Revista Escuela Superior de Guerra Naval - 2011

2011, Lima - Per
Revista
de la
Escuela Superior
de
Guerra Naval
2012, ESUP - Escuela Superior de Guerra Naval

Marina de Guerra del Per

Jr. Saenz Pea 590, La Punta - Callao

Web: www.esup.edu.pe
Director de la Escuela Superior
Calm. Juan Polo Wood
de
Guerra Naval
Edicin general
C. de F. Juan Carlos Llosa Pazos
Comit editorial
Vicealm. Oscar Anderson Noriega
Vicealm. Luis Vargas Caballero Cooban
Vicealm. Vctor Ramos Ormeo
Vicealm. Jorge Montoya Manrque
Calm. Fernando Bernales Parodi
Calm. Jean Jesu Doig Camino
Calm. Ral Vsquez Alvarado
Calm. Santiago Llop Meseguer
C. de N. Eduardo Zarauz Chvez
C. de N. Jos De la Vega Vergi
Dr. Juan Velit Granda
Mg. Enrque Obando Arbul
Mg. Ernesto Morales Erroch
Portada: Combate Naval de Abtao (annimo), leo sobre lienzo,
Cortesa Museo Naval del Per
Cuidado de Edicin: Alessandra Canessa Uccelli
Diseo y Diagramacin: OM2. Gr. William Cuadros Rodrguez
David Neyra Romero
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional
Tiraje: 2000 ejemplares
Edicin: Noviembre 2012
Impreso en el Per
del
Per N 2010-07839
Preprensa e impresin: Iakob Comunicadores & Editores S.A.C.

RUC: 20524555701
Jr. Manuel Segura N 775 Santa Beatriz - Lima
La Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval fue establecida en 1993
con el objetivo de promover la realizacin de trabajos de investigacin
sobre temas de inters relacionados con asuntos martimos y navales.
Las ideas y opiniones expresadas pertenecen exclusivamente a sus autores,
y no son atribuibles a la Revista, a la Escuela Superior de Guerra Naval o a
la Marina de Guerra del Per.
CONTENIDO
Editorial del Director de la Escuela de Guerra Naval

Contralmirante Juan Polo Wood....................................................................V
ARTCULOS
Gobernanza martima e intereses nacionales: polticas pblicas
comparadas rumbo a una eficaz poltica martima de Estado
Contralmirante Jean Jesu Doig Camino.........................................................2
Operaciones conjuntas y acciones unificadas: un largo camino
General de Divisin Otto Guibovich Arteaga.............................................. 10
La revolucin en asuntos militares
Capitn de Navo Jos Karlo Jara Schenone ................................................ 16
El terrorismo: conceptuar entre Escila y Caribdis
Capitn de Navo Anbal Cueva Lpez........................................................38
Una aproximacin a la gnesis y evolucin
de la identidad militar en el Per republicano
Capitn de Fragata Juan Carlos Llosa Pazos ..............................................44
Por qu las naciones van a la guerra?
Una revisin de las conclusiones de John Stoessinger
Capitn de Navo Luis R. Adawi Cceres ..........................................................56
IV
Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval - 2011
TESIS
Metodologa de planeamiento del desarrollo
de fuerzas militares en el Per
Capitn de Navo Andrs Arriarn Schffer
Capitn de Navo Walter Rabines Cuttin .............................................................62
Per: pas martimo, fluvial y lacustre
Una propuesta de integracin entre
los intereses martimos nacionales y las polticas de Estado
Capitn de Navo Joel Garay Roncal
Capitn de Navo Hugo Renzo Rospigliosi Melgar ...........................................84
La acuicultura como medio de promover la conciencia martima
Capitn de Navo Percy Prez Bramosio
Capitn de Navo Carlos Rojas Leo.....................................................................104
Estrategia inicial argentina en la guerra de Malvinas
Capitn de Corbeta lvaro Palacios Aguilar.....................................................122
EDITORIAL
aludando el inters que han despertado en nuestros

colaboradores y lectores las anteriores publicaciones de la Revista de la Escuela Superior de Guerra
Naval, en este volumen les ofrecemos importantes temticas desarrolladas
por reconocidos investigadores en asuntos militares y martimos, entre los
que podemos mencionar al General de Divisin (r) Otto Guibovich Arteaga,
ex Comandante General del Ejrcito y ex Jefe del Estado Mayor Conjunto
de las Fuerzas Armadas y al Contralmirante (r) Jean Jesu Doig Camino, del
Instituto de Estudios Histrico Martimos del Per, entre otros.
Como ya es habitual en nuestra revista desde su creacin en 1993, en las
pginas de este volumen se abordan diversas problemticas del mbito profesional e institucional, desarrollados en los trabajos de investigacin del programa Alto Mando del ao correspondiente, en cuyos contenidos se formulan
interesantes anlisis y sus respectivas conclusiones.
Cabe precisar que representa gran inters para esta escuela de postgrado
elevar de manera cada vez ms intensa los niveles de investigacin en asuntos
profesionales e institucionales por parte de nuestros oficiales discentes, con el
objetivo de que con su talento y habilidades puedan producir ideas innovadoras aplicables al entorno de la defensa nacional, las operaciones navales y la
seguridad martima, poniendo nfasis en la promocin de la lectura y de la
redaccin.
La Escuela Superior de Guerra Naval atraviesa uno de sus momentos ms
significativos, en razn a que se halla inmersa en el proceso de acreditacin
de sus programas acadmicos como el de Alto Mando y los de Segunda
Especialidad Profesional de Guerra de Superficie y de Submarinos, que son
desarrollados por las escuelas de Guerra de Superficie y de Submarinos respectivamente, estando ambas escuelas subordinadas funcionalmente a esta
Direccin.
VI
Asimismo, este ao, luego de reunir y sustentar los requisitos correspondientes, la Asamblea Nacional de Rectores decidi otorgar la certificacin del
grado de Maestra al programa Alto Mando y al programa Comando y Estado
Mayor, los mismos que sern implementados respectivamente como maestras en Poltica Martima y en Estrategia Martima, durante el ao 2012. El
reconocimiento dado por dicho organismo pblico autnomo es un hecho que
nos llena de orgullo y satisfaccin, y nos compromete a no escatimar esfuerzos para que ambas maestras sean desarrolladas con xito y as contribuyan
a incrementar el prestigio de esta casa de estudios.
La obtencin del grado acadmico para nuestros discentes tambin nos
permitir, en breve plazo, ofrecer a profesionales civiles la capacitacin de
alto nivel que se brinda en nuestras aulas, que tiene un respaldo de 80 aos de
trayectoria, egresando destacados profesionales que no solamente han ocupado los cargos ms importantes en la Armada, sino que tambin han logrado
xitos al frente de instituciones pblicas y privadas, principalmente en los
mbitos poltico, acadmico y empresarial. Esta certificacin constituye uno
de los retos ms importantes que se le han planteado a la Escuela Superior de
Guerra Naval, y lo hemos enfrentado con entusiasmo y mucha expectativa.
Estando en la posibilidad de otorgar el referido grado acadmico, en los
prximos aos, la escuela superior podra incursionar en el desarrollo de programas de maestra en disciplinas afines a los asuntos martimos y navales,
que puedan ser de inters de profesionales, entidades pblicas y privadas,
tales como seguridad nacional, liderazgo y conduccin de organizaciones,
inteligencia para el mbito militar y empresarial, seguridad de la informacin,
comunicacin estratgica, historia martima y naval, entre otras. Se han levado las anclas hacia una navegacin que de seguro nos ofrecer innumerables
oportunidades que sabremos concretar.
Al presentar a nuestro lectores el tercer volumen de la nueva edicin de su
revista anual, la Escuela Superior de Guerra Naval reafirma su permanente
esfuerzo por mejorar la calidad educativa de la capacitacin profesional de los
oficiales discentes que cursan los diferentes programas acadmicos de esta escuela de postgrado, en consecuencia con el bien ganado prestigio profesional
de los marinos de guerra del Per, lo que constituye un proceso irrenunciable
de avance continuo.
Contralmirante
Juan Polo Wood
Director de la Escuela Superior de Guerra Naval
Jean Jesu Doig Camino

Contralmirante (r), egresado de la Escuela Naval del Per en 1968.
Bachiller en Ciencias Martimo Navales, graduado en el Centro de Altos
Estudios Militares, Magster en Realidad Nacional, Defensa y Desarrollo
por la Universidad Particular Alas Peruanas, graduado en Derecho por la
Pontificia Universidad Catlica del Per. Ha sido profesor de Planeamiento
Estratgico y Administracin Estratgica del Programa de Administracin
Martima de la Escuela Nacional de Marina Mercante Almirante Miguel
Grau; Subjefe del Estado Mayor General de la Marina y Agregado de Defensa
en la Embajada del Per en Italia. Es Presidente del Comit de Trabajo
Permanente CEEM Doctrina Martima y Miembro Activo del Instituto de
Estudios Histrico-Martimos del Per (IEHMP), catedrtico de la Escuela
Superior de Guerra Naval y conferencista invitado de la Escuela Superior
de las Fuerzas Armadas, la Escuela Superior de la Fuerza Area del Per y
el Centro de Altos Estudios Nacionales. Colabora con la Revista de Marina,
Revista del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y publicaciones de
la Asociacin de Oficiales Generales y Almirantes, el Instituto de Estudios
Histrico-Martimos del Per y el Foro de Almirantes del Mar Peruano
ALMARPE.
Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval, 2011 - Lima Per
Jean Jesu Doig Camino
GOBERNANZA MARTIMA E INTERESES NACIONALES:

POLTICAS PBLICAS COMPARADAS RUMBO
A UNA EFICAZ POLTICA MARTIMA DE ESTADO
Pensar sincomparacin esimpensable.
Swanson (citado por R agin, 1987:1)
l estudio del fenmeno poltico en estrecha relacin con la administracin pblica, como principal herramienta de gestin de polticas
pblicas, exige el uso de estrategias comparativas caracterizadas por
ser reflexivas y crticas.
Este breve ensayo acadmico pretende superar la concepcin tradicional
de resolver problemas de polticas pblicas por sectores, se empea en la aplicacin del mtodo comparativo de la ciencia poltica al estudio de polticas y
organizaciones con particular inters en la realidad martima nacional.
La contrastacin de experiencias externas con las propias en el campo de
los intereses martimos nacionales, de directa relacin con polticas martimas pblicas aplicadas, favorece la bsqueda de estructuras administrativas
a fin de resolver carencias e ineficiencias de gobernanza en una necesaria
reforma del Estado.
En resumen, el trabajo aborda el mtodo fundamental para el estudio e
investigacin de la ciencia poltica aplicada a los intereses martimos nacionales, y se empea con la propuesta que presenta en motivar y estimular al
ciudadano diligente y responsable en los intereses nacionales.
RELACIONES CONCEPTUALES: GOBERNANZA E INTERESES
Gobernanza es el arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero en el
mbito nacional promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad
civil y el mercado de la economa (DRAE, 2011). La gobernanza nacional
comprende el concepto de gobernanza martima, trmino definido en este
ensayo como ejercicio del poder pblico con soberana y jurisdiccin sobre el
territorio martimo nacional.
Por otro lado, los intereses nacionales estn constituidos por necesidades y
aspiraciones amplias y duraderas que posee la nacin, traducidas en objetivos
nacionales expresin formal de los intereses nacionales (MINDEF, 2005).
En este contexto se inscriben los intereses martimos de este pas no solo
martimo, sino andino, amaznico, antrtico y aeroespacial, esto es, de un
todo integrado y global.
Sin embargo, desde un enfoque dialctico y dinmico, los intereses nacionales son relaciones de tensin generadas por necesidades y aspiraciones
expresadas en beneficios requeridos para satisfacerlas, tal es el caso del territorio nacional y sus recursos naturales a proteger por la defensa, o el caso de
bienes ajenos, a obtener mediante inversiones econmicas y financieras para
el desarrollo sustentable del pas.
El elemento esencial que establece la semejanza entre gobernanza e intereses es la poltica, variable dependiente que centra su accionar en el recurso
poder para la promocin y proteccin de los intereses nacionales. El elemento
determinante que marca la diferencia de la relacin entre ambos conceptos
se ubica en los actores estatales y sociales intervinientes en el proceso de
formulacin e implementacin de polticas pblicas, variables independientes
que permiten configurar oportunidades y amenazas, tanto para la gobernanza
como para los propios intereses.
El Estado, actor principal en la relacin gobernanza e intereses, ejerce
soberana y jurisdiccin en el territorio nacional terrestre, martimo y areo
(CPP, 1993: Art. 54), y las Fuerzas Armadas tienen la misin tutelar de garantizar la independencia, la soberana y la integridad territorial de la Repblica
(CPP, 1993: Art. 165). Prevalece el reconocimiento nacional e internacional
del derecho de los Estados al monopolio de la violencia en resguardo de los
intereses nacionales.
El dominio martimo del Estado, denominado Mar de Grau por Ley
23856 del 24/05/1984, representa el 40% del territorio nacional, es la cuarta
regin natural del pas con una extensin superficial mayor a 1140,646.8 km2
(Wikipedia, 2011), que cobija en la costa de 136,232.8 Km2 (6%) aproximadamente 14973,264 habitantes ms del 54% de la poblacin nacional (INEI,
2007:9), requiere de una norma constitucional que reconozca el deber del
Estado a establecer y ejecutar polticas pblicas de ordenamiento territorial
del pas terrestre, martimo y areo, a fin de promover y proteger en forma
eficaz los intereses nacionales.
Jean J. Doig
El ordenamiento territorial martimo del pas responde a una poltica martima pblica, cuyos alcances comprenden actividades en el Mar de Grau, y las
cuencas hidrogrficas de ros y lagos navegables, que cubren extensas reas
geogrficas ribereas de la Amazona en la selva de 739,676 km2 (30%) y del
Altiplano en la sierra de 404,842.9 km2 (17%) del territorio nacional, por la
naturaleza del medio acutico estrechamente vinculado con los intereses martimos nacionales, por actividades de transporte, puertos, comercio, recursos
naturales, industria, ciencia y tecnologa, y educacin y cultura.
INTERESES NACIONALES: POLTICAS MARTIMAS PBLICAS
Y ORGANIZACIONES
Los intereses martimos nacionales se materializan en diversas actividades
relacionadas con el mar, ros y lagos navegables, que tienen por caracterstica
comn su sectorizacin, al regularse en la administracin pblica por reas
ministeriales, y su fragmentacin en la conduccin poltica del Estado por
los diferentes niveles de gobernanza al interior del pas local, regional y
nacional, que intervienen en su promocin y proteccin.
Promover y proteger los intereses martimos pasa por una planificacin
centralizada y ejecucin descentralizada del desarrollo nacional, mediante
una poltica integral del Estado, aplicada en forma horizontal intersectorialmente y transversal intergubernamentalmente entre los diversos niveles de
gobierno para un desarrollo duradero (sostenible) (Doig, 2010:78), porque
el Estado planifica por medio de la poltica pblica (Bulcourf, 2008:33), al
implementarla en la administracin pblica y al intervenir sobre la sociedad
civil y el mercado de la economa.
EXPERIENCIAS EXTERNAS: POLTICAS MARTIMAS
COMPARADAS
Existen cuatro mtodos clsicos para el estudio e investigacin de la ciencia poltica. El mtodo experimental (1), muy poco empleado por su dificultad
en obtener las condiciones ideales tcnicas y ticas para la simulacin, as
como por lo costoso de su implementacin. El mtodo estadstico (2), poco
aplicable por la falta de cuantificacin de variables y la escasez de casos analizables. El mtodo histrico (3), valioso en su momento contextual pero no as
fuera del mismo. Por ltimo, el mtodo comparativo (4) es una herramienta
fundamental aplicada al estudio e investigacin de la ciencia poltica en el
marco de polticas pblicas y polticas sectoriales, pues posibilita corroborar empricamente la validez de hiptesis, proposiciones generales o teoras,
con el propsito de examinar cada caso directamente y compararlo con otros
relevantes aplicando el anlisis cualitativo, e interrelacionar dos o ms variables mientras las otras se mantienen constantes (Ceteris paribus) mediante el
anlisis cuantitativo, usando en forma complementaria el mtodo estadstico
(Ragin, 1987:16).
La poltica martima es un proceso de poltica pblica en diversos niveles: supranacional o regional, nacional, subnacional, y de poltica sectorial
a travs de los diferentes rganos de la administracin pblica, por tanto es
objeto de estudio e investigacin cientfica por el mtodo comparativo que
analiza semejanzas y diferencias de procesos polticos similares en cada caso
sincrnicos por simultneos, o el mismo proceso en un caso observado
en diferentes momentos diacrnicos por sucesivos, evaluando experiencias
polticas en niveles geogrficos y perodos histricos (Bulcourf, 2008:11-17).
Estudiar las polticas pblicas supranacionales o regionales formuladas por
organismos gubernamentales de bloques regionales, que tienen una relacin
de interdependencia con el nivel nacional de los Estados involucrados, facilita
aplicar el mtodo comparativo de polticas entre Estados como unidades de
anlisis, toda vez que la implementacin de tales polticas pblicas se hace
a travs de los Estados por estudios de administracin pblica comparada.
El proceso de poltica martima pblica de la Unin Europea (UE, 2007) es
un referente valioso para el estudio de polticas martimas comparadas entre
pases martimos como es el Per.
Tenemos las siguientes experiencias de polticas martimas, implementadas en estructuras adoptadas en la administracin pblica, en el mundo contemporneo: en Estados Unidos, la Comisin de Poltica Ocenica y la Oficina
Ejecutiva del Presidente; en Australia, el Ministerio de Medio Ambiente y
Patrimonio y la Oficina de Ocanos Nacionales; en Canad, el Ministerio de
Pesca y Ocanos; en Japn, la Oficina Central de Poltica Martima del Primer
Ministro y el Ministerio de Poltica Ocenica (UE, 2008).
Poltica martima pblica: interdisciplinaria e interinstitucional
Una propuesta de poltica martima pblica formulada para nuestra realidad nacional, corroborada con experiencias de pases de la Unin Europea,
que se sintetiza en cuatro objetivos: sostener constitucionalmente la poltica
martima nacional (1), usar sosteniblemente el mar (2), promover calidad de
vida en la poblacin martima nacional (3), y fomentar la identidad martima
Jean J. Doig
nacional (4) (Doig 2010:78-82); tiene estrecha relacin con la formulacin de

polticas sectoriales que se implementan en la administracin pblica por interaccin interdisciplinaria e institucional.
La aplicacin de polticas sectoriales independientes, que tienden a
compartimentar la gobernanza martima, ha impedido la coordinacin administrativa por reparto de competencias y la cooperacin por principio de
subsidiaridad en polticas pblicas, experiencias en la realidad peruana que
aconsejan adoptar estructuras de coordinacin en asuntos martimos, en la
administracin pblica, por comisiones interministeriales temporales asistidas de un organismo permanente del ms alto nivel nacional, y en lo poltico,
mediante un rgano parlamentario ordinario, a fin de alcanzar una eficaz poltica martima de Estado.
Poltica integral del Estado: estratgica y sistmica
Se puede concluir que, con un enfoque estratgico y sistmico centrado
en el desarrollo sustentable del pas mediante una poltica integral del Estado,
conviene a los intereses nacionales contar con una adecuada estructura administrativa en polticas sectoriales consistente en una oficina permanente
de asuntos martimos en la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM),
que brinde el soporte poltico y tcnico a una Comisin Interministerial de
Asuntos Martimos, as como la coordinacin necesaria con el Congreso de
la Repblica a travs de una Comisin Ordinaria de Asuntos Martimos, en
razn a tratarse de uno de los asuntos ms relevantes del pas (CR, 2005:45).
Referencias
Bulcourf, P., y Cardozo, N. (2008). Por qu
comparar polticas pblicas? Documento de Trabajo N 3, Octubre 2008. Consultado 19/10/2011. http://www.flacsoandes.org/web/imagesFTP/1252898778.
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Wikipedia (2011). Mar de Grau. Consultado 18/10/2011. http://es.wikipedia.org/
wiki/Mar_de_Grau
Otto Guibovich Arteaga

General de Divisin, egresado de la Escuela Militar de Chorrillos en
1976. Realiz estudios en la URSS, fue instructor invitado en la Escuela
de Infantera del Ejrcito de los Estados Unidos. Curs estudios de Estado
Mayor en el Ejrcito del Reino Unido de Gran Bretaa y programas de Alta
Direccin y de Presidentes y Gerentes en la Universidad de Piura. Tiene
maestras en Administracin, por la Troy State University de EE. UU., y en
Filosofa, por el Maastricht School of Management y Centrum-Catlica. Ha
sido, entre otros, instructor en la Escuela de Comandos del Ejrcito y la
Escuela Militar de Chorrillos, comandante del Batalln Contraterrorista en
Tingo Mara, jefe de Estado Mayor Operativo en Ayacucho, comandante del
Batalln de Comandos, comandante general de la 1 Brigada de Fuerzas
Especiales, subdirector de Bienestar y director de Salud del Ejrcito. Fue
Agregado Militar en Cuba, comandante general de la Regin Militar del
Centro y comandante del Comando Operacional del Centro, jefe del Estado
Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, general de Ejrcito y comandante
general del Ejrcito del Per. Ha recibido la Cruz Peruana al Mrito
Militar, la Medalla Acadmica del Ejrcito y otras importantes distinciones
nacionales e internacionales.
Otto Guibovich Arteaga
OPERACIONES CONJUNTAS Y ACCIONES UNIFICADAS:

UN LARGO CAMINO
as primeras operaciones conjuntas del siglo XXI en el Per se desarrollaron el ao 2003, luego que fueran secuestrados trabajadores de la empresa Techint en una accin que podra considerarse el nuevo Chuschi
de la organizacin terrorista Sendero Luminoso, pues marcaba el reinicio de
las acciones de este grupo tipificado por las Naciones Unidas como terrorista, luego de haberse reconstituido en alianza con el narcotrfico.
La experiencia fue promovida desde el Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas (CCFFAA) por el general de divisin Vctor Bustamante y el jefe
del Estado Mayor Conjunto, vicealmirante Carlos Tubino, donde se iniciaba
una nueva etapa con un comandante a tiempo completo pues hasta entonces
la direccin era rotativa entre los comandantes de las instituciones armadas.
Aquel ao empezaron a definirse, en el CCFFAA, nuevas estructuras integradoras del esfuerzo operativo basado en comandos operacionales, especiales, y
marc tambin el nacimiento de doctrina conjunta. La prctica en el valle del
ro Apurmac y Ene (VRAE) fue breve, pero se percibi que un nuevo camino
empezaba para una larga y no menos laboriosa marcha.
En 1941 se emplearon por primera vez las tres instituciones armadas en
el teatro de operaciones del norte. Las operaciones fueron exitosas y los niveles de integracin de esfuerzos suficientes en relacin al tipo de amenaza
o resistencia del adversario. Visto en perspectiva, el xito fue el producto de
una sumatoria de esfuerzos con una potencia combativa relativa favorable
que permiti alcanzar los objetivos estratgicos, mas no se podra hablar de
niveles ptimos de sincronizacin conjunta generadora de sinergias o multiplicadora de efectos.
En 1965 se enfrentaron problemas internos generados por extremistas de
izquierda y la participacin de las Fuerzas Armadas no fue de carcter plenamente conjunto. Hubo una primaca en el empleo de medios terrestres por
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la naturaleza focal de la amenaza, con la Fuerza Area en apoyo logstico y

operativo menor.
En 1981 se recuperaron territorios invadidos en la Cordillera del Cndor
en operaciones breves y limitadas pero muy recordadas por la homonimia empleada por los invasores como el emblemtico falso Paquisha. Participaron
las tres instituciones con diferente intensidad pues si bien las operaciones
fueron focalizadas en la selva alta, el despliegue fue en casi todo el frente
fronterizo. Tampoco fueron operaciones conjuntas en su real extensin.
Desde 1983 se debi enfrentar al terrorismo homicida de Sendero
Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA). El empleo de la fuerza involucr a las tres instituciones, llevando el mayor esfuerzo
el Ejrcito por la naturaleza de las operaciones y caractersticas del terrorismo. La Marina de Guerra tuvo a su cargo el denominado Frente Ucayali, sin
olvidar que participaron previamente en San Francisco, Huanta, y en muchas
bases contra el terrorismo. La Fuerza Area del Per (FAP), proporcion apoyo de helicpteros, y logstico con aviones. El xito lleg lentamente y fue
producto de una sumatoria de esfuerzos.
En 1997 la operacin Chavn de Huntar en Lima, quiz la ms emblemtica del siglo XX, conjug mucho mejor los esfuerzos de ms de una institucin. Aqu pudo apreciarse mejor como pueden multiplicarse efectos cuando
se complementan adecuadamente los recursos humanos y el equipamiento
militar.
En 2007 se cre el destacamento VRAE, como un escaln ms del
Ejrcito para reiniciar operaciones en el marco del plan: Una Opcin de Paz
y Desarrollo para el VRAE. Esta estructura orgnica, al depender de un
instituto, no permita la integracin conjunta, considerando que el escenario
con ros navegables, consiguiente espacio areo y tipo de amenaza, demandan
el compromiso y accin de toda la fuerza armada. Por ello, en 2008 el jefe del
CCFFAA de entonces, almirante Jos Aste Daffs, tom la decisin de crear
un comando especial, como elemento de maniobra operacional, buscando un
patrn operativo conjunto. Ms tarde se crea en el Ejrcito la Regin Militar
del VRAE, para integrar el mando de grandes unidades y como plataforma
administrativa sobre la cual el comando especial pueda sostenerse. Ese mismo ao se crea el Comando Especial de Fuerzas Especiales que integra el esfuerzo de los operadores especiales de las tres instituciones, e inicia funciones
la Escuela Superior de las Fuerzas Armadas.
Otto Guibovich
INTEGRANDO ESFUERZOS
El CCFFAA, con ms de cincuenta aos de historia, sintetiza el esfuerzo
operativo de las tres instituciones armadas en el entendido que no existen
campaas areas, terrestres y martimas separadas como alguna vez en el
pasado, sino que en virtud a los desafos, exigencias blicas y nuevos equipos
cada vez ms diversos y complejos, se impone la convergencia de esfuerzos
donde el principio de empleo de armas combinadas, en los niveles tctico,
operacional y estratgico, es un imperativo sinrgico.
En otras latitudes, particularmente en los pases de mayores exigencias
blicas, las operaciones conjuntas han evolucionado al son de los desafos y
en un marco de gran capacidad de adaptacin a los cambiantes escenarios,
que les permiti organizar, desarrollar, equipar y entrenar sus fuerzas con
criterios conjuntos. La primera guerra del Golfo Prsico fue un acelerador
de procesos para el primer mundo, pues la experiencia prctica demostr la
necesidad de niveles elevados no solo de coordinacin sino de sincronizacin
nunca antes supuestos. Aquella sincronizacin indispensable para concentrar
mejor la potencia combativa en tiempo y espacio a la par de minimizar efectos
laterales que afecten a la poblacin civil. En algunos pases signific cerrar
escuelas de estado mayor institucionales para iniciar una sola escuela integradora a nivel de las Fuerzas Armadas.
Es claro que los procesos de integracin y perfeccionamiento conjunto
son lentos y no alcanzan el xito en virtud de rdenes superiores, sino por
la toma de conciencia y convencimiento que la conjuncin de esfuerzos es
acaso la nica forma de operar en estos tiempos y si de tomar conciencia se
trata, entonces, el primer gran paso es de carcter inductivo para construir
una cultura conjunta al interior de las Fuerzas Armadas.
Hay que aceptar que la tarea no es sencilla. El Ejrcito, desde el proceso independentista y en difciles jornadas ligadas a la supervivencia misma
del Per, construy su propia identidad y fuerte cultura organizacional. La
Marina de Guerra luego, y casi un siglo despus la Fuerza Area, hacen lo
propio en un marco de plena independencia en el planeamiento y ejecucin
de sus programas educativos. Un factor adicional, que no puede soslayarse, es
la influencia de misiones extranjeras en el siglo XX, creando modelos que en
el tiempo han derivado en otros, convertidos luego en factores distintivos en
cada institucin y por los cuales se lucha por preservarlos.
La educacin de oficiales y tambin de personal subalterno se ha desarrollado de manera paralela, con escasos cursos integradores. Es cierto, hay
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caractersticas tcnicas de equipos que son particulares como tambin el empleo de medios en tareas especficas es nico y requiere formacin diferenciada, particularmente en el personal subalterno. Pero en la plana mayor, que
es la que comanda y toma decisiones, se requiere desde temprano un nuevo
enfoque que privilegie la visin conjunta, sintetizada en conocer el empleo
de la fuerza armada como un todo. Por ello es vital el fortalecimiento de una
educacin conjunta, un tema bastante oblicuo en el pasado.
La Escuela Superior de las Fuerzas Armadas (ESFFAA), concebida como
la nica empoderada para otorgar el ttulo de Oficial de Estado Mayor en las
Fuerzas Armadas, es de mxima importancia. Su propsito es buscar una
concurrencia temprana de oficiales que se capaciten en una visin conjunta,
a la par de interactuar con quienes luego compartirn roles en algn estado
mayor. Cmo demandar accin conjunta sin antes establecer un proceso conjunto de induccin? Esta escuela es el punto de partida que permite pensar
en un maana con fuerzas integradas en teora y praxis, y mirar el futuro
operativo de las Fuerzas Armadas con optimismo.
Su implementacin debe continuar al margen de quienes sean los inquilinos de Defensa o del propio CCFFAA. Hay una enorme responsabilidad en
este proceso y obliga a todos a ser vigilantes para que no se trunque. Hacerlo
tendra graves consecuencias en tiempos donde se clama por mejores resultados, mejor empleo de presupuestos y por cierto mejores indicadores de seguridad. La visin de corto plazo muchas veces colisiona el mediano y largo
camino. No es posible realizar cambios sostenibles en las Fuerzas Armadas si
no somos capaces de integrar conocimientos primero. Lo anterior no implica
pretender que todo sea blanco o negro, sino ser conscientes de los matices
existentes, saber interactuar y emplearlos para multiplicar efectos en provecho de la seguridad y defensa nacional.
EL PORVENIR CONJUNTO Y LA ACCIN UNIFICADA
El CCFFAA debe continuar simultneamente al planeamiento y conduccin de operaciones activas, las tareas indispensables para consolidar la conjuncin y la generacin de crculos virtuosos operativos. Ello implica produccin de doctrina conjunta, educacin conjunta en lo anterior, equipamiento
como tarea permanente e integracin de todos los medios operativos de las
instituciones dentro de estructuras operacionales o especiales, entre otros. El
camino debe ser sin retorno dejando en claro que las labores administrativas
son ejecutadas por las tres instituciones pero que el proceso educativo y su
correlato, el entrenamiento conjunto, as como las operaciones, son tareas
Otto Guibovich
irrenunciables del CCFFAA. Para todo ello, se hace indispensable tambin

continuar fortaleciendo la autoridad y mando del Jefe del Comando Conjunto.
Una tarea ulterior y fundamental es la bsqueda de la interoperabilidad
con otros entes del Estado peruano. Sabemos muy bien que las guerras en
cualquiera de sus dimensiones implican el compromiso poltico, econmico,
social, informativo y obviamente el militar. El VRAE nos demuestra todos
los das la necesidad de alinear esfuerzos militares y sociales, pues uno no va
sin su complemento en una ecuacin ya conocida en el mundo militar como
accin unificada. Las fuerza conjuntas deben ser capaces de entender su
necesidad y saber cmo operar con funcionarios civiles de diversas reas y
roles, lo que tiene enorme impacto en el desenlace de las operaciones. Por
igual, los funcionarios civiles requieren conocer aspectos fundamentales de
una operacin militar y entender el marco estratgico del trabajo, solo as se
puede generar una verdadera integracin y complementacin de esfuerzos.
Todo ello no se produce sin el debido proceso inductivo transversal y, nuevamente, la Escuela Superior de la Fuerza Armada es eje central en el futuro
conjunto y las acciones unificadas.
15
Jos K arlo Orlando Jara Schenone

Capitn de Navo, graduado en la Escuela Naval del Per en 1985. Es calificado en Guerra de Superficie, Electrnica y Comunicaciones e Ingeniera de
Sistemas y graduado del Curso Bsico de Estado Mayor, Curso de Comando
y Estado Mayor en la Escuela Superior de Guerra Naval de Venezuela, e
Ingeniera de Sistemas en la Universidad de Lima. Programa de Maestra en
Seguridad y Defensa del Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN), Maestra en Ingeniera de Telecomunicaciones por la Universidad Ricardo Palma,
Magister en Gestin Empresarial por la Universidad Central de Venezuela,
Finanzas por la Universidad del Pacfico, Relaciones Internacionales por la
American University de Washington DC en EE. UU., y en Seguridad y Defensa
Hemisfrica por la Universidad del Salvador de Argentina.
Se desempe como Segundo Comandante del BAP Villavisencio y
Comandante del BAP Bolognesi. Fue oficial instructor en la Escuela Naval
del Per, Escuela Superior de Guerra Naval y diversas universidades.
Prest servicios en la Comandancia de Operaciones del Pacfico, Estado
Mayor General de Marina y como Jefe del Puesto de Comando del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas. Ha sido Delegado de la Marina de
Guerra del Per ante la Junta Interamericana de Defensa. Actualmente se
desempea como Jefe del Departamento de Planes, Proyectos y Doctrina
del Estado Mayor General de Marina.
Jos Karlo Jara Schenone
LA REVOLUCIN EN ASUNTOS MILITARES
n el ao 677, la flota del califato rabe Omeya se dispona al asalto de

Constantinopla, sitiada desde haca casi tres aos, sin embargo, la flota
bizantina con su arma secreta el fuego griego la vencera en una
decisiva accin en el Mar de Mrmara. En 1905, una flota rusa sera vencida
en el estrecho de Tsushima por una flota japonesa con mayor capacidad de
empleo de tecnologa, ventaja tctica y entrenamiento. Durante la Segunda
Guerra Mundial, la Wizard War fue un enorme apoyo para el esfuerzo blico
de los Aliados.
En todos estos casos el impacto de la tecnologa en las tcticas y estrategias militares es innegable.
En 1988, como Oficial Alumno de la Escuela de Calificacin de Electrnica
y Comunicaciones, me encontraba desarrollando un trabajo de investigacin
orientado a describir el impacto de las tcnicas digitales en los procesos de
Comando y Control. Una respuesta vendra casi tres aos despus, cuando en
1991 se desencaden la primera Guerra del Golfo en la que las tecnologas de
informacin nos llevaron a considerar una revolucin en la forma en la que
se desarrollaban las operaciones militares, a la que algunos denominaban la
Revolucin en Asuntos Militares (RMA).
La intencin de este artculo es describir los conceptos referidos a la revolucin en asuntos militares (RMA, de la sigla en ingls Revolution in Military
Affairs), mostrando su evolucin, impacto en conceptos operacionales y consecuentes requerimientos tcnicos.
ESTRUCTURA DE LAS REVOLUCIONES
La RMA es una aplicacin de un concepto ms general, el de revoluciones, especficamente revoluciones de forma de pensar, generar artefactos y
emplearlos. Al respecto, Thomas Kuhn (1962) en su libro La estructura de
18
las revoluciones cientficas, propona que la evolucin del conocimiento no

era continua sino discreta, en base a rupturas conceptuales (cambio de paradigmas). El mariscal Nikolai Ogarkov, jefe del Estado Mayor General de
la Unin Sovitica entre 1977 y 1984, adopt este enfoque para estudiar la
evolucin de la tecnologa militar, ya que el concepto era coherente con el
concepto Hegel y Marx de progreso por revolucin. De su anlisis sostuvo que
la utilidad militar de las armas atmicas haba variado en funcin a las nuevas
caractersticas cualitativas de medios convencionales blicos en Occidente y
que, por lo tanto, se deban adaptar los mtodos y formas de combate para
usar y responder a esas nuevas caractersticas.
Las revoluciones militares
Siempre hay discusiones acerca de lo que constituye una revolucin en
asuntos Militares (Ibrgger, 1998). Algunos maximalistas, como Alvin
Toffler en Las Guerras y las Antiguerras (citado por Kievit y Metz, 1995)
indica sobre las Revoluciones Militares:
[...] ocurren solo cuando una nueva civilizacin reemplaza a la anterior
[...] cuando fuerza a sus fuerzas armadas a cambiar a todo nivel simultneamente [...] desde la tecnologa y cultura hacia la estrategia, tctica,
entrenamiento, logstica y doctrina [...] cuando esto pasa, la relacin entre
el estamento militar y la economa y la sociedad se transforma y el balance
militar en el planeta se sacude.
Otros autores, como Andrew Krepinevich (1994), analista militar y actual
director del Center for Strategic and Budgetary Assessments (CSBA) think
tank ubicado en Washington DC, adopta un enfoque ms abierto. Indica que
una revolucin militar
[...] ocurre cuando la implementacin de nuevas tecnologas en un significativo nmero de sistemas militares es combinado con nuevos conceptos
operacionales y adaptaciones organizacionales [...] alteran fundamentalmente el carcter del conflicto [...] produciendo un incremento considerable
en el potencial combativo y la efectividad militar de las fuerzas armadas.
Definicin del concepto de revolucin de asuntos militares (RMA)
Se aprecian ciertas diferencias en los alcances de los trminos, pues el
trmino original que emplearon los soviticos para analizar el impacto tecnolgico potencial en el desarrollo de tecnologas de informacin en Occidente,
era el de revolucin tcnico-militar, con nfasis en los aspectos tecnolgicos
Jos Jara
incorporados en las armas. El cuadro 1, adaptado de Bjrn Mller (2002)

define los trminos de revolucin militar y la revolucin en asuntos militares,
de acuerdo a Mac Gregor Knox y Williamson Murray (2001).
Cuadro 1. Terminologa
Fuente: Mller, 2002
Knox y Murray (2001) distinguen el concepto de revolucin militar, evento

en que el Estado, la sociedad y las fuerzas armadas cambian. Incluso la forma
en la que los Estados proyectan su poder militar es modificada. Asimismo,
proponen el trmino de Revolucin en asuntos militares, dndole un alcance
por encima del de la revolucin tcnico-militar, pero sin llegar al nivel estratgico nacional.
Las RMA en la Historia
De acuerdo con el esquema de Knox y Murray, las principales revoluciones militares y las RMA desde el siglo XVII son las mostradas en el cuadro 2.
19
20
Cuadro 2. Revoluciones militares y RMA a partir del siglo XVII
Fuente: Knox y Murray, 2001. Elaboracin propia
Jones (1980) considera la primera revolucin militar moderna al proceso

de formacin del Estado moderno, que culmin con el Tratado de Westfalia en
1648. En base a la nueva concepcin del Estado que monopolizaba el uso de la
fuerza, se efectuaron reformas a las organizaciones militares, que incluyeron
el aumento de tamao de los ejrcitos, como el incremento del ejrcito de
Suecia de 15,000 soldados en 1590 a casi 100,000 en el siglo XVII o Francia
de 50,000 a casi 150,000 hombres.
La revolucin francesa trajo el concepto de movilizacin nacional, que
dio una ventaja enorme a Napolen hasta que las naciones rivales comenzaron a imitarla. Posteriormente, la revolucin industrial aceler los avances
tecnolgicos, como el alcance de la artillera terrestre y naval. Hacia 1517, la
ventaja de la artillera naval portuguesa le haba permitido ejercer un fuerte
dominio sobre el ocano ndico y las rutas martimas hacia China (Headrick,
2009:81). Asimismo, el uso de ametralladoras dio a los europeos una enorme
ventaja sobre las fuerzas indgenas en frica y Asia. Estas ametralladoras
Jos Jara
mostraron tambin sus efectos en la Guerra de Crimea y en la Guerra civil

norteamericana, viendo que esta arma potenciaba la defensa sobre la ofensiva
(Moeller, 2002:17).
Las guerras mundiales combinaron los elementos de las revoluciones anteriores con los nuevos desarrollos tcnicos. En la Primera Guerra Mundial
se iniciaron las guerras area, submarina y blindada, que se incrementaran
en eficacia operacional en la Segunda Guerra Mundial, junto al empleo de
la guerra electrnica y las comunicaciones porttiles, que permitieron la
Blitzkrieg (guerra relmpago), as como el empleo estratgico de la aviacin,
los portaaviones y la aviacin embarcada.
La aparicin del armamento atmico hacia el final de la guerra as como
la prdida de su monopolio por parte de los norteamericanos modific el accionar a nivel estratgico, estableciendo el concepto de disuasin nuclear por
medio de la denominada MAD (destruccin asegurada mutua) por sus siglas
en ingls.
LA RECIENTE RMA Y EVOLUCIN DEL CONCEPTO
Componentes
La reciente revolucin de asuntos militares o RMA se basa en el avance
de las tecnologas de informtica y telecomunicaciones que comenz a acelerarse desde principios de la dcada de 1980, con la difusin y reduccin de
tamao y costo de los computadores y microprocesadores. Tiene las siguientes caractersticas principales:
Alteracin de la relacin exactitud-distancia en la aplicacin de la fuerza militar, debido al empleo de municin de precisin con capacidad
de autopropulsin, como los misiles cruceros, empleando elementos de
GPS.
Enfoque en el manejo eficiente de la informacin soportada por medios
informticos y las acciones para degradar la informacin del enemigo.
Este enfoque se implementa en el concepto amplio de las operaciones
de informacin y en el enfoque restringido de la guerra de informacin, en caso de hostilidades.
Reduccin de bajas y daos colaterales.
Inicialmente la RMA haba considerado dos etapas (Kievit y Metz, 1995):
Primera: basada en informacin, precisin y comunicaciones.
Segunda: basada en robtica, psicotecnologa, nanotecnologa, e inteligencia artificial.
21
22
Fases de la RMA
El analista Colin S. Gray (2002) menciona la naturaleza secuencial de la dinmica de las RMA, incluyendo a la ms reciente RMA, que algunos la sealan como IT-RMA (Information Technology - Revolution in Military Affairs).
Michael Raska (2011), investigador de las fuerzas armadas de Singapur las ha
categorizado secuencialmente con el fin de poder presentar la evolucin de
los conceptos.
FASE 1
Tiene sus races a principios de los aos 80 del siglo pasado, cuando los soviticos, que tenan ventaja en fuerzas convencionales, toman conocimiento de
los conceptos operacionales que estaba desarrollando Occidente en respuesta
a esta situacin; por ejemplo, el concepto de combate aeroterrestre o Air Land
Battle (ALB). Estos conceptos se basaban en el empleo de microelectrnica y
municin de precisin para destruir el segundo escaln de fuerzas soviticas
antes de atacar a las fuerzas en la lnea de frente. Curiosamente, los soviticos
son los que se dan cuenta de las implicancias operacionales de largo plazo y
denominan a esta situacin una revolucin tcnico-militar (MTR, sigla del
ingls Military Technical Revolution), la cual poda cambiar el balance de
fuerzas convencionales, en el que todava tenan ventaja (Adamsky, 2008);
por lo que comenzaron a desarrollar gran cantidad de documentos al respecto,
los que empezaron a ser detectados por Occidente. Asimismo, comenzaron a
desarrollar conceptos como los grupos de maniobra operacional para contrarrestar a los desarrollos doctrinales de Occidente.
FASE 2
Los analistas occidentales empezaron a integrar los escritos soviticos y
detectar los nuevos desarrollos doctrinales, y apreciaron que las conclusiones
a las que haban llegado eran vlidas, aunque la cada del Muro de Berln
y los acontecimientos posteriores los haban eliminado como amenaza. Sin
embargo, percibieron que solo se haban detenido en el nivel tcnico-tctico
y no haban seguido desarrollando conceptos aplicables al nivel operacional
y estratgico. Pasaron as de la concepcin MTR sovitica a la RMA norteamericana, desarrollada tambin en base a la experiencia de la primera Guerra
del Golfo de 1991.
Es en esta fase cuando se comienzan a discutir los alcances de los trminos RMA y revoluciones militares. Las discusiones se centraban en el rol de
Jos Jara
la tecnologa para aumentar la eficiencia militar, as como las fuentes de la

innovacin militar.
FASE 3
Durante esta fase, la RMA despert gran entusiasmo entre los planificadores de defensa. El mpetu pas del anlisis de la evolucin histrica hacia las
exigencias de lograr a futuro eficacia a un coste reducido. La RMA comienza
a ser considerada revolucionaria y una razn para repensar toda la estructura
doctrinaria de la guerra. Se centr en la tecnologa y en la aplicacin del concepto RMA. En esta fase se desarrollaron dos conceptos. El primero, Sistema
de sistemas, basado en un fuerte accionar conjunto y el manejo de informacin, se public el documento Joint Vision 2010 que integraba el concepto en
un marco de trabajo conjunto. El segundo concepto deriva del anterior y fue
impulsado principalmente por la Marina de los EE. UU. Se trata del concepto
de Netwok-Centric Warfare (guerra centrada en redes). A continuacin describimos brevemente estos trminos.
Concepto de guerra centrada en redes
Concepto de Operaciones posibilitado por superioridad de informacin,
que genera una efectividad incrementada de combate, mediante la interconexin de sensores, decisores y ejecutores que permita una conciencia
compartida, una mayor velocidad de comando, mayor ritmo de operaciones, mayor letalidad, mayor supervivencia y un alto grado de sincronizacin. (Alberts, 2000)
En la figura 1 se aprecia un esquema en el que toda actividad operacional se
presupone conectada a la red representada como infoestructura conjunta. Se
hace nfasis en los conceptos de imagen operacional comn (COP del ingls
Commom Operational Picture). Asimismo hace nfasis en la sincronizacin
de las fuerzas y la sustitucin de personas por informacin. Martin Libicki
hablaba de conceptos como ocupacin area o presencia virtual.
23
24
Figura 1. Concepto de guerra centrada en redes
Fuente: Alberts, 2000. Elaboracin propia
Concepto de sistema de sistemas

Es un modelo de alto nivel que explica las interacciones entre diferentes
sistemas (Jamshidi, 2009), aplicado el ambiente de Defensa que adopt principalmente dos definiciones:
Es un mtodo para lograr el desarrollo, la integracin, interoperabilidad y optimizacin de los sistemas para mejorar el rendimiento en los
escenarios de un futuro campo de batalla.
En relacin con los conjuntos de combate, el sistema de sistemas se
refiere a la interoperabilidad y sinergia de comando, control, computadoras, comunicaciones y la informacin (C4I) y de inteligencia, vigilancia y reconocimiento (ISR, del ingls Intelligence, Surveillance,
and Reconnaissance).
Si bien es cierto que inicialmente el nfasis era en el aspecto tecnolgico,
posteriormente se vera la necesidad de incluir el factor humano con mayor
nfasis, requiriendo la aplicacin de enfoques sociotcnicos.
Jos Jara
FASE 4
Se desplaza el nfasis tecnolgico del RMA hacia una concepcin ms
operacional y administrativa, debido a la multiplicidad de amenazas y desafos. Los alcances de la transformacin impulsadas por el RMA parecan no
tener lmites. Incluan doctrina, presupuesto, organizacin, etc. En octubre
de 2001 se estableci una oficina especial, dentro del DoD, para manejar la
transformacin de la fuerza.
Se promulg el concepto de operaciones basadas en efectos que se complementara con la guerra centrada en redes, para aumentar la efectividad de
las fuerzas.
Concepto de operaciones basadas en efectos (EBO)
Tiene un alcance mayor que la esfera de responsabilidad de las FFAA. Est
definido como: [...] son un conjunto de acciones coordinadas y dirigidas a dar
forma al comportamiento de aliados, neutrales o enemigos durante paz, crisis
o guerra (Smith, 2002). Durante el tiempo de guerra se denomina guerra
basada en efectos.
Tal como se ve en la figura 2, el concepto se basa en la aplicacin de una
parte del poder nacional con el fin de obtener efectos en el dominio PMESII
(poltico, militar, econmico, social, informacional o infraestructura).
Figura 2. Concepto de operaciones basadas en efectos
Operaciones basadas en efectos
Informacin
Poltico
Econmico
Guerra basada en efectos

Militar
Paz
Crisis
Fuente: Smith, 2002. Elaboracin propia
Conflicto
Paz
PME
SII
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26
Transformacin del sector Defensa en los EE. UU.

La Oficina de Transformacin de las Fuerzas emiti en 2003 una Gua de
planeamiento para la transformacin, en la cual se defina la transformacin
del Departamento de Defensa (Department of Defense, 2003). La gua describe la Transformacin de Defensa como:
un proceso que da forma a la naturaleza cambiante de la competencia y
la cooperacin militar a travs de nuevas combinaciones de conceptos,
capacidades, personas y organizaciones que se aprovechan de las ventajas
de nuestra nacin y proteger contra nuestras vulnerabilidades asimtricas
para mantener nuestra posicin estratgica, lo que ayuda afianzar la paz y
la estabilidad en el mundo. (Department of Defense, 2003)
Figura 3. Enfoque de la transformacin del sector Defensa en los EE. UU.
Fuente: Department of Defense, 2003. Elaboracin propia
Tal como se aprecia en la figura 3, la transformacin tiene su origen en

el nivel estratgico, donde se establecern los requerimientos, que a travs
de una visin conjunta, derivarn en una especificacin de capacidades conjuntas fundamentadas en las operaciones basadas en efectos, que a su vez se
descompondrn en requerimientos de modificaciones o exigencias a los aspectos DOTMLPF (doctrina, operaciones, entrenamiento, material, logstica,
personal y facilidades logsticas). Un nfasis de experimentacin permitir
confirmar el nivel de acoplamiento de estos aspectos con las capacidades,
Jos Jara
as como entre estas y las exigencias derivadas de la Poltica de Seguridad

Nacional.
FASE 5
Se aprecia que el desafo que haba tomado el DoD de convertir la visin
transformacional del RMA en una coleccin de capacidades orientadas a
efectos era excesivamente ambicioso, mxime cuando involucraba la reingeniera del aparato administrativo en adicin a las entidades operacionales. Un
factor que afecta el proceso de transformacin es la exigencia operacional
derivada de los conflictos de Afganistn e Iraq, en los que las actuales armas
basadas en RMA no muestran gran efectividad en apoyo a tareas de contrainsurgencia o proteccin contra ataques con explosivos improvisados (IED,
del ingls Improvised Explosive Device) a convoyes. El otro factor importante
es el costo de la transformacin, especialmente de los programas de armas
basados en la visin RMA. Las consideraciones de factibilidad econmica e
incluso la practicabilidad de las armas transformadas son parte importante de
la discusin. Se est considerando que el RMA es ms una nueva modernizacin que una revolucin.
Un hecho que tambin puso en duda la aplicabilidad de los conceptos basados en la lgica RMA. El concepto israel de SOD (Systemic Operational
Design o diseo sistmico operacional) semejante al EBO, con un mayor
nfasis en la Teora general de sistemas de Bertanlanffy y en las concepciones
postmodernas fue empleado en conjunto con el mismo concepto de EBO en
su incursin en Lbano en 2006 con discutibles resultados (Vego, 2009).
De la descripcin del proceso en base a fases, se puede apreciar que la discusin inicial que sealamos sobre los alcances y el concepto de lo que es una
RMA se han mantenido. Hay algunos expertos, como Andrew Krepinevich
(1994), que indican que el concepto de MTR sovitico es ms aplicable en
este caso, puntualizando que la revolucin doctrinal para el empleo an no
ha dado los frutos esperados, debido a que quizs algunos pensadores del
RMA adoptan un esquema demasiado determinista al creer que los cambios
tecnolgicos por s mismos generaran cambios doctrinales (Dombrowski,
2006:143).
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28
El cuadro 3 esquematiza la discusin referida a las fases explicadas anteriormente.

Cuadro 3. Fases de la reciente RMA (IT-RMA)
Fuente: Raska, 2011. Elaboracin propia
Crticas al concepto
Una de las principales crticas al concepto de RMA es que encerraba una
tesis que no haba sido validada con suficientes casos que justificaran su implementacin a un grado que algunos consideraban demasiado optimista. En
tal sentido, Bjrn Mller (2002) indicaba que las anteriores RM y RMA no
estuvieron basadas primariamente en tecnologa (excepto las bombas nucleares) mientras que el nfasis de los EE. UU. en la RMA actual est centrado
en el componente tecnolgico. Indicaba, adems, que la primera Guerra del
Golfo era una situacin muy especial para servir de modelo futuro a posibles
conflictos, y que las crisis posteriores en los Balcanes y en Somalia mostraban
el poco impacto de la RMA centrada en tecnologa.
El general director de la Academia Francesa Conjunta se expresaba tambin en ese sentido:
Muy rpidamente, luego de la euforia de la cada de Kabul y la toma de
Bagdad, la verdad de la guerra impone nuevos interrogantes [...] las dificultades encontradas hacen parecer como extraamente desfasado todo el
debate estratgico de los aos 1990, enfocado como estaba en la victoria
decisiva y la aceleracin de tiempos. Brutalmente, nos damos cuenta que,
al desaparecer totalmente la poltica de detrs de la tcnica, conduce a una
Jos Jara
situacin sin salida. [...] En la primavera de 2003, la campaa de los 21

das en Irak constituye una demostracin notable del nivel de eficacia tcnica alcanzada por los ejrcitos de EE. UU. Sin embargo, esta formidable
victoria tctica y profesional no supo crear las condiciones para el xito
estratgico. (Desportes, 2009)
El general James N. Mattis, jefe de la Infantera de Marina de los EE. UU.
indic:
Nuestra fascinacin por la Revolucin en los asuntos militares [RMA]
y la Transformacin ha sido una vez ms sacudida por las lecciones de
la historia, mostrndonos el rol esencial del factor humano en la guerra.
Nuestro entusiasmo por la tecnologa no era otra cosa que la marca de
nuestra propia cultura y el deseo irreal de dictar la conducta de la guerra
segn nuestras propias condiciones. (Castelli, 2008).
An ms, incluso se ha expresado en contra de los conceptos de operaciones basadas en efectos (EBO) y el sistemas de sistemas (SoS) (Castelli, 2008).
El escritor David Lonsdale (2007:236) indica que la visin del RMA refleja
una forma de pensar occidental frente a la guerra, que en su expresin ms
extrema coincida con el concepto de guerra post heroica, lejana, sin hroes
ni vctimas, como inicialmente se present la Guerra del Golfo de 1991. Los
defensores de la RMA llegaban a hablar de una ocupacin virtual por medio de sensores, concepto no compartido por el personal americano que ha
tenido que ocupar fsicamente Iraq y Afganistn enfrentndose en ambos casos a una terca insurgencia. Estos ltimos indicaban que los defensores de la
RMA enlazaban demasiado rpido la superioridad de informacin con xito
militar contundente y en el fondo buscaban soluciones tcnicas a problemas
(Lonsdale, 2007:236).
El autor sintetiza en siete razones principales sus observaciones al RMA:
1. La guerra es contra un enemigo inteligente que puede reaccionar y no
contra una serie de blancos que destruir.
2. La guerra tiene elementos intangibles que tienen que ser tomados en
cuenta, muchos de ellos referidos a relaciones humanas.
3. La incertidumbre de la reaccin del adversario es siempre un elemento
que no puede ser predicho con la informacin actual.
4. La sobrecarga de informacin complica la tarea de orientarse en el
espacio de batalla.
29
30
5. El medio ambiente genera incertidumbre, como por ejemplo las tormentas de arena durante las acciones en Iraq.
6. El problema del sesgo del humano que procesar la informacin y tomar decisiones tcticas.
7. El problema del azar como parte de las caractersticas del ambiente.
APLICACIONES DE IT-RMA: OPERACIONES DE INFORMACIN
Y PENSAMIENTO DE CLAUSEWITZ Y WARDEN
Operaciones de informacin y pensamiento de Clausewitz
Cul es el impacto de los conceptos generados por la IT-RMA en el pensamiento de Clausewitz? A pesar de que inicialmente, en la etapa de la tecnofilia RMA, se pensaba que las tecnologas de informacin iban a poner fuera
de vigencia al estratega prusiano, la realidad ha mostrado las limitaciones
de la tecnologa, especialmente desde los resultados de las guerras en Iraq,
Afganistn y la crisis Lbano-Israel de 2006.
Clausewitz, en su obra De la Guerra, en el libro II, captulo segundo, trata
el nivel de la estrategia militar. Al indicar la dificultad de describir la naturaleza del combate y elaborar una teora, indica que existen tres principales
componentes que interactan entre s: las fuerzas morales (el convencimiento
de la legitimidad de su sentimiento hostil al enemigo y la percepcin y respuesta frente al peligro), la reaccin vital (oposicin violenta de un adversario
inteligente) y la friccin (generada por la incertidumbre de conocer toda la
informacin necesaria para las operaciones).
Frente a estos tres grandes componentes descritos por Clausewitz se puede
sealar lo siguiente referido a la influencia de la IT-RMA:
Con respecto a las fuerzas morales, los componentes de operaciones
sicolgicas y asuntos pblicos tienden a afectar la moral de los decisores enemigos, su deseo de luchar, as como su legitimidad frente a la
poblacin civil y en algunos casos de sus mismos subordinados. En el
caso de la Guerra de Iraq en 1991, gran esfuerzo de manejo de prensa
y operaciones sicolgicas orientados a obtener la rendicin de los combatientes iraques se realizaron mediante la emisin de programas en
rabe as como el envo de gran cantidad de volantes lanzados desde
aviones.
Con respecto a la reaccin vital, los componentes de decepcin, operaciones de seguridad y ataque fsico selectivo llevaron al ejrcito iraqu
a tomar acciones no solo inofensivas para la coalicin, sino destructivas
Jos Jara
para sus propias fuerzas. Campamentos falsos ubicados en ciertas partes de la lnea de operaciones incluso con emisiones de radio falsas para
simular trfico de mensajes obligaron al ejrcito iraqu a modificar su
dispositivo. Tambin contribuy la campaa informativa referida a los
ejercicios de desembarco anfibio, sumados a volantes que indicaban
que cualquier resistencia en la costa sera aplastada y por lo tanto deberan rendirse. Estas acciones sumadas a los ejercicios de bombardeo
de costa y desembarcos anfibios realizados por la coalicin, hicieron
pensar que las principales acciones vendran cerca a costa. Mientras
tanto, las mayores unidades, con sigilo, se desplazaban a posiciones
base mucho ms al oeste para envolver al ejrcito iraqu que haba
permanecido principalmente en posiciones cercanas a costa. Frente al
ataque, que haba sido precedido por la destruccin fsica de estaciones
de radar iraques, estos intentaron una retirada por la carretera que
una Kuwait con Bassora (la lnea con guiones en el mapa de la figura
4), donde fueron destruidos por las fuerzas areas.
Figura 4. Envolvente de la coalicin sobre las fuerzas iraques en 1991
Eu
IRAQ
fra
tes
As-Sa nawah
IRAN
An-Nasiriyah
Carretera
Al-Basrah
Wa
di A
l Ba
tin
FOB Cobra
KUWAIT
Kuwait Ciudad
XVIII ABN CORPS

VII CORPS
JFC-N
1st CALVARY
VIII CORPS
1st MEF
JFC-E
XVIII ABN CORPS
SAUDI ARABIA
Fuente: Department of Defense, 2003.
Con respecto al concepto de friccin, es importante indicar que la

niebla de la guerra, frente a la cual se esperaba que la RMA la cuasi
eliminara, no ha sido borrada a pesar de las capacidades de las tecnologas de informacin. Ya en los tiempos de Clausewitz se hablaba
de la naturaleza no lineal de las batallas, y los actuales modelos las
31
32
tienden a representar como sistemas adaptativos complejos en los que

una pequea variable puede desencadenar resultados muy diferentes
(Epstein, 1997:30). Esto coincidira con lo indicado por Knox y Murray
(2001:193), en cuanto a que en principio ninguna de las RMA afecta el
nivel estratgico general, ya que pertenecen al nivel operacional.
Lonsdale manifiesta que muchos de los proponentes originales del RMA
indicaban que los cambios generados por dicha revolucin modificaran la
naturaleza de la guerra, entre ellos la eliminacin de la niebla y la reduccin
de friccin. Sin embargo no se ha dado en las siguientes guerras en la forma
en la que se percibi en la campaa de Iraq en 1991. El paradigma de la friccin, que Clausewitz indicaba que era el nico concepto que diferenciaba la
guerra real de la guerra simulada, y que englobaba varios efectos tales como
la incertidumbre sobre el enemigo y el azar, en un ambiente no lineal tienen
gran impacto.
Lonsdale (2007:231 y 235) indica cuatro razones por las que la friccin se
mantendr:
1. La estrategia puede requerir la destruccin fsica del enemigo.
2. En algunos casos, la destruccin directa del enemigo es ms simple y
fcil de planear y ejecutar.
3. El control frecuentemente requiere presencia fsica, a la cual alguien
puede oponerse por medios violentos.
4. Debido a que el conflicto es un enfrentamiento entre dos bandos, uno
de ellos puede introducir violencia en una forma no prevista, como por
ejemplo en los casos de guerras asimtricas.
Hay, sin embargo, un caso en el que la RMA puede ser empleada para
describir el enfrentamiento entre dos adversarios, y se refiere al incremento
de la capacidad de procesar la complejidad del especio de batalla a travs
de la tcnicas de sistema C4I junto a un eficiente equipo de Estado Mayor.
Las tcnicas de tecnologa de informacin pueden incrementar la velocidad
de los ciclos OODA (observar, orientar, decidir y actuar) en la batalla, tal
como hemos visto al describir la lgica de las operaciones EBO. Por lo tanto
un comandante con ciclos OODA veloces puede manejar una mayor velocidad de operaciones sin quedar en una situacin de caos frente al adversario.
Igualmente, una mayor capacidad de sensores, de sistemas C4I y un OODA
veloz (nuevamente) puede obtener y procesar mayor cantidad de informacin
del ambiente y del enemigo que su adversario.
Jos Jara
Figura 5. Diferencial entre orden y caos entre adversarios convencionales

Y
Escala y alcance de operaciones
Caos
Orden
Borde de caos
Mejor equipo,
entrenamiento,
organizacin
Velocidad de operaciones
Evitar que nuestras

fuerzas estn en caos,
mientras que las del
enemigo estn en orden
Zona 1
Ambos lados
en caos
Zona 2
complejidad
Un lado en caos
uno en caos
Bo
rd
rde
Zona 3
Ambos lados
en orden
ed
ec
Bo
de
cao
sd
ao
sd
e1
e2
Estancamiento
En la figura 5 vemos que los dos ejes que condicionan que un combatiente
est en caos (en el medio de la niebla y vencido por la friccin) son la complejidad del espacio de batalla (cantidad de unidades, cantidad de datos sobre
cada unidad que deben ser procesados, factores de distancia, variedad de las
unidades) y velocidad con que cambian las circunstancias, normalmente al
ritmo del adversario que acta ms rpido. La curva se denomina borde de
caos. En la figura 5, a la izquierda, podemos ver cmo con las tcnicas de C4I
se puede desplazar esa curva hacia la derecha, dentro de las limitaciones que
da el podero de las propias fuerzas.
En la figura 5, a la derecha, tenemos las curvas de dos combatientes adversarios (denotados como 1 y 2). Vemos que las curvas son diferentes y que por
lo tanto hay una regin en la que el combatiente 1 mantiene control de la
situacin, mientras que 2 est en caos. Un combatiente con mayores capacidades IT-RMA (que facilitan el procesamiento de informacin) puede imponerse sobre otro con menores capacidades, salvo que haya una diferencia muy
grande en el resto de capacidades operacionales de las fuerzas. Justamente,
existen trabajos que indicaran que entre dos adversarios convencionales, en
los casos de que uno de ellos tiene superioridad IT-RMA (C4I, sensores y
precisin) este tendera a realizar un ataque relmpago sobre el de menos
capacidad (Pardesi, 2005).
En la figura 6 vemos la tpica curva de un atacante de tipo asimtrico,
que no puede manejar un espacio de batalla muy complejo (dimensin verti-
33
cal), pero puede trabajar a una velocidad mayor que la de un adversario ms

convencional. A ello se debe el desarrollo actual de investigaciones en las
reas de sensores contra ataques de este tipo, y mecanismos de compresin
de tiempo, tales como el empleo de inteligencia artificial para responder a
amenazas asimtricas.
Figura 6. Diferencial entre orden y caos con adversarios asimtricos
Y
34
Zona 1
Ambos lados en caos
Curva tpica que caracteriza

amenazas asimtricas
Bo
rd
ed
Zona 2
Lado 1 en orden
Lado 2 en caos
el
ca
os
de
Zona 4
Lado 1 en caos
Lado 2 en orden
Zona 3
Ambos lados en orden
Borde del
caos de 2
Operaciones de informacin y pensamiento de Warden

El coronel de la Fuerza Area de los Estados Unidos John Warden III,
desarroll la Teora de los cinco anillos, como una expansin del concepto
de los centros de gravedad de Clausewitz, modelo sobre el cual se bas la
primera fase de la Operacin Tormenta en el Desierto el ao 1991. El modelo
considera que existen cinco centros de gravedad dispuestos segn un modelo
representado grficamente por cinco anillos concntricos, de forma que cada
centro de gravedad protege a los que contiene en su interior, de acuerdo a lo
siguiente:
El primer anillo, el central, corresponde al liderazgo del enemigo, su
voluntad de vencer, sus centros de decisin o una ideologa.
El segundo anillo corresponde a los principales centros de produccin
de la nacin donde descansa el poder econmico del Estado, los elementos orgnicos.
El tercer anillo est constituido por las grandes infraestructuras del
Estado. Se incluyen aqu los principales puertos, aeropuertos, red de
ferrocarriles, red de autovas, redes de distribucin elctrica, telecomunicaciones y otras infraestructuras crticas.
Jos Jara
El cuarto anillo corresponde a la poblacin.

En el quinto anillo, protegiendo a todos los dems, se encuentran las
Fuerzas Armadas.
Podemos indicar sobre los conceptos derivados de la RMA, que el concepto de guerra de informacin en tiempos de guerra, y de operaciones de informacin en tiempo de paz, as como el enfoque EBO tienen gran aplicabilidad.
El concepto bsico de las operaciones de informacin est orientado a
afectar el liderazgo del adversario que se tiene al frente, a su sistema de comando y control con el fin de que las fuerzas que comanda se encuentren
carentes de gua y acten como elementos aislados contra un atacando con
alto nivel de coordinacin interna (concepto de guerra basada en redes y de
sistema de sistemas).
Tomando en consideracin que las operaciones de informacin pueden ser
realizadas en todos los niveles, desde el tctico hasta el estratgico nacional, la idea central se mantiene: atacar el liderazgo en el nivel que se est
trabajando; lo que variara sera la intensidad con que se emplee cada uno
de los componentes, por ejemplo, a nivel estratgico, ataques informticos
sobre infraestructura del enemigo combinados con jamming de comunicaciones o destruccin fsica en forma coordinada, pueden generar un efecto
de cascada sobre la eficacia operacional de los centros de mando de niveles
inferiores, dejando para el final el ataque convencional sobre una fuerza cuyos ciclos OODA se hayan vuelto ms lentos (consecuencia de un enfoque
EBO). Asimismo se pueden emplear efectos directos e indirectos, ya que en
principio el enfoque EBO permite usar en forma coordinada elementos del
campo militar, diplomtico, econmico e informacional. Dicho enfoque se
puede observar en la figura 7.
Figura 7. Aplicabilidad de los componentes de OOII a la teora de Warden
Fuente: Elaboracin propia
35
36
CONCLUSIONES SOBRE LA RMA

La actual RMA se basa en el empleo de armas de precisin y superioridad de informacin y ha sido posibilitada por el enorme desarrollo de
las tecnologas de informtica y comunicaciones.
Es un concepto en continua evolucin, del que han derivado otros conceptos de empleo en el mbito operacional tales como guerra basada
en redes, operaciones basadas en efectos, operaciones de informacin,
y en el mbito administrativo el enfoque de alineamiento organizacional orientado a capacidades basadas en efectos (transformacin del
sector Defensa).
Es un concepto que presenta lmites de aplicacin en funcin a la complejidad de la guerra y al impacto del factor humano.
No se espera que las tcnicas derivadas de RMA modifiquen la naturaleza de la guerra, ya que los conceptos de Clausewitz y Warden
aceptan estas tcnicas sin necesidad de cambios.
Las tcnicas RMA pueden generar una diferencia tal entre dos adversarios convencionales, con cierto nivel de simetra, que la capacidad
de disuasin del menor puede ser diluida, incitando al adversario con
mayores capacidades a efectuar ataques relmpago con el fin de obtener objetivos limitados. Una mayor asimetra de fuerzas acentuar este
peligro.
Jos Jara
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37
Anbal Cueva Lpez

Capitn de Navo, egresado de la Escuela Naval del Per en 1986. Bachiller
en Ciencias Martimas, Calificado en Infantera de Marina. Ha seguido
cursos de Comando Anfibio, Inteligencia Naval, Comando y Estado Mayor
en la Escuela Superior de Marina de Guerra, Inteligencia en el Ejrcito
Peruano, Alto Mando en el Centro de Altos Estudios Nacionales, y Defensa y
Seguridad en la Universidad de Defensa del Ejrcito Popular de Liberacin
de China. Se ha desempeado como Segundo Comandante del BIM-2 Guardia
Chalaca, Comandante de la Compaa de Comandos Anfibios, Jefe de la
Escuela de Operaciones Ribereas, Comandante del Batalln de Comandos,
Jefe del Servicio de Polica Naval y Oficial Asesor de Estado Mayor de la
Comandancia de Infantera de Marina de la Armada de la Repblica de
Colombia. Actualmente es Jefe del Estado Mayor de la Cuarta Zona Naval
y de la Comandancia de la Fuerza de Tarea 100. Es colaborador de varias
publicaciones: Revista de Marina, Revista del Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas, Revista de la Armada de Colombia, Revista de la Infantera
de Marina de la Armada de la Repblica de Colombia.
Anbal Cueva Lpez
EL TERRORISMO:
CONCEPTUAR ENTRE ESCILA Y CARIBDIS
La virtud sin terror es impotente y el terror sin virtud es maligno.
Robespierre
a poca actual es peculiar por el esfuerzo que el ser humano hace para
respetar la vida y dignidad de las personas procurando erradicar guerras, conflictos y la violencia en todas sus formas, sin embargo estas
persisten en las sociedades de hoy bajo diversas facetas y denominaciones,
adoptando algunas veces maneras atentatorias de toda norma y principio
humanitario que evocan inmediatamente otras ideas como insania, bombas,
explosiones, asesinatos, violencia sin sentido y secuestros; percepciones todas
ellas contenidas en el trmino terrorismo, razones por las que al mencionarlo
es casi imposible separar el contenido conceptual que lleva consigo del conjunto de emociones, imgenes y valores asociados a l.
Con la adopcin del terrorismo como forma de lucha y arma de los
dbiles1 , en las ltimas dcadas ha resultado complicado precisarlo, asunto
complejo e importante ya que es necesario contar con una definicin como
punto de partida para investigar este fenmeno y adoptar una posicin al respecto, as como determinar cules actividades son, o no, terroristas.
Es pertinente sealar que explicar el terrorismo hoy en da resulta ms
laborioso, ya que de la simple definicin de aterrorizar o causar terror dicha
nocin pas a sufrir importantes cambios con el transcurrir del tiempo; es
durante la revolucin francesa que el trmino terror, referido al terror jacobino, aparece en el mbito poltico, aplicado como instrumento de persuasin
gubernamental al ejecutar a los aristcratas considerados como clase opresora. Esta concepcin clsica cobra otra acepcin en el siglo XIX, al aplicarse
particularmente al uso de la violencia subversiva por entes no estatales contra
quienes dificultan el logro de determinados objetivos polticos, identificndose el terrorismo de inspiracin marxista, anarquista y populista ruso con
este modelo, percepcin que dura hasta la primera guerra mundial (Bordes
Solanas, 2000:25).
40
Segn Montserrat Bordes Solanas (2000:25), el concepto terrorismo ha

sufrido en nuestros das al menos una transformacin ms, incluyendo dentro del mismo a la violencia ejercida sobre personas al azar y no solo sobre
las personas que dificultan el logro de determinados objetivos polticos, tal
como lo mencionamos, surgiendo la idea de la modernidad o nueva era del
terrorismo, caracterizada por no poner lmites a la hora de matar por una
causa.
Desde otro punto de vista, para complementar la historia de la evolucin
de la definicin de terrorismo, son interesantes y poco conocidos los estudios
realizados por los expertos chinos Ji Mingkui y Kong Xianghua (2004:3-4),
quienes realizaron un anlisis del contenido estructural de 159 definiciones de
diversa procedencia, arribando a las siguientes conclusiones:
- Es una accin violenta.
- Es un fenmeno poltico que tiene claros objetivos polticos o sociales.
- Es una accin criminal que perjudica al pueblo y a la sociedad.
- Tiene como propsito crear un ambiente de terror e inseguridad, ejerciendo influencia sobre la psicologa de la gente y la sociedad.
- La mitad de los expertos creen que el concepto de terrorismo debe
incluir el factor clave de la accin de amenazar (o amenazar con violencia).
Sin embargo, aparte de estos cinco puntos comunes, no existe consenso
para definir lo que es el terrorismo, debido a que quienes ejercen este tipo de
violencia son llamados terroristas por algunos y guerrilleros, insurgentes o luchadores sociales por otros, lo que dice mucho de la complejidad
del tema, ms si revisamos algo de la historia reciente donde varias figuras
polticas fueron tildadas como uno u otro; tenemos como ejemplos para ilustrar lo expuesto a Menachem Begin, primer ministro de Israel y Premio Nobel
de la Paz, quien fue miembro la Irgun Zvai Leumi, organizacin considerada
terrorista por los britnicos en la dcada de 19402 ; Yasser Arafat, lder de
la Organizacin por la Liberacin de Palestina (OLP), igualmente calificada
como organizacin terrorista y tambin designado Premio Nobel de la Paz
posteriormente; otro caso notable es el de Nelson Mandela quien fue acusado y condenado por actos terroristas realizados por el Congreso Nacional
Africano (CNA)3.
Podemos mencionar algunos casos en Latinoamrica, que tal como los anteriores ilustran el contenido poltico del terrorismo as como su contextualizacin, acorde al desenlace de los sucesos, el tiempo y dnde se gener dicho
Anbal Cueva
conflicto; tenemos ejemplos bastante recientes como el de la presidenta de

Brasil Dilma Roussef, acusada por la Junta Militar Brasilea en 1970 de terrorismo al integrar el Grupo de Resistencia Vanguardia Armada Revolucionaria
- Palmares4; y el del actual presidente de Uruguay Jos Mujica, que fue integrante de la Organizacin Tupamaros durante la dcada de 19705.
Actualmente, el empleo instrumental del concepto terrorismo sigue dndose de forma indistinta aumentando la confusin, tal como pudimos evidenciar durante el conflicto de Libia iniciado con la Revolucin del 17 de
febrero que culmin con el derrocamiento y muerte de Muamar Al Gadafi,
donde inicialmente los insurgentes fueron tildados de terroristas, posteriormente los insurgentes calificaron las acciones de las fuerzas leales al dictador como de terrorismo de Estado y por ltimo ante la intervencin de las
Fuerzas de la OTAN al decretarse la zona de exclusin area sobre Libia,
estas fueron consideradas como terroristas6. Igualmente en agosto sucedieron
los levantamientos en Siria contra el presidente Bachar el Asad, quien rechaz
las crticas a la brutal represin formuladas por el secretario general de la
ONU Ban Ki Moon, manifestando que los incidentes fueron causados por
bandas armadas que sembraban el terror y atemorizaban a la poblacin
(La Repblica, 2011:18).
En el Per, desde el punto de vista legal, el concepto de terrorismo o por
lo menos las acciones que se consideran como tales se encuentran sealados
en la Ley N 254757 que establece la penalidad para los delitos de terrorismo,
que en el artculo 2 indica:
Descripcin tpica del delito: El que provoca, crea o mantiene un estado
de zozobra, alarma o temor en la poblacin o en un sector de ella, realiza
actos contra la vida, el cuerpo, la salud, la libertad y seguridad personales
o contra el patrimonio, contra la seguridad de los edificios pblicos, vas
o medios de comunicacin o de transporte de cualquier ndole, torres de
energa o transmisin, instalaciones motrices o cualquier otro bien o servicio, empleando armamentos, materias o artefactos explosivos o cualquier
otro medio capaz de causar estragos o grave perturbacin de la tranquilidad pblica o afectar las relaciones internacionales o la seguridad de la
sociedad y del Estado, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de veinte aos.
Como observamos, la descripcin es bastante general dificultando tipificarlo de manera exclusiva, adems de obviar una consideracin fundamental
mencionada anteriormente, que es la motivacin poltica, recordemos que
41
42
en el Per por esta razn se quiso juzgar a los integrantes de bandas de secuestradores y asaltantes de bancos aplicando la mencionada ley, por lo que
resulta primordial incidir en una diferencia esencial entre terroristas y delincuentes, y es que los primeros actan motivados por razones polticas; a la vez
debemos sealar que las acciones terroristas son iniciadas unilateralmente
contra el Estado y estas comprenden acciones vetadas por el derecho internacional ocasionando vctimas inocentes, por lo que no cabe comparacin con
las acciones de la delincuencia comn, que tiene otros fines y cuyos delitos se
encuentran claramente tipificados.
Otro aspecto que encontramos importante para arribar a un concepto consensuado de terrorismo es la aceptacin del monopolio del uso legtimo de
la fuerza por parte del Estado, y nicamente por l, dentro de su territorio.
Esta condicin se da en esencia por la aplicacin de las leyes y la capacidad
para hacer que se respeten, es decir, cuenta con el poder punitivo o coercitivo
para imponer el estado de derecho, en palabras de Francis Fukuyama con la
capacidad ltima de enviar a alguien con uniforme y pistola para que imponga
el cumplimiento de las leyes (Cueva, 2008:45-46); esto es, ningn ente no
estatal cuenta con la potestad de imponer el estado de derecho o buscar el bien
comn y seguridad de los ciudadanos por medio de la violencia.
Habiendo detallado algunos considerandos, podemos arriesgarnos a proponer una idea acerca del terrorismo, incluyendo los criterios anteriores, considerndolo como el uso de la violencia o la amenaza del empleo de esta,
por parte de un ente no estatal, con el propsito de influenciar las emociones
y actitudes de otros induciendo un sentimiento de terror o inseguridad para
lograr sus objetivos polticos.
Somos conscientes de que no hay un acuerdo general para definir el terrorismo, sin embargo, creemos en la necesidad de intentarlo, asumiendo el
riesgo de orientar el rumbo hacia Escila o Caribdis, sabiendo que bajo este
trmino yacen motivaciones, conductas y objetivos tan dismiles que cualquier intento de definicin quedara corto; vale la pena hacerlo teniendo en
cuenta que el terrorismo es una de los mayores amenazas para los Estados,
naciones y nuestra sociedad, que crece clandestina e imperceptiblemente tomndose el tiempo necesario para afectar nuestro futuro, pero recordemos
que tiene, como Jano, dos caras, una de abuso y violencia fuera de toda norma
humanitaria y otra de pretendida justicia y equivocados ideales Entonces
para tratar de entenderlo, no justificarlo, es imprescindible reconocer la contextualizacin de esta idea; ya Montaigne cinco siglos atrs expres cada
quien designa como barbarie lo que no es de su uso.
Anbal Cueva
Notas
1 Es necesario indicar que esta frase arma de los
dbiles tiene numerosos detractores, ya que para
algunos estudiosos busca asociar la palabra terrorismo con los pases no desarrollados y el accionar violento universalmente rechazado, con algunas guerras justas, lo que expresa los diversos
puntos de vista respecto a este fenmeno.
2 Menachem Begin, Primer Ministro de Israel y
Premio Nobel de la Paz, miembro de la Irgun
Zvai Leumi (Organizacin Militar Nacional en
la tierra de Israel), considerada terrorista por
los britnicos, particip en julio de 1946 en la
voladura del Cuartel General Britnico ubicado
en el Hotel Rey David en Tel Aviv, murieron 91
personas.
3 Nelson Mandela fue liberado en 1990, recibi el
Premio Nobel de la Paz en 1993, y elegido presidente de Sudfrica en 1994.
4 La presidenta de Brasil, Dilma Rousseff, en su
juventud integr dos organizaciones armadas
clandestinas de oposicin a la dictadura militar,
el Comando de Liberacin Nacional (Colina) y
la Vanguardia Armada Revolucionaria Palmares (VAR Palmares), aunque su grado de participacin en acciones armadas es an motivo de
polmica. Arrestada en Sao Paulo en enero de
1970, fue condenada inicialmente a seis aos de
prisin pero fue liberada en 1972. El 1 de enero
de 2011 asumi la presidencia del Brasil.
5 Presidente de Uruguay, Jos Mujica, fue el candidato por Frente Amplio en las elecciones de
octubre de 2009, las que gan en segunda vuelta.
Antes, en 1960, Mujica ingresa en el Movimiento de Liberacin Nacional - Tupamaros (MLNT). En 1969 participa en la toma de Pando (asalto
de la comisara, el cuartel de bomberos, varios

bancos y una central telefnica). En 1970, los
tupamaros organizan el secuestro y posterior
asesinato del torturador Dan Mitrione (31 de julio - 10 de agosto). En 1971 se crea en Uruguay
el Frente Amplio, una coalicin de izquierdas
muy alejada del MLN-T, al que Mujica perteneca desde 1968, que se haba radicalizado y
utilizaba la violencia y el terror para derrocar al
poder. Desde 1972 Mujica sufre la persecucin
de los militares, fue apresado cuatro veces y en
dos oportunidades se fuga de la crcel de Punta
Carretas. En 1985, el presidente Julio Mara Sanguinetti del Foro batllista (partido Colorado) implant de nuevo la libertad democrtica, aprob
la ley de indulto a los presos polticos, incluidos
los tupamaros, que liber a Jos Mujica.
6 El 17 de febrero del 2011 se iniciaron en Bengasi, Libia, las revueltas populares con la finalidad
de acabar con las cuatro dcadas de dictadura
de Muamar Al Gadafi. Despus de ocho meses
de enfrentamientos el dictador fue capturado y
asesinado por los rebeldes en Misrata, al este de
Trpoli, el 20 de octubre del 2011.
7 Decreto Ley N25475, expedido el 5 de mayo
de 1992, durante el gobierno del presidente Alberto Fujimori, que establece la penalidad para
los delitos de terrorismo y los procedimientos
para la investigacin policial, la Instruccin y el
Juicio, as como las medidas de proteccin que
la Sociedad est obligada a proporcionar a los
Magistrados, miembros del Ministerio Pblico y
Auxiliares de Justicia que intervengan en dichos
procesos.
Referencias
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Universidad de Defensa Nacional del Ejrcito
Popular de China.
La Repblica (lunes 8 de agosto de 2011). El Asad
emplea artillera contra rebeldes, secc. Mundo, p. 18.
43
Juan Carlos Llosa Pazos

Capitn de Fragata, egresado de la Escuela Naval del Per en 1992. Calificado
en Guerra de Superficie e Ingeniera de Sistemas, graduado en Comando y
Estado Mayor, egresado de la Maestra en Ciencia Poltica de la Pontificia
Universidad Catlica del Per y de Gestin Cultural de la Universidad San
Martn de Porres. Ha servido en unidades de la Fuerza de Superficie, ha
sido Segundo Comandante del BAP Callao, Segundo Comandante del
BAP Unin, Jefe de la Oficina de Informacin en el Comando Conjunto
y Jefe del Departamento de Planeamiento de la Escuela Superior de las
Fuerzas Armadas. Actualmente se desempea como Comandante del BAP
Eten.
Juan Carlos Llosa Pazos
UNA APROXIMACIN A LA GNESIS Y EVOLUCIN

DE LA IDENTIDAD MILITAR EN EL PER REPUBLICANO
El pueblo del Per es antimilitarista. Todos aborrecen la situacin del
soldado. El indio prefiere matarse antes que servir... [en el ejrcito].
Flora Tristn (Snchez, 1992)
a influencia del uniforme y el sable est presente en el Per desde

tiempos del virreinato, y ha contribuido a su surgimiento como Estado
independiente desde el mismo da de su proclamacin. Para bien o para
mal, desde donde sea visto, la influencia militar aparece en cada captulo trascendental de la vida de la nacin peruana. Soldados, marinos y aviadores, ms
all del estricto quehacer profesional, han tenido que ver en cuanta actividad
importante se ha desarrollado en el pas. Ciencia, tecnolgica, educacin, diplomacia, poltica, literatura, arte, historia son algunas de las reas que han
recibido la valiosa contribucin de un hombre de uniforme.
En cuanto a la poltica, se podr discutir si ha sido ms el error o el acierto
de su intervencin en ella, pero sin duda la nacin debe mucho a los miles de
militares que han contribuido en su proceso de formacin, lo que innumerables veces demand incluso el sacrificio personal. Es por ello que tiene mucho
sentido la frase de Manuel Gonzlez Prada, no obstante su tenaz desprecio por
lo militar, Si no hubisemos tenido a un Grau en Angamos o a un Bolognesi
en Arica, acaso habramos tenido el derecho de llamarnos Nacin?.
La fundacin de la Repblica, ms all de las ideas liberales inspiradas
en la Europa de la segunda mitad del siglo XVIII, se ciment en las gestas
libertarias resueltas a fuerza de bayoneta y lanza, en donde el patriotismo
se yergue como el valor supremo de la nacin casi por encima de la fe y se
expresa con mayor vigor en el campo de batalla, con la bsqueda de herosmo. Contagiados por la euforia colectiva que trae consigo la idea de libertad,
cientos de jvenes criollos y mestizos, mejor ubicados socialmente, cambian
levitas por charreteras y se enlistan en las tropas de los ejrcitos libertadores.
Tambin hubo muchos que se enrolaron en el bando realista exigiendo su
lugar en la historia de la Repblica. Aquel ser, tal vez, el primer vnculo
establecido entre los ciudadanos libertos y el naciente Estado. Aquellos
46
patriotas, ya convertidos en capitanes apenas sabiendo las reglas bsicas de la

milicia, unidos a otros jvenes que haban formado parte del ejrcito realista
como Gamarra o Gutirrez de la Fuente que en poco tiempo, ya coroneles o
generales vencedores, se sentiran capaces de mandar en el Per por su propia
voluntad, solo sostenidos por el carisma que algunos les reconocan.
Segn el mayor Vctor Villanueva (1973), que investig por varios aos
la presencia de las FFAA en la vida nacional, desde un punto de vista influido por el pensamiento socialista, todo aquel que dispona de los recursos
suficientes para organizar y armar un batalln, poda convertirse, de hecho,
en coronel. Ingresaba de este modo, merced a su dinero, en la casta militar,
aunque en Europa en la poca posterior a Napolen, la carrera de las armas
se haba convertido en una profesin que era necesario estudiar y aprender,
en el Per, en la misma poca no era sino un oficio, o quiz menos an, una
ocupacin. Se ingresaba al ejrcito como a un taller artesanal para hacer
carrera, segn las ambiciones o posicin social de cada cual.
Hganme Coronel, que yo har lo dems, dijo alguna vez el joven
Santiago Felipe Salaverry, extraordinaria frase que de por s evidencia el indomable mpetu del caudillo militar latinoamericano por disputar el poder
poltico, convencido de que no exista nadie por encima de l, ni ley ni argumento que pudiese prevalecer sobre sus ansias por alcanzarlo.
Veamos algunas de las probables causas de estos fenmenos sociopolticos.
La castracin de poder poltico y burocrtico a que estuvieron sometidos
criollos y mestizos adinerados en la Colonia, en particular desde la asuncin
del trono de Carlos III, contribuir a que lograda la independencia prevaleciera la idea de que el poder solo poda ser alcanzado por la fuerza de las
armas, algo similar, salvando distancias, a la prdica revolucionaria marxistamaosta (el poder viene del fusil).
En efecto, al crearse el Estado peruano independiente, la realidad mostr
a una elite social sin talento, ni voluntad ni idea para asumir responsabilidad
alguna en la conduccin poltica del Estado. Tal vez esa haya sido una de las
principales causas de que se apoderase el caos y el desorden de los principales
dominios del otrora imperio de los incas y de la aparicin del irrefrenable y
ambicioso caudillo militar. Esta elite social fundamentalmente limea fue
tratada comnmente con desdn por el virrey y los altos funcionarios coloniales enviados al Per por la Corona, quienes vean en ellos a un grupo de
inferior jerarqua, descendientes de andaluces o de aventureros desposedos
Juan C. Llosa
de linaje venidos a gente por el hecho de haber conquistado tierras de

infieles, que a duras penas podan gobernar su casona del zagun al huerto.
Encogida de hombros, la elite se dej arrastrar por la frivolidad ms all de
lo que puede aceptarse como normal. Pocas fueron las oportunidades de que
los criollos ocupen puestos importantes en la administracin gubernamental,
salvo en la milicia, a partir de mediados del siglo XVIII, cuando los fracasos
militares y los apuros econmicos de la pennsula obligaron a los borbones a
actuar la formacin de militares coloniales en sus dominios americanos. La
elite criolla, segn el eminente profesor de historia de Amrica Latina, John
Johnson (1966) de la Universidad de Stanford, EE. UU., aplaudi la formacin
de milicias coloniales, ya que durante generaciones los criollos se haban visto
privados del reconocimiento al cual se sentan con derecho por sus riquezas y
su talento, reconocimiento que les era negado por un sistema que reservaba la
mayora de los altos puestos en el gobierno y la iglesia a los espaoles nativos
de la pennsula; y en cuanto se present la oportunidad, los criollos aprovecharon de su posicin social y financiera para obtener cargos en la milicia.
La independencia hall veleidosa y superficial a la elite, incapaz de abanderar otra causa que no fuese la de su propio bolsillo y comodidad, por ende
siempre estuvo ms atenta a los cambios de la moda que a los adelantos polticos o tecnolgicos. Ante ese panorama, era lgico que el libertador San
Martn propusiese una monarqua constitucional para gobernar el Per, como
estaba sucediendo desde 1822, aunque por diferentes circunstancias, en Brasil
con la familia Braganza, cuyo principal represente, Pedro II gobern medio
siglo garantizando estabilidad a ese pas. La idea sanmartiniana consisti en
coronar a un prncipe europeo de ideas modernas como Pedro de Braganza,
quien contra la opinin y los intereses de los terratenientes cariocas aboli la
esclavitud en Brasil, granjendose as la enemistad de aquellos, lo que finalmente sell el derrumbe del imperio.
Qu ocurri entonces cuando por arrastre la elite criolla se vio frente al
cambio de rgimen poltico. Por oportunismo, se pleg a l (algunos hasta dieron dinero), lo aplaudieron (salvo excepciones como Torre Tagle). Ponindose
a tono con los nuevos tiempos, se quitaron los de y los de las de sus apellidos, sin embargo poco cambi en la sociedad peruana. Como se ha sealado,
no fue inters de los criollos solventes asumir la conduccin de la repblica
naciente, considerando que suelen ser las elites las que tomen las riendas de
los destinos de las naciones, principalmente en los procesos de formacin.
Qu hizo entonces la sociedad?, ninguna otra cosa que no significara pasar
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del chisme a la conspiracin de saln. Conspiraciones que, por ejemplo, ayudaron a abandonar desilusionado el pas a don Jos de San Martn, vctima
de las miserias de esas gentes que despus adularan rastreramente a Bolvar.
Precisamente a ese enemigo del Per a quien aquellos caballeros bien en
secreto llamaban el zambo, como cuenta Gabriel Garca Mrquez (1961)
en su extraordinaria novela sobre los ltimos das del fundador de la Gran
Colombia, lo adulaban sin lmites y se desvivan por recibirlo en sus grandes
casonas, y una vez ah, le daban mil atenciones y le ofrecan hasta las hijas
y si aquellas no eran suficientes, dados los conocidos apetitos voraces del
libertador, a sus mujeres.
Si como pienso, esta modesta radiografa inicial advierte la existencia de
aquella enfermedad de nacimiento, eran inevitables entonces secuelas como
el caudillismo militar y otras enfermedades infantiles que no tienen cura hasta hoy.
De ah que la forma ms recurrente de hacer poltica en el Per los aos
que continuaron a la declaracin de independencia fue a base de plvora y
de sable. As se aduearan los caudillos del control del pas o de parte de
este. La pregunta que cabe es si hubiese podido ser de otra manera, dados
los antecedentes descritos. Muy difcil por no decir imposible, como afirman los historiadores Carlos Contreras y Marco Cueto en Historia del Per
Contemporneo (2000:86): Gracias a la fuerza militar, los hombres de armas
estaban en mejor situacin que nadie para tomar el poder, y de hecho muchas
veces lo hicieron.
En ese orden de ideas, Manuel Gonzlez Prada considera que muchos soldados vieron en la Presidencia de la Repblica el ltimo escaln de la carrera
militar. Aunque el autor de Horas de lucha generaliza en su apreciacin, y
eso la hace poco objetiva, no se puede negar que aquella circunstancia se
convirti en una de las razones por las que durante los primeros aos de la
Repblica la anarqua se apoder del Per. No obstante hay que establecer con
claridad que no fueron dos instituciones el Ejrcito y la Armada las que
generaron esta caracterstica poltica nacional. Aunque ambas fueron creadas
al poco tiempo de la declaracin de la Independencia, en el caso del ejrcito
no se debe perder de vista que este no se convierte en un cuerpo unificado
hasta mucho tiempo despus.
Es por esa razn que la participacin militar en la poltica nacional en
buena parte del siglo XIX fue ms bien una expresin de un grupo de criollos
y mestizos que encontraron en el poder de la fuerza, ms all de la ley o de
Juan C. Llosa
la razn, la manera ms efectiva de alcanzar el mando de la nacin, del cual

se sentan por dems merecedores con justicia por haber arriesgado sus vidas
por la libertad de la patria. La pugna por el mando supremo del Per durante
las primeras dcadas de la Repblica debe entenderse, ms que como una
lucha de militares contra civiles o de divisionismo al interior del ejrcito,
como guerras entre grupos de fuerzas terrestres lideradas por un caudillo,
que en muchas oportunidades fue un prefecto o un hacendado acostumbrado
a la obediencia ciega de los siervos y al cumplimiento de su voluntad dentro
del permetro de sus tierras. De ah que de manera invertida a los procesos
polticos en la mayor parte de Occidente, en el Per y otros pases latinoamericanos se dio un curioso fenmeno sociopoltico mediante el cual se pas
del absolutismo borbnico, una vez consolidada la independencia de Amrica
del Sur en 1826, a un rgimen poltico casi feudal. El sistema democrtico
liberal que deba regir la vida poltica de la Repblica del Per, aunque exista
en su constitucin, sera relegado ante las disputas violentas por el poder. Es
importante considerar que en el caso de las fuerzas terrestres, al no haber
existido un centro de formacin acadmico militar en la Colonia, fue muy
difcil que se formase en las primeras dcadas de la Repblica una oficialidad
acostumbrada a reconocer un solo liderazgo, al que se obedeciese por escalafn ms que por carisma o inters particular. Es por esa razn que muchos
de los oficiales de las primeras dcadas obedecieron a apetitos polticos antes
que a prioridades de la defensa nacional, convirtindose en serios factores de
inestabilidad. Esto acarreaba todo tipo de consecuencias, entre ellas la falta
de unidad que deban tener los soldados dentro de una institucin profesional,
como debe ser aquel Ejrcito que se soporta en el mando, la jerarqua y la estricta disciplina. Siendo as aumentan significativamente las posibilidades de
que sus integrantes se vean envueltos, como efectivamente sucedi, en permanentes sublevaciones, algunas incluso promovidas por civiles con influencia y
poder econmico, como en el Per sucedi con personajes importantes como
el hacendado Domingo Elas. Como sostiene el investigador Eduardo Toche
de Desco, tal como aconteci en otros lugares de Latinoamrica, el ejrcito
era poco ms que la sumatoria de caudillos, cada quien con sus propias tropas,
desenvolvindose fundamentalmente a partir de sus propios intereses y no
bajo la gida de un objetivo nacional (Toche:24).
Sobre este asunto es interesante el punto de vista del historiador norteamericano Daniel Masterson en un libro sobre las Fuerzas Armadas Peruanas:
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Entre los lderes de la independencia peruana, pocos tenan ms experiencia profesional que Jos de San Martn, quien lleg a acumular casi
dos dcadas de permanente ejercicio profesional, tanto en Espaa como
en el Ro de la Plata, Chile y Per, antes de retirarse a Europa en 1823.
Modelo de lo que hoy conocemos como militar profesional, San Martn
se mantuvo en agudo contraste con los caudillos poco experimentados en
el arte militar que, sin embargo, dominaron los ejrcitos y los primeros
aos de la vida poltica de las naciones latinoamericanas. De acuerdo a
la definicin clsica de Samuel Huntington sobre la profesin militar, que
identifica cuatro slidos componentes de las fuerzas militares modernas
habilidad, responsabilidad, organizacin corporativa e ideologa, las instituciones militares latinoamericanas del siglo XIX estaban lamentablemente en una etapa embrionaria. (2002:17)
En el caso de la Armada o la Escuadra Nacional, como se le llamaba indistintamente, la situacin fue algo diferente por particulares razones, la primera
de ellas porque se trataba de un cuerpo ms pequeo, que funcionaba principalmente en el Callao. La segunda consisti en la herencia de conocimientos
profesionales legada por marinos formados en la Escuela Nutica fundada
por el virrey y almirante Francisco Gil de Taboada, durante la segunda mitad
del siglo XVIII. En sus aulas, educadores navales como Eduardo Carrasco,
ms tarde contralmirante de la Armada, educ a los jvenes que tripularan
las primeras unidades navales de la Repblica. Una tercera razn obedecera
a que el cuerpo de oficiales de la Armada cont con la conduccin y organizacin temprana del vicealmirante de origen escocs Jorge Martn Guise en
el rea operativa, mientras que el vicealmirante Pascual de Vivero, nacido en
Sevilla, asumi la tarea de impulsar el funcionamiento administrativo de la
nueva Armada sobre la base de las ordenanzas navales espaoles. A ambos
lderes navales se les debe que haya existido cierta cohesin desde la creacin
de nuestra institucin. Al ser fundadas por marinos como Guise, que haban
pertenecido a la mejor armada del mundo de la poca, se tuvo una ventaja sobre el resto de reparticiones pblicas coetneas. Seran los marinos de guerra
los profesionales en el Per donde el Estado burgus prcticamente no exista, quienes tuvieron ms oportunidad de interactuar de manera continua
con colegas de otros pases, incluso los ms reputados.
Como hemos sugerido, durante el siglo XIX el poder militar fue descentralizado al estar distribuido en fuerzas regulares en diferentes lugares del
irregular territorio nacional, las ms de las veces subordinadas al prefecto del
Juan C. Llosa
departamento. Precisamente en el ceno de la autoridad prefectoral estallaran

no pocas revoluciones.
Es importante destacar que esta inestabilidad se vio favorecida porque
la democracia liberal no cala en las mentes de la mayora de peruanos que
podan por aquel entonces considerarse ciudadanos, ni lo hara de manera
relevante en cien aos ms. Por lo tanto no fue extrao que muchas revueltas
de caudillos por no decir la mayora no solamente fueran aplaudidas por el
pueblo, sino exigidas por l. Segn el escritor Herbert Morote, el militarismo
ha sido reclamado muchas veces por la clase media y hasta la marginada,
pidiendo una mano dura para salvar al pas. Cada vez que en el Per, por
las razones que fuesen, ha habido malestar social, huelgas, paros, desrdenes
callejeros, protestas estudiantiles, una vasto sector de la poblacin civil ha
reclamado la intervencin militar para imponer orden, disciplina, que es
lo que el Per necesita (Morote, 2003:15).
Aunque los ideales democrticos no eran compartidos por la mayora o
entendidos por buena parte de la poblacin, a mediados del siglo XIX, la
influencia del poder de las armas en la vida nacional empieza a ser combatida,
precisamente por personajes como Elas, que sin embargo empleara la fuerza
de las armas para hacerse del gobierno del pas, como en la mayora de casos
ocurra con sus rivales militares. En efecto, a fines de la dcada de 1860, donde el poder poltico del caudillo militar laureado hasta ese momento por los
xitos de Castilla y la victoria sobre Espaa del 2 de mayo de 1866 enfrentar una tenaz resistencia en el frente interno, en lo que constituy uno de los
movimientos polticos ms imponentes de la historia peruana: el Civilismo.
Este movimiento promotor de valiosas ideas liberales en el que se ocultaron tambin la defensa de los intereses de los consignatarios del guano, los
nuevos ricos, a decir de la venida a menos y bastante reducida aristocracia
colonial; es considerado el primer partido poltico del Per, siendo una de sus
principales banderas polticas el antimilitarismo, resumido con su lema Los
civiles al gobierno, los militares al cuartel. Luego de importantes sucesos
como la cada de Pezet en la guerra con Espaa y la muerte del Mariscal
Castilla, aglutinara a ciudadanos de diferentes clases sociales, agrupados en
la Sociedad Independencia Electoral gnesis del Partido Civil a la cual se
unieron algunos marinos y militares, ingresaron a la arena poltica motivados
principalmente por el rechazo a medio siglo de hegemona caudillista militar.
Es necesario sealar que en esa poca era legal la participacin de los militares en actividades poltico partidarias. A pesar del existir el temor justificado
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de que los caudillos militares continuasen asaltando el gobierno del pas, la

postura antimilitarista del civilismo afect profundamente a la defensa nacional, al debilitar el ejrcito preinstitucional, en vez de buscar consolidarlo
en un cuerpo unificado y mejor estructurado creando el estado mayor o una
escuela de cadetes, entre otras medidas que ya existan en muchas partes del
mundo de la poca; por el contario apost casi por su desaparicin.
Se tomaron decisiones polticas respecto de la seguridad nacional sumamente peligrosas como reducir los efectivos militares de doce mil plazas a inicios del gobierno civilista a cuatro mil al final. Otra medida que se toma fue el
fortalecimiento de la guardia nacional, organizada mediante decreto supremo
de noviembre de 1872, con la intencin de crear un ejrcito paralelo capaz de
contener al de lnea, que ya para ese entonces haba alcanzado ciertos avances
en su integracin administrativa.
Manuel Pardo y Lavalle (1834-1878), lder del civilismo y considerando
el primer presidente civil electo del Per, fue la cabeza de un liberalismo
que pasaba de la beligerancia con el conservadurismo en el aula universitaria
o en la columna de diario local, a la accin poltica. El jefe del civilismo,
hijo del costumbrista Felipe Pardo y Aliaga, lider el primer gobierno elegido
mediante sufragio de colegios electorales, cuya prctica estaba algo lejos de
la estructura democrtica que hoy tenemos.
La reduccin de las compras de material blico tambin fue una de las
caractersticas del gobierno civilista. Manuel Pardo adopt una poltica exterior idealista, promotora de la integracin americana que result alejada
de la realidad, cometiendo el gravsimo error de buscar aliados en Bolivia y
Argentina para garantizar la seguridad nacional. Su escaso o nulo realismo,
del cual despus se arrepentira, facilit el trabajo de la sagaz diplomacia
chilena para arrinconar al Per en marzo de 1879, entre la neutralidad, y con
ello la felona o la beligerancia, en el contexto del conflicto entre Chile y
Bolivia. Los errores de la poltica exterior de Pardo sin duda se haran sentir
en abril de 1879, cuando ya era demasiado tarde para corregirlos. El propio
lder civilista, poco antes de su asesinato a manos de un sargento de la guardia
del Congreso de la Repblica, en noviembre de 1878, comprendi la existencia real de la amenaza internacional. Ese crimen, cuando Pardo se esforzaba
por corregir su error desde su asiento en el Senado, result siendo oportuno
para los enemigos del Per. La muerte de Manuel Pardo tuvo implicancias y
ramificaciones muy complejas no estudiadas del todo an. En el siglo XX,
el protagonismo poltico del caudillo militar ir cediendo paulatinamente
Juan C. Llosa
ante el fortalecimiento de la institucionalidad al interior del Ejrcito, que ya

cuenta con un centro de formacin, la Escuela Militar de Chorrillos. A ello
se sumara la misin militar francesa para el Ejrcito. El profesionalismo se
incrementa, permitiendo que el rea tcnica tuviese un lugar ms protagnico
en el quehacer institucional.
Pese a que se perfilaba cierto avance para la estabilidad poltica, dada la
escasa institucionalidad que exista en el pas, la influencia de la oligarqua y
la ambicin de muchos oficiales fue imposible mantener un rgimen poltico
constante por ms de dos dcadas continuas. En el caso del Ejrcito, por la
formacin francesa recibida, sucedi que muchos oficiales se interesaron en
el estudio de la realidad nacional y la bsqueda de la solucin a los problemas que aquejaban al pas, entre ellos el desorden y la falta de previsin. El
soldado peruano aadi a su background el inters por el anlisis y la investigacin en el campo sociopoltico. Esta corriente tendra mucho que ver con
la creacin del Centro de Altos Estudios Militares CAEM en 1950, centro
acadmico que investig desde una perspectiva militar al Per y su realidad
social y poltica.
Por su parte, la Armada durante la primera mitad del siglo XX tuvo una
oportunidad que pocas instituciones pblicas han experimentado, al ser reorganizada por una misin naval norteamericana, la que introdujo a los marinos
peruanos de la poca en los conceptos administrativos ms eficientes, lo cual
sirvi para impulsar un crecimiento institucional sostenido, y que tuviera
quizs su conduccin mejor lograda con el notable lder naval vicealmirante
Roque Saldas. Al asumir el mando poltico de la Marina, Saldas despus de
los sucesos del 3 de octubre de 1948, donde la infiltracin socialista caus no
pocos estragos en sus filas, busca retomar los cauces de la profesin teniendo
como uno de sus principales objetivos de gestin desterrar del servicio naval
cualquier atisbo de poltica. Bajo este lineamiento, el marino de guerra deba
dedicarse por entero y exclusivamente a su profesin y al respeto del poder
poltico, tena que ser un tecncrata en el mbito martimo sin color partidario
alguno. Situacin parecida se dara en la Fuerza Area.
De aquella poca hasta hoy, las instituciones armadas alcanzaron una mayor cohesin en su interior, aunque esto no fuera bice para que los golpes de
Estado sean conservadores como el de 1962 o socialistas como el de 1968,
tuviesen lugar, siendo la caracterstica posterior al general Manuel A. Odra
(1948-1956) la irrupcin corporativa del Ejrcito en la captura del poder. En
esas circunstancias la Armada y la Fuerza Area se pliegan ante los hechos
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consumados, y sucede como sostiene Johnson (1966) que, cuando los ejrcitos
latinoamericanos toman decisiones contra los deseos de las fuerzas navales
y areas, a menudo se procede a apaciguar a estas ltimas mediante prodigas
compras de submarinos, portaviones y aviones a chorro.
Pareciera ser que, desde los das del general Odra de los hechos y no de
las palabras, el caudillo militar y su enorme preponderancia en la cultura
poltica peruana quedaron obsoletos, subsumido por el accionar corporativo
militar, que resulto ser ms contundente, al incorpora al nivel de decisin el
asesoramiento de cuadros generadores de pensamiento en torno al eje defensa
nacional - desarrollo. Sin embargo, arraigado no solamente en algunos rincones de la mente militar y tambin de la civil, el fantasma del caudillo pareciera
seguir rondando nuestra adolecente democracia, ms an cuando lo ingenuos
con niveles de decisin, sin proponrselo realmente, facilitan su retorno.
CONCLUSIN
En este artculo he intentado hacer una breve aproximacin a la identidad
militar, analizando principalmente las circunstancias del entorno en el que
nacen la Armada y el Ejrcito republicanos. Creo de importancia relevante
estudiar este tema partiendo de un enfoque distinto a los que le dan no pocos historiadores y socilogos al alimn con algunos militares en retiro de
particular postura frente al servicio, que suelen estar asociados por un sesgo
marxista gramsciano, que busca muchas veces minar desde fuera y aun dentro, a las FFAA. El enfoque distinto al que me refiero tendra que partir de un
sentir positivo sobre las instituciones armadas, analizando circunstancias particulares, dificultades, errores y otros que caracterizan su participacin en la
vida del pas, considerando que ellas son integradas por peruanos, educados
por padres tambin peruanos, y a su vez padres de muchos compatriotas que
desde su quehacer profesional variopinto brindan su valioso aporte a nuestra
sociedad. Aunque no pongo en duda la seriedad y rigurosidad de las investigaciones acadmicas de los autores de esas tendencias, que por dems algunos son citados en este trabajo, y que entiendo de necesaria lectura para quien
interese esta temtica, no puedo dejar de advertir el efervescente sentimiento
antimilitar de sus lneas, que con uno u otro estilo, han pretendido dar carcter de dogma de fe a la idea desde mi punto de vista totalmente errnea de
que en el hacer de las FFAA en la vida pblica del pas, se encuentra el origen
de todos los males de la Repblica y la pesadilla ms horrenda de la democracia peruana. Incluso se ha argumentado, de manera exagerada pienso, que el
militarismo ha sido elemento central de la identidad de las FFAA peruanas.
Juan C. Llosa
Esta clase de ideas y las derivadas de ellas, vienen siendo difundidas con
ferocidad desde principios de este milenio, lo que ha sido muy pocas veces
respondido mediante la investigacin acadmica, ms an, existen sobrados
argumentos para desvirtuar tales despropsitos. Por ello cada vez se hace
ms indispensable ensayar respuestas que pongan en su exacta dimensin
patritica a las FFAA del Per, a sus lderes y al mayoritario sacrificio de sus
integrantes, que son sin duda un referente fundamental de la peruanidad y los
valores patrios y cvicos.
Referencias
Cabello de Carbonera, M. (1892). El Conspirador (Autobiografa de un hombre
pblico). Lima: E. Sequi y Co.
Garca Mrquez, G. (1961). El general en su
Laberinto. Bogot: La Oveja Negra.
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Amrica Latina. Buenos Aires: Ediciones Solar.
Morote, H. (2003). El militarismo en el
Per. Lima: Jaime Campodnico.
Masterson, D. (2001). Fuerza Armada y sociedad en el Per moderno: Un estudio
sobre las relaciones civiles militares
1930-2000. Lima: Instituto de Estudios
Polticos y Estratgicos.
Snchez, L.A. (1992). Flora Tristn: Una

mujer sola contra el mundo. Caracas:
Biblioteca Ayacucho, Coleccin la Expresin Americana.
Toche, E. (2008). Guerra y democracia. Los
militares peruanos y la construccin nacional. Lima: Desco, Centro de Estudios
y Promocin del Desarrollo.
Villanueva, V. (1973). Ejrcito Peruano:
Del Caudillaje Anrquico al Militarismo Reformista. Lima: Juan Meja Baca.
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Luis R. Adawi Cceres

Capitn de Navo, graduado en la Escuela Naval del Per en 1987.
Licenciado en Ciencias Martimas Navales. Ha cursado el Programa de Alto
Mando con mencin en Poltica Martima y Seguridad Nacional, Programa
Comando y Estado Mayor con mencin en Estrategia Martima y Relaciones
Internacionales. Ha ha sido Jefe del Departamento de Asuntos Civiles
del CE-VRAE y Oficial de Enlace en el Estado Mayor del Comandante
de la Tercera Flota de la US Navy, Comandante y Segundo Comandante
del BAP De los Heros y BAP Larrea, y diferentes unidades navales de la
Fuerza de Superficie. Ha sido representante del Per ante el Western
Pacific Naval Symposium (2007-2009). Escribe artculos relacionados con
seguridad, estrategia, planeamiento, operaciones navales y relaciones
internacionales, para la Revista de Marina, Revista de la Escuela Superior
de Guerra Naval, Revista de las Fuerzas Armadas. Profesor del programa
de Alto Mando de la Escuela Superior de Guerra Naval, del programa de
Comando y Estado Mayor de la Escuela Superior de las Fuerzas Armadas
y profesor-investigador de la Escuela de Guerra de Superficie. Ostenta la
Condecoracin Orden Cruz Peruana al Mrito Naval por servicios prestados,
y la medalla por servicios meritorios otorgada por la Armada de los Estados
Unidos. Actualmente se desempea como oficial de Estado Mayor Conjunto
del Comando Especial del Vrae.
Luis R. Adawi Cceres
POR QU LAS NACIONES VAN A LA GUERRA?

Una revisin de las conclusiones
de John Stoessinger1
uscando en diversos foros de discusin y debates que hoy existen en

la Internet, podemos encontrar diversidad de opiniones acerca del por
qu a las naciones se les ocurre librar guerras. De nuestra bsqueda
destacamos las siguientes respuestas sobre el porqu las naciones hacen la
guerra: por distintos intereses, porque es parte de la naturaleza humana, por
diferencias entre culturas, para demostrar el podero del que gana, porque la
guerra es un gran negocio de empresas multinacionales. Algunas de estas
respuestas se encuentran sustentadas en las teoras de diversos pensadores y
estrategas que han investigado las guerras, y otras en la opinin pblica tomada de los conflictos que actualmente se viven, precisamente las dos ltimas
de las referidas.
John Stoessinger, en su libro Why nations go to war? (2010), aborda la
respuesta a tal interrogante basada en el estudio de las guerras del siglo XX
y tomando como casos de estudio el anlisis de los detonantes de siete de las
guerras libradas en ese siglo.
La primera conclusin a la que llega Stoessinger de su anlisis coincide con
muchos otros anlisis efectuados sobre las guerras: que esta es parte inherente
de la naturaleza humana. Enfatizando en su conclusin, que el comportamiento del hombre ha variado en beneficio del trato humano hacia toda persona, y
lo que en otros tiempos se consideraba cotidiano, como el incesto por ejemplo,
hoy se considera como un acto punible; puntualizando que la nica atrocidad
del hombre que perdura a travs de los tiempos es la guerra.
Para Stoessinger como para otros autores, coincidiendo con el autor del
presente ensayo, son los lderes de los Estados los que gestan las guerras; por
consiguiente las razones ms fuertes por las cuales una nacin hace la guerra
se encuentran en el anlisis de las decisiones tomadas por sus lderes.
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Es as que Stoessinger identifica en su libro que tanto la personalidad de

los lderes, como la percepcin errada presentada por estos, han constituido
los mayores detonantes de las guerras. Sin dejar de lado el factor econmico
el cual, segn el mismo autor, ha jugado un rol importante en el inicio de las
guerras.
Las personalidades de los lderes pueden llevar la guerra hasta su estado
ms insano, la total destruccin; o hacia la paz. Tal es una de las conclusiones
de Stoessinger, con la que concurrimos en su totalidad. Por ejemplo, un lder
que sea fcilmente manipulable o influenciable por sus asesores o seguidores,
difcilmente podr tomar una decisin acertada para llevar el conflicto a la
ms sana conclusin, entendindose como sana conclusin una resolucin favorable a los intereses de la nacin conseguida con el mnimo de prdidas para
la misma. Similarmente un lder terco o exageradamente autosuficiente jams
llegar a la mejor decisin, dada su inclinacin de no alterar sus conclusiones.
En contraste, aquel lder inteligente debidamente preparado, equilibradamente juicioso y decisorio, normalmente tomar a la larga las mejores decisiones.
El problema entre el Per y el Ecuador, el cual fuera resuelto ingeniosamente el ao 1998, es un claro ejemplo de una personalidad de lder idnea para buscar la solucin ms sana para los intereses de un Estado. Por el
contrario, el gobernador peruano en 1879 nos llev a librar una guerra en el
Pacfico que la tenamos prdida antes de iniciarla.
Complementaria a la personalidad del lder, como uno de los determinantes de la guerra, Stoessinger refiere la mala percepcin determinada por estos
como el mayor factor de precipitacin de la guerra. l clasifica esta percepcin errnea en cuatro tipos:
- una mala percepcin de la imagen propia del lder,
- una mala interpretacin del carcter del adversario,
- una mala interpretacin de las intenciones del adversario hacia las
fuerzas propias, y
- una mala percepcin del poder y las capacidades del adversario.
En su anlisis Stoessinger sustenta tales conclusiones sobre la percepcin
errada del lder en los siguientes hechos:
- Muchos lderes han avizorado una victoria segura despus de haber
alcanzado el ms leve triunfo en la campaa. Las guerras han marcado
que cuando se ha tenido una victoria decisiva se toma la continuacin
de la guerra como ms probable, y cuando se sufre una derrota se opta
por pensar en el camino hacia la paz.
Luis R. Adawi
- Muchos lderes han sustentado sus decisiones en triunfos anteriores,

sin considerar el cambio de la situacin; aprecindose que no ha existido guerra alguna en la que se haya cumplido con las estimaciones
iniciales de ambos bandos.
- Muchos lderes han errado al analizar el costo de una operacin, efectuando estimaciones sustentadas en malas apreciaciones, lo que los ha
llevado a la derrota, o a una victoria a un precio demasiado alto.
- La mala interpretacin del lder sobre el poder de su adversario es, por
excelencia, una de las causas de la guerra. Siendo la forma en que se
percibe la distribucin del poder la que desencadena la guerra, y no la
forma en que este se encuentra realmente distribuido. Terminando la
guerra cuando las naciones enfrentadas perciben el poder del otro ms
cercano a lo que realmente es.
- El inicio de una guerra se da por una mala percepcin o por accidente,
enseando la misma guerra en forma lenta y agnica una leccin de la
realidad. Consiguindose la paz cuando la realidad ha sido comprobada, y en muchos casos a un alto precio.
- Cuando solo uno de los lderes piensa que el otro lo va a atacar, el
riesgo de ir a una guerra es alto; pero cuando ambos lderes piensan
que el otro lo va a atacar, la guerra se torna inminente.
- El conocimiento de la realidad, de una percepcin efectuada para ir a
una guerra, ha resultado ser la ms efectiva cura para evitarla.
En estas conclusiones sobre el porqu se hace una guerra, habra que destacar una conclusin a la que ha llegado Stoessinger en su comparacin de las
guerras libradas en el siglo XX y XIX: ninguna nacin en el siglo XX que
haya iniciado una guerra mayor ha resultado ganadora de la guerra, cualquiera haya sido el motivo que inici la guerra. Lo cual difiere del siglo XIX en
el cual algunos Estados iniciadores de las guerras resultaron doblegando al
atacado.
Aprecia tambin una mayor insania en el siglo XX, sosteniendo que en
el siglo XIX, cuando la guerra fue pensada para ser librada en forma racional, la pelea tuvo objetivos limitados. En contraste con el siglo XX, en que
los agresores fueron mucho ms exigidos en su agresin y ms despiadados,
ellos pelearon por el todo y llevaron la guerra a un asunto de supervivencia;
aquellos que eran atacados pelearon por sus vidas, haciendo retroceder a los
agresores y en algunos casos destrozndolos completamente. En ningn caso
del siglo XX el agresor result victorioso al final.
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Es interesante apreciar cmo a pesar de que las guerras anteriores han

consternado a la humanidad, los tiempos corrientes han repetido tales actos
violentos, incrementado la insania con la que son librados.
Otro dato interesante en el anlisis de Stoessinger es que la mayor parte de
las guerras libradas en el siglo XIX tuvieron objetivos bien definidos por el
Estado que provocaba la guerra, habiendo marcado el cumplimiento de tales
objetivos la terminacin de la guerra. Cosa contraria en el siglo XX, en donde
si bien los objetivos pudieron estar bien trazados, la insania que se apoder
de los combatientes llev a que las guerras se tornaran en luchas por la supervivencia, librndose hasta la total destruccin. Podramos, en tal anlisis,
argumentar que los lderes del siglo XIX se encontraban mejor preparados
para la guerra que los del siglo XX?
La percepcin errada que se refiere como uno de los factores cruciales del
inicio de una guerra es parte de lo que las teoras militares han definido como
niebla y friccin; teora que nos ha llevado a perfeccionar los procesos de
apreciacin y anlisis de escenarios en todos los niveles de la guerra, constituyendo un proceso analtico inductivo que busca encontrar la mejor decisin,
que se caracteriza entre otros aspectos por tener un grado de aceptabilidad
previamente establecido, demarcando con este el punto hasta el cual se debe
de continuar combatiendo.
Los mecanismos de solucin pacfica hoy existentes deberan llevar a la
guerra entre Estados como ltimo recurso para llegar a una sana resolucin
de conflictos. Lamentablemente, la aparicin de actores no estatales, como
el terrorismo internacional y aquellos con intereses pecuniarios en la desestabilizacin de algn pas o regin, son hoy las amenazas que obligan a
la intervencin de fuerzas armadas y que harn que los combates continen
durante este nuevo siglo.
Prevalecer, entonces, la gran conclusin de que pelear es parte de la naturaleza humana, y las atrocidades de las guerras continuarn presentes durante
este siglo. Y al final del siglo XXI habremos seguramente reaprendido de cada
una de las guerras que se libren, y se repetir la misma pregunta: Por qu las
naciones van a la guerra?
Luis R. Adawi
Nota
1 John G. Stoessinger PhD graduado de
Harvard, actual profesor distinguido de diplomacia global de San Diego University
en San Diego, California. Ha recibido el
premio Bancroft por su libro The Might of
Nations: World Politics in Our Time. En el
ao 2010 public la undcima edicin de
su libro Why Nations Go to War? Ha sido,
asimismo, Director Interino de la Divisin
de Relaciones Polticas de la ONU.
Referencias
Stoessinger, J. (2010, 2004). Why Nations
Go to War? (11 Ed.) Boston: Wadsworth
Publishing.
Annimo (2006). Porque las naciones
hacen la guerra para solucionar los
problemas pudiendo hablar y as desterrar la violencia. Mensaje publicado en foro de discusin de Yahoo.
Obtenido 13 marzo 2010 de http://
a r. a n s we r s .y a h o o.c o m /q u e s t io n /
index?qid=20060716110835AAFe412
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Andrs Arriarn Schffer

Capitn de Navo, egresado de la Escuela Naval Militar de Argentina en 1989.
Calificado en Armas de Superficie (misiles), Electrnica y Comunicaciones
y Guerra de Superficie, con cursos de perfeccionamiento en programas
de Comando y Estado Mayor y de Alto Mando de la Escuela Superior de
Guerra Naval del Per, y Estado Mayor de la Academia de Guerra Naval
de Chile. Mster en Ingeniera de Sistemas por la Universidad de Lima
y diplomado en Relaciones Internacionales de la Pontificia Universidad
Catlica del Per. Es coautor del libro Apuntes de Estrategia Operacional
(2009). Docente de la Escuela Superior de Guerra Naval y de la Escuela de
Guerra de Superficie. Actualmente se desempea como Comandante de la
Estacin de Misiles.
Walter R abines Cuttin

Capitn de Navo, egresado de la Escuela Naval del Per en 1989.
Calificado en Ingeniera Mecnica Naval y Guerra de Superficie, con cursos
de perfeccionamiento en los programas de Comando y Estado Mayor y de
Alto Mando de la Escuela Superior de Guerra Naval. Maestra en Ciencias
con mencin en Ingeniera Aeronutica por la Universidad Nacional de
Ingeniera y diplomado en Relaciones Internacionales de la Pontificia
Universidad Catlica del Per y en Administracin de Empresas de la
Universidad ESAN. Actualmente se desempea como Secretario General del
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas del Per.
Andrs Arriarn Schffer, Walter Rabines Cuttin
METODOLOGA DE PLANEAMIENTO
DEL DESARROLLO DE FUERZAS
MILITARES EN EL PER1
e estudian y analizan los enfoques y mtodos de planeamiento de desarrollo de fuerzas existentes a travs de una investigacin de tipo operativo, con el propsito de determinar el mtodo ms apropiado a ser
empleado en el Per.
Se aplic el mtodo de solucin de problemas para identificar y comparar
las diferentes alternativas existentes de mtodos de planeamiento de desarrollo de fuerzas, para luego proponer una concepcin terica del mtodo ms
adecuado a la realidad peruana y, finalmente, efectuar una implementacin
operativa del mismo.
Se establecen conclusiones y recomendaciones dirigidas a instituir un
mtodo de planeamiento de desarrollo de fuerzas en el Per y promover la
investigacin relacionada a este tema.
Palabras claves: planeamiento de desarrollo de fuerzas, mtodo, enfoque
capacidades estratgicas militares.
INTRODUCCIN
El planeamiento de desarrollo de fuerzas, tambin conocido bajo los trminos de planeamiento de fuerzas, planificacin de desarrollo de fuerzas, planificacin de fuerzas militares o diseo de fuerzas militares, en ingls Force
Planning, es un proceso que tiene por finalidad proporcionar la estructura
conceptual de las capacidades estratgicas militares, y definir, estructurar y
disear el poder militar necesario para satisfacer las necesidades de la seguridad y la defensa nacional.
El planeamiento de fuerzas se remonta a tiempos ancestrales en que los
monarcas y lderes militares dimensionaban en forma intuitiva sus fuerzas
basados en el logro de los objetivos, la concepcin estratgica, las capacidades
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del adversario, las tcticas empleadas, la experiencia histrica y su desarrollo

tecnolgico.
As, comenz a evolucionar el planeamiento de desarrollo de fuerzas partiendo de la forma emprica a la terica y metodolgica, de forma similar al
progreso de la estrategia; precisndose que ambos asuntos tienen las caractersticas de arte y ciencia.
En este ambiente de continua investigacin, surgieron nuevos conceptos
revolucionarios, especialmente a partir del siglo XX, y con mayor nfasis
despus de la Segunda Guerra Mundial, en que se produjo una serie de cambios radicales y dinmicos en el entorno de la seguridad y la defensa a nivel
internacional como la Guerra Fra, el trmino de esta, la guerra contra el
terrorismo despus de los ataques del 11 setiembre 2001 en Estados Unidos,
la aparicin de las denominadas nuevas amenazas, la preocupacin internacional por el mantenimiento de la paz mundial, etc. El resultado de lo anterior,
ha consistido en la participacin de las Fuerzas Armadas en nuevos roles, no
limitndose al tema clsico del conflicto interestatal, sino que han asumido
tareas con relacin a la seguridad interna y la cooperacin con la seguridad
internacional.
A raz de todos estos acontecimientos, muchos estudiosos han elaborado
mtodos que sirven como una gua referencial para que los Estados puedan
planificar adecuadamente las fuerzas militares requeridas. Diversos mtodos
de simple y mltiple enfoque han hecho su aparicin, y las propias grandes
potencias han tenido que migrar de uno a otro ante lo dinmico que es el cambio del contexto internacional. En definitiva, este tema seguir evolucionando
y aparecern seguramente nuevos conceptos en el futuro.
En el Per, la situacin se torna an ms preocupante cuando somos testigos que el planeamiento de fuerzas se efecta sobre la base de lineamientos
establecidos por la gestin de turno y muchas veces obedece a la coyuntura
poltica y de seguridad del momento, sin pasar por la rigurosidad de un mtodo de planeamiento, que asegure alcanzar los objetivos previstos para la defensa nacional y que debiera estar fundamentado en la normativa doctrinaria.
En relacin a lo anterior, es importante precisar que el procedimiento para
el planeamiento estratgico operativo (PEO) y el administrativo (PEA) en
los diferentes niveles est definido en la Doctrina de Seguridad y Defensa
Nacional aprobada en el ao 2004, sin embargo, en este documento, el nico
aspecto que vincula al planeamiento de desarrollo de fuerzas es el establecimiento de la estructura y capacidades operativas y la determinacin de
Andrs Arriarn, Walter Rabines
los requerimientos (se encuentran en el nivel de comandantes operacionales

e instituciones armadas del proceso del PEO). No existe detalle alguno del
proceso en otras publicaciones del sector Defensa, ni del Centro de Altos
Estudios Nacionales (CAEN). En la prctica, se ha realizado una planificacin
de fuerzas de tipo ascendente la cual toma como punto de inicio las fuerzas
existentes, y enfoques cimentados en la amenaza y escenarios; existiendo la
tendencia actual de concebir las fuerzas utilizando el mtodo de planeamiento
basado en capacidades.
Por lo expuesto, el presente trabajo de investigacin tiene por objetivo establecer un mtodo apropiado de planeamiento de desarrollo de fuerzas a ser
empleada en el Per de acuerdo a la realidad nacional.
MATERIALES Y MTODOS
El presente estudio es una investigacin de tipo operativo, debido a que
estuvo dirigida a evaluar los diversos enfoques y mtodos de planeamiento de
desarrollo de fuerzas en su aplicacin en el Per, para finalmente proponer el
mtodo ms adecuado.
Se realiz la investigacin en dos partes.
Primera parte: Se emple el mtodo de solucin de problemas y el anlisis terico para evaluar los diversos enfoques y mtodos de planeamiento de
fuerzas existentes, para finalmente determinar el concepto terico del mtodo
ms conveniente a la realidad peruana, obteniendo el marco conceptual del
mismo.
Segunda parte: Se desarroll el marco conceptual del mtodo de planeamiento de fuerzas seleccionado, a fin de implementarlo, dndole una forma
ms operativa, es decir que pueda ser llevado a la prctica.
Los mtodos e instrumentos para la recoleccin de datos utilizados fueron:
anlisis documental, basado en bibliografa diversa: libros, artculos de revistas, directivas, informes, etc.; entrevistas, se efectuaron consultas a personas
que han estado de alguna manera relacionadas al planeamiento de desarrollo
de fuerzas: acadmicos, integrantes de juntas de adquisiciones, etc.; experiencia, la propia experiencia de los integrantes del grupo de investigacin, as
como de personal con trayectoria en este campo de estudio.
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RESULTADOS Y DISCUSIN
a. Los enfoques existentes de planeamiento de desarrollo de fuerzas
Los enfoques, identificados a partir de la literatura especializada encontrada, que orientan los mtodos de planeamiento de desarrollo de fuerzas
evaluados en el trabajo de investigacin fueron:
1. Enfoque descendente (Top-Down). Parte de los intereses y objetivos
nacionales, pasa por la evaluacin de la estrategia definida, para finalmente determinar las capacidades y fuerzas ms adecuadas.
2. Enfoque ascendente (Bottom-Up). Su anlisis comienza el anlisis de
las capacidades militares existentes, intentndose cerrar la brecha con
las capacidades requeridas.
3. Enfoque orientado al escenario. Emplea como principal herramienta
la prospectiva para poder determinar amenazas, vulnerabilidades y
posibles cursos de accin del potencial enemigo.
4. Enfoque en las amenazas y las vulnerabilidades. Evala principalmente estos dos aspectos: se identifica los posibles adversarios y sus
capacidades (amenazas) y se autoevala la susceptibilidad de la nacin
a ser afectada (vulnerabilidades). De ambos aspectos se determinan las
capacidades requeridas para enfrentar las amenazas e impedir que las
vulnerabilidades propias sean explotadas por los posibles enemigos.
5. Enfoque en las competencias centrales y misiones. Tambin es conocido como enfoque en funcin de la misin y las capacidades propias.
Est basado en las funciones que deben realizar las fuerzas propias.
Se determinan las tareas especficas y los niveles de capacidad a ser
alcanzadas en ellas.
6. Enfoque fundamentado en la capacidad. En este enfoque, los planificadores de fuerzas se concentran en los cambiantes desafos operativos como la capacidad de los posibles adversarios de impedir el
acceso a los teatros de operaciones mediante el uso de distintas armas
como minas marinas, sistemas integrados de defensa antiarea o misiles crucero o balsticos con capacidades de localizacin de blanco
ms sofisticadas... Esos conceptos tal vez exijan ajustes especficos a
la estructura de fuerza en trminos de capacidades actuales o futuras.
(Bartlett, Holman y Somes, Cap. 2:14)
7. Enfoque en la cobertura. Este enfoque, tambin denominado mtodo
de encuadramiento reduciendo la incertidumbre, tiene como impulsor
la minimizacin del riesgo. Consiste en definir fuerzas con gran flexi-
bilidad que permita su empleo exitoso en el cumplimiento de una gran

diversidad de tareas presentes y futuras (busca cubrir la totalidad de
tareas previstas e imprevistas).
8. Enfoque orientado a la tecnologa. Este mtodo plantea el potenciamiento de las fuerzas mediante el desarrollo y la incorporacin
de grandes adelantos tecnolgicos. (De Izcue, Arriarn y Tolmos,
2009:136)
9. Enfoque presupuestario o fiscal. Este enfoque toma como punto de
partida la asignacin del presupuesto que delimita la planificacin de
las fuerzas.
10. Planificacin incremental. Este enfoque trata de una manera evolutiva la mejora del inventario existente de las capacidades militares.
Este mtodo se centra en la mejora de la seguridad de las capacidades
actuales y, como tal, tiende a concentrarse en los desarrollos y opciones de corto plazo. (Galaasen, 2007)
11. Extensin histrica. La premisa bsica es que lo que funcion en el
pasado volver a funcionar en el futuro. Estudiar el pasado para averiguar lo que funcion... La fuerza militar luego se adapta a tomar mayor ventaja de los factores positivos y evitar los negativos. (Galaasen,
2007)
b. Evaluacin de los enfoques y mtodos de planeamiento de desarrollo
de fuerzas
En base a la literatura encontrada, especialmente la de Bartlett2, Holman
y Somes, Thauby3 y De Izcue, Arriarn y Tolmos, y el propio anlisis se determin que cada uno de los enfoques antes descritos cuenta con sus propias
fortalezas y debilidades. As, los mtodos que tienen un enfoque simple son
los que tienen la mayor cantidad de debilidades en un aplicacin, pues tienden
a descuidar otras consideraciones que son de suma importancia, por lo que
generan el riesgo de establecer fuerzas con capacidades inservibles, obsoletas, irrealizables o que no se ajusten a las necesidades de seguridad y defensa
de los pases, no siendo el Per ajeno a esta realidad.
Sin embargo, existen otros mtodos a los que denominaremos de mltiples enfoques que si bien se podra decir que parten de un enfoque base
principal, incorporan dentro del proceso de planeamiento otros enfoques,
reduciendo las probabilidades de generar errores graves en el mismo. Dentro
de estos mtodos hemos podido apreciar en el presente trabajo, el propuesto
por Liotta4 y Lloyd5 (mtodo descendente que incorpora todos los enfoques,
67
68
haciendo nfasis en la amenaza, escenarios y capacidades) y el planeamiento

basado en capacidades o Capability-Based Planning (CBP).
El mtodo CBP es actualmente el ms empleado por las principales potencias mundiales, pases de primer orden y algunas potencias medianas o
menores, hacindose muy popular a raz de los atentados terroristas del 11
setiembre 2001. Se puede decir que este mtodo se basa en dos grandes impulsores: la minimizacin del riesgo ante un futuro altamente incierto y las
funciones que deben cumplir las fuerzas. Este enfoque moderno est basado
en el mtodo de competencias centrales y misiones, pero adicionalmente,
para reducir sus deficiencias y aumentar su efectividad ante la incertidumbre
agrega consideraciones provenientes de los mtodos de cobertura, escenarios (aunque no tan especficos como en este y con cierta abstraccin de la
amenaza, orientndose a los denominados escenario-espacio), con base en las
capacidades y fiscal. En general, emplea casi todos los enfoques, sin embargo
tiene una fuerte tendencia a no emplear la estrategia como fuente orientadora,
ni la definicin precisa de las amenazas por motivos que se expondrn posteriormente.
A continuacin se analizan las diferencias ms importantes y el mejor mbito de aplicacin de los mtodos de mltiples enfoques basados en amenazas
y vulnerabilidades, escenarios y basado en capacidades:
Mtodos de mltiples enfoques basados en las amenazas y vulnerabilidades. Tiene como consideracin de importancia a la estrategia, siendo la concepcin estratgica de mediano y largo plazo precedente a
la concepcin de las capacidades estratgicas requeridas. Es especialmente til ante situaciones de poca incertidumbre, o que se tenga a un
enemigo potencial totalmente identificado y al que se quiere inferir un
efecto deseado de accin o disuasin. Es altamente til ante un futuro
bastante predecible y que involucre principalmente actores estatales,
ante situaciones donde el campo militar tenga precedencia sobre los
otros campos de accin del Estado, sin menospreciar su utilidad ante
otros tipos de amenazas conocidas.
Mtodos de mltiples enfoques basados en escenarios. En este caso,
tanto la concepcin estratgica y las capacidades estratgicas requeridas nacen prcticamente en forma simultnea de los escenarios
desarrollados del estudio prospectivo. Es til ante situaciones de futuro incierto, donde se tiene ms o menos identificado a los posibles
adversarios. Es til no solo ante amenazas que involucren a Estados,
sino ante otros tipos de amenazas o situaciones en que se requiera el accionar militar (misiones de paz, desastres naturales, nuevas amenazas).
Mtodo de planeamiento basado en capacidades. En este caso, la determinacin de las capacidades estratgicas requeridas preceden a la
concepcin estratgica militar o a la operacional, es ms, se podra
abstraer totalmente de estas y deriva de los lineamientos polticos, los
escenarios generales de actuacin de las fuerzas, conceptos operacionales y el estudio del entorno. Este mtodo es sumamente til cuando
existe una alta incertidumbre del futuro y no se tiene identificacin
alguna del potencial enemigo; as se crean capacidades para afrontar
cualquier contingencia y posteriormente, cuando se presenta una situacin que requiera el empleo de la fuerza militar, recin se determina
la concepcin estratgica. En tal sentido, este mtodo no es muy til
cuando se tiene un grado de identificacin de la amenaza, pero s lo es
en situaciones altamente inciertas como en la actuacin ante desastres
naturales, ayuda humanitaria, lucha contra el terrorismo internacional
y operaciones de mantenimiento de la paz, en las cuales generalmente
es impredecible contra quin, dnde, cundo y cmo se va a actuar,
pudiendo solamente anticiparse el con qu y definir escenarios operacionales. Una gran virtud de este mtodo, al no especificar quin es la
amenaza y cmo se la va a enfrentar, se puede publicar en las fuentes
abiertas demostrando transparencia y buenas intenciones por parte del
Estado.
Al respecto, cabe la pregunta bajo qu circunstancias los pases utilizan
este mtodo?; y se pueden obtener las siguientes respuestas:
- Cuando se requiere la proteccin de los intereses nacionales en cualquier parte del planeta y ante cualquier adversario (caso de las principales potencias mundiales y pases de primer orden).
- Cuando habiendo alcanzado un nivel de capacidad de fuerzas que
garantiza la seguridad y la defensa nacional, se desea incrementar
el poder militar para lograr una mayor estatura poltico-estratgica
internacional (caso de las potencias emergentes como Brasil, India y
Sudfrica).
- Cuando, ante la desestimacin de hiptesis de conflictos, situaciones
de crisis o influencia perniciosa interestatal y amenazas internas de
importancia por parte del Estado, las Fuerzas Armadas del pas se
dedican exclusivamente a roles de control territorial y de proyeccin
69
70
internacional como ayuda humanitaria, misiones de paz, etc., (caso de

Argentina y Uruguay).
A continuacin, se analizarn estos mtodos de mltiples enfoques contrastados con los roles de las Fuerzas Armadas del Per.
Rol de defensa externa
Las Fuerzas Armadas peruanas tienen la misin constitucional de garantizar la independencia, soberana e integridad territorial del pas. Asimismo, en
el frente externo tiene una concepcin estratgica defensiva-disuasiva.
Bajo un punto de vista simplista, se puede entender lo anterior como la
capacidad del pas de defenderse o disuadir la pretensin de otro Estado de
conquistar territorio o invadirlo para acceder a un recurso u obtencin de
algn beneficio, y en el caso ms extremo y prcticamente imposible bajo el
contexto internacional la anexin por otro pas. Sin embargo, no se evala
apropiadamente el concepto de soberana relacionado con el empleo de las
Fuerzas Armadas en apoyo a la poltica exterior para el logro de los objetivos
polticos. En este sentido, aunque no existan hiptesis de conflicto con otro
Estado, se debe contar con las fuerzas militares suficientes para garantizar
que el Estado Peruano mantenga la capacidad de evitar que otros Estados, en
especial los vecinos, puedan afectar su autonoma en la toma de decisiones.
Es un hecho que los Estados militarmente ms fuertes pueden influir en las
decisiones de los ms dbiles. Sobre este asunto, a continuacin citaremos
algunos ejemplos regionales bastante recientes:
- La movilizacin de tropas brasileas a la frontera boliviana en supuestas operaciones de entrenamiento en 2006, con el propsito real
de disuadir a Bolivia en sus intenciones de afectar los intereses de la
empresa Petrobras.
- La ejecucin de ejercicios militares realizados por el Ejrcito de Brasil
en 2008 en la frontera con Paraguay (Operacin Frontera Sur II), a fin
de que el gobierno paraguayo controlara los excesos contra los ciudadanos brasileos en ese pas.
- La ejecucin de las Operaciones Militares de Chile Salitre y Salitre
II, realizadas en 2009 en las inmediaciones de la frontera con Per
y Bolivia, que tuvo un propsito disuasivo en apoyo a la diplomacia
chilena.
En la Conferencia Especial de Seguridad Hemisfrica de Mxico de 2003,
la mayora de los representantes de los pases aceptaron que an siguen vigentes las amenazas tradicionales (interestatales). Es necesario tener en cuenta
sucesos recientes que pudieron producir conflictos blicos como la movilizacin venezolana y ecuatoriana en 2008 ante el ingreso de tropas colombianas
en suelo ecuatoriano para atacar a un grupo de las FARC, la crisis entre Costa
Rica y Nicaragua en noviembre de 2010, as como las movilizaciones brasileas y chilenas antes indicadas.
Al respecto, bajo el panorama descrito, el mtodo de mltiples enfoques
orientado a las amenazas es todava vlido mientras se mantengan hiptesis
de conflicto. El de escenarios mantendra su vigencia en caso de que no existiesen tales hiptesis debido a la coyuntura regional: se tienen definidos los
actores y se pueden generar escenarios futuros del entorno sobre los cuales
trabajar. Por otra parte, el mtodo por escenarios contribuira en la determinacin de posibles amenazas extrarregionales ante la creciente demanda
de recursos naturales que comienzan a ser escasos como el agua, recursos
energticos y espacios biosustentables.
Rol de defensa interna
En este caso s existen amenazas actuales y tangibles como son el narcoterrorismo (Sendero Luminoso), las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (FARC) y el narcotrfico; en donde las Fuerzas Armadas tienen un
importante rol en su lucha contra estos flagelos en demanda del mantenimiento del orden interno. En estos casos, es obvio que el empleo del mtodo basado
en la amenaza es el ms apropiado para el planeamiento de las fuerzas puesto
que se conoce al adversario, sus capacidades, el desarrollo de sus actividades,
su estrategia, el rea geogrfica donde acta o tiene influencia, y por consiguiente se debern desarrollar las fuerzas en base a la estrategia concebida.
Con relacin al apoyo a la preservacin del orden pblico, el planeamiento
basado en capacidades es el ms adecuado, pues pueden generarse casos muy
diversos a los cuales hay que hacer frente, en reas muy distintas, contextos
diferentes, empleo de la fuerza en modo progresivo, difcil su prediccin,
etc., siendo conveniente la creacin de capacidades en funcin a escenariosespacio generales, mientras que la estrategia a aplicar se realizar cuando se
produzcan los hechos.
Rol de control y vigilancia del territorio
La fuerza militar es empleada adicionalmente para ejercer funciones de
control territorial del propio pas, tanto en el mbito acutico, terrestre y areo
con el fin de contribuir en la erradicacin de ilcitos, control y seguridad de
71
72
las actividades, la preservacin del medio ambiente y el monitoreo de las

variaciones del mismo.
En tal sentido, en el Per podemos apreciar la participacin de la Marina
de Guerra del Per, a travs de la Direccin de Capitanas y Guardacostas,
que efecta el control de las actividades en el mbito acutico; por otra parte,
la Fuerza Area del Per, adems de tener incidencia en el control del espacio
areo, se ha hecho partcipe en el Sistema de Vigilancia y Proteccin de la
Amazona (SIVAM-SIPAM), proyecto elaborado por los rganos de defensa
de Brasil; asimismo, el Ejrcito del Per tiene responsabilidades de control de
la frontera terrestre.
En este caso, existe una serie de funciones a ser cumplidas por las Fuerzas
Armadas sin que se evidencie o se pueda determinar claramente un ente antagonista o una amenaza, al mismo tiempo su cobertura es la totalidad del mbito nacional con lo cual el escenario operacional estara claramente definido
y, asimismo, el futuro del mbito de accin es lo suficientemente predecible.
Por consiguiente, el mtodo ms apropiado para dimensionar la fuerza sera
el planeamiento basado en capacidades.
Rol de proyeccin internacional
Con relacin a este rol se puede indicar las siguientes caractersticas: no
es posible identificar con anterioridad la misin de mantenimiento de la paz o
las operaciones de ayuda humanitaria que se van a realizar. Actualmente, la
mayor cantidad de efectivos se encuentran en Hait, pero esto puede cambiar
en el futuro y las fuerzas peruanas podran actuar en otra parte del mundo
totalmente diferente. Es por tanto evidente que en este caso el mtodo ms
apropiado es el planeamiento basado en capacidades, las cuales se podran
posteriormente ajustar de acuerdo a la situacin especfica.
Con relacin a la contribucin con la presencia en la Antrtida, viajes de
instruccin al extranjero, entre otros, tambin correspondera el empleo de
este mtodo.
Rol de contribucin al desarrollo
Las funciones ms importantes dentro de este rol y que participan fuerzas
militares, son6: apoyo y proteccin de la poblacin en casos de conflictos y desastres naturales (Defensa Civil); y contribucin con la accin del Estado en el
transporte de servicios, materiales y bienes que contribuyen con el bienestar,
desarrollo e inclusin social de las zonas ms alejadas o de difcil acceso del pas.
En estos casos, tampoco existe una amenaza, el escenario operacional puede ser cualquiera dentro del territorio nacional ante el caso de desastres y el de
contribucin al bienestar puede ser determinado. En cualquiera de los casos, el
planeamiento basado en capacidades es el ms adecuado para este rol.
c. Concepto terico de la solucin
Al respecto, se ha podido observar, en cada rol de las Fuerzas Armadas del
Per existira un mtodo de mltiples enfoques (en algunos casos hasta dos)
que seran los que mejor se adecuan a la realidad peruana. Ante esto, la mejor
alternativa de solucin sera entonces integrar los tres mtodos de enfoques
mltiples expuestos. Es esto posible? La respuesta es s, es ms, como se
precis, el mtodo de Liotta y Lloyd integra la totalidad de enfoques.
Si se traslada estas experiencias a la realidad peruana, se puede convenir en una propuesta de mtodo de planeamiento de desarrollo de fuerzas
que integre varios mtodos o enfoques segn el rol asignado a las Fuerzas
Armadas. A este nuevo mtodo le podramos denominar como planeamiento integral basado en amenazas, escenarios y capacidades o simplemente
mtodo integral de desarrollo de fuerzas, que bsicamente constituye un mtodo descendente (Top-Down) retroalimentado, cuyo enfoque terico general
sera la aplicacin de planeamiento basado en la amenaza, el escenario o la
capacidad, de acuerdo al rol y a la situacin, teniendo como ingredientes
adicionales la incorporacin de conceptos de los enfoques simples para hacer
ms adecuado y eficaz el mtodo propuesto.
Luego habra que integrar las capacidades derivadas del estudio de cada
rol, pues seguramente existirn capacidades que sern transversales a los mismos, y de esa forma desarrollar fuerzas que se adecuen en mejor medida a los
diferentes roles asignados a las Fuerzas Armadas.
d. Implementacin operativa de la solucin al problema: una aproximacin
Como se mencion anteriormente, el mtodo propuesto es del tipo descendente (Top-Down), para lo cual se debern realizar los siguientes pasos, que
son descritos en forma resumida.
1. Anlisis y estudio preliminar
Debido a que la propuesta es un mtodo descendente (Top-Down),
que parte de las polticas de defensa y lineamientos gubernamentales hasta la definicin del plan de desarrollo de fuerzas, se debe realizar el estudio de la normativa y la documentacin emanada por el
73
74
estamento poltico (Constitucin Poltica, Acuerdo Nacional, polticas

de Seguridad y Defensa, Doctrina de Defensa, entre otros). Asimismo,
se debe realizar una evaluacin de la apreciacin y concepcin estratgica militar (derivada especialmente de la Directiva del Planeamiento
Estratgico Militar). Tambin se debe efectuar una apreciacin del
entorno para determinar la situacin actual de las fuerzas, proyeccin
de las fuerzas de los potenciales adversarios, prospectiva de futuros
escenarios, evolucin del presupuesto nacional, de la tecnologa, de las
relaciones internacionales, la estructura de poder internacional, de la
globalizacin, las amenazas convencionales y las denominadas nuevas
amenazas, aspectos de seguridad cooperativa y colectiva, etctera.
2. Determinacin de las capacidades estratgicas requeridas (CER)
En este paso se inicia realmente el proceso de planeamiento de desarrollo de fuerzas, para lo cual se deber establecer previamente:
- Horizonte de tiempo del desarrollo de fuerzas.
- Definicin de hitos dentro del horizonte de tiempo, en base a la
evolucin del entorno, metas intermedias a ser alcanzadas por el
desarrollo de las fuerzas, evolucin estratgica, desarrollo previsto
de tecnologa, entre otros aspectos.
- Definicin de los denominados descriptores, los cuales constituyen
criterios o fundamentos generales para el desarrollo de las fuerzas,
citando como ejemplos, la concepcin estratgica de empleo de
las fuerzas (defensiva, ofensiva, disuasiva, respuesta a crisis), consideraciones relacionadas a aspectos de la operacin conjunta y
combinada, la interoperabilidad y la interoperatividad, lineamientos generales como cantidad mxima de contingencias, teatros de
guerra y de operaciones a cubrir, entre otros.
La determinacin de las CER tendr como fundamento los roles de
las fuerzas armadas, la concepcin estratgica militar a futuro (que
contiene la situacin estratgica militar, los objetivos estratgicos
operacionales y la maniobra estratgica militar), segn corresponda
para cada situacin: hiptesis de conflicto, desastres y luchas, y otros
escenarios de actuacin de las Fuerzas Armadas.
As, podramos disear una matriz en la cual consignaremos: rol de las
FFAA, situacin (hiptesis de conflicto, desastres y luchas, y otros escenarios de actuacin de las Fuerzas Armadas); enfoque principal del
anlisis (amenazas, escenarios o basado en capacidades); maniobra
estratgica militar (MEM), objetivos estratgicos operacionales (OEO)

y escenarios (teatros de operaciones); y las capacidades estratgicas
requeridas que derivarn del estudio de los anteriores datos y otros que
considere el enfoque principal definido, contemplando las restricciones presupuestarias, el establecimiento de prioridades, lnea de tiempo
de desarrollo de las fuerzas, factor tecnolgico, riesgos, capacidades
actuales, conceptos operativos, entre otros considerados en los otros
enfoques estudiados.
Las CER deben ser enunciadas en trminos de capacidades de acciones
que contribuyan al logro de los MEM, OEO, concepto de la operacin
y tareas, desde los puntos de vista estratgico operacional y logstico.
En la prctica, nos podremos percatar que para diferentes hiptesis
de conflicto, de desastres, luchas y escenarios, existirn diversas CER
comunes entre las mismas y, al mismo tiempo, existir un lmite de
situaciones en que se aplique la CER; por tanto, habr que integrarlas,
siendo conveniente alguna descripcin de las CER con los alcances
correspondientes para cada situacin.
3. Determinacin de las capacidades operacionales requeridas de las

fuerzas (CORF)
Habindose definido las CER que se pretende desarrollar, la etapa
siguiente ser transformarlas en capacidades operacionales ms concretas a las que denominaremos como capacidades operacionales
requeridas de las fuerzas (CORF), que permitirn efectuar el diseo
conceptual de las fuerzas.
Tales CORF tendrn una descripcin de su correspondiente exigencia
especfica que debe satisfacer las fuerzas, a las que denominaremos
como definicin de las capacidades operacionales requeridas de las
fuerzas (DCORF). Estas DCORF establecern el rendimiento esperado o resultado a alcanzar por las fuerzas en el cumplimiento de los
roles o funciones operacionales asociados a las CER que estas deben
proporcionar, bajo ciertas condiciones predeterminadas (amenaza, escenario, etc.). Adicionalmente, las DCORF precisarn o darn orientaciones, tanto a nivel de instituciones armadas, comandos operacionales
y unidades individuales, referidas a otros aspectos tcticos, tcnicos y
logsticos, tales como capacidades de autodefensa, capacidad de produccin de daos, maniobras, autonoma, etc. En sntesis, las DCORF
definen qu deben hacer las fuerzas.
75
76
Sin embargo, tambin ser necesario establecer el cmo se desea o se

espera hacerlo, en lo que se refiere al empleo operacional y tctico de
los medios, a la forma de sostener logsticamente su accionar y al personal. Esto se especifica por medio de lo que denominaremos el concepto del empleo operacional de las fuerzas (CEOF). En este sentido,
se logran definir aspectos operacionales sobre cmo van a combatir las
fuerzas y cmo se cumplirn los roles y funciones asignados; aspectos
generales logsticos relacionados al mantenimiento, abastecimiento e
infraestructura de apoyo para las fuerzas y aspectos sobre el personal
como dotaciones, sanidad, bienestar, cmo se les emplear para cumplir sus roles y efectuar mantenimiento.
Al trmino de este paso, sera conveniente realizar una matriz de consistencia a fin de verificar si las CORF, detalladas por sus DCORF y
CEOF, cubren los requerimientos estratgicos de las diferentes situaciones a fin de efectuar correcciones, modificaciones e integraciones.
4. Determinacin de las capacidades estratgicas actuales (CEA) y

las capacidades operacionales actuales de las fuerzas (COAF) y
proyeccin en el futuro
Este paso es prcticamente el proceso inverso al empleado para la determinacin de las CER y las CORF. Se parte de los medios disponibles y el estado actual de cumplimiento de sus capacidades operativas
requeridas (COR), a partir de los cuales se determinan sus correspondientes COAF, considerando sus respectivas definiciones de las capacidades operacionales actuales de las fuerzas (DCOAF) y los conceptos
de empleo operacional de las fuerzas actuales (CEOFA); analizando su
evolucin en el futuro bajo condiciones de mantenimiento normales de
forma tal de determinar: trmino de su tiempo de vida til, ingreso a
etapa de obsolescencia tecnolgica, requerimiento de actualizaciones,
etc. No olvidemos que un mismo recurso o medio puede cumplir con
diversas COAF.
De esta forma se establece la evolucin de las COAF, y a partir de
estas, la evolucin de las CEA; en ambos casos se debern describir los
detalles correspondientes para cada hito definido al inicio del proceso
del planeamiento del desarrollo de fuerzas. Ser conveniente establecer matrices que ayuden a manejar esta informacin.
5. Contrastacin dinmica de las CER con las CEA, y de las CORF

con las COAF
Sobre la base de los hitos trazados, se deber determinar las brechas
existentes o desajustes entre estas capacidades, a fin de especificar
cules son los requerimientos en trminos de capacidades que deber
satisfacer el planeamiento estratgico administrativo (PEA). Se podra
implementar matrices para facilitar este trabajo.
6. Definicin de alternativas de desarrollo de fuerzas
En esta etapa se establecen las alternativas de medios a desarrollar,
definiendo sus correspondientes capacidades operativas requeridas
(COR) sobre la brecha o desajuste existente entre las CORF y COAF
para cada hito en el transcurso de la lnea de tiempo. No olvidemos
que diversas combinaciones de medios pueden otorgar COR y CORF
similares.
Aqu, nuevamente y en forma ms especfica, debern contemplarse
diversos criterios como: medios que puedan cumplir simultneamente
o en forma diferida con diversas CORF; integracin de los medios;
revisin de los aspectos estratgicos; consideracin de aspectos relacionados a la operacin conjunta y combinada, a la interoperabilidad
y la interoperatividad; restricciones presupuestarias; contrastacin
de aspectos tcnicos y tcticos con relacin a las caractersticas de
los medios concebidos (ejemplo, profundidad disponible de puertos,
clima imperante en el rea de operaciones, etc.); costos generales aproximados que deben incluir: adquisicin, instruccin, entrenamiento,
mantenimiento, operacin, entre otros; lmites tecnolgicos o futuros
desarrollos; medios y situaciones a los que se tienen que enfrentar;
opciones de desarrollo de los diversos medios: sostenimiento (mantenimiento y alistamiento de los medios existentes), modernizacin
(mejoramiento de los medios heredados vs. su reemplazo) y transformacin (transformacin de las fuerzas originales, creacin de nuevos
marcos de efectividad); entre otros.
7. Evaluacin y comparacin de las alternativas de desarrollo de fuerzas
Aqu se definen las medidas de efectividad o criterios para la evaluacin de las alternativas de desarrollo de fuerzas y escoger la mejor en
base a la evaluacin de adaptabilidad (que cumplan las COR y CORF
77
78
definidas), factibilidad (que no existen limitaciones que impidan su

desarrollo) y aceptabilidad (evaluacin costo-beneficio).
8. Seleccin de la alternativa de desarrollo de fuerzas
De acuerdo con la evaluacin anterior se determina la alternativa de
desarrollo de fuerzas ms convenientes indicando los medios a desarrollar con sus caractersticas generales y sus COR. Es conveniente
realizar una revisin del proceso aplicando la alternativa elegida a fin
de determinar si existe alguna inconsistencia en el proceso.
9. Seguimiento del desarrollo de fuerzas
El proceso del desarrollo de fuerzas es dinmico y se debe efectuar
una revisin continua en el transcurso del tiempo debido a diferentes razones entre las que podemos mencionar: a veces el proceso de
planeamiento estratgico administrativo (PEA) no logra desarrollar
las fuerzas en la prctica de acuerdo a lo conceptuado; se producen
cambios en el entorno que generan modificaciones de la apreciacin
estratgica, modificacin de roles de las Fuerzas Armadas, cambios
tecnolgicos y presupuestales no contemplados, entre otros.
10. Quin debera realizar el planeamiento de desarrollo de fuerzas?
Tal como est propuesto el mtodo, el planeamiento de desarrollo
de fuerzas debera ser realizado casi ntegramente por el Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas con la participacin de las instituciones armadas, los comandos operacionales y especiales en su asesoramiento en los pasos subsecuentes a partir de la determinacin de las
CORF. Es conveniente esto para facilitar la integracin de capacidades
y definir claramente las capacidades de cada institucin y cada comando operacional.
A continuacin se muestra un diagrama de flujo del mtodo concebido.
CONCLUSIONES
La propuesta de incorporar el mtodo integral de desarrollo de fuerzas
como parte del esquema del planeamiento de seguridad y defensa nacional,
permitira armonizar el planeamiento estratgico operativo y el planeamiento
estratgico administrativo vigentes y que actualmente se encuentran desarticulados, en la medida que desarrolla un vnculo adecuado entre la concepcin
estratgica y el cumplimiento de los roles asignados a las Fuerzas Armadas
con la definicin sustentada de los requerimientos necesarios para ello.
Sin embargo, el mtodo propuesto no pretende convertirse en una frmula
que permita identificar de manera infalible las fuerzas a ser desarrolladas,
sino una herramienta de utilidad para ayudar a la toma de decisiones bajo
79
80
enfoques coherentes y lgicos en el marco de nuestra realidad. El xito del

empleo de este mtodo ser en gran medida producto del arte y buen juicio de
quienes lo empleen.
Adems, existe la posibilidad de que surja alguna inconsistencia de la implementacin operativa de este mtodo al llevarlo a la prctica, por lo tanto
es necesario efectuar pruebas rigurosas de validacin del mtodo y realizar
las correcciones necesarias, para lograr un producto adecuado a la realidad
nacional.
Al respecto, es necesario promover la ejecucin de trabajos de investigacin relacionados al planeamiento de desarrollo de fuerzas, que son tan escasos en el pas, con la finalidad de comparar e integrar los diferentes mtodos
propuestos por los investigadores, de forma tal que resulte un mtodo que sea
incorporado en la Doctrina de Defensa y Seguridad Nacional.
Notas
1 Artculo adaptado de la tesis realizada por
los autores en el Programa de Poltica Martima y Seguridad Nacional (2011).
2 Henry C. Bartlett es miembro, desde 1981,
de la facultad del Departamento de Toma de
Decisiones sobre Seguridad Nacional de la
Escuela de Guerra Naval estadounidense.
3 Fernando Thauby G. es Capitn de Navo
(Infantera de Marina) de la Armada de
Chile, retirado, es Oficial de Estado Mayor,
Profesor Militar y de Academia; Profesor
de la Academia de Guerra Naval, colaborador frecuente de la Revista de Marina.
4 P. H. Liotta es titular de la Ctedra Jerome
E. Levy de Geografa Econmica y Seguridad Nacional en la Escuela de Guerra Naval estadounidense.
5 Richmond M. Lloyd es Director del curso

de Seguridad, Estrategia y Fuerzas del Departamento de Toma de Decisiones sobre
Seguridad Nacional de la Escuela de Guerra Naval estadounidense y es titular de la
Ctedra William B. Ruger de Economa de
Seguridad Nacional.
6 Existen otras funciones de las Fuerzas Armadas relacionadas al rol de contribucin
al desarrollo nacional como son: acciones
cvicas, desarrollo de infraestructura y tecnologa a travs de sus empresas e instituciones relacionadas y contribucin con el
estudio y control del medio ambiente, clima, hidrografa, oceanografa, geofsica, etc.
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Escuela Superior de Guerra Naval.
Joel Garay Roncal

Capitn de Navo, egresado de la Escuela Naval del Per en 1989. Es
Bachiller en Ciencias Martimas, Calificado en Submarinos e Ingeniera de
Sistemas, diplomado en Administracin de Empresas por el Instituto San
Ignacio de Loyola, Mster en Administracin de Negocios por la Universidad
ESAN, diplomado en Seguridad y Defensa Nacional por la Universidad
Tecnolgica del Per. Ha llevado cursos de Inteligencia, Comando y Estado
Mayor, Capitn de Puerto y Alto Mando Naval. Ha prestado servicio a bordo
de unidades de superficie y submarinas, en batallones contrasubversivos
de la Marina en zona de emergencia y en comandancias y direcciones
generales. Se ha desempeado como Comandante del BAP Antofagasta y
Jefe de Divisin en el Estado Mayor General de Marina. Actualmente es
Subdirector de Intereses Martimos.
Hugo Renzo Rospigliosi Melgar

Capitn de Navo, egresado de la Escuela Naval del Per en 1990. Calificado
en Guerra de Superficie. Ha seguido el Curso Bsico de Estado Mayor, de
Comando, de Estado Mayor y de Alto Mando. Comandante BAP Noguera,
Jefe de la Oficina de sistemas de la Direccin de Administracin Personal,
Comandante BAP Pisco, Secretario General de Servicios Industriales de
la Marina, Jefe de la Oficina de Planes Programas y Presupuestos de la
Comandancia General de Operaciones de la Amazonia, Oficial Secretario de
la Comandancia General de Operaciones de la Amazona, Secretara de la
Comandancia General de la Marina.
Joel Garay Roncal, Hugo Renzo Rospigliosi Melgar
PER: PAS MARTIMO, FLUVIAL Y LACUSTRE

Una propuesta de integracin entre los intereses
martimos nacionales y las polticas de Estado1
l siglo XXI se caracteriza principalmente por el fenmeno de la globalizacin y por la conformacin de espacios sectoriales y regionales;
situacin que ha permitido basar el xito de las economas de cada Estado en la posibilidad de la apertura de mercados para la comercializacin de
bienes y servicios. El establecimiento de polticas de mercados abiertos trae
consigo una natural situacin constante de competencia y cooperacin entre
los pases.
Cabe resaltar que las polticas que adopta un determinado Estado en materia de intereses martimos, si bien podran guardar semejanza en cuanto a
generalidades, expresan la realidad particular de cada pas, en funcin de su
visin geoestratgica y geopoltica, a su historia, intereses, objetivos nacionales y aspiraciones. Por lo que podran existir similitudes pero difcilmente
encontraremos concepciones exactamente iguales.
INTRODUCCIN
Visin geoestratgica del Per
El Per se define geopolticamente como un pas: martimo, andino, amaznico, biocenico y con presencia en la Antrtida, que cuenta con una riqueza inconmensurable.
Pas martimo, tiene acceso directo al mar a travs de un litoral de ms de
tres mil kilmetros, con recursos de enorme potencial pesquero.
Pas andino, a travs de la cordillera de los Andes est unido a otros pases
de similares caractersticas.
Pas amaznico, cuenta con bosques naturales y biodiversidad que comparte con pases vecinos.
86
Pas biocenico, la proyeccin internacional del ro Amazonas lo comunica con el ocano Atlntico y con otros continentes, adems, el Per est
presente en la Antrtida como expresin de su proyeccin continental.
La potencialidad geogrfica del Per posee las siguientes caractersticas:
- Se encuentra ubicado en la regin central y occidental de Amrica del Sur.
- Es colindante y partcipe del mar a travs de un litoral de 3,080 kilmetros de extensin, y est conformado por cuatro regiones naturales:
el mar, la costa, la sierra y la selva, que se vinculan por sus caractersticas acuticas o martimas y sirven de nexo con el resto del continente
en las cuatro direcciones cardinales.
- Por su posicin martima en Sudamrica, es el acceso principal hacia
la cuenca del Pacfico para los pases del Atlntico Sur sin acceso a
ella, es el caso de Brasil, Argentina, Bolivia, Paraguay y Uruguay.
- En alianza estratgica con Brasil, constituye una plataforma fsica que
une los ocanos Pacfico y Atlntico y otros continentes.
- La geografa andino-amaznica hace que los ros navegables interconecten las cuencas internacionales del Amazonas, del Orinoco y del
Plata.
- Est ligado a la Antrtida por la proyeccin de sus costas hacia el sur
y la referencia de este continente sobre la riqueza del mar y la particularidad del clima.
- La ubicacin en zona ecuatorial le proporciona ventajas para la comunicacin satelital y la exploracin y explotacin del espacio areo tanto
en su zona martima como continental.
El ocano Pacfico vincula al Per con ms de 60 pases, entre ellos
Ecuador, Colombia, Canad, Estados Unidos costa oeste, Mxico, Japn,
China y Australia, constituyendo un potencial comercial con ms de 1,600
millones de habitantes, y permite, a travs del Canal de Panam, establecer
relaciones socioeconmicas con Venezuela, islas del Caribe, Estados Unidos
costa este y Europa.
Asimismo, el origen de la Cuenca del Amazonas se encuentra en el Per,
siendo esto trascendental para el desarrollo de la regin amaznica porque
permite el intercambio comercial con los pases ribereos como Colombia y
Brasil; adems del acceso a Europa y el frica a travs del ocano Atlntico,
materializando la bioceanidad del territorio, y vinculndolo con otros pases
como Argentina y Uruguay.
Joel Garay, Hugo Rospigliosi
Finalmente, en relacin a la poltica Antrtica, podemos sealar que el

Per realiza investigaciones a travs de la base cientfica Machu Picchu ubicada sobre la isla Rey Jorge.
Los intereses martimos
El concepto de intereses martimos y su proteccin no es nuevo, ya en el siglo XVI el transporte martimo era amenazado por corsarios en las costas del
Pacfico, que bombardeaban los puertos y atacaban los buques en altamar.
Es as que el virrey Luis de Velasco form la primera fuerza mvil organizada, la Armada de Guerra Colonial, para la proteger sus intereses en el mar, y
desarrollar un gran trfico martimo entre el Callao y Panam, elemento clave
para el apogeo del Virreinato del Per, cuando se transportaba a Europa: trigo,
maz, papas, camotes, algarrobo, frutas secas, azcar, chancaca, tabaco, pabilo,
aceituna, algodn, minerales de toda clase, principalmente grandes cargamentos
de oro, plata, zinc y hierro.
Los intereses martimos son parte del poder martimo que comprende el conjunto de medios que se emplean para el logro de objetivos de desarrollo relacionados con el mbito martimo y para contribuir a lograr los objetivos de seguridad
y bienestar nacionales.
As, los intereses martimos constituyen fines por alcanzar, tanto en aspectos
de desarrollo como de defensa nacional, a fin de materializar deseos o aspiraciones que satisfagan las necesidades nacionales. Esta teora sostiene que los intereses martimos son a su vez medios para atender los intereses nacionales.
Las polticas de Estado
Establecen los lineamientos de conducta de un Estado encausados al logro
de sus fines de manera continua y sostenida en el tiempo, as tambin precisan
el quehacer del Estado en procura de sus fines, el gobierno de la nacin o al
arte de gobernar el Estado y dirigir las relaciones internacionales. Las polticas de Estado se diferencian de las polticas de gobierno, porque estas ltimas
solo constituyen instrumentos que orientan la accin del Estado durante el
perodo gubernamental.
La poltica nacional
Se define como poltica nacional el quehacer dirigido al establecimiento
de los objetivos nacionales, de los objetivos del proyecto nacional y de los
objetivos del proyecto de gobierno, as como de las normas que orienten su
consecucin.
87
88
Los objetivos nacionales

La formulacin de los objetivos nacionales claramente definidos crea un
estmulo para la accin colectiva y un universo semntico comn al gobierno
y al pueblo, permitiendo al primero aglutinar esfuerzos populares en torno a
los objetivos de la nacin y, al segundo, un punto de referencia que permita
evaluar el desempeo del gobierno. Estos objetivos que orientan la accin de
sucesivos gobiernos son el resultado de interpretar el concepto abstracto del
bien comn, no siendo posible establecer plazos para su consecucin.
Los objetivos nacionales estn referidos a los intereses y aspiraciones de
la nacin, por lo que se definen como la expresin de los intereses y aspiraciones vitales que la nacin busca satisfacer en determinado perodo de su
existencia.
Estos objetivos son de dimensin nacional puesto que benefician a la nacin en conjunto. Tienen vigencia mientras exista el inters y la aspiracin
nacional que los origin, pudiendo ser actualizados y replanteados en situaciones especiales.
ANLISIS COMPARATIVO DE LAS CONCEPCIONES
SOBRE INTERESES MARTIMOS
Concepcin peruana sobre intereses martimos
El Per debido a su estratgica ubicacin geogrfica es potencialmente
un pas martimo, sin embargo, se deben incorporar a esta bendicin los
aspectos fluvial y lacustre, y si bien los intereses martimos se estudian como
parte del poder martimo, su identificacin obedece a expresiones del poder
nacional, en el cual todos estos aspectos pertenecen a un mismo sistema,
arribando siempre a las mismas conclusiones sobre la importancia del poder
martimo en relacin de los intereses de una nacin.
La Ley Orgnica del Ministerio de Defensa, D.L. 434 Art. 2 modificado
por el artculo 28 del D.L. 743, refirindose a las FFAA seala: Son responsables [] c) de la participacin de sus respectivas fuerzas en el desarrollo econmico y social del pas y en la defensa civil; y la Ley Orgnica de la Marina
de Guerra del Per D.L. 438 Art. 2, dice: El mbito de la Marina de Guerra
del Per es aquel en el que se realizan actividades correspondientes al Poder
Naval, y las relacionadas con los intereses martimos de su competencia.
Esta norma legal desarrolla, finalmente, la relacin entre los intereses martimos vinculados al desarrollo nacional en estricta competencia con las fun-
ciones asignadas a la Institucin Naval en el Captulo 1 Misin, Constitucin

y Estructura de la Marina de Guerra del Per, Art. 4: [] c) Defender el
patrimonio martimo, fluvial y lacustre dando proteccin a las actividades
que se realicen en dichos medios [] k) Contribuir al desarrollo econmico y
social del pas y a la defensa civil en los asuntos de su competencia.
Efectuando una correlacin de los conceptos de intereses nacionales con
los de poder martimo dentro del marco legal planteado, esbozamos la siguiente expresin: El poder martimo es la suma del poder naval (defensa
martima) ms los intereses martimos (desarrollo martimo).
Son intereses de desarrollo y de defensa martimos:
- Comercializar y relacionarse econmica y culturalmente con todo el
mundo.
- Aprovechar racionalmente los recursos naturales de nuestro mar de
nuestras costas y, hasta donde sea posible, su explotacin.
- Insertarse poltica y comercialmente en la cuenca del Pacfico.
- Fijar fronteras martimas claras de acuerdo al derecho del mar.
- Integrarse con otros pases a fin de lograr la bioceanidad (Pacfico Atlntico).
- Mantener el mejor uso del canal de Panam, en forma neutral y al
menor costo.
- Mantener la alternativa del libre y favorable uso del estrecho de
Magallanes.
- Mantener el libre y preferente uso por el paso de Drake.
- Mantener soberana, participacin y uso de las riquezas en la Antrtida,
pudiendo explotar sus riquezas.
Para el caso del concepto de intereses martimos, redundaremos en el concepto de ser la suma de los intereses de defensa martima ms los intereses de
desarrollo martimo.
Poltica general antrtica peruana
El objetivo general es consolidar la presencia activa y permanente del Per
en la Antrtida y de su estatus de parte consultiva del Tratado Antrtico,
mediante:
- Perfeccionamiento y adecuacin de la actual institucionalidad del
Estado en materia de asuntos antrticos a los avances logrados en la
ltima dcada.
89
90
- Promover la participacin de las instituciones del Estado y de la sociedad civil en la difusin de la importancia de la Antrtida para el pas y
en la formacin de una conciencia nacional antrtica.
- Promover la investigacin cientfica nacional con niveles de excelencia orientada a la profundizacin del conocimiento antrtico en sus
aspectos tericos y prcticos, en disciplinas vinculadas a las grandes
tendencias que concentran la atencin de la comunidad cientfica internacional y son de inters prioritario para el Per.
- Contar con infraestructura y equipamiento adecuados para posibilitar
la presencia activa y permanente del Per en la Antrtida y en apoyo
de las actividades cientficas.
Contribucin de la Marina de Guerra del Per
La Marina de Guerra del Per, como institucin tutelar de la patria, se
encuentra comprometida en el cumplimiento de su misin asignada, tanto
en tiempo de guerra como en tiempo de paz, siendo una de las principales
funciones la de velar por la integridad, soberana, control de los medios de comunicacin martimos, lacustres y fluviales, as como colaborar plenamente
con el Estado en la inclusin social y el desarrollo del pas, para ello emplea
los medios asignados y los pone al servicio de la patria; complementariamente a estas funciones, la Marina de Guerra del Per genera conciencia sobre
los intereses martimos peruanos, de forma tal de exista el conocimiento de
las riquezas naturales, minerales y posibilidades diversas de nuestros medios
existentes. Se indican a continuacin algunas de las actividades consideradas
participativas de la institucin:
- Represin de actividades ilcitas.
- Salvaguarda de la vida humana.
- Proteccin del medio ambiente.
- Apoyo en mitigacin de desastres.
- Participacin en actividades de accin cvica.
- Transporte estratgico de hidrocarburos.
- Promocin de actividades de investigacin y desarrollo.
- Contribucin al desarrollo econmico y social.
- Exploracin en la Antrtida.
- Sistema de alertas tsunami.
- Acercamiento con la poblacin.
- Promocin de los intereses martimos.

- Promocin del conocimiento de defensa nacional (Curso de Direccin
Estratgica para la Defensa y Administracin de Crisis - CEDEYAC).
- Presencia como embajada itinerante.
CONCEPCIN CHILENA SOBRE INTERESES MARTIMOS
Chile es un pas esencialmente martimo, sus ros y lagos no presentan una
gran dimensin como para considerarlos como representativos de anlisis;
el mar es vital para su desarrollo y fundamental para la subsistencia de su
poblacin. Sus caractersticas geogrficas y ubicacin en el mundo le impusieron desde siempre el uso del mar: de l vivieron sus primeros habitantes,
por mar pudo Espaa materializar su conquista, y cuando perdi su control
naci el Chile independiente. Su territorio continental e islas ocenicas de 757
mil Km2 proyectan un mar territorial y una zona econmica exclusiva (ZEE),
que en conjunto totalizan 4 millones 700 mil km2 de territorio martimo, lo
que ofrece una relacin comparativa entre territorio continental y territorio
martimo de 1 a 6; relacin que es explicativa en el momento de definir la
condicin geogrfica esencial martima y ocenica de ese pas.
La concepcin chilena sobre intereses martimos, que desde finales del
siglo XVIII elabor uno de sus principales estadistas, Diego Portales (1836),
traza una estrategia poltica sobre el uso del mar, y dice: Debemos dominar
siempre el mar en el Pacfico, esta debe ser nuestra mxima, y ojal fuera
la de Chile para siempre. [] para eso debemos desarrollar nuestro trfico
martimo, puertos, comercio y la productividad del mar; as mismo el libertador Bernardo OHiggins (1820) define Este triunfo y cien ms se harn
insignificantes si no dominamos el mar.
La concepcin sobre los intereses martimos nacionales, que Chile hace en
su Libro de la Defensa Nacional como parte de su poltica de Estado, se define
de la siguiente forma:
Los intereses martimos corresponden a actividades de desarrollo nacional que generan beneficios de orden poltico, estratgico, econmico,
cientfico y social para el pas. Estn relacionados con la explotacin, goce
y uso de los recursos o beneficios suministrados por el mar, el lecho y el
subsuelo que estn bajo la jurisdiccin martima de un Estado. Se desarrollan en la alta mar, la zona costera y las aguas interiores. (MNDC, 2010)
91
92
Con respecto a los intereses martimos de la poltica exterior chilena, proyectada a travs de su Ministerio de Relaciones Exteriores tenemos:
a. Fortalecer la imagen de Chile en el exterior.
b. Contribuir al fortalecimiento de la integracin regional.
c. Contribuir al fortalecimiento del multilateralismo.
d. Promover la paz y la seguridad internacional.
e. Promover los intereses martimos y antrticos de Chile.
f. Contribuir a la insercin de Chile en las redes de ciencia y tecnologa
mundiales.
g. Difundir y promover la cultura chilena en el exterior.
Los intereses martimos de Chile incluyen algunos objetivos especficos
que la Armada con sus medios contribuye a satisfacer como:
a. Procurar la utilizacin ms eficiente de los recursos naturales del territorio ocenico nacional.
b. Desarrollar las ciencias y tecnologas marinas y todas las actividades
que apoyen y sustenten el uso, la explotacin, la conservacin y la administracin de los recursos naturales del territorio ocenico nacional.
c. Perfeccionar el marco jurdico y fortalecer los organismos de administracin de dicho territorio y de las actividades martimas, en los
mbitos del derecho nacional e internacional.
d. Proteger y preservar el medio ambiente marino en el territorio ocenico nacional y procurar que las actividades de otros Estados en los
ocanos no afecten los intereses de Chile ni la calidad de vida de sus
habitantes.
e. Dar efectiva seguridad al territorio ocenico nacional, a los intereses
martimos y a las rutas ocenicas vitales para el pas, dando por posibles la ocurrencia de amenazas, actos ilcitos o agresiones que lesionen
la jurisdiccin y soberana del Estado, y tomando las prevenciones correspondientes para neutralizarlas.
f. Incentivar y desarrollar la industria naval en Chile, aprovechando la
tecnologa y la capacidad instalada tanto en astilleros privados, del
Estado y la activa participacin de ASMAR (Astilleros y Maestranzas
Armadas).
Es parte de los intereses martimos del pas utilizar la va martima para
proyectarse hacia el Asia-Pacfico. En esta perspectiva es fundamental el papel de la isla de Pascua como punto del territorio chileno ms prximo a los
pases de la ribera oriental de la cuenca del Pacfico.
Con respecto a su poltica de intereses martimos en la regin antrtica, los

derechos antrticos de Chile se encuentran fundados sobre bases histricas,
geogrficas y jurdicas. Con estos antecedentes, Chile concurri a la negociacin del Tratado Antrtico en 1959, junto con otros once Estados.
El territorio antrtico chileno constituye un elemento relevante para
la definicin de la poltica antrtica. En 1940, Chile precis los lmites de
su territorio en el continente helado mediante el decreto supremo N 1747,
donde se establece que forman la Antrtica Chilena o Territorio Antrtico
Chileno todas las tierras, islas, islotes, arrecifes, glaciales y dems conocidos
o por conocerse en el mar territorial respectivo existente dentro de los lmites
del casquete constituido por los meridianos 53 y 90 de longitud oeste de
Greenwich; es decir, que el pas del sur tiene desde la dcada de 1940 una
legislacin clara que le permite definir sus intereses en la zona glaciar del sur
del planeta.
Poltica antrtica especfica chilena
Constituyen polticas antrticas especficas las siguientes:
a. Proteger los derechos antrticos de Chile y afianzarlos en el marco del
Tratado.
b. Participar de modo activo en el Sistema Antrtico.
c. Consolidar la institucionalidad antrtica nacional.
d. Fortalecer la participacin de la regin de Magallanes y Antrtica
chilena, de acuerdo a las competencias administrativas que le otorga
la legislacin nacional, y promover las facilidades del territorio continental para servir de puente a la Antrtica.
e. Preservar la zona de paz, las actividades cientficas y la reserva ecolgica.
f. Orientar la ciencia nacional antrtica de manera de vincularla ms estrechamente a las grandes tendencias en este campo.
g. Conservar los recursos vivos marinos y desarrollar la pesca austral.
h. Promover el turismo controlado.
i. Alentar la cooperacin internacional.
Contribucin de las fuerzas armadas chilenas
Acciones mediante las cuales las fuerzas armadas chilenas contribuyen a
la poltica antrtica:
a. Establecimiento de bases permanentes en territorio antrtico.
b. Actividades cientficas y meteorolgicas.
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c. Apoyo a actividades cientficas que desarrollan otros organismos nacionales e internacionales.

d. Exploracin del territorio y proyeccin hacia el Polo Sur con propsitos meteorolgicos, glaceolgicos, geodsicos e hidrogrficos.
e. Apoyo logstico a las actividades antrticas de otros organismos nacionales y extranjeros.
f. Evacuacin area humanitaria.
g. Remocin de contaminantes y desechos de bases nacionales y extranjeras.
La poltica de intereses martimos y antrticos nacionales se difunde internacionalmente a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile.
Poltica martima chilena
El Derecho del Mar ha registrado importantes desarrollos durante los
ltimos aos, en particular desde la entrada en vigor de la Convencin de
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1994. Chile tuvo un rol destacado en la negociacin de ese tratado, uno de cuyos aspectos principales es la
consagracin de la ZEE de especial importancia para la actividad pesquera,
as como en la preparacin de instrumentos posteriores como el Acuerdo de
Nueva York sobre especies transzonales y altamente migratorias. Su participacin y presencia internacional se mantiene activa mediante la promocin
de la gobernabilidad de los ocanos a travs del trabajo que en ese mbito
efectan en Naciones Unidas la Organizacin Martima Internacional, la
Comisin Permanente del Pacfico Sur y la Comisin para la Conservacin de
los Recursos Vivos Marinos Antrticos, entre otros.
Intereses martimos chilenos
Chile define y postula el concepto de intereses martimos como el conjunto
de beneficios de carcter poltico, econmico, social y militar que obtiene una
nacin de todas las actividades relacionadas con el uso del mar. Las mencionadas actividades las realizan tanto el Estado como los particulares en la alta
mar, en las aguas jurisdiccionales, en el fondo marino y en el litoral con la
finalidad de aprovechar sus facilidades y explotar los recursos contenidos en
ellos. Requieren para consolidar su xito de una slida conciencia martima
nacional, entendida como el conocimiento exacto y reflexivo de los factores
que se relacionan con el mar y que aportan la fuerza intelectual que da vida,
incluso a conceptos como el de mar presencial.
Las actividades relacionadas con el uso del mar que conforman los intereses martimos es enorme, por ello para expresarlas en forma interrelacionada
se han estructurado en trminos de componentes: marina mercante, transporte y terminales martimos, comercio exterior, flota pesquera e instalaciones de
apoyo, buques de investigacin cientfica, industria naval, establecimientos de
explotacin del fondo marino, deportes nuticos y medio ambiente acutico.
CONCEPCIN COLOMBIANA SOBRE INTERESES MARTIMOS
Los intereses martimos de Colombia estn definidos con el fin de salvaguardar la soberana e integridad del territorio martimo nacional, establecer
un ordenamiento marino-costero, preservar el ambiente marino-costero y
aprovechar de manera sostenible sus recursos naturales promoviendo el desarrollo socioeconmico nacional, fomentar el reconocimiento de la cultura
martima nacional promoviendo la educacin en temas del mar, y desarrollar
investigacin cientfica, tecnolgica y de innovacin en la regin marina y
costera del pas. El gobierno de Colombia expidi en el 2000 el Decreto 347,
a travs del cual cre la Comisin Colombiana del Ocano, como el ente encargado de proponer al Gobierno Nacional, la Poltica Nacional del Ocano
y de los Espacios Costeros, para su administracin y desarrollo sostenible.
La propuesta de intereses martimos es, desde el punto de vista temtico:
desarrollo institucional (poder naval, autoridad martima) y desarrollo econmico (puertos e infraestructura portuaria, transporte martimo, marina
mercante e industria naval, pesca y acuicultura, industria turstica, minerales,
hidrocarburos y fuentes de energa no convencionales, alternas o renovables);
desarrollo territorial (manejo integrado de zona costera, prevencin y atencin
de desastres, reas marinas y costeras protegidas); desarrollo del ambiente
ocenico y costero (conservacin de recursos y ecosistemas estratgicos, biodiversidad marina, calidad ambiental marina, cambio climtico) y desarrollo
sociocultural (cultura martima, educacin martima, patrimonio cultural). A
travs de su consolidacin, la propuesta permitir el fortalecimiento continuo
del tema martimo en Colombia.
CONCEPCIN ECUATORIANA SOBRE INTERESES MARTIMOS
La Direccin General de Intereses Martimos en Ecuador est constituida
por los organismos encargados de la investigacin, desarrollo y fortalecimiento de estos intereses, al mando de un director general. La direccin define la
planificacin en alto nivel del desarrollo y empleo del poder martimo, excluyendo lo relacionado al poder naval.
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Para cumplir esta funcin bsica el sector se organiza de la siguiente manera:

- Instituto Oceanogrfico de la Armada.
- Servicio de dragas.
- Instituto de Historia Martima.
Contribucin al desarrollo
La Armada ecuatoriana participa en el desarrollo de los intereses martimos del pas mediante empresas de transporte de petrleo, construccin naval
y agenciamiento martimo; adems, contribuye a la mitigacin de desastres y
ayuda a poblaciones marginales.
CONCEPCIN ARGENTINA SOBRE INTERESES MARTIMOS
Con ms de 5.000 kilmetros de costas baadas por el ocano Atlntico,
Argentina resulta una unidad geogrfica de indudable carcter martimo. Esta
primera y simple observacin sera motivo suficiente para despertar el inters
por el conocimiento de las posibilidades, oportunidades y tambin desafos,
que dichos espacios dominantes plantean.
La Armada Argentina contribuye, mediante sus capacidades como instrumento militar de la defensa en el mar y en su articulacin con los intereses
martimos del pas, a conformar el poder martimo de la nacin bajo cuyas
lneas polticas se desenvuelve.
En el Manual de Intereses Martimos de la Armada Argentina se describen las actividades relacionadas a intereses martimos, dentro de las cuales
citaremos:
- Transporte martimo y fluvial.
- Actividades portuaria e industrial.
- Investigacin cientfica y tecnolgica.
- Turismo y recreacin.
- Defensa y seguridad.
CONCEPCIN BRASILERA SOBRE INTERESES MARTIMOS
El Estado brasilero expresa a travs de su poltica de gobierno su primordial empeo en proyectar al Brasil como un pas desarrollado, con presencia
en la Antrtida, con intereses biocenicos, y con la responsabilidad de ser
el pulmn del mundo a futuro, as mismo dispone la culturizacin de los
brasileros en cuanto a su realidad nacional, intereses nacionales, martimos,
culturales y otros.
La poltica de Estado de Brasil alcanza a todos los funcionarios de gobierno y entidades con responsabilidad subordinados, mereciendo su principal e
impostergable inters y preocupacin por la educacin, cultura e identidad
nacional, gestionada a travs de polticas socialistas para que sean del alcance
de la poblacin en general.
El lema de la Marina de Brasil: Presente en nuestros mares y ros todos
los das.
Hoy en da, los espacios martimos de Brasil llegan a aproximadamente
3,5 millones de km2. Brasil est buscando, mediante la Comisin de Lmites
de la Plataforma Continental (CLCS) de la Convencin de las Naciones
Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS), la extensin de los lmites de
su plataforma continental ms all de 200 millas nuticas (370 km), lo que
corresponde un rea de 963.000 km2.
PLANTEAMIENTO DE UNA NUEVA CONCEPCIN
DE INTERESES MARTIMOS
Seleccin de modelos de comparacin
Para la comparacin hemos tomado aplicaciones y polticas de pases limtrofes con el Per, especficamente Chile, al considerar que ante una similar realidad social, cultural y poltica, nos permitir efectuar una medicin
regularmente satisfactoria dentro de un escenario homogneo, haciendo la
salvedad de que la realidad en cada pas tiene sus particularidades y escalas
de necesidades a satisfacer o atender.
Anlisis de los modelos seleccionados
Los pases analizados consideran la soberana e integridad territorial como
inters vital, y plantean el resguardo, explotacin y cuidado de sus riquezas,
a travs de la seguridad nacional y del empleo de instrumentos legales tanto
nacionales como internacionales; para ello toman especial inters en integrar
diversas organizaciones internacionales para el efecto externo; tambin su
sistema poltico define como prioridad el manejo, en diferentes niveles, de
conceptos de lo que significan y representan los intereses martimos y sus
componentes en su realidad nacional.
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Anlisis correlacionado entre concepciones sobre intereses martimos

Per - Chile
Al conocer la normatividad existente en ambos pases, y la cadena estatal
de gestin pblica comprometida en la aplicacin de conceptos sobre seguridad, defensa nacional e intereses martimos, tales como los ministerios de
Defensa, Relaciones Exteriores, Defensa Civil, CAEN, Secretara del CNS,
Direccin Nacional de Inteligencia, Comando Conjunto FFAA, y sus pares
chilenos se evidenci, en el caso chileno, la existencia de una permanente y
duradera poltica de Estado, la cual es cumplida en su generalidad a travs del
tiempo y en forma independiente de la tendencia poltica del partido o segmento social en el gobierno. Ello, a su vez, permite una legislacin que abarque toda la cadena educativa superior, universitaria y escolar, evidenciando
el inters del gobierno en inculcar conocimientos, conceptos y educacin de
los intereses nacionales chilenos, sus riquezas, sus fronteras, su geopoltica,
la culturalidad social.
Para el caso peruano existe una declarada poltica de Estado, la cual se
desarrolla de acuerdo al gobierno de turno, y sobre la cual se hacen evidentes
las afectaciones de su cumplimiento en razn de la situacin socioeconmica
que tenga que enfrentar el gobierno.
Los problemas de centralizacin en la zona costera, las grandes diferencias en educacin, cultura, solucin de problemas no resueltos e impostergables como vivienda, alimentacin, vestido y salud, pasan a primer plano,
bloqueando toda posibilidad de inters por asuntos de intereses nacionales y,
por ende, martimos.
El comportamiento social de la poblacin para el caso de Chile es ms
homogneo, existe mnimo analfabetismo y gran preocupacin en todos los
niveles de instruccin de inculcar valores nacionales y gran sentimiento de
perteneca, incidiendo sobre la superioridad chilena en varios aspectos sobre
pases en esta parte del continente; presentando siempre a Chile como un pas
superior muy cerca de entrar al mundo de pases desarrollados.
En el Per los sistemas educativos estatales se encuentran venidos a menos
con psimo nivel remunerativo, lo cual hace que la capacitacin de los docentes sea muy por debajo de la necesaria para una buena instruccin; los niveles
de pobreza y desatencin del Estado en zonas fuera de la capital o de la costa y
en zonas de frontera, hacen vulnerable la calidad de la educacin, habindose
constatado que, por ejemplo, en la zona del oriente peruano, las poblaciones indgenas o rurales se pegan a los pases vecinos para su subsistencia y
educacin, asumiendo como suyos, en algunos casos, identidades, idiomas y

conocimientos del otro pas, viviendo en territorio peruano.
El manejo de la informacin que hace Chile sobre su nacionalidad, el orgullo, identificacin y lo que significa ser chileno es de resaltar, participan en
todos los eventos internacionales que les permite presentar su mejor imagen,
para lo cual justifican cualquier inversin econmica, ello los hace conocidos
y aceptados en diversos tipos de organizaciones, escalando posiciones hasta
llegar incluso a ocupar cargos administrativos o de direccin estratgica.
El Per siempre se encuentra limitado por sus problemas econmicos, lo
cual hace que intervenga en foros o reuniones de gran nivel que solamente le
representen algn beneficio, si bien es cierto que desde hace algunos aos se
vive cierta estabilidad econmica, es tambin cierto que los problemas internos no resueltos impiden este tipo de participaciones.
El poblador chileno tiene conocimiento general e inculcado sobre sus
intereses martimos y el porqu se necesitan Fuerzas Armadas eficientes y
preparadas para su custodia y control, mientras que en el caso peruano se
aprecia un somero y mnimo conocimiento sobre los conceptos de seguridad
nacional e intereses martimos, evidenciando una confusin entre las riquezas
e intereses nacionales y las funciones y participacin de sus FFAA en la defensa y contribucin al desarrollo nacional e inclusin social.
En Chile existe una preocupacin por capacitacin de sus autoridades y
funcionarios polticos para estandarizar conocimientos bsicos sobre temas
de seguridad, intereses nacionales y FFAA, para lo cual exige una preparacin
y competencias previas para desempear cargos de gobierno, ello coadyuva
la optimizacin en la gestin pblica y la comprensin y apoyo del ejecutivo
y legislativo hacia sus FFAA en lo que respecta al resguardo, en este caso, de
sus intereses martimos.
En el Per se ha constatado el mediano-bajo nivel de instruccin y educacin profesional de congresistas y funcionarios del Estado, que no llegan a
comprender la necesidad del cuidado de los intereses nacionales y martimos
a travs de sus FFAA, considerando el tema como de segunda prioridad frente
a otros problemas, no siendo esta una situacin real.
La Constitucin Poltica del Per considera como intereses nacionales la
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad; complementando
el acuerdo nacional, como intereses nacionales, el desarrollo, la democracia
y la cohesin social. Tales intereses y estado final mencionado deben regir
nuestros planeamientos en la seguridad nacional.
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100 Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval - 2011
En el caso de Chile, en su carta magna se consideran los intereses nacionales (por ende, martimos) como una prioridad nacional, de alcance a todo nivel
social y econmico, resguardada por el respaldo de una conciencia e identidad
nacional que debe apoyar la gestin del gobierno y de toda la estructura del
Estado, FFAA y con plena participacin de todos los chilenos.
CONCLUSIONES
- Podemos centralizar la propuesta de las conclusiones efectuando unas
cuantas preguntas como:
- Estn los lderes polticos y civiles peruanos concientizados de lo
que representan las posibilidades, riquezas, dominio y soberana martima? Si es as, han tenido alguna participacin en legislar para su
proteccin, cuidado y representacin?
- La ciudadana conoce los conceptos de poder martimo, intereses
martimos y cules son los conceptos bsicos de su existencia?
- Qu importancia, alcance y lineamientos debemos dar a la actividad
martima?
- Cules son los slidos cimientos donde debemos asentar la potencialidad martima?
- Los medios para crear una conciencia martima en la opinin pblica
residen principalmente en la educacin pblica, la accin de las instituciones privadas y hasta en la difusin e incentivo de los deportes
nuticos.
- La instruccin y la educacin primaria pueden contribuir poderosamente a la concientizacin del pueblo desde temprana edad, factor
moral esencial para el conocimiento del valor y respaldo de lo nuestro.
- El efecto multiplicador de la instruccin temprana sobre aspectos de
lo que ofrece el mar, los ros y lagos en todos sus grados, puede dirigir
las mentes hacia los problemas de la acuicultura y los primordiales
intereses que nuestro pas tiene sobre ella.
- Si se ensea en las escuelas la geografa de costa, sierra y selva, es necesario ensear con mayor profundidad tambin las nociones del mar
peruano y las riquezas que encierra, as como el porqu es importante
tener una clara poltica de Estado de intereses martimos y de lo que
representa con relacin a otros pases.
Joel Garay, Hugo Rospigliosi 101
- Es necesario, a un nivel de educacin superior, demostrar grficamente

la situacin esencialmente martima de nuestro territorio, su distancia
al centro de la civilizacin, los caminos que a ella nos unen; cuando se
habla del comercio, agregar a la enumeracin de artculos y montos la
explicacin de las vas que los sirven y sus posibles interrupciones, en
otras palabras, impregnar a los ciudadanos del conocimiento de esos
intereses; y as se tendra como resultado, en corto tiempo, generaciones que cambian su orientacin y son proactivas.
- La capacitacin programada y obligatoria al sector poltico sobre
asuntos de soberana, preservacin y proyeccin martima, fluvial y
lacustre, as como de los roles, para este caso de la Marina de Guerra
del Per, generaran conocimiento homogneo y exacto de la realidad
martima, as como de la necesidad del apoyo a la Institucin.
- No existe una poltica de Estado sobre manejo de informacin proactiva
al interior ni al extranjero que se entienda como permanente, y que presente en gran magnitud al Per como pas martimo, eje en Sudamrica
y prximamente biocenico, organizando foros internacionales permanentes, y participando en ellos como ponentes habituales.
RECOMENDACIONES
- Modificar los currculos educativos en la educacin bsica regular
y superior, de manera de considerar como materias formativas obligatorias complementarias a los cursos del rea Personal Social, los
correspondientes a realidad e intereses martimos y su necesidad de
proteccin, preservacin y cuidado por parte de las instituciones tutelares de la patria.
- Establecer hasta el ms alto nivel de autoridades polticas y civiles
el requerimiento de instruccin y educacin en temas relacionados a
intereses martimos y participacin de la Marina de Guerra del Per
como institucin responsable de su resguardo, solo as los poderes
ejecutivo, legislativo y judicial tendrn pleno conocimiento del misionamiento que se debe cumplir y el requerimiento de medios para
ello (explotacin de eventos como CEDEYAC, mes del mar de Grau,
eventos operacionales).
- La Marina de Guerra del Per debe propiciar un mayor acercamiento a
travs de actividades de intercambios profesionales a bordo de unida-
des operativas, tales como sesiones de consejo de ministros embarcados, reuniones de la comisin y defensa nacional, comisin de presupuesto, empresas de primer nivel, etc., de tal forma que las autoridades
polticas y personalidades civiles conozcan directamente la realidad
institucional y los medios disponibles con que se cuenta para cumplir
el misionamiento institucional, as como los roles complementarios
de colaboracin con el Estado (lucha contra el narcotrfico, acciones
humanitarias, apoyo a siniestros en la mar, etctera).
- El Estado debe aumentar la participacin de peruanos notables y capaces en las diferentes organizaciones internacionales para respaldar
a travs de su presencia la imagen del Per como pas emergente,
mostrando sus riquezas, potencialidades y realidad martima, de manera que el Per sea conocido en todos los aspectos de competencia,
demostrando un anticipado y eficiente manejo de la informacin hacia
el exterior.
Nota
Joel Garay, Hugo Rospigliosi 103
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http://www.mindef.gov.ar/publicaciones/
pdf/Libro-Intereses-Argentinos-en-elMar-Segundo-Storni.pdf
Percy Prez Bramosio

en Ciencias Martimas, Calificado en Submarinos, curso Bsico de Estado
Mayor en la Escuela Superior de Guerra Naval, Comando y Estado Mayor
en la Escuela de las Fuerzas Armadas Espaolas y Alto Mando Naval en la
Escuela Superior de Guerra de Naval. Maestra de Administracin Martimo
Portuaria en la Escuela Nacional de Marina Mercante Miguel Grau y
Diplomado en Gestin Pblica en la Pontificia Universidad Catlica del Per.
Se ha desempeado como jefe de las secciones de Logstica y Operaciones
del Estado Mayor de la Comandancia de Submarinos, y comandante del BAP
Arica.
Carlos Rojas Leo

en Ciencias Martimas. Calificado en Submarinos e Ingeniera de Sistemas.
Ha seguido los cursos Bsico de Estado Mayor, Comando y Estado Mayor y
Alto Mando Naval en la Escuela Superior de Guerra de Naval; Curso Superior
de Operaciones Psicolgicas en la Escuela de Operaciones Psicolgicas del
Ejrcito, Maestra de Ingeniera de Sistemas en la Universidad de Lima.
En el mbito operativo ha desempeado el cargo de jefe de las secciones
de Comunicaciones y Logstica del Estado Mayor de la Comandancia de
Submarinos, ha cubierto toda la lnea de cargos operativos para oficiales.
Se desempea como Comandante del BAP Islay.
Percy Prez Bramosio, Carlos Rojas Leo
LA ACUICULTURA COMO MEDIO DE PROMOVER

LA CONCIENCIA MARTIMA1
l Per posee todas las caractersticas geogrficas y demogrficas para

convertirse en un pas predominantemente martimo; sin embargo, toda
la historia republicana adolece de una baja conciencia martima.
Los estudios desarrollado por el Instituto de Estudios Histrico Martimos
del Per han revelado que el 58% de los jvenes en el Per no valora la contribucin de los mares, ros y lagos al desarrollo nacional, cifra que asciende
a 68% en el caso de Lima y Callao. Este bajo inters genera la inexistencia
de una poltica martima nacional, lo que a la vez produce diversos efectos
negativos como la falta de una marina mercante nacional, as como la indefinicin despus de ms de 20 aos de la posicin del Per en relacin a
la Convencin del Mar, el evidente atraso del sistema portuario que se est
tratando de revertir, la falta de cabotaje, el debilitamiento de la posicin de la
Direccin de Capitanas y Guardacostas como autoridad martima nacional y
la evidente y constante reduccin del poder naval.
Por lo anterior, la Marina de Guerra del Per y las organizaciones afines
como el Instituto de Estudios Histrico Martimos vienen efectuando una serie de esfuerzos para poner en la agenda nacional el tema martimo, a travs la
produccin de doctrinas martimas, recomendaciones y proyectos de polticas
martimas nacionales. En estas acciones se ha detectado que no se trata con
la debida importancia el potencial acucola nacional, preponderando, cuando
se toca el inters martimo de la explotacin de recursos naturales renovables,
solo del tema de la pesca de captura, a pesar de que el pas ya cuenta con una
poltica de Estado relacionada con la promocin de esta actividad, que en el
resto del mundo es la fuente de protenas de mayor crecimiento.
ANTECEDENTES
En el siglo XIX, el almirante norteamericano Alfred Thayer Mahan estableci una serie de principios geopolticos, relacionados al mbito martimo,
que han colaborado en el desarrollo y encumbramiento de los Estados Unidos
de Amrica como superpotencia mundial. Entre estos principios estn la
proximidad a las lneas de comunicacin martimas internacionales, los accesos abiertos a los ocanos, los puertos que permiten exportar la produccin,
un pueblo con conciencia martima y un gobierno que establezca polticas
martimas y promueva el desarrollo martimo (Mahan, 1890).
El Per cuenta con una serie de fortalezas en el mbito martimo por encontrarse situado estratgicamente en el centro de Sudamrica en la cuenca
del ocano Pacfico, donde se ubican los principales mercados comerciales de
Amrica del Norte y Asia. Asimismo, posee acceso libre a las lneas martimas de comunicacin por donde se moviliza el 98% del comercio nacional y
tiene acceso al ocano Atlntico por el ro Amazonas y el canal de Panam.
El Per se encuentra actualmente en un proceso de desarrollo portuario
adecuado al desarrollo econmico comercial de las ltimas dcadas; sin embargo, tiene la desventaja que en el pas hay una baja conciencia martima, a
pesar de que ms del 50% de la poblacin se ubica en la costa y se cuenta con
un mar rico y diverso, donde se produce el 10% de las capturas mundiales de
pesca, con un inmenso potencial acucola tanto martimo como continental.
Si bien el Instituto de Estudios Histrico Martimos del Per est haciendo esfuerzos para poner el tema martimo en la agenda poltica del pas, el
tema se encuentra normalmente ausente en las discusiones o es insuficiente
el anlisis del potencial acucola nacional y su contribucin al desarrollo en
complementacin a la pesca de captura.
Por lo anterior, este artculo pretende introducir la acuicultura en la discusin de los temas relacionados a la conciencia martima, considerando que
existe en el pas una poltica de Estado para la promocin de esta actividad
y se est desarrollando el Plan Nacional de Desarrollo Acucola al 2021, que
deberan sentar las bases para el despegue de la acuicultura en el Per.
SITUACIN ACTUAL DE LA ACUICULTURA EN EL PER
La acuicultura en el pas tiene un escaso nivel de desarrollo comparado
con el de otros pases de la regin. Las Naciones Unidas para la Alimentacin
Percy Prez, Carlos Rojas 107
y Agricultura - FAO califica el desarrollo de la acuicultura peruana de la

siguiente forma:
El desarrollo de la acuicultura en el Per es de carcter incipiente y est
orientada fundamentalmente a la produccin de Langostinos (Litopenaeus
spp), Concha de Abanico scallops, Trucha (Oncorhynchus spp), Tilapia
(Oreochromis spp) y algunos peces amaznicos.
El 76.41% del rea acutica otorgada (15,843.53) corresponde a la actividad
acucola marina y el 23.59% (4,891.93) a la actividad acucola continental.
A pesar de contar con un inmenso potencial, la produccin est enfocada
principalmente a la produccin de conchas de abanico y langostinos para exportacin, y en escala mucho menor de tilapias, truchas y peces amaznicos
para consumo interno.
El Plan Nacional de Desarrollo Acucola al 2021
El propsito del Plan Nacional de Desarrollo Acucola (PRODUCE, 2010)
es apoyar y guiar el desarrollo de la acuicultura por medio de la movilizacin
de recursos financieros del sector pblico (gobierno central y gobiernos regionales), sector privado y la cooperacin internacional, desarrollo de recursos
humanos y el mejoramiento de las organizaciones encargadas de promover y
fomentar la acuicultura.
La visin esbozada en el plan es:
El Per tiene un sector acucola competitivo y diversificado, econmica y
socialmente viable y ambientalmente sostenible en el tiempo, que contribuye con la seguridad alimentaria de la poblacin, desarrolla tecnologas
de cultivo de nuevas especies y genera aportes importantes en divisas,
contando con un sector pblico y privado dinmico que colabora estrechamente entre s. (PRODUCE, 2010)
La misin est orientada al desarrollo de las condiciones propicias para
la inversin privada en acuicultura en el pas, mediante recursos humanos,
materiales y financieros de acuerdo a lo indicado en el plan:
Promover la generacin de recursos humanos, materiales, tecnolgicos y
financieros pertinentes, as como los servicios tcnicos y condiciones institucionales adecuadas, para facilitar la inversin privada en la produccin
acucola y comercializacin de productos de la acuicultura en el mercado
nacional e internacional. (PRODUCE, 2010)
Las principales metas del plan para el ao 2015 son:

Incrementar la calidad, la productividad y el volumen de produccin
acucola comercializado a nivel nacional e internacional.
Volumen de la cosecha de acuicultura entre 95 a 110 mil Tm.
Volumen comercializado de productos acucolas a nivel interno entre
16 a 18 mil Tm.
Volumen de las exportaciones entre 25 a 27 mil Tm.
Valor de las exportaciones entre 170 a 186 millones de dlares.
Consumo per cpita de productos acucola entre 0.86 a 0.94 k per cpita.
Incrementar la inversin privada en un 50%.
Incrementar los crditos para la acuicultura en un 100%.
Incrementar del 20% los derechos de acuicultura (autorizaciones y concesiones a mayor y menor escala en el mbito marino y continental).
Incrementar del 15% de reas disponibles para desarrollar la acuicultura.
Reducir del 30% las importaciones de poslarvas de langostinos (la
produccin nacional de semilla abastece el 30% de la demanda total).
Reducir en 5% las importaciones de ovas de trucha (la oferta de trucha
de buena calidad depender del xito de las investigaciones).
Durante la convencin acucola desarrollada en setiembre de 2010, la
Direccin General de Acuicultura present las siguientes proyecciones de
crecimiento (PRODUCE, 2010):
Se proyecta que al 2015 la cosecha acucola podra alcanzar las 125
mil Tm, cifra que excede las proyecciones optimistas elaboradas
por la FAO.
El mercado interno en 2015 podra alcanzar las 25 mil Tm (peces como
trucha, tilapia, gamitana, paiche, sbalo, etc.), con un valor aproximado de 100 millones de dlares.
Las exportaciones de acuicultura en 2015 podran alcanzar las 33 mil
Tm con un valor FOB de 280 millones de dlares.
PROYECCIONES MUNDIALES Y NACIONALES DE CAPTURA
Y ACUICULTURA AL AO 2021
La captura mundial marina alcanz su mximo en el ao 1996, con 86.3
mil millones de toneladas; sin embargo, desde entonces esta cifra ha tenido
un descenso. La ltima estadstica mundial presentada por la FAO, correspondiente a 2008, indica que la captura en el mundo alcanz los 79.5 mil
millones de toneladas, la principal zona de pesca mundial fue el ocano
Pacfico noroccidental (costa China), donde se capturaron 20.1 mil millones

de toneladas, el 25% de la captura, y el Pacfico suroriental (costas del Per y
Chile) con 11.1 millones de toneladas, el 15% de la captura mundial.
En el ao 2009, la pesca y la acuicultura suministraron en el mundo alrededor de 145.1 millones de toneladas de pescado, de las cuales 115 millones
fueron destinadas al consumo humano.
La captura a nivel mundial, en la ltima dcada, se ha estabilizado a excepcin de oscilaciones de produccin de anchoveta en el Pacfico Sur por
efectos del fenmeno del Nio, con una ligera tendencia a disminuir, como se
aprecia en el Cuadro 1.
Cuadro 1. Captura - Produccin acucola mundial
Fuente: FAO, 2010. Elaboracin propia
Por ello, las proyecciones efectuadas por la FAO respecto a la captura en

las prximas dcadas consideran un escenario de incremento mnimo anual
del 0.07% o escenario de pesca estancada (FAO, 2010). El estancamiento de
la captura se debe a diversas causas, entre ellas que las principales especies
capturadas, que representan ms del 30% de la captura mundial, se encuentran explotadas a su mxima capacidad. El 53% de los recursos pesqueros
del mundo se encuentran completamente explotados, incluyndose en esta
condicin a la anchoveta, mientras el 28% se encuentra sobreexplotado, 3%
del recurso se encuentra agotado y el 1% en recuperacin. De la totalidad de
recursos mundiales, solo el 15% se encuentra subexplotado con posibilidades
de aumentar la captura (FAO, 2010).
Por el lado del consumo, observamos que a pesar del estancamiento de la
captura mundial y el 1.6% de crecimiento demogrfico anual, el consumo per
cpita de productos hidrobiolgicos est creciendo gracias al incremento de
la acuicultura.
Actualmente, el promedio mundial de consumo se encuentra entre 16 y 17
kg por habitante (Flores Nava, 2010), de los cuales, 7.8 kg corresponden a la
acuicultura (FAO, 2010), proyectndose un peridico incremento hasta los 21
kg per cpita en 2030.
Cuadro 2. Consumo per cpita de pescado en el Mundo (2004 - 2009)
Fuente: FAO, 2010.Elaboracin Propia Grupo
En el pas se registr en el ao 2010 un consumo de pescado per cpita de

22 kg anuales, que es bajo en relacin a las capturas realizadas. Sin embargo, se puede apreciar una tendencia constante a incrementar el consumo de
productos hidrobiolgicos, considerando que en 1970 era de solo 6.5 kg y en
1990, de 13 kg.
Grfico 1. Proyeccin captura versus consumo
Fuente: FAO
COLABORACIN DE LA ACUICULTURA EN EL DESARROLLO

DE LA CONCIENCIA MARTIMA
Entendiendo la conciencia martima como la capacidad que poseen los
habitantes de un pas para comprender, aceptar y valorar el grado de dependencia que tienen con respecto al mar, aguas continentales navegables y todos
aquellos medios existentes en este mbito, tanto desde el punto de vista de su
supervivencia como de su seguridad y desarrollo (CEEM, 2008:219); la acuicultura coadyuva a su desarrollo complementando la cadena de valor de la
pesca, generando valor agregado e incrementando la captacin de divisas, lo
que aporta a generar el espacio necesario para poner en agenda la formulacin
de una poltica martima integral, y colaborar con la seguridad alimentaria de
la poblacin.
Complementar la cadena productiva de la pesca genera valor agregado

En el Per, la cadena productiva correspondiente al inters martimo de
la extraccin de recursos renovables, se concentra principalmente en la pesca
industrial para la produccin de aceite y harina de pescado.
Los principales actores de esta cadena son la flota industrial que captura
la materia prima, las plantas que procesan el pescado y lo transforman, los
brkers que generan el mercado a nivel mundial para la comercializacin,
regida por la ley de la oferta y la demanda, los mayoristas que distribuyen el
producto y los compradores finales, principalmente productores de alimento
balanceado para animales (SNP, 2003:401).
La cadena productiva de la acuicultura se basa en tres eslabones: (a) el
laboratorio, donde se efecta la investigacin de la biologa y ecologa de
nuevas especies, el desarrollo de biotecnologas, tcnicas, acondicionamiento
de medios y la produccin de semillas; (b) el cultivo, mediante el cual se
realiza la siembra, crianza y cosecha; y (c) la industria, donde se efectan
los procesamientos primario (limpieza, eviscerado, descabezado, fileteado)
y secundario (enfriado, congelado, envasado). Finalmente, los productos son
puestos en el mercado, para su comercializacin nacional o internacional
(PRODUCE, 2010:84).
En el libro Ventaja Competitiva, Creando y Sosteniendo una Performance
Superior Michael Porter (2004) describe la cadena de valor como una industria compuesta por actividades relacionadas unas con otras, siendo la ventaja
competitiva la capacidad de realizar las actividades requeridas a un costo
menor que los competidores o realizar algunas actividades de forma nica, lo
cual crea valor de compra.
La acuicultura permite complementar la cadena de valor de la pesca industrial mediante el aprovechamiento de la produccin de harina y aceite de
pescado obteniendo un producto de mayor valor agregado. La acuicultura es
sumamente eficiente para complementar la cadena de valor de la pesca industrial por su:
Complementariedad, la acuicultura es complementaria a la captura
debido a que promueve la conservacin del entorno, ya que una acuicultura sustentable solo puede efectuarse en un ambiente sano y no
contaminado, esto reduce la presin sobre las especies de consumo
humano directo, permite su recuperacin y favorece la pesca de captura (SNP, 2003:401).
Eficiencia en conversin, el uso de harinas y aceites de pescados

derivados de la pesca de captura industrial como alimento para la
acuicultura resulta ms eficiente que para otras crianzas como aves o
cerdos, ya que se aprovecha del 30% al 40% de la energa aportada en
crecimiento, en comparacin con animales terrestres que se aprovecha
solo el 10%.
Rentabilidad, si se considera que se capturan 4,500 Tm de anchoveta
para producir 1,000 Tm de harina de pescado cuyo valor FOB por Tm
en agosto ascenda a US$ 1,307.29, que es equivalente en trminos
de rentabilidad a la produccin y exportacin de 327 kg de trucha,
de acuerdo al precio promedio en el Terminal Pesquero de Ventanilla
(PRODUCE, agosto 2011).
Sustentabilidad, la actividad acucola presenta en relacin a la captura
la ventaja de permitir una produccin controlada, por lo que se pueden
obtener productos de mayor calidad bajo control y efectuar cosechas
parciales o totales segn los requerimientos del mercado, logrando un
aprovechamiento sustentable (Maradiegue et al., 2007).
Convertir el inmenso potencial martimo acucola peruano en un inters
martimo que suministre volmenes de produccin de alrededor del 50% de
las capturas, al igual que Chile, China o Vietnam, representara un nuevo
modelo de aprovechamiento del inters martimo Explotacin de recursos
renovables, que transformara la forma como se valoran los intereses martimos en el pas.
En Chile, la insercin de la acuicultura en la cadena de valor de la pesca
industrial permite que con capturas equivalentes a la mitad de aquellas peruanas, se obtenga el doble de divisas por concepto de exportaciones; lo que
adems genera importantes centros de trabajos e industrias conexas.
Un rendimiento similar podra ser alcanzado por nuestro pas si se logran
volmenes similares de exportacin de truchas, langostinos, tilapia y conchas de abanico, que permitiran exportar mayor valor agregado y generar
puestos de trabajo e industrias conexas como produccin de alimentos, redes,
equipos, seguros, transportes, refrigeracin, empaques, etc.; es decir, clsters
acucolas similares al del salmn en Chile.
Grafco 2. Cadena productiva de la pesca peruana
Fuente: SNP Libro de Oro de la Pesquera Peruana
Grfico 3. Cadena productiva acuicultura peruana
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo Acucola
Con la finalidad de efectuar una comparacin, emplearemos las estadsticas del mejor ao del ltimo decenio (2004) en relacin a captura de recursos
pesqueros en el Per, para confrontarlas con las estadsticas chilenas del mismo ao.
Cuadro 3. Comparacin de captura y exportacin de pescado 2004
entre Per y Chile
Fuente: PRODUCE - Secretaria Pesca Chile
Se puede observar en el cuadro 3 que si bien Chile captur menos de la

mitad de recursos para producir harina y aceite de pescado como alimento
de buena calidad y barato para su acuicultura, export el excedente y obtuvo
mediante la exportacin de la cosecha de pescado fresco y congelado el doble
de divisas, gracias al valor agregado que representa la acuicultura.
El Per, de acuerdo a la informacin del ao 2008 registrada en las estadsticas anuales de la FAO, es el segundo pas pesquero por volmenes de
captura detrs de China, pero al comparar la relacin de produccin acucola
- captura, el Per es solo superior a Islandia, el pas con menos capturas entre
los que extraen ms de un milln de Tm anuales. Esto demuestra la incipiente
integracin de la acuicultura a la cadena productiva de extraccin de recursos
naturales renovables en el pas, y es el origen de una menor eficiencia en
el aprovechamiento del inters martimo extraccin de recursos renovables,
al no asumir el costo de oportunidad de explotar productos de mayor valor
agregado que generen actividades conexas.
Cuadro 4. Relacin captura - produccin acucola en los principales

pases pesqueros en 2008. (Produccin de pescado, crustceos

y moluscos)
(*) Produccin peces, crustceos y moluscos ao 2008

Fuente: Elaboracin propia
NECESIDAD DE PONER EN AGENDA Y FORMULAR

UNA POLTICA MARTIMA INTEGRAL
Si se efecta un anlisis desde la perspectiva de las finanzas pblicas, se
puede indicar que histricamente la percepcin de la poblacin dedicada al
inters martimo extraccin de recursos renovables ha sido considerar nuestra riqueza como un bien pblico o un bien comn. Sin embargo, desde un
anlisis puramente econmico los recursos marinos renovables no cumpliran
con las dos propiedades de un bien pblico, que son: la no rivalidad en el

consumo y la imposibilidad de exclusin (Stiglitz, 2000:248). Debido a que
los recursos capturados por una persona no estn disponibles para otra, existe
rivalidad en el consumo, adems, hay una paulatina reduccin en las capturas
a nivel mundial, por lo que de continuar la tendencia la disponibilidad del
recurso para generaciones futuras ser menor. En relacin a la exclusin del
consumo, se produce principalmente en la pesca industrial debido a la asignacin de cuotas globales de pesca y a los periodos de veda en el pas. Si bien los
recursos renovables martimos son considerados comunes por estas dos caractersticas, tambin tienen caractersticas de bienes privados. Los recursos
renovables pesqueros al ser considerados comunes, al igual que los recursos
naturales escasos cuyo acceso no est restringido, se encuentran sometidos a
lo que el economista norteamericano Joseph E. Stiglitz (2000) describe como
una situacin en la cual:
Varios individuos, motivados solo por el inters personal y actuando independiente pero racionalmente, terminan por destruir un recurso comn
compartido aunque a ninguno de ellos, ya sea como individuos o en conjunto les convenga que tal destruccin suceda.
En este esquema, el aumento de la captura por encima de lo sustentable
por parte de un individuo es una externalidad negativa para el resto de la
poblacin dedicada a la extraccin del recurso; sin embargo, la falta de una
accin coordinada impide la extraccin sustentable.
La solucin clsica al problema de los bienes comunes ha sido resolver las
externalidades
formando unidades econmicas que tengan suficiente tamao para que
la mayora de las consecuencias de cualquier accin ocurran dentro de la
Unidad mediante la privatizacin o una gestin centralizada del recurso.
(Stiglitz, 2000)
La acuicultura permitira internalizar esta externalidad en la medida en
que mediante la produccin acucola no se extraen recursos comunes, por
lo que se compite sin preocuparse por la sustentabilidad del recurso; por el
contrario, se producen recursos privados sustentables, dado que la Ley
N 27460, Ley de promocin y desarrollo de la acuicultura, del 21 de mayo
de 2001 establece
Los titulares de las concesiones y autorizaciones son propietarios de los
recursos hidrobiolgicos que cultiven en cualquiera de los estadios que
estos se encuentren, los que pueden ser materia de las garantas legales
establecidas por ley.
Una aproximacin similar, denominada la tragedia de los comunes por
Elionor Ostrom et al. (2002), indica que
Los individuos tienden a aumentar sus comportamientos egostas cuando
enfrentan situaciones de escasez en la explotacin de cualquier recurso
natural o bien comn, es decir, que la propiedad comunal conduce a la
sobreexplotacin o al desaprovechamiento de los recursos naturales.
El enfoque de la doctora Ostrom (2002) sobre la tragedia de los bienes
comunes, que le vali el nobel de Economa en 2009, formula una serie de
recomendaciones para el uso sustentable de los bienes comunes, mediante
un diseo institucional que permita una adecuada regulacin y coordinacin.
Esto significa establecer estructuras de contratos vinculantes entre todos
los actores, que los obligue a cumplir de forma infalible los acuerdos iniciales, empleando estrategias de cooperacin desarrolladas por ellos mismos. La clave es el desarrollo de un entramado de interdependencia entre
los actores, de modo que los individuos se ven afectados colectivamente,
en todo lo que hacen y se ven obligados a actuar conjuntamente, de lo
contrario los beneficios netos disminuyen. (Ostrom citada por Lara, 2009)
La teora de Elionor Ostrom (2002) propone el cambio de una forma de
apropiacin independiente del recurso por una forma de apropiacin institucional coordinada. En el desarrollo del modelo se mencionan una serie de
ejemplos exitosos relacionados con la pesca, basados en mecanismos institucionales conformados por actores internacionales como la administracin de
la pesca en Nueva Inglaterra, el Consejo Regional de Administracin Pesquera
de los Estados Unidos, o las pesqueras de bacalao de Lofoten en Noruega.
El desarrollo de la acuicultura generara, en el esquema de Ostrom, que
los actores se vean obligados a promover una mayor coordinacin e institucionalidad en el aprovechamiento del mar. Estos actores, por inters propio,
deberan interactuar en el sistema y ayudar a generar el espacio para poner
el tema en agenda, para formular e implementar una poltica martima nacional (Subirats et al., 2008).
Desde una perspectiva incrementalista, la acuicultura generar una comunidad de perros guardianes que velarn por la defensa de sus intereses,
orientados a la conservacin de las reas acuticas y la explotacin sustentable de los recursos, lo que ayudar a desarrollar la conciencia martima
nacional (Lindblom, 1959).
COLABORAR CON LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

DE LA POBLACIN
Otro aspecto de importancia, con respecto a la acuicultura que se desarrolla en el Per, es el aporte a la seguridad alimentaria en relacin a los
criaderos rurales, artesanales o de subsistencia, de truchas en los ros andinos, o de paiche, paco o gamitana en las comunidades indgenas amaznicas.
Entendindose como seguridad alimentaria
la situacin en que toda la poblacin tiene acceso fsico y econmico a
suficientes alimentos inocuos y nutritivos, para satisfacer sus necesidades
alimenticias y preferencias en cuanto alimento para llevar una vida activa
y sana. (FAO, 2006)
La acuicultura se puede convertir en una importante fuente de protenas
de calidad a bajo costo para la poblacin rural y urbana, como lo indica la
Declaracin de Roma sobre Seguridad Alimentaria Mundial, suscrita por los
jefes de Estado luego de la Cumbre Mundial de Alimentacin de 1996, donde
se considera a la acuicultura como uno de los principales medios para lograr
la reduccin del hambre y la seguridad alimentaria (FAO, 2011).
Al respecto, consideramos que el desarrollo de la acuicultura tanto martima como continental en el Per y su contribucin a la seguridad alimentaria
de la poblacin permitir incrementar la conciencia martima, en su sentido
amplio que comprende todo lo acutico (Indacochea, 1990:145), ya que desarrollara el carcter cognoscitivo de la poblacin referente a una necesidad
fundamental, la alimentacin, vinculndola con el mbito martimo (CEEM,
2008:219).
En conclusin, la acuicultura puede contribuir en gran medida al desarrollo de la conciencia martima nacional, brindando beneficios al Per mediante
la generacin de divisas, el apoyo a la seguridad alimentaria y creando el
espacio para poner en agenda la implementacin de una poltica martima
integral.
Nota
Referencias
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DF: Universidad Nacional de Mxico,
consultado en http://lanic.utexas.edu/
project/etext/colson/24/24_10.pdf
lvaro Palacios Aguilar

Capitn de Corbeta, egresado de la Escuela Naval del Per en 1995. Graduado
en programas de especializacin profesional de Guerra de Superficie,
Electrnica y Comunicaciones, Bsico de Estado Mayor y Comando y Estado
Mayor. El 2006, integra la Comisin de Inspeccin y Recorrido del BAP
Quiones en La Spezia, Italia. Se ha desempeado como Oficial de Divisin
del crucero BAP Aguirre y la fragata misilera BAP Villavisencio. Participa
como Jefe de Operaciones de las fragatas misileras Villavisencio, Quiones
y Aguirre en los ejercicios multinacionales UNITAS XLIV - Ecuador, UNITAS
XLV - Per, PANAMAX 2005 - Panam, UNITAS GOLD - Estados Unidos, UNITAS
LI - Per, UNITAS LII Chile y UNITAS LIII Per. Actualmente se desempea
como Jefe de la Seccin de Operaciones de la Comandancia de la Fuerza
de Superficie.
lvaro Palacios Aguilar
ESTRATEGIA INICIAL ARGENTINA

EN LA GUERRA DE MALVINAS1
ste trabajo busca evaluar la estrategia militar inicial de Argentina respecto de las islas Malvinas, identificando los objetivos polticos y militares definidos, los motivos que indujeron a su cambio, la forma cmo
se condujeron las campaas naval y area por parte de Argentina, as como
los resultados obtenidos en la guerra y las causas de estos.
El concepto clsico de estrategia enunciado por Basil Lidell Hart (ao
1941), arte de emplear las fuerzas militares para alcanzar los objetivos fijados
por la poltica, fue redefinido por Andr Beaufre (1963:25) como el arte de
la dialctica de las voluntades que emplean la fuerza para resolver un conflicto, en el marco de la estrategia total, gran estrategia o estrategia nacional,
que convoca todas las fuerzas (campos de accin o dominios) del Estado para
el logro del objetivo poltico2. Beaufre (1963) consider que la definicin de
Lidell Hart (ao 1941) era incompleta, puesto que solo involucraba el empleo
de las fuerzas militares. La estrategia total, a decir de Beaufre, deba establecer la finalidad u objetivo poltico de la guerra, las polticas generales, coordinaciones y directrices para lograr que los diferentes dominios del Estado
armonicen e interacten para la obtencin de dicho objetivo. El siguiente nivel
corresponde a las estrategias generales3, comprendiendo los mbitos poltico, econmico, diplomtico y militar. Subordinada a la estrategia militar o
estrategia pura segn Liddell Hart se encuentra la estrategia operacional,
que vincula la conduccin estratgica militar con las acciones tcticas a ser
realizadas por las fuerzas subordinadas a los comandantes operacionales
(Pertusio, 2000:19). Finalmente, en el ltimo escaln se encuentra la tctica
que, a decir de Clausewitz, es la estrategia puesta en accin.
El gobierno debe definir los objetivos polticos de la guerra, as como
aquellos a ser alcanzados por cada dominio del Estado. El objetivo en el campo blico se denomina objetivo estratgico militar, del cual se derivan los
objetivos estratgicos operacionales, definidos por el conductor militar 4 y los

objetivos tcticos, determinados por el comando operacional.
En cuanto a los modos de la estrategia, esta puede ser indirecta (diplomacia y disuasin) o directa. Esta ltima puede adoptar dos formas de accin:
aproximacin directa o indirecta.
Un error constante respecto a la disputa por las islas Malvinas es la creencia de que el problema tuvo su origen en el conflicto de 1982; que la Junta
Militar argentina pretenda apartar la atencin de la ciudadana respecto de la
creciente crisis econmica; o que la invasin se efectu para evitar las huelgas
que se avizoraban en el pas. Estas aproximaciones pueden conducir a conclusiones errneas, y a pensar que la derrota militar argentina restableci el statu
quo y dio por solucionado el problema.
Las causas de la guerra pueden clasificarse en estructurales, coyunturales
y ocasionales. Las mencionadas lneas arriba corresponden a la segunda tipificacin; mientras que las causas estructurales involucran aspectos histricos,
jurdicos, polticos y econmicos.
La historia apoya la posicin argentina. En 1790, la Convencin de San
Lorenzo de El Escorial (firmada entre Gran Bretaa y Espaa) afirm implcitamente la soberana hispnica sobre las islas. En 1811, las islas pasaron
a la soberana de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, en virtud del
principio de uti possidetis y de la doctrina de la sucesin de los Estados5,
situacin que perdur hasta 1833, cuando Gran Bretaa ocup el territorio
insular de manera arbitraria. A partir de ese momento, Argentina emprendi
generacin tras generacin, un largo sendero de tramitaciones diplomticas
llenas de fundamentos, firmes pero pacficas, en forma peridica y constantemente reiterada, sin ningn atisbo de ver coronados sus legtimos derechos
(Rattenbach, 2000: prrafo 19).
En 1964, Gran Bretaa present ante la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU) una propuesta de descolonizacin de territorios, incluyendo
Malvinas; sin embargo, se mantuvo inflexible en las negociaciones que llevaba con Argentina sobre ese tema. A fines de 1981, Argentina emprendi una
ofensiva diplomtica con el objetivo de obtener una solucin a la controversia, fijndose, adems, la alternativa de la intervencin militar. El incidente
Davidoff 6 (que deriv en el izamiento del pabelln argentino en las islas
Georgias del Sur) fue quiz el detonante del conflicto.
El 2 de abril de 1982 Argentina ocup Malvinas y, al da siguiente, las
Georgias. Ese mismo da, la ONU emiti una resolucin exigiendo el retiro
lvaro Palacios 125
de las fuerzas argentinas de esos territorios insulares. El 5 de abril zarp la

flota britnica con destino al Atlntico Sur y, 20 das despus, se rindi la
guarnicin militar argentina en las Georgias. El 21 de mayo, los britnicos
desembarcaron en San Carlos, Malvinas y, el 14 de junio, se rindi la guarnicin militar argentina, cesando las hostilidades.
APRECIACIN ESTRATGICA
El gobierno argentino consider que las Malvinas representaban un objetivo poltico de alto valor, sustentado en el derecho histrico que, consideraba,
asista a su nacin sobre ellas. Tambin tomaron en cuenta su importante situacin, en prevencin de un posterior conflicto con Chile.
Tres posibles opciones para lograr este objetivo fueron concebidas: a) plantear una crisis, b) un conflicto con preeminencia de otros dominios diferentes
al militar, y c) un conflicto armado con predominio del campo militar. La
Junta Militar opt por la primera alternativa, estimando que le alcanzara para
convencer a Gran Bretaa de la necesidad de negociar y ceder la soberana de
las islas, sin luchar.
Se determinaron las siguientes vulnerabilidades britnicas:
- Campo interno: el gobierno britnico no tendra la voluntad estratgica
de reaccionar con la fuerza, dado que las islas eran un objetivo poltico
de escaso valor para el Reino Unido.
- Campo militar: el poder naval britnico, en proceso de reduccin, careca de la capacidad para efectuar una operacin a tan larga distancia.
- Campo diplomtico: Estados Unidos apoyara la posicin argentina; o,
en todo caso, mantendra su neutralidad.
El tiempo demostrara que estas apreciaciones estuvieron equivocadas.
Lo ms grave fue que durante los acontecimientos no se hicieron los ajustes
necesarios para modificar la decisin tomada.
PLANEAMIENTO ESTRATGICO MILITAR INICIAL
La reaccin britnica frente a la ocupacin pacfica de las islas Georgias
(marzo de 1982) fue actuar enrgicamente en el campo diplomtico y amenazar con un empleo moderado de su poder militar en la zona de tensin. Aunque
esto fue adecuado en intensidad, no permiti neutralizar la amenaza de una
escalada de la crisis. Argentina, vislumbrando que el asunto de Georgias no
iba a posibilitarle alcanzar su objetivo (sentar las bases para una negociacin
definitiva respecto de la soberana de las islas Malvinas), se inclin por la
opcin militar, una alternativa de mayor riesgo, pero que, de resultar exitosa,
le permitira tal logro.
En tal sentido, la Junta Militar argentina defini su objetivo poltico estratgico: arribar a una solucin diplomtica para recuperar la soberana sobre
las islas Malvinas, Georgias y Sandwich del Sur. De este objetivo provino el
siguiente objetivo estratgico militar: Imponer a Gran Bretaa una situacin
militar de hecho, que conduzca a una solucin definitiva de la soberana en las
islas Malvinas, Georgias y Sandwich del Sur (Rattenbach, 2000, parr. 143).
Como secuela de los citados errores de apreciacin, el gobierno argentino
decidi emplear la crisis como una herramienta poltica, para lo cual planific una operacin militar en la que dispondra de su poder naval en forma
limitada para conseguir el objetivo poltico fijado.
En esta direccin, la estrategia indirecta argentina fue materializada a travs de una maniobra exterior basada en la descolonizacin, sustentada en los
legtimos derechos que, consideraba, le correspondan sobre el archipilago,
tratando de explotar las vulnerabilidades britnicas ya mencionadas. La maniobra interior fue concebida de manera rpida y contundente, ejecutada con
una manifiesta superioridad de fuerzas, de modo que le permitiese ocupar
los territorios en el menor tiempo posible, con un mnimo de bajas (propias y
enemigas), lo cual, estim, facilitara el apoyo de la comunidad internacional
y reducira la posibilidad de una reaccin violenta britnica, vindose la Gran
Bretaa obligada a negociar.
A pesar de que la ocupacin de Malvinas fue correctamente ejecutada, la
estrategia indirecta argentina fracas porque la maniobra exterior no logr la
libertad de accin suficiente y el objetivo no evidenci ser lo suficientemente
limitado como para ser aceptado por la comunidad internacional.
PLANEAMIENTO ESTRATGICO MILITAR POSTERIOR
En tiempo de paz, es funcin del nivel estratgico militar la elaboracin
del planeamiento militar del ms alto nivel, considerando las hiptesis de
conflicto. Sin embargo, para el ao 1981 no existan planes militares que involucrasen una accin militar en Malvinas7, ni se dispona de doctrina militar
conjunta.
El planeamiento argentino para capturar Malvinas haba sido concebido
como una corta y poco violenta ocupacin de las islas; no obstante, sin embargo, una vez capturadas, no se dispona de un plan para su defensa, el cual
recin se formul al ser evidente la voluntad de empleo de la fuerza por parte
de Gran Bretaa. Es decir, se conceptu el planeamiento bajo el supuesto que
lvaro Palacios 127
Inglaterra no reaccionara; pero sin embargo, no se formul un plan alterno

que considerase la no materializacin de este supuesto.
En adicin, el nivel estratgico militar pretendi suplir la carencia de la
apreciacin y el planeamiento nacional (gran estrategia). Lo sorprendente del
caso es que, en primer lugar, se formul la estrategia naval; posteriormente,
la estrategia militar; y, finalmente aunque parezca increble la estrategia
nacional. En otras palabras, se hizo exactamente al revs de lo que la lgica y
la doctrina establecen.
La fecha prevista para el inicio de las operaciones militares fue inapropiada: en mayo de 1982, el poder militar argentino se encontraba en una fase de
renovacin del material y no exista integracin en lo que se refiere al accionar
conjunto. Cada fuerza se conduca en forma independiente, con doctrina y
procedimientos propios, realidad que condicionaba fuertemente la estructura
a adoptar. Asimismo, las condiciones meteorolgicas adversas y los reducidos
perodos de luz diurna afectaron ostensiblemente el accionar de los medios
areos y de las fuerzas terrestres. Estas ltimas se hallaban sin adiestramiento
ni equipamiento adecuado.
La apreciacin sobre la amenaza submarina nuclear britnica no consideraba que el poder naval argentino careca de la capacidad para oponrsele,
lo cual implicaba que, aun cuando la captura se efectuase de otra forma (por
ejemplo, un asalto aerotransportado), el soporte logstico de la guarnicin
sera impracticable.
En este sentido, resulta inexplicable que Argentina no aprovechara el lapso
que medi entre la ocupacin de las islas y el arribo de la fuerza de tarea britnica, para transportar la artillera pesada y los helicpteros necesarios para las
operaciones en tierra. Tampoco traslad el material de ingeniera destinado a
prolongar la pista de Puerto Argentino, que le hubiese permitido la operacin
de aeronaves de combate de alta performance desde las islas. Este maysculo
error tuvo un impacto decisivo en el resultado de las operaciones militares.
El concepto de la operacin era netamente defensivo, basado en una serie
de puntos fuertes estticos alrededor de Puerto Argentino8, sin considerar el
empleo de fuerzas terrestres que se proyectasen para combatir y rechazar al
enemigo, sea cual fuere el lugar en el que hubiera desembarcado. Producido
esto ltimo, se dispuso reforzar las posiciones defensivas en Puerto Argentino,
pero esto no fue posible por cuanto los elementos de maniobra carecan de
movilidad.
CAMPAAS AREA Y NAVAL

Argentina traz un objetivo poltico que no estaba al alcance de sus medios
militares, logsticos y econmicos. Adems, la percepcin de enfrentarse a
un poder militar muy superior, gener una sucesin de errores e indecisiones
en cada uno de los dominios de la estrategia total, que dieron como resultado
su derrota. En el campo diplomtico, no fue posible lograr las adhesiones
esperadas. En el mbito interno, las declaraciones triunfalistas del gobierno
enfervorizaron a la poblacin, restndole libertad de accin al conductor poltico para negociar. En el terreno econmico, hubo incapacidad para sostener
el esfuerzo de guerra. El poder militar no mostr organizacin, preparacin
ni adiestramiento en el accionar conjunto, dando lugar a confusin en las
reas de responsabilidad, llegndose a producir tres modificaciones sucesivas
en la cadena de mando. Asimismo, el abastecimiento logstico de las fuerzas
en las islas era responsabilidad de cada Instituto, lo que fue un absurdo, por
cuanto esta funcin debi ser asumida por el comandante operacional del
teatro (Comando del Teatro de Operaciones del Atlntico Sur).
Argentina decidi enfrentar al poder naval britnico mediante el empleo
de su poder areo, buscando neutralizar la fuerza de tarea anfibia, atacndola
durante el desembarco cuando tena una limitada capacidad de maniobra.
Asimismo, distribuy sus medios militares en la isla, en espera de la operacin anfibia enemiga.
Sin embargo, la carencia de bases areas adecuadas ocasion que el empleo del poder areo resultase inapropiado, al tener que ser proyectado desde
territorio continental. Esto afect notablemente su eficiencia, reduciendo
drsticamente su tiempo de permanencia en el rea de operaciones.
Adems, la conduccin militar obvi los principios de concentracin del
esfuerzo y unidad de mando, lo que origin descoordinacin en las misiones
de ataque realizadas por los medios areos y aeronavales dentro de los mismos
lmites jurisdiccionales, no permitiendo aprovechar, en forma concentrada, su
mayor disponibilidad.
Por ltimo, no se seleccionaron como blancos prioritarios los buques
de transporte, que constituan el centro de gravedad de la Fuerza de Tarea
Anfibia, atacndose nicamente blancos de oportunidad. Se podra argir que
los factores climatolgicos y de tiempo/distancia afectaron esta decisin; sin
embargo, es evidente que las falencias exhibidas fueron producto de la inexistencia de un planeamiento previo.
lvaro Palacios 129
No obstante estas consideraciones, el poder areo argentino destruy seis

buques britnicos, neutraliz otros siete y averi cinco ms, en acciones que
reafirmaron el profesionalismo, temple e inquebrantable valor de sus pilotos9.
El empleo del poder naval no fue adecuado para disputar el control del
mar, dejando la responsabilidad de la defensa del territorio a los medios areos, desde el continente, y a las fuerzas estacionadas en las islas. El haber
relegado la Armada a un segundo plano, usando slo el arma submarina, pudo
deberse a los siguientes factores: la apreciacin de que no poda disputar el
control del mar; la prdida del Belgrano; la amenaza submarina enemiga,
que fue magnificada precisamente por una limitada capacidad antisubmarina;
y, por ltimo, quiz se busc preservar los medios navales para un eventual
empleo contra Chile.
El Almirante Harry Train (1987) seala que, durante la guerra, Argentina
adopt la estrategia de flota en potencia; es decir, la de una fuerza naval ms
dbil que la de su adversario, no apta para entablar combate, pero lo suficientemente fuerte para constituir una amenaza. No estoy de acuerdo con esta
propuesta, por cuanto es notorio que, despus del hundimiento del Belgrano,
la flota argentina dej de representar una amenaza al poder naval britnico.
Gran Bretaa, por su parte, comprendiendo claramente la esencia de la guerra
y el rol preponderante del poder naval, orient su estrategia inicial al aislamiento del objetivo, luego a debilitar sus defensas y al desembarco de fuerzas
que deban reconquistar las islas, para finalmente conducir las operaciones
terrestres que permitieron alcanzar el objetivo estratgico militar y, con ello,
el objetivo poltico.
Como ya se seal, las operaciones en tierra estuvieron orientadas a la
defensa de Puerto Argentino. Sin embargo, la defensa fue excesivamente
esttica, no evidencindose algn intento sustantivo por ganar la iniciativa
durante las operaciones terrestres.
El comando y control adoleci de terribles fallas, siendo la principal la
falta de unidad de mando. Las decisiones poltico-estratgicas y estratgicomilitares eran tomadas por las mismas personas, y el rol del comandante
del teatro era menoscabado por la interferencia de los comandantes en jefe
institucionales. Las nicas unidades que actuaron en forma conjunta fueron
las correspondientes a la Infantera de Marina y el Ejrcito encargadas de la
defensa de las islas.
CONCLUSIONES
a. La poltica internacional est basada fundamentalmente en el poder, y
no siempre en la moralidad y justicia.
b. Argentina no efectu una correcta apreciacin sobre la posible reaccin de los Estados Unidos, lo que influy negativamente en el campo
militar.
c. El manejo de una crisis exige el correcto y coordinado empleo de los
cuatro campos de accin para obtener el objetivo poltico deseado,
evitando escalar la crisis hacia una guerra no deseada. El gobierno
argentino dispuso del tiempo suficiente para obtener una solucin negociada; sin embargo, la intransigencia de su posicin, incluso cuando
se percat que los acontecimientos no evolucionaban de acuerdo a lo
previsto, hizo que el enfrentamiento fuera inevitable.
d. La determinacin del carcter y naturaleza del conflicto es de responsabilidad del gobernante y es fundamental para su correcta conduccin
poltico-estratgica.
e. La carencia de una directiva estratgica nacional ocasionar, indiscutiblemente, un planeamiento militar desacertado.
f. El proceso de planeamiento se inicia en el nivel poltico, descendiendo
hasta el nivel tctico. En el caso argentino se plane exactamente al
revs (de abajo hacia arriba), lo cual impidi una correcta apreciacin
en los distintos campos de la estrategia y deriv en un planeamiento
contrario a lo que exiga la situacin para el pas.
g. El objetivo poltico no tuvo en cuenta las capacidades reales de sus
fuerzas militares, ni el plazo que demandaran las operaciones militares. Es decir, no consider el factor operacional tiempo-duracin.
h. El proceso de planificacin argentino dej de lado a representantes de
los distintos campos de accin, lo que dificult asegurar el logro de los
objetivos propuestos.
i. La decisin de adelantar la fecha de ejecucin de la ocupacin de las
islas no permiti a los planificadores argentinos completar ni implementar, en forma adecuada, los planes respectivos. No se contaba con
planes de contingencia, ni se haba concluido el proceso de renovacin
del equipamiento militar. Tampoco se aprovecharon los factores climatolgicos. En resumen, existi un mal empleo del factor operacional
tiempo-oportunidad.
lvaro Palacios 131
j. La capacidad del poder militar del pas para operar en forma conjunta
es vital para su apropiada proyeccin sobre el enemigo.
k. Es poco probable obtener la victoria militar en una guerra sin contar
con un poder naval capaz de disuadir o disputar el control del mar al
adversario.
l. Las debilidades del enemigo deben ser explotadas cada vez que sean
percibidas, aunque los planes militares deban modificarse para ello.
m. Los principales errores operacionales argentinos fueron: ausencia de
unidad de comando, no haber planificado ni conducido operaciones
conjuntas y haber conceptuado la defensa de las islas nicamente con
el empleo del poder areo y fuerzas terrestres acantonadas en la isla,
las cuales adoptaron una posicin defensiva esttica. Adems, el haber
relegado el poder naval a un segundo plano le impidi disputar el control del mar, siendo su obtencin gravitante en un conflicto insular.
n. El factor logstico es vital para ganar o perder una guerra.
ENSEANZAS PARA EL PER
a. Las organizaciones internacionales actuarn conforme a los intereses
del grupo dominante. En el caso peruano, si el pas es incapaz de defenderse por s mismo, no debe esperar que otros lo hagan por l, ni
que reconozcan sus derechos.
b. La ausencia de un adecuado planeamiento estratgico nacional repercute negativamente en el planeamiento estratgico militar efectuado
por el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.
c. Es indispensable intensificar el entrenamiento conjunto con el fin de
posibilitar una adecuada proyeccin del poder militar del pas, en caso
sea requerido. Es necesario conformar de manera efectiva, por lo menos una vez al ao, las organizaciones de tarea dispuestas en los planes
vigentes, mantenindolas y operndolas con dicha estructura organizacional, con el fin de que toda actividad logstica y administrativa se
adece a esa condicin.
d. El no disponer de unidad de mando en los teatros de operaciones, en
el nivel operacional, es una falencia cuya solucin debe aplicarse con
profesionalismo y desprendimiento de intereses.
e. El poder areo de la nacin debe tener capacidad real de emplear con
xito tcticas y armas contra fuerzas navales enemigas.
Notas
el autor en el Programa de Poltica Martima y Seguridad Nacional (2011).
2 Clausewitz menciona que el objetivo poltico, como causa original de la guerra, ser
la medida tanto para el propsito a alcanzar mediante la accin militar como para
los esfuerzos necesarios para cumplir con
ese propsito.
3 Segn Andr Beaufre (1963): En cada
uno de los mbitos subordinados, una estrategia general tiene por funcin repartir
y combinar las tareas de las acciones realizadas en las diferentes ramas de actividad
del mbito considerado.
4 En el Per, el Jefe del Comando Conjunto
de las Fuerzas Armadas recibe el objetivo
estratgico militar y define los objetivos
estratgicos operacionales.
5 Segn el derecho internacional, la doctrina
de la sucesin de los Estados es la sustitucin de un Estado por otro en el gobierno y administracin de un territorio. Sus
efectos abarcan la poblacin, la economa,
los actos jurdicos de orden interno y los
tratados internacionales.
6 El incidente Davidoff es crucial para el
anlisis o examen del conflicto de Malvinas. l representa el arrancador de guerra
o, como dijo el almirante Anaya, el detonador (Train, 1987).
7 Las hiptesis de conflicto y de guerra con

Gran Bretaa se hallaban contempladas en
el Plan de Inteligencia Estratgica Nacional. Sin embargo, ni los miembros de la
Junta Militar, ni los integrantes del Comit
de Trabajo, conocan de su existencia. Por
lo tanto, tal documento no fue consultado.
8 Sorprendentemente, el conductor polticomilitar consider que, aun logrando desembarcar los britnicos, estos iban a priorizar una solucin diplomtica, antes de
atacar Puerto Argentino.
9 El Almirante Woodward, escribira as en
sus memorias: Estamos, ya, en el lmite
de nuestras posibilidades, con solo tres
naves sin mayores defectos (el Hermes,
el Yarmouth y el Exeter). De la fuerza de
destructores y fragatas, el 45% est reducido a capacidad cero de operar. De los
guardavallas (sistemas de defensa area),
el Sea Wolf de la Andromeda est inutilizado; todos los sistemas del Brillant padecen de una gran variedad de defectos; el
Broadsword tiene un sistema y medio de
armas, pero uno de sus ejes de propulsin
con daos prcticamente permanentes.
Ninguno de los buques tipo 21 est en condiciones: el Avenger est descompuesto; el
Arrow est roto y tiene una de las turbinas
inutilizada... y muchas cosas ms. Todos
estn cayndose a pedazos (Woodward,
1992:339).
lvaro Palacios 133
Referencias
Andrada, B. H. (1983) Guerra area en Malvinas. Buenos Aires: Emec Editores.
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el derecho humanitario. Buenos Aires:
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Train, H. (enero-marzo, 1987) Malvinas: un
caso de estudio. Boletn del Centro Naval, 105, p. 748.
Woodward, J. (1992). Los cien das. Buenos
Aires. Editorial Sudamericana.

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2011, Lima - Per

2012, ESUP - Escuela Superior de Guerra Naval

Preprensa e impresin: Iakob Comunicadores & Editores S.A.C.

Editorial del Director de la Escuela de Guerra Naval

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aludando el inters que han despertado en nuestros

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Jean Jesu Doig Camino

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Jean Jesu Doig Camino

GOBERNANZA MARTIMA E INTERESES NACIONALES:

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nacional (4) (Doig 2010:78-82); tiene estrecha relacin con la formulacin de

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MINDEF - Ministerio de Defensa (2005).

Otto Guibovich Arteaga

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Otto Guibovich Arteaga

OPERACIONES CONJUNTAS Y ACCIONES UNIFICADAS:

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la naturaleza focal de la amenaza, con la Fuerza Area en apoyo logstico y

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irrenunciables del CCFFAA. Para todo ello, se hace indispensable tambin

Jos K arlo Orlando Jara Schenone

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Jos Karlo Jara Schenone

LA REVOLUCIN EN ASUNTOS MILITARES

n el ao 677, la flota del califato rabe Omeya se dispona al asalto de

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las revoluciones cientficas, propona que la evolucin del conocimiento no

incorporados en las armas. El cuadro 1, adaptado de Bjrn Mller (2002)

Fuente: Mller, 2002

Knox y Murray (2001) distinguen el concepto de revolucin militar, evento

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Cuadro 2. Revoluciones militares y RMA a partir del siglo XVII

Fuente: Knox y Murray, 2001. Elaboracin propia

Jones (1980) considera la primera revolucin militar moderna al proceso

mostraron tambin sus efectos en la Guerra de Crimea y en la Guerra civil

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la tecnologa para aumentar la eficiencia militar, as como las fuentes de la

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Figura 1. Concepto de guerra centrada en redes

Fuente: Alberts, 2000. Elaboracin propia

Concepto de sistema de sistemas

Operaciones basadas en efectos

Guerra basada en efectos

Fuente: Smith, 2002. Elaboracin propia

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Transformacin del sector Defensa en los EE. UU.

Fuente: Department of Defense, 2003. Elaboracin propia

Tal como se aprecia en la figura 3, la transformacin tiene su origen en

as como entre estas y las exigencias derivadas de la Poltica de Seguridad

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El cuadro 3 esquematiza la discusin referida a las fases explicadas anteriormente.

Fuente: Raska, 2011. Elaboracin propia

situacin sin salida. [...] En la primavera de 2003, la campaa de los 21

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XVIII ABN CORPS

XVIII ABN CORPS

Fuente: Department of Defense, 2003.

Con respecto al concepto de friccin, es importante indicar que la

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tienden a representar como sistemas adaptativos complejos en los que