CURSO BASICO DE

ACTUACIONES POLICIALES CON

MENORES

TEMA 4: M.E.N.A.S

TEMA

04

MENORES EXTRANJEROS NO
ACOMPAADOS

NDICE DE CONTENIDOS.

1. INTRODUCCION

2. CONCEPTO DE M.E.N.A.

3. DETERMINACION DE LA EDAD DE UN MENA

4. REGISTRO DE MENAS.
MENAS

5. COMPETENCIA DEL REGISTRO DE MENAS.

6. PROCEDIMIENTO DE ACTUACION ANTE LA DETECCCIN DE UN MENA

7. GESTIONES TRAS EL ALTA EN EL REGISTRO DE UN MENA

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1. INTRODUCCIN

En el presente mdulo se van a analizar las caractersticas principales en relacin a las

actuaciones policiales que se puedan derivar con los Menores Extranjeros No Acompaados, en
adelante, (MENAs).

El concepto de MENA debe ser analizado en toda su extensin, si bien en este mdulo nos

vamos a centrar en las gestiones relativas a la proteccin del mismo, as como a las concretas de
la parte de extranjera realizadas exclusivamente por el Cuerpo Nacional de Polica.

Cabe recordar que las competencias en materia de extranjera son exclusivas del Cuerpo

Nacional de Polica.

Las principales normativas con las que tendremos que trabajar en referencia a los

Menores Extranjeros No Acompaados sern, la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de

proteccin jurdica del menor, la Ley Orgnica 4/2000, sobre Derechos y Libertades de los
Extranjeros en Espaa y su Integracin Social, y sus posteriores modificaciones, su Reglamento
de desarrollo, aprobado por Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, la Instruccin de la Secretaria
de Estado de Seguridad 11/2007 sobre el Protocolo de Actuacin Policial con Menores, ya
estudiada en el presente curso, la Instruccin de la Secretaria de Estado de Seguridad 2/2001
reguladora del Libro Registro de Actuaciones con Menores e Incapaces en situacin de Riesgo, la
Instruccin de la Secretaria de Estado de Seguridad 13/2011 sobre el funcionamiento del
Registro de Menores Extranjeros No Acompaados, la Instruccin 1/2012 de la Fiscala General
del Estado sobre la coordinacin del Registro de Menores No Acompaados, as como el
Protocolo Marco de Menores Extranjeros No Acompaados, publicado en el Boletn Oficial del
Estado el 16 de octubre de 2014.

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2. CONCEPTO DE MENA.

A continuacin vamos a analizar el concepto de MENA para tener un conocimiento

general de lo que el mismo implica.

En primer lugar para ser considerado MENA se deber tener una edad inferior a los 18

aos, es decir ser MENOR de edad, puesto que una vez alcanzada la mayora de edad se dejar
de tener la consideracin de MENA.

En segundo lugar esta consideracin de MENA es exclusiva para los menores de edad

EXTRANJEROS, es decir, menores no comunitarios.

En tercer y ltimo lugar, un menor esta en aparente situacin de desamparo cuando

carece de la presencia inmediata o de la posterior referencia de un adulto responsable en calidad

de ejerciente de la patria potestad, tutela, custodia, guarda legal o de hecho, es decir, NO
ACOMPAADO.

Como hemos visto, cuando hacemos referencia a un MENA tenemos que tener en cuenta

que estamos tratando con un menor de edad en situacin de DESAMPARO, por lo que la
actuacin policial, desde un primer momento debe estar dirigida a poner fin a tal situacin,
realizando todas las gestiones necesarias para que el menor tenga lo antes posible cubiertas sus
necesidades bsicas.

Para ello desde las Brigadas de Extranjera y Fronteras, en permanente coordinacin con

la Fiscala competente ( Seccin de Extranjera de la Fiscala), pondrn en marcha el oportuno

protocolo de identificacin, determinacin de edad y puesta a disposicin de los MENAS al
servicio de proteccin de menores de la Comunidad Autnoma competente, los cuales una vez
resuelvan sobre el desamparo del menor, asumirn la tutela del mismo, adoptando las oportunas
medidas y ponindolo en conocimiento del Ministerio Fiscal.

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3. DETERMINACIN DE EDAD DE UN MENA.

El artculo 190.1 del Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, dice as, "Cuando los Cuerpos

y Fuerzas de Seguridad localicen a un extranjero no acompaado cuya minora de edad sea

indubitada por razn de su documentacin o de su apariencia fsica, ste ser puesto a
disposicin de los servicios de proteccin de menores competentes, ponindose tal hecho en
conocimiento del Ministerio Fiscal. Los datos de identificacin del menor sern inscritos en el
Registro de Menores No Acompaados".

En el caso de que la minora de edad de un extranjero indocumentado no pueda ser

establecida con seguridad, las FFCCSE, en cuanto tengan conocimiento de esa circunstancia o
localicen al supuesto menor en Espaa, informarn a los servicios autonmicos de proteccin de
menores para que, en su caso, le presten la atencin inmediata que precise de acuerdo con lo
establecido en la legislacin de proteccin jurdica del menor.

Con carcter inmediato, se pondr el hecho en conocimiento del Ministerio Fiscal, que

dispondr, en el plazo ms breve posible, la determinacin de su edad, para lo que debern

colaborar las instituciones sanitarias oportunas que, con carcter prioritario y urgente, realizarn
las pruebas necesarias.

Por lo anteriormente expuesto, en nuestra actuacin tendremos que tener en cuenta

que, en todo caso cuando se trate de extranjeros indocumentados sobre los que tengamos dudas
sobre su mayora o minora de edad, habr que acudir al Ministerio Fiscal para que el mismo
ordene las actuaciones a seguir en base a determinar su edad.

En caso de que la edad del extranjero se realice en base al establecimiento de una

horquilla de aos, se considerar que el extranjero es menor si la edad ms baja de sta es

inferior a 18 aos.

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El Ministerio Fiscal determinar la edad mediante DECRETO, el cual se inscribir en el

Registro de Menores No Acompaados. Dicho Registro se encuentra gestionado por las

diferentes Brigadas Provinciales de Extranjera y Fronteras, encontrndose el mismo incluido
dentro del subsistema ADEXTTRA.

En todo caso, una vez detectado un presunto Menor Extranjero No Acompaado en

territorio nacional, antes de solicitar al Ministerio Fiscal las rdenes oportunas en relacin a
determinar su edad, habr que comprobar previamente que el presunto menor no se encuentre
ya inscrito en el Registro sealado, en aras a evitar duplicidades en el mismo as como criterios
de determinacin de edad diferentes, para lo cual se acudir a la Brigada de Extranjera del lugar
donde sea localizado el menor para que hagan las comprobaciones oportunas en colaboracin
con las Brigadas de Polica Cientfica.

4. REGISTRO

DE

MENORES

EXTRANJEROS

NO

ACOMPAADOS.

El referido Registro de MENAS, existir con efectos exclusivos de identificacin, estar

coordinado por la Fiscala General del Estado, en el mbito de su funcin de garanta y
proteccin del inters superior del menor.

El Registro contendr en asientos personales, individualizados y numerados, los

siguientes datos referentes a la identificacin de los MENAS, documentados e
indocumentados, cuya minora de edad resulte indubitada desde el momento de su
localizacin o haya sido determinada por Decreto del Ministerio Fiscal:

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A)

Nombre y apellidos del menor, nombre y apellidos de los padres, lugar de nacimiento,

nacionalidad y ltima residencia en el pas de procedencia.

Estos datos sern recogidos de la documentacin identificativa, vlida, que porte el menor en el
momento de su localizacin, o en el caso de los indocumentados, de las manifestaciones que
haga el propio menor a los agentes actuantes. No obstante, el Registro
Regist del menor ser
constantemente actualizado a medida que se vayan determinando nuevos datos que puedan ser
aportados en relacin a la identidad del menor, todo ello a travs de la Seccin de Extranjera de
la Fiscala que es la competente para modificar los Decretos de determinacin de edad e
identidad.

B)

Tipo y numeracin de la documentacin identificativa del menor.

Estos datos se obtendrn de la documentacin del menor cuando este vaya documentado,
(pasaporte, tarjeta de identidad, certificado de nacimiento, cdula de inscripcin, etc, etc.).
En el caso de los menores indocumentado se reflejarn los datos que obren en el Decreto de
determinacin de edad e identidad que emita la Fiscala competente.

C)

Su impresin decadactilar, datos fisonmicos y otros datos biomtricos.

La resea de los MENAS se realizar en documento formalizado por la Comisara General de

Polica Cientfica, el cual ser de color blanco, pudiendo ser obtenido a travs de la Intranet
policial. En la prctica, este paso ser siempre efectuado por integrantes de las respectivas
Brigadas de Extranjera donde sea presentado el menor, que sern los competentes para realizar
los trmites relativos a la inclusin del menor en el Registro de Menores Extranjeros No
Acompaados.

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D)

Fotografa.

La fotografa se obtendr una vez realizado el paso previo, pues una vez realizada la resea del
menor extranjero no acompaado, la Brigada de Polica Cientfica cargar la misma en la
aplicacin correspondiente para que se genere un enlace en el Registro de Menores Extranjeros
No Acompaados y se pueda generar el nuevo registro del menor encartado.

E)

Datos relativos a la edad indubitada del menor o de la edad establecida por Decreto

inicial del Ministerio Fiscal. En su caso, datos modificados por posterior Decreto.

dem al punto (A), no obstante a lo sealado en este punto, cabe sealar que en algunas
Fiscalas, an cuando el menor extranjero no acompaado est documentado, por ejemplo, con
un pasaporte vlido a su nombre, la Fiscala solicita a los servicios policiales oportunos que
emitan una prueba pericial sobre la autenticidad o no del referido documento, la cual siempre es
llevada a cabo por los peritos habilitados en documentoscopia pertenecientes a las diferentes
Brigadas de Polica Cientfica. Una vez obtenida esta prueba pericial la Fiscala emite el
correspondiente Decreto de determinacin de edad en el que queda reflejado la documentacin
del menor y la prueba pericial que determina la autenticidad de la misma.

Llegados a este punto nos podemos encontrar con la siguiente problemtica, los peritos en
documentoscopia, certifican que el soporte del documento es verdadero o falso, pero no se
puede certificar que los datos biogrficos que contiene el mismo sean verdaderos o no, pues en
muchos casos los menores provienen de pases donde las garantas legales en nada se parecen a
las que podamos observar en el entorno de la Unin Europea, o concretamente en Espaa.
Ser labor de las diferentes Unidades especializadas de las Brigadas de Extranjera realizar las
oportunas investigaciones en caso de tener indicios de que se puedan haber obtenido las
documentaciones de los menores de manera fraudulenta.

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F)

Centro de Acogida o lugar de residencia.

Aqu se incluir el Centro de Acogida donde fue ingresado el menor en el momento de su

localizacin. As como los cambios de Centros de Acogida que puedan realizar los servicios de
proteccin de menores de las respectivas Comunidades Autnomas, los cuales tendrn la
obligacin de informar de los mismos puntualmente a la Fiscala competente.

G)

Organismo pblico u organizacin no gubernamental, fundacin o entidad dedicada a la

proteccin de menores bajo cuya tutela se halle.

Estos datos sern recogidos de la Declaracin Provisional de Desamparo del Menor que emita la
correspondiente Comunidad Autnoma en la que el menor sea acogido. En esta declaracin
provisional se sealar el inicio de la acogida, el Centro donde es ingresado
esado el menor y la persona
encargada de su guarda, siendo sta por lo general el Director o Directora del Centro de Acogida.

H)

Traslados del Menor entre Comunidades Autnomas.

Las diferentes Comunidades Autnomas pueden suscribir acuerdos de colaboracin

colabora
entre ellas y
disponer el traslado de Menores Extranjeros No Acompaados de unas a otras sin que ello
implique el cambio en la tutela de los menores. Estos traslados debern ser comunicados con
antelacin a la realizacin de los mismos a la Fiscala competente.
El cambio de Comunidades Autnomas de los menores se vio incrementado sobre todo debido a
la masificacin que ocurri aos atrs en las Comunidades Autnomas de Andaluca y Canarias
principalmente.

I)

Reconocimiento de su condicin de asilado, protegido o vctima de trata.

Los Menores Extranjeros No Acompaados gozarn de los mismos derechos que los mayores de
edad en relacin a su posible estatus de asilado, protegido o vctima de trata. Cuando los

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servicios de proteccin de la Comunidad Autnoma reciba a un Menor Extranjero No

Acompaado debern informar al mismo en un lenguaje claro y comprensible del contenido
bsico del derecho a la proteccin internacional y del procedimiento previsto para su solicitud,
de dicha actuacin quedar constancia
constan escrita.

J)

Fecha de solicitud de la autorizacin de residencia.

Los servicios de proteccin de menores de las Comunidades Autnomas solicitarn a travs de

las Subdelegaciones del Gobierno las autorizaciones de residencia de los menores que estn bajo
su tutela. Este trmite deber ser grabado en el Registro, as como las posteriores renovaciones
de las mismas.

K)

Fecha de concesin o denegacin de la autorizacin de residencia.

Sobre la misma resuelve la Subdelegacin del Gobierno competente, quien ser la encargada de
incluir ese dato en el Registro.

L)

Cualquier otro dato de relevancia que, a los citados efectos de identificacin, estimen

necesarios el Ministerio Fiscal o la Direccin General de la Polica.

5. COMPETENCIA DE GESTIN DEL REGISTRO.

Segn establece la normativa vigente, y ms concretamente la Instruccin 13/2011, de la
Secretara de Estado de Seguridad, la titularidad del Registro de Menores Extranjeros No
Acompaados corresponde a la Direccin General de la Polica. El Registro se encuentra ubicado
en un su fichero de la aplicacin ADEXTTRA denominado MENAS, gestionado por la Comisara
General de Extranjera y Fronteras.

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El responsable nacional del Registro es el Secretario General de la Comisara General de

Extranjera y Fronteras, como indica la Orden INT/1202/2011, de 4 de mayo.

As mismo, en cada una de las provincias, adscrito a las Brigadas Provinciales de Extranjera y
Fronteras se designar un responsable, cuyos datos de contacto figurarn debidamente
actualizados en la propia aplicacin informtica, a disposicin del resto de Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, de la Fiscala General del Estado y del resto de Administraciones competentes en
materia de menores no acompaados. , con las que coordinar sus actuaciones.

6. PRODEDIMIENTO A SEGUIR ANTE LA DETECCIN DE

UN MENA.
1.

Se deber comunicar de forma inmediata al Ministerio Fiscal y a la Brigada de Extranjera

del lugar donde se encuentre, o en su defecto ante el responsable de la ODAC, excepto cuando el
menor se encuentre implicado en un hechos delictivo, en cuyo caso se actuar conforme al
protocolo establecido en la Instruccin 11/2007 de la S.E.S., estudiada ya en este curso.

2.

La Brigada de Extranjera o en su defecto el responsable de la ODAC, estampar sus

impresiones dactilares en el "impreso de identificacin del MENA", documento

d
formalizado
disponible en la Intranet policial, y lo entregar a la Brigada de Polica Cientfica, quien
comprobar si el menor se encuentra ha dado de alta en la base de datos.

De encontrarse ya inscrito en el Registro, la unidad competente realizar las gestiones

oportunas para restablecer la proteccin del menor, comunicando los hechos al Ministerio Fiscal
y actualizando el Registro si los datos hubieran variado.

De no figurar reseado en el Registro, la Brigada de Extranjera proceder a las

actuaciones de Alta en el Registro.
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7. GESTIONES INMEDIATAS TRAS EL ALTA EN EL

REGISTRO DE UN MENA.

Informar al menor de forma fehaciente y en un idioma que comprenda, del contenido

bsico del derecho a la proteccin internacional y de los derechos que asisten en Espaa a las
posibles vctimas de trata de seres humanos, (artculo 59 bis de la L.O.4/2000),
L.O.4/2000) as como de la
normativa en materia de proteccin de menores.

Ponerlo a disposicin de los servicios de proteccin de menores, previa solicitud de plaza

de reserva en el centro correspondiente.

Comunicar todas las actuaciones al Ministerio Fiscal, al que se facilitar, junto con las

diligencias y documentacin oportuna, el nmero de identidad ( NIE) del menor extranjero, tan
pronto como se disponga del mismo.

Informar de todo lo actuado a la Delegacin del Gobierno competente por razn del

territorio donde se encuentre el MENA.

En el plazo mximo de 72 horas, remitir a los servicios de proteccin de menores y al

director del centro donde se ingrese el menor la "ficha de inscripcin de MENA", debidamente
cumplimentada.

Iniciar de oficio o a instancia de la Delegacin/Subdelegacin del Gobierno, las

actuaciones correspondientes ante los Consulados y Representaciones Diplomticas oportunas

para obtener la documentacin del menor y conocer su situacin personal y familiar.

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