Proceso del Consejo de la Judicatura y

la creacin de las unidades

especializadas en violencia
intrafamiliar
Nelly Jcome Villalva
Septiembre 23 de 2012

El Ecuador a partir de 1994 crea nuevos espacios denominados Comisaras de la

Mujer y la Familia, instancias de administracin de justicia que empezaron su
funcionamiento antes de la promulgacin de la Ley contra la Violencia a la Mujer y la
Familia (Ley 103) que se dio un ao despus en 1995.
Estos espacios fueron creados para atender especficamente los casos de violencia
intrafamiliar y dentro de estos los que mayoritariamente se denunciaron fueron los de
violencia contra la mujer en la relacin de pareja.
Durante casi dieciocho aos de funcionamiento de las Comisaras de la Mujer y la
Familia, aun cuando estos espacios no se han creado en todo el pas, han permitido obtener
algunos logros que hay que rescatar. Logros que han sido posibles con la promulgacin de
la Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia, ley orgnica que constituy una
innovacin dentro del ordenamiento jurdico ecuatoriano. Es as que se ha conseguido
paulatinamente la desnaturalizacin de la violencia contra las mujeres dentro del hogar,
aunque esto no signifique la eliminacin de esta problemtica; se ha introducido el
concepto de medidas de amparo como herramientas de apoyo inmediato y que otorgan
mayor seguridad a las vctimas para que puedan pedir ayuda policial en el evento de un
nuevo acto de violencia; se han posicionado estos espacios de administracin de justicia y
hay demandas de todos los sectores del pas para que se creen en sus cantones.
El recorrido y la experiencia de atencin en las Comisaras tambin han demostrado
muchas deficiencias, como la rotacin regular de las y los funcionarios que ha limitado el
dar seguimiento a los procesos de capacitacin que de manera constante se han llevado
adelante; la falta de sensibilidad de algunos funcionarios frente a la situacin de las
vctimas; entrega de turnos para la atencin, lo que ha llevado que especialmente en las
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grandes ciudades- las vctimas permanezcan en estas dependencias durante todo el da para
presentar sus denuncias; falta de espacios adecuados; falta de personal suficiente para
atender la gran demanda; no contar todas las comisaras con equipos tcnicos que
completen el modelo y puedan garantizar una intervencin integral para la vctima en el
mbito de competencias de estas instancias; falta de un sistema nico para recopilar la
informacin estadstica que de cuente de la verdadera magnitud de esta problemtica en
todo el pas. Esta situacin se complica si se consideran no solo los datos que las comisaras
de la mujer puedan proporcionar, sino tomando en cuenta todas las otras dependencias (y
que son la mayora) que actan en los lugares donde no funcionan estas comisaras.
En el 2008 surge la Constitucin vigente, un cuerpo normativo garantista que
dispone su aplicacin directa y logra la adaptacin del concepto de discriminacin de la
CEDAW, sita la garanta y proteccin de derechos como principio prioritario y asume ms
directa y obligatoriamente los mandatos, obligaciones y compromisos de las Convenciones
Internacionales suscritos y ratificados por el Ecuador.
Este es el marco que da lugar a que nuestro pas inicie un proceso de transicin
tanto de la institucionalidad como de la normativa jurdica y por tanto que el Consejo de la
Judicatura en transicin, emprenda varios cambios dando cumplimiento al mandato
constitucional, conforme lo manifiesta el mismo Consejo [] que la prevencin y
erradicacin de la violencia intrafamiliar requieren de una respuesta oportuna y diferente
por parte de los organismos e instituciones de justicia, en el marco de una poltica que
garantice el efectivo acceso, la equidad en el servicio y la especialidad en la atencin.1
En este contexto el Consejo de la Judicatura empieza el proceso administrativo para
primero crear los juzgados de la familia, mujer, niez y adolescencia y ahora para la
creacin de los juzgados y unidades judiciales especializadas en violencia contra la mujer y
la familia en el Ecuador, para lo cual indudablemente no se puede dejar de lado las
experiencias que han acumulado las Comisaras de la Mujer y la Familia durante todos
estos aos.

1 MINISTERIO DE JUSTICIA, DERECHOS HUMANOS Y CULTOS. Proyecto Plan de

implementacin del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial. Esquema general
del modelo de atencin para los juzgados y unidades judiciales especializadas
en violencia contra la mujer y la familia. Quito, julio 2012.
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Es indudable que todo cambio propende el mejoramiento de lo que se tiene o se

conoce, por eso es de vital importancia partir del establecimiento de diferencias entre estos
espacios con las comisaras y mirar los avances que significarn en la prctica estas nuevas
unidades especializadas.
La diferencia fundamental que se avizora entre estas nuevas dependencias judiciales
especializadas y las comisaras de la mujer y la familia, es la pertenencia administrativa,
porque las primeras son parte de la funcin judicial, en tanto que las segundas son de la
funcin ejecutiva, especficamente del Ministerio del Interior. Pertenencia que da como
consecuencia la judicializacin de la problemtica de la violencia contra la mujer y la
familia, en concordancia con las reformas a la legislacin penal que se est realizando en la
Asamblea Nacional, en la que se est tipificando la violencia intrafamiliar como
contravencin y delito especfico. No todas las comisaras de la mujer cuentan con equipo
tcnico, ni con espacios apropiados; a diferencia de cmo se encuentran estructuradas estas
nuevas unidades judiciales o juzgados especializados, que desde su inicio se contempla el
funcionamiento de un equipo tcnico y la ampliacin del nmero de funcionarias y
funcionarios en relacin al tipo de juzgado que se implementara.
El primer avance que surge es la posibilidad real de contar con equipos multi e
interdisciplinarios en todas estas judicaturas y unidades, que estos espacios de
administracin de justicia sean parte de la funcin judicial; que se cuente con presupuesto
especfico para el funcionamiento de estos espacios, lo que implica sueldo digno para sus
funcionarias y funcionarios, espacios adecuados para cada unidad o juzgado, lo que dar
lugar a que las personas que concurran a estos juzgados se sientan ms cmodas a pesar de
las circunstancias por las que acuden. Adicionalmente se est trabajando en los modelos de
atencin que sern obligatorios para quienes trabajen en estas unidades, con sus respectivos
protocolos. Instrumentos que sin lugar a dudas, proporcionarn las pautas referenciales para
saber lo que se tiene o no que hacer frente a los casos de violencia que lleguen a sus
instancias.
Por ltimo, es vlido recomendar para el nuevo modelo de atencin, que no se deje
de lado la inmediatez en la entrega de las medidas de amparo, que constituye un principio
fundamental para precautelar a las vctimas de nuevos actos violentos; evitar caer en la
burocratizacin del servicio, lo que debe circular entre todos y todas las funcionarias es el
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expediente no la persona que denuncia o la vctima; que la deteccin de la urgencia para la

atencin a la vctima no solo est en la evidencia de la huella fsica; que el o la jueza debe
detallar lo que requiere que se evale o se investigue a travs de los peritajes o
evaluaciones, en definitiva a travs de la intervencin de la oficina tcnica.
En este sentido sera conveniente que el personal que conforma el equipo tcnico
tenga claro que tiene dos responsabilidades que si no se las maneja adecuadamente pueden
ser objeto de contradicciones e ilegalidades. La una que tiene que ver con la atencin
directa a las vctimas a quienes de ser el caso tendr que ofrecerles contencin en crisis; y
la otra que es la de ser auxiliares en la administracin de justicia, lo que implica que
tendrn que realizar peritajes. Frente a lo cual se recomienda dividir al equipo para el
desempeo de estas funciones y as evitar que caigan en situaciones de prevaricato o de
actuar en doble funcin lo que sera judicialmente incompatible, es decir no se puede ser
juez y parte en una misma causa, porque por un lado no se podra dar atencin a la vctima
directamente y esta profesional ser perito en esa misma causa.
Todo este proceso tiene que ser flexible para que se pueda adaptar a los nuevos
cambios que seguramente van a traer las reformas penales a travs del Cdigo Orgnico
Integral Penal que se est analizando en segundo debate en la Asamblea Nacional.
El papel que ahora tiene el Consejo de la Judicatura en materia de violencia contra
la mujer y la familia es trascendental y no puede dejar de lado que el espacio logrado por
las comisaras de la mujer, ms all de los inconvenientes, es un espacio validado por la
sociedad y obliga a que las nuevas instancias de administracin de justicia en materia de
violencia intrafamiliar surjan mejoradas y que no descuiden la atencin prioritaria a las
vctimas evitando que sean revictimizadas.