SERVIO SOCIAL

APLICADO A CONCURSOS
Welber Gontran de Santana
Assistente Social
CRESS/SE 1671

ESTADO, QUESTO SOCIAL

E SERVIO SOCIAL

A questo social perdura. Ela

terrvel, mas simples: a
questo dos que tm e dos que
no tm.
(Victor Hugo)

NOES PRELIMINRES
A Questo Social est intrinsecamente

ligada a sociabilidade capitalista. Sua

emergncia demarcada pelos estudiosos
como sendo gestada no sculo XIX,
portanto, no perodo de asceno da
burguesia e consolidao do modo de
produo capitalista;

 A gnese da Questo Social na sociedade

burguesa deriva do carter coletivo da

produo

contrastando

com

apropriao privada da prpria atividade

humana;

Vale citar Iamamoto

Conforme esta autora, a questo social deve ser

apreendida como o conjunto das expresses da

desigualdade da sociedade capitalista madura, que
tem uma raiz comum: A produo social cada vez

mais coletiva, o trabalho torna-se mais amplamente

social, enquanto a apropriao dos seus frutos

mantm-se privada, monopolizada por uma parte da

sociedade.

 Localiza-se a a base do processo de

alienao, onde o produto, que resultado

da atividade humana, aparece como algo

estranho a quem o produz, fato que
impossibilita

emancipao

humana

enquanto perdurar a ordem burguesa;

Welber/2014 JULGUE O ITEM

( ) A questo social um produto da
sociabilidade
burguesa
pressupondo
necessariamente a explorao da fora de
trabalho, a alienao e a desigualdade entre
as classes.

( ) A emergncia da questo social est

vinculada a contradio existente nos
processos de produo da riqueza e se
torna prioridade na agenda do Estado a
partir da luta de classes.

( ) A emergncia da questo social se

d no sculo XIX, sendo a mesma
tratada pelos sujeitos sociais com base
na solidariedade e ajuda mtua, bem
como a partir da caridade advinda de
setores ligados a igreja.

( ) Para se compreender a questo social

imprescindvel pensar a relao entre trabalho e capital
a partir da subsuno do segundo ao primeiro, assim
como relevante entender as bases do trabalho
alienado, onde a riqueza que se produz, no se produz

com foco na satisfao das necessidades do trabalhador

e sim valorizao exponencial do capital.

 Em uma perspectiva positivista a questo social

dissociada da base econmica da sociedade

sendo vista como fato social, como algo natural
e a-histrico. RESULTADO: Se o problema

social (questo social) no tem fundamento

estrutural, sua soluo no teria que passar por

uma mudana radical do sistema;

 No MPC (modo de produo capitalista) a

pobreza, enquanto expresso da questo

social difere de outras formas de produo

por est diretamente associada a relao

entre capital e trabalho, tendo sua gnese

nas relaes de produo capitalista.

 A Questo Social expressa o conjunto das

desigualdades e lutas sociais, produzidas

e reproduzidas no movimento contraditrio

das relaes sociais;

 Os sujeitos que vivem os impactos das expresses da

Questo Social no as vivenciam passivamente, a elas

resistem atravs das suas lutas polticas e culturais na
disputa por projetos societrios. nessa tenso entre
capital e trabalho que situa o Servio Social. Reside nessa
tenso tambm um dos fatores responsveis para que a
Questo Social fosse vista e tratada como caso de poltica
no mbito do capitalismo monopolista.

Conceituando QUESTO SOCIAL:

Expresso de desigualdades econmicas, polticas

e culturais originria da relao antagnica entre

capital e trabalho que tem uma raiz comum:

produo

social

(IAMAMOTO).

apropriao

privada.

Ainda conforme Iamamoto

A

questo

social

expressa,

portanto,

desigualdades econmicas, polticas e culturais

das

classes

disparidades
caractersticas

regionais (...)

sociais,

das

mediatizadas

relaes

tnico-raciais

de
e

por

gnero,
formaes

A questo social no seno as expresses do

processo de formao e desenvolvimento da

classe operria e seu ingresso no cenrio
poltico

da

sociedade,

exigindo

seu

reconhecimento como classe por parte do

empresariado e do Estado.

Welber/2014 Analise o item

( ) A questo social refere-se a formao
e desenvolvimento da classe operria e de
seu ingresso no cenrio poltico da
sociedade, exigindo seu reconhecimento
por parte do empresariado, do Estado e
de setores da igreja catlica.

Vale lembrar que...

Os processos envolvendo a questo social

denso de conformismos e rebeldia, expressando

a conscincia e luta pelo reconhecimento dos
direitos de cada um e de todos os indivduos
sociais;
Foram as lutas sociais que romperam o domnio
privado nas relaes entre capital e trabalho,
extrapolando a questo social para a esfera
pblica.

 As mltiplas expresses da questo social

tornam-se um problema a ser enfrentado pelas

classes

dominantes

quando

classe

trabalhadora organiza-se em torno de sujeitos

coletivos que do voz, expresso e ao aos
interesses proletrios.

DESAFIO:
Apreender a questo social tambm captar as

mltiplas formas de presso social, de inveno

e de re-inveno da vida construdas no

cotidiano.

Welber/14 Julgue a afirmativa

( ) As lutas sociais so elementos essenciais
que levaram ao reconhecimento da questo
social por parte do Estado e da burguesia,
levando o primeiro a viabilizar polticas e
direitos na perspectiva de estabelecer
alianas entre capital e trabalho para o
funcionamento do sistema capitalista.

Para se entender os fundamentos da

Questo Social...
A misria cresce na mesma medida em que cresce o

processo de acumulao do capital;

Explorao da fora de trabalho na perspectiva de

criao de mais-valia;
Alienao;
Desigualdades entre classes;
Luta de classes;
Contradio capital x trabalho;

 Desemprego;

Problemas sociais;

Diante disso
podemos dizer
que Questo
Social no :

Pobreza e misria;
Excluso social;
Estranhamento do trabalhador

em relao a sua atividade de

trabalho;
Desajuste
social
dos
indivduos inadaptveis ao
modo de produo capitalista.

A Questo Social no Brasil

 No Brasil a Questo Social pode ser

didaticamente dividida em trs momentos:

I. Antes da dcada de 30: com a
emergncia do operariado no cenrio
nacional e seus levantes a Questo Social
tratada pelo Estado como caso de
polcia e pela igreja catlica como
problema de ordem individual e moral.

II. Ps dcada de 30: Determinada pela

mudana no modelo de produo que deixa
de ser agrrio-exportador para ser urbanoindustrial, a Questo Social passa a ser
tratada como um caso de poltica social.
Alm disso, o padro de produo no
cenrio internacional era de ordem
fordista exigindo-se a presena do Estado
no atendimento a reivindicaes da classe
trabalhadora;

III. Dcada de 90 aos dias atuais:

NEOLIBERALISMO. O Brasil assina o
consenso de Washington e so baixadas
medidas que corroboraram para a
minimizao do Estado e ampliao do
mercado. Diante disso a Questo Social
passa a ser tratada como problema a ser
enfrentado pela sociedade civil atravs da
solidariedade das organizaes sociais a
exemplo das ONGs.

IV. PARTICULARIDADES DA QUESTO

SOCIAL NO BRASIL:
Flexibilizao/precariedade do trabalho e
Passivizao das lutas sociais oriunda
dentre outras coisas da restrita democracia
presente na formao social brasileira,
assim como do legado do escravismo.

A Questo Social no
Contexto do
Neoliberalismo

Para caracterizar o neoliberalismo

Externalizao das respostas questo social,

sendo esta transferida para o mbito imediato e

individual;
Uma vez que as polticas sociais universais, nocontratualistas e constitutivas de diretos so
acusadas pelos neoliberais de propiciarem o
esvaziamento do fundo pblico, estas saem
gradativamente da responsabilidade do Estado.

 O neoliberalismo visa reconstituio do mercado,

reduzindo ou at eliminando a interveno social do

Estado em diversas reas e atividades.

A desregulamentao e a flexibilizao das relaes

trabalhistas e a reestruturao produtiva vo na mo

da reforma do Estado, particularmente na sua
desresponsabilizao na resposta s sequelas da

questo social.

Conforme Laurell
a crtica neoliberal ao Estado de Bem-Estar
centrada em oposio queles elementos da poltica

social

que

implicam

desmercantilizao,

solidariedade social e coletivismo, alm do carter

universal e de direito das polticas sociais tpicas do
regime fordista/keynesiano.

 As polticas sociais so retiradas paulatinamente

da rbita do Estado, sendo privatizadas:

Transferidas para o mercado ou alocadas na
sociedade civil.
A privatizao de polticas sociais s interessa
na medida em que possam ser convertidas em
processo econmico rentvel; aquelas atividades
e servios sociais ou funes assistenciais que
no representem lucro interessante para a
iniciativa privada, sero mantidos no Estado,
transferidos para o terceiro setor ou eliminadas.

 Polticas

sociais

exclusivamente

aos

focalizadas,

setores

dirigidas

portadores

de

carecimentos pontuais, com necessidades bsicas

insatisfeitas.
Descentralizao

administrativa

das

polticas

sociais, o que implica apenas uma desconcentrao

financeira e executiva, mantendo uma centralizao
normativa e poltica.

 O novo trato questo social deve ser, na tica

neoliberal, dual. Por um lado deve atender com

servios de qualidade populao com
capacidade de adquirir os servios no mercado.
Por outro, deve intervir por meio do Estado ou de

entidades filantrpicas, nas demandas pontuais

da populao carente.

Conforme Pereira
Produz-se uma passagem de uma viso no-

contratualista e incondicional de proteo social,

prpria do ps-guerra, para a atual viso
contratualista com abandono do compromisso
pelo pleno emprego, diminuio relativa dos gastos
pblicos, transformao dos servios sociais
universais em ateno pblica seletiva e focalizada
aos carentes, privilegiamento da lgica do contrato e
do seguro, retrao da participao do Estado,
nfase na responsabilizao individual.

 Satanizao do Estado e consagrao da

sociedade civil como esfera eficiente;

Bem-estar social pertencente ao mbito

privado, sendo sua fonte natural a Famlia,

Comunidade e os Servios privados;

Relao entre Questo

Social, Poltica Social e
Servio Social

 Segundo Iamamoto

A matria-prima do trabalho do assistente social (ou

da equipe interprofissional em que se insere) encontra-se

no mbito da questo social em suas mltiplas
manifestaes (...) Tal como vivenciadas pelos indivduos
sociais em suas relaes sociais quotidianas, as quais
respondem com aes, pensamentos e sentimentos.

 A questo social por si s no funda o Servio Social, esta

profisso s se institucionaliza enquanto tal quando a

Questo Social passa a ser reconhecida pelo Estado

monopolista como problema a ser gerenciado via polticas

sociais. Dito de outro modo: quando o Estado se amplia

nos termos de Gramsci, via promoo de servios sociais

que o Servio Social passa a ser inserido na diviso social

do trabalho.

De acordo com Iamamoto

na tenso entre re-produo da
desigualdade e produo da rebeldia e
resistncia que atuam os assistentes sociais,
situados em um terreno movido por
interesses sociais distintos e antagnicos, os
quais no so passveis de eliminar, ou deles
fugir, porque tecem a vida em sociedade.
(...)

 Decifrar as novas mediaes por meio das quais se

expressa a questo social, hoje, de fundamental

importncia para o Servio Social por duas razes:
Para apreender as vrias expresses que as

desigualdades sociais assumem na atualidade;

Projetar e forjar formas de resistncia e de defesa

da vida.

Questo Social X Poltica

Social
Ateno para o esquema: questo social

(sociedade civil) poltica social (Estado)

servio social.
TRADUZINDO: A Questo Social explica as
polticas sociais, j que estas so respostas do
capital quela, e as polticas sociais requisitam
do Estado presena de uma fora de trabalho
especializada para trabalhar com as
expresses da Questo Social.

 A Questo Social no objeto exclusivo de

interveno do assistente social, ao seu lado

outros profissionais tambm intervm na

mesma,

haja

vista

as

suas

diversas

manifestaes extrapolando o campo privativo

do Servio Social;

EXERCCIO
(CHESF/2007-CONSULPLAN) O Servio Social tem na questo
social a base de sua fundao como especializao do trabalho.
Considerando o Servio Social e tambm a questo social,
podemos afirmar que:
A) Os Assistentes Sociais trabalham com a questo social em sua nica
expresso na atualidade, o desemprego.
B) necessrio para o Assistente Social apreender a questo social
captando as mltiplas formas de presso social, de inveno e de reinveno da vida construda no cotidiano.
C) No correto afirmar que na atualidade o Servio Social se insere em
um cenrio composto pelas novas bases de produo da questo social.
D) A questo social pode ser entendida exclusivamente como desigualdade
no apresentando nenhum outro elemento constitutivo.
E) A questo social no assume novas caractersticas na
contemporaneidade.

SUGESTES
BIBLIOGRAFICAS

IAMAMOTO, Marilda V. O Servio Social na

Contemporaneidade: trabalho e formao

profissional. (Ler a 1 parte do 1 captulo).
_________. Servio Social em Tempo de capital

fetiche. Capital financeiro, trabalho e questo

social. (Ler da pgina 155 a 171)
MONTAO, Carlos. Terceiro Setor e Questo

Social. Crtica ao padro emergente de

interveno social. (Ler da pgina 186 a 200)