Se acerca el fin de las Comunidades Campesinas?

N 74
Junio
2014

S/. 0.50
Puno
S/. 1.00
Lima

REVISTA DE ANLISIS POLTICO

Minera
informal y
elecciones

Bs 2.00
Bolivia
Elecciones 2014

Juan Luque:
No vamos a
ser como los
gobiernos
anteriores que no
hicieron nada

Lucio vila:
Nosotros
sabemos de
gestin pblica
y lo que hay que
hacer

CABILDO ABIERTO
N 74 Junio 2014

CABILDO ABIERTO
N 74 Junio 2014

Editorial
Puno / Junio 2014 / Nro. 74
Presidente Asociacin SER
Roger Agero Pittman
Comit editorial
Zenn Choquehuanca Rodrguez
Patricia Quiones Pareja
Soledad Rosario
Director
Javier Torres Seoane
Editor
Jorge Moreno Matos
Reporteros/as
Gilmer Inquilla
Columnistas
Ana Mara Pino
Eland Vera
Patricia Quiones
Colaboradores
Nicanor Domnguez
Ramn Pajuelo
Amrico Arizaca valos
Impresin / Diagramacin
Giacomotti Comunicacin Grfica
Fotografa
Asociacin SER
Distribucin, ventas y publicidad
Puno: Shaida Ramos
051 364996 / 995053971
Lima: Rosario Arevalo
01 4727937 - 995053868
Cabildo Abierto
es una publicacin
de la Asociacin SER.
Lima: Jr. Mayta Capac 1329
Jess Mara
Telef: 01 472 7937
www.ser.org.pe
Puno: Jr. Deustua 227 Interior
Telef: 051 364996
Hecho el Depsito Legal en la
Biblioteca Nacional del Per N 201216062
Las opiniones expresadas en los
artculos firmados no representan
necesariamente la posicin editorial de
la revista.

e acuerdo al artculo 191 de la Constitucin Poltica

del Per, el Jurado Nacional de Elecciones, mediante
la resolucin N 270-2014-JNE, ha establecido los
porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin
de gnero, comunidades campesinas y nativas y pueblos
originarios en los consejos regionales y concejos municipales, y que las
agrupaciones polticas debern tomar en cuenta: No menos del 30% de
hombres o mujeres, no menos de un 20% de ciudadanos jvenes menores
de 29 aos de edad, y un mnimo de 15% de representantes de comunidades
nativas y pueblos originarios.

Anlisis Regional

Campaa de regalos
y promesas

Para sta determinacin el JNE ha tomado en consideracin el porcentaje

de poblacin cuya lengua materna representa a las provincias. Por eso
se ha determinado que en las provincias de Azngaro, Chucuito y Puno
se elegirn a dos consejeros (uno de ellos representante de comunidades
nativas y pueblos originarios), en tanto las dems provincias, a pesar
de existir un importante sector de poblacin quechua y aymara, solo se
elegir un consejero. De esta manera el Consejo Regional de Puno estar
conformado por 16 miembros.
Las diversas cuotas obligan, entonces, a los movimientos regionales en
Puno a presentar en sus listas de candidatos a consejeros a por lo menos 5
mujeres, 4 jvenes menores de 29 aos y 3 representantes de comunidades
nativas, campesinas y pueblos originarios, aunque podra darse el caso de
que una candidata pueda ser joven mujer e indgena al mismo tiempo.
Si bien los porcentajes y las representaciones ya estn establecidos,
y el proceso eleccionario en camino, cabe destacar que el debate en el
proceso de elaboracin de la norma, por lo menos en lo que respecta al
departamento de Puno, ha sido muy escaso, al punto que buena parte de
la poblacin electoral, sobre todo rural y de las comunidades campesinas,
no han logrado tener el conocimiento oportuno y suficiente. En ese
sentido, la cuota es una buena oportunidad para que sectores que no son
adecuadamente representados tengan ms espacios de accin, aunque para
ello es indispensable que los partidos y movimientos cumplan con lo que
la ley manda y no solo incluyan candidatos por cumplir.
Sin embargo, en Cabildo Abierto creemos que este espacio que se le abre
a las comunidades campesinas y pueblos originarios no solo es un acto
de reconocimiento, en un contexto donde el gobierno nacional le niega
el derecho a la consulta previa a la poblacin indgena de la sierra, sino
una buena oportunidad para que los partidos polticos y movimientos
regionales que participan del proceso electoral se acerquen de una manera
distinta a un electorado al que solo suelen ofrecer ddivas y regalos.

Mantngase ACTUALIZADO con informacin

REGIONAL y NACIONAL cada SEMANA en:

w w w. n o t i c i a s s e r. p e

Las elecciones regionales y municipales convocadas para el 5 de octubre han puesto de vuelta y
media a los movimientos polticos y a los posibles candidatos a la presidencia regional de Puno,
al punto que varios precandidatos aparecen en primera instancia afines a un movimiento y
pasados unos das aparecen en otro. sta situacin es la expresin de la debilidad institucional
de los movimientos polticos regionales y de precandidatos que, olvidando sus principios,
valores ticos, morales y polticos, pretenden afianzar su candidatura recurriendo a acciones
que pudieron realizar durante su trayectoria personal y/o profesional.
Zenn Choquehuanca

or otro lado, las alianzas entre

partidos y movimientos polticos
que se vienen dando en la regin
se circunscriben estrictamente al proceso electoral, mostrando incapacidad
para entrar al debate y concertacin de
propuestas programticas que permitan
lograr el ansiado desarrollo regional
que tanto pregonan. En ese sentido,
llama la atencin la cantidad de movimientos polticos y candidatos que procuran llegar al gobierno regional. Desde
el 2007 a marzo del 2014, en el registro
de venta de kits electorales en Puno 97

movimientos regionales han comprado

los kits; en lo que va del ao, tres movimientos regionales han realizado la
adquisicin de los mismos, aunque todava no hayan hecho su aparicin en
la escena.

Ayer organizaciones
campesinas, hoy mineros
artesanales e informales
No hay duda que el escenario social, poltico y econmico de Puno ha cambiado. Si bien en el pasado el campesinado

agricultor y ganadero era una fuerza poltica electoral importante, no solo por
en cantidad sino tambin por su organicidad -las federaciones de comunidades
campesinas-, la capacidad de movilizacin social que generaba al plantear
sus reivindicaciones -tierra para las
comunidades campesinas-, le ha ido
mal cuando alguno de sus lderes y representantes entraron a la arena poltica
como alcaldes, regidores o congresistas.
Lo cual se ha traducido en desconfianza
hacia sus representantes y la dispersin
partidaria del campesinado en general.

CABILDO ABIERTO
N 74 Junio 2014

CABILDO ABIERTO
N 74 Junio 2014

Anlisis Regional

Enfoque alterno

blacin de la zona sur y las dificultades en el proceso de formalizacin

que est en curso. Muestra de ello
es que por lo menos un candidato a
la presidencia del gobierno regional
que procede del sector minero ya ha
inscrito su movimiento poltico en un
tiempo rcord y viene logrando reciclar figuras polticas que en el pasado
participaron en otros movimientos regionales.

Por lo menos
un candidato a
la presidencia
del gobierno
regional
procede del
sector minero
y ha inscrito
su movimiento
poltico en
tiempo rcord
En contraposicin al repliegue poltico del movimiento campesino, se observa que el sector de pequeos mineros y mineros artesanales -informales
e ilegales- ha avanzado en colocar sus
representantes en instancias de decisin poltica. Entre estos actualmente
se puede apreciar a algunos alcaldes
distritales en las provincias de Sandia
y Carabaya, as como en el Consejo
Regional y en el Congreso de la repblica.
El sector minero en el departamento
de Puno ha tenido en la ltima dcada
un crecimiento sostenido, a pesar de
la oposicin manifestada por la po-

Las discrepancias frente a esta candidatura no se han dejado esperar. Dirigentes mineros de Sandia y Carabaya
han manifestado no estar de acuerdo
con el candidato, lo que pone en evidencia, primero, la divisin que existe entre ellos y, lo ms probable, que
todava no han negociado los cupos
de representacin, aspecto vital para
lograr la unidad de este poderoso sector del electorado puneo.

Movimientos dbiles frente a

cupos y negociados
Los movimientos polticos regionales estn en proceso de componer la
lista de sus candidatos. Ciertamente
casi todos han realizado pintas de sus
smbolos a utilizar en las elecciones,
sin embargo todava no se ven propuestas, ni se sabe qu quieren hacer
cuando lleguen a ser gobierno. Esto
revela la ausencia de programas de

gobierno y definicin de polticas claras a implementar frente a la diversidad de problemas y necesidades que
tiene el departamento de Puno.
De acuerdo a la ley de partidos polticos, los candidatos tanto de partidos
como de movimientos polticos regionales deben ser elegidos segn las
normas de democracia interna establecidas en los estatutos de cada partido,
habiendo debido realizarse elecciones
internas entre el 8 de abril y el 7 de junio, pero lo que se puede observar es
que ningn partido ni movimiento poltico, realiz efectivamente elecciones internas para designar a sus candidatos, resultando el proceso electoral
interno simplemente un formalismo
para decir que se ha cumplido con la
ley, encumbrando a caudillos que a
travs de una serie de maniobras se
erigen como lderes autodefinindose
como representantes natos.
En los medios de comunicacin regional ya se empiezan a publicar resultados de encuestas de opinin y
vislumbrar candidatos que hipotticamente podran ganar. Esta es una
estrategia que de manera meditica
orienta al electorado toda vez que
ningn pre-candidato, al momento de
escribir ste artculo, ha manifestado
nada en absoluto. De modo que el resultado de los sondeos simplemente

expresa la simpata personal que tiene

la ciudadana hacia los precandidatos.
En tanto, los partidos polticos nacionales en Puno han sido opacados
ampliamente por los movimientos
regionales; al punto que militantes
del partido del actual gobierno, por
ejemplo, manifestaron su intencin
de aliarse con el candidato regional
minero. La propuesta finalmente no
ha prosperado por cuanto el actual
gobierno tiene en jaque a los pequeos mineros y mineros artesanales
con el proceso de formalizacin, revelando la ingenuidad de los dirigentes del nacionalismo en Puno al tratar
de aliarse con un defensor de la minera informal e ilegal.

Sin ideologa y solo

promesas
Los actuales precandidatos a la presidencia del gobierno regional de Puno,

en su afn de captar la atencin y la

adhesin de la poblacin punea, desde hace un buen tiempo han venido
recorriendo diversas localidades en
las que se hacen presente con premios
para campeonatos deportivos, cerveza en festividades patronales y aniversario, juguetes para nios y nias;
pero callan en todos los idiomas para
referirse a la actual situacin social,
poltica, econmica, ambiental o cultural por la que atraviesa nuestro departamento, cuando estos y otros puntos deberan ser materia que conlleve
al anlisis y debate local y regional.
Lastimosamente, la actitud paternalista con la que actan los precandidatos
solo viene generando en la poblacin
la sensacin de que la campaa electoral no es otra cosa que el concurso
de el candidato qu ms regala, lo
que incluso ni siquiera sirve para ganar la eleccin, y menos para sacar a
la regin de sus problemas.

Cul es el mayor problema que debera resolver el

prximo presidente regional?

Era inevitable la renuncia de Mauricio Rodrguez?

Troadio Gonzales

Cinthia Santos

Oswaldo Arana

Amparo Catacora

Lo principal es combatir la corrupcin, el nepotismo y el compadrazgo. Y las irregularidades

polticas, eso es lo primero. Cualquier candidato debe ingresar con
profesionales que integren su equipo tcnico y no buscarlos una vez
que ganen.

Entre tantas otras cosas, el prximo

presidente regional debera aprobar el Plan Regional de Igualdad
de Oportunidades entre varones y
mujeres, incidir en el tema para que
ambos tengan las mismas oportunidades. Por otro lado, considerar a los
jvenes y el tema de las minoras.

Para empezar, todo nuestro aparato productivo est totalmente

destrozado y abandonado. En ese
sentido, tenemos que tratar de darle competitividad al sector agrario.
Ya es tiempo de crear grandes
programas en quinua, camlidos,
leche, etctera.

Pienso que en un gobierno local

o regional tambin se tienen que
incluir las polticas de gnero. Se
deben cumplir las cuotas de gnero cuando los partidos van a elecciones. Posteriormente, igualdad
de oportunidades en los cargos
pblicos para que desempeemos
las mismas responsabilidades.

Dirigente del Sutep

Comunicadora Social

Agrnomo

Regidora MPP

Al cierre de esta edicin, en conferencia de prensa el presidente

regional de Puno, Mauricio Rodrguez, anunci su decisin de no
presentarse a la reeleccin. Como
se recuerda, hace unas semanas el
pleno partidario de su movimiento
poltico AQU lanz a Rodrguez
para la reeleccin de la presidencia
regional, la misma que fue aceptada y ampliamente publicitada.
Sin embargo, luego de una semana
se anuncia su desistimiento Qu

pas? Ser que efectivamente Rodrguez repens su posicin? O

los anuncios de fiscalizacin por
parte del Congreso y la Contralora
General de la Repblica por casos
de corrupcin en su gestin lo han
llevado a tomar sta decisin? Sea
cual fuere los motivos de la misma,
la situacin es que este hecho pone
en evidencia la debilidad y la poca
consistencia de los movimientos
polticos regionales que pugnan por
el poder en Puno.

Elites
regionales de
corto plazo
Eland Vera

a regionalizacin y la eleccin de ejecutivos regionales es uno de los desafos

ms grandes de nuestra historia
republicana. Supuestamente pasbamos de un centralismo agobiante a una descentralizacin de
decisiones polticas que permitira
el desarrollo del interior del pas.
Sin embargo, se aprecia que las
lites polticas regionales carecen,
en la mayora de los casos, de una
visin integral de desarrollo. Se dejan ganar por intereses y apetitos
de corto plazo. En buena cuenta
es un sntoma a escala nacional,
incluida la capital.
La clase dirigente regional no logra proyectar escenarios futuros
ms all del crecimiento tutelado
que viene digitado desde Lima: el
piloto automtico neoliberal es
la solucin nacional indiscutible.
Y la exclusin estructural se ataca
con inclusin asistencialista. Y los
proyectos de desarrollo regional
son un botn o una agencia de empleos. Y la obra pblica no sale de
la nocin de circo e impacto visual.
Y los equipos tcnicos tienen ms
de amiguismo y arreglo fraterno.
En suma, los intereses particulares
subordinan a los intereses regionales o nacionales.
Nuestra clase dirigente est compuesta por sujetos que buscan una
oportunidad a travs de la poltica.
Puede ser que en algn pasaje de
su vida hayan tenido algn tipo de
emocin social o deseo de cambiar el statu quo, pero situados en
la circunstancia actual lo que buscan es el reconocimiento pblico,
la aceptacin, el logro personal y
aquellas ventajas que ofrece la posicin de poder para favorecerse o
favorecer a su entorno inmediato.
Este poder sin brjula solo podr
ser vencido desde abajo: con ciudadanos que ejerzan la soberana
que les corresponde asumir.

CABILDO ABIERTO
N 74 Junio 2014

CABILDO ABIERTO
N 74 Junio 2014

Hablan los candidatos

Los gobiernos regionales

anteriores no hicieron nada

Cules son sus principales planteamientos como candidato al

gobierno regional de Puno?

A travs del movimiento, estamos trabajando no solamente para el desarrollo

de nuestra regin en general, sino tambin para los municipios a travs de un
equipo tcnico. En su oportunidad vamos a dar a conocer los proyectos que
en el hipottico caso de que ganemos
vamos a ejecutar.
Pero cules son sus propuestas?
Los gobiernos regionales anteriores no
hicieron nada. Nosotros no vamos a ser
como ellos., Por ejemplo, la ejecucin
presupuestal del actual gobierno regional ha sido totalmente deficitaria, de
manera que sobraron ms de 250 millones de nuevos soles. Nosotros no vamos
a aplicar ese mtodo. Apenas salgamos
adelante con nuestra candidatura, inmediatamente nos pondremos a trabajar.
Nosotros tendremos que trabajar definitivamente obras de envergadura, obras
para las provincias, distritos y para todas las comunidades en su conjunto.

Juan Luque Mamani, precandidato por el

movimiento Proyecto Integracin y Cooperacin
(PICO), intentar por segunda vez alcanzar la
presidencia del gobierno regional de Puno. En esta
ocasin, est firmemente convencido que llegar
al silln regional luego de que este le fuese esquivo
en las elecciones del ao 2010, pese a ganarle
en primera vuelta al actual presidente regional.
Cabildo Abierto convers con l para conocer sus
propuestas.

Gilmer Inquilla

democrtica donde vamos a elegir a

nuestras autoridades. Yo creo que tambin tienen la oportunidad de participar.
Qu piensa de la declinacin a su
candidatura para la reeleccin del
actual presidente regional, Mauricio
Rodrguez?
Yo creo que es una decisin que resulta
positiva para la democracia y tambin
para el propio proyecto poltico AQU,
para para darle mayor participacin a
sus cuadros.
El Ejecutivo nacional sigue postergando la licitacin del Gasoducto Sur
Peruano. Qu le parece esa situacin?
Efectivamente, ese es un planteamiento
que hizo el gobierno central. Creo que
a travs de los gobiernos regionales del
sur, Puno, Moquegua, Arequipa, Tacna
y Cusco, se debe exigir que sea ejecutado. Por lo menos en el 2015 o el 2016.
Cmo ve el tema de la minera informal o ilegal en nuestra regin?
Creo que los pequeos mineros y mineros artesanales deben formalizarse de
tal manera que trabajen adecuadamente y no verse en problemas, perdiendo
sus herramientas de trabajo con las interdicciones que en este caso los ponen

en riesgo. Creo que tanto los hermanos

mineros artesanales as como el Estado,
a travs del gobierno regional, deben
sentarse y discutir y analizar la problemtica para dar con la solucin correspondiente.
En muchos casos arriesgan su integridad fsica
Exactamente. De todas maneras tiene
que haber seguridad en su salud personal de parte de los empleadores. Es
lo que se quiere, de tal manera que el
trabajo sea formal para que el Estado
nacional y el gobierno regional estn
satisfechos.
A qu atribuye que los movimientos
polticos tengan ms acogida que los
partidos nacionales?
Eso se debe fundamentalmente a que
hoy en da hay bastantes lderes que
pueden hacer algo por la regin. Mi
persona, por ejemplo, se va a presentar
al gobierno regional en vista de que las
anteriores gestiones no han podido ejecutar tantas obras teniendo presupuesto.
Tenemos inversiones que realizar ms
que todo en la regin de Puno. Y no lo
han hecho en comparacin con las dems regiones que tienen obras de envergadura. En este caso, Puno no las tiene y
eso es un reto para los profesionales que
vamos a participar en estas elecciones.

Una gran preocupacin en la provincia de Puno es la contaminacin de la

baha interior del lago Titicaca
Precisamente, una de los trabajos ser
la descontaminacin el lago Titicaca
y sus afluentes, principalmente el ro
Ramis que ha sido contaminado en los
ltimos aos. Otra obra de envergadura
que estamos planteando es la autopista
Juliaca-Puno-Ilave-Desaguadero.
La
autopista, tal como la estamos planteando, debe recorrer todo el sur de Puno.
En este proceso electoral podra competir hasta con tres candidatos provenientes del sector minero formal e
ilegal Cmo evala ese escenario?
Efectivamente, van a haber estos candidatos. Ellos tienen, como ciudadanos,
derecho a participar. Esta es una fiesta

Luque es otro candidato que tambin ofrece descontaminar el Lago Titicaca.

Yo creo que ellos

[los candidatos
de los mineros
informales] tambin
tienen derecho a
participar
En los ltimos aos se han presentado recurrentes denuncias por corrupcin en todas las gestiones anteriores
Qu se har con estos casos?
Eso se tiene que poner en consideracin
a travs de la Contralora General de la
Repblica o la Procuradura, de tal manera que las investigaciones continen
si es que existen estas irregularidades.
Usted apoyar polticas de equidad
de gnero en caso de llegar al silln
regional?
En este caso nosotros respetaremos la
equidad de gnero. Particularmente, si
hay hermanas que cumplen requisitos
para los diferentes cargos, yo creo que
hay que apoyarlas. Fundamentalmente
tenemos esa misma posicin de apoyar
a las damas para que conformen los diferentes cargos, tanto en lo municipal
como en lo regional.

CABILDO ABIERTO
N 74 Junio 2014

CABILDO ABIERTO
N 74 Junio 2014

Hablan los candidatos

No sabemos a dnde va
la regin

No estamos de
acuerdo con
que se haga
una autopista
Puno-Juliaca que
no tenga una
vigencia de 50 a
100 aos

Con una larga carrera

acadmica a cuestas, el
economista Lucio vila
Rojas dej el rectorado de
la Universidad Nacional
del Altiplano (UNA) para
llanzar su candidatura al
Gobierno Regional de Puno
por el movimiento Frente
Amplio por Justicia Vida
y Libertad. Sobre cmo
sera un gobierno suyo en
el hipottico caso de que
gane y con fuertes crticas
a la falta de planificacin
en la actual administracin
regional, Cabildo Abierto
convers con l sobre su
apuesta electoral.
Gilmer Inquilla

Cules son sus principales planteamientos para la regin de

Puno?

Buscar las bases para iniciar un proceso

y crecimiento y desarrollo econmico
de toda la regin. Necesariamente van
desde infraestructura vial, educacin,
sectores productivos, crear nuevas posibilidades para poder activar una economa. Estamos en capacidad de hacerlo
porque somos una regin con muchos
recursos. Es lamentable que estemos en
el 23 lugar en cuanto a competitividad;
o sea, somos prcticamente la ltima
regin, tenemos un aporte al PBI bajsimo. Adems tenemos un conjunto de
empresas mineras, por ejemplo Arasi,
Aruntani, Minsur, que tienen su domicilio fiscal en Lima y no tributan en Puno.
Eso es una vergenza. Siendo Puno una
regin pobre, luego de Huancavelica,

esto es prcticamente una estafa. Para

eso tenemos que tener un plan que no
lo tenemos actualmente, no sabemos a
dnde va la regin.
Ahora, el Poder Judicial le ha restituido sus derechos a la minera Bear
Creek sobre el proyecto Santa Ana.
Si ciertos sectores no quieren porque
afecta sus intereses tenemos que respetar la posicin de las comunidades. No
podemos imponer algo que ellos sienten
que por milenios vienen usufructuando
la riqueza natural.
Algunos de sus contendores provendran de la minera informal Qu
opinin le merece esto?
Yo no quiero opinar sobre otras candidaturas, ms bien quisiera opinar sobre

lo que habra que hacer con ese sector

bastante significativo que es el de la
minera informal, del pequeo minero.
Aqu el Estado tiene que ver alternativas para poder hacer una explotacin
sin contaminar el medio ambiente.
Cree que se concretar la realizacin del Gasoducto Sur Peruano?
Para hacernos respetar tenemos que tener un peso poltico a nivel nacional de
tal manera que las peticiones que nosotros tenemos se puedan atender. En
este caso, el gas es indispensable para
el crecimiento de nuestra regin. Obviamente dirn que no hay demanda para
un gasoducto, pero cmo va a haber demanda si nosotros no creamos las condiciones para ello. Nosotros tenemos
que crear las condiciones de tal manera
que haya gente que demande, empresas

tales, lo que faltan son los expedientes

tcnicos y antes de eso los estudios de
factibilidad, cosa que no tenemos. Y si
no tenemos el expediente tcnico, no va
a llegar un sol a Puno. Decir lo contrario
es un engao.
Promover la equidad de gnero?

Segn Lucio vila, a las comunidades no se les puede imponer algo que consideran usufructa sus riquezas.

que demanden estos productos. Siendo

zona de frontera, a muchas familias les
es ms cmodo el gas boliviano que el
peruano. Esa es la gran paradoja: que
estemos nadando en gas y tengamos que
pagar un costo elevado.

desarrollar la parte pecuaria, esto tiene

que hacerse desde el inicio hasta el final.

Cul es su posicin sobre la construccin de la hidroelctrica de Inambari?

A m me gustara que nos den a conocer

qu caractersticas tiene, porque debe
ser una autopista nueva, con dos carriles
de ida y dos de regreso; y si es posible
con una va ms para estacionamiento
para emergencias. Si no es as, no estaramos de acuerdo con que se haga una
autopista porque esta debe tener una vigencia de 50 a 100 aos.

Tengo una posicin bien clara desde

hace varios aos. Creo que en caso de
que este proyecto prospere, estaremos
cercenando la riqueza natural de toda
esa cuenca. Prcticamente de Ollachea
hacia abajo es la nica zona por donde
tenemos una carretera que nos une con
Brasil. Cmo es posible que teniendo
San Gabn se venda esa energa y tengamos que pagar por ella un precio muy
alto en toda la regin?
Cul ser su trabajo respecto a la
Zonificacin Ecolgica Econmica
ZEE?
Al margen de la ZEE que est casi ad
portas, lo que hay que ver es cules son
las potencialidades en estas reas geogrficas. Sabemos que solamente el 4 %
de toda la regin es tierra apta para la
agricultura. Y si es as, obviamente tenemos una limitante. Pero si tenemos un
vasto 40% que nos da la posibilidad de

Cree que esta gestin concrete la

construccin de la autopista PunoJuliaca?

Cmo ve el tema del poco gasto presupuestal? El Ejecutivo nacional

pone demasiadas trabas o es un asunto de competencias y capacidades regionales?
Yo quisiera que eso lo expliquen ellos.
Nosotros en la UNA, teniendo un presupuesto bien limitado, estamos casi igual
que la universidad de San Marcos en
cuanto a universidades. Esto significa
que hemos elaborado perfiles, estudios
de factibilidad, expedientes tcnicos
porque solamente as es como podemos
obtener financiamiento del Gobierno
central. Dinero hay. Por ejemplo, el ministerio de Salud tiene suficiente dinero
para financiar la construccin de hospi-

Creo que no es un favor es un derecho

que ellas tienen y que la misma ley establece. Vamos a dar cabida por igual a
las damas ms competentes con las cuales ya contamos. Y dicho sea de paso,
con formacin profesional.
Por qu el electorado regional debera votar por usted?
En primer lugar porque hemos demostrado que nosotros tenemos cabal conocimiento de lo que es la gestin pblica
y lo que hay que hacer. Lo segundo, nosotros hemos trabajado en obras de envergadura y tenemos las manos limpias,
hemos trabajado con honradez y eficiencia. Hemos dado trabajo a nuestros
profesionales, no hemos trado a otros
de afuera. Esta gente est demostrando que los puneos podemos resolver
nuestros problemas.
Quisiera agregar algo?
Hay que soar en grande. Yo no acepto que nuestra regin reciba solamente
380 millones para obras de inversin
cuando en el norte estn recibiendo por
encima de 3,000 millones. Acaban de
darle al Cuzco ms de 2,000 millones
para que haga el aeropuerto de Chinchero. Entonces, no es que falte dinero;
al contrario, en este momento tenemos
ms de 70 mil millones de reservas internacionales. Es dinero que no va a
estar todo el tiempo. Mientras nosotros
no tengamos proyectos claros para desarrollo ese dinero se puede esfumar.

Infografa

Avances del proceso de formalizacin minera en Puno

CABILDO ABIERTO
N 74 Junio 2014

EL PROCESO DE FORMALIZACIN DE LA MINERA A PEQUEA ESCALA

Ordinario: Tiene su origen en la ley 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la
Pequea Minera y Minera Artesanal de enero de 2002
Nombre de Empresa Minera

N de Cdigo

Resolucin Autorizacin Ambiental

CORI PUNO
CORPORACION MINERA ANANEA S.A.1
TITAN CONTRATISTAS GENERALES S.A.C.1

010113101
13000058Y01
13008910X01

RD N 079-2010 GRP/DREM.PUNO/D.
RD N 165-2013 GRP/DREM.PUNO/D.
RD N 166-2013 GRP/DREM.PUNO/D.

ALTO INAMBARI (ANTONIETA)1

13000037Y01

RD N 319-2013 GRP/DREM.PUNO/D.

COBRA DE ORO DE CUNUYO

080000206

RD N 320-2013 GRP/DREM.PUNO/D.

COOPERATIVA MINERA LIMATA

010161105E

RD. N 383-2013-GRP-DREM-PUNO/D

PROYECTO MINERO CHIQUITOSA - A

010162106

RD. N 044-2013-GRP-DREM-PUNO/D

QUETA A

010161406

RD. N 084-2014-GRP-DREM-PUNO/D

FUENTE: DREM Puno. (07/05/2014)

1 Autorizacin de Inicio de operaciones en base al (D.S. 043-2012-EM)

Extraordinario: Surge a partir de un paquete de normas en los ltimos aos a la par de un

proceso interdictivo en varios departamentos del Per
Titular Referencial

N de Cdigo

CONCESIN

Resolucin Directoral DREM Puno

SOCIEDAD MINERA AFC-13

010161106F

AFC-13

RD. N 101-2014-GRP-DREM-PUNO/D

ISIDRO CALIZAYA LOPEZ

CENTRAL DE COOPERATIVAS MINERO
METALURGICAS PUNO
LUIS CLEOFER MAMANI RAMOS

010161106G

AFC-14

RD. N 102-2014-GRP-DREM-PUNO/D

010160506A

FRANCISCO UNO

RD. N 115-2014-GRP-DREM-PUNO/D

010193604

JESUS 2004 TRES RD. N 137-2014-GRP-DREM-PUNO/D

FUENTE: DREM Puno.(07/05/2014)

DECLARACIONES DE COMPROMISOS
DE LOS MINEROS INFORMALES
Durante la etapa de saneamiento

PUNO

CANCELADOS

NO CANCELADOS

66

6,884

TOTAL

6,950

CONCESIONES DE PEQUEA MINERA

De un total de 4,473 concesiones mineras en el departamento, stas se encuentran en distintas etapas y condicin
Carabaya

LAGO
TITICACA

19.49
%

Melgar

3.11
%

El Collao

Yunguyo

0.09
%

9.21

San Antonio %

Titulados 224

Titulados 239

Titulados 75

Titulados 1

Tramite 94

Tramite 17

Tramite 21

Tramite 15

Tramite 0

Tramite 53

Extinguidos 48

Extinguidos 75

Extinguidos 48

Extinguidos 3

Extinguidos 89

Otros 50

Otros 20

Otros 0

Otros 1

TOTAL 872

TOTAL 309

TOTAL 335

TOTAL 139

Lampa

17.89
%

Puno

15.02
%

Titulados 374

Titulados 587

Titulados 494

Tramite 17

Tramite 57

Tramite 37

Extinguidos 29

7.49

San Romn %

Titulados 492
Extinguidos 236

9.41
%

6.91
%

Azngaro

Extinguidos 152

Extinguidos 140

Chucuito
Titulados 36
Tramite 16
Extinguidos 12

1.43
%

Sandia

Titulados 268

Otros 0

15.47
%

Titulados 449
Tramite 12
Extinguidos 230

Otros 2

TOTAL 4

Huancane

TOTAL 412

1.83
%

Moho

Titulados 43

Titulados 0

Tramite 18

Tramite 0

Extinguidos 21

Extinguidos 1

Otros 1

Otros 4

Otros 1

Otros 0

Otros 1

Otros 0

TOTAL 421

TOTAL 800

TOTAL 672

TOTAL 64

TOTAL 692

TOTAL 82

Otros 0
TOTAL 1

FUENTE: Sistema del INGEMMET - GEOCATMIN / En la estadistica estan incluidas C. M. parte del Lmite Periferico de la Prov. y Dpto. / adems son datos aproximados en cada Provincia, varia en funcion al tiempo. / Actualizado a la fecha: 30/04/14
NOTA1: CONCESION no MINERA = 5

0.02
%

100
%

DEPT. PUNO
Titulados 2954
Tramite 433
Extinguidos 1006
Otros 80
TOTAL 4473

11

12

CABILDO ABIERTO
N 74 Junio 2014

CABILDO ABIERTO
N 74 Junio 2014

Ciudad Altiplnica

13

DESDE EL RINCN

reas pblicas:
tierra de nadie

in embargo, pese a reconocer el

hecho, el presidente del barrio, Jess Yanqui Salcedo, asegura que
dichas paralizaciones ocurren porque
la obra est desfinanciada Existen dos
vecinos que construyeron sus casas en la
calle Yanamayo, lo que hace que la va
en esa parte sea muy angosta. El problema aqu es que estos vecinos cuentan
con licencia de construccin, entonces
quin genera estos problemas? la propia municipalidad que no avanz ni el
50% del pavimentado de las calles, pero
se quedaron sin plata para continuar con
las obras, denuncia Yanqui Salcedo.
Otra vecina, de nombre Natividad Taca,
corrobora lo manifestado por su presidente en el sentido que los trabajadores
que laboraban en estas calles abandonaron las obras. Dicen que se ha acabado
la plata, que no tienen materiales para la
construccin. Hace una semana rompieron una tubera de desage y hasta ahora
no lo arreglan, denuncia al tiempo de
confirmar que metros ms abajo la municipalidad no ha podido encontrar solucin a la superposicin de dos propiedades en la va pblica lo que deviene en
otro malestar. Eso ocurre ms que todo
en la parte de la curva, ello nos perjudica porque no se puede terminar rpido.
Vivo en este barrio ms de 10 aos y a
estas alturas de iniciada la obra no pueden terminarla, aade la vecina.
Lo descrito es solo un ejemplo de cmo
la mayor parte de barrios y urbanizaciones en algn momento sufrieron la invasin de un rea pblica, ya sea de manera premeditada o por desconocimiento.
Una suerte de tierra de nadie donde el
poco respeto por las normas urbansticas
es una constante.

Una muestra de cmo los espacios pblicos han sido invadidos por construcciones ilegales: la vereda acaba en
el muro de una vivienda.

En el barrio Indoamrica, ubicado en la zona norte de la

ciudad de Puno, las obras de pavimentado de sus principales
vas por parte de la municipalidad estn paralizadas desde
hace tiempo debido a que algunos vecinos edificaron sus
viviendas en una zona considerada como rea pblica, lo
que impide continuar con los trabajos.

Gilmer Inquilla

un rea residencial o de otro uso. Nosotros siempre les pedimos que vengan
a la municipalidad antes de comprar un
terreno para cerciorarse de si cuenta con
los servicios bsicos, pero no se dan la
molestia de averiguar. Es un problema
muy grande porque tampoco es bonito
derruir una casa, seala.

Otro caso
Pero los ejemplos no se acaban, el vecino del barrio Vallecito y presidente
del comit de gestin Callullo Cunurana, Florentino Gutirrez Loza, pidi
firmemente, en una de las Audiencias
de Rendiciones Econmicas, al alcalde
Javier Humpiri que imponga el principio de autoridad ante la invasin de la
cuadra 5 de la calle Cunurana en vista
de que otro vecino cerc la va y se la
atribuye como suya. En otra palabras,
ha cortado la cuadra 5 del jirn Cunurana. Desde el ao 1999 se viene presentando memoriales y hasta la fecha
no se hace efectiva. Esta cuadra conecta
la parte alta del barrio Vallecito con la
parte baja, detalla.
Sin embargo, lo ms llamativo es que
los memoriales desaparecieron de los
archivos de la municipalidad. Esto nos
causa extraeza a todos en el barrio. Los
documentos no se pueden perder porque
se supone que tienen funcionarios responsables. Ah debera haber sanciones
administrativas para estos funcionarios,
nos cuenta.

Inminente demolicin
Dimas Coyla Carreo, auxililar coativo
de la municipalidad de Puno, seala que
la encargada de realizar la fiscalizacin

es la gerencia de Desarrollo urbano, que

forma un expediente para que la oficina
de Ejecucin Coactiva haga que el administrado se retire del rea. Lo hemos
visto en barrios y urbanizaciones. No se
entiende que donde deben existir reas
verdes estn destinadas a habilitaciones
urbanas. Hay vecinos que entienden y se
retiran, pero en la mayora de los casos
no quieren desocuparlas. Entonces iniciamos el procedimiento de ejecucin
coactiva, les damos los pazos correspondientes a los infractores y luego de eso
se procede a la demolicin en caso haya
un construccin en dicha rea verde, reflexiona el funcionario.
Tenemos la costumbre de construir sin
obtener la licencia de construccin, refiere el funcionario, quien invoca a los
ciudadanos a edificar sus viviendas previa obtencin de la licencia de construccin.
A decir de Coyla Carreo, muchos vecinos ante la inminencia de la demolicin
de su vivienda en reas pblicas optan
por judicializar el caso, lo que solo dilata el tiempo puesto que las resoluciones
emitidas se ejecutan siguiendo un marco
normativo. De acuerdo a la ley, tienen la
capacidad de interponer los recursos impugnatorios correspondiente que culminan con una resolucin de alcalda, pero
estas personas recurren al Poder Judicial
que confirma la resolucin llegando de
todas maneras a la ejecucin coactiva,
manifest.
No se puede afirmar que la ciudad de
Puno sea un ejemplo de planificacin urbana; pero si la municipalidad no toma
la iniciativa las reas pblicas seguirn
siendo tierra de nadie.

Hay gente que est acostumbrada a engaar y vende reas de aporte. La gente se
emociona por lo bajo de los precios, los
compran y no ven las consecuencias. A
veces compran en la calle y nosotros les
indicamos que tienen que retirar lo edificado. Si es rea verde habr demolicin
por parte del departamento de Ejecucin
Coactiva, manifiesta la arquitecta ngela Santos Bejarano, quien hasta hace
poco se desempeaba como gerenta de
Desarrollo Urbano de la Municipalidad
Provincial de Puno, actualmente cumple
funciones de regidora de la comuna.
La regidora seala que muchos de estos
hechos se dan por falta de informacin.
En tal caso lo que deben hacer los ciudadanos es cerciorarse si el espacio est en

Lo de casi
siempre: un
regalo, un
voto?

Ana Mara Pino Jordn

na noticia, en una emisora local, me interpel en

torno a la prctica poltica
que aparece en estos momentos de
inicio de campaa electoral. La noticia daba cuenta de la entrega, en
el afn de conquistar votos para la
contienda que se avecina, de celulares y hasta de motos lineales por
parte de un aspirante al gobierno
regional.
Hasta hace unos aos, hubiera sido
posible pensar que la entrega de regalos significaba compra de votos,
pero habra que revisar si en las ltimas elecciones gan el que ms
regal. La poblacin, en estos tiempos, recibe lo que se les ofrece con
el sentido de ddiva (regalo desinteresado), ya no con el de reciprocidad. El hecho de que el candidato lo
practique resulta, en buena cuenta,
un autoengao, mirndolo inocentemente.
Con otra mirada, podra ser factible
que al candidato no le interese, el
monto de lo que gasta en presentes,
porque para l, o ellos (su agrupacin poltica), significa una inversin
que redituar con creces de llegar a
ocupar el cargo de gobierno al que
postula. Y entonces la responsabilidad individual o de grupo se diluye
en la de un Estado que no cuenta
con mecanismos institucionales
para combatir o neutralizar esas
prcticas, ni por la va formal, ni por
la del control social.
Es urgente revisar nuestro sistema
electoral para que permita ir curando las insanas de los comportamientos en los que la lnea que separa la perversin y la delincuencia
de un deber ser democrtico, casi
no se distingue.

A la invasin de reas pblicas, se suma el malestar de los vecinos por las obras inconclusas de la municipalidad.

14

CABILDO ABIERTO
N 74 Junio 2014

CABILDO ABIERTO
N 74 Junio 2014

Entrevista

Resea

La anemia es un problema
grave en Puno
Moises Apaza
Ahumada, nutricionista,
recientemente electo
decano de la facultad de
Ciencias de la Salud de
la Universidad Nacional
del Altiplano (UNA),
convers con Cabildo
Abierto sobre polticas
pblicas en salud, el
inicio de la temporada
de bajas temperaturas,
la mortalidad materna,
la desnutricin crnica,
la anemia y otros
problemas prevalentes
en Puno.

La desnutricin es un problema que

no podemos superar desde hace muchos aos.

problemas de cambios muy radicales

en la conducta alimentaria sobre todo
en los productos.

El problema de la desnutricin crnica

es la que ms resalta. De alguna manera ha ido disminuyendo pero no se
atribuye a la inversin social del Estado, a la inversin que se hace a travs
de los programas de nutricin, sino a
una mejora en el nivel econmico de
las familias que han hecho un esfuerzo,
en un contexto econmico, en mejorar
su calidad de vida. Por lo tanto tambin
han mejorado su situacin nutricional
familiar.

Retomando el tema de los programas sociales estos en realidad se

constituyen en esfuerzos paliativos
en los que se cifran muchas expectativas?

Y en cuanto a la anemia que es otro

problema permanente de Puno?
La anemia es un problema grave en
Puno, es un dficit alimentario muy escondido que no es notorio, no se manifiesta objetivamente en la persona, no
hay una deficiencia severa ni signos.
Sin embargo, las consecuencias son
irreversibles. En el caso de los nios, la
disminucin del rendimiento escolar,
apata, sueo y, en general, lo que hace
es disminuir la capacidad de desarrollo
integral del nio. Hace pocos aos tenamos ms del 50% de anemia en nios y nias, estuvo disminuyendo pero
nuevamente se ha incrementado. Es lo
que sabemos de cifras oficiales del ministerio de Salud. Por qu nuevamente se ha ido incrementando? Puede ser
un problema de hbitos alimentarios,

A nivel nacional tenemos problemas

prevalentes. En nuestra regin tambin
por el clima que tenemos. Se inicia la
estacin de invierno y los problemas
de mortalidad infantil por neumona,
por IRAS, adems de otros problemas.
Bsicamente, lo que hace la poltica
de salud es detectar esos problemas
en nuestra regin y plantear las metas
para disminuirlas. En la regin tenemos mortalidad materna. Esta ha ido

disminuyendo pero todava es una cifra alta en relacin a Latinoamrica y

al resto de regiones del Per. La mortalidad infantil es bastante elevada,
tenemos problemas de desnutricin
crnica, anemia, TBC, cobertura de
vacunacin.
Pero es posible hacer algo a estas
alturas que ya empezaron las heladas?

Hace pocos aos

tenamos ms del
50% de anemia en
nios y nias. Estuvo
disminuyendo pero
nuevamente se ha
incrementado
Entonces dnde empezamos? ah est
el detalle. Si el gobierno regional no
focaliza cul va a ser el resultado?
En el caso de Pensin 65 me parece
un buen programa siempre que este focalizado porque el caso de adultos lo
requiere: no tienen seguro, no tienen
sueldo, pensin, sin embargo merecen
atencin. Otros programas no estn focalizados, por eso aparecen tantas denuncias; porque se orientan a sectores
que no lo necesitan.

Yo creo que s. En todo caso, hay acciones concretas, medidas a tomar por
quienes son los llamados a hacerlo.
Debo suponer que ya han tomado previsiones para prever equipos, personal.

El cambio climtico
y las migraciones

n momentos en que la capital

del pas se prepara para ser
sede del evento ms importante sobre cambio climtico a nivel
mundial (la vigsima Conferencia
de las Partes, COP 20), Refugiados
ambientales. Cambio climtico y migraciones forzadas, del antroplogo
Tefilo Altamirano Ra, constituye
una llamada de atencin para un problema al que pocos prestan atencin.
El mrito de este estupendo libro,
bastante bien escrito y mejor documentado, es que nos introduce sin
artificios ni rebuscamientos tericos
directamente en un problema que
apenas es mencionado por el comn
de la gente: el de las migraciones
forzadas que la desertificacin y la
escasez de agua estn ocasionando.
Los migrantes climticos a los que se
refiere el libro, superan ya en nmero
a los desplazados por razones blicas o por conflictos tnicos, polticos
o religiosos.
El libro aborda la esta nueva forma de
desplazamiento a nivel global, regional y local, y las consecuencias que
sobre estos refugiados ambientales
y sus destinos finales producen. En
definitiva, un libro que pone las cosas en su sitio y, aunque disguste a
muchos, deja sin argumentos a los
escpticos sobre el calentamiento
global.

Yo creo que institucionalmente hay capacidad para hacer lo que hay que hacer.
Los constantes cambios de los directores de salud, afectan estas decisiones?
Claro que influyen porque una gestin
tiene objetivos, metas. Si hay inestabilidad, a veces ni se inician las acciones
o se dejan a medio hacer; por otro lado,
en el aspecto organizacional estn el
sindicato, el personal de salud, administrativos, todas estas entidades en la
organizacin de todo sistema nacional
obviamente influyen en el logro de los
objetivos.

Jorge Moreno

El gobierno regional tiene un programa en el que ni siquiera el mapa de

extrema pobreza lo ubica como tal.

Gilmer Inquilla
e acaba de iniciar la temporada de heladas y como todos los
aos se reportan cifras de nios fallecidos por neumonas o infecciones respiratorias agudas (IRAS).

15

Refugiados ambientales. Cambio

climtico y migraciones forzadas.
Tefilo Altamirano Ra
Lima: Fondo Editorial de la Pontificia
Universidad catlica, 2014, 226 pgs.

Las autoridades estn en el deber y la capacidad de evitar vctimas entre la poblacin vulnerable ahora que se
iniciaron las heladas.

16

CABILDO ABIERTO
N 74 Junio 2014

CABILDO ABIERTO
N 74 Junio 2014

Territorio y Comunidad

Al lado del camino

Una larga historia que

va llegando a su fin?

Los primeros pobladores de territorios andinos fueron cazadores de comunidades nmades

que a su paso dejaron pinturas rupestres y artefactos lticos de diferentes tipos. Con el
transcurrir del tiempo se asimilaron a comunidades de pastores y agricultores.
Honorio Checalla Muuico1

os grupos humanos ocuparon territorios andinos-amaznicos que

dieron origen a etnias y pueblos
con distintas formas de vida, idiomas,
normas y organizacin social con culturas
propias, muchas veces con actitud hostil,
confrontacional o avasallante, producindose cambios en su ubicacin especial y
sus actividades econmicas, adaptndose
a medios diferentes con su propia estructura cultural que formaron comunidades
como la de los Urus, Pukinas, Chuquilas,
Aymaras y Quechuas. Organizaciones
que mantuvieron un sistema de normas
basado en prcticas consuetudinarias,
costumbres trasmitidas por generaciones
y apoyado por principios jurdicos de la
vida social comunitaria en el uso y la distribucin de las tierras.

Durante la colonia espaolase impusieron leyes para distribuir tierras y

alentaron la propiedad privada. Tambin se impuso el pago de tributos por
el usufructo y tenencia de las tierras a
las familias originarias. La llegada al
poder del protector Jos de San Martn
no cambi la tenencia de las tierras y
el pago de los tributos. Luego, Simn
Bolvar expidi un decreto supremo
en abril de 1824 que abre las puertas
de las antiguas reducciones coloniales denominadas comn de indios,
donde aparecen propiedades privadas
familiares por la venta de tierras por
el Estado, hechos que acrecentaron las
diferencias y conflictos sobre el usufructo y la tenencia de tierras en el medio rural.

17

La organizacin social de los ayllus,

bajo la denominacin de comunidades
campesinas, es incorporada en el Decreto Ley N 17716, Titulo X, artculos
del 115 al 126. Este se rigi por el Estatuto de Comunidades Campesinas del
Per (Decreto Supremo N 37-70-AG).
Aos despus, en el gobierno de Alan
Garca, se promulga la Ley General de
Comunidades Campesinas N 24656,
norma especial dedicada al tratamiento
de estas, la Ley N 24657, Ley de Deslinde y Titulacin del Territorio Comunal, que establece un rgimen especial
para el saneamiento fsico legal de tierras comunales; igualmente se promulga el Decreto Supremo N 008-91-TR,
de Reglamento de la Ley General de
Comunidades Campesinas. Hasta aqu

pareciera que se alentara la promocin

agraria de las comunidades campesinas
andinas.
Consecuente con las polticas neoliberales, el gobierno de Alberto Fujimori promulga el Decreto Legislativo
N 653, Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario; luego
promulga la Ley de Tierras N 25505,
reglamentada por Decreto Supremo N
011-97-AG, donde se precisan conceptos sobre la inversin privada y las
categoras de tierras, el derecho de propiedad de las tierras de comunidades
campesinas. Se reorienta la forma de la
tenencia de tierras y las polticas de las
inversiones nacionales y extranjeras
en las tierras de pastoreos, agrcolas y
eriazos; y para ello se crearon instituciones pblicas como el Proyecto Especial Titulacin de Tierras y Catastro
Rural (PETT), absorbido por el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI). Aos despus, estas acciones se trasfieren a las
direcciones regionales agrarias, caso
de las comunidades campesinas y el
saneamiento de las tierras originarias
parcialidades- va la Direccin Rural
de Formalizacin de Tierras (DIRFO).
Este conjunto de normas no ha contribudo al proceso de cohesin de la organizacin comunal andina.
Es necesario precisar algunas realidades propias que dificultaron al proceso
de integracin y cohesin de la organizacin socio-comunitaria de las comunidades campesinas, que muchas de
estas se constituyeron sin poseer tierras
comunales, sino en base a las parcelas
familiares privadas, sobre las que se
poseen documentos formales (testamentos, testimonios, etc.) que generaron conflictos internos. El otro caso
son las tierras resultantes del proceso
de la reestructuracin de las empresas
asociativas , que fueron adjudicadas en
zonas muy alejadas a sede de las comunidades campesinas beneficiarias.
Es por ello que estas tierras solamente son aprovechadas por un reducido
grupo de personas, sin la participacin
de la mayora de los comuneros. Todo
esto, junto con la falta de cohesin
socio-productiva influyo directamente
en la desintegracin de la organizacin
socio-comunal de las comunidades
campesinas en el siglo pasado.
A esto se agrega, que a pesar de existir
normas legales e instituciones del Estado encargadas del saneamiento fsico

legal a la fecha existe un descontento

casi generalizado de la poblacin rural
porque muchas veces se ponen trabas
a este proceso por parte de dichas entidades , aumentando los conflictos de
linderos. Frente a estas demandas, es
pertinente proponer como alternativa
de solucin a los conflictos del uso y
tenencia de tierras, la conformacin
de un Tribunal campesino integrado por campesinos/as de mayor edad,
quienes actuaran como jueces veedores del saneamiento fsico legal de las
tierras entre estos, basados en el derecho consuetudinario de las comunidades andinas, al mismo que se puede
contribuir desde la Mesa de trabajo
interinstitucional de saneamiento fsico legal de tierras rurales en la regin
Puno.

Es pertinente
proponer la
creacin de
un Tribunal
campesino que
acte basado
en el derecho
consuetudinario de
las comunidades
andinas
Pero ms all de esta propuesta, en el
presente siglo XXI, una considerable
cantidad de comunidades campesinas
promueven procesos de desmembracin de sus tierras o estn judicializadas, como es el caso de las tierras reestructuradas, no se han renovado sus
directivas comunales o no se han actualizado ante los registros pblicos, lo
que implica un vaco de representacin
lega. Igualmente, hay que hacer notar,
particularmente en la regin Puno, que
sobre la base de los territorios de las
comunidades se crearon los centros
poblados que muchas veces se superponen a la representacin legal del alcalde de estos, frente al presidente de
la comunidad. Hoy la unidad de planificacin de presupuestos participativos
es el centro poblado, y no la comunidad campesina; hechos que aceleraran
su desintegracin y la encaminan a una
paulatina desaparicin como organizacin social.
1 Presidente de la Mesa de trabajo interinstitucional de saneamiento fsico
legal de tierras rurales en la regin Puno y alcances de bonos agrarios

Ms all de las
elecciones:
transferencias
de gestin

Patricia Quiones P.

urante el ao 2011 tuve la

oportunidad de realizar una
investigacin1 orientada a conocer ms de cerca el funcionamiento de las municipalidades distritales
rurales en Puno. Uno de los temas
estudiados fueron los procesos de
transferencias de las gestiones; que
son definidos por la Contralora General de la Repblica como el conjunto de acciones que efecta el gestor saliente (autoridad, funcionarios y
funcionarias municipales) para transmitir a la nueva autoridad la situacin
operativa y financiera de la entidad o
unidad orgnica que reciben, dando
muestra de los resultados de su administracin y facilitando la continuidad del servicio.
Sobre ellos se indic que, en la mayora de los casos, no se haban dado
de manera adecuada y transparente.
Por el contrario, fueron bastante improvisados, la informacin transferida escasa o incompleta, se dieron
tensiones o enfrentamientos entre
las autoridades y equipos salientes
y entrantes, no se establecieron las
sanciones, entre otros.
Si bien desde 1998 la Ley N26997,
establece la conformacin de comisiones de transferencia de la administracin municipal, donde se establecen procedimientos y objetivos
mnimos tales como el traspaso del
inventario fsico de bienes e inmuebles de propiedad municipal, las
Actas de las reuniones del Concejo
Municipal, oficios, entre otros; en la
prctica, en las municipalidades rurales, parece que an estamos lejos de
cumplir con lo establecido.
Por ello, es pertinente llamar la
atencin sobre estos procesos y la
necesidad de no solo pensar en la
responsabilidad de elegir nuevas
autoridades sino tambin de vigilar
el cierre y fin de actividades de las
salientes pues la forma como sean
conducidos estos procesos impactarn significativamente en las nuevas
gestiones y en la continuidad de las
acciones y servicios orientados a los
ciudadanos y ciudadanas.

1 Quiones Patricia. Municipalidades

rurales distritales del altiplano. Los
nudos de la poltica local. Asociacin
SER: 2012.

18

CABILDO ABIERTO
N 74 Junio 2014

CABILDO ABIERTO
N 74 Junio 2014

Historia

Historia

La Conquista Inca del Collasuyo,

segn Juan de Betanzos (1551)
El cronista Juan Dez de Betanzos (n.ca.1519 m.1576) escribi en 1551 la Suma y Narracin
de los Yngas, la primera Historia de los Incas
conceptualizada a la manera europea. Por haber
sido traductor quechua-castellano, la crnica de
Betanzos se considera una fuente fundamental
para el estudio del origen, expansin y crisis del
imperio incaico. Uno de los episodios relatados
en la crnica corresponde a la conquista inca
del actual altiplano boliviano, desde el lago
Titicaca hasta la provincia de los Chichas (actual
departamento de Tarija). A partir de la excelente
transcripcin hecha por la Lic. Laura Gutirrez
Arbul, nuestro colaborador Nicanor Domnguez
(aadiendo la acentuacin y puntuacin al texto)
nos ofrece este relato.

El Catorze capitn, Mallco Castilla Pari, segn Guaman Poma (ca.1615).

egn la Suma y Narracin, la

conquista inca de los Collas (Altiplano septentrional) fue violenta,
fruto de la victoria del inca Pachactec
(o Pachacuti Ynga Yupangue, en la
versin de Betanzos) sobre el seor Ruqui apana (o Zapana) de Hatuncolla. Tras esta sangrienta batalla, los habitantes de las provinias de Chiquicache
y Moho y Callavaya [es decir, Carabaya]
y Asngaro decidieron someterse pacficamente al dominio incaico.
Cuando el inca envi a dos de sus hijos a conquistar el Collasuyo, reuni
un ejrcito compuesto por Collas y por
otros grupos tnicos ya sometidos a los
incas, de la regin cuzquea y de Vilcas
(actualmente Apurmac y Ayacucho).
Segn Betanzos, el avance inca hacia el
Sur del Titicaca fue relativamente fcil,
hasta que los cuzqueos se toparon con

19

la fuerte resistencia de los Chichas (de

Tarija, en el sur de Bolivia actual). He
aqu el relato del cronista.
Primera Parte, Captulo XXIII: En que
trata de la hedad que tena [Pachacuti]
Ynga Yupangue al tienpo que hizo las
leyes, y de los hijos y hijas que tena; y
biendo que ya hera razn, enbi a sus hijos a conquistar [fs. 59r-61r].
[] Y que en el tienpo que estas hordenanas y constituiones constituy
[Pachacuti] Ynga Yupangue, que hera de
hedad de setenta aos [].
En el qual tienpo heran ya hombres
[sus hijos] Yamque Yupangue y Amaro
Topa Ynga y Paucar Usno, y otros tres o
quatro, y todos los dems heran nios y
muchachos. Y viendo [Pachacuti] Ynga
Yupangue que hera razn que sus hijos,

Nicanor Dominguez1
pues heran ya hombres, hiziesen obras
de tales y conquistasen lo dems y de all
adelante [] de do[nde] l [h]ava llegado e conquistado. Para lo qual mand
juntar los suyos, a los quales como fuesen juntos djoles lo que ans tena pensado y hordenado, y cmo quera enbiar
sus hijos e algunos dellos que fuesen y
conquistasen por la provinia de Collasuyo. Los quales dijeron que hera bien
lo ans por l acordado, que ellos estavan
prestos e obedientes para hazer lo que
ans les mandase, y que nombrase dellos
los que [h]avan de yr la tal jornada, y
los seores de sus hijos en cuya conpaa
ellos [h]avan de yr.
Y luego el Ynga dijo que los que [h]
avan de yr la tal jornada de sus hijos,
que hera[n] Amaro Topa Ynga y Paucar
Usno; y los que dellos [h]avan de yr, que
[h]avan de ser seis seores; y luego all

los seal, de los que all en la junta heran. E ansimesmo nombr el nmero de
la gente que [h]avan de llevar, que fueron ien mil hombres de guerra, los inquenta mil avan de ser de la provinia
de Collasuyo y los otros inquenta de los
dems pueblos e provinias.
Y luego que salieron de su consulta, luego enbiaron a los pueblos e provinias a
que viniese la gente de guerra y nonbrada, a la qual dieron de espaio tres meses. Y ans los orejones [cuzqueos] que
en las provinias estavan, como viesen el
mandado del Ynga, luego dieron horden
en mandar juntar la gente de guerra que
ans les fue mandado. La qual, como fuese junta, luego se partieron para la iudad
del Cuzco con ella; a la qual llegaron en
el tienpo que les fue mandado, con todos
sus adereos y proveimientos y armas
nesesarias, y todo lo que ans les fue
mandado.
E luego el Ynga, como viese la gente de guerra all, mand a sus dos hijos
Amaro Topa Ynga y a Paucar Usno que
tomasen aquella gente, y que fuesen y
descubriesen y conquistasen hasta donde
les paresiese. Y dndoles proveimiento
nesesario a ellos y a los dems seores,
y hechos los sacrifiios y erimonias que
ellos acostunbravan a hazer quando ans
se partan a las tales jornadas, se partieron por la provinia de Collasuyo. Los
quales fueron conquistando e ganando
hasta llegar a la provinia de los Chichas.
Donde, como all llegasen, los seores de
los chichas tenan hecho ierto fuerte; en
el qual fuerte todos ellos estavan metidos
esperando a estos hijos del Ynga. El qual
fuerte tenan ercado de una cava muy
honda, la qual cava tenan llena de muy
mucha lea.
Y como llegasen Amaro Topa Ynga y
Paucar Usno con su gente sobre ellos
pusieron su erco. Como los chichas se
vieron ercados, pusieron fuego a la cava
e lea que en ella estava. Y paresile a
Paucar Usno que aquella fuera de aquella cava que ans estava ardiendo, que la
podra saltar y yr a pelear con los seores
chichas; el qual, como estuviese con esta
determinain, psose en ello. Y al saltar
del foso cay el Paucar Usno en el fuego
de la cava, y no le pudiendo socorrer su
gente, quemose en el fuego.
Y como este fuese ans quemado, qued con la gente de guerra Amaro Topa
Ynga. El qual dizen que se estuvo all
teniendo ercados los chichas tanto tienpo, que por falta de mantenimientos los

Chullpas en Sillustani, Lago Umayo, distrito de Atuncolla (Puno).

chichas se le [rin]dieron, y ans [h]uvo

vi[c]toria dellos. Y prendindolos a ellos
juntamente con los dems que hasta all
tena pressos, se bolvi a la iudad del
Cuzco; en la qual entr triunfando. Donde hall a su padre [Pachacuti] Ynga Yupangue, al qual dio los presos que trayan;
los quales les fueron vestidas las vestiduras coloradas qon [sic: con] las borlas
que ya avis oydo [antes en el relato de
la crnica]. Y fueron echados en las creles de la[s] fieras, donde dizen que fueron comidos parte dellos; entre los quales fueron comidos dos seores chichas,
los quales [h]avan dado la horden de la
cava de fuego donde fue quemado Paucar Usno, hijo de Ynga Yupangue.
Y pasados tres das que estuvieron en las
casas de las fieras, los que ans [h]avan
quedado bivos fueron mandados sacar; y
el Ynga mand que fuesen trados ante
l; y como ans los viese, resibiles bien
e hzoles meredes, y ellos juraron de ser
leales al sol y al Ynga e al Cuzco.
E mandoles que el cuerpo quemado de
su hijo, que ans ante l [h]avan trado,
fuese tornado a llevar a las provinias
de las chichas, do[nde] ans [h]ava sido
quemado, la qual se llamava Nasauacollo. La qual provinia dio y hizo mered
della [Pachacuti] Ynga Yupangue a este
su hijo quemado. Con el qual cuerpo fueron muchos seores y seoras del Cuzco
aconpandolo, y para que con el cuerpo
residiese[n] el tienpo que all viviesen.
El qual cuerpo fue tenido en la provinia
ya dicha en mucha venerain, y toda la
provinia le serva como si bivo fuera,
con todo lo que en ella [h]ava. Y ans
cada maana traan a este cuerpo a sacrificar muchos corderos y obejas [llamas y
alpacas], y avez [sic] y maz, y benados
[sic] y frutas, y panales de miel y cntaros
de miel, y de todas las cosas e caas [sic:

cazas] que podan [h]aver. Todo lo qual le

trayan ans delante y, como si vivo fuera,
le rogavan con mucha eficaia e ynportunidad [sic] que los resibiese y comiese.
Y no se partan de all hasta que sala un
seor del Cuzco que para aquello [h]ava
ydo con el cuerpo; el qual seor luego
all mandava traer mucha lea labrada y
en ella hechas muchas pinturas, la qual
hera labrada a posta para aquello; con la
qual mandava hazer all delante del bulto, en un brasero de oro, un fuego grande
en el qual quemavan la cantidad que a

E luego el Ynga
mand a sus dos hijos
Amaro Topa Ynga y
a Paucar Usno que
tomasen aquella
gente, y que fuesen
y descubriesen y
conquistasen hasta
donde les paresiese
ellos les paresa que bastava. Y siendo
ya quemado, se yban los seores chichas, mostrando que yban muy contentos; y yvan diziendo que su seor Paucar
Usno [h]ava comido e aebtado [sic] su
serviio. Y esto hecho tornavan a entrar,
ans como de primero, otro tanto serviio
y comida de las cosas ya dichas para que
fuese repartida a las mugeres y hijos deste seor Paucar Usno, y a todo el dems
serviio y seores y seoras del Cuzco
que all con l heran. Todo lo qual se haza desde entones hasta que los seores
[sic: espaoles] entraron en la tierra.
1 Historiador especializado en los Andes coloniales.

Mantngase ACTUALIZADO con informacin

REGIONAL y NACIONAL cada SEMANA en:

www.noticiasser.pe

Sganos en: