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INTRODUCCIN
La Seguridad en estos ltimos aos ha cobrado vital importancia en las Polticas de Estado,
pues se est viendo afectada uno de las principales derechos del hombre "el derecho de vivir
en paz" en condiciones adecuadas para su desarrollo. Pero quiz la problemtica especfica en
este tema de Inseguridad Ciudadana est en lo urbano ms que en lo rural, vinculado
principalmente con el aumento de la delincuencia, alarmantes cifras de homicidios, robos,
afectando el normal desarrollo del Capital Humano.
Por esta razn nos parece interesante plantear un tema de esta magnitud, realizando as un
anlisis de la Delincuencia Comn, sus principales actores, su dinmica, y sus consecuencias.
Con el presente trabajo pretendemos contribuir al mejor conocimiento de la situacin
delincuencial en el Per, a pesar de las limitaciones y posibles errores de esta actividad.

EL ETERNO PROBLEMA DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA

Para entender la magnitud de la inseguridad ciudadana, es necesario comprender que no
solo afecta la tranquilidad y seguridad de la poblacin, que sera un factor ms que suficiente
para combatir este fenmeno, adems la inseguridad atenta contra los intereses de las
Naciones, afecta tanto la inversin local como extranjera, nadie quiere invertir en ciudades
violentas, el turismo se ve seriamente afectado tambin por este fenmeno, Sin duda las
respuestas de la mayora de las Instituciones de seguridad pblica, justicia y sistemas
carcelarios en la Regin no son las adecuadas, en mi opinin es perentorio el ordenar
y repotenciar estas instituciones, adems paralelamente a los efectos se deber trabajar las
causas, no hay otro camino, la voluntad poltica deber ir de la mano con los recursos
econmicos adecuados y con un estricto mecanismo de control, por ello es que es muy difcil la
lectura de la problemtica de inseguridad por parte de los Gobiernos, ya que los problemas en
las propias instituciones de seguridad, justicia y prisiones, no tienen cuando acabar. En esas
condiciones no veo en el horizonte una solucin a corto ni mediano plazo, los factores de
riesgo se incrementan apuntando a una mayor tendencia de delitos, en ese panorama que se
da en mucho de nuestros Pases, lo que le queda a la ciudadana es asumir una cultura de
seguridad preventiva, tomando las acciones necesarias para su autoproteccin de acuerdo a
sus posibilidades, lo que debe de quedar muy claro es que los ciudadanos deben evitar y no
enfrentar el delito, es cierto que no se puede ser genrico en estrategias de seguridad
ciudadana, ya que cada Pas, ciudad ,regin, distrito, son realidades completamente distintas
sin embargo hay diseos que han dado resultados y pueden adaptarse a cada realidad, hoy la
inseguridad ciudadana no solo es una problemtica policial, los ciudadanos debemos estar
involucrados en actitud, comportamiento y control, debemos de cerrar filas ante un enemigo
comn que est causando serios daos en nuestras vidas, est claro que la inseguridad y
violencia son temas de alta complejidad y tienen que ser analizados sistemticamente, ya que
son varios los factores que se tienen que tomar en cuenta, para enfrentar con xito esta
problemtica, soy un convencido que debemos focalizar el delito, hacer que los gobiernos
locales sean los que lideren la seguridad en sus respectivas jurisdicciones, se pueden poner en
marcha desde estos gobiernos una serie de programas, como por ejemplo "el programa de
prevencin de conflictos sociales" o "programa de prevencin de conductas violentas en la
juventud", hay tantos programas que trabajarla violencia intrafamiliar, el consumo de alcohol y
drogas, la exclusin social, la recuperacin de espacios pblicos, acaso no son factores que
compartimos.
Finalmente debemos agotar todos los esfuerzos posibles para que la inseguridad ciudadana
deje de ser un eterno problema que est afectando a nuestro pas.

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1. El Problema:
Cul es el impacto de la participacin de la ciudadana en la seguridad ciudadana en el
Per?

2. Objetivo General:
Demostrar que a travs de los nuevos enfoques de prevencin del delito, en los que
prevalece la participacin de la sociedad, existe una mayor probabilidad de xito en el
combate a la delincuencia.

3. Justificacin e Importancia:
Actualmente la participacin en las estructuras sociales como lo es la previsin contar la
delincuencia es de vital importancia, ya que se trata de una necesidad histrica pues
refleja que el hombre es actor y artesano de su vida social, pero sobre todo refleja el
ejercicio de un derecho fundamental, sin el cual no podr hablarse de democracia.
Dichas participaciones ha traducido en la aparicin de nuevos enfoques de seguridad que
se distinguen de los sistemas tradicionales de prevencin y represin, pues en los
primeros se encuentra una participacin activa de la sociedad y en los segundos se trata
de las soluciones clsicas establecidas nicamente por las autoridades.
Por lo que es importante fomentar esta participacin ciudadana como parte de una poltica
criminal, a fin de disminuir los ndices de delincuencia y eliminar el sentimiento de
inseguridad pero principalmente para regular los alcances de la participacin ciudadana,
evitando la justicia por propia mano, a fin de reguardar los derechos fundamentales
mediante la preservacin de un estado de derecho, beneficiando a todos y cada uno de
los individuos ya que la seguridad es pilar fundamental para la sobrevivencia y progreso
de toda sociedad civilizada y la razn de la existencia del estado.
En el Per, como en el resto de Amrica Latina, buena parte del debate pblico acerca de
cmo enfrentar la inseguridad gira en torno de cmo hacer ms eficaz y ms severa la
pena de los hechos delictivos. Como si la nica respuesta posible fuese encerrar a un
nmero cada vez mayor de jvenes; como si las crceles no estuvieran ya abarrotadas y
sobre pobladas. No cabe duda de que cualquier poltica de seguridad pblica debe
contemplar el fortalecimiento del sistema penal, para hacer que las instituciones que lo
integran sean ms eficientes. Pero restringir las polticas pblicas de seguridad al mbito
de lo penal, y, peor an, pretender resolver los problemas incrementando las penas para
que el mayor nmero de conductas se castiguen con crcel (y con el mayor nmero posible
de aos de encierro), es un grave error. Es el error al que conducen las llamadas polticas
de "mano dura".

Tres son las principales formas de prevencin:

La primera, la situacional, tiene por objeto reducir los incentivos para el delito al
aumentar las dificultades y los riesgos para el delincuente. Un candado, una reja, una
alarma son los tpicos instrumentos a travs de los cuales se hace prevencin
situacional. Tambin se logran similares propsitos cuando se ilumina una calle
peligrosa, se clausura un local donde se expenden bebidas alcohlicas ilegalmente y
se restablece el orden en el escenario urbano.
La segunda es la social, y persigue actuar sobre las condiciones que dan pie a los
hechos delictivos, los llamados factores de riesgo. Mientras que la prevencin
situacional acta sobre el entorno, la social lo hace sobre las circunstancias que
pueden llevar a alguien a delinquir. Los factores de riesgo ms conocidos son el
alcohol, las drogas y las armas de fuego. El trabajo con jvenes o nios de la calle es
otra forma de hacer prevencin social. En el Per, Cedro tiene una experiencia muy

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rica y alentadora con estos grupos especialmente vulnerables; sin embargo, la accin
del Estado es casi inexistente.
La tercera forma de prevencin es la comunitaria, que combina aspectos de las dos
primeras, pero que lo hace desde el involucramiento de la comunidad. Es gracias al
papel que esta juega que se identifican las circunstancias del entorno que favorecen el
delito y los factores de riesgo, as como a los grupos vulnerables que son necesarios
atender prioritariamente.
Para enfrentar estos problemas, tanto en lo social y preventivo cuanto en lo represivo,
se requiere no solo liderazgo es decir, ganas de ejercer la autoridad de que se est
investido, sino tambin ms y no menos Estado. Por donde uno va se encuentra con
comisaras abandonadas, patrulleros malogrados, policas desmotivados y
desinformados, jueces desprotegidos y sobrecargados de trabajo, maestros
exclusivamente preocupados por la negociacin del prximo pliego de reclamos. Sin
funcionarios e instituciones pblicas no puede haber polticas pblicas; sin ellos no
puede haber Estado, y sin este no hay prevencin y persecucin posible del delito.
Extremos, es decir, personas que tienen un gasto per cpita superior al costo de la
canasta de alimentos, pero inferior al valor de la canasta bsica de consumo.

4. Antecedentes de Estudio:
Seguridad Ciudadana:

ORIGEN: El Termino "Seguridad Ciudadana", ha sido muy extrao en la doctrina

cristiana y legislacin poltica, hasta la ltima Constitucin Poltica del ao 1999.
Esta expresin de Seguridad Ciudadana es originaria de Espaa. Donde existen
normas y leyes como la Ley Orgnica de Proteccin de la Seguridad Ciudadana que
tiene por objetivo la proteccin, prevencin, garanta que se tenga que dar a los
ciudadanos para que puedan intervenir libremente, y con las garantas
correspondientes a fin de tener una tranquilidad, paz y seguridad tanto de los bienes,
como de las personas que representa la vida en la comunidad.
En este Pas la polica tiene a su cargo la seguridad pblica y la seguridad ciudadana
es parte de ella, donde tiene la responsabilidad, el control de diversos problemas
sociales.

CONCEPTOS: El concepto de la seguridad ciudadana domina el debate sobre la lucha

contra violencia y delincuencia en Amrica Latina. La expresin est conectada con un
enfoque preventivo y, hasta cierto grado, liberal a los problemas de violencia y
delincuencia. El trmino pone nfasis en la proteccin de los ciudadanos y contrasta
con el concepto de la seguridad nacional que dominaba el discurso pblico en dcadas
pasadas y que enfocaba ms en la proteccin y la defensa del Estado.
Existen mltiples conceptos y nociones del trmino "seguridad ciudadana" y su
contenido concreto puede variar considerablemente dependiendo del actor o autor
quien lo utilice. Por ejemplo, no hay un consenso si la seguridad ciudadana se refiere
tambin a riesgos o amenazas de tipo no intencional (accidentes de trnsito, desastres
naturales) o de tipo econmico y social. Un punto en que s concuerdan la gran
mayora de autores es que el trmino referencia a dos niveles de la realidad:
Primero, se refiere a una condicin o un estado de un conjunto de seres humanos a la
ausencia de amenazas que ponen en peligro la seguridad de un conjunto de individuos.
En ese sentido, el trmino tiene un significado normativo. Describe una situacin ideal
que probablemente es inexistente en cualquier lugar del mundo pero que funciona
"como un objetivo a perseguir" por ejemplo, define la seguridad ciudadana como "la
condicin personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de
violencia o despojo intencional por parte de otros."

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Segundo, se refiere a polticas pblicas encaminadas a acercar la situacin real a la

situacin ideal, es decir, se refiere a polticas que apuntan hacia la eliminacin de las
amenazas de seguridad o hacia la proteccin de la poblacin ante esas amenazas. En
ese sentido, el trmino se refiere a prcticas sociales empricamente existentes.

Causas de la inseguridad:
Si bien no existe una condicin necesaria o suficiente para explicar la violencia y el delito,
s se pueden identificar factores que aumentan el riesgo o agravan la vulnerabilidad de las
sociedades. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) identifica
como factores la abundancia de hombres marginalizados y la urbanizacin desordenada
(factores demogrficos); familias disfuncionales; desempleo; las nuevas oportunidades y
tecnologas para el crimen, la pobreza y la desigualdad (factores econmicos); la escasa
legitimidad del estado y los conflictos armados (factores polticos); los usos sociales que
implican el consumo de drogas y alcohol, as como el porte de armas; las pautas culturales
que toleran la violencia; y la ineficacia e ineficiencia de las instituciones encargadas de la
seguridad y la justicia.
Asimismo, las dificultades en la actuacin policial tambin contribuyen a generar un estado
de inseguridad. Entre las principales dificultades se encuentran: el limitado personal policial
especializado; la falta de equipamiento, de vehculos y de tecnologa, especialmente para
las reas de investigacin criminal e inteligencia; infraestructura inadecuada; falta de
incentivos para el personal que presta servicios en las unidades de investigacin criminal y
de inteligencia, entre otros.
Es casi general el sentir policial, que otro elemento coadyuvante al estado de inseguridad
sea la aplicacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal que por ser garantista en demasa,
hace que se priorice la proteccin de los derechos fundamentales del inculpado en contra
de los derechos de la vctima, lo cual generan limitaciones para su actuacin y lucha contra
la criminalidad.
Finalmente, es preciso mencionar que el accionar delincuencial cobra ventaja gracias a la
complicidad de algunos malos elementos del INPE, quienes en algunos casos facilitan
medios de comunicacin y preferencias en las visitas de familiares, lo que les permite
planificar, organizar y ordenar las ejecuciones de ilcitos penales desde el interior de los
establecimientos penales. A esto tambin se suma la complicidad con algunos malos
efectivos de la PNP, Ministerio Pblico y Poder Judicial.

Participacin Ciudadana

DEFINICIN: La Participacin Ciudadana es cuando nosotros los ciudadanos

intervenimos en la vida pblica y privada del pas en el mbito pblico deriva de una
contradiccin entre poderes. Se plantea en la medida en que existe un Poder (Estado,
Administracin Pblica) y un no poder (ciudadanos) que quiere participar, es decir
"tomar parte" o ejercer algn aspecto de ese poder y, en definitiva, tener ms poder (ya
sea mediante la informacin, el control, la participacin en la gestin, etc.). Participar es
eso: tomar parte en algo en que hay diferentes partes, "ser partcipe de Si
(administracin/administrados, etc.) la relacin depender del poder que tenga cada
parte. Si el poder de unos es total y el de los otros casi nulo, la participacin ser muy
difcil. Algo que se "otorga graciosamente" por los que ostentan el poder. En definitiva,
un sistema es ms democrtico en la medida en que los ciudadanos tienen, individual y
colectivamente, verdadero poder como tales, no son meros sbditos y son, por lo tanto,
ms sujetos.

OBJETIVOS: Persigue la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos no es

otro, por tanto, que darle contenido y ampliar la democracia (recordemos que
democracia significa "gobierno del pueblo"), avanzando en lo que se conoce como
"democracia participativa". En contraposicin, cuando en un pas slo se practican

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algunas de las libertades bsicas (voto cada cuatro aos, libertad de expresin)
podemos hablar de "democracia formal". En las sociedades complejas la participacin
persigue que los habitantes de un lugar sean ms sujetos sociales, con ms capacidad
para transformar el medio en que viven y de control sobre sus rganos polticos,
econmicos y administrativos. Requisitos para poner en marcha un proceso de
participacin desde un rgano de gobierno, a cualquier nivel (ya sea una Comunidad
Autnoma, un Ayuntamiento, o, incluso, la Junta Directiva de una Asociacin) tenemos
que tener en cuenta que, si queremos poner en marcha un proceso participativo, para
que la participacin sea sostenible, se d a lo largo del tiempo, se deben de cumplir
tres requisitos: poder, saber y querer (Equipo Claves, 1994). Condiciones para la
participacin:

Poder. Crear cauces que la permitan, normas, mecanismos, estructuras, organizacin.

Es el primer paso imprescindible para poner en marcha cualquier proceso de fomento
de la participacin.
Saber. Capacidad, conocer cmo, habilidades, destrezas, lo cual exige aprendizaje,
saber unas tcnicas.
Querer. Incentivar la participacin, mostrar que participar es algo satisfactorio, creativo.
Explicar las razones, los motivos para participar, qu es algo til para la sociedad y
para nosotros mismos. Crear motivacin, inters, deseo... es tal vez lo ms difcil o lo
que ms fcil se nos olvida de explicar a los que estamos acostumbrados a participar
en los asuntos pblicos.
Por lo tanto y para que los ciudadanos quieran la participacin, debe de ser eficaz, que
la ciudadana la vea como algo que les es til, que sirve en lo concreto y que se tienen
en cuenta sus opiniones y los compromisos acordados, que hay resultados pblicos
verificables y evaluables.

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CONCLUSIN:
Formulacin de una poltica pblica en seguridad ciudadana:
Fortalecer la Secretaria Tcnica del CONASEC para abordar el tema de la seguridad
desde una perspectiva nacional, articulada e integral.
Privilegiar los espacios locales para el desarrollo de polticas de prevencin social y situacional:
Potenciar el funcionamiento de los comits distritales y provinciales de seguridad
ciudadana, buscando la efectiva participacin intersectorial del Estado y la
representacin de la comunidad.
Crear un fondo concursal de proyectos locales de seguridad ciudadana.
Alentar los esfuerzos de organizaciones de la sociedad civil en la promocin de
experiencias piloto de prevencin de la seguridad que puedan ser replicables como
polticas pblicas.
Promover una coordinacin ms adecuada entre la autoridad municipal y la Polica
Nacional en materias de seguridad.
Establecer una relacin y complementacin entre polticas sociales y de ordenamiento
urbano con estrategias especficas de enfrentamiento al crimen y la violencia.
Programas de uso productivo del tiempo ocioso y de tutora.
Proteccin y promocin de los derechos de la mujer y del nio.
Prevencin del consumo de drogas, en particular de los adolescentes,
Recuperacin de espacios urbanos deteriorados con un enfoque de la prevencin del
delito.
Formalizacin del trnsito y el transporte pblico.
Generacin de informacin estadstica y anlisis criminolgico.
Crear el Observatorio del Crimen y Violencia en el Per.
Construir sistemas geo-referenciados del delito para la planificacin del trabajo de
prevencin policial y social
Profundizar la reforma y modernizacin de la Polica Nacional.
Modernizar su formacin, fortalecer su especializacin y garantizar su
profesionalizacin.
Modificar su estructura orgnica.
Fortalecer los mecanismos de control, transparencia en la gestin y lucha contra la
corrupcin.
Desarrollar una visin y estrategias de policiamiento comunitario con participacin
ciudadana en las tareas de seguridad en el mbito local.

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ANEXOS

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BIBLIOGRAFA

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/80F36E775E86E8CA05257AB1007
3CC21/$FILE/delito-e-inseguridad-ciudadana.pdf
http://www.inei.gob.pe/biblioteca-virtual/boletines/estadisticas-de-seguridad-ciudadana/1/
http://rpp.pe/politica/actualidad/gino-costa-el-problema-en-la-seguridad-ciudadana-es-degestion-noticia-813775
https://cuestionessociales.wordpress.com/2014/06/18/inseguridad-ciudadana-en-lima/