IMPLANTAO DE UM CENTRO DE
SERVIOS COMPARTILHADOS (CSC) NO
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS:
PIONEIRISMO, DESAFIOS,
MODERNIZAES E INOVAES
Painel 22/064
RESUMO
ABSTRACT
In 2010, the Minas Geraiss Government centralized government agencies in one
place called Cidade Administrativa. After that, some issues were evident such as
replication of organization structure. This is due to the fact that operational activities
performed in different ways between government bodies. It makes appropriate to
implement solutions that allow us to improve performance and giving us the
possibility of process standardization as well as strengthen strategic activities of the
government agencies. Therefore, the central objective of this paper is to show the
experience with the toughest vision challenges of the roll out of Shared Services
Center (SSC), which began on 2013. Finally, the Minas Geraiss Government takes
the lead in implementing this public management by assuming the adoption of a new
methodology of its transactional processes to reach cost reduction and increase
productivity.
1 INTRODUO
Uma das grandes superaes do Governo do Estado de Minas Gerais
nos prximos anos ser incitar a patamares cada vez mais elevados a capacidade
criativa de seus servidores e da sociedade, em geral, por meio de uma gesto
inovadora, estimulada pela contnua criao de conhecimento. Aliado a isso,
consolidar a cultura de inovao, por meio do fomento contnuo gerao e
implementao de iniciativas, processos, produtos ou servios inovadores,
resultando no constante aperfeioamento da gesto governamental e na qualificao
da prestao de servios pblicos sociedade.
O vigor com o qual j se discute o tema inovao na gesto pblica no
Brasil atesta que h espao para, cada vez mais, mudanas de postura e
posicionamento ideolgico. Do ponto de vista do desenvolvimento sustentvel com
gerao de valor pblico, o maior desafio agora integrar sociedade e Estado, por
meio da implantao e do desenvolvimento da inovao na gesto pblica. Nesse
sentido e de forma pioneira, o Governo de Estado de Minas Gerais deu um grande
passo ao estabelecer uma nova poltica pblica, com vistas cultura de inovao.
O Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado (PMDI 2011-2030), que
incorpora o conceito de inovao na gesto pblica, tem como foco o conceito de
Estado em Rede, fundamentado na integrao de rgos e entidades da
Administrao Pblica em sistemas setoriais reunidos nas seguintes reas bsicas
de atuao: Governana Institucional, Planejamento, Gesto e Finanas, Direitos
Sociais e Cidadania e Desenvolvimento Sustentvel. Em consonncia com a Gesto
para a Cidadania, o PMDI 2011-2030 pretende destacar a participao da
sociedade, transformando suas escolhas em resultados realmente efetivos.
Para atingir os objetivos definidos pelo PMDI, foram estabelecidas 11
(onze) Redes de Desenvolvimento Integrado, destinadas a ampliar a cooperao
entre agentes e organizaes pblicas e privadas em torno dos objetivos propostos.
Concomitante criao das Redes, foi estabelecida a Carteira de Programas
Estruturadores do Governo do Estado de Minas Gerais, que contm 31 (trinta e um)
Programas organizados por afinidade temtica, distribudos pelas 11 (onze) Redes e
que se desdobram em Projetos e Processos Estratgicos.
(ii)
(iii)
Aumento
da
capacidade
de
gesto
pblica
por
meio
de
Por essa razo, Hamel e Prahalad (1995) esclarecem que, no caso dos
CSC, a descentralizao no dever ser absoluta nem a estratgia empresarial
opressiva, sendo necessria que a organizao desenvolva uma estratgia coletiva,
de modo a exigir da gerncia uma postura mais cooperativa e menos competitiva em
relao aos seus pares.
Nas palavras de Quinn, Cooke e Kris (2000, p. 11), os CSC podem ser
assim definidos:
Shared Services (Servios Compartilhados) a prtica em que a unidade
de negcios de empresas e organizaes decidem compartilhar um
conjunto de servios ao invs de t-los como uma srie de funes de apoio
duplicadas (traduo nossa).
Dessa
forma,
os
Centros
de
Servios
Compartilhados,
quando
unidades
organizacionais e empresa.
Considerando, assim, que o mercado atual, cada vez mais competitivo,
exerce constante presso para que as organizaes agreguem valor pela otimizao
dos processos que no constituem o negcio principal da empresa, pelo foco
concentrado nos processos estratgicos, o CSC vem sobressaindo-se como
instrumento de gesto apropriado ao alcance dos fins pretendidos.
4 METODOLOGIA
A metodologia adotada neste artigo, no tocante aos fins, possui um
carter descritivo e exploratrio, com abordagem qualitativa. Buscou-se aprofundar
no tema por meio de uma reviso documental e literal sobre o Projeto de
Implantao do Centro de Servios Compartilhados (CSC) na Cidade Administrativa
Presidente Tancredo Neves do Governo do Estado de Minas Gerais. Quanto aos
meios, o artigo utilizou como fonte de coleta de dados os seguintes instrumentos:
pesquisa bibliogrfica, documental e de campo.
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11
12
13
sustentou
referncia
na
1501122000151/2012 - SEPLAG/MG.
elaborao
do
Processo
Licitatrio
14
15
de
Escopo,
Definio
de
estrutura
organizacional,
operacional e responsabilidades,
Estudo
de
viabilidade
tcnico-econmico
(business
case)
16
17
remunerao dos servios a serem contratados foi definida por dois componentes:
(i) remunerao fixa e (ii) remunerao varivel, considerados os resultados
alcanados.
A Fase 1fase 01 de diagnstico detalhado possui remunerao fixa que
corresponde a 20% (vinte por cento) do valor global do contrato, enquanto a
segunda, de implantao e estabilizao, corresponde aos 80% (oitenta por cento)
restantes do valor global do contrato (Figura 07).
Figura 07 -: Componente de remunerao por Fases do Projeto CSC
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FD
De 50,00% a
64,99%
FD
De 65,00% a
79,99%
FD
De 120,01 % a
135,00%
FD
De 80,00% a 120,00%
FD
De 135,01 % a
150,00%
FD
Acima de 150,01 %
Sem direito a
remunerao
varivel
RV * 0 = nulo
RV * 1,0
RV * 0,25
RV * 0,5
RV * 0,5
RV * 0,25
RV * 0 = nulo
RV = Valor da Remunerao Varivel apresentado por cada macroprocesso na proposta comercial da licitante
I Pr IPb
*100
IPm IPb
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Sendo:
FDp = fator de desempenho de um macroprocesso;
IPr = ndice de produtividade real, medido aps a implantao e
estabilizao;
IPb = ndice de produtividade atual, calculado na Fase 1fase 01 de
diagnstico e definido como baseline;
IPm = ndice de produtividade meta, definido na Fase 01 de diagnstico
detalhado.
20
21
22
Figura 12 -: Anlise de FTE (fora de trabalho equivalente) por macroprocesso e ncleos operacionais do CSC
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24
25
26
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28
29
(ii)
Acima de 15%
At 15%
Reduo de Custo
Alto
Baixo
Difcil
Acima de 12 meses
Fcil
At 12 meses
30
31
32
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Figura 23 -: Macro etapas da frente Xadrez de Pessoas Fase 02 do Projeto CSC - Implantao
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35
36
5 CONCLUSES
O objetivo principal deste artigo foi descrever a experincia prtica do
Governo do Estado de Minas Gerais com relao aos desafios, modernizaes e
inovaes inerentes ao Projeto de implantao de um Centro de Servios
Compartilhados na Cidade Administrativa Presidente Tancredo Neves.
Por ser uma ao pioneira em governos no pas, a utilizao do CSC
como metodologia de melhoria na gesto pblica foi adotado pelo Governo do
Estado de Minas Gerais no processo evolutivo de seu gerenciamento governamental
a partir da contratao de uma empresa especializada na execuo desses servios.
Diferentemente do setor privado, no qual a contratao pode ser feita de
forma livre, no setor pblico as contrataes seguem formalidades legais. Assim, a
definio do modelo contratual para a implantao de um CSC no Governo do
Estado de Minas Gerais apresentou-se como o primeiro desafio do Projeto,
impondo-se aspectos de modernizao e inovao ao prprio edital e seus anexos.
Este artigo, portanto, apresenta o percurso da Administrao na elaborao de um
modelo de contratao, com as especificidades voltadas para o modelo CSC. Alm
disso, descreve a experincia prtica, complexa, desafiadora e j superada da
execuo da Fase 01 do Projeto CSC, compreendida pelo diagnstico detalhado
realizado em entidades e rgos da Administrao Pblica Estadual lotados na
Cidade Administrativa. Tambm pontua os esforos desprendidos na atual execuo
da segunda Fase do Projeto CSC - Implantao e Estabilizao.
Destaca-se, por fim, que a implantao do CSC tambm conceder
Administrao Pblica Estadual uma expertise pioneira, nica e singular de
implantao de uma estrutura de prestao de servios pblicos centralizados e
compartilhados de rea meio, promovendo: (i) a busca contnua do aumento do nvel
de maturidade de sua operao; (ii) a possibilidade de expanso contnua do seu
escopo de atuao para outros rgos do governo no sediados na Cidade
Administrativa e (iii) otimizao permanente de custos.
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6 REFERNCIAS
ACCENTURE. Requisio de informaes para servio de consultoria para
diagnstico e implantao de um Centro de Servios Compartilhado: CSC nos
rgos do Governo do Estado de Minas Gerais sediados na Cidade Administrativa.
Belo Horizonte, 2012.
FERREIRA, C.; BRESCIANI, L.P.; MAZZALI, L. Centro de Servios
Compartilhados: da experincia britnica s perspectivas de inovao na
Gesto Pblica Brasileira. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n. 4, p. 378403, out/dez. 2010.
HAGLER, C; BIANCO, D. Estudo de Maturidade de Centros de Servios
Compartilhados no Brasil. TOTVS, 2012.
HAMEL, G.; PRAHALAD, C.K. Competindo pelo futuro. Rio de Janeiro: Campus,
1995.
MINAS GERAIS. Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado - PMDI - 2011
2030. Belo Horizonte, 2012.
QUINN, B.; COOKE, R.; KRIS, A. Shared services: mining for corporate gold.
London: Financial Times Prentice Hall, 2000.
MINAS GERAIS. Sesso Pblica da Apresentao do Edital de Chamamento.
SEPLAG/001/2012, de 16/03/2012. Seplag: Belo Horizonte, 2012a.
MINAS GERAIS. Nota tcnica. SUGES/NCIM/071/2012, de 22/06/2012. Seplag:
Belo Horizonte, 2012b.
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AUTORIA
Renata Maria Paes de Vilhena Secretria de Estado de Planejamento e Gesto Seplag/MG.
Endereo eletrnico: gabinete@planejamento.mg.gov.br
Adriane Ricieri Brito Subsecretria de Gesto da Estratgia Governamental Seplag/MG.
Endereo eletrnico: adriane.ricieri@planejamento.mg.gov.br
Afonso Celso Corra de Arajo Valle Coordenador de Projetos do Ncleo Central de Inovao e
Modernizao Institucional Seplag/MG.
Endereo eletrnico: afonso.valle@planejamento.mg.gov.br