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ADUANA

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Resea histrica y concepto de Aduana.


Origen etimolgico:
Su etimologa es confusa, antes de sealar el origen y la naturaleza de las Aduanas y los Tributos, se
debe partir del significado de cada trmino. Es as que Aduana es un vocablo que no tiene un origen
preciso; sin embargo, etimolgicamente pudo originarse del arbigo Divanun, lo cual significa casa
grande donde se recogen los derechos; entre otras posibilidades se encuentran las palabras
Adayuan y "Ad Dinuan, de origen morisco, ya que en el virreinato de Crdoba y Granada, los moros
llamaban as a las oficinas pblicas establecidas para registrar y cobrar los derechos a las
importaciones y exportaciones; no obstante, segn Rivas (2000) una de las ms antiguas menciones
que se hacen sobre las aduanas, se remontan a 580 a.c., refirindose al Portorium, lo cual coincide
con Blzquez (1982); en Investigacin contenida en el Museo de la Real Academia Espaola", se
seala al Portorium como la primera constitucin de franquicias aduaneras de la Hispania Romana,
en Ilipa, la actual Alcal del Ro, oficina aduanera que ejerca el control sobre las mercancas,
percibiendo una tasa fija segn el destino de la mercanca, identificada por la direccin del trfico
comercial. Algunos la toman del rabe "Al Diovan" casa o lugar donde se reunan los administradores
de finanzas para la percepcin de derechos o impuestos, del italiano "Dogona" (del lux) ambas del
persa "Divan", lugar o local de reunin de los administradores financieros. En ingls se denomina
"Customs House", del latn "Customa", del alemn "Zoll" antiguo "Zol" germano. "Adayuan" palabra
rabe que significa libro de cuentas derivado del alemn.
Segn unos, se deriva del trmino arbigo divanum, que significa la casa donde se cobraban los
derechos o impuestos; por el uso y la costumbre se convirti en divana, ms tarde en duana y por
ltimo acab por llamrsele aduana. Otros afirman que procede del trmino advento, por cuanto se
trataba de gneros o mercaderas advenidas de otros pases. Existen quienes opinan que el origen
de dicha palabra se encuentra en el trmino italiano duxana, o sean los derechos que pagaban las
mercaderas en Venecia y Genova al dux, magistrado supremo en dichos lugares. Sin embargo, al
parecer su origen verdadero es el rabe o morisco, por cuanto los moriscos del virreinato de Crdoba
y de Granada designaban con el nombre de al duyan o adayuan, a la oficina pblica establecida para
registrar los gneros y mercaderas que se importaban o exportaban y donde se cobraban los
derechos que all se tasaban. Con el tiempo y por la evolucin del lenguaje, fue variando el trmino
hasta convertirse en aduana.
El Cdigo de las Siete Partidas defini la aduana como la casa donde se custodiaban las mercaderas
por el almojarife, persona de origen morisco, lo que al parecer confirma la etimologa de la palabra.
En alguna normativa, la palabra aduana designa todo lugar donde est situado un funcionario
aduanero o delegado con autoridad para tasar y recaudar derechos sobre la importacin o
exportacin de mercancas. Tenemos entonces que el trmino designa toda oficina recaudadora
fiscal, establecida por el gobierno nacional en los puertos martimos, fluviales, fronterizos y
aeropuertos del pas, para aplicar y hacer cumplir la ley de aduanas y sus concordantes, recauda los
derechos que fija el Arancel y los dems que se hallen a su cargo; corre con las operaciones de
entrada y despacho, trnsito y trasbordo, depsito y entrega de mercancas de importacin y
exportacin, reprime el contrabando y el fraude a la renta nacional de aduanas y controla el comercio
martimo internacional y de cabotaje en cumplimiento de las leyes referidas, as como la entrada y
salida de viajeros internacionales, y hace efectivas las prohibiciones de orden sanitario que las
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mismas leyes establecen.


DEFINICION DE ADUANA Y TRIBUTOS SEGN DIVERSOS AUTORES
Rivas (Ob. Cit.) define aduanas como Las Oficinas pblicas encargadas de determinar y aplicar el
rgimen jurdico al trfico de mercancas. Son parte integrante de todo el conjunto denominado
Administracin Aduanera; esto demuestra la amplitud de las competencias y funciones de las
aduanas, ya que es proporcional al universo de mercancas objeto de comercio internacional, en
virtud de que cada una tiene un tratamiento diferente, por su condicin, naturaleza, valor y otras
caractersticas.
Moya (2009) define a los Tributos como "Prestaciones exigidas en dinero por el Estado en ejercicio
de su poder de imperio, en virtud de la Ley y para cubrir los gastos que le demanda el cumplimiento
de sus fines"; en tal sentido, el Estado ejerce un poder coercitivo, ante los particulares que realicen
uno de los supuestos de hechos, considerados como generador de la obligacin tributaria o "hecho
Imponible", a fin de que estos, en condicin de sujetos pasivos, construyan con el gasto pblico.
Ramrez (2005), considera que el nacimiento de las aduanas se pierde en la oscuridad de la historia,
considerando que los tributos aduaneros son nombrados en el viejo testamento, donde el Rey
Artajerjes proclama que No ser lcito imponer peajes, tributos o gravmenes a sacerdotes o levitas,
a los porteadores o ministros. Lo cierto es, que en todo estudio de la historia econmica mundial, se
encuentran las aduanas, por lo que se puede aseverar que son casi tan antiguas como el Estado o
como el comercio.
Pulido (2005), seala que cuando los grupos humanos en la etapa neoltica superior, dejaron de ser
nmadas, se dedicaron a la agricultura, crecieron y formaron comunidades cada vez ms
organizadas y que luego se desarrollaron bajo el concepto de nacin, surgi la necesidad de
organizar una defensa colectiva para administrar la justicia en conflictos internos por la propiedad, ello
conllev a la creacin de un sistema ms complejo en la distribucin del poder.
Explica el referido autor que el Villorrio se convirti en una tribu con diferentes clanes, cuyas cabezas
de familia se reunan para seleccionar un jefe comn o tomar decisiones colectivas a problemas
comunes. Igualmente, la creencia en lo sobrenatural distingui a los expertos religiosos del resto del
grupo proporcionndoles un estatus superior, y es as como al acentuarse el crecimiento de estos
grupos humanos y la dinmica de las relaciones entre sus miembros el poder y la autoridad
reposaron definitivamente en manos de un lder, que con el tiempo se convirti en Seor, Rey o
Emperador.
Pulido (ob. cit), seala que en estos grupos, "El Lder" ejerca el gobierno de acuerdo con la cultura y
la religin del pueblo al que perteneca. En algunos sistemas de organizacin poltica la figura de
gobernante o sumo sacerdote convergieron en una misma persona y en otros estaba separadas, pero
se consideraba que quien gobernaba lo haca por mandato divino. Los sistemas ms radicales
igualaron al gobernante con la deidad.
Posteriormente, el poder y la autoridad necesarios para mantener organizada la sociedad humana
fueron confiados a una persona intangible, pero de existencia incuestionable y personalidad propia
denominada Estado. (p.17, 18).
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Cabe destacar, que de acuerdo a los planteamientos sealados por Pulido (ob.cit) se muestra el
origen del Estado como ente intangible y organizado, orientado a las necesidades de un colectivo; as
mismo, el origen del Gobierno, como autoridad poltica, religiosa y social, siempre en procura del bien
comn, an cuando se trataba de la etapa del neoltico superior (Prehistoria); de manera que, esta es
una de las primeras formas de organizacin estructural y funcional del poder del Estado; Por
consiguiente, debe estar vinculado a su condicin de imperio por ser coercitivo.
Con relacin a la recaudacin como una de las funciones del Estado, el autor mencionado
anteriormente ha sealado que la misma se constituy en una forma de manifestacin del poder del
gobernante sobre los sbditos, y en el signo ms representativo del dominio de la nacin, estado o
grupo humano sobre otros pueblos y territorios, en donde el vencido deba pagar tributo al vencedor y
el conquistado a su conquistador; por ejemplo: al trmino de la guerra pnica, Cartago debi
comprometerse a pagar tributo de guerra durante unos cincuenta aos a Roma, adems tuvo que
entregarle su flota y sus territorios en Hispania y prometer no librar ninguna batalla sin la autorizacin
de los itlicos; as se asent el predominio de Roma sobre el Mediterrneo Occidental.(p. 19).
Es importante destacar, de acuerdo a los planteamientos anteriores que de esta manera, queda
reflejada la vinculacin existente entre el poder coercitivo y el cobro de tributos, es por ello que al
decir impuesto, se debe relacionar directamente con la facultad que tiene el Estado de imponer
obligaciones, cuyo incumplimiento puede traer como consecuencia una sancin.
Es as como la denominacin de Estado proviene del lxico jurdico italiano STATO, en latn
STATUS referido a la situacin de convivencia en un determinado momento u ordenacin;
Maquiavelo (1513), fue el primero en mencionarla en su obra De Principativus, en espaol El
Prncipe, Loaiza (2001) seala las condiciones que debe tener el Estado para llamarse como tal,
constituyndose por los elementos que a continuacin se mencionan: (a) Territorio, (b) Poblacin y (c)
Poder; todos presentes en el origen del Estado.
Sin embargo, se debe enfatizar sobre la ubicacin de ese primer territorio conformado
organizacionalmente como Estado, donde las tribus se organizaron en lo que se puede definir como
"Ciudades Estados", a pesar de que en esa poca no se denominaba as; en esos territorios, se
requiri de proveerse de diversos recursos que por su ubicacin, clima y otros factores, no tenan; en
este sentido, el Pates, organiz grupos de trabajos, donde su manutencin era imputada a otros
grupos que explotaban la agricultura, ganadera, entre otros; a estos efectos, los grupos de trabajo se
dedicaban a construir canales que permitan llegar el agua, desde los ros Tigris o ufrates hasta la
Ciudad, para abastecerla; adicionalmente, construan murallas para resguardar la ciudad, ante
ataques de otras tribus; as como edificaciones para el resguardo del Lder u otros habitantes; dando
origen a los primeros empleados que se podran calificar de "Empleados Pblicos", cuyo trabajo se
orientaba al servicio pblico, ms all de los guerreros que posean las tribus, siendo dependientes
del pago de los tributos, para la obtencin de sus alimentos, vestimenta, entre otros.
LA ADUANA COMO INSTITUCIN
El nacimiento de las aduanas se pierde en la oscuridad de la historia. Los derechos aduaneros se
mencionan en el Viejo Testamento, donde reza que el rey Artajerjes proclama que "no ser lcito
imponer peajes, tributos o gravmenes a los sacerdotes o levitas, a los porteadores o ministros".
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De 3.500 a 2.500 aos a.C.


El ms antiguo antecedente de la aduana lo constituye el portorio de los romanos. Los fenicios fueron
los que iniciaron el registro para el comercio de importacin y exportacin, quienes a su vez fueron
seguidos por los cartagineses, que fueron grandes comerciantes en el mar Mediterrneo. Tambin
existieron las aduanas de Grecia en la poca antigua y se cobraba un impuesto del 2%
sobre mercanca que se importaban y exportaban. Igualmente existieron aduanas en aquellas
ciudades que tenan un gran auge comercial como: Gnova, Pisa, Venecia entre otros.
Fueron los rabes quienes impulsaron el impuesto de aduanas, dndole el carcter de contribucin
general sobre todos los productos que ingresaban por sus fronteras. Estos introdujeron las aduanas
en Espaa desde la dominacin ocurrida en el siglo VII y llamaron portazgo al derecho que pagaban
las mercancas que se transportaban de un lugar a otro.
El descubrimiento de Amrica abri nuevos derroteros al comercio internacional, en virtud de la
expansin colonial de Espaa. De ah surgi ms tarde, en siglo XVI, la poltica comercial
mercantilista, caracterizada por la prctica de dictar leyes fiscales para prohibir la exportacin de oro
y plata.
Para establecer y fomentar el comercio entre la corona y sus posesiones en el nuevo reino, se fund
en Sevilla, cuyo puerto era entonces el ltimo habilitado para el comercio con la Indias, la Casa de
Contratacin. El trfico comercial entre Europa y Amrica slo poda hacerse en aquella poca en dos
flotas que anualmente deban salir de los puertos habilitados de la Pennsula; primero fue el de
Sevilla, despus, el de Cdiz y posteriormente, los de otras provincias de Espaa.

En
el
mismo
sentido
anterior, el
pago de los
tributos,
eran

"CIUDAD ESTADO" CIUDAD AMURALLADA

TABLILLA DONDE SE REGISTRABA EL PAGO DE


TRIBUTOS

principalmente
imputados
a
quienes
explotaban
la ganadera, agricultura, pesca, entre otros; sin embargo,
al pasar del tiempo, se comenz a observar que exista un amplio grupo de comerciantes que viajaba
a otras Ciudades-Estados, como Babilonia, Asiria o Acadia, donde se provea de textiles, frutas,
legumbres, entre otras mercaderas, que luego eran comercializadas en la Ciudad-Estado de
Sumeria, sin contribuir o pagar los tributos; lo que motiv el empleo de una oficina de control en la
entrada de la Ciudad, donde se cobraran tributos.
A la luz de la obra de Pulido (ob. cit.), todo ocurri en lo que posteriormente se conociera como
Mesopotamia, esta se ubica en el continente Asitico en una porcin de territorio que hoy da forma
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parte de Irak; y constituye una altiplanicie aluvional situada entre los ros Tigris y ufrates, es en
dicha zona donde se formaron las primeras civilizaciones humanas propiamente dichas; todo ocurri
aproximadamente a los 3.500 aos A.C. y en su geografa habitaron y dominaron cuatro naciones
poderosas que nunca vivieron en paz: Los Sumerios, los Acadios, los Babilnicos y los Asirios,
subrayando a su vez que esa rea es la que luego se conoci como Mesopotamia, en especial, ese
territorio donde tuvieron asiento las tribus, antes indicadas; exigi de sus habitantes, la destreza e
ingenio; donde los sumerios, se destacaron por sus invenciones como: La Escritura, La Rueda, La
Cerveza, y otras iniciativas de su ingenio como la organizacin de los sistemas polticos, tributarios,
comerciales y aduaneros.
En este sentido, se puede sealar que los sumerios tenan una gran actividad comercial, ya que
practicaban intensamente el trueque con otros pueblos, a quienes les cambiaban sus productos por
materia prima que faltaba en Mesopotamia. Las importaciones y exportaciones mayores se
realizaban por va fluvial con embarcaciones, o por tierra mediante caravanas. La Navegabilidad de
ufrates y del Tigris potenci el comercio de la zona, pero los Sumerios tenan la ventaja adicional de
estar ubicados al sur de este territorio, lo que les permita controlar el trfico comercial que entraba y
sala por el golfo prsico donde desembocaban ambos ros.
Con base a lo expuesto, se precisa la estrecha relacin existente entre el Estado, su poder y su
organizacin; sin embargo, las necesidades del colectivo, son sealadas en el resto del contenido de
la obra antes sealada, estas tienen un efecto importante, dado que muchas de sus necesidades
fueron originadas por la ubicacin geogrfica, a pesar de ser privilegiada por permitirle a los
Sumerios, realizar ciertas labores productivas, especializndose en sectores especficos, tales como
las actividades agrcolas, pecuarias y productos derivados, aunado a la Religin, construccin,
estructura de defensa, entre otros. En el proceso evolutivo de los sumerios, se suplieron de materia
prima que no se obtena de los recursos naturales de la zona; mediante el suministro proveniente de
otras regiones conocido hoy da como la Importacin.
Seguidamente, como producto del intercambio de mercanca entre las regiones, se dio origen a un
control de las entradas y salidas de mercancas por el Golfo Prsico, lo cual infiere la existencia de
una aduana, siendo estructurado un sistema comercial con presencia de un rgano contralor, donde
se evidencia la presencia el Estado y a su vez se da cumplimiento a la llamada Teora Clsica del
Comercio Internacional.
ADUANA CONTEMPORNEA:
Son oficinas pblicas cuya finalidad primordial es la de controlar el paso de mercancas nacionales o
extranjeras que, procedentes del exterior, van hacia otros territorios aduaneros o circulan entre
diversos puntos de un mismo mbito geogrfico, tambin se encarga de la liquidacin de los
impuestos establecidos por las importaciones y exportaciones de mercancas.
El derecho aduanero ha evolucionado a travs de las edades hasta perder su primitivo carcter
rentstico o fiscal para transformarse, junto con las restricciones gubernamentales y administrativas,
en un instrumento tendiente a asegurar el desarrollo de la industria nacional, protegindola contra la
concurrencia de productos forneos.
Hoy podemos afirmar que las aduanas constituyen el principal organismo ejecutor de la poltica de
comercio internacional del Estado en cuanto al control y cumplimiento de las regulaciones
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econmicas, administrativas, contractuales, restrictivas y tributarias que afectan los trminos fsicos
del intercambio.
La aduana es una institucin antiqusima, aunque su organizacin con arreglos a los sistemas en uso
data de los ltimos siglos. Primariamente predomin el rgimen fiscal de las aduanas. Despus, stas
fueron utilizadas para defender y proteger las industrias, sin perder por eso su carcter principal de
fuente de recursos financieros para los Estados.
Muchas empresas necesitan
adquirir materiales de
otro
pas
para
la produccin y
estas mercancas pasan por un proceso de desaduanamiento en el cual se realiza un control que se
lleva sobre las mismas evitando que no sean ilcitas y el valor agregado que obtienen por la
imposicin de un impuesto aduanero que recae directamente en los costos propios de las mercancas
en cuestin.
Aduana de nivel central: Es la que tiene Jurisdiccin en una circunscripcin determinada y
centraliza las funciones fiscales y administrativas de las aduanas seccionales adscritas a ella. Estas
estarn habilitadas para las operaciones de importacin, exportacin y transito. Igualmente podr
prestar servicios de transbordo, cabotaje y envos postales.
FUNCIONES:
La vigilancia y control de la entrada y salida de mercancas y medios de transporte por las
fronteras, aguas territoriales o espacio areo.
Determinar y recaudar las obligaciones tributarias causadas por el punto anterior.
La resolucin de los reclamos, recursos, peticiones y consultas de los importadores y
exportadores.
Impedir las importaciones y exportaciones ilcitas.
La prevencin, persecucin y sancin de las infracciones aduaneras.
ADUANAS LATINOAMERICANAS
Se puede concertar su historia en tres etapas:

Primera etapa: Desde la Independencia a la crisis de 1929, poca en que los aranceles tienen
relevancia como instrumentos financieros.
Segunda etapa:
Perodo de 1930 a 1960, marginacin de los instrumentos aduaneros con
excepcin de los pases pequeos que mantuvieron los aranceles como objetivo financiero.
Tercera etapa:
Desde 1960 a la fecha, surgen los procesos de integracin de unidades
aduaneras, y se instaura el arancel como instrumento de poltica econmica y poltica aduanera
en particular