lmites, derechos y cese de la medida.
Por otro lado, se ha adelantado la vigencia de normas referidas a
la calificacin de la denuncia y a la investigacin
preliminar. De esta manera, se establece que el plazo de las
diligencias preliminares, es de sesenta (60) das, salvo que se produzca
la detencin de una persona. No obstante ello, el fiscal podr fijar un
plazo distinto segn las caractersticas, complejidad y circunstancias de
los hechos objeto de investigacin.
Asimismo, se establece que quien se considere afectado por una
excesiva duracin de las diligencias preliminares, solicitar al Fiscal
Provincial Penal le d trmino y dicte la disposicin que corresponda. Si
el Fiscal Provincial Penal no acepta la solicitud del afectado o fija un
plazo irrazonable, este ltimo podr acudir al Juez Penal en el plazo de
cinco das instando su pronunciamiento. El Juez Penal resolver previa
audiencia, con la participacin del Fiscal Provincial Penal y del
solicitante.
De esta forma, se instaura a nivel nacional la audiencia de control
de plazo de la investigacin preliminar, la cual permitir que la
garanta procesal al plazo razonable tenga eficacia prctica dentro del
proceso penal peruano.
En este orden de ideas, el derecho fundamental al plazo razonable tiene
una finalidad especfica, precisa y clara: evitar que las personas
sometidas a proceso penal sean efectivamente perseguidas ms all de
un plazo cierto. Esto quiere decir que todo el proceso, como conjunto
mximo de la actividad procesal, debe ser realizado dentro del tiempo

fijado como razonable. Dicho de otra manera, el plazo razonable es aquel

perodo nicamente dentro del cual puede ser llevado a cabo un proceso
penal adecuado al Estado de derecho. Ese lapso es determinado de
acuerdo a la normativizacin de la medicin del tiempo que rige todos los
aspectos de la vida cotidiana; as pues, normalmente, los plazos son
establecidos en horas, das, semanas, meses y aos.
Nuestro Tribunal Constitucional, luego de algunos fallos en relacin a la
actuacin de los Fiscales del Ministerio Pblico, en relacin al plazo
razonable de la investigacin preliminar ha establecido en el Caso
Gleiser Katz, los motivos por los cuales debe efectuarse un control de
constitucionalidad en este aspecto, los que considero son apropiados
segn la doctrina constitucional. As ha establecido, reiterando los
fundamentos del Caso Chvez Sibina, que la facultad discrecional
otorgada al Ministerio Pblico en el artculo 159 inciso 5 de la
Constitucin, no puede ser ejercida irrazonablemente, con
desconocimiento de los Principios y valores constitucionales y al margen
del respeto de los derechos fundamentales. Tambin que el principio de
la interdiccin de la arbitrariedad, es una garanta frente a la facultad
discrecional que la ley reconoce al Ministerio Pblico, al no disponer un
plazo mximo de la investigacin preliminar; y que el contenido principal
de la presuncin de inocencia, comprende la interdiccin constitucional
de la sospecha permanente.
En esta sentencia el Tribunal Constitucional estableci los criterios para
determinar la razonabilidad del plazo en la investigacin fiscal: actuacin
del Fiscal, actuacin del investigado y naturaleza de los hechos objeto de
investigacin. Pautas que tambin se recogen de la jurisprudencia
internacional; y que ya haban sido aplicadas por el Tribunal
Constitucional en relacin al procedimiento administrativo sancionador
con sus peculiaridades propias-, y que pueden ser trasladadas a sede
fiscal, pues en las investigaciones deben observarse las garantas del
debido proceso y las decisiones de los Fiscales del Ministerio Pblico,
tambin tienen la calidad de cosa decidida.
Por ello, a juicio del Supremo intrprete de la Constitucin, los criterios a
considerar para determinar la razonabilidad del plazo de la investigacin
fiscal son de dos tipos: subjetivo y objetivo. En el primero quedan
comprendidos 1) la actuacin del fiscal y 2) la actuacin del investigado;
en el segundo, la naturaleza de los hechos objeto de investigacin.
Los criterios subjetivos, como ya se adelant, estn referidos a la
actuacin tanto del investigado como del fiscal a cargo de la
investigacin pre jurisdiccional.

En cuanto se refiere al investigado se debe tener en cuenta la actitud

obstruccionista del investigado, la cual puede manifestarse en: 1) La no
concurrencia, injustificada, a las citaciones que le realice el fiscal a cargo
de la investigacin, 2) El ocultamiento o negativa, injustificada, a entregar
informacin que sea relevante para el desarrollo de la investigacin, 3)
La recurrencia, de mala fe, a determinados procesos constitucionales u
ordinarios con el fin de dilatar o paralizar la investigacin pre
jurisdiccional, y 4) En general, todas aquellas conductas que realice con
el fin de desviar o evitar que los actos de investigacin conduzcan a la
formalizacin de la denuncia penal.
En cuanto a la actividad del fiscal, el primer criterio a considerar es la
capacidad de direccin de la investigacin y la diligencia con la que
ejerce las facultades especiales que la Constitucin le reconoce. En
principio, se parte de la presuncin de constitucionalidad y legalidad de
los actos de investigacin del ministerio pblico. No obstante, es una
presuncin iuris tantum, en la medida que ella puede ser desvirtuada.
Ahora bien, para la determinacin de si en una investigacin pre
jurisdiccional hubo o no diligencia por parte del fiscal a cargo de la
investigacin deber considerarse, de un lado, la realizacin o no de
aquellos actos que sean conducentes o idneos para la formalizacin de
la denuncia respectiva.
En ese sentido, habr inactividad fiscal an cuando se lleven a cabo
actos de investigacin que no tengan relacin directa o indirecta con el
objeto de investigacin. Ms an, la falta de diligencia fiscal no puede ser
soslayado por aseveraciones o infundios acerca de la conducta del
investigado o de terceros; por cuanto, de realizarse una conducta ilcita
de personas vinculadas al proceso, slo cabe realizar una denuncia a fin
de no incurrir en el posible delito de omisin de denuncia, previsto en el
artculo 407 del Cdigo Penal.
Dentro del criterio objetivo, a juicio del Tribunal Constitucional, cabe
comprender la naturaleza de los hechos objeto de investigacin; es decir,
la complejidad del objeto a investigar. Al respecto, es del caso sealar
que la complejidad puede venir determinada no slo por los hechos
mismos objeto de esclarecimiento, sino tambin por el nmero de
investigados ms an si se trata de organizacin criminales
internacionales, la particular dificultad de realizar determinadas pericias o
exmenes especiales que se requieran, as como los tipos de delitos que
se imputan al investigado, como por ejemplo, los delitos de lesa
humanidad. Tambin debe considerarse el grado de colaboracin de las
dems entidades estatales cuando as lo requiera el Ministerio Pblico.

Por otro lado, tambin se establece que si el denunciante o el agraviado

no estuviese conforme con la disposicin de archivar las actuaciones o
de reservar provisionalmente la investigacin, puede requerir al Fiscal
Provincial Penal, en el plazo de cinco (5) das, eleve las actuaciones al
Fiscal Superior Penal, el cual se pronunciar dentro del quinto da: a)
ordenando al Fiscal Provincial Penal que formalice la denuncia, o b)
confirmando lo resuelto por el Fiscal Provincial Penal respecto al
archivamiento de la denuncia.
DEROGACIN
DE
NORMAS
DEL
CDIGO
DE
PROCEDIMIENTOS PENALES DE 1940.Finalmente, respecto a la abolicin de normas procesales, mediante el
Decreto Legislativo en anlisis, se ha derogado las normas relacionadas
a la expedicin del Dictamen Final de Fiscal Provincial
Penal y al Informe Final de Juez Penal, los cuales eran emitidos
al culminarse la Etapa de Instruccin y antes de elevarse los actuados a
la Sala Penal Superior, esta derogatoria obedece a desterrar ritualismos
procesales que restan celeridad procesal a la justicia penal que por
antonomasia debe ser expeditiva y razonable, todo ello en aras de
racionalizar los recursos de tiempo y esfuerzo de los operadores
estatales del sistema judicial penal.