ORGANIZACIN DE LA EDUCACION SUPERIOR EN VENEZUELA

En las organizaciones toda transformacin y cambio implica un anlisis del cmo

y por qu se hacen las cosas, entorno a ello se gesta un clima de relaciones y
acciones determinadas por valores, smbolos, lenguajes, mitos y hasta personas
sobresalientes denominadas hroes componentes de la denominada cultura
organizacional . El presente informe es para desarrollar un anlisis y revisin
retrospectiva, desde el inicio de la Fundamentacion Legal y constitucin de las
casas de estudios superiores hasta nuestros das.
Educacion Superior
Educacin
superior, enseanza
superior, estudios
superiores o educacin
terciaria, se refiere a la ltima etapa del proceso deaprendizaje acadmico. Se
imparte en las universidades.

Es un paso posterior a la educacin secundaria, y es comn, aunque no

imprescindible, que exista una seleccin de acceso a las instituciones de
enseanza superior basada en el rendimiento escolar durante la etapa secundaria
o en un examen de acceso a la universidad. Segn el pas, este examen pueden
ser de mbito estatal, local o propio de cada universidad.

Una de las organizaciones de mayor trascendencia y perdurabilidad en el tiempo

son las universidades, desde las de Bolonia, Pars, Salamanca la bsqueda de la
verdad y el conocimiento han sido los conos de dichas instituciones en todo el
mundo. En Venezuela, como en otras partes y alineados con la UNESCO, se ha
venido configurando un proceso de transformacin Universitaria si se quiere desde
dos perspectivas: una interna gestada en la cotidianidad y convivencia de sus
actores. La otra desde normativas externas manifiesta por el ejecutivo y el Estado.
En Venezuela existe una diversidad de universidades e instituciones de educacin
superior con distintos orgenes, fines e intereses, que otorgan una determinada
complejidad institucional y estructural a esta problemtica.

Tipos de universidades

Autnomas.
Experimentales, sin autonoma a excepcin de la Universidad Simn Bolivar.
Privadas.
Militares.

Organo Rector
El Consejo Nacional de Universidades (CNU) es, en Venezuela, el organismo
rector del sistema de educacin superior y est adscrito al Ministerio de Educacin
Superior. Est formado por instituciones de una elevada calidad acadmica
orientadas a producir y transmitir conocimientos.
La sede principal se encuentra en Caracas, Plaza Venezuela, planta baja de la
Torre Capriles.
Este fue creado por la Junta Revolucionaria de Gobierno de los Estados Unidos de
Venezuela, en su Decreto Presidencial no. 408, publicado en la Gaceta Oficial no.
22.123, de fecha 28 de septiembre de 1946. sta especifica el Estatuto Orgnico
de las Universidades Nacionales. Su artculo no. 3 expresa una de las razones de
su fundacin:
Para mantener la unidad pedaggica, cultural y cientfica de las Universidades
Nacionales, funcionar un Consejo Nacional de Universidades que estar
constituido por un delegado de los profesores y un delegado de los estudiantes de
cada universidad, elegido por votacin directa y secreta en los sectores
respectivos; por los Rectores de las Universidades y por el Ministro de Educacin,
quien lo preside.
En su primera sesin inaugural el 27 de julio de 1947, presidida por el Ministro de
Educacin y Presidente del CNU, Dr. Luis Beltrn Prieto Figueroa, al referirse a la
finalidad del Consejo sobre el inters que resultase del trabajo a realizar por este
organismo, en su primera sesin, se propuso la designacin de un Secretario
Permanente radicado en Caracas, con derecho a voz.
A travs del funcionamiento del CNU, de manera sucesiva, fue reformulado el
Estatuto Orgnico del Cuerpo introducindose modificaciones en los aos 1953,
1958 y en el ao 1970, cuando se ampla la estructura del organismo al incorporar
en la reglamentacin a la Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU).
El CNU cuenta con la asesora tcnica del Secretariado Permanente, Consejo
Consultivo Nacional de Postgrado y de la Oficina de Planificacin del Sector
Universitario, las cuales estn enlazadas con el resto de los organismos de
planificacin educativa.
El CNU est integrado por:
1.
2.
3.
4.

Ministro de Educacin Universitaria quien lo preside.

Rectores de las Universidades Nacionales Autnomas.
Rectores de las Universidades Nacionales Experimentales.
Rectores de las Universidades Privadas.

5. Tres (3) Representantes Profesorales, uno por cada tipo de Universidad

(con suplentes)
6. Tres (3) representantes Estudiantiles.
7. Dos (2) Representantes de la Asamblea Nacional.
8. Un (1) Representante del Ministerio de Finanzas (solo con derecho a voz).
9. Un (1) Representante del Ministerio de Ciencia y Tecnologa (FONACIT).
10. Secretaria (o) Permanente (solo con derecho a voz).
11. Director (a) de la OPSU (solo con derecho a voz).
Atribuciones del CNU de acuerdo con la Ley de Universidades vigente
1. Definir la orientacin y las lneas de desarrollo del sistema universitario de
acuerdo con las necesidades del pas, con el progreso de la educacin y
con el avance de los conocimientos.
2. Estudiar modelos bsicos de organizacin universitaria en cuanto a ciclos,
estructuras y calendarios acadmicos y recomendar la adopcin progresiva
de los ms adecuados a las condiciones del pas y a la realidad
universitaria nacional.
3. Coordinar las labores universitarias en el pas y armonizar las diferencias
individuales y regionales de cada Institucin con los objetivos comunes del
sistema.
4. Fijar los requisitos generales indispensables para la creacin, eliminacin,
modificacin y funcionamiento de Facultades, Escuelas, Institutos y dems
divisiones equivalentes en las Universidades, y resolver, en cada caso, las
solicitudes concretas que en ese sentido, previo el cumplimiento de los
requisitos establecidos, sean sometidas a su consideracin.
5. Proponer al Ejecutivo Nacional los reglamentos concernientes a los
exmenes de revlida de ttulos y equivalencia de estudios
6. Determinar peridicamente las metas a alcanzar en la formacin de
recursos humanos de nivel superior y en funcin de este objetivo y de los
medios disponibles, aprobar los planes de diversificacin y cuantificacin de
los cursos profesionales propuestos por los respectivos Consejos
Universitarios, y recomendar los correspondientes procedimientos de
seleccin de aspirantes.
7. Proponer al Ejecutivo Nacional el monto del aporte anual para las
Universidades que deba ser sometido a la consideracin del Congreso
Nacional en el Proyecto de Ley de Presupuesto y, promulgada sta,
efectuar su distribucin entre las Universidades Nacionales.
8. Exigir de cada Universidad Nacional la presentacin de un presupuesto,
programa sujeto al lmite de los ingresos globales estimados, el cual ser

preparado conforme a los formularios e instructivos que el Consejo

suministre a travs de la Oficina de Planificacin del Sector Universitario.
9. Velar por la correcta ejecucin de los presupuestos de las Universidades
Nacionales y, a tal efecto, designar contralores internos en cada una de
ellas. Estos funcionarios tendrn la obligacin de presentar peridicamente
los respectivos informes ante el Consejo, con vista de los cuales y de los
suministrados por la Contralora General de la Repblica, adoptar las
medidas pertinentes dentro de las previsiones de la presente Ley y de sus
Reglamentos.
10. Velar por el cumplimiento, en cada una de las Universidades, de las
disposiciones de la presente Ley y de las normas y resoluciones que, en
ejercicio de sus atribuciones legales, le corresponda dictar. A los fines
indicados podr solicitar de las respectivas autoridades universitarias las
informaciones que considere necesarias o, en su caso, designar
comisionados ad-hoc ante ellas. Las universidades estn obligadas a
suministrar al Consejo con toda preferencia las facilidades necesarias para
el cumplimiento de esta misin.
11. Conocer y decidir en nica instancia administrativa, de las infracciones de la
presente Ley y sus Reglamentos en que pudiere haber incurrido un Consejo
Universitario, o el Rector, los Vice-Rectores, o el Secretario de una
Universidad Nacional; y conocer y decidir en ltima instancia administrativa
de las causas a que se refieren los ordinales 10 y 11 del artculo 26 de la
presente Ley.
12. Previa audiencia del afectado, suspender del ejercicio de sus funciones al
Rector, a los Vice-Rectores, o al Secretario de las Universidades
Nacionales cuando hubieren incurrido en grave incumplimiento de los
deberes que les impone esta Ley. Acordada la suspensin, el funcionario o
los funcionarios afectados por la medida podrn, dentro de los treinta das
siguientes a la ltima notificacin, presentar los alegatos que constituyan su
defensa y promover y evacuar ante el Secretario Permanente del Consejo
las pruebas pertinentes. Vencido dicho lapso el Consejo decidir, con vista
de los elementos que consten en el expediente, sobre la restitucin o
remocin del funcionario o de los funcionarios suspendidos.
13. Conocer de los procedimientos que pudiere acarrear remocin de alguno o
algunos de los miembros de los Consejos Universitarios y decidir dichas
causas con arreglo al procedimiento establecido en el numeral anterior.
14. Declarar, en el caso previsto en los numerales 12 y 13 de este artculo, a la
Universidad afectada en proceso de reorganizacin cuando la medida de
remocin hubiere sido impuesta conjuntamente al Rector, a los ViceRectores y al Secretario, o a dos de dichas autoridades o a la mayora de
los miembros de un Consejo Universitario; designar en cualquiera de estos

casos, a las autoridades interinas que hayan de asumir la direccin de las

Universidades Nacionales mientras se realiza la respectiva eleccin por la
comunidad universitaria; y proceder a la convocatoria de las
correspondientes elecciones, con arreglo a las disposiciones de esta Ley,
dentro de los seis meses siguientes a la decisin por la cual se acord la
remocin.
15. Designar a las autoridades interinas que hayan de asumir la direccin de
las Universidades Nacionales no experimentales, en los casos de falta
absoluta del Rector y los Vice-Rectores o de ms de la mitad de los
miembros del Consejo Universitario; y proceder a la convocatoria de las
correspondientes elecciones, con arreglo a las disposiciones de esta Ley,
dentro de los seis meses siguientes a la designacin de las autoridades
interinas.
16. Convocar elecciones en los casos, en que el Consejo Universitario o a la
Comisin Electoral no lo hubieren hecho en la oportunidad legal
correspondiente. A este efecto dictar cuantas medidas fueren necesarias
para que se realicen los comicios respectivos, y cuidar en todo momento
de que el proceso electoral se desarrolle normalmente.
17. Designar a los miembros del Consejo de Apelaciones conforme al
procedimiento previsto en el artculo 44 de la presente Ley.
18. Elaborar, en lapsos no menores de diez aos, un informe de evaluacin del
sistema universitario vigente que, con base en las experiencias recogidas,
deber contener proposiciones y recomendaciones concretas sobre las
reformas legales, administrativas y acadmicas que el Consejo considere
necesarias para la continua renovacin de los sistemas universitarios.
19. Dictar su Reglamento Interno.
20. Las dems que le sealen las leyes y los reglamentos.
Oficina de Planificacin del Sector Universitario
Es una oficina tcnica auxiliar del Consejo Nacional de Universidades, que se
encarga de instrumentar las polticas y estrategias para la educacin superior
sealadas en los planes de la nacin. Creada a raz de la reforma parcial que
sufriera la Ley de Universidades en septiembre de 1970.

Misin

Asesorar tcnicamente a las instancias competentes en la formulacin de polticas

nacionales y en la planificacin del sector Educacin Superior, para asegurar su
calidad, equidad, pertinencia e impacto social.

Ejecutar los procesos de evaluacin institucional, admisin a la educacin

superior, investigacin en educacin superior, coordinador de la gestin
administrativa financiera del sector y administracin de la informacin.
Todo ello para contribuir a la transformacin del pas, la promocin de la
participacin de la sociedad, la vinculacin del sector con el aparato productivo y
la comunidad en la bsqueda de soluciones a sus dificultades, a fin de procurar
una sociedad donde la equidad y la justicia sean sus valores fundamentales.

Visin

Ser la institucin de asesora tcnica de los componentes del sector Educacin

Superior, orientada a la obtencin de un servicio que satisfaga las necesidades y
exigencias de la sociedad venezolana, dentro del marco jurdico vigente.
Organizacin modelo por la eficiencia y eficacia de su gestin, integrada por un
personal de alto nivel profesional y sensibilidad social.

Valores

Abiertos al cambio, corresponsabilidad y trabajo en equipo, liderazgo, capacidad

comunicacional, creatividad e iniciativa, compromiso con el beneficiario y calidad
de servicio, uso eficiente de los recursos, lealtad, relaciones interpersonales,
respeto y transparencia.
Ley Nacional de Universidades
Fue creada por primera vez en 1958, luego en 1970 se producen modificaciones
parciales a la misma con la bsqueda de ampliar la matricula y el acceso a la
Educacion Superior a un mayor grupo poblacional.
Posteriormente en el ao 2011 en el mes de Diciembre es discutida y reformada
por la Asamblea Nacional, siendo dicha reforma motivo de multiples discusiones al
respecto.
Todas las disposiciones en Educacion superior son reglamentadas y reguladas por
dicha ley, el CNU, el Ministerio de Educacion y todos los entes o actores del
proceso de educacin superior se rigen por dicha Ley.
Ley Organica de Educacion y el ingreso y clasificacin del personal docente
En la Ley Orgnica de Educacin se establece y define el Estado Docente como
rgano rector de la educacin, y su estructura y competencias sern expuestas a
continuacin.

Fundamentos y atribuciones del Estado Docente

Su definicin y competencias se encuentran en los artculos 5 y 6. El artculo 5
define al Estado Docente como la expresin rectora del Estado en Educacin, en
cumplimiento de su funcin indeclinable y de mximo inters como derecho
humano universal y deber social fundamental, inalienable, irrenunciable y como
servicio pblico que se materializa en las polticas educativas [...]. En cuanto a las
competencias, segn el artculo 6: El Estado, a travs de los rganos nacionales
con competencias en materia Educativa, ejercer la rectora en el Sistema
Educativo. En consecuencia: 1. Garantiza [...] 2. Regula, supervisa y controla [...]
3. Planifica, ejecuta, coordina polticas y programas [...] 4. Promueve, integra y
facilita la participacin social [...] 5. Promueve la integracin cultural y educativa
regional y universal [...]. De estas competencias se extraen aquellas que por su
relevancia en el anlisis es necesario destacar.
El funcionamiento de todo el Sistema Educativo, integrado por dos subsistemas: el
Subsistema de Educacin Bsica y el Subsistema de Educacin Universitaria; tres
Niveles: el Nivel Educativo Inicial, el Nivel de Educacin Primaria y el Nivel de
Educacin Media; y ocho Modalidades: Educacin Rural, Educacin Especial,
Educacin de Jvenes y Adultos, Educacin de Fronteras, Educacin para las
Artes, Educacin Militar, Educacin Intercultural y Educacin Intercultural Bilinge.
En cuanto al funcionamiento del Subsistema de Educacin Universitaria, el Estado
Docente regula, supervisa y controla: - La administracin de su patrimonio y de
sus recursos econmico-financieros. - Las normas de Gobierno: de acuerdo con el
principio de la democracia participativa y protagnica, como derecho de quienes
integran la comunidad universitaria (literal b). - La libertad de ctedra, a travs de
la Ley de Creacin Intelectual prevista en el artculo 35 como una de las leyes
especiales para el Subsistema de Educacin Universitaria. - El proceso de
ingreso, permanencia, ascenso, promocin y desempeo de los profesionales,
establecido en el literal f. - La idoneidad acadmica de los(as) profesionales, en el
literal h, y en la futura Ley de Creacin Intelectual.
Ingreso y Matricula Estudiantil
Es indudable que las modificaciones relativas al ingreso y a la matrcula estudiantil
deben ser el resultado de una accin conjunta y resolutiva entre las universidades
y el Gobierno nacional.
Debe ponerse como premisa que el incremento del nmero de estudiantes
universitarios sea el resultado de un diagnstico y prognosis a corto, mediano y
largo plazo del nmero de estudiantes que egresan de la educacin media, de sus
condiciones para continuar estudios superiores, de la capacidad de la universidad
(en profesores, instalaciones, servicios) para aceptar a los estudiantes, de manera
que surja un equilibrio entre la cantidad y la calidad del proceso de formacin y el
desarrollo cientfico, humanstico, tecnolgico, cultural y artstico Amado Moreno
Prez: Autonoma universitaria y Estado Docente en Venezuela: Ley Orgnica de

Educacin y Ley de Educacin Universitaria del pueblo y de la nacin. Para esto,

debera considerarse la experiencia de las universidades experimentales, en lo
referente a la matrcula estudiantil, el ingreso, la formacin y el empleo de los
profesionales all titulados.

Conclusiones
Desde el interior de las universidades debe surgir un movimiento slido de
transformacin, crtico y autocrtico, que reconozca las deficiencias,
obsolescencias y nuevas exigencias a la universidad, as como tambin que
proponga las acciones y lineamientos para que ese proceso sea factible.
Tal movimiento debe, en primer lugar, reconocer los factores que afectan a la
universidad en su desarrollo y los factores de poder que la han sumergido en
condiciones vulnerables ante el pas; en segundo lugar, debe impulsar
mancomunadamente los procesos de renovacin y transformacin, de forma
autnoma, democrtica y protagnica.
Si este planteamiento no se reconoce y no se asume de esta manera desde la
misma universidad, los riesgos de una imposicin externa sern sin duda alguna
toda una realidad.

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