del 2%.

porcin de contado ser

cancelada a los 90 das del
conocimiento de embarque sin
inters alguno a los primeros
30 das con una tasa de inters
de 2% anual aplicable a los 60
das restantes. Cuando el
precio del barril exceda los 40
dlares se extender a 23
aos, ms los 2 aos de gracia,
rediciendo el inters al 1%.

La creacin de Petroamrica, Petrocaribe, Petroandina y Petrosur

Petroamrica:

Segn un estudio realizado por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Venezuela,

al hablar de Petroamrica nos estamos refiriendo al proyecto de creacin de una
empresa multinacional que estara conformada por el conjunto de empresas estatales
de la regin, destinadas a atender proyectos de inversin que promuevan la
integracin energtica a la vez que garanticen el incremento del valor agregado del
petrleo crudo y gas, con la produccin de subproductos petroqumicos necesarios
para impulsar el desarrollo sostenible Amrica Latina y el Caribe"
Uno de los principales objetivos del proyecto sera lograr el autoabastecimiento de la
regin, lo que tendra importantes implicaciones en trminos de seguridad colectiva.
Esto sera posible porque "En trminos generales, el balance energtico de la regin
nos indica que se cuenta con suficientes recursos energticos para alcanzar su
autoabastecimiento, pero existe insuficiencia de proyectos a desarrollar, a pesar de
las necesidades evidentes de abastecimiento y de inversiones en refinacin,
oleoductos y petroqumica".

Adems porque "La autosuficiencia se refleja en las

siguientes cifras: El subcontinente Amrica Latina y el Caribe exporta 4.7 millones de

barriles diarios de crudo e importa 989.6 miles de barriles diarios, su capacidad de
102

refinacin es de 6.9 mm bid y su consumo de 6.3 mm bid. Las exportaciones de

refinados son de 1.5 mm bId y el consumo de refinados 1.1 mm bId. En materia de
gas natural la produccin regional alcanza los 177 629 millones de metros cbicos
(mm m3 ), mientras que el consumo se coloca en los 60457 mm m3."
El anlisis realizado se resume en un cuadro de Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Oportunidades que destaca las siguientes apreciaciones:
FORTALEZAS:

Existencia de un marco institucional de cooperacin en materia

energtica (ARPEL, OLADE, Convenio Andrs Bello, IIR8A, etc.)

Existencia de experiencias de intercambio energtico entre los Estados

de la regin. Ejemplo: gasoductos y tendidos elctricos.

Inters de los gobiernos en adelantar proyectos conjuntos.

Existencia en la regin de abundantes y diversos recursos energticos.

Existencia en la regin de necesidades: abastecimiento de crudo,

inversiones en refineras, duetos y petroqumicas.

Que la propuesta surge del principal pas productor (Venezuela) y que ha

sido acogida por el principal pas consumidor (Brasil).

Manejo de una cierta capacidad tecnolgica en el rea energtica.

OPORTUNIDADES:

Crear cadenas productivas a partir de empresas estatales.

La propuesta de la multiestatal petroamrica significa un avance en el proceso

de integracin-

103

Aumentar la capacidad de negociacin de la regin, en trminos energticos e

integrales.

Es un instrumento para superar la pobreza y la dependencia en un marco de

desarrollo integral y equitativo.

Es una posibilidad de fortalecer el sector estatal y generar un nuevo paradigma

en la administracin y gestin energtica que contrarreste las tendencias
privatizadoras neoliberales.

Consolidar un mercado energtico regional.

Hacer frente a la propuesta de integracin energtica de los EE.UU. en el

marco del Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA).

Fortalecer el sistema de ciencias y tecnologa en el rea energtica.

DEBILIDADES:

Presencia de empresas trasnacionales con el control parcial o total del

sector energtico de algunos pases.

Existencia de diferendos fronterizos entre algunos de los pases de la

regin.

Inconsistencia poltica de algunos pases de la regin con respecto al

proceso de integracin.

Limitado desarrollo tecnolgico en la regin, que obligue a negociar con

el capital transnacional.

Limitada capacidad de financiamiento de los pases de Amrica Latina y

el Caribe.

AMENAZAS:

104

Existencia de la propuesta de integracin energtica hemisfrica para Amrica

Latina en el marco del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) con
objetivos dismiles.

Plan Colombia y posible acuerdo de Libre Comercio de EE.UU. con ese pas.

Acuerdo de Libre Comercio Chile- EE.UU.

Acuerdo de Libre Comercio Centroamrica-EE.UU.

Posibilidad de que las empresas transnacionales energticas sientan que la

propuesta afecta sus intereses y acten en consecuencias.

Posibles presiones de la OMC sobre la base de sus lineamientos; por tratarse

de una propuesta que pueda restringir la libre competencia.

La posibilidad de que los EE.UU. asuma esta propuesta como contraria a sus
intereses de Seguridad Nacional.

Petroamrica se concibe integrada por tres compaas, a saber PetroCaribe,

PetroAndina y PetroSur.
Por otra parte es conveniente sealar, que la ampliacin o expansin de la integracin
energtica andina, con lo cual Brasil sera considerada como un socio relevante de la
CAN, ya ha avanzado a travs de los acuerdos con otros bloques, MERCOSUR en
particular (cabe recordar que Brasil forma parte de este acuerdo de integracin
regional), y por acuerdo inicial firmado entre la CAN y Brasil el 16 de agosto de 1999.
Este ltimo es un acuerdo de alcance parcial de complementacin econmica, N 39,
el cual tuvo una duracin de 2 aos.

105

Uno de los antecedentes relevantes es el Acuerdo de Complementacin Econmica

N 36, para el establecimiento de una Zona de Libre Comercio firmado en 1966 entre
Bolivia y el MERCOSUR.
El 18 de septiembre del ao 1997 la CAN y el MERCOSUR firman La Propuesta
Andina de Acuerdo para el Establecimiento de la Zona de Libre Comercio Comunidad
Andina-Mercosur. Los objetivos del acuerdo son:
Establecer el marco jurdico e institucional de cooperacin e integracin
econmica y fsica, que contribuya a la creacin de un espacio econmico
ampliado que tienda a facilitar la libre circulacin de bienes y servicios y la
plena utilizacin de los factores productivos, en condiciones de competencia y
de equidad entre las Partes Contratantes.
Formar un rea de Libre Comercio entre las Partes Contratantes, mediante
la expansin y diversificacin del intercambio comercial y la eliminacin de
los gravmenes y las restricciones de cualquier

orden que afecten el

comercio recproco;
Promover el desarrollo

la utilizacin de la integracin fsica, con especial

nfasis en el establecimiento de interconexiones biocenicas y en la

progresiva liberacin de las comunicaciones y del transporte fluvial y
terrestre;
Establecer un marco normativo para promover e impulsar las inversiones
recprocas entre los agentes econmicos de las partes Contratantes;
Promover

la

complementacin

cooperacin

econmica,

energtica,

cientfica y tecnolgica; y,

106

Promover consultas, cuando corresponda, en las negociaciones

comerciales

que se efecten con terceros pases y bloques de pases extraregionales.

Posteriormente en el ao 1998, fue suscrito en Buenos Aires el Acuerdo marco

para

la creacin de una Zona de libre Comercio entre la CAN y MERCOSUR.

Esta

propuesta inicial, fue nuevamente abordada en el ao

2000 en la reunin de los

Presidentes de Amrica del Sur, durante la cual los Jefes de Estado de la CAN y los
del MERCOSUR decidieron iniciar negociaciones para establecer, en el plazo ms
breve posible (para entonces antes del ao 2002), la ya sealada Zona de Libre
Comercio.

Al ao siguiente (2001), en Asuncin, Paraguay, se lleva a cabo otra

reunin presidencial con el mismo objetivo.

En el ao 2002, se firm otro Acuerdo de Complementacin Econmica entre
Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay (pases MERCOSUR) y Colombia, Ecuador y
Venezuela (pases CAN), para impulsar nuevamente el rea o Zona de Libre
0

Comercio, la cual entr en vigor a partir del 1 de julio del ao 2004.

PETROCARIBE

Es un acerado de cooperacin energtica propuesto por el Gobierno Bolivariano de

Venezuela, con el fin de resolver la asimetras en el acceso a los recursos
energticos, por la va de un nuevo esquema de intercambio favorable, equitativo y
justo entre los pases de la regin caribea, la mayora de ellos sin control estadal del
suministro de estos recursos.
Este acuerdo permite a los pases caribeos comprar el petrleo venezolano en
condiciones de pago preferencial hasta 185.000 barriles de petrleo por da.
El acuerdo est concebido para desarrollar una organizacin capaz de asegurar la
coordinacin y articulacin de las polticas de energa, incluyendo petrleo y sus
107

derivados, gas, electricidad, uso eficiente de la cooperacin tecnolgica, capacitacin,

desarrollo de infraestructura energtica, as como el aprovechamiento de las fuentes
alternas, tales como la energa solar, elica y otras.
CREACiN

Fue creado el 29 de junio de 2005, en la ciudad de Puerto La Cruz, Estado

Anzotegui, ubicado en el oriente venezolano, con la participacin de catorce (14)
pases del Caribe que asistieron al Primer Encuentro Energtico de Jefes de Estado y
de Gobierno del Caribe sobre Petrocaribe donde suscribieron el "Acuerdo de
Cooperacin Energtica".
PAISES FIRMANTES

El acuerdo de petrocaribe fue suscrito inicialmente por catorce (14) pases: Antigua y
Barbuda, Bahamas, Belice, Cuba, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, Repblica
Dominicana, San Cristbal y Nieves, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas,
Surinam y Venezuela.
Durante la 111 Cubre de Petrocaribe que se realiz los das 10 Y 11 de agosto de 2007
en Caracas, Venezuela, se adhirieron formalmente Hait y Nicaragua.
De acuerdo a informaciones de prensa presidencial de fecha 26-01-08, durante la
realizacin de la VI Cumbre de la Alternativa Bolivariana de Nuestra Amrica (ALBA),
el Ministerio de Relaciones Exteriores de Honduras, Milton Jimnez Puerto, ratific la
aprobacin por parte del Congreso de su pas del Acuerdo de Cooperacin Energtico
promovido desde Venezuela.
Igualmente el Ministro de la Defensa de honduras, Arstides Mejas, calific de
oportuno el ingreso de su pas como miembro N 17 a Petrocaribe, luego de que el

108

Presidente e Honduras Manuel Zelaya Rosales formaliz la peticin de ingreso a esa

asociacin.
De la misma manera, las conversaciones ara el ingreso de Guatemala a Petrocaribe
estn bastantes avanzadas y el acuerdo podra firmase prximamente segn las
declaraciones dadas por el Ministro de Energa y Minas de Guatemala, Carlos Meany,
publicadas el 16-04-08 en el diario "El Peridico".
OBJETIVOS

Contribuir con la transformacin de las sociedades latinoamericanas y

caribeas, hacindolas ms justas, cultas, participativas y solidarias por lo
que est concebido como una propuesta integral que promueve la
eliminacin de las desigualdades sociales, fomenta la calidad de vida y una
participacin efectiva de los pueblos en la conformacin de su propio
destino.
Coordinar y articular las polticas pblicas en materia

de energa ue

incluya petrleo y sus derivados, gas, electricidad, cooperacin en cuanto

a capacitacin tecnolgica y desarrollo de infraestructura energtica que
minimice los costos y riesgos de suministros de energa a los pases
caribeos as como el aprovechamiento de fuentes alternas como la
energa elica, la energa solar y otras.
Crear el fondo ALBA Caribe destinado al financiamiento de programas
sociales y econmicos

con aportes

provenientes

de instrumentos

financieros y no financieros, contribuciones que se puedan acordar de la

porcin financiada de la factura petrolera y los ahorros producidos por el
comercio directo. Fue activado con un aporte de Venezuela de cincuenta
109

millones de dlares y a travs de l se intenta combatir la pobreza y

eliminar el analfabetismo.
Crear por parte de PDVSA una filial denominada PDV Caribe, con
capacidad de transporte para cubrir los compromisos de suministros. Los
fletes de los mismos se cancelaran al costo de operacin, lo cual elimina
los intermediarios y baja el costo final del barril. La filial se encargar de
promover la creacin de capacidad de almacenamiento, terminales y
refinacin, as como de adoptar planes de formacin para la gestin a fin
de darles el uso ms limpio a las energas convencionales y apoyar el uso
de las renovables.
Eliminar todos los intermediarios para slo intervenir las entidades dirigidas
por los gobiernos.
Desarrollar polticas energticas regionales que permitan fortalecer y
consolidar la unidad econmica caribea.
FORMAS DE PAGO
Petrocaribe en sus mecanismos de comercializacin mejora las condiciones de
suministro con respecto al Acuerdo de San Jos y el Acuerdo Energtico de Caracas
ya que propone una escala de financiamiento en las facturas petroleras, donde se
toma como referencia el precio del crudo. Se extender un perodo de gracia para el
financiamiento a largo plazo de uno a dos aos y se prev una extensin del perodo
de pago de 17 a 25 aos, reduciendo el inters al 1%, si el precio del petrleo supera
los 40 dlares por barril. El pago a corto plazo se extiende de 30 a 90 das y puede
cancelarse en bienes y servicios.
AVANCES DE PETROCARIBE

110

Entre los avances de Petrocaribe podemos mencionar:

Garanta de suministro energtico al Caribe.

Desarrollo de programas sociales en materia de vivienda, salud y

educacin a partir de la utilizacin del fondo ALBA Caribe, as como de los
fondos de cooperacin y del fondo constituido con el 40% de la factura
petrolera, estos programas constituyen una expresin palpable del
componente social del acuerdo PETROCARIBE.

Creacin de empresas mixtas estadales para comercializar y realizar

actividades petroleras en general.

Creacin de centros de almacenamiento y empresas de transporte naviera.

Inversin de terminales de supe banqueros.

Firma de once (11) acuerdos bilaterales entre las naciones.

Constitucin de ocho (8) empresas mixtas.

BALANCE

Como balance podramos sealar que Petrocaribe ha logrado de manera positiva lo

siguiente:

Ha impulsado el convenio de hidrocarburos entre Venezuela y la regin,

con la diversificacin de nuestros mercados para la regin.

Ha reducido los costos de adquisicin de los hidrocarburos para los pases

de la regin.

Ha promovido el intercambio entre energa y productos de la zona con

criterios de complementariedad que estimulan la produccin regional.

Ha debilitado la participacin de las intermediarias privadas que elevaban

los precios de los productos.
111

Ha estimulado la creacin de empresas estadales para el manejo de la

energa.

Ha comenzado la integracin del sector petrolero de la subregin, al

impulsar

14

proyectos

de

infraestructura

como

los

tanques. de

almacenamiento, la ampliacin y creacin de refineras, el puerto para

super banqueros, la flota caribea, electrocaribe, el transcaribeo, fuentes
alternas, etc.

Ha promovido la inversin social a travs del fondo ALBA Caribe la puesta

en ejecucin de las misiones sociales.

LOGROS

Haber firmado 10 contratos de suministro con Antigua y Barbuda, Belice, Dominica,

Granada, Guyana, Jamaica, San Cristbal y Nieves, San Vicente y Las Granadinas,
Hait y Nicaragua.

Constituir 8 empresas mixtas con Belice, Cuba, Dominica, Jamaica, San

Cristbal y Nieves, San Vicente y Las Granadinas, El Salvador y
Nicaragua.

Firma de acuerdo bilaterales entre los pases miembros.

Desarrollo de programas sociales que permiten corregir las asimetras,

salir de la pobreza y de la exclusin.

Impulsar proyectos nuevos.

PETROANDINA

La iniciativa de integracin energtica Petroandina fue pactada or el XVI Congreso

Presidencial Andino realizado el 18 de julio de 2005 en Lima, como plataforma comn
o "Alianza Energtica" de entes estadales peroleros y energticos de los 5 pases de
112

la CAN (Bolivia, Ecuador, Colombia, Per y Venezuela), para impulsar la interconexin

elctrica y gasfera, la provisin mutua de recursos energticos a inversin conjunta
en proyecto, dicha iniciativa fue propuesta por la Repblica Bolivariana de Venezuela.
En esta cumbre los pases integrantes de I CAN suscribieron el documento: "Acta
Presidencial de Lima, Democracia, Desarrollo y Cohesin Social", en el cual los
estados miembros tomaron nota de la propuesta venezolana en torno a la idea de
acordar la creacin de Petroandina y consideraron la conveniencia de formular una
agenda energtica andina en el contexto de la integracin sudamericana, teniendo en
cuenta los distintos acuerdos binacionales existentes y tomando en cuenta el importe
potencial energtico representado por los yacimientos de petrleo, carbn y gas, as
como las fuentes hdricas, elicas, solares y otras existentes en nuestros pases y de
vital importancia que tienen para el desarrollo moderno, particularmente, en los
procesos de integracin andina y sudamericana.
Los estados miembros tambin reafirmaron el inters de fortalecer la integracin
regional impulsando los proyectos de interconexin energtica en Amrica del Sur,
teniendo en cuenta los acuerdos vigentes de los pases y los esquemas comerciales
existentes.
Sin embargo, con la propuesta de firma del TLC por parte de Colombia Per con los
EEUU y de Ecuador antes del triunfo de Rafael Correa en ese pas llevan a la
Repblica Bolivariana de

Venezuela a separarse de la Comunidad Andina de

Naciones (CAN), por lo que el proyecto petroandina se debilita y la integracin

energtica se canaliza a travs de relaciones bilaterales.
Con la llegada de Evo Morales a Bolivia y de Rafael Correa a Ecuador, el proyecto
recibe nuevos aires para su reactivacin y es as como en enero de 2007, la
113

Repblica Bolivariana de Venezuela y Bolivia forman una empresa mixta que llaman
Petroandina integrada por PDVSA y Yacimientos Petrolferos Bolivianos (YPB), 49% Y
51% respectivamente.
Sus objetivos se fijaran en realizar en Bolivia actividades aguas arriba de la cadena
productiva de hidrocarburos, explorar y producir petrleo y gas.
PETROSUR

Petrosur es un habilitador poltico y comercial promovido por la Repblica Bolivariana

de Venezuela, dirigido a establecer mecanismos de cooperacin e integracin sobre la
base e la complementariedad y haciendo un uso justo y democrtico de los recursos
energticos para el mejoramiento socioeconmico de sus pueblos.
Esta iniciativa

reconoce

la importancia

de fomentar cooperacin y alianzas

estratgicas entre las compaas petroleras estadales de Brasil, Argentina, Uruguay y

Venezuela, para que desarrollen de manera integral negocios en toda la cadena de
hidrocarburos.
Con Petrosur se busca minimizar los efectos negativos que sobre los pases de la
regin tienen los costos de la energa originados por factores especulativos

geopolticos, mediante la disminucin de los costos de las transacciones (eliminando

la intermediacin), el acceso a financiamiento preferencial y el aprovechamiento de las
sinergias comerciales para solventar las asimetras econmicas y sociales de la
regin.
La idea de Petrosur surge con la visita del presidente de la Repblica Bolivariana de
Venezuela Hugo Chvez Fras a la Repblica Argentina en el ao 2005. En dicha
reunin se negoci la reparacin y construccin de banqueros venezolanos y se

114

acuerda el envo de combustible desde Venezuela hacia la Argentina para atender el

dficit coyuntural que sufre ese pas y para impulsar la industria petrolera Argentina.
En la XV Cumbre Iberoamericana de octubre de 2005 se fortalece la idea de Petrosur
con la firma de acuerdos energticos con Brasil y las cartas de intencin con
Argentina y es as como los Presidentes Nstor Kirchner, de Argentina, Luis Lula Da
Silva, de Brasil y Hugo Rafael Chvez Fras de Venezuela acordaron la creacin de
Petrosur en el marco de los esfuerzos de la integracin sudamericana, Petrosur prev
una asociacin entre las estadales petroleras de los tres pases (Enesa, PDVSA
Petrobrs) en los proyectos de prospeccin, refinamiento, transporte y construccin de
navos. En el ao 2006 se integran a Petrosur Uruguay, Paraguay y Bolivia.
LA INTEGRACiN ENERGTICA A TRAVS DE PETROSUR

La Integracin energtica es fundamental para impulsar la comunidad sudamericana

de naciones, ya que sin energa es inconcebible el desarrollo econmico y social
actual y esa es la ventaja que tiene este continente, segn informaciones dadas por
Rodrguez Araque a PDVSA Avances (2005) Sudamrica se aduea de 10,4% de las
reservas mundiales de petrleo, 4,3% de los inventarios de gas, y el 17% de la
produccin de gas. En contraste aloja 7,5% de la poblacin mundial y apenas
consume el 6% de toda la energa, mientras que los EEUU con 5% de la poblacin
mundial, demanda el 25% de la energa que se genera.
Con la integracin energtica se logra el mejoramiento de la calidad de vida de
nuestra poblacin, disminuyendo la pobreza de nuestros pueblos, reduciendo las
asimetras y avanzando en un verdadero desarrollo sostenible y sustentable por lo
tanto la integracin energtica debe ser el eje de la integracin sudamericana.
ACUERDOS ENERGTICOS DE PETROSUR FIRMADOS:

115

CON BRASIL

La construccin de una refinera en Pernambuco, en el nordeste brasileo

con una capacidad para procesar 200 mil bId de crudo pesado en el ao
2011, volumen que sera suministrado en partes iguales por los dos pases
y una inversin de 2,5 millones de dlares.

Desarrollar parte del Proyecto Mariscal Sucre en particular los campos de

Ro Caribe, Mejillones, Patao y Dragn con reservas estimadas

en 11

billones de pies cbicos de gas natural y una inversin estimada de 2,2

millones de dlares.

Trabajar juntos en la cuantificacin de las reservas del Campo Carabobo 1,

en la faja petrolfera del Orinoco, para lo cual se acord constituir una
empresa mixta, 51 % PDVSA Y 49% Petrobrs para producir 150 mil bId de
petrleo extra pesado de 9 grados API.

Proveer los datos geolgicos de los campos maduros Lido, Limn, Nieblas y
Adas en el estado Anzotegui, y La Paz en el estado Zulia, para lo cual se
formaran empresas mixtas. Las reservas se estiman e 437 millones de
barriles de petrleo y 1,4 billones de pies cbicos de gas.

Transformar los contratos de servicios en empresas mixtas en las reas de

Mata, Acema, La Concepcin y Oritupano-La Leona para adecuarse a la
legislacin petrolera vigente.

En la petroqumica Brasil y Venezuela anuncian una planta de propileno,

materia prima para el plstico, con una inversin de 250 millones de
dlares, en la misma participarn Braskem de Brasil y Pequiven de
Venezuela.
116

CON ARGENTINA

Con Argentina se convers sobre la posible adquisicin , por parte de

PDVSA, de la empresa Rhasa, para lo cual se firm una carta de intencin.

De igual forma se firm una carta de intencin entre PDVSA y Repsol-YPF de

Argentina para el suministro de 6 mil bId de crudo y 3,5 de productos a Argentina
por un ao, con miras a evaluar la constitucin de una empresa mixta de
produccin que opere en el rea de Baa - Motatn en el occidente de Venezuela
y otra para el desarrollo del bloque Junn 7 de la faja petrolfera del Orinoco.
PDVSA compra el 49% de las acciones de la cadena de combustible Amcap
denominada Ancsol que posee 155 estaciones de servicio en Argentina.
CON URUGUAY

Se cuenta invertir con la Repblica Oriental de Uruguay 680 millones de dlares en la

refinera La Teja para instalar un esquema de conversin profunda y procesar 50 mil

bId de petrleo extra pesado de La Faja Petrolfera del Orinoco, su arranque podra
estar lista para el 2011.

Para facilitar las operaciones, PDVSA inaugur su oficina y negocio con

ANCAP (Administracin Nacional de Combustible, alcohol y Portland) la
compra de etanol para la manufactura de gasolina y cemento Prtland con
asesora tcnica para la produccin de ste ltimo.

Para la fabricacin de etanol se cre el fondo petrolero con 7 millones de

dlares, el cual generar 3 millones de empleos directos, 10 mil hectreas
de caa y una produccin de 15 mil metros por ao a partir de 2009.

Igualmente se firm un acuerdo de asistencia tcnica en materia de

electricidad entre Uruguay y CADAFE de Venezuela. Promoviendo la
117

complementacin

se logr intercambiar petrleo por cemento, vacas

preadas y etanol.
CON PARAGUAY

Con Paraguay se suscribi un convenio por 18.600 bid cuya factura es similar a la de
Petrocaribe, puede ser cancelada en bienes y servicios, se negociaron 30 mil bid de
gasoil y se firm cara de intencin para crear una empresa mixta entre PDVSA y
Petropar con la finalidad e reactivar la refinera de Villa Eliza y capacitar recursos
humanos.
CON BOLIVIA

Se acord suministrar el diesel que necesite, entrenar sus trabajadores a travs de

intevep, apoyar a la certificacin de las reservas de gas y petrleo, apoyarlos con
asfalto y con la construccin de dos plantas de extraccin de lquidos del gas.
Tambin se firm un memorando para la creacin de Ferticer, un complejo para
elaborar fertilizantes nitrogenados.
Se crea una sociedad annima mixta Petroandina Comercio y Suministros
(51 % YPFB Y 49% PDVSA) para la adecuacin de 15 estaciones de servicio en 8
ciudades de los 90 departamentos que venden gasolina, diesel y gas. Firmaron 4
acuerdos para el desarrollo de proyectos de exploracin, produccin, refinacin
distribucin,

procesamiento

industrializacin

de

los hidrocarburos,

todo

acompaado de los procesos de alfabetizacin y atencin a la salud apoyados por

Cuba y Venezuela.
Por la importancia del MERCOSUR y dada la posicin de Venezuela de ingresar a
este acuerdo, es importante destacar los elementos fundamentales de este proceso y
desarrollo.
118

Formulacin

de

Proyectos

Planes

de

Infraestructura

que

aseguren

la

diversificacin del mercado

Una de las formas ms tangibles como pueden expresarse los procesos de
integracin, ms all de los acuerdos y las declaraciones entre gobiernos, es a travs
de las interconexiones, las cuales aplican para el sector elctrico e hidrocarburos,
particularmente gas natural. Dada la naturaleza de esta revisin, nos restringiremos a
las gasferas relacionadas con los pases que hasta ahora las han abordado.
En trminos de los mercados y con excepcin de Colombia, en todos los pases la
infraestructura gasfera resulta muy insuficiente o incluso inexistente. Es por ello que
una de las condiciones fundamentales para incrementar la produccin de gas ser
ampliar-en algunos casos construir- las redes internas de gasoductos, as como los
internacionales en torno a mercados viables.
El primer intercambio de gas entre dos pases latinoamericanos (y que involucra a un
pas andino), fue entre Argentina y Bolivia. El acuerdo comenz a aplicarse en el ao
1972 Y concluy en 1999. El gasoducto tena 500 kilmetros de longitud en territorio
boliviano. En la localidad fronteriza de Yacuiba (Bolivia), conectaba con el extremo
norte del sistema de gasoductos argentino, hasta llegar a Buenos Aires. A partir de
1999, Bolivia cambio el flujo de sus exportaciones de gas hacia Brasil.

En la

actualidad, existen exportaciones bolivianas nuevamente a Argentina y existe

continuidad para Brasil.
Las interconexiones existentes son:

a)

De Bolivia a Argentina:
1)

Gasoducto Bermejo-Ramos. Desde el campo boliviano de Bermejo

hasta el campo Ramos en Argentina. Tiene 5 kms. de longitud, 12
119

pulgadas de dimetro y capacidad mxima de 1.5 MMm 3/da. Inici

operaciones en 1988.
2)

Gasoducto Madrejones-Campo Durn. Desde campo Madrejones

(Bolivia), hasta la refinera de Campo Durn (Salta, Argentina).

En

operacin desde 2001.

b)

De Bolivia a Brasil:
1)

Gasoducto Bolivia-Brasil. Comienza en la planta de compresin del

campo Ro Grande (Santa Cruz, Bolivia) y abastece a San Pablo y
los estados del sur de Brasil hasta Porto Alegre. Tiene 3.150 kms. de
longitud, 32 pulgadas de dimetro y capacidad mxima de 32
millones m3/da. Comenz a operar en mayo-1999.

2)

Gasoducto San Miguel-Cuiab.

Une Santa Cruz, Bolivia, con la

Ciudad Cuiaba, Matagroso, Brasil.

Abastece de gas una planta

termoelctrica de 480 MW, tiene 626 kms. de longitud, 18 pulgadas

de dimetro y una capacidad mxima de 10 millones de m3 por da.
Por otra parte, los proyectos en construccin son 2: Gasoducto Cruz del Sur Argentina-Uruguay; y el Uruguaiana, entre Argentina y Brasil. En el caso del segundo
llevar gas desde Entre Ros (Argentina) a una planta elctrica en Uruguaiana (Brasil).
Tiene 440 kms. de longitud, 24 pulgadas de dimetro y capacidad de 12 millones de
m3 por da.

Est proyectada su expansin hasta Porto Alegre, con 615 kms. de

longitud y 20 pulgadas de dimetro.

Adicionalmente existen un conjunto de proyectos existentes en Sudamrica, los
cuales se hayan en distintas fases de estudio. Todos involucran a pases andinos y a
Brasil. En tal sentido encontramos:
120

a) De Argentina a Brasil:
1) Gasoducto del MERCOSUR: vinculara los campos gasferos del norte
de Argentina (Salta) con San Pablo (Brasil) y un ramal a Asuncin del
Paraguay (3.100 kms., 36 pulgadas de dimetro; capacidad de 24 a 25
millones de m3 por da).
2) Gasoducto Austral: unira los gasferos del sur (Cuenca Austral) de
Argentina, con Montevideo (Uruguay) y luego Porto Alegre (Brasil)
(3.700 kms; 36 pulgadas de dimetro; capacidad de 31 millones de m3
por da.

b) De Bolivia a Chile:
1) Gasoducto Villamontes a Tocopilla y Mejillones en el norte de Chile (850
kms.; 20/16 pulgadas de dimetro; capacidad de 31 millones m3 por da.

e) De Bolivia a Paraguay
1) Gasoducto Trans-Chaco:

De vuelta Grande en Bolivia a Asuncin en

Paraguay de 846 kms.; 22 pulgadas; capacidad de 6,9 millones de m3

por da.

d) De Bolivia a Per:
1) Sal de La Paz y llega a li (Per). La longitud es de unos 400 kms.; la
capacidad de uno 10 millones de m3 por da.

e) De Per a Bolivia:
1) Del campo de Camisea (Per) a Carrasco en Bolivia: 900 kms.; 36
pulgadas de dimetro; capacidad de 40 millones de m3 por da. A largo
plazo este gasoducto permitir llevar gas de Camisea al mayor mercado
de Brasil.
121

f)

De Per a Brasil:
1) De Camisea a San Palo pasando por Porta Velho de 3.550 kms. de
longitud; 32 pulgadas de dimetro; capacidad de 30 millones de m3 por
da.

g) De Colombia a Venezuela: Existe la firma de un acuerdo de entendimiento

(2005) entre los gobiernos de Colombia y Venezuela y est en desarrollo el

estudio binacional.

En una primera etapa el flujo de gas sera de Colombia

hacia Venezuela, pero previendo un posible dficit futuro en Colombia por

agotamiento de las reservas y asumiendo la futura conexin de los sistemas de
gasductos del oriente y el occidente venezolano, el flujo luego sera invertido.

h) De Colombia a Ecuador: con 700 kms. de longitud y una inversin de unos 280
millones de dlares, parte de Cal y llega hasta Quito (Ecuador). La capacidad
ser de unos 4 millones de m3 por da.
A los fines de ampliar las posibilidades de integracin energtica Venezuela ha
formulado grandes planes geopolticos:

Estrategia de suministro a Sur Amrica

Logstica de Petrocaribe

Proyecto de gasoducto del Sur.

122

La estrategia de suministro a Suramrica se muestra en el grfico siguiente:

~ategia de suministro a Suramerica

La logstica de Petrocaribe que esta dirigida al suministro directo de las Islas de el

Caribe ya la determinacin de centros de distribucin para la optimizacin del
transporte, se muestra en la grfica siguiente:

123

LAS RELACIONES CON EL MERCADO COMN DEL SUR (MERCOSUR)

La dcada de los 90 se caracteriz entre otras cosas por la existencia de mercados

elctricos organizados, con excepcin de Venezuela y Paraguay, producindose la
necesidad de regularizar administrativamente la generacin hidrulica en aos secos.
En cuanto al gas fue considerado como combustible de expansin del sector elctrico,
dndose un mercado de gas en desarrollo y poco competitivo con los sectores
elctricos.
Los sectores elctricos se desarrollaron con visin y estructura propios de cada pas
de la regin. En el sistema de transporte de gas, se observ una importante
participacin del sector privado, pero el oligopolio y las polticas de desarrollo de cada
uno de los pases no se dieron en funcin de las reglas del libre mercado.
Contrariamente los sistemas de transmisin elctrica se desarrollaron con la
participacin de la planificacin estatal de cada pas.
La integracin elctrica realizada no agot la discusin esencial: Interconexin de
sistemas o integracin de mercados? En el perodo comprendido entre 1997 al 1999,
se establecieron proyecciones de demanda y oferta elctrica para cada pas y para el
conjunto hasta el 2010, sobre la base de planes de cada pas, se conoce como
Proyecto CIER 02 resultando lo siguiente:

INTERCONEXIONES

Argentina - Brasil
Per -Ecuador-Colombia-Venezuela
Brasil-Uruguay
Chile-Per

BENEFICIOS
MMus/ao
652.9
310.6
63.1
60.5

124

Surge para el ao 2000, el Proyecto CIER 03 con el objeto de establecer los

requerimientos

para

maximizar

los

beneficios

que

puedan

ofrecer

las

interconexiones entre pases de la regin, en especial a travs del desarrollo de:

Los mecanismos ptimos, en trminos tcnicos y comerciales que permitan el

desarrollo de un mercado regional y su red de transmisin regional asociada.

Un plan de desarrollo del mercado regional donde se establezcan los

requerimientos generales a satisfacer en cada etapa, para el logro de un
mercado regional eficiente.

Los mecanismos ptimos para el desarrollo de una confiabilidad regional

homologable y las transacciones que se deben realizar para compensar las
transferencias de calidad.

El anlisis sobre el proceso de integracin mostr las siguientes conclusiones:

1) Lo procesos son simultneos y no sucesivos, destacndose que en los
mercados ms dinmicos son ms veloces.
2) Se puede lograr un sector elctrico regional ms eficiente al desarrollar un
mercado competitivo regional que siga los mismos lineamientos, con los que se
han desarrollado los sistemas nacionales: mayor libertad de mercado.
3) La integracin subregional avanzar donde existan negocios a desarrollar e
institucionalidad suficiente para hacerlos factibles.
4) Ser posible donde existan gobiernos que no mantengan el paradigma de la
autosuficiencia energtica.
Resumiendo se tiene que en la integracin de la dcada de los 90, la energa se
consider un commodity y dicha integracin se bas en la evaluacin de los
beneficios comerciales medios en el corto plazo: en el Cono Sur, se da el avance
125

del libre mercado, las interconexiones se realizan por: - Acuerdos Bilaterales, Inversiones Privadas, -Costo acordado con tendencia a costo marginal. EL
MERCOSUR present lo que se conoce como la oportunidad perdida, debido a: Entr en crisis, debido a los problemas polticos y macroeconmicos de los pases
suministradores de gas (Argentina / Bolivia); - Se presentaron varias situaciones de
reclamos por incumplimientos d contratos de suministros; - Los Estados tuvieron
ms participacin en la evolucin del mercado; - Las interconexiones solucionaron
la crisis de suministro en un uso inverso al previsto; - Las inversiones en
interconexin, tal como era de esperar, fueron afectadas por la suma de riesgos de
los pases que interconectan; - Las interconexiones realizadas en la dcada se
debieron a una adecuada respuesta regulada por el inters de los inversionistas
privados.
En definitiva, el MERCOSUR se alej de los modelos originales y perdi una
oportunidad de disponer de una institucionalidad que hubiera resuelto muchos
problemas en la crisis. Ester Fandio (2005).
OBJETIVOS

El documento bsico para iniciar el proceso de integracin elctrica en el

MERCOSUR lo constituy el Memorando de 1998, en el cual los pases
establecen:
1)

Abrir la competencia en el mercado de generacin.

2)

Declarar sujetas a reglas de libre comercio, las transacciones que realicen los
agentes de mercado reconocidos de los distintos pases.

3)

Asegurar la reciprocidad y no discriminacin de la demanda u oferta que

provengan de otro pas firmante del Acuerdo.
126

4)

Prever la libertad para el trnsito, transporte y distribucin de la energa para

terceros pases.

5)

Perfeccionar las herramientas para la defensa de la competencia en el marco

de la nueva economa.

El documento base para la integracin gasfera en el MERCOSURS se firm un

ao despus, en 1999. All los Estados Partes del MERCOSUR acordaron entre
otras, las siguientes acciones:
1)

Fomentar la competitividad del mercado de produccin de gas natural, sin la

imposicin de polticas que puedan alterar las condiciones normales de
competencia.

2)

Asegurar que los precios y tarifas de los servicios asociados a la compra y

venta de gas natural, tales como transporte, distribucin y almacenaje,
respondan en sus respectivos mercados a costos econmicos, sin subsidios
directos o indirectos que puedan afectar la competitividad de los bienes
exportables y el libre comercio de los estados Partes.

3)

Permitir en el mbito del MERCOSUR, a los distribuidores, comercializadores

y grandes demandantes de gas natural, contratar libremente sus fuentes de
provisin, de conformidad con la legislacin vigente en cada Estado Parte y
con los tratados vigentes entre los Estados Partes.

INSTRUMENTOS
Financieros

El financiamiento de proyectos o empresas de tecnologas limpias y eficiencia

energtica responde siempre a una estructura de capital y deuda, es decir,

127

inversin directa y financiamiento bancario, ya sea de banca de desarrollo o

comercial y tambin eventualmente financiamiento de proveedores.
Inversionistas privados
El capital privado nacional e internacional puede estar presente en los proyectos
de tecnologas limpias y eficiencia energtica.

Generalmente este tipo de

proyectos son identificados y desarrollados tanto por firmas de ingeniera o

desarrolladoras de proyectos, o empresas de construccin como un suministro de
equipamientos.
En general puede afirmarse que la clave de la participacin de capitales nacionales
en este tipo de emprendimientos es en gran medida

la disponibilidad de

apalancamiento con deuda bancaria, por razones de la dimensin del capital

puesto a riesgo y tambin para alcanzar los retornos esperados sobre la inversin.
A su vez el financiamiento solo est disponible para empresas o proyectos
suficientemente capitalizados.
Fondos de inversin especializados en tecnologa limpias y eficiencia
energtica
La participacin de estos fondos en la regin del MERCOSUR podr ser
importante en el corto y mediano plazo, aunque su nivel de crecimiento estar
determinado por la disponibilidad de proyectos atractivos, las condiciones de
riesgo de los pases y en definitiva de los resultados de las primeras experiencias
que se estn llevando a cabo en la actualidad y tambin de la accin de los
gobiernos para fomentar lneas de crdito que complementen la inversin privada.
Banca de desarrollo nacional: el caso de Brasil

128

El mejor ejemplo sobre el uso de la banca de desarrollo nacional como catalizador

de la realizacin de inversiones en el rea de energas limpias y eficiencia es el de
brasil, el nico con esas caractersticas en la actualidad ene. MERCOSUR y de los
pocos existentes enamorica Latina. El Banco Nacional de Desenvolvimiento
(BNDES) ha ido sigue siendo el financista tradicional del sector de la energa en
Brasil, particularmente la energa elctrica, no slo para las empresas estatales
sino para el sector privado. En aos recientes, particularmente en 2001, a raz del
fuerte racionamiento de energa elctrica que aquej al pas por varios meses,
estableci lneas especiales de crdito con fondeo propio y de organismos
internacionales como el BID para apoyar la inversin en reas de energa
prioritarias. (CEPAL).
Banca privada
La banca comercial privada tendr que convertirse ene. financista habituales
empresas y proyectos de energas limpias y eficiencia energtica. En estos
momentos su papel es muy limitado por los riesgos percibidos en una actividad
econmica relativamente nueva en la regin, con actores que son en muchas
ocasiones empresas

descapitalizadas que no pueden proveer las suficientes

garantas y aun en el caso de estructurar un financiamiento d proyectos Offbalance-sheet generan dudas en los bancos, aumentando las garantas requeridas
a los clientes, ya sean compradores de la energa producida o de un contrato por
desempeo.
Financiamiento de proveedores
Slo cabe mencionar en este punto que siempre existe la posibilidad de encontrar
financiamiento de los proveedores de bienes y servicios, utilizados par los
129

proyectos de tecnologas limpias, aunque normalmente no es financiamiento

directo de los mismos proveedores y es generalmente muy caro y a corto plazo, de
modo que salvo algunas excepciones no es una fuente de financiamiento
apropiada.

POlTICAS
Las

Directrices

de

Energticas

Poltica

en

el

MERCOSUR,

(MERCOSUR/GMC/RES. N 57/97, VISTO: El Artculo. 13 del Tratado de

Asuncin, el Artculo. 10 de la Decisin N 4/91 del Consejo del Mercado Comn,
la Recomendacin N 6/93 del Subgrupo de Trabajo N 9 - Poltica energtica".)
Artculo

1.

Aprobar

el

documento

"DIRECTRICES

DE

POLTICAS

ENERGTICAS EN EL MERCOSUR", que figura como Anexo.

Directrices de Polticas Energticas en el MERCOSUR
En virtud de la importancia de la energa como insumo bsico para el desarrollo
socio-econmico de los pases en proceso de integracin del MERCOSUR, se
considera que es necesaria la fijacin de elementos primordiales para permitir la
coordinacin de las polticas energticas nacionales, conforme a los principios
consignados en el Tratado de Asuncin.
Es evidente que este es un proceso que se desarrollar con su propia dinmica,
basado en las realidades nacionales presentes que son el punto de partida del
proceso de integracin. Tales realidades consideran prioritario el abastecimiento
de los mercados nacionales. Por otra parte, la tendencia hacia una mayor
integracin

energtica asegurar,

una eficaz utilizacin

de los

recursos,

obtenindose beneficios que no seran posibles en condiciones de aislamiento. En

ese sentido la experiencia acumulada en materia de emprendimientos energticos
130

binacionales permite alentar muy favorables expectativas para extenderlas al

campo multilateral del MERCOSUR.
Elementos Bsicos

1. Viabilidad econmico-financiera de los proyectos energticos de la regin;

2. Optimizacin de la produccin y del uso de las fuentes de energa de la regin.
3. Favorecimiento de la integracin entre los mercados energticos de los
Estados Partes, con libertad de compra y venta de energa entre las empresas
de energa y libre trnsito de los energticos, respetando las legislaciones
vigentes en cada pas.
4. La poltica de precios de la energa es parte integrante de la poltica econmica
de los pases y como tal debe respetarla.
5. El precio de la energa (ex-impuesto) debe reflejar, en principio, su costo; la
posibilidad de administracin de precios favorecidos, por las caractersticas
especficas de algunos segmentos consumidores del sector productivo, debe
ser analizada en comn.
6. Equivalente tratamiento tributario (impuestos, TASS y gravmenes internos) a
la energa destinada a los sectores productivos tendientes a la armonizacin de
las polticas fiscales aplicadas.
7. Promocin del uso racional de energa y su conservacin;
8. Admisin, en el marco de libre intercambio energtico, de la posibilidad de
acuerdos energticos binacionales o multinacionales, dentro o fuera de la
regin;
9. Promocin de la produccin y uso de energa renovales con bases econmicas
y ambientalmente sustentables;
131

10. La armonizacin de la legislacin ambiental y el establecimiento de estructuras

organizacionales que permitan resultados equivalentes en la mitigacin de los
impactos sobre el medio ambiente resultantes de la produccin, transporte,
almacenamiento y uso de los energticos, incorporando los costos ambientales
a los costos de energa.
11. Coordinacin en la gestin de propuestas de financiamiento a organismos
internacionales con el objetivo de realizar estudios de viabilidad econmicofinancieros de emprendimientos energticos comunes;
12.Ajuste de criterios para permitir el acceso de las empresas energticas a los
mercados de capitales de los Pases Miembros;
13. Elaboracin de estudios de planeamiento energtico integrado regional, en
concordancia con los planeamientos macroeconmicos nacionales;
14.Adopcin en el campo legal, patrimonial, tcnico y gerencial de medidas que
aumenten la calidad y la productividad de las empresas y su desempeo
colegiado, lo que presupone la existencia de coordinacin, en el sentido de
asegurar la ampliacin de los beneficios recprocos resultantes de la iteracin
energtica de los pases del MERCOSUR.
15.Tener en cuenta la diversidad de factores socioeconmicos y polticos que
intervienen en la organizacin de los sistemas energticos.
ESTRATEGIAS

Tras el impulso de la banca internacional, se cre la Iniciativa para la Integracin

de la Infraestructura Regional suramericana (11 RSA), un foro de dilogo entre las
autoridades

responsables

de

la

infraestructura

de

transporte,

energa

telecomunicaciones en los 12 pases sudamericanos, con el apoyo financiero del

132

BID entre otros. En el marco del proceso de "Integracin Energtica", liSA declara:
"El objetivo principal de este Proceso Sectorial es promover acciones tendientes a
crear

las

condiciones

necesarias

para

que

se

desarrollen

eficientes

interconexiones energticas regionales, bajo un marco regulatorio que promueva la

competencia y el libre comercio".
Los Proyectos Energticos del Eje MERCOSUR-Chiule en el Marco delllRSA son
los siguientes: Sistema Itaipu; Hidroelctrica Corpus Chirsti; Hidroelctrica Garab;
Yaciret a cota 83; Gasoducto Aldea Brasilera-Uruguayana-Porto Alegre; Lnea
Transmisin

Itaip-Londrina_Araraquara;

Lnea

Transmsin

Yaciret-Ayolas-

Carabao; Lnea Transmisin Yaciret -Buenos Aires; Central Trmica de ciclo

combinado de San Jos (Uruguay); Hidroelctrica de Iguaz; Gasoducto Noreste
Argentino (nico incluido en la Agenda 2005-2010). Estos y otros proyectos no slo
son financiados por la banca multilateral de desarrollo, sino que estn tomando
ms relevancia las empresas regionales latinoamericanas, con los casos ms
claros de las petroleras de las petroleras estatales de

Venezuela y Brasil -

PDVSA y petrobrs, respectivamente. Junto a los bancos nacionales de desarrollo,

el venezolano BANDES y el Brasileo BNDE. Paralelamente, los acuerdos
binacionales de integracin elctrica entre los pases del MERCOSUR son muy
importantes. Muchos convenios tienen una larga historia, como el Acuerdo de
Interconexin Energtica firmado entre Argentina y Uruguay, que entr en vigor en
1974, o el Convenio de Interconexin Energtica entre Uruguay y Brasil de 1968.
En 1992 el Banco Mundial lanz su nueva estrategia energtica en un documento
llamado "El rol del Banco Mundial en el sector electricidad". All se sentaron las
bases del nuevo orden para la energa mundial: Fomento de la inversin privada,
133

orientacin comercial de las empresas estatales, nuevos marcos regulatorios e

integracin regional. El Banco Mundial adverta expresamente, adems, que no
otorgara prstamos a los pases que no se ajustaran a la nueva poltica impulsada
por el organismo.
Por su parte, el Banco Interamericano de Desarrollo 8BID) sigui los mismo
lineamientos, aunque su documento de estrategia recin se public en 2000. Sus
metas fundamentales son: la consolidacin de las reformas estructurales y
reguladoras, la integracin de los mercados energticos de la regin, acceso de
toda la poblacin a las fuentes de energa modernas y preservacin del ambiente
(Honty 2006).
Tambin es de hacer notar, que en el mbito del cono Sur, los nuevos actores
privados han demostrado tal como ya se ha sealado, un fuerte dinamismo para el
aprovechamiento de las oportunidades de negocios que ofrece la integracin fsica
y comercial de los mercados energticos. Ya se han ejecutado o se estn
desarrollando varios proyectos de interconexin gasfera y elctrica entre
Argentina y Chile y de primer gasoducto entre Santa Cruz (Bolivia) y Sao Paulo
(Brasil) y existen otros proyectos avanzados para abastecer de gas natural a la son
al sur de Brasil desde Bolivia y Argentina; este ltimo caso incluye las demandas
de ese combustible en la zona ms poblada de Paraguay.
Por otra parte, las reformas aplicadas en el sector elctrico argentino han dado
lugar a importantes inversiones en el mbito de la generacin elctrica que
implicaron un significativo sobreequipamiento. En tal situacin, los generadores
trmicos de ese pas han ejercido presin para incursionar en los mercados del sur
de Brasil y ya han materializado contratos de exportacin del orden del 1000 MW;
134

adems, se han presentado solicitudes de permisos para suscribir contratos

adicionales por 4000 MW.
Tambin ha aumentado los intercambios de combustibles lquidos entre los pases
del MERCOSUR ms Chile, como consecuencia de las exportaciones de petrleo
de Argentina hacia los restantes pases, derivadas de la acelerada recuperacin de
las reservas que los nuevos actores privados estn realizando en este ltimo pas.
Todas estas acciones respondieron a las iniciativas de actores privados
(especialmente en Argentina y Chile) y se han llevado a cabo o se encuentran en
un avanzado estado de ejecucin, ms all de las diferencias que se observan en
las modalidades asumidas por las reformas en los pases del rea. Pero es claro
que la profunda reestructuracin aplicada al sistema energtico argentino tiene una
influencia significativa en el avance de esas acciones de integracin. Sin embargo,
la integracin mas plena de los mercados es todava una meta bastante lejana, a
pesar de las existencias del MERCOSUR.
En lo referente a las energas renovables (Bioetanol), se observa que la dimensin
de la industria de la caa, en Uruguay, no alcanza a producir ni el 10% de
bioetanol en la gasolina. Con respecto a Biodiesel, recientemente se han
implementado iniciativas al respecto, siendo el caso ms importante el de
Argentina.

135

Iniciativas subregionales de

Cooperacin Energtica y suministro de

Hidrocarburos:
INICIATIVA
ACUERDOS DE ALCANCE
PARCIAL
(AAP)
Y
DE
COMPLEMENTACIN
ECONMICA (ACE) EN EL
MARCO DE ALADI

PETROSUR
Mayo 2005

MEMORANDO 10/98
MEMORANDO 10/99

EL "ANILLO ENERGETICO"
Asuncin 2005 XXVIII
Cumbre
Presidencial
de
MERCOSUR
GASODUCTO
DEL
SUR
(entre Argentina, Brasil y
Venezuela).
Dic.
2005
Memorando de entendimiento.
XXIX Cumbre Presidencial del
MERCOSUR

OBJETIVO
De cooperacin en materia
elctrica, gasifera, petrolfera.
De integracin energtica

INSTRUMENTOS
ACE: entre
- ACE 16: Ar y Ch electricidad, gas y
petrleo.
- ACUERDO
MARCO
DE
COMPLEMENTACIN
ENERGTICA REGIONAL entre los
ESTADOS
PARTES
DEL
y
ALGUNOS
MERCOSUR
ESTADOS ASOCIADOS. Dic. 2005.
AAP entre:
Ar y Uy; Bo, Ar y Bo; Py y Uy; Ar y Pe;
De integracin energtica
Ar y Bo. 1998

Integrar Sudamrica en materia de

energa
Responde a un concepto de
poltica y geopoltica y de
solidaridad compartida entre las
poblaciones de los pases.
Se fijaron las pautas para la
integracin elctrica y gasfera.
Objetivos generales: dos grandes
objetivos, tanto en el plano
internacional como en el regional.
Abrir la competencia en el
mercado de generacin; declarar
sujetas a reglas de libre comercio
las transacciones que realicen los
agentes de mercado reconocidos
de los distintos pases; fomentar
la competitividad del mercado de
produccin de gas natural sin la
imposicin de polticas que
puedan alterar las condiciones
normales de competencia.
Interconexin como ejes de para
las estrateoias energticas
Proyecto
de
interconexin
gasfera impulsado por Chile.

- Creacin de una organizacin formal.

- Coordinacin y articulacin de
polticas de energa.
- De acuerdos bilaterales.

Proyecto de gasoducto entre los 3

pases.
La idea es unir el anillo del cono
sur de Sudamrica con la parte
norte, de tal manera que otros
paises de la regin puedan
acceder al gas proveniente de
Venezuela

136

PROGRAMAS DE EFICIENCIA ENERGTICA

PAIS

Argentina
Brasil
Chile

PROGRAMA
Programa de utilizacin Racional de
Energa URE Edesur S.A.
Programa de Combate de Desperdicio
de Energa Elctrica PROCEL
Programa Conservacin y Uso Racional
de la CUREN

Fuente: Altomonte, Coviello y Lutz (2003)

PROYECTO DE GASODUCTO DEL SUR

Enumerados por tiempo de preparacin, los tres pilares de la estrategia venezolana

de integracin regional para el caso del gas son el gasoducto transguajiro, la
explotacin del bloque uno de Plataforma Deitana y el ducto al sur.
Aunque no involucra grandes volmenes de suministro, el transguajiro es un ducto
clave para Venezuela, pues le permitir poner orden en casa antes de pensar en
exportar. Occidente presenta un dficit de gas que se acrecienta y hoy se calcula en
1.500 millones de pies cbicos diarios (MMPCD).

El ducto permitir solventarlo

parcialmente a bajo costo - $300 millones para un tramo de 230 kilmetros entre
Paraguan y Ballenas- y en apenas ao y medio de obras, para luego exportar gas
venezolano a Colombia.
El segundo plan es la explotacin del bloque 1 de Plataforma Deitana -con reservas
de 1 TCF- , que qued reservado a Pdvsa y ahora se anuncia que podra ser
aprovechado junto a algn privado para producir gas comprimido con destino al
Caribe, esto considerando que se trata de un sistema a bajo costo y sin obstculos de
trasporte. Como parte de Petrocaribe, Pdvsa hoy suministra gas licuado de petrleo a
varias islas.
137

El ltimo proyecto es el gasoducto al sur, cuya inversin se ha calculado en 20 mil

millones de dlares para extender una tubera de mnimo 8 mil kilmetros desde
Giria hasta Argentina, bordeando la costa brasilea, y con posibilidades de
ramificarse a Paraguay, Uruguay y Chile, entre otros.
Un proyecto adicional se ha barajado entre Venezuela y Colombia con la finalidad de
lograr una salida al Pacfico para los hidrocarburos locales. Se trata de un poliducto
que arrancara de Venezuela rumbo a los apetecibles mercados asiticos.

El

presidente de Colombia, Alvaro Uribe, ha insistido en hacer realidad el plan, que

beneficiara a esa nacin si se construye un mejorador de crudo en suelo colombiano,
y asegurara a Pdvsa mayor presencia en China.
El gasoducto al sur se perfila como el epicentro de la estrategia de integracin
latinoamericana de la administracin de Chvez y precisamente por ello ha recibido
fuertes crticas. Con un potencial de consumo de 21 mil MMPCD para el ao 2025 -a
una tasa de crecimiento interanual de 3,75%- analistas no objetan la riqueza de la
regin como mercado, sino la insistencia de llevar el gas va dueto, en lugar de optar
por el transporte de gas natural licuado (GNL) a travs de embarcaciones.
El presidente de la Corporacin Venezolana de Petrleo, Eulogio Del Pino, ha insistido
en la conveniencia geopoltica de tender las tuberas y en la viabilidad econmica del
proyecto, siempre y cuando se destine para ello un gas no tan costoso. Es por eso
que apoya la tesis de orientar una parte de la generacin del proyecto Mariscal Sucre,
con un costo estimado reproduccin inferior a los 2 dlares por milln de BTU, al
ducto al sur.

138

Ms all de las consideraciones ambientales -el ducto atravesara el Amazonas y

estara sometido a frecuentes inundaciones-, expertos argumentan, sin embargo, que
para recorrer distancias superiores a 6.700 kilmetros, llevar el gas en barco costara
2,5 dlares por milln de BTU y transportarlo en tuberas entre 2,6 y 4 dlares dependiendo de la presin-, a lo cual s sumaran riesgos de sabotaje en la ruta. Al
final, el precio del gas a consumidores de naciones que en su mayora subsidian el
servicio sera de 12,5 dlares por milln de BT.
El siguiente grfico representa la infraestructura de gas en Amrica Latina:

-... _

LNG

~.-... . - . .

.......

.....

.. ,

.......

~
I

;.

ARGERI"_NIGERI'"

RIengel :
_

l3ascduc.tos eXlstBraBSO

8>

C:las

o:tucto~

Pt'incif"l:ealQC:

proyectadOS
CUlDfI"II!:ac:

139

CONCLUSIONES

La estrategia bolivariana de la Integracin Energtica Latinoamericana forma parte de

la poltica exterior Venezolana y est subordinada a ella por lo cual los objetivos
polticos y geopolticos tienen primaca sobre los econmicos y comerciales.
La bsqueda de la integracin se concibe como la creacin de una estrategia poltica
que supone la existencia de algunos elementos bsicos para su impulso.

Una

voluntad poltica comn, objetivos claros de cooperacin, una estrategia frente al

proceso de globalizacin y una combinacin de las polticas generales de la regin,
que permitan la interaccin en todos los rdenes facilitando los acuerdos y las
negociaciones. Como todos los pases de la regin tienen sus propios problemas y
acciones y por tanto diversas soluciones, es necesario llegar a acuerdos en algunos
aspectos

en algunos aspectos fundamentales de las polticas globales.

Tales polticas a considerar son al menos las siguientes:

Poltica externa, que por medio de los convenios de cooperacin y el creciente

papel de la poltica comercial que acompaa la internacionalizacin de los
mercados probablemente podr influenciar la disponibilidad de energa de
fuentes externas.

Poltica sobre redes entre e interconexiones energticas regionales, que

promover mayor comercio y cooperacin en la regin; acelerarn la liberacin
de los mercados y la competencia a travs de los precios.

Poltica ambiental que incorpore un nmero considerable de regulaciones

directas o indirectas sobre el sector energtico.

Polticas e instrumentos financieros y fiscales que estn a la disposicin de la

poltica energtica.
140

En esta direccin la creacin de instrumentos como Petrocaribe, Petrosur y

petroamrica para darle gran relieve al principio de solidaridad y cooperacin sobre la
base de acuerdos y aprovechamiento de nuestras ventajas petroleras para influir en la
geopoltica de la regin son de gran importancia para la aplicacin de esta estrategia.
Las posibilidades de xito y desarrollo de esta estrategia estn estrechamente
vinculadas a la capacidad de utilizar nuestra riqueza petrolera como un instrumento
poltico y de fomento de nuestra capacidad para consolidar los acuerdos y la
expansin de nuestros mercados.
Esta

estrategia slo es posible sobre la base de una Industria petrolera fuerte y

consolidada y subordinada a una poltica exterior que priviligie la unidad poltica de la

regin, por encima de intereses comerciales o econmicos.
La solidaridad, la multilateralidad y la administracin racional de los recursos
petroleros, constituyen elementos claves para el xito de esta estrategia.
Desde un punto de vista geopoltico, la aspiracin de convertir a Venezuela en el
centro de la integracin energtica de la regin, es un propsito que debe tomar en
consideracin, las diferencias e inters de los diversos pases, as como la
competencia del liderazgo con naciones econmicas fuertes como Mxico, Brasil y
Argentina.
En los tiempos por venir esta estrategia puede obtener logros a condicin de que
le de mayor relieve a los principios internacionales de no interferencia y
cooperacin sin sumisin poltica y que descansa en polticas econmicas internas
que garantizar nuestro desarrollo sustentable.

141